DELITOS

RELACIONADOS

CON

SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES

PSICOTRPICAS, PREVISTOS EN LA LEY ORGNICA CONTRA EL TRFICO

ILCITO

EL

CONSUMO

DE

SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES

PSICOTRPICAS
Sustancias estupefacientes y psicotrpicas son:
a) Las drogas, preparados, especialidades farmacuticas y sales
incluidas en las listas anexas a las leyes aprobatorias de la "Convencin
nica de 1961 Sobre Estupefacientes" del "Convenio Sobre Sustancias
Psicotrpicas" y, asimismo, todas aquellas sustancias que aparecen
sealadas en los cuadros I y II de la "Convencin de las Naciones Unidas
Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas".
b) Aquellas otras que por Resolucin del ministerio con competencia en
materia de salud sean consideradas como tales, las cuales se
identificarn con el nombre genrico que haya adoptado la Organizacin
Mundial de la Salud, en razn de que su consumo pueda producir un
estado de dependencia, estimulacin o depresin del sistema nervioso
central, o que tenga como resultado alucinaciones, trastornos de la
funcin motora, del juicio, del comportamiento, de la percepcin o del
estado de nimo, o que su consumo ilcito pueda producir efectos
anlogos a los que ocasiona el consumo de una de las sustancias de las
listas a que se refiere el literal a) de este artculo. El ministerio con
competencia en materia de salud, por Resolucin, podr declarar bajo
control las sustancias utilizadas para la produccin de medicamentos
susceptibles de ser desviados a la fabricacin ilcita de estupefacientes y
psicotrpicas, que no figuren en los cuadros I y II de la "Convencin de
las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas", identificndolas con el nombre genrico que
haya adoptado la Organizacin Mundial de la Salud. El ministerio con

competencia en materia de comercio, por Resolucin, podr declarar

bajo

control

solventes,

las

materias

precursores

primas,

insumos,

cualesquiera

otros

productos
no

qumicos,

destinados

la

elaboracin de medicamentos cuya utilizacin pudiera desviarse a la

produccin ilcita de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, que no
figuren en los cuadros I y II de la "Convencin de las Naciones Unidas
Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas".
Se adoptan en todas sus partes las definiciones expresadas en las leyes
aprobatorias de la "Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes",
de fecha 16 de diciembre de 1968; del "Convenio Sobre Sustancias
Psicotrpicas", de fecha 20 de enero de 1972; y de la "Convencin de las
Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas", de fecha 21 de junio de 1991.
Droga: Se designa en sentido genrico a toda sustancia mineral, vegetal
o animal que se utiliza en la industria o en la medicina y que posee
efectos estimulantes, depresores o narcticos o, como establece la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a cualquier sustancia que,
introducida en un organismo vivo, puede modificar una o varias de sus
funciones. A efectos penales, el concepto de droga (a pesar de las
diferentes formas de actuacin en el organismo) engloba tambin las
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, naturales o sintticas, cuyo
consumo reiterado provoca la dependencia fsica u orgnica, as como el
deseo irrefrenable de seguir consumindolas en mayores dosis a fin de
evitar el sndrome de abstinencia.
Trfico Ilcito: Es un delito consistente en facilitar o promocionar el
consumo ilcito de determinadas sustancias estupefacientes y adictivas
que atentan contra la salud pblica con fines lucrativos, aunque esta
definicin puede variar segn las distintas legislaciones penales de cada
Estado.

2. Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias

Estupefacientes y Psicotrpicas

Esta ley fue promulgada el 17 de julio de 1984 y reformada parcialmente

el 30 de septiembre de 1993, con la finalidad de que Venezuela honrara
el compromiso contrado como Estado parte de la Convencin de las
Naciones Unidas en la lucha Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, del 19 de diciembre de
1988, ratificada por Ley Aprobatoria el 21 de junio de 1991 y para
cumplir con el requerimiento de tipificar el delito grave de legitimacin
de capitales. El cambio de su nombre se produce por considerar la
funcin educativa que tiene la ley para con la sociedad en general, de
forma tal que el individuo tome conciencia de que su actuacin es la que
la otorga vida a la aplicacin de sta ley, porque las drogas no actan
por s mismas, sino que es el hombre con sus acciones, con su conducta,
quien como actor comete los hechos punibles; por ello es que el ttulo de
esta ley refleja las dos conductas que caracterizan la oferta y la
demanda, as como tambin; la accin represiva y preventiva del Estado.
El mbito de aplicacin de esta ley, est enmarcado dentro de las
siguientes delimitaciones; en materia de comercio, expendio, industria,
fabricacin,

refinacin,

transformacin,

extraccin,

preparacin,

produccin, importacin, exportacin, prescripcin, posesin, suministro,

almacenamiento, transporte, corretaje y toda forma de distribucin,
control,

fiscalizacin

uso

de

las

sustancias

estupefacientes

psicotrpicas, as como el trfico y el cultivo a que se refiere esta Ley,

as como tambin, sus derivados, sales, preparaciones y especialidades
farmacuticas, todas las sustancias contenidas en las listas de los

convenios internacionales suscritos por la Repblica, as como el control

de materias primas, insumos, productos qumicos esenciales, solventes,
precursores y de otra naturaleza, cuya utilizacin pudiera desviarse a la
produccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Igualmente,
ataca el consumo de estas sustancias, su prevencin, procedimientos y
medidas de seguridad social. Pero igualmente hace un reconocimiento
legal a algunas actividades manejadas con ciertas sustancias, as como
las diferentes negociaciones que se realizan con estas, tales como;
comercio,

expendio,

preparacin,

industrializacin,

produccin,

importacin,

transformacin,
exportacin,

extraccin,
prescripcin,

posesin, suministro, distribucin, etc., que dentro de sus lmites

estrictamente necesarios para cumplir tratamiento mdico, se le d este
uso como destino.
Dentro del Ttulo II, denominado "orden administrativo" encontramos;
importacin, exportacin y trnsito, las cuales estarn sometidas al
rgimen legal establecido en la Ley Orgnica de Aduanas, su reglamento
y a las disposiciones contenidas en esta ley. Las operaciones aduaneras
de importacin o exportacin de las sustancias estupefacientes y
psicotrpicas a que se refiere la Ley, debern efectuarlas nica y
exclusivamente

los

laboratorios

farmacoplicos

las

casas

de

representacin, las industrias no farmacoplicas legalmente establecidas

slo cuando hayan obtenido previamente la matrcula, y estarn estos
laboratorios o casas sujetos a la orden del Ministerio de Salud y
Desarrollo Social o del ministerio con competencia en materia de
produccin y comercio, en todo lo concerniente el trnsito de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, es decir, que este organismo ser el
encargado de aplicar las requeridas sanciones de orden administrativo a
los infractores de todos los artculos contemplados en el Titulo II de esta
ley, quien contar para la aplicacin de la sancin con determinados
sujetos encargados del sistema nacional de salud de cada entidad
federal para la aplicacin de dichas sanciones.

Es importante destacar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela declara en su artculo 271 que no prescriben las acciones
judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos o
contra

el

patrimonio

pblico

el

trfico

de

estupefacientes,

reconocindole a sta ltima frase, la interpretacin del legislador de

trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Igualmente
se contempla en este artculo que, as mismo, previa decisin judicial
sern confiscados los bienes provenientes de las ciertas actividades con
estas sustancias.
Queremos resaltar la importancia que tiene el artculo 22, de esta ley la
cual establece la Prohibicin de vender a nios, nias y adolescentes,
por ninguna circunstancia; medicamentos que contengan las sustancias
estupefacientes y psicotrpicas a que se refiere esta ley, y que han sido
incorporados como materia preventiva, basados en el principio de
prioridad absoluta en la proteccin del nio y adolescente, respecto al
consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, as como para
protegerlos de ser usados como distribuidores de estas sustancias o
como empleados en las faenas de cultivo y almacenamiento. Se seala
que El Ministerio de Salud y Desarrollo Social, reglamentar el sistema
aplicable para el control y fiscalizacin de las sustancias estupefacientes
y psicotrpicas tanto en las instituciones hospitalarias, del sector pblico
como del privado (art. 26), y que el mismo ser la institucin que regir
a nivel nacional en el manejo de la complejidad de esta materia, sobre
todo a nivel de sustancias utilizadas como medicamentos.
En el Titulo III, encontramos tipificados los delitos de delincuencia
organizada, y sus penas, especficamente el trfico ilcito, distribucin,
ocultamiento, transporte, almacenamiento, entre otros; con este tipo de
sustancias; as como los materiales requeridos para su elaboracin,
tambin encontramos penas para las personas que dirijan o financien las
operaciones antes mencionadas; ya sea con las sustancias, materias
primas, precursores o cualquier otro tipo de actividad, y se contempla

taxativamente que los sujetos que incurran en este tipo de delito no

gozarn de beneficios procesales, por ser considerado un delito grave
que atenta contra la integridad y moral de todos los seres humanos. En
cuanto a la posesin ilcita (que se encuentre en su poder, sobre su
cuerpo o control para disponer de ella) y al consumo personal de estas
sustancias, se establece en el artculo 34 de esta ley, las situaciones,
consideraciones y los requisitos para establecer la pena. El delito de
posesin sigue siendo considerado un delito objetivo, ya que la intencin
del usuario cuando no es distribuidor, es decir, cuando la detenta con
fines de lucro, es innumerable, puede ser por cualquier motivo ajeno al
trfico de drogas stricto sensu o lato sensu, el cual acorde con el artculo
61 del Cdigo Penal:"Nadie puede ser castigado como reo de delito no
habiendo tenido la intencin de realizar el hecho que lo constituye,
excepto cuando la ley se lo atribuye como consecuencia de su accin u
omisin" , vemos como entonces, la accin u omisin se considera
voluntaria a no ser que conste lo contrario". Para todo ello, se trabaja
con el principio de proporcionalidad, que permite dependiendo del grado
o cantidad de sustancia, reducir las penas a ciertos delitos.
En este titulo encontramos igualmente como hechos importantes de ser
considerados los delitos de la incitacin o induccin al consumo de
sustancias que produzcan dependencia fsica o psquica, la instigacin
pblica, por cualquier medio a cometer este delito, las circunstancias
que pueden ser consideradas como agravantes para las penas; tales
como; cometerlos en: nios nias y adolescentes, minusvlidos, entre
otros. Se hace mencin en el artculo 49 de incitacin o induccin al
consumo de las referidas sustancias en actividades deportivas, o bien;
con la finalidad de obtener ventajas de cualquier naturaleza o causar
perjuicio en un espectculo o competencia deportiva, ya sea mediante
coaccin moral o engao o de manera subrepticia, y hemos querido
sealar este artculo por considerarlo un tema activo y actual; ya que
tanto a nivel nacional pero sobre todo a nivel internacional, se evidencia

por los diferentes medios informativos de descubrimientos de este delito

en personajes deportivos que llevan o han llevado una trayectoria muy
impresionante en su desempeo deportivo, y podemos observar, como
la ley es eficaz en la sancin a este tipo de delito, sin ningn tipo de
contemplaciones.
Dentro del Captulo V denominado "Disposiciones comunes a los
captulos precedentes; encontramos primeramente las reglas para la
aplicacin de las penas, las cuales se aplicarn conforme a las normas
pertinentes del Cdigo Penal y el procedimiento a seguir ser el pautado
o establecido en Cdigo Orgnico Procesal Penal, todo ello en
concordancia con las disposiciones especiales que contiene esta ley en
materia de procedimiento para el consumidor y de destruccin de
sustancias decomisadas o confiscadas, igualmente encontramos los
requisitos que abren la posibilidad al sujeto condenado, de suspender
condicionalmente la pena, los cuales irn al tenor de lo expresado en
COPP, conjuntamente con el cumplimiento de ciertas circunstancias
como; que no se incurra en otro delito, que no sea reincidente, que no
sea extranjero en condicin de turista, as como; que la pena no exceda
de seis aos, y en este mismo Captulo se manifiestan las penas
accesorias que acompaarn a las ya dictadas por el tribunal como por
ejemplo: la expulsin del territorio nacional (para extranjeros), despus
de cumplir la pena, la prdida de la nacionalidad venezolana (que se
haya adquirido por naturalizacin) cuando se demuestre la participacin
directa del sujeto en la comisin de uno de los delitos contemplados en
esta ley, entre otros.
En el Titulo IV, esta ley nos hace mencin de uno de los problemas ms
graves que trae consigo stas sustancias y lo es; el consumo por parte
de ciertos sujetos de la sociedad, y la actuacin frente a esta problema
del Estado como ente encargado de plasmar y ejecutar medidas de
seguridad social, a las cuales quedan sujetos ya sea; el consumidor civil,
o militar, el consumidor que posea dichas sustancias en dosis personal

para su consumo, siempre y cuando no constituya ningn tipo de peligro

en la persona por sobredosis.
Estos sujetos contarn con las siguientes medidas: internado en centro
de rehabilitacin de terapia especializada, programas de cura o
desintoxicacin, readaptacin del sujeto a la sociedad como una de las
medidas de gran calidad social y humana, y que se hace necesaria en
resguardo de los intereses del mismo, con la finalidad de impedir que el
sujeto reincida en ese delito y pueda gozar de sus derechos como
cualquier persona, libertad vigilada o seguimiento, trabajo comunitario,
entre otros.
Encontramos inmerso en este Titulo, una definicin que se hace comn
entre todos los sujetos, ya que de alguna u otra forma, de cada 10
individuos, 9 son considerados frmaco dependiente, ya sea del tipo
intensificado o del tipo compulsivo, y se define como aquel consumidor
del tipo intensificado, caracterizado por un consumo a nivel mnimo de
dosis diaria, generalmente motivado por la necesidad de aliviar
tensiones. Se expresa que generalmente es un consumo regular,
escalando a patrones que pueden definirse como dependencia, de
manera que se convierta en una actividad de la vida diaria, an cuando
el individuo siga integrado a la comunidad. Ahora bien, se contempla en
este Titulo igualmente, lo que se conoce como consumidor compulsivo,
que se caracteriza por altos niveles de consumo y por ltimo el
consumidor ocasional, recreacional o circunstancial, que es llevado a
este nivel por un acto voluntario que no tiende a la escalada, ni en
frecuencia ni en intensidad y no es considerado como dependencia y el
circunstancial se caracteriza por estar motivado para lograr un resultado
anticipado, con la finalidad de enfrentar una situacin o condicin de
tipo personal o vocacional.
Si observamos el Titulo V, el denominado Prevencin Integral Social; en
sus dos captulos comienza por declarar de inters pblico la prevencin,
control y fiscalizacin de estas sustancias prohibidas y afianza la funcin

del estado de promulgar medidas para evitar el trfico, distribucin y

consumo ilcito de las mismas. Declara asimismo que el estado debe
asegurar el tratamiento mdico a las personas afectadas por el consumo
de estas sustancias.
Es importante destacar, que todo ciudadano natural o jurdico se le
exonerar del impuesto sobre la renta cualquier donacin o colaboracin
con dichos programas de rehabilitacin por parte del estado.
Se considera servicio a la sociedad la creacin de asociaciones creadas a
favor de este flagelo y se declara al estado protector de aquellos
individuos que se presenten voluntariamente a dichos centros de
rehabilitacin.
La guardia nacional y aduanas de frontera estn obligadas a fomentar
programas de informacin y orientacin al respecto.
El ministerio de educacin, en su inters de formar un equipo de trabajo
en el medio social-geogrfico donde se desenvuelve, est obligado
dirigir programas de informacin con el fin de evitar y disminuir el trfico
de estas sustancias en sus diferentes comunidades.
Se menciona la importante sancin a los medios de radio difusin y
radioelctricos que le permitan a sus anunciantes o productores
independientes hacer alusin de cualquier tipo al estmulo del consumo,
distribucin o trfico de estas sustancias.
Es importante destacar la prohibicin de la publicacin de las fotografas
y los nombres de las personas involucradas en diversos procedimientos
de consumo ilcito de estas sustancias.
Se destaca tambin la comunicacin por parte del ministerio de justicia
a la direccin de extranjera, la fecha exacta en que son puestos en
libertad plena a las personas que cumplan pena por causa de delitos
relacionados con consumo, distribucin y trfico de estas sustancias.
Asimismo la direccin de aduanas realizar continuos operativos de
control de pasajeros para evitar y controlar el trfico de sustancias
prohibidas.

El ttulo seis consta de dos captulos que se dividen en: los

Procedimiento para la aplicacin de medidas de seguridad social en los
casos

de

consumo

ilcito

de

las

sustancias

estupefacientes

psicotrpicas y los Procedimientos penales y la destruccin de estas

sustancias en caso de los delitos previstos en esta Ley.
Por un lado podemos destacar la detencin de las personas encontradas
in fraganti en el consumo de las sustancias ya antes mencionadas y las
reiteraciones de la misma, la resea respectiva al debido proceso, el
procedimiento para el nio y nia adolescente consumidor y el decomiso
y la destruccin de estas sustancias.
Es importante sealar que aquellos consumidores que voluntariamente
se presenten en centros de desintoxicacin y reinsercin a la sociedad
quedarn exentos de todo procedimiento e incluso a la no reclusin en
establecimientos penitenciarios.
Por otra parte resaltan los procedimientos penales aplicables, la
identificacin y remisin de las distintas clases de sustancias existentes
incautadas, la cadena de custodia y destruccin de las mismas, la
extradicin ciudadanos tanto venezolanos como extranjeros y los
rganos competentes de las investigaciones penales como lo son: la
Guardia Nacional en sus cuatro componentes, el CICPC y la Polica
Marina.
De igual forma la Guardia Nacional es el organismo responsable para el
resguardo aduanero y sanitario de dichas sustancias.
Ahora bien en el Titulo VII, se habla en esta rea de la ley acerca de la
prevencin, control y fiscalizacin de las sustancias qumicas, en la cual
encontramos

una

divisin de once captulos, puesto que estn

detalladas desde las disposiciones generales hasta las inspecciones

peridicas.
Destacan entre ellas el mbito de aplicacin de las medidas de
prevencin, control y fiscalizacin, identificacin y mezcla de las
sustancias qumicas controladas, las personas naturales o jurdicas que

quedan obligadas a estas disposiciones y la exoneracin de aranceles

para aquellas personas que realicen investigaciones cientficas entorno a
estas sustancias.
Se crea el Registro Nacional nico de Operadores de Sustancias
Qumicas y se especifican su competencia exclusiva, sus funciones y el
registrador nico de este rgano.
Se especifica de igual forma todo lo concerniente a la inscripcin de
todas y cada una de las personas tanto naturales como jurdicas ante
este rgano.
Se instituye exclusivamente el comercio interno y permiso especial de
transporte de estas sustancias a todos los entes inscritos en este
rgano. Porcin de uso domstico permitida, excepcin del consumidor
final, precinto y etiqueta y gua de seguimiento de elaboracin y
expedicin.
Destaca en esta fase la prohibicin de despacho y distribucin a nios,
nias y adolescentes con sus respectivas sanciones y suspensiones de
licencias de operador, por un lapso a facultad de este rgano rector, que
se encuentra en un rango de entre tres y veinte y cuatro meses.
Resalta de igual forma todo lo concerniente a la competencia del rgano
rector, importacin y exportacin, aduanas habilitadas, control especial
de destino, transito aduanero, trasbordo, notificaciones previas e
inspeccin a los establecimientos.
En la seccin del Ttulo VIII, se realza el carcter de vigilante, inspector y
fiscal del Consejo Nacional Electoral sobre las finanzas de todas aquellas
organizaciones sociales y polticas, que hacen vida en la nacin, en
relacin con el origen y manejo de los fondos de dichas organizaciones,
a los fines de evitar que reciban aportes econmicos provenientes de la
comisin de los delitos de trfico de drogas o legitimacin de capitales.
Asimismo destaca la responsabilidad penal que recae en aquellos
denunciantes de hechos punibles, falsos o imaginarios, de conformidad

con esta Ley, y del resarcimiento de todos daos causados a personas

naturales o jurdicas ocasionados a travs de este tipo de conductas.
En lo que comprende el Titulo IX, encontramos aspectos importantes en
cuanto a la actuacin por parte del Estado en lo que respecta al
resguardo de la nacin de todo lo referente a estas sustancias;
especficamente observamos, que se fomenta la creacin de un rgano
desconcentrado en la materia, dirigida principalmente por el Presidente
de la Repblica, con competencia en la materia de la lucha contra el
trfico ilcito de drogas, el cual goza de autonoma, y dentro de sus
funciones ser el encargado de ejecutar las polticas pblicas y
estrategias contra la produccin, trfico, legitimacin de capitales y el
consumo ilcito de estas sustancias, as como todas las actividades que
de ella se generen.
En el Titulo X, encontramos uno de los aspectos ms relevantes que trae
consigo la Reforma de esta ley, es el hecho de tipificar como delito grave
la Legitimacin de Capitales, cuya finalidad bsica es el de prevencin,
control y fiscalizacin contra esta legitimacin. Este delito considerado
como; grave y autnomo se ha configurado como un enriquecimiento
ilcito de particulares, para ampliar y facilitar su represin judicial y a la
vez se han mantenido tambin los medios de ejecucin establecidos en
la Convencin de las Naciones Unidas, en el cual se establece dentro del
contenido de sus artculos, que el sujeto sospecho de este delito podr
ser investigado, enjuiciado y sentenciado como delito autnomo en lo
inherente a la probanza del origen de los capitales, por lo cual no se
requiere declaracin judicial previa, ya que en nuestro pas ha sido
prcticamente excepcional la condena por legitimacin de capitales, se
ha eliminado igualmente, la parte relacionada con los sujetos obligados
y se ha creado un delito culposo por incumplimiento de las normas de
cuidado, defensa y seguridad de estos sujetos obligados.
Finalmente en esta ley encontramos dentro de los Ttulos XI, XII, XIII, las
disposiciones transitorias, derogatorias y finales. Las transitorias que por

supuesto

establecern

los

lapsos

tiempos

en

que

ciertos

planteamientos de la ley tendrn su vigencia o su tiempo de duracin,

implementacin o ejecucin. En las derogatorias, se anulan las leyes
anteriores, y las Resoluciones que colinden con estas normas, con la
finalidad de ir en progreso y de dar inicio a la norma creada en pro de los
intereses de la sociedad y la nacin; y las finales, representan aquellos
ordenamientos que son aplicados en forma general a la ley como
ltimas medidas o referencias para la correcta aplicacin de la misma.
A manera de conclusin, consideramos que la necesidad de reformar
esta ley van en la misma direccin y sobre la marcha de los cambios
operados tanto en el mundo poltico y econmico que han originado el
fenmeno

social

contemporneo

de

la

globalizacin,

ya

que

evidentemente este proceso evolutivo ha producido dentro de sus

efectos indeseados, que la delincuencia organizada tambin se globalice
y acceda a los beneficios de sta, por lo que es necesario que la ley se
actualice y se acomode a las nuevas realidades emergentes de la
sociedad en general.