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Notas prvia:
Este documento destina-se a apresentar, sucintamente, as questes abordadas relativamente
aos casos discutidos em aula deve, por isso, ser lido em conjunto com a resoluo feita
na aula. O objectivo dos casos era apresentar a matria da teoria da lei ou seja, por vezes
os casos levantam outras questes, que no foram tratadas em aula e no sero aqui
resolvidas, por extravasarem o que se pretendia
O presente documento no substitui de forma alguma o estudo do Manual do
Professor Carlos Blanco de Morais.
Segue-se a posio do regente, o Professor Carlos Blanco de Morais, expressa no Manual.
Caso n. 2
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da definio de lei e de norma, bem como da
reserva de lei e dos seus limites.
i)
Definio de norma:
a.
DIREITO CONSTITUCIONAL II
ii)
a.
b. A Constituio no obriga que a lei tenha sempre um contedo geral e abstracto podem
existir (e existem) leis singulares, com contedo individual e concreto. Como j referimos, a
Constituio s estabelece a necessidade de contedo geral para alguns casos (artigo 18., n.
3; leis de bases), sendo admitida a existncia de actos administrativos sob a forma de lei
(artigo 264., n. 4). A funo poltico-legislativa primria ou dominante sobre as
secundrias, como a funo administrativa, sendo admissvel a compresso do seu mbito de
actuao, dentro de certos limites. Defender o contrrio seria admitir uma limitao
competncia legislativa genrica da Assembleia da Repblica que no se encontra na
Constituio face redaco do artigo 161., alnea c);
c. A lei resulta de um critrio poltico de deciso e um acto:
i. Produzido atravs de um determinado processo e revelado com uma determinada forma
(tpica de lei) artigo 112., n. 1;
ii. Por um rgo com competncia para tal;
iii. Que goza de uma determinada fora no ordenamento jurdico (fora geral de lei) artigo
112., n. 5;
iii)
Reserva de lei:
a.
Trata-se de uma reserva face ao mbito e aos actos tpicos de outras funes;
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ii. Supremacia da lei: princpio da legalidade os actos das funes secundrias devem fundarse na lei e conformar-se com ela;
c. A reserva pode ser:
i. Horizontal: o mbito material que a lei pode abranger h reserva total de lei (a lei pode
dispor sobre todas as matrias) (exemplo artigo 161., alnea c);
ii. Vertical: o grau de densificao Podem existir leis individuais e concretas mas se a
densificao for muito grande, h o potencial de conflito com funes secundrias ou com
a autonomia privada.
Caso n. 3
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da reserva de lei e dos seus limites, bem como
da tipicidade da lei.
i)
DL do Governo:
Questo da reserva de lei em sentido vertical - limites:
a.
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ii)
Lei:
a.
Pode revogar o DL: lei e decreto-lei tm igual valor, salvo excepes (artigo 112., n. 2);
b. Tipicidade:
i. H uma reserva de Constituio relativamente aos actos legislativos (que tm fora e forma
de lei) s so admssiveis as formas constitucionalmente previstas (artigo 112., n. 1);
ii. A lei no pode criar outros actos legislativos nem atribuir a actos de outra funo fora de
actos legislativos como a Assembleia da Repblica tencionava fazer neste caso.
iii. A lei no pode ser interpretada, integrada, revogada, suspensa, modificada ou ver a sua
aplicao estendida, com eficcia externa, por actos que no sejam actos legislativos (artigo
112., n. 5). , no entanto, admissvel a interpretao conforme Constituio quando
existe apenas um sentido interpretativo que seja conforme.
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Caso n. 4
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da reserva de lei e dos seus limites, bem como
da tipicidade da lei.
Lei da Assembleia da Repblica: questo da reserva de lei: a lei pode, em princpio densificar
i)
ii)
a.
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Caso n. 5
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da reserva de lei e dos seus limites. Era suposto
discutir se a lei da Assembleia da Repblica violava:
i)
A autonomia privada relativamente aos privados que tinham celebrado contratos com o
Estado que so alterados pela lei;
ii)
O dispositivo travo (artigo 167., n. 2) por eventual diminuio das receitas das portagens;
iii)
Caso n. 6
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da tipicidade da lei e das reservas de
competncia legislativa.
i)
ii)
b. O Governo tem competncia legislativa concorrencial (artigo 198., n. 1, alnea a), delegada
ou autorizada (artigo 198., n. 1, alnea b), complementar ou de desenvolvimento (artigo
198., n. 1, alnea c) e uma reserva exclusiva de competncia: artigo 198., n. 2;
c. As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas tm competncia legislativa comum
(artigo 227., n. 1, alnea a), delegada ou autorizada (artigo 227., n. 1, alnea b)
complementar ou de desenvolvimento (artigo 227., n. 1, alnea c) e domnios reservados:
artigo 227., n. 1, alneas l), n) e p).
iii)
iv)
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v)
Caso n. 7
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica das reservas especficas de lei.
i)
Reserva de lei geral e abstracta: quanto restrio de direitos, liberdades e garantias (artigo
18., n. 3);
A lei do Caso viola a reserva de lei geral e abstracta e a reserva de lei de contedo no
retroactivo.
iii)
Caso n. 8
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica das reservas especficas de lei. A lei do Caso
viola a reserva de lei de contedo no retroactivo (artigo 103., n. 3).
Caso n. 9
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica das reservas de competncia legislativa, das
reservas especficas de lei, bem como das leis de valor reforado.
i)
A lei de bases est inserida na reserva de lei geral (cfr. supra Caso 7, i) b.), pelo que a norma
concreta relativa a Leiria inconstitucional;
ii)
Categorias de lei:
a.
Leis comuns ou ordinrias: leis produzidas de acordo com as regras gerais de produo
ordinria e cujas normas no dispem da capacidade de vincular outros actos legislativos;
b. Leis com valor reforado: leis que se devem fazer respeitar, passiva ou activamente, por
outros actos legislativos, sob pena de ilegalidade qualificada destes ltimos (112., n. 3):
i. Leis reforadas pelo procedimento / sentido prprio: Leis portadoras de maior rigidez ou
de fora passiva do que as leis comuns em razo da associao entre a exclusividade da
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O Deputado do Caso no tem razo porque no se trata de uma lei orgnica (artigo 166., n.
2) e, mesmo se o fosse, no seria aprovada por maioria de 2/3, mas por maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes (artigo 168., n. 5).
iv)
v)
Caso n. 10
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da tipicidade da lei reforada.
Tipicidade:
i)
H uma reserva de Constituio relativamente aos actos legislativos de valor reforado (que
tm fora especfica de lei) s so admssiveis as formas constitucionalmente previstas (artigo
112., n. 2 e 3);
ii)
A lei no pode criar outros actos legislativos de valor reforado nem atribuir a actos legislativos
comuns o valor reforado como o EPARAA faz neste caso, ao estabelecer um procedimento
agravado (pela maioria) para este tipo de decretos legislativos regionais. O preceito do
EPARAA , por isso, inconstitucional.
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Caso n. 11
Com este caso pretendia-se abordar a problemtica da deslegalizao.
i)
A deslegalizao ocorre quando uma lei confere natureza regulamentar a normas com forma e
fora de lei.
ii)
Leis que desgraduam preceitos legais que se encontrem no mbito da reserva de lei, dandolhes natureza regulamentar (ex: contedo essencial de direitos, liberdades e garantias);
b. Lei que rebaixa preceitos legais permitindo a sua revogao ou modificao por normas
regulamentares, sem mais (artigo 112., n. 5);
c. Lei que deslegaliza, remetendo regulao para regulamento de execuo quando, por na
verdade apenas definir a competncia, se trata de um regulamento independente, que deveria
tomar a forma de decreto regulamentar (artigo 112., n. 5, 6 e 7);
iii)
Exemplo de deslegalizaes admissveis: fora da reserva de lei, um acto legislativo confere valor
regulamentar a preceito legal desde que expressamente e com critrios para o exerccio do
poder regulamentar. Se a matria tiver carcter inovatrio e for competncia do Governo, o
regulamento em causa deve ter a forma de decreto regulamentar (artigo 112., n. 6).
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