A Mitologia da Ineficincia

nas Organizaes Solidrias:

em Busca da Ressignificao de um Conceito
Daniel Calbino Pinheiro1
Ana Paula Paes de Paula2
Resumo:
O ensaio terico prope discutir o conceito de eficincia no contexto da economia solidria. Embora
a eficincia em geral seja considerada neutra, a-histrica e a-poltica, na realidade um construto
social, deliberado por grupo e constitudo de acordo com os objetivos estabelecidos. No caso das
organizaes solidrias, h que se considerar no somente as variveis econmicas, mas elementos
que envolvem aspectos polticos, sociais e culturais. Alm disso, preciso desconstruir alguns mitos
que cercam as organizaes solidrias, colocando-se em questo as ineficincias que, em geral, so
apontadas em virtude da opo por uma lgica no mercantil e coletivista.

Palavras-chave: Economia solidria. Eficincia social. Mitos.

THE MYTHOLOGY OF INEFFICIENCY IN SOLIDARITY ORGANIZATIONS:

In search of a reframing concept
Abstract:
Theoretical work aims to discuss the concept of efficiency in the context of the solidarity economy.
Although the overall efficiency is considered as neutral, a-historical and a-political, in reality is a
social construct, decided by each group and constituted in accordance with the objectives set. In the
case of organizations in solidarity, we must consider not only the economic variables, but elements
which involve political, social and cultural. Furthermore, it is necessary to deconstruct some myths
surrounding solidarity organizations, putting in question the inefficiencies that often are cited due to
their choice of a non-market logic and collectivist.

Keywords: Solidarity Economy. Social efficiency. Myths.

Graduado em Administrao pela UFSJ. Mestre em Administrao pela UFMG. Doutor em Administrao
pela UFMG. Professor-adjunto da Universidade Federal de So Joo del Rei. dcalbino@yahoo.com.br
2
Graduada em Administrao pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Administrao pela
Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP). Doutora em Sociologia pela Unicamp. Ps-Doutora em
Administrao pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP). Professora Titular da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG). appp.ufmg@gmail.com
1

DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora Uniju ano 12 n. 27 jul./set. 2014

p. 42-65

A MITOLOGIA DA INEFICINCIA NAS ORGANIZAES SOLIDRIAS

Compreender se as organizaes solidrias (sejam elas entendidas por

cooperativas, associaes, empresas recuperadas) podem superar em termos
de eficincia as organizaes de economia mercantil um debate antigo, mas
que ainda gera muitas discusses na academia. Singer (2007) defende que uma
das possibilidades de transio do capitalismo para uma economia solidria
deve ocorrer pela superao da sua eficincia em comparao com as empresas
capitalistas. No passado, autores como Rosa Luxemburgo (1986) e Bernstein
(1964) abordavam as dificuldades das cooperativas de serem mais eficientes
do que as organizaes capitalistas, e ainda ressaltavam que, quando isto
ocorria, havia uma degenerao dos seus princpios cooperativistas. Observa-se tambm que o tradicional peridico espanhol C.I.R.I.E.C relacionado aos
temas de cooperativismo e da economia social, destina diversos trabalhos
que ora buscam apontar as superioridades das organizaes de economia
social em termos de eficincia ora as suas limitaes em comparao com as
economias mercantis.
Apesar do intenso debate, h um ponto pouco discutido na literatura:
Afinal o que se entende por eficincia? Seria mais eficiente aquela organizao
que consegue maximizar os recursos que tm disponveis? Trata-se da capacidade de vender seus produtos e conquistar mercados? Seriam as organizaes
que conseguem apresentar balancetes positivos? Ou simplesmente poder-se-ia argumentar que ser eficiente significa ser capaz de permanecer atuante no
mercado (Parra, 2002)?
Se no prprio contexto das organizaes mercantis o conceito de eficincia aponta para uma pluralidade de dimenses, como pensar a eficincia
nas organizaes de economia solidria, que, em tese, se movem por lgicas
distintas? Quando se realiza uma comparao entre estes dois tipos de organizaes, devem-se avaliar os retornos econmicos e quantitativos ou tambm
as dimenses no monetrias, como os aspectos sociais, polticos, culturais e
formativos?
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Daniel Calbino Pinheiro Ana Paula Paes de Paula

Com base nestes questionamentos, o presente ensaio terico tem por

objetivo discutir o que se entende por eficincia no contexto da economia solidria, buscando ressignificar este conceito. Para isto, em termos metodolgicos,
recorreu-se a uma reviso bibliogrfica da literatura sobre o tema, enfatizando
como a questo da eficincia tratada pelos autores.
O trabalho encontra-se dividido em trs partes. Na primeira discute-se
o conceito de eficincia, indicando a impossibilidade de sua neutralidade. Na
segunda parte, busca-se repensar a eficincia para o contexto das organizaes solidrias, trazendo dimenses de anlise no monetrias e qualitativas.
Na terceira abordam-se alguns mitos que cercam as organizaes solidrias,
colocando-se em questo as ineficincias que, em geral, so apontadas em razo
da sua opo por uma lgica no mercantil e coletivista.

Discutindo a neutralidade da eficincia

De um modo geral, o conceito de eficincia costuma ser tomado como
consensual e, em geral, descontextualizado do ponto de vista histrico. Para
definir a eficincia, contudo, faz-se necessrio conceitu-la em relao a algo,
o que parece indicar o quo relativo o tema. O que significa dizer que uma
organizao eficiente? Trata-se da organizao que consegue maximizar os
recursos que tm disponveis? aquela que pode vender seus produtos e conquistar mercados crescentes? So as organizaes que conseguem apresentar
balancetes positivos? Ou simplesmente poder-se-ia argumentar que ser eficiente
significa ser capaz de permanecer atuante no mercado?
Diante destas questes iniciais parece fcil aceitar a relatividade que
permeia o conceito. Parra (2002) aborda, no entanto, que a noo de eficincia
se instituiu como dominante e neutra (ausente de conflitos e disputas polticas), sendo definida como a capacidade de obter a melhor relao entre custos
e benefcios (reais ou simblicos, presentes ou potenciais) na forma de lucro
(em termos da taxa de rentabilidade do capital). O autor ressalta que mesmo as
organizaes capitalistas so permeadas por diferentes racionalidades socioeco44

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nmicas, que no so nem monolticas, nem unidirecionais. Estas racionalidades

so portadoras de contradies que as tornam multidimensionais (sujeitas a
vrios critrios) e determinadas historicamente (variam no tempo, no espao e
de acordo com a configurao do campo econmico).
Alm disso, aborda que no mbito da significao econmica a palavra
eficincia, alm de ser relativa, objeto de disputa. Citando Roy (1997), as
definies de eficincia, por exemplo, dentro de um setor industrial, variam na
histria e conforme a orientao das diretorias: quando as diretrizes partem dos
departamentos de produo a eficincia definida como custos de produo e
crescentes outputs; quando o setor comercial o mais forte, so os ndices de
vendas que definiro a eficincia; ou, ainda, quando as decises financeiras
passam a dominar, sero os valores dos papis da empresa no mercado de aes
que iro definir o grau de eficincia do empreendimento.
Referente aos critrios utilizados para avaliar a eficincia, observa-se
que se orientam apenas em termos da racionalidade do capital. Conforme
advoga Parra (2002), os mesmos surgiram para permitir a comparao objetiva do ponto de vista da cincia econmica da eficincia entre diferentes
organizaes, tendo apenas como parmetro as condies tcnicas e materiais
de produo. Para o autor, tal instrumentalizao j estava presente em Adam
Smith e percorreu boa parte da histria da cincia econmica. Citando Murphy
(1993), afirma que era preciso lidar com um problema prtico: Como medir e
comparar a eficincia? Poder-se-ia imaginar critrios de qualidade e quantidade, valores de uso e possibilidades de reutilizao dos produtos, satisfao dos
consumidores, menores preos, maior durabilidade e tempo de trabalho. No
momento vivido por Smith, entretanto, qualquer ndice associado qualidade
ou outra referncia de origem moral, social ou cultural, deixaria de ser vlido
como medida, pois no serviria para o estabelecimento de critrios universais,
mensurveis e cientificamente legitimados. Assim, a rejeio da qualidade,
por Smith, ilustra a busca pelo conhecimento verificvel, que no baseado
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em tradies interpretativas particulares. Ou seja, a virada de Smith para o

quantitativo motivada pela busca do conhecimento objetivo, que no esteja
sujeito moral, cultura ou disputa poltica.3
Poder-se-ia, no entanto, sob uma situao de similar condio institucional, comparar a eficincia produtiva de duas organizaes distintas somente se os
fins de ambos os processos analisados fossem os mesmos. Afinal, os termos do
que ser eficiente nunca esto dado a priori dentro de um sistema complexo.
fundamental destacar que o que entra na contabilidade enquanto input e
output do clculo de eficincia ser sempre o resultado de um permanente conflito
poltico. Por exemplo, o valor de uma hora trabalhada sempre determinado
pelo contexto social do trabalho e pelas lutas intrnsecas dos trabalhadores para
obter benefcios, ou, ainda, o valor dos insumos. Os custos ambientais, por sua
vez, variam em funo do que ou no considerado uma externalidade econmica. Dessa forma, s se pode medir e comparar a eficincia de um determinado
processo quando a escolha dos diferentes meios no influencia na definio do
fim almejado, portanto sem alter-lo no decorrer do processo
Ao mergulhar na complexidade do processo produtivo moderno, entretanto, verifica-se que raramente a escolha dos meios no influencia os fins, e,
ainda, difcil haver consenso sobre os fins que devem ser alcanados, posto
que eles normalmente trazem resultados diferentes para cada grupo social.
Nessa perspectiva, tanto os fins quanto os meios do processo produtivo sero
continuamente um campo de conflitos (Parra, 2002; Coraggio, 2003; Gaiger,
2004; 2009). Por exemplo, a eficincia de determinada forma organizativa e tecnolgica ser tambm o resultado de um arranjo de foras sociais que combinam
fatores tcnicos (que conferem vantagens competitivas) com fatores sociais e
polticos, que criam um ambiente econmico propcio para tais tcnicas. Como
consequncia, a eficincia surge como o reflexo de uma relao de poder, a
com base na anlise deste mesmo perodo histrico que Karl Polanyi (1944) aponta para uma mudana
na lgica do pensamento econmico, emergindo a ideia hegemnica de que os modos de produo se
baseiam unicamente em uma economia mercantil, desconsiderando, contudo, outras relaes anteriores,
que no se movem por uma lgica de estrita eficincia produtiva.

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qual traduz uma capacidade de mobilizar recursos materiais e simblicos a seu

favor, considerando-se que a relao entre os direitos, os ttulos de propriedade
e as responsabilidades dos indivduos para com a produo e a distribuio da
riqueza socialmente gerada, modificam-se na histria.
Tornar-se eficiente implica, portanto, aes polticas, econmicas e sociais, uma vez que o Estado, principalmente, mas no s, o responsvel pela
criao, fiscalizao e determinao das regras do desenvolvimento, como
tambm a arena onde se dar o combate pela definio. Isso permite dizer que
o debate sobre a eficincia no pode estar dissociado das condies sociais e
polticas que determinam e instituem os critrios que definem a mesma (Parra,
2002; Coraggio, 2003; Gaiger, 2004; 2009).

Em busca de outro conceito de eficincia

para as organizaes solidrias
Com uma posio semelhante s abordadas, Tauile e Debaco (2004)
relatam que a compreenso da eficincia deve ser vista para alm da simples
questo do lucro e dos retornos a curto prazo. Contextualizando o debate sobre
a eficincia econmica, ressaltam que uma definio genrica seria que a
eficincia a capacidade que agentes ou mecanismos tm de atingir seus objetivos e produzir os efeitos deles esperados em razo dos recursos utilizados.
Em economia, o conceito ortodoxo, expresso pelo timo de Paretto, v como
eficiente uma condio na qual os agentes maximizam suas funes-objetivo.
Segundo ele, eficiente para a firma maximizar o lucro ou minimizar os custos
de produo e, para o consumidor, maximizar a satisfao ou minimizar as
despesas. Esses conceitos, da forma como vm sendo apresentados na teoria
econmica, dependeriam de funes-objetivo contnuas e bem comportadas.
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Os autores, no entanto, contrapem esta perspectiva utilitarista da eficincia econmica relatando que a natureza e a atividade econmica nem sempre
podem ser descritas de forma contnua, e questionam: O que se pode dizer a
respeito da eficincia econmica e da satisfao dos consumidores quando o
que est em jogo so recursos naturais no renovveis?
Afirmam ainda que mesmo as propostas decorrentes das anlises ortodoxas que recomendam acrescentar um custo social para a poluio, sob a
forma de uma taxa (Baumol; Oates, 1988), so problemticas, pois qual seria a
alquota tima de um imposto satisfatrio para permitir que grandes empresas
acabem com as reservas de gua potvel do mundo? Tambm h uma descontinuidade no bem-estar social, na perda repentina de empregos decorrentes do
fechamento de uma fbrica, ou na violncia das grandes cidades, potencializada
pelo desemprego, instabilidade e salrios aviltantes (Tauile; Debaco, 2004).
Outro exemplo que utilizam para repensar a lgica da eficincia econmica, se refere s organizaes de recicladores de resduos slidos, que
apresentam, do ponto de vista da eficincia econmica (ou seja, se interpretado
como a relao entre insumo e produto), geralmente resultados que indicam
uma baixa eficincia, pois, na maioria das vezes, o produto resultante do processo de coleta e triagem do lixo muito inferior aos custos de produo, o que
geralmente s se torna vivel em virtude dos subsdios pblicos, sob a forma
de coleta e entrega dos resduos nos galpes. Ressaltam, no entanto, que fazem
o papel de uma poltica pblica com aprovao praticamente unnime na sociedade. Alm do plstico, do papel, do vidro e dos metais, essas organizaes
produzem emprego, renda, qualidade de vida, diminuio do volume de lixo
em aterros sanitrios, reduo no desmatamento e reaproveitamento de recursos
que demorariam sculos para serem biodegradados. Os benefcios sociais da
resultantes no so remunerados pelo mecanismo de mercado, especialmente
quando se toma como referncia o curto prazo.
Se eficincia diz respeito aos efeitos esperados, faz-se necessrio encontrar uma forma de incluir no apenas mercadorias para a sociedade e lucro
para os proprietrios, mas postos de trabalho, qualidade de vida, preservao
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ambiental e valorizao do ser humano (Tauile; Debaco, 2004). Conforme exposto anteriormente, se no contexto das organizaes tradicionais a concepo
de eficincia pautada apenas nos aspectos econmicos j problemtica, no
caso das organizaes solidrias, na qual tanto os meios quanto os fins em tese
so diferentes (Costa, 2004), torna-se necessrio repensar (ressignificar) suas
concepes.
Neste sentido, Kraychete (2000) defende que a eficincia dos empreendimentos associativos no pode ser aferida pela capacidade de seus integrantes
de transformarem-se em pequenos ou em mdios empresrios, uma vez que a
lgica do trabalho associativo difere da lgica empresarial e privada que, para
a maximizao do lucro, persegue a competitividade, a produtividade, mesmo
que custa da destruio de postos de trabalho, dos prejuzos sade e ao meio
ambiente. No contexto das organizaes solidrias deve-se pensar em alcanar
uma eficincia pautada em processos democrticos, tendo por critrios no apenas o retorno financeiro, mas o aumento de participao nos debates e decises,
com conhecimento de causa de todos os envolvidos.
Rutkowski (2008) tambm compartilha desta viso e ressalta que nas
organizaes solidrias, dado o carter cooperativo, o custo da mo de obra funciona efetivamente como custo fixo e no como custo varivel como ocorre em
empresas capitalistas, uma vez que os ganhos em eficincia no podem levar ao
desemprego. Assim, como o objetivo principal no a acumulao, e a varivel
econmica apenas um meio, os seus propsitos se traduzem multifacetados.
O cooperado se torna o associado o centro de tudo e a partir dele que as
solues devem ser buscadas. O trabalho se transforma em elemento central,
no qual a manuteno de cada posto de trabalho tem prioridade maior do que
a lucratividade, de modo que a acumulao deve estar subordinada ao atendimento das necessidades definidas pelo coletivo de trabalhadores (Rutkowski;
2008, Kraychete, 2000).
Com base nestas mesmas concepes, Coraggio (2003) afirma que a
eficincia na economia solidria pode ser chamada tambm de eficincia social.
Para ele, os conceitos e valores associados noo de eficincia diferem de
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acordo com cada contexto. No caso do capital, requer-se a combinao eficiente

de ativos, fora de trabalho, insumos e produtos que gerem a mxima taxa exagerada de lucro, no qual o crescimento quantitativo dos volumes de mercadorias
um critrio definitivo da eficincia econmica. J nas organizaes solidrias
a lgica de eficincia outra, pautada na qualidade de vida e na realizao
efetiva do potencial das pessoas entrelaadas por relaes de solidariedade e
com equidade. As questes econmicas e materiais, apesar de serem dotadas de
significado, so um meio e no um fim, e o modo de estabelecer relaes pessoais
baseia-se em processos mtuos de reconhecimento, negociao e acordo entre os
pares. Assim, a eficincia social significa a busca pela reproduo das melhores
condies possveis, tanto materiais quanto simblicas da vida em sociedade.
Gaiger (2004, 2009) faz uso do termo eficincia sistmica para repens-
la no contexto das organizaes solidrias. Para ele, o conceito de eficincia diz
respeito, genericamente, ao grau de efetividade dos meios empregados em um
dado processo para se alcanar um objetivo ou gerar-se o resultado visado; em
suma, concerne relao entre meios e fins. No obstante, quando se trata de
processos sociais que mobilizam indivduos e causam efeitos de profundidade
e amplitude variveis na sociedade, a anlise da eficincia no pode se abster de
considerar a natureza dos fins buscados, o que descarta uma viso meramente
instrumental do problema. Ademais, necessrio contabilizar tanto o dispndio
de recursos assumidos pelos indivduos e pela organizao diretamente implicada, quanto os custos indiretos, revertidos para a sociedade ou transferidos para
geraes futuras (Gaiger, 2009).
Por conseguinte, afirma que nos processos de produo econmica em
particular, a eficincia deve ser entendida sob uma viso sistmica e integrada
s dimenses no econmicas. Ela compreende a capacidade de os processos
e meios utilizados promoverem a qualidade de vida das pessoas que deles se
valham, bem como propiciar maior bem-estar e segurana social. A eficincia
neste contexto passa a compreender a materializao de benefcios sociais e
no meramente monetrios ou econmicos , a gerao de efeitos benficos ao
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entorno em que se situem as iniciativas em questo, a garantia de longevidade

para estas e a concretizao de externalidades positivas sobre o ambiente natural,
em favor de sua sustentabilidade.
Assim considerada, a eficincia evoca uma racionalidade distinta, orientada satisfao das necessidades e realizao das aspiraes humanas, estimulando a simbiose com o ambiente natural por meio de um vnculo integrador
e de modelos de desenvolvimento sustentvel. Ela demanda outros estmulos
para a ao, bem como um novo conjunto de indicadores para a avaliao e o
direcionamento da atividade humana. Em sntese, a cadncia de eficincia sistmica deve ser tal que permita atingir os benefcios econmicos ou meramente
monetrios, mas tambm outros tipos de benefcios, como os sociais, a partir de
uma conotao bem mais ampla, referida igualmente qualidade de vida dos
trabalhadores e satisfao de objetivos culturais e tico-morais (Gaiger, 2004).

Alguns mitos sobre a eficincia

nas organizaes solidrias
Conforme visto, a possibilidade de comparao entre as dimenses de
eficincia algo complexo, pois existe a dificuldade de se conseguir estabelecer critrios semelhantes de comparao em razo dos objetivos distintos das
organizaes solidrias e mercantis. Alm disso, de acordo com Parra (2002),
existem interferncias polticas (como, por exemplo, do Estado) em benefcio de
algumas organizaes, o que dificulta compreender a eficincia como um meio
ou um fim. Observa-se na literatura, todavia, algumas tentativas de comparao,
as quais sero abordadas com o intuito de desfazer alguns mitos referentes
ineficincia das organizaes solidrias.
O chileno Razeto (1990, 1998), um dos primeiros acadmicos a utilizar
a etimologia economia solidria, defende que, ao pensar em comparaes da
eficincia, deve-se dimensionar no a ideia da eficincia como os resultados da
maximizao dos rendimentos do capital investido, mas a capacidade de produtividade possvel de alcanar resultados com os recursos e fatores disponveis
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e tendo em vista a satisfao que estes produzem para a sociedade. Pensando

por meio desta dimenso, ressalta que as organizaes de economia solidria
so, em tese, mais eficientes que a economia capitalista, posto que esta causa
desigualdades, pobreza, degradao ao meio ambiente, amplia o individualismo,
restringe a convivncia, a integrao das pessoas e as diversidades culturais.
Alm disso, Razeto (1998) destaca que as organizaes capitalistas s
conseguem obter eficincia econmica (entendida pela maximizao do retorno
sobre o capital investido), quando recorrem explorao da mo de obra. J
no caso das organizaes solidrias, o autor ressalta que, mesmo utilizando
recursos escassos ou ineficientes, conseguem gerar o resultado que as economias capitalistas no conseguiriam, como proporcionar trabalho, canalizar as
energias comunitrias, aproveitar os conhecimentos e capacidades das pessoas.
Em sntese, se pensar a eficincia em termos de medio das possibilidades de
qualidade de vida e satisfao das necessidades sociais, parece fcil aceitar a ideia
de que as organizaes solidrias tendem a ser ou possuem maior potencial para
gerar benefcios para a maior parte da sociedade do que as economias mercantis.
Mesmo, no entanto, quando se consideram as dimenses econmicas, as
organizaes solidrias podem apresentar indcios de superioridade em relao s
economias mercantis. Neste sentido, sero apresentadas pesquisas e teorias que
visam a confrontar alguns mitos que permeiam as discusses sobre a eficincia
nas organizaes de economia solidria.

Mito: Os resultados econmicos das organizaes coletivas

so inferiores aos da economia mercantil
Max Weber (1968), ao estudar as organizaes burocrticas, constatou
que estas inevitavelmente possuam uma superioridade tcnica, corroborando
a ideia de que as organizaes que se pautam na centralizao, em hierarquias,
tendem a ser mais eficientes do que qualquer outra forma de organizao
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A MITOLOGIA DA INEFICINCIA NAS ORGANIZAES SOLIDRIAS

(Kliksberg, 1973). Este mito, contudo, implica naturalizao da hierarquia e

legitimao da ideia de que se uma organizao pretende ser eficiente sobre o
ponto de vista econmico, tem de se estruturar de maneira centralizada.
Venosa (1987), todavia, ao analisar os resultados econmicos das
organizaes autogestionrias da antiga Iugoslvia e comparar com os demais
Estados capitalistas, ressalta que se colocou em suspenso a crena de que as
organizaes hierarquizadas so um pr-requisito para a eficincia empresarial.
Os elevados ndices alcanados para o PIB na Iugoslvia durante os anos 50 e
60 do sculo 20 evidenciaram que as economias de cunho coletivo conseguiram
obter retornos econmicos to satisfatrios quanto as economias capitalistas,
e conclui que se a participao no aumentou a produtividade e eficincia das
empresas, pelo menos ela no diminuiu.
Neste mesmo sentido, Guillerm e Bourdet (1976) afirmavam que a
autogesto parcial da Iugoslvia gerou resultados positivos como o fato de
verificar que durante o longo perodo de entrega das fbricas aos operrios,
longe de desfechar uma regresso econmica, foi acompanhada de uma taxa
de crescimento (7% ao ano, na Iugoslvia contra 8% no Japo no mesmo perodo). Concluem, assim, que a abolio do modo de gesto hierarquizado no
fez baixar a produtividade.
Tauile e Debaco (2004) ressaltam tambm que, no caso das empresas
recuperadas, observaram-se diversas organizaes que, aps o perodo de apropriao por parte dos trabalhadores, conseguiram alcanar ndices de produtividade maiores do que no perodo dos patres, inclusive aumentando o tamanho
da planta. Storch (1987), ao comparar a eficincia de organizaes solidrias,
aborda que as cooperativas de prestao de servios de coleta e processamento
de lixo, em So Francisco Estados Unidos, e as cooperativas de motoristas
de transporte coletivo em Israel, tm sido consideradas bastante superiores s
outras cidades gerenciadas por empresas tradicionais.
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J Kliksberg (1999) e Calcao (1998), ao analisarem os resultados

econmicos e gerenciais da Central de Cooperativas Sociais de Lara, na Venezuela, formada por 60 cooperativas que atuam em diversos ramos de produo
e prestao de servios, ressaltam a superioridade em termos de faturamento
(100 milhes de dlares por ano), volume de vendas (a maior produtora e vendedora de verduras e legumes do Estado), liderana no mercado (abastece 1/3
da capital Barquisimeto) e preo (ofertando produtos at 30% mais baratos do
que a mdia do mercado) em comparao com as empresas tradicionais do pas.
Alm dos casos empricos, autores como Gaiger (2001) e Singer (2007)
ressaltam, em termos tericos, uma srie de aspectos positivos do trabalho
autogestionrio em comparao com o trabalho assalariado. O primeiro deles
a motivao gerada pelo sentimento de serem donos, o que aumenta o comprometimento e o interesse pela organizao, refletindo no maior cuidado com
a qualidade da produo, no controle de perdas e nas melhorias da administrao. Ressaltam tambm que, ao desaparecer a confrontao entre patro e
empregado, isto possibilita maior compromisso pessoal e solidariedade com as
tarefas produtivas dos companheiros, gerando, por exemplo, maior flexibilidade
nos horrios e nas condies de trabalho. Neste mesmo sentido, abordam que
o ambiente tende a ser mais democrtico, aumentando a troca das experincias
e dos conhecimentos dos trabalhadores e reduzindo a rotatividade na organizao. Alm disso, o fato da participao e comunicao serem maiores facilita
a identificao de problemas e torna as solues mais acertadas, por levar em
conta as experincias de todos os envolvidos.4
Deve-se ressaltar, no entanto, que existem estudos como os de Vietiz e Dal Ri (2001) que apontam diversos
problemas das organizaes solidrias, que, por reproduzirem os mesmos hbitos e modos de gesto das
empresas tradicionais, tornaram-se at mais ineficientes economicamente do que as empresas tradicionais.
Os prprios dados do Senaes apontavam para os baixssimos resultados gerados pelas organizaes
solidrias no Brasil, nas quais apenas um tero dos empreendimentos conseguia atingir a remunerao de
um salrio por trabalhador ao ms. Mais do que tentar defender a superioridade da eficincia econmica
das organizaes solidrias, no entanto, visto que esta apenas uma das dimenses da eficincia, buscase apresentar, com os exemplos anteriores, a ideia de que um equvoco imaginar que as organizaes
solidrias so, por natureza, ineficientes economicamente.

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Mito: As decises coletivas atrasam o processo de tomadas

de deciso, gerando ineficincias econmicas para as
organizaes solidrias
Um segundo mito presente na literatura e sustentado por Albuquerque
(2003) a ideia de que decises coletivas e eficincia econmica so pontos
irreconciliveis. Tal afirmao, contudo, sustenta a crena de que as decises
coletivas so problemticas por tornarem lentas as organizaes, o que pode
acarretar inclusive na preferncia do uso de decises centralizadas para evitar
perdas econmicas.
Parra (2002), todavia, contrape este argumento, ressaltando que se no
contexto das organizaes burocrticas as decises coletivas podem indicar perda
de tempo, no caso da autogesto ela uma necessidade para a prpria viabilidade econmica e social da empresa autogerida, uma vez que se no ocorrerem
relaes participativas, transparentes e igualitrias, os conflitos tendem a diluir
os princpios da organizao coletiva. Alm disso, a qualidade dessas relaes
democrticas um importante componente de coeso e motivao do grupo, o
que facilita a transparncia e evita a concentrao de informaes e de poder.
Outro ponto levantado por Parra (2002) que a constante democracia
possibilita um aprendizado, indicando que o processo decisrio se torna mais
gil e de melhor qualidade, uma vez que os envolvidos acumulam e desenvolvem
uma prtica de discusso e deliberao. Neste mesmo sentido, Gaiger (2001) e
Romero Ramirez (1999) ressaltam que, quando as decises so coletivas, estas
tendem a ser mais acertadas pela pluralidade de vozes e ideias que emergem.
Alm disso, as chances de execuo aumentam, porque todos fazem parte do
processo, tendo mais conhecimento e se identificando com os objetivos.
J Razeto (1990) afirma que as decises coletivas reduzem os conflitos
no interior da organizao por fortalecer a coeso do grupo. Alm disso, ressalta que o compartilhamento de conhecimento e informaes nas tomadas de
deciso coletivas estimula a iniciativa e potencializa a criatividade e inovao.
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Observam-se tambm alguns exemplos empricos que visam a negar

o mito da ineficincia das decises coletivas, como os estudos de Azevedo
(20079) sobre as cooperativas vinculadas a Mondragon. A autora ressalta que,
ao adotarem uma estrutura pautada por gesto de processos, na qual todos fazem
partes de equipes e participam do planejamento e das tomadas de deciso da
organizao, obtiveram um aumento de 400% da produtividade da organizao
em comparao com o contexto anterior.
Pode-se ainda citar os estudos de Kliksberg (1999) e Calcao (1998) sobre
o caso da Cecosesola, na qual todas as decises ocorrem de modo coletivo e, em
sua maioria, nas reunies. Os autores observaram que grande parte do tempo
despendido nas reunies se torna o diferencial da organizao, por fortalecer os
laos solidrios e servir como processo de aprendizado, tornando os membros
mais qualificados e comprometidos com as tomadas e execuo das decises.

Mito: O baixo conhecimento formal e tecnolgico

presente nas organizaes solidrias incorre
em menor eficincia econmica
Observa-se em diversos trabalhos que visam a analisar a gesto e eficincia nas organizaes solidrias, a ideia de que a educao formal e a tecnologia
so itens cruciais para a sobrevivncia destas organizaes, o que traz como
consequncia o mito de que a sua ausncia e ou informalidade, implicaro baixa
eficincia econmica.
Delgado et al. (2009), todavia, apontam que uma falha neste argumento
conceber a educao apenas como um sistema formal, pois ela est presente no
cotidiano das organizaes no como atividades formais, isoladas e desconexas.
Sendo assim, pensar em educao envolve compreend-la como um processo
permanente, que se fundamenta no trabalho, com base na reflexo crtica dos
processos da vida. Assim, a prpria organizao cooperativa se converte em
uma escola, na qual o conhecimento no produzido por apenas uma pessoa
que ensina aos demais, mas no prprio coletivo.
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A MITOLOGIA DA INEFICINCIA NAS ORGANIZAES SOLIDRIAS

O mesmo ocorre com a concepo dos processos tecnolgicos, conforme

relata Tauile e Debaco (2004) ao analisarem as empresas recuperadas na Amrica
Latina. Os autores destacam que, mesmo com equipamentos antigos e setores
produtivos praticamente obsoletos, estas organizaes apresentavam indicadores
econmicos superiores as suas concorrentes convencionais com equipamentos
melhores, quebrando-se, assim, o mito do fetiche tecnolgico, ou seja, de que
a tecnologia mais nova e mais moderna sempre melhor (Dagnino, 2008).
Outro exemplo citado por Kliksberg (1999) e Calcao (1998) o caso da
Cecosesola, mostrando que possui em sua origem a maioria dos membros com
graus de instruo menores do que o nvel de Ensino Fundamental e fazendo
uso apenas de tecnologias antigas. Trata-se, no entanto, de organizaes
bem-sucedidas, inclusive sob o ponto de vista econmico, conforme visto
anteriormente. Ao questionarem um dos membros desta organizao sobre os
possveis problemas do baixo nvel de conhecimento formal e tecnolgico, o
mesmo respondeu que, na verdade, se tratam de caractersticas positivas, pois
a ausncia de doutores do conhecimento reduz a vaidade da escolha de cargos e funes menos prestigiosas e o processo tecnolgico simples facilita o
aprendizado e a rotatividade de funes de todos envolvidos.
Observa-se, ainda, diversos estudos que apontam para os fatores subjetivos como variveis que influenciam mais do que as questes de conhecimento
formal e tecnolgico. Neste sentido, Razeto (1998) indaga: O que explica as
organizaes que contam com fatores produtivos muito precrios, com mnimo
de financiamento, pouca capacidade para produzir, baixa produtividade da fora
de trabalho, deficientes nveis de escolaridade e idades, mostrar, contudo, altos
ndices de produtividade?
O autor recorre teoria do Fator C para tentar compreender definindo
que se trata de um elemento comunitrio, de ao e gesto conjunta, cooperativa
e solidria, que no tem a ver com o dinheiro, meios materiais ou tecnologia,
mas que, ao combinar-se, produz um efeito positivo nas organizaes. O termo
faz meno s palavras que iniciam com a letra C e que envolvem dimenses
Desenvolvimento em Questo

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Daniel Calbino Pinheiro Ana Paula Paes de Paula

subjetivas como: companheirismo, cooperao, comunidade, compartilhar,

comunho, coletividade, carisma, colaborao, comprometimento, cogesto,
confiana.
Para explicar como ocorre este efeito, o autor cita que o fator C se manifesta e se multiplica nas diversas dimenses da organizao. Por exemplo, quando
se relaciona com as foras de trabalho, os trabalhadores cooperam um com o
outro, e h um aumento do compromisso, da responsabilidade e da dedicao.
Quando se faz presente nas questes tecnolgicas, ocorre maior integrao entre
as pessoas, gerando mais inovaes e o aumento da criatividade. Quando se
relaciona com a gesto, ocorre maior participao, influindo em decises mais
acertadas, e maior cuidado com os equipamentos e bens materiais. Inclusive o
dinheiro, quando o uso solidrio, no se desperdia (Razeto, 1998).
Interessante tambm so as teorias apresentadas por Arroyo (2008) para
compreender como os fatores subjetivos e de origem solidria interferem na
eficincia. O autor destaca que a confiana gera transaes mais seguras, eliminando, consequentemente, mecanismos de controle e reduzindo, assim,custos; a
partilha possibilita um conhecimento acumulado que se multiplica coletivamente,
permitindo compras em conjunto, treinamentos, formao, gerando, ento, maior
poder de barganha e reduo de custos; a identidade facilita a criao de objetivos em comum, possibilitando maior interao social e gerando enraizamento
cultural; a solidariedade gera maior aquecimento econmico e qualidade de vida,
ensejando a incluso permanente de agentes e instituies, ampliando, assim,
a base de sustentao, maior produo e consumo; o relacionamento beneficia
a pluralidade e a complementaridade, facilitando a negociao e articulao
em redes, gerando maior fidelizao; e a credibilidade gera mais respeito e
reconhecimento, dando garantia de qualidade e demais termos do contrato,
proporcionando estabilidade comercial e sustentabilidade de longo prazo.
Podem-se constatar ainda os estudos de Romero Ramirez (1999), Souza
Neto (2009), Vargas de Faria (2003), Christoffoli (2000), Hellwig e Carrion
(2007), Valentim (2005), Servs e Gil (2008), Freitas e Amodeo (2012), que
visam a relatar como as dimenses da confiana, comprometimento, identifica58

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o, participao e comunicao esto interligadas e interferem nos resultados

econmicos. Os autores mostram que existe uma relao mtua entre confiana
e comunicao, na qual quanto maior a confiana maiores as chances de comunicao, bem como constatam que quanto maior a comunicao mais as pessoas
tendem a confiarem entre si. Ademais, nas organizaes em que existe confiana,
aumentam as possibilidades de identificao com os objetivos do grupo, bem
como o comprometimento dos envolvidos. Em termos de eficincia econmica
isto tende a reduz os custos de transao e informaes, alm dos gastos com
controle (Valentim, 2005; Freitas, Amodeo, 2012).
No que se referem s dimenses de identificao, comprometimento
e participao, os autores apontam tambm para um ciclo virtuoso, no qual a
identidade tende a aumentar o comprometimento e, consequentemente, o interesse na participao. Do mesmo modo, a participao aumenta o sentimento
de responsabilidade/comprometimento e fortalece a identidade do grupo. Em
termos de eficincia econmica, quanto mais comprometido o grupo maiores
as chances de melhoria da qualidade do processo produtivo e da gesto, bem
como da execuo das atividades (Romero Ramirez; 1999; Souza Neto, 2009;
Vargas de Faria, 2003; Servs; Gil, 2008).
Outra relao existente entre comunicao e participao: quando
h maior participao tende a ocorrer mais comunicao e a comunicao
fundamental para que as pessoas possam participar ativamente. Neste sentido,
os resultados em termos de eficincia podem se apresentar pelo aumento nas
inovaes e na melhoria nas tomadas de deciso (Christoffoli, 2000; Hellwig;
Carrion, 2007).
Alguns estudos empricos corroboram estas relaes. Kliksberg (1999)
apresenta resultados de pesquisas que indicam que nas comunidades onde existe
maior confiana e cooperao, os resultados implicavam melhores condies
de vida e bem-estar social. O autor cita que os estudos de Knack e Keefer
(1997), que mediram econometricamente as relaes entre confiana e normas
de cooperativa cvica, constataram que o primeiro apresenta forte impacto soDesenvolvimento em Questo

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Daniel Calbino Pinheiro Ana Paula Paes de Paula

bre o segundo. Cita tambm que em contextos de alta pobreza, as famlias que
apresentavam os mais altos nveis de participao em organizaes coletivas
eram as que possuam os maiores recebimentos econmicos.
Outro exemplo so os estudos estatsticos de La Porta et al. (1997), estabelecendo relaes entre os graus de confiana existente em uma sociedade e a sua
eficincia judicial, mostrando que naquelas em que h maior confiana ocorrem
menos ndices de corrupo, maior cumprimento das normas e do pagamento
de impostos. Por fim, apresenta estudos que visam a estabelecer correlaes
entre confiana e mortalidade em 39 Estados dos Estados Unidos, indicando
que quanto menor o grau de confiana entre os cidados maior a mortalidade.
Pode-se citar ainda a pesquisa quantitativa de Souza Neto (2009), que, ao
comparar os resultados econmicos de trs cooperativas, concluiu que quando os
trabalhadores possuam maior nvel de comprometimento e confiana os retornos
econmicos eram maiores. Ademais, observou-se que o nvel de escolaridade
no foi uma varivel determinante nos resultados.

Consideraes Finais
O objetivo central do trabalho foi discutir o que se entende por eficincia
no contexto da economia solidria e buscar uma ressignificao para o conceito.
Observou-se que, ao contrrio da ideia de conceber a eficincia como um termo
neutro, a-histrico e a-poltico, a eficincia um construto social, deliberada por
grupo social e de acordo com os objetivos que se estabelecem. Ainda, no s
relativa e construda socialmente, mas vai mudando de prioridades de acordo
com os momentos distintos em que os grupos se encontram (Belucci et al., 2012).
No caso das organizaes solidrias, h que se considerar, para ressignificar a eficincia, no somente as variveis econmicas e materiais. Deste modo,
uma possibilidade conceitual de sua ressignificao implica adotar, enquanto
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pressuposto, a sua viso social ou sistmica, rompendo-se, assim, com a viso

nica de eficincia econmica, para, tambm, adotar dimenses no econmicas
e monetrias, como os aspectos polticos, sociais, formativos e culturais.
Por outro lado, buscou-se tambm colocar em questo a mitologia da
ineficincia que cerca as organizaes solidrias. O primeiro mito que se buscou
negar a ideia de que as organizaes autogestionrias so, por natureza, ineficientes economicamente. Foram apresentados diversos estudos de natureza terica e emprica que, ao compararem as organizaes solidrias com as mercantis,
indicavam atributos especficos, justificando a superioridade das organizaes
solidrias. Compartilha-se, contudo, das argumentaes de Terreros e Gorriz
(2008), que definem que se ainda no h dados suficientes para comprovar a
superioridade em termos de eficincia econmica das organizaes solidrias,
tampouco h para indicarem sua ineficincia.
Outro ponto que se buscou refutar foi o mito da impossibilidade de conciliar as decises democrticas e a eficincia econmica. Foram apresentados
argumentos que indicam que a democracia nas decises coletivas potencializa
os resultados econmicos, pois reduz conflitos, diminui a concentrao de poder
e aumenta a coeso do grupo. Alm disso, amplia o processo de aprendizado e
faz com que as decises se tornem mais eficientes, em razo da diversidade de
possibilidades que gera com novas ideias e valores.
Por fim, apresentaram-se argumentos que combatem o mito de que as
dimenses da educao formal e da tecnologia so fundamentais para a eficincia
econmica das organizaes de economia solidria. Os estudos realizados por
Souza Neto (2009), Razeto (1998), Kliksberg (1999), Calcao (1998) e Tauile
e Debaco (2004), apontam exemplos de organizaes solidrias que, mesmo
com baixo nvel de conhecimento formal e tecnolgico, alcanaram resultados
econmicos superiores aos das organizaes tradicionais.
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SA
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Daniel Calbino Pinheiro Ana Paula Paes de Paula

Ressalta-se tambm que considerar a discusso tecnolgica implica no

s pensar na sua relevncia, mas na necessidade de incluir no debate que as
tecnologias tambm no so neutras. Isso envolve compreender que a tecnologia
no se limita apenas quelas associadas reproduo do capital, mas utilizao
de tecnologias sociais para contextos organizacionais solidrios.
Alm disso, algumas explicaes tericas ressaltaram que as dimenses
subjetivas como a coeso, a confiana, a identidade e o sentimento de pertena,
podem representar maior influncia nas questes de eficincia econmica do
que a educao formal e a tecnolgica. No por acaso que os novos modos
gerenciais presentes na literatura administrativa tm buscado criar organizaes
que aprendem, estruturas mais flexveis, aumento da participao dos funcionrios, recorrendo inclusive busca do controle de mecanismos subjetivos para
melhorar a eficincia econmica das organizaes capitalistas (Faria, 2009).
Em concluso, compreende-se que as deficincias de formao geral,
associadas baixa escolaridade, representam alguns limites ao domnio do processo de trabalho, embora no excluam possibilidades de vivncias satisfatrias
em relao atividade. Ademais, no se estaria subestimando a capacidade dos
indivduos de organizarem-se entre si em virtude da falta de um ensino formal?
No esqueamos que o prprio sistema educacional est a servio da reproduo dos valores capitalistas, fornecendo mo-de-obra tcnica e especializada
segundo necessidades da reproduo do capital (Ferraz; Dias, 2008, p. 10).

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Aceito em: 18/3/2014

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