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Royaume du Maroc

Direction de la Politique
Economique Gnrale

L'analyse de l'emploi
dans le secteur tertiaire au Maroc

M. Youssef Zarouali Derkaoui

Document de travail n 96

Janvier 2004

Constituant une slection mensuelle des travaux mens par les cadres de
la Direction de la Politique Economique Gnrale, les documents de
travail engagent cependant la responsabilit des auteurs les ayant initis.
Ils sont diffuss par la Direction pour approfondir le dbat sur les
sujets en question et susciter des observations.
Adresse : 137, Avenue Allal ben Abdallah, Rabat. Site Internet : http://www.finances.gov.ma/dpeg/dpeg.htm

Table des matires

Rsum ___________________________________________________________________2
Introduction_______________________________________________________________4
1. Croissance de lemploi et mutation qualitative dans les services _________________5
1.1. Une tertiarisation lente si lon juge par la croissance de la valeur ajoute relle ____________ 5
1.2. Nanmoins, les effectifs du tertiaire progressent rapidement ___________________________ 5
1.3. Les mutations qualitatives de lemploi dans le tertiaire _______________________________ 8

2. Quel jugement peut-on porter sur les performances du secteur du tertiaire marocain_9
2.1. Une forte croissance de lemploi s'accompagnant d'un recul de la productivit ____________ 9
2.2. Le retard demploi au Maroc___________________________________________________ 12
2.3. Les services ne semblent pas souffrir dun dficit dans la rmunration de ses effectifs qui
expliquerait son retard demploi ___________________________________________________ 14
2.4. Impact des Nouvelles technologies de lInformation et de la Communication (NTIC) sur
lemploi et la productivit dans les services___________________________________________ 15

3. Les politiques demploi au Maroc ________________________________________17


3.1. Les politiques macroconomiques pour la promotion de lemploi au Maroc______________ 18
3.2. Les politiques microconomiques de lemploi au Maroc _____________________________ 18

Conclusion _______________________________________________________________19

Rsum
A linstar des autres pays en dveloppement, le Maroc connat une mutation
structurelle qui aboutira terme une tertiarisation de lconomie, au double niveau de la
valeur ajoute et de lemploi.
Nanmoins, la tertiairisation du Maroc est trs lente si lon en juge par la valeur
ajoute relle. En effet, le rythme de progression de la valeur ajoute du tertiaire de 1982
2002, a t le mme que celui de lconomie dans son ensemble, ce qui sest traduit par la
stagnation de la part des services dans le PIB.
Cependant, lvolution de lemploi a t trois fois plus rapide que celle du secteur
secondaire, et plus dune fois et demi celle de lagriculture, ce qui illustre le potentiel de ce
secteur dans le domaine de lemploi. Le secteur des services a ainsi vu sa population active
occupe augmenter de 5,1% en moyenne annuelle sur la priode 1983-2002, alors que cette
croissance na t que de 3,2% pour lagriculture et de 1,8% pour le secteur secondaire. La
croissance globale de lemploi sur la priode est tire par le tertiaire qui regroupe les activits
les plus dynamiques et dont les contributions la croissance de lemploi total sont les plus
fortes.
Le tertiaire ne semble pas subir de mutations qualitatives majeures sur la priode, la
fminisation de ses effectifs recule lgrement et son taux de salarisation stagne.
Les rsultats obtenus par le Maroc en terme de croissance de lemploi dans le secteur
tertiaire au cours des vingt dernires annes peuvent apparatre, a priori, relativement
satisfaisants. Les comparaisons internationales conduisent cependant nuancer ce constat.
La comparaison des performances du secteur tertiaire marocain celles dun groupe
de pays composs du Portugal, de la Grce, de la Turquie et de lEgypte, sur la priode 1983
1994, fait ressortir de faibles gains de productivit et une forte progression de lemploi au
Maroc. Pour une progression de la valeur ajoute comparable celle ralise par ces pays, le
secteur tertiaire marocain enregistre le plus bas taux de progression de la productivit
apparente relle du travail (-3,7%) et le taux de croissance de lemploi le plus lev (7,7 %).
La comparaison des structures demploi des pays de lchantillon indique que le
Maroc accuse un retard demploi dans les services qui dpasse les trois millions par rapport
un pays comme le Portugal.
Sur la priode 1994-2000, le secteur tertiaire marocain renoue avec des gains de
productivit positifs et des rythmes de croissance de lemploi modrs. Cependant, ces gains
de productivit demeurent les moins levs du groupe.
Les faibles gains de productivit du secteur tertiaire marocain peuvent provenir dune
faible ouverture du secteur la concurrence internationale, dune utilisation limite des NTIC
ou encore du manque de qualification de la main-duvre.

Les politiques demploi au Maroc sur les vingt dernires annes ont vis amliorer
lenvironnement des affaires et crer une dynamique dinvestissement cratrice demplois
devant terme endiguer le chmage de masse. Nanmoins, depuis le milieu de la dcennie 90,
les pouvoirs publics, en qute dun rglage microconomique de la problmatique de lemploi,
ont adopt une politique spcifique en direction des populations en difficult.

Enseignements pour le Maroc


Ltude a permis de relever que le secteur tertiaire enregistre de faibles gains de
productivit du travail, ce qui peut entraner, long terme, une baisse de lemploi et une
rosion de la comptitivit. La mise niveau de ce secteur est donc urgente et ncessaire.
Outre lassouplissement de la rglementation du march du travail, il faudrait dvelopper
lutilisation des NTIC en vue daccrotre la productivit et lemploi dans le secteur tertiaire.
Pour dvelopper le rseau des PME-PMI innovantes oprant dans le secteur des
services, il faudrait dvelopper et amliorer les moyens de financement mis leur disposition
en facilitant laccs aux marchs des capitaux et en crant une structure performante de
capital-risque. En outre, la recherche et dveloppement dans le domaine des NTIC mrite
dtre encourage en vue de permettre aux entreprises du secteur tertiaire damliorer leur
productivit.

Introduction
A linstar des autres pays en dveloppement, le Maroc connat une mutation
structurelle suivant un schma de dveloppement qui aboutira terme une tertiarisation de
lconomie, au double niveau de la valeur ajoute et de lemploi.
Cette mutation ne pourra qutre acclre, pousse par le progrs de productivit li
aux changements technologiques dans lagriculture et le secondaire et qui se traduira par une
conomie de main duvre, et par une volution de la structure de la consommation qui
deviendra plus axe sur des prestations de services, rsultat de llvation du niveau de vie de
la population.
Toutefois, le processus de transformation structurelle de lconomie ne sera que plus
difficile si le secteur des services ne fonctionne pas efficacement comme source de cration
de richesses et demplois.
En dpit de cette croissance apparemment inluctable du secteur tertiaire1, il nen
demeure pas moins quil reste un secteur marqu par une grande diversit et une forte
htrognit.
Le secteur des services a reprsent au Maroc 31,2 % de la valeur ajoute et 30,2 % de
la population active occupe en 2002. Si le rythme de progression de sa valeur ajoute de
1982 2002, a t le mme que celui de lconomie dans son ensemble, lvolution de
lemploi a t par contre trois fois plus rapide que celle du secteur secondaire, et plus dune
fois et demi celui de lagriculture, ce qui illustre le potentiel de ce secteur dans le domaine de
lemploi.
Une comparaison au niveau international de la structure demploi du Maroc et de
certains pays, confirme ce constat de gisement de lemploi inexploit au niveau des autres
pays. Ainsi, il en ressort que le Maroc prsente un retard de plus de 3 millions demplois dans
le secteur tertiaire par rapport un pays comme le Portugal.
Lobjet de cette note est damliorer notre comprhension des volutions qualitatives
et quantitatives qui ont touch le secteur tertiaire au cours des vingt dernires annes. Cellesci permettent dapprcier la performance du secteur tertiaire au Maroc, dvaluer les entraves
gnant la cration demploi dans ce secteur et dvaluer limpact des nouvelles technologies
de linformation et de la communication et des politiques conomiques menes dans le
domaine de lemploi.

La direction de la statistique distingue les services au sens strict du terme (rparation, restauration et htellerie, services fournis aux
entreprises, services personnels et domestiques et services sociaux fournis la collectivit) des autres activits tertiaires (commerce de
gros et de dtail, transport, entrept et communications, administration gnrale). Pour faciliter la lecture de ce document, on a adopt
lapproche anglo-saxonne regroupant dans le champ de services lensemble ses secteurs correspondant la notion activits tertiaires .

1. Croissance de lemploi et mutation qualitative dans les services


Linterprtation de lvolution de la production et de lemploi dans le secteur tertiaire
est rendue mal aise par lexternalisation croissante des services entrant dans le processus de
production et par lassociation troite des services et des biens. Lexternalisation explique
pour une partie laugmentation de lemploi dans les services. Quant lassociation de plus en
plus forte des biens et des services chez les fabricants, il rend plus difficile la distinction entre
les activits des services et les activits de fabrication. Il convient de garder lesprit ces
volutions lors de lapprciation de lvolution du secteur des services.
1.1. Une tertiarisation lente si lon juge par la croissance de la valeur ajoute relle
Sur la priode 1983-2002, le secteur des services a enregistr une croissance annuelle
moyenne de sa valeur ajoute relle, de 3,5%, soit le mme taux que celui de lconomie dans
son ensemble.
Ce sont les services de transport, entrept et communications qui ont enregistr la
croissance la plus rapide avec un taux de croissance annuel moyen de 5,2%.
Le secteur tertiaire a connu par la suite, un essoufflement sur la priode 1995-2002,
puisque son taux de croissance annuel moyen est descendu 2,8%, aprs avoir atteint 4 % sur
la priode 1983-1994. Cette baisse de rgime sexplique par la frquence des scheresses, qui
sest traduite par un lger repli du secteur agricole sur la priode 1995-2002 et un
essoufflement de toute lconomie. (cf. tableau 1).
Tableau 1 : Croissance de la valeur ajoute dans le secteur tertiaire 1983-2002

Branche

Part du Croissance annuelle 1983PIB (2000) moyenne 1983-2002 1994


Agriculture, fort et pche
11,4
2,1
4,6
Secteur secondaire
30,8
3,4
3,2
Secteur tertiaire
31,8
3,5
4.0
Commerce de gros et de dtail
13,0
3,7
4,0
Transports, entrepts et communications
7,6
5,2
5,6
Autres Services
11,2
2,5
3,3
Total2
100,0
3,5
4,2

19952002
-1,5
3,8
2,8
3,2
4,6
1,2
2,5

Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG.

Cette croissance du secteur tertiaire au mme rythme que lensemble de lconomie,


explique la stagnation de la part des services dans le PIB. De 31% du PIB en 1982, le secteur
tertiaire a peine gagn 0,8 point pour se situer 31,8% en 2000.
1.2. Nanmoins, les effectifs du tertiaire progressent rapidement
Le rle prpondrant des services dans la cration demploi
Sur la priode 1982-2002, le secteur des services a cr plus de 1,813 millions
demplois. Ce sont les secteurs du commerce de gros et de dtail, et les autres services qui ont
t les plus crateurs nets demplois, respectivement de 709 772 et 899 899 postes demplois.
2

y compris Administration gnrale et DTI.

Le secteur des services a ainsi, vu sa population active occupe augmenter de 5,1% en


moyenne annuelle sur la priode 1983-2002, alors que cette croissance na t que de 3,2%
pour lagriculture et 1,8% pour le secteur secondaire (cf. tableau 2).
Ces volutions se sont traduites par un gain de 10,5 points de la part de la population
active occupe dans les services, qui a progress de 19,6% en 1982 30,2% en 2002, alors
que le secondaire a vu sa part reculer de 4,6 points pour se situer 20% en 2002.
Graphique 1 : Cration nette demplois par secteur.
1994
2000000

2002

1500000
1000000
500000

Administration
gnrale

Tertiaire

Autres Services

Transports,
entrepts et
communications

Commerce de
gros et de dtail

Industrie et
construction

-500000

Agriculture, fort
et pche

Au sein des services, cest la rubrique autres services3 qui a progress le plus
rapidement, enregistrant une croissance de ses effectifs de 5,7% sur la priode 1983-2002,
suivie par les transports, entrepts et communications avec une croissance de 4,8% et par le
commerce de gros et de dtail avec une progression de 4,7% sur la mme priode.
Tableau 2 : croissance de lemploi dans le secteur tertiaire, 1983-2002.

Branche

Croissance annuelle moyenne


1983-2002
Agriculture, fort et pche
3,2
Secteur secondaire
1,8
Secteur tertiaire
5,1
Commerce de gros et de dtail
4,7
Transports, entrepts et communications
4,8
Autres Services
5,7
Administration gnrale
-0,1
Total
2,9

19831994
1,9
1,7
7,7
6,2
4,0
9,8
4,4
2,3

19952002
5,2
2
1,4
2,3
6
-0,1
-6,9
3,9

Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG

Les autres services regroupent la Restauration et htellerie, la Rparation, Services fournis aux entreprises et les Services
personnels et domestiques

Les services contribuent fortement la cration demploi


Entre 1982 et 2002, la croissance de lemploi total (+172 %) est tire par les services
et par lagriculture avec une contribution cumule la croissance de lemploi de 36,6 points et
de 33,8 points. La contribution de lagriculture est explique par sa forte part dans la
population active occupe, plus que par un dynamisme de ce secteur. Le secteur secondaire,
quant lui, na contribu qu hauteur de 10,8 points dans la croissance totale de lemploi.
Les services regroupent les secteurs les plus dynamiques en termes de progression de
lemploi
Sur les priodes 1982-1994 et 1994-2002, les volutions sectorielles de lemploi les
plus rapides concernent les services (respectivement 142,8 % et 12,1 %), mme si un
essoufflement de ce secteur a t enregistr sur la deuxime priode.
Lagriculture et le secteur secondaire enregistrent quant eux des progression rapides
( 24,8 % et 50,1 % pour lagriculture et 23 % et 16,9 % pour le secondaire), mme si elles
restent bien en de des performances enregistres par les services.
Au niveau le plus dtaill, les activits tertiaires les plus dynamiques sur la priode
1982-1994 sont les autres services ( 205,7 %), le commerce de gros et de dtail (106,9 %)
et les transports et communications (60,9%).
Entre 1994 et 2002, ce sont les transports et communications qui ont enregistr la plus
forte croissance (59,2 %), suivis par le commerce de gros et de dtail (20 %). Les autres
services ont ralis une contre performance avec un recul de 0,9 %.
Il est noter que ces volutions refltent, en partie, lintgration partir de 1994, des
services sociaux fournis la collectivit , qui faisaient partie de la rubrique autres
services , dans la rubrique administration gnrale.
Globalement, la majorit des activits contribuant fortement la croissance de lemploi
sont celles enregistrant les taux de croissance de leurs effectifs les plus levs
Le tableau 3 ci aprs, prsente une comparaison dtaille, pour les priodes 19821994 et 1994-2002, des activits tertiaires les plus dynamiques en termes de progression de
lemploi, dune part et celles qui ont le plus contribu la croissance de lemploi, dautre part.
Tableau 3 : Contributions4 des services la cration de lemploi

19821994
19942002

Secteurs fortes contributions en nombre de


points
Autres Services
17 p
Commerce de gros et de dtail
9,5 p
Transports, entrepts et communications 1,5 p
Commerce de gros et de dtail
2,8 p
Transports, entrepts et communications 1,8 p
Autres Services
-0,2 p

Croissance sur la priode


Autres Services
205,7%
Commerce de gros et de dtail
106,9%
Transports, entrepts et communications 60,9%
Transports, entrepts et communications 59,2%
Commerce de gros et de dtail
20 %
Autres Services
-0,9 %

Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG


4

La contribution est la produit du taux de croissance par la part reprsente par le secteur considr dans lemploi total.

La majorit des activits contribuant fortement la croissance de lemploi sont


gnralement celles enregistrant les taux de croissance de leurs effectifs les plus levs.
Toutefois, une telle corrlation ne va pas de soi, un niveau lev de contribution la
croissance de lemploi ne sexplique pas ncessairement par un fort dynamisme de lvolution
de lemploi, mais aussi par la part importante de lemploi total que le secteur peut reprsenter.
1.3. Les mutations qualitatives de lemploi dans le tertiaire
Si lanalyse rtrospective permet de mettre en exergue le rle dterminant du secteur
des services dans la croissance de lemploi au Maroc, elle permet dobserver par ailleurs les
mutations qualitatives (fminisation, salarisation) qui ont affectes ce secteur.
Une fminisation des effectifs des services qui recule lgrement
Le taux de progression de lemploi fminin dans le tertiaire entre 1983 et 2000, est de
4,7 %, restant en de de la progression de lemploi dans ce secteur, ce qui explique un recul
global du taux de fminit de ce secteur de 18,9 % en 1982 17,1 % en 2000.
Cependant, ce constat doit tre nuanc. Le secteur du commerce de gros et de dtail a
vu son taux de fminit progresser de 4,6 % en 1982 7,6 % en 2000, celui des transports et
communication est pass de 3 % en 1982 4,4 % en 2000. Le recul du taux de fminit des
services est attribuer aux autres services qui ont vu leur taux de fminit reculer de 39 %
en 1982 28,7 % en 2000.
La fminisation de la population active occupe au Maroc semble tre tire
principalement par lagriculture dont le taux de fminit a plus que doubl sur la priode.
Graphique 2 : Effectifs de la population active occupe fminine,1982-2000
1982

1800000

2000

1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
A g r ic u ltu r e , fo r t e t
pche

In d u s tr ie +
c o n s tr u c tio n

C o m m e rc e d e g ro s
e t d e d ta il

T r a n s p o r ts ,
e n tr e p ts e t
c o m m u n ic a tio n s

A u tr e s S e r v ic e s

A d m in is tr a tio n
g n r a le

S e c te u r te r tia ir e

La salarisation de lemploi dans le tertiaire reste stable


Suivant les chiffres de la population salarie dclare la CNSS, lemploi salari dans
le tertiaire na gure progress sur la priode 1982 2000. La part de lemploi salari dans les
services est pass de 15,5 % en 1982, 15,7 % en 2000, alors que celle du secteur secondaire
a gagn plus de 10 points et se situe 37 % en 2000. Lagriculture, quant elle a enregistr
une quasi stabilit de la part de lemploi salari dans lemploi total.

Cette stabilit du taux de salarisation dans les services trouve son explication dans le
fait que de nombreuses activits tertiaires sont exerces par des non salaris.
Dune manire plus dtaille, cest le secteur du commerce de gros et de dtail qui
enregistre la progression la plus notable de la part de lemploi salari dans lemploi total (+3
points). Le secteur du transport, entrept et communication, na pas progress en termes de
salarisation de lemploi, sa part est reste stable aux alentours de 18,5%. Les autres
services ont mme vu la part de leur emploi salari reculer de 2 points pour se stabiliser
12%.
2. Quel jugement peut-on porter sur les performances du secteur du tertiaire marocain ?
Les rsultats obtenus par le Maroc en terme de croissance de lemploi dans le secteur
des services au cours des vingt dernires annes peuvent apparatre priori comme
relativement satisfaisants. Les comparaisons internationales des structures demploi montrent
cependant que le Maroc accuse un retard qui dpasse les 3 millions demplois par rapport
un pays comme le Portugal.
2.1. Une forte croissance de lemploi saccompagnant dun recul de la productivit5
Si lemploi dans les services a progress fortement au cours des annes 80, par rapport
ceux obtenus par le groupe de pays compos de lEgypte, la Turquie, la Grce et le Portugal,
les rsultats ont t linverse en termes de gains de productivit dans ce secteur. Le constat
sinverse dans les annes 90 o le rythme de croissance des gains de productivit a t le
mme que celui de la progression de lemploi, mme sil reste bien en de de la croissance
de productivit enregistre dans ce groupe de pays.
Sur la priode 1982-1994, la croissance de la valeur ajoute relle saccompagne dune
forte progression de lemploi et dun recul de la productivit
Entre 1983 et 1994, la croissance de lactivit dans les services tait soutenue,
enregistrant un taux de croissance annuel moyen en prix constant de 4 %, mme si cette
performance est relativiser, tant donn quelle reste en de de celle ralise par
lagriculture ou par lensemble de lconomie.
Tableau 4 : Taux de croissance de la valeur ajoute relle

Agriculture
secondaire
tertiaire
Ensemble

Taux de croissance annuel moyen entre 1983 et 1994


4,6
3,2
4,0
4,2

Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG

Cette croissance sest accompagne dune forte progression de lemploi (+7,7 %) et


dun fort recul de la productivit par tte (-3,7 %).

Il sagit de la productivit apparente du travail. Normalement lemploi utilis dans son calcul devrait tre considr en quivalent temps
plein, et non dune manire brute comme ici. Cependant, faute de donnes concernant le temps partiel et la dure de travail effective des
travailleurs se trouvant dans cette catgorie, le calcul effectu est brut.

Bien que les taux de croissance de la valeur ajoute soient comparables, lagriculture
et le secteur secondaire enregistrent des volutions opposes celle des services.
Contrairement au secteur tertiaire, ces secteurs ralisent de faible taux de croissance de
lemploi (en moyenne annuelle, respectivement de 1,9 % et de 1,7 %) et de forts gains de
productivit (respectivement de 2,7 % et de 1,4 %). La croissance de la valeur ajoute dans
ces deux secteurs ne sest donc pas accompagne de croissance notable de lemploi (tableau
5).
Tableau 5 : Taux de croissance de lemploi et de la productivit
par tte entre 1983 et 1994

emploi productivit par tte


Agriculture, fort et pche
1,9
2,7
Secondaire
1,7
1,4
Secteur tertiaire
7,7
-3,7
Commerce de gros et de dtail
6,2
-2,3
Transports, entrepts et communications 4,0
1,5
Autres Services
9,8
-6,4
Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG

Seul le secteur du transport, entrept et communication enregistre des gains de


productivit positifs, le commerce de gros et de dtail et les autres services ralisent un net
recul de leur productivit par tte.
La comparaison des performances du secteur des services avec le groupe de pays
conomiquement comparables au Maroc sur la priode 1983 1994, fait ressortir le niveau bas
des gains de productivit et la forte progression de lemploi au Maroc. Pour un niveau
dactivit comparable celui ralis par ces pays, le Maroc enregistre le plus bas taux de
progression de la productivit apparente de travail (-3,7 %) et le taux de croissance de
lemploi le plus lev (7,7 %) (tableau 6).
Tableau 6 : Comparaison de lvolution de lemploi et de la productivit par rapport un
chantillon de pays mergents.

Turquie
Egypte
Portugal6
Grce
Maroc

Taux de croissance annuels moyens entre 1983 - 1994, en %


De la valeur ajoute De la pop active occupe
De la valeur ajoute dans les
dans les services
dans les services
services par personne occupe
3,8
0,4
3,4
4,5
3,8
0,6
4,6
2,5
2,0
2,4
2,9
-0,5
4,0
7,7
-3,7

Source : World development indicators et Direction de la statistique pour les donnes sur le Maroc.

Pour le Portugal, la priode considre est 1986 1994.

10

La priode 1995-2002 a t marque par un fort ralentissement de la croissance de lemploi


et par une augmentation sensible de la productivit.
Par rapport la priode prcdente, la croissance de la valeur ajoute a sensiblement
diminu sur la priode 1995-2002. La baisse la plus forte reste celle de lagriculture, qui est
pass dune croissance forte une phase de dclin. Contrairement la priode prcdente,
ladministration enregistre un rythme de croissance annuel moyen (+3,3 %) suprieur celui
des services principalement marchands (+2,8 %).
Tableau 7 : Taux de croissance de la valeur ajoute relle

Taux de croissance annuel moyen entre 1995 et 2002


Agriculture
-1,5
Secondaire
3,8
Services
2,8
Ensemble
2,5
Le ralentissement de lactivit dans les services au cours de la priode 19952002
saccompagne dune diminution forte de la croissance de lemploi et dune hausse sensible
des gains de productivit. Il convient cependant de souligner que lvolution de lemploi au
sein des services (+1,4 %) est devenue plus faible que dans lagriculture (5,2 %) ou dans le
secteur secondaire (2,0%).
En dtail, si au sein du secteur du transport, entrept et communication, la croissance
de lemploi a t forte, dans les autres secteurs et en particulier les autres services , elle a
t faible ou mme ngative.
Tableau 8 : Taux de croissance annuel moyen de lemploi
et de la productivit par tte entre 1994 et 2000

Emploi Productivit par tte


Agriculture, fort et pche
5,2
-6,7
Secondaire
2,0
1,8
Tertiaire
1,4
1,3
Commerce de gros et de dtail
-2,3
0,9
Transports, entrepts et communications 6,0
-1,4
Autres Services
-0,1
1,3
Sources : Donnes de la Direction de la Statistique, calcul DPEG

Pour le groupe de pays considr7, la Turquie a russi stabiliser ses taux de


croissance de lemploi et de la productivit au niveau de la priode prcdente, le Portugal
enregistre une acclration de son taux de croissance de lemploi et des gains de productivit
nuls. La Grce et le Maroc renouent avec des gains de productivit positifs et des rythmes de
croissance de lemploi modrs et infrieurs ceux de la progression de la productivit.
Mme si le tertiaire au Maroc ralise un alignement de son schma dvolution sur
celui de ces pays, ses gains de productivit demeurent parmi les moins levs du groupe.

Lgypte a t exclue faute de donnes.

11

Contrairement lvolution de la productivit dans ces pays, le Maroc enregistre sur


la priode 1983-2002, un recul de la productivit de 1,6%.
Tableau 9 : Taux de croissance de la productivit apparente du travail

Turquie
Portugal
Grce
Maroc8

Taux de croissance annuel moyen entre 1994 et 1998 (%)


De la valeur ajoute De la pop active occupe De la valeur ajoute dans les
relle dans les services dans les services
services par personne occupe
3,8
0,3
3,5
2,8
2,8
0,0
3,3
1,9
1,4
2,8
1,4
1,4

Source : World development indicators et Direction de la statistique pour les donnes sur le Maroc.

Ce constat peut avoir comme explication le fait que la concurrence dans le secteur des
services marocains est moins importante que dans les secteurs des services des autres pays. En
effet, des pays comme le Portugal et la Grce ont entam, mme avant leur adhsion
lUnion Europenne, des rformes visant lamlioration du jeu de la concurrence et avec leur
adhsion effective, leurs secteurs des services ont t exposs une pre concurrence, ce qui
les a obligs chercher constamment les moyens susceptibles damliorer la productivit du
travail. La Turquie, qui cherche adhrer lUnion Europenne, a, elle aussi, adopt des
rformes structurelles dans tous les secteurs et en particulier les services pour faire jouer le jeu
de la concurrence et accrotre les chances de survie de ses entreprises, une fois quelle seront
exposes la concurrence des autres pays de lU.E. Un pays, comme lEgypte, en retard sur
ce mouvement, enregistre une hausse de sa productivit sur la priode, voisine de celle du
Maroc, ce qui tend crdibiliser cette hypothse de manque de concurrence trangre dans le
secteur des services marocains.
Une autre hypothse peut tre avance pour expliquer ce retard en termes de gains de
productivit : le secteur des services, regroupe des activits, comme par exemple lhtellerie
restauration, o le taux de travail temps partiel est trs lev. Il se peut que la faible
productivit par tte du Maroc soit due limportance du temps partiel dans ce pays par
rapport aux autres. Faute de donnes, permettant de procder des comparaisons de la
productivit horaire, cette hypothse reste confirmer.
Ce manque de gain de productivit du secteur tertiaire marocain peut aussi avoir
comme cause la faible pntration des nouvelles technologies dinformation et de
communication au Maroc (cf.2.4), qui non seulement constituent une nouvelle branche
dactivit tertiaire, mais exercent par leur diffusion un moyen important daugmenter la
productivit et lemploi.
2.2. Le retard demploi au Maroc
La mthode employe pour valuer lcart demploi entre le Maroc et ce groupe de
pays consiste mesurer la diffrence entre le nombre demploi observ au Maroc et un
nombre demplois simul (thorique) partir du taux demploi du pays considr. Ce nombre
demplois simul est dtermin en appliquant la population marocaine ge de 15 64 ans
le taux demploi observ dans le pays considr.

Pour le Maroc, la priode considre reste 1994-2002.

12

Bien videmment, disposer du taux demploi le plus lev possible ne saurait


constituer un objectif en soi, nanmoins, ce taux est un indicateur des difficults rencontrs
sur le march de travail des diffrents pays.
Lemploi apparat moins dvelopp au Maroc par rapport ce groupe de pays
En 1998, lcart demploi entre le Maroc et le Portugal atteignait 3,1 millions, soit
33% du volume demploi observ au Maroc.
La comparaison avec les autres pays confirme ce premier constat, lcart demploi
entre le Maroc et la Turquie atteignait en 1998, 2,3 millions, soit 25 % du volume demploi
observ au Maroc.
Il est vident que la prise en compte des diffrences de temps partiel ou dactivit non
exerce temps plein expliquerait une partie de ce dficit demploi.
Tableau 10 : Taux demploi et cart demplois du Maroc
(en milliers et en %)

Taux d'emploi

Ecart d'emploi
en milliers en % de l'emploi thorique
Turquie
67,9 %
-2365
20,2
Egypte
55,7 %
-266
2,8
Portugal
72,2 %
-3107
24,9
Grce
57,0 %
-483
4,9
Lecture : Par rapport la Turquie, par exemple, lcart demploi au Maroc est de 2,3
millions, soit 20% du nombre demploi thorique quaurait le Maroc, sil bnficiait du taux
demploi turque.
Cet cart demploi provient pour une grande partie du secteur tertiaire
Plus que le niveau de retard demploi thorique au Maroc par rapport au Portugal ou
la Turquie, lenseignement principal dune analyse comparative des taux et structure demploi
entre les pays est de dsigner les secteurs o le retard marocain se concentre.
Ainsi, ces comparaisons permettent de rvler que le retard au Maroc se concentre
dans les services et dans une moindre mesure dans le secteur secondaire.
Le Maroc accuse un retard dans les services par rapport tous les pays du groupe. Le
retard par rapport la Turquie atteint 21% de lemploi thorique quaurait eu le Maroc sil
bnficiait du taux demploi turque dans les services et 33% de lcart demploi total.
Par rapport au Portugal, le retard demploi marocain dans les services dpasse mme
lcart demploi thorique total et atteint 52 % de lemploi thorique dans les services.
Mme par rapport lEgypte ou la Grce o le retard demploi total du Maroc ne
semble pas tre important, le Maroc prsente un retard demploi dans les services qui atteint
respectivement 28% et 47% de lemploi simul dans les services.

13

Seul le secteur de lagriculture marocain prsente un emploi rel suprieur lemploi


thorique dans lagriculture par rapport lEgypte, le Portugal et la Grce.
Tableau 11 : Ecart par secteur dactivit du Maroc

Turquie
Egypte
Portugal
Grce

Agriculture
-18 %
36 %
167 %
130 %

secondaire
-25 %
-7 %
-59 %
-17 %

Services
-21 %
-28 %
-52 %
-47 %

Cette comparaison internationale de la structure demploi montre que malgr la hausse


soutenue de lemploi dans le secteur tertiaire sur les vingt dernires annes, le Maroc accuse
toujours un retard demploi important dans ce secteur.
La porte des comparaisons internationales demploi doit tre relativise
La comparaison des taux demploi des diffrents pays peut sembler relativement
abrupte. Les carts demploi constats renvoient un ensemble de facteurs explicatifs, la
fois du ct de loffre (diffrences de productivit ou de cot de travail) et du ct de la
demande (diffrences des gots ou des revenus des consommateurs).
De mme, les comparaisons internationales doivent tenir compte de la notion de
qualit du service dlivr et des diffrences de niveau de vie des mnages des pays compars,
tant donn quau fur et mesure que le niveau de vie slve, la demande crot pour les
services existants ou de nouveaux services (loisirs, services lis la connaissance).
Nanmoins, le fait que le Maroc accuse un retard important sur les quatre pays au sein
du secteur tertiaire constitue un indicateur refltant les difficults rencontres au sein de ce
secteur.
2.3. Le secteur des services ne semble pas souffrir dun dficit dans la rmunration de
ses effectifs qui expliquerait son retard demploi
Le retard demploi du Maroc par rapport au groupe de pays peut provenir d une
qualit demploi dficiente. Souvent dans les dbats sur lemploi dans les services, on
entend parfois opposer bons et mauvais emplois. Mais comment mesurer la qualit
de lemploi dans un secteur ? Toute analyse qui tenterait dapporter une rponse cette
question en utilisant un indicateur unique serait rductrice, car lvaluation de la qualit de
lemploi dans un secteur est par nature multidimensionnelle et doit reposer sur une batterie
dindicateurs lis la rmunration et la condition de travail et sa pnibilit.
Seules les donnes concernant la rmunration dune journe dclare la CNSS par
les diffrents secteurs sont disponibles. Mme si elles ne concernent quune partie des
effectifs employs, elles permettent, nanmoins, dapprcier lvolution de la rmunration du
tertiaire et de la mettre en relief en la comparant aux autres secteurs de lconomie.
Il ressort de ces donnes que dans le secteur tertiaire, la rmunration dune journe
dclare est suprieure de 67 % celle dans lagriculture et de 35 % la rmunration dans le
secteur secondaire.
14

Tableau 12 : Rmunration dune journe dclare9 la CNSS en DH.

Agriculture, fort et pche


secondaire
Commerce de gros et de dtail
Transports, entrepts et communications
Autres Services
Secteur tertiaire

1982
42
54
74
69
81
76

1994
85
105
126
121
157
137

2000
100
124
151
158
194
167

Sources : Donnes de la CNSS, calcul DPEG

Au sein du secteur du tertiaire, cest les autres services qui enregistrent la


rmunration la plus leve et qui tirent celle du secteur dans son ensemble. Les secteurs du
Transport, entrepts et communication et le commerce de gros et de dtail rmunrent moins
que la moyenne du secteur.
Cependant, sur la priode 1982-1994, la rmunration dans les services (5,1 %) a
volu moins rapidement que dans lagriculture (6,1 %) ou dans lindustrie construction (5,7
%). Entre 1994 et 2000, les services ont enregistr un ralentissement dans lvolution de leur
rmunration (+3,4 %), mme si elle est devenue plus rapide que dans les autres secteurs.
Il apparat, si on en juge par la rmunration dune journe dclare la CNSS, que le
secteur des services concentre les secteurs hauts revenus, ce qui tend monter quil nexiste
pas dans ce secteur de difficults particulires de lemploi dues une faible rmunration qui
attirerait les travailleurs vers les autres secteurs.
Nanmoins, ces volutions de la rmunration ne concernent quune partie des
effectifs, ce qui ne prsage en rien des disparits de rmunration ventuelles au sein du
secteur, qui peuvent se traduire par lexistence dune large part des effectifs sous rmunre et
dune minorit hautement rmunre.
De plus, et comme dcrit plus haut, dautres critres comme la pnibilit du travail ou
la prcarit de lemploi peuvent tre lorigine des difficults de lemploi que rencontre le
tertiaire et qui se traduisent par ce retard demploi.
2.4. Impact des Nouvelles technologies de lInformation et de la Communication
(NTIC) sur lemploi et la productivit dans les services
Les NTIC reprsentent une chance pour le secteur tertiaire marocain
Limpact des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
(NTIC) sur le dveloppement de lemploi dans les services mrite dtre analys. En effet, la
diffusion de ces technologies au sein de lconomie marocaine, ltat embryonnaire
aujourdhui, tendra sacclrer pendant la prochaine dcennie. On peut assimiler ces
technologies une large part des services bass sur la connaissance (knowledge-based
services), qui englobent les tlcommunications et les services informatiques et de
communication.

Egale la masse salariale annuelle rapporte au nombre de jours dclares annuellement.

15

Trois types deffets des NTIC sur lconomie peuvent tre identifies :
Elles permettent tout dabord damliorer la productivit de certains facteurs de
production, ce qui induit une nouvelle demande de services et de biens manant des
entreprises adresse au secteur des NTIC, ainsi quun accroissement de la demande dont
bnficient les secteurs voisins, qui se trouvent lorigine de demande de travail
supplmentaire.
Ensuite, certaines activits peuvent utiliser ces nouvelles technologies afin damliorer
leur productivit. Dans ces conditions, la diffusion des NTIC pourrait contribuer la
croissance de la production.
Enfin, les NTIC ont un dernier effet secondaire important, li aux innovations quelles
induisent. En termes de services, ces technologies sont de ce point de vue cratrices
demploi, dans la mesure ou ces nouvelles activits ne remplacent pas danciennes mais
sont cres en vue damliorer les composantes des prestations et doffrir des services
jusqu'alors indisponibles.
Cependant le secteur des NTIC reste ltat embryonnaire, malgr les efforts consentis10
Malgr les efforts considrables consentis par le Maroc pour promouvoir les NTIC
travers une stratgie e-Maroc, dans les domaines de lducation et de la formation
professionnelle, de la cration et de lincubation des entreprises innovantes, de la promotion
de la recherche dans ce domaine et du dveloppement de lAdministration lectronique,
lutilisation des NTIC demeure en de des potentialits relles.
Dans le domaine de linformatique, plusieurs chiffres tendent confirmer ce constat.
A fin 2002, seulement 25 % des entreprises dclares la CNSS taient informatiss. Le
nombre dentreprises quipes en matriel informatique ne dpasse pas 25 000. Le taux
dquipement des mnages ne dpasse pas 0,5% ( contre 23% en France).
Mme au sein de ladministration, ce retard est flagrant, seulement 2,7% des
fonctionnaires sont informatiss.
Le chiffre daffaires global du secteur informatique a t de 5159 millions de DH,
dont 9% lexport. Les ventes de logiciels ne dpassant pas 8,5 % de ce chiffre daffaires
(soit 441 millions de DH).
Sagissant de lutilisation Internet, le Maroc ne compte pas plus de 50 000 abonns,
entreprises et mnages confondus. Au niveau des entreprises, 10 15 % seulement ont accs
Internet en 2003 et 5 % seulement disposent dun site internet. Le taux de pntration de
lInternet marocain tait en 2000 de 6 pour 1000 habitants, alors quil atteignait 30 pour 1000
habitants en Turquie et 70 pour 1000 habitants en Grce.
Le commerce en ligne reste, lui aussi, dans un tat embryonnaire, du fait dune faible
bancarisation de la population (1 million de carte bancaire en circulation en 2002) et du faible
nombre de sites transactionnels.
10

Les donnes proviennent de la synthse des travaux de la confrence organise le 24 Avril 2001 par le secrtariat dEtat charge de la
Poste et des technologies des tlcommunications et de linformation.

16

Pour ce qui est des tlcommunications, le Maroc enregistre une densit de tlphonie
fixe pour lanne 1999 de 5,2, alors que cette densit tait de 6,02 pour lEgypte et de 25,41
pour la Turquie.
Nanmoins, ces chiffres sont contrebalancs par la russite du tlphone mobile et la
forte frquentation des cybercafs. Au total, on peut compter 800 000 internautes au Maroc en
2003, soit 2,5% de la population.
Laction des pouvoirs publics en faveur du dveloppement des NTIC
LEtat a entrepris au Maroc dimportantes rformes et une stratgie nationale baptise
e-Maroc visant la promotion des NTIC et leur diffusion au sein des entreprises.
Ces rformes se sont traduites par la libration du secteur des tlcommunications et
par le lancement du projet de lancement dune deuxime licence du fixe.
Dans le domaine de la communication audiovisuelle, une instance suprieure de la
communication audiovisuelle a t institue rcemment, mettant fin au monopole de lEtat
dans ce domaine.
Sur le plan de lducation et du perfectionnement des ressources humaines, un fonds
de recherche et de formation en tlcommunications a t cr. Une universit virtuelle
ouverte tous les tablissements denseignement suprieur, ainsi que des centres multimdia,
ont t mis en service.
Pour ce qui concerne le volet de la sensibilisation des entreprises existantes et la
cration de nouvelles entreprises oprant dans ce secteur, deux fonds capital risque ont t
institus et une action de sensibilisation a t mene par la cration dun centre pour les
technologies dinformation.
Au niveau de ladministration, en plus des plans dinformatisation spcifiques
chaque ministre, un programme dadministration en ligne visant la mise en ligne des
informations institutionnelles, linterconnexion des organismes publics ainsi que la
numrisation des supports de communication et des procdures de linformation, a t mis en
uvre.
3. Les politiques demploi au Maroc
Les politiques demploi au Maroc sur les vingt dernires annes ont vis amliorer
lenvironnement des affaires et crer une dynamique dinvestissement cratrice demplois
devant terme endiguer le chmage de masse. Nanmoins, depuis le milieu de la dcennie 90,
les pouvoirs publics, en qute dun rglage microconomique de la problmatique de
lemploi, ont adopt une politique spcifique en direction des populations en difficult.

17

3.1. Les politiques macroconomiques pour la promotion de lemploi au Maroc


Les pouvoirs publics ont cherch par linvestissement public crer un levier sur
linvestissement priv pour atteindre un taux dinvestissement capable de gnrer une
croissance forte et riche en emplois. Ces investissements se concentraient sur les
infrastructures, tant donn que ce type dinvestissement lve la rentabilit des facteurs des
investissements existants, ce qui attirera de nouveaux investissements attir par cet
accroissement de rentabilit. LEtat a aussi men, par sa dpense, une politique destine
augmenter les dpenses des secteurs les plus crateurs demplois.
LEtat a entrepris dautres mesures institutionnelles visant amliorer
lenvironnement dans lequel seffectue linvestissement par la cration des centres rgionaux
dinvestissement et de guichets daide aux investisseurs et par ladoption dune charte
nationale dinvestissement.
Il a men galement une politique fiscale incitative et une mise niveau des
entreprises par la cration dun ministre ddi cette tche.
Sur le plan social, ladoption rcente du code de travail ne manquera pas dapaiser le
climat social et de fixer un cadre propice au dveloppement de lemploi.
3.2. Les politiques microconomiques de lemploi au Maroc
Les pouvoirs publics ont adopt au cours de la dcennie 90 plusieurs programmes
ciblant les populations en difficults et cherchant faciliter leur insertion dans le march de
travail.
En 1993, lEtat a mis en place le Programme formation insertion. LEtat prenait en
charge la formation de 18 mois dont bnficiait le stagiaire et la moiti de son indemnit
mensuelle pendant son stage. Lobjectif tait ladaptation des demandeurs demplois aux
besoins des entreprises. Jusqu la fin 2000, ce programme a permis le recrutement de 12 600
demandeurs demplois.
Un autre programme relatif la formation alterne, gr par lO.F.P.P.T, a t adopt
et a concern plus de 13 000 demandeurs demploi pour le titre de lanne 2001.
Dans le domaine de lartisanat, un programme de formation par apprentissage, visant
lintgration de 40 000 jeunes lhorizon 2010, a t mis en uvre par lEtat.
LEtat a mis en place un programme de prts, financ conjointement par lEtat et un
organisme bancaire, destin faciliter lauto emploi des jeunes diplms. Ce systme se
dcline, suivant le niveau de formation de lintress, en plusieurs catgories : Crdits jeunes
promoteurs, Crdits jeunes entrepreneurs et programme dauto emploi.
Une loi a t promulgue en 1999 par lEtat, dans le but de crer un cadre propice au
dveloppement du micro-crdit et de faciliter linsertion de personnes pauvres et spcialement
les femmes. Ce systme a connu un grand essor, puisquil a financ un encours total de crdit
de 200 millions de DH en 2001 dont ont bnfici plus de 150 000 personnes.

18

Enfin, et dans le but daffiner le rglage du march du travail et de faciliter le


rapprochement entre demandeurs demploi et entreprises, une agence nationale de promotion
de lemploi et des comptences a t cre, afin de coordonner, au niveau, tant national que
local, lensemble des actions de promotion de lemploi.
Conclusion
Le secteur tertiaire au Maroc, est un secteur crateur demplois. Le retard quil a sur
les secteurs tertiaires des pays comme la Turquie ou lEgypte, montre le formidable gisement
demplois que ce secteur peut constituer.
Ltude a permis de montrer un srieux handicap en termes de gains de productivit de
ce secteur. Ce constat est alarmant pour deux raisons. Dabord et long terme, des faibles
gains de productivit du travail, peuvent causer un dclin de lemploi, dans la mesure o ils
handicapent la comptitivit du secteur. Ensuite, parce que le Maroc est de plus en plus
ouvert, ce secteur risque dtre la trane dans la perspective dune ouverture sur lextrieur
et dune libralisation des services. Cest dans cette perspective qune mise niveau de ce
secteur est urgente et ncessaire.
Comme dcrit plus haut, ce secteur souffre dun manque de concurrence qui
lhandicape. Une simplification de la rglementation nationale semble ncessaire pour limiter
les barrires rglementaires entravant son dveloppement et la cration demplois en son sein,
puisque ces dernires reprsentent lun des principaux facteurs de limitation de la
concurrence.
La rglementation du march du travail devrait favoriser lincitation pour attirer les
candidats vers ce secteur, en ne faisant pas peser sur les petites entreprises des services des
charges trop lourdes en matire de charges sociales.
Ltude a mis en exergue, la faible pntration des NTIC au Maroc, dont le
dveloppement constitue une condition ncessaire pour accrotre la productivit et lemploi au
niveau de lconomie toute entire et particulirement au sein des services.
Pour tirer le meilleur profit de la rvolution technologiques que constitue les NTIC, un
cadre juridique efficace et efficient doit tre cr pour promouvoir ces technologies et
dvelopper le commerce lectronique et assurer leur diffusion au sein du secteur productif
national, condition ncessaire pour gagner en productivit et crer des emplois.
Pour dvelopper le rseau des PME-PMI innovantes oprant dans le secteur des
services, il faut dvelopper et amliorer les moyens de financement leur disposition, en
facilitant leur accs aux marchs des capitaux et en crant une structure de capital risque
solide. Ces entreprises reste souvent tributaires de crdits bancaires exigeant des solides
garanties.
La recherche dans ce domaine a des effets permettant une diffusion de ces techniques
et se trouve lorigine dentreprises innovantes dans ce domaine, elle mrite dtre
encourage par un effort public dans ce domaine qui permettrait aux entreprises de bnficier
de synergie en investissant davantage dans les NTIC

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