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MAYO 2015
INTRODUCCIN
En Almera, como en el resto del pas, vivimos varias crisis superpuestas: la
ambiental, la social, la econmica, la desconfianza en las instituciones;
que han dado lugar a unos ndices de paro intolerables, condiciones de precariedad
y exclusin social en amplias capas de la ciudadana, o un alarmante desequilibrio en
el modelo de desarrollo totalmente insostenible. Frente a esta situacin, Es posible otra Almera?, Cmo imaginamos esa nueva ciudad?, Qu podemos
ir haciendo desde ya para conseguir la Almera que queremos?
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2. Las polticas sociales y los derechos bsicos (servicios sociales de proximidad participativos y profesionales, las medidas que garanticen la inclusin social
y los derechos bsicos, los planes de integracin y atencin a la diversidad, o para la solidaridad y los derechos humanos y de los animales).
3. La economa sostenible y el modelo de ciudad, con propuestas sobre economa del Bien Comn (local, social, presupuestos participativos, transicin
energtica, moneda social o servicios pblicos eficaces), empleo (verde, con
contratacin pblica transparente, empleo pblico sostenible y de calidad o la
justicia social), urbanismo (un proyecto de ciudad con futuro: una Almera
ecolgica, compatible con el modelo de ciudad mediterrnea, derecho a una vivienda digna o gestin de residuos), Plan de movilidad sostenible (Plan andaluz de la bicicleta, transporte pblico eficiente), ecologa y sostenibilidad
(transicin energtica mediante el uso de energas renovables, las medidas de
municipios en transicin, las actuaciones sostenibles, la gestin del agua o las
polticas de proteccin de la naturaleza), la cultura abierta (promocionndola,
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EJE 1.
GOBIERNO PARTICIPATIVO Y DEMOCRACIA REAL
PUNTO DE PARTIDA
El ayuntamiento de Almera es el segundo menos transparente de Espaa segn el
ltimo estudio del 2014 de la organizacin "Transparencia Internacional" que elabora
un ndice basado en 80 indicadores sobre transparencia de la corporacin, contratos
y costes, informacin, etc. El alcalde de Almera en julio de 2014 limit la participacin directa de la ciudadana en la audiencia pblica de los plenos. El escndalo de la
concesin de la Ciudad Digital, no solo ha supuesto un coste de millones de euros
para los almerienses sino adems un retraso de una dcada en la implantacin de la
administracin electrnica y servicios telemticos. La gestin municipal en Almera
reclama total transparencia que los medios digitales ya lo permiten y precisa una
participacin democrtica con medidas de autogestin, presupuestos participativos, etc.
PROPUESTAS
1. GESTIN Y O RGANIZACIN MUNICIPAL
Establecimiento de polticas de igualdad que cuenten con una lnea presupuestaria propia. Debe actuar como eje transversal en todas las competencias
municipales.
Creacin de un observatorio de la mujer. Dotar de una formacin bsica
comn en este mbito a todas/os los trabajadores del ayuntamiento.
Elaboracin de un Plan Integral para la Conciliacin de la Vida Personal,
Familiar y Laboral en las Administraciones Pblicas. Concesin de permisos
parentales individuales e intransferibles y retribuidos al 100%.
Llevar a cabo una auditora de la estructura orgnica del ayuntamiento y tomar medidas a partir de los resultados con el objetivo de construir una
administracin eficaz, profesional, imparcial y austera. Horario de atencin al
pblico para cada cargo poltico.
Propuesta de la declaracin de Municipio del Bien Comn para Almera.
Desarrollo de una oferta de empleo pblico municipal planificada para
atender a las necesidades sociales y econmicas de un nuevo modelo de ciudad.
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Especificacin en la Relacin de Puesto de Trabajo de los puestos que conllevan la realizacin de potestades pblicas. Establecimiento de un rgimen disciplinario que considere falta muy grave la inobservancia del principio de imparcialidad.
Hacer uso de la asesora ciudadana: ciudadanos expertos que asesoran de
modo gratuito. Transferencia de conocimiento y apertura de la gestin en la
administracin a personas tcnicas y cientficas
Establecimiento de alternativas reales a la implementacin de las propuestas:
comisiones tcnicas especializadas, asesores externos concretos, comisiones
de funcionamientos profesionalizadas por temas, barrios, etc. y donde los
agentes sociales tengan voz y voto.
Designar a un responsable municipal para la Diversidad Afectivo-Sexual y de
Identidad de gnero DASI que coordine las acciones del Ayuntamiento.
Asegurar la igualdad de trato y el respeto a las personas LGBTI: amparando el mismo derecho a la libre expresin de la afectividad en vas, espacios
y locales pblicos del municipio, con independencia de su orientacin sexual.
Formar a la polica municipal en esta temtica. Crear un protocolo especfico
de atencin a vctimas de agresiones homfobas.
Ayuntamiento aconfesional y sin aportes presupuestarios o beneficios fiscales a confesin religiosa alguna. No participacin de ningn cargo pblico
como tal en eventos religiosos de cualquier tipo. Eliminacin de la simbologa
religiosa en los edificios pblicos.
Apertura de un Registro Municipal de Testamentos Vitales, con su
propio Reglamento, para el registro voluntario de la libre voluntad con respecto a la fase final de la propia vida, y con los efectos jurdicos que las leyes establezcan, para colaborar con la administracin sanitaria.
Apostar por el software libre: reutilizacin y desarrollo en entornos locales.
Fomento del teletrabajo y uso de la corresponsabilidad en los usos del
tiempo por parte de las/los trabajadoras municipales.
Desarrollo de indicadores de calidad de servicio y transparencia comunes en los servicios delegados prestados por empresas privadas en las administraciones locales.
Evaluar la gestin pblica y poner a disposicin de la ciudadana los resultados de las evaluaciones.
Redefinir el papel de las Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor y
transferir la atencin de consultas y reclamaciones a las organizaciones de
consumidores.
2. MEDIDAS DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIN
Transparencia, apertura de datos y mecanismos de control. Aplicacin
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de los estndares ms elevados de informacin pblica proactiva y mecanismos para que los ciudadanos puedan identificar la informacin relevante. Limitacin al mnimo de excepciones a facilitar informacin pblica, sometiendo
las negativas a un mecanismo expeditivo e independiente de recurso.
Transparencia, en especial, en procesos normativos, de diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas, de contratacin y subvenciones.
Garantas de independencia de los rganos de control y rganos
sancionadores de la Administracin.
Implementar el Balance del Bien Comn. Uno de los principales balances
que deben hacer todas las organizaciones y ms las polticas es el balance social. El Balance del Bien Comn (BBC) apoyado en la matriz del Bien comn
es una de las mejores herramientas que pone la Economa del Bien Comn
(EBC) en nuestras manos.
Llevar a cabo una auditora de la deuda municipal: cuerpo especfico de
auditores externos. Abolir la deuda ilegtima y odiosa.
Garantizar el acceso a empleo pblico recuperando los criterios de igualdad, capacidad, mrito y publicidad.
Publicar en la web municipal todas y cada una de las adjudicaciones (monto,
entidad, motivo) no ms tarde de 10 das despus de realizadas.
Impulso de la auditora de contratos en las compras pblicas (en general) para conseguir compras prudentes, proporcionando a los responsables de
las adquisiciones pblicas una informacin financiera apropiada relacionada
con las materias objeto de los contratos y eliminando, de paso, la asimetra
de informacin econmica que hay entre los contratistas y los rganos de
contratacin.
La Auditora de contratos en todos los procedimientos de adjudicacin: negociados y dilogo competitivo, abiertos y restringidos. Aplicacin obligatoria de
la auditora de contratos en todos los modificados del contrato y en los
contratos complementarios que vayan a ser ejecutados por el mismo adjudicatario del contrato principal. Promover la inclusin en los pliegos del contrato de las clusulas apropiadas para la auditora de contrato y de los criterios objetivos de adjudicacin basados en la eficiencia en costes.
Regulacin ms amplia del contrato menor. El contrato menor es el ms utilizado por las Administraciones Pblicas y permite la adjudicacin directa, por
ello se debera incorporar al texto legal, la doctrina del Tribunal de Cuentas y
de las Juntas Consultivas de Contratacin, en relacin con la imposibilidad de
utilizar esa figura para las prestaciones que se suelen repetir ao tras ao, as
como sobre el fraccionamiento de los contratos y definir conceptos como el
de unidad funcional entre las prestaciones contratadas en diferentes contratos. Convendra la minoracin de las cuantas legales.
Favorecer la participacin de las pymes en la contratacin pblica.
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3. FISCALIDAD MUNICIPAL
Mejorar la financiacin local aprobando una nueva regulacin de Financiacin Local que sea capaz de definir un modelo que garantice la suficiencia y la autonoma financiera.
Incentivo y apoyo a la contratacin de empresas que fomenten la
responsabilidad social y tica y que trabajen por el bien comn.
Revisin del IBI, aplicacin de fiscalidad progresiva que grave especialmente propiedades de empresas radicadas en parasos fiscales.
Fiscalidad electiva: impuestos que las familias puedan asumir para evitar
impagos
Fiscalidad progresiva de modo que considerando los ingresos pague ms
quien ms contamina.
Polticas de precios (del agua por ejemplo) que no solo penalicen el despilfarro, sino que incorporen criterios de justicia, a la vez que garantizan el acceso bsico al recurso.
Estudio de la viabilidad de una Renta Bsica en Almera.
Incentivar el consumo de productos de cercana mediante medidas como
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4. PARTICIPACIN CIUDADANA
Revisin de la normativa vigente en materia de participacin ciudadana,
para dar entrada a la ciudadana de forma activa en los procesos de decisin
y elaboracin de polticas pblicas utilizando nuevos mtodos, nuevos procesos y otros canales. Se hace necesaria la revisin en profundidad de muchas
normas, reglamentos, etc. para actualizar los sistemas de participacin y alinearlos con los nuevos enfoques.
Tener en cuenta la asignacin de presupuestos participativos en los que
una parte del destino de los presupuestos pueda ser decidida por parte de los
ciudadanas/os.
Construir acuerdos de largo plazo entre las fuerzas polticas y los actores sociales, en no ms de 100 das despus de tomar posesin, para combatir el
desempleo y la desigualdad.
Promocin y educacin de la participacin vecinal. Dinamizacin de los
agentes sociales para que expongan sus ideas.
Establecer canales de participacin para nias/os. Fomentar el conocimiento y uso de los estados democrticos entre los menores y su participacin en una formacin participativa y crtica.
Estimular y facilitar la representacin democrtica del colectivo inmigrante. Alfabetizacin y formacin para los barrios ms deprimidos.
Facilitar la representacin de las asociaciones LGBTI en los consejos de
participacin ciudadana.
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Desarrollo de referndums ciudadanos ante decisiones importantes. Acercar la funcin y presencia de los concejales a los barrios.
Creacion de un foro ciudadano para que los almerienses aporten polticas
concretas.
Favorecer y facilitar conexiones a Internet de iniciativas cooperativas ciudadanas que permitan conseguir mejor precio y ancho de banda para sus socios
mediante redes ciudadanas que ofrecen conexin a Internet de forma
alternativa y abierta, como Guifi.net o rLAN. Creacin de espacios municipales
gratuitos de wi-fi.
Establecer una poltica de plenos abiertos: con un aforo amplio, con un
horario de plenos que permita la asistencia de las trabajadoras/es, es decir,
por las tardes, y con ruegos y preguntas con derecho a rplica.
Establecimiento del concejal 28. Ocupacin de un asiento en el ayuntamiento para colectivos con voz y voto sobre un determinado asunto.
Facilitar el acceso de la ciudadana a la Administracin a travs de internet mediante todo tipo de dispositivos: Ordenadores, telfonos inteligentes, tabletas, etc. Que los trmites on-line con la Administracin sean fciles y
lleguen a muchas de las reas de esa Administracin.
Participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en los
consejos de administracin de las empresas pblicas municipales.
Garanta de plazos de respuesta expresa y motivada y notificacin de los
trmites a los administrados.
Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano Municipal.
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EJE 2.
POLTICAS SOCIALES Y DERECHOS BSICOS
PUNTO DE PARTIDA
El ayuntamiento aprueba en el 2015 por unanimidad a un mes de las elecciones municipales un suministro mnimo vital de agua a las familias en riesgo de exclusin
social, despus de permitir centenares de cortes de agua. Mientras que ONG como
Cruz Roja afirman que han triplicado sus atenciones entre 2009-2014 a personas en
situacin de exclusin, la concejala del rea de Asuntos Sociales devolva el ao pasado 400.000 por no encontrar familias necesitadas. El mismo ao, el partido del
gobierno municipal rechazaba una mocin presentada por la PAH para declarar Almera, libre de desahucios. Unas polticas sociales donde las personas no son lo primero y a los ltimos ni se les considera.
PROPUESTAS
1. SERVICIOS SOCIALES DE PROXIMIDAD, PARTICIPATIVOS Y PROFESIONALES
Articular cuantas iniciativas polticas y ciudadanas posibiliten la derogacin
ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad de la administracin
local. Y en este sentido, un compromiso explcito por el mantenimiento de los
sistemas pblicos de igualdad, promocin y proteccin social; y especialmente, por el mantenimiento de todos los servicios, recursos y prestaciones desarrolladas hasta ahora.
Elaborar un diagnstico participativo preciso de las necesidades sociales ms acuciantes de la poblacin, poner en valor la continuidad de todos
los servicios sociales pblicos existentes y sus profesionales, y conocer las aspiraciones de los vecinos y vecinas tanto por sectores de poblacin como territorialmente por barrios.
Promover la dotacin suficiente de profesionales que permita la adecuada cobertura de servicios segn la ratio establecida en la Ley de Servicios Sociales, y favorecer mecanismos de coordinacin contando con la implicacin
de los mismos trabajadores de lo social, as como reforzar o crear en su caso
nuevos centros de servicios sociales. Apostaremos por una mayor presencia
de los Servicios Sociales en los barrios en coordinacin y con participacin de
los vecinos y asociaciones de la zona.
Incorporar sistemticamente a todas las contrataciones pblicas del ayuntaPROGRAMA MUNICIPAL 2015
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Considerar la inclusin de la discapacidad como vector transversal preferencial en todas las lneas de accin poltica de la Corporacin Local (laboral, accesibilidad, fiscalidad, bienestar social, Cultura, ocio, deporte e imagen
social, gnero) con arreglo a la Convencin Internacional sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, que implica la elaboracin de un protocolo de Normas de mnimas para una ciudad y corporacin local inclusiva que sea de obligado cumplimiento en la elaboracin de planes y directrices a escala local que comporten la efectiva transversalidad de la discapacidad.
Aprobar un Plan de la Diversidad y Convivencia Intercultural basado en
los principios de la Red de Ciudades Interculturales (RECI) que apuesta por la
igualdad de derechos, deberes y oportunidades sociales; en la construccin
de un discurso en positivo de la diversidad e interaccin social positiva entre
el conjunto de la poblacin, luchando contra la discriminacin y la exclusin
de personas y colectivos. Dotaremos al Consejo Municipal de Inmigracin de
capacidad para autogestionar sus propios proyectos y mayor presupuesto, facilitaremos el empadronamiento de los inmigrantes con independencia de su
situacin administrativa respecto a la Ley de Extranjera y fomentaremos espacios culturales donde confluyan la juventud inmigrante y la local mediante
planes en colegios e institutos, etc.
Poner en funcionamiento el observatorio de la igualdad que recoja informacin y la difunda peridicamente sobre la situacin y las relaciones entre
hombres y mujeres en todos los mbitos para que sirva de base en el diseo
de polticas sociales y planes de igualdad, favoreciendo el empoderamiento de
la mujer y creando la figura de de la Defensora de la Mujer.
Firma de un protocolo de Polticas activas contra la Homofobia y
Transfobia y para la Diversidad Afectivo-Sexual e Identidad de gneros que ser desarrollado y autogestionado con y por las entidades de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales, en el marco de un convenio que asegure su visibilidad en todos los mbitos (laboral, comunicacin, salud, educacin, etc.)
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EJE 3.
ECONOMA SOSTENIBLE Y MODELO DE CIUDAD
PUNTO DE PARTIDA
Nuestro compaero y eurodiputado Florent Marcellesi concluye en el prlogo del informe Cambio climtico en Europa: Percepcin e impactos 1950-2050 que necesitamos afrontar sin dilacin la transicin energtica de nuestras sociedades hacia un
modelo energtico basado en el ahorro, la eficiencia y las renovables.
La crisis socioambiental la percibimos de forma directa en nuestros pueblos y
ciudades en forma principalmente de paro, precariedad y desigualdad creciente, que
nos generan malestar, violencia y miedo. Pero tambin, aunque no seamos plenamente conscientes, en forma de una huella ecolgica muy desequilibrada. La ciudad ha perdido su equilibrio con el territorio prximo que la sustentaba y depende cada vez ms para proveerse de energa, agua, alimentos y productos manufacturados de una economa global enormemente dependiente de combustibles fsiles
que no tenemos, que empiezan a escasear y a encarecerse y que son responsables
del cambio climtico.
Es posible resolver nuestros problemas poniendo en juego nuestros recursos naturales, territoriales, humanos, de generacin de conocimiento y de creatividad e innovacin social. Y estas pasan por apostar por generar empleo verde
en la economa local, con los recursos locales, de forma limpia y cooperativa. Este
proceso de cambio se est produciendo ya en muchos lugares, es el movimiento de
Municipios en Transicin. Para que estas iniciativas encuentren el impulso necesario para consolidarse y extenderse al ritmo que necesitamos es preciso generar las
condiciones polticas que lo hagan posible. Y queremos empezar por el mbito municipal.
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enfermado valores esenciales para construir el bienestar para todas las personas
dentro de los lmites del planeta, advierten desde la Fundacin Ecodes, que apuesta
por unas ciudades con valores firmes, que comprometan a la ciudadana
para vivir una vida ms llena y feliz.
PROPUESTAS
1. ECONOMA DEL BIEN COMN
Apostamos por elaborar de forma participativa un Plan de Desarrollo Local
para Almera vinculado a la transicin ecolgica del modelo productivo, que
ponga el acento en la necesidad de relocalizar la economa y orientarla hacia
la consecucin del bien comn. Crear una mesa de trabajo con agentes implicados para favorecer la economa, la produccin y el consumo de proximidad.
Impulsar las iniciativas de la Economa del Bien Comn en empresas y particulares.
Promocionar y apoyar cooperativas de consumo local, bancos de tiempo y moneda social (Pita).
Promover el consumo de alimentos locales, preferentemente ecolgicos,
en el mbito pblico (centros educativos, hospitales, etc.) y privado.
Apoyar al Sector Primario (Agricultura y Pesca artesanal sostenible) y el
comercio de proximidad implementando las recomendaciones de la OECD
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo).
Impulsar la soberana alimentaria del municipio.
Apoyar iniciativas de Economa social cooperativa de prosumidores por
barrios, huertos, guarderas, granjas, cuidado de ancianos, comedores sociales.
Introducir clusulas sociales y criterios ambientales en el 100% de los
pliegos de contratacin.
Apoyar las iniciativas ciudadanas de autogestin de centros sociales,
cediendo a estos efectos los espacios pblicos en desuso o insuficientemente
rentabilizados para fomentar la cohesin social.
Desarrollo de herramientas On-Line para promocionar nuestro municipio
en Redes Sociales.
Potenciar el desarrollo econmico sostenible a travs de un organismo
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to significativo de mano de obra y, por tanto, de empleo. Se puede inciar tanto con empleados pblicos, como con el apoyo de proyectos de empresa privada, voluntariado, implicando a diversas asociaciones estableciendo convenios y conciertos.
Asociar inversiones dotacionales a explotacin econmica para crear empleos sostenibles.
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Conservar las fuentes, manantiales, ros, arroyos, ramblas y humedales todava existentes, renunciando a infraestructuras de correccin
hidrolgica, creacin de diques, encauzamientos y otras actuaciones que degradan estos valiosos ecosistemas ligados al agua.
Mejorar el saneamiento, depuracin y reutilizacin de aguas residuales.
Solucionar el problema del vertido de aguas fecales en la zona de la ballena.
Fomentar el ahorro de agua en el sector a travs de la aprobacin de ordenanzas municipales.
Promover la gestin sostenible de la red municipal de agua, conseguir
calidad que merecemos, reclamar normativa del suministro domiciliario.
Motivar el aprovechamiento de la poca agua que nos llueve, fomentar
aportacin en todos niveles, exigir en el grifo la calidad adecuada para consumo humano, moderar tarifas segn calidad del suministro.
Inventariar los terrenos de propiedad municipal con inters ambiental y paisajstico estableciendo planes de gestin para la ordenacin y proteccin de los terrenos seleccionados.
Creacin de una entidad de custodia municipal que favorezca acuerdos de
gestin y custodia compartida con los/as propietarios/as de los terrenos con
mayores valores ambientales reconocidos.
Elaboracin y aprobacin de una ordenanza municipal que garantice la mejora
y proteccin de los paisajes agrcolas tradicionales.
Considerar a las abejas y otros polinizadores especies a proteger como constructores de la biodiversidad y vivacidad de nuestros ecosistemas. Son indispensables para asegurar la soberana alimentaria de los pueblos y sus ciudadanos
Prohibir los agrotxicos en los municipios, como herbicidas (glifosatos)
e insecticidas (neonicotinoides y otros), que envenenan las plantas, al ganado
vacuno, ovino, a los polinizadores, y con ellos, los alimentos dirigidos para el
consumo humano.
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Puesta en marcha de un foro de la cultura con inclusin de entidades e instituciones que active medidas de apoyo a grupos musicales, teatrales, artistas
grficos, plsticos en locales y espacios escnicos. Promover en los barrios el
teatro social y las proyecciones culturales.
Impulsin de un mercado de creacin literaria de artistas almerienses mediante convenios con servicios de publicaciones, con la UAL , IEA , etc)
Incrementar el porcentaje de la economa creativa (cine, teatro, msica, danza, plstica). Iniciativas culturales de los barrios, mediante una metodologa
de trabajo participativa y transparente.
Favorecer la accesibilidad a la cultura asegurando la existencia de bibliotecas,
salas de estudio y hemerotecas digitales en todos los barrios.
Fomento de clases especiales para aprender espaol y facilitar la integracin
de las comunidades que conviven en el municipio, creando espacios de relacin multicultural en los barrios.
Potenciar la puesta en valor del patrimonio histrico, cultural industrial y etnogrfico.
Actuacin en el edificio de la estacin del ferrocarril para su uso social, conservacin y puesta en valor.
Mayor implicacin en la conservacin del entorno de la alcazaba y otros lugares emblemticos.
Realizar ms actividades culturales y potenciar el flamenco.
Necesitamos medios de comunicacin municipales y comunitarios al servicio
de la informacin y la ciudadana y no de los intereses del partido gobernante.
Apoyar actos culturales que respeten los derechos de los animales.
Realizar una feria del libro viva que promueva la cultura en la ciudad. Promover el ndice de lectura del municipio.
7. CIUDADANA PARTICIPATIVA
Pondremos en marcha, de forma participativa, el Proyecto Ciudad Educadora y los correspondientes Proyectos Educativos de Distrito para que
Almera sea una ciudad educadora, tanto a nivel de formacin como de acceso a la cultura.
Incorporar la reflexin sobre la sostenibilidad en todos los mbitos educativos, tanto de la educacin formal como la no formal.
Fomentar equipos de docentes y expertas que creen contenidos educativos coherentes con la poltica municipal para fomentar la educacin en valores ciudadanos y en voluntariado ambiental, como reciclado, participacin y comportamiento cvico.
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