Linhas de

Orientao geral
para a elaborao
do programa
eleitoral

Legislativas 2015

03.junho.2015
1

Linhas de Orientao geral para

a elaborao do programa eleitoral

I
De 2011 at hoje

O legado
Nos ltimos quatro anos, Portugal viveu uma situao excecional e venceu-a:
hoje um Pas diferente, em manifesta recuperao e em condies de ser um Pas
melhor. Em 2011, Portugal apresentava um dfice oramental superior a 11% do PIB e caminhava imparavelmente para a bancarrota, pois j no conseguia obter financiamento nos mercados internacionais. Sem alternativa para o beco sem sada a que conduzira os Portugueses,
o Governo de ento pediu aos nossos parceiros internacionais o auxlio financeiro sem o qual
o Pas no teria cumprido as suas obrigaes internacionais, nem teria conseguido honrar os
seus compromissos internos, pagando os salrios dos funcionrios pblicos e as penses.
Nesse quadro de verdadeira emergncia nacional a atual maioria foi chamada
responsabilidade de retirar Portugal da situao dramtica a que a incompetncia e
a leviandade de outros nos conduzira. De repor Portugal no caminho do crescimento e do
desenvolvimento. De devolver a Portugal o prestgio e a credibilidade que ento eram perigosamente postos em causa.

O caminho
Hoje podemos dizer que cumprimos a misso mais difcil que os nossos compatriotas nos conferiram:
Fechmos o Programa de Assistncia Econmico-Financeira, sem necessidade de recorrer a um segundo resgate ou, sequer, a um programa cautelar;
As contas pblicas esto na boa direo e o dfice oramental ficar este ano claramente abaixo de 2,7%, permitindo que Portugal, pela primeira vez em muitos anos,
deixe de estar submetido ao procedimento por dfice excessivo;

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O Pas financia-se nos mercados internacionais a taxas de juro historicamente baixas

(nalguns casos at negativas), o que permitiu, nomeadamente, o incio dos reembolsos
antecipados ao FMI;
O dfice pblico diminuiu em mais de 12,4 mil milhes de euros, dos quais 8,5 mil
milhes se ficaram a dever reduo da despesa (e isto sem contar com a despesa
certa que o atual governo conseguiu evitar, por exemplo, atravs da renegociao das
parcerias pblico privadas);
O saldo primrio apresenta consistentemente valores positivos.

O ponto de que agora partimos

Como afirmmos em 2011 no programa do atual Governo, a legislatura teria dois
tempos distintos. E a verdade que o acerto da estratgia seguida permitiu abrir, na
segunda metade do mandato, um ciclo de crescimento, de confiana e de criao de
emprego. E os resultados so j bem visveis:
Pelo segundo ano consecutivo Portugal retomou o crescimento econmico, o qual ir
acelerar nos prximos anos;
O rendimento disponvel das famlias est a aumentar;
O desemprego reduziu-se de 17,5% para 13,0%, ao mesmo tempo que a criao de
emprego aumenta;
As exportaes batem sucessivos recordes, apesar de a economia de muitos dos nossos principais parceiros se encontrar ainda numa situao de grande incerteza;
Sectores como a agricultura, o mar e o turismo esto a dar contributos muito significativos para a recuperao econmica;
Portugal subiu de forma significativa em todos os rankings internacionais de competitividade, tornando-se mais atrativo para os investidores;
Os ndices de confiana, tanto de consumidores como de empresas, apresentam valores que h muito anos se no registavam.
Sabemos que o mrito desta transformao , antes do mais, dos Portugueses.
Da sua resilincia, do seu bom senso, da sua capacidade de vencer a adversidade. Mas tambm sabemos que, sem uma estratgia coerente, todo esse esforo teria sido em
vo. Que, se como alguns propunham, tivessemos pedido mais tempo ou mais dinheiro aos
credores, teramos aumentado a nossa dependncia externa e no teramos reconquistado a
nossa liberdade. Que se tivssemos hesitado, a troika no teria sado do nosso Pas.

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Os problemas dramticos que o Pas enfrentava obrigaram a que aos Portugueses fossem
pedidos sacrifcios indesejveis mas, infelizmente, indispensveis. E da a necessidade de
dar uma prioridade governativa clara situao daqueles que mais atingidos foram
por essas polticas e, muito em particular, aos que se encontravam em situao de
maior fragilidade.
Conduzidos por essa prioridade de justia social e de coeso nacional, preocupmo-nos
com a repartio equitativa do esforo, exigindo mais aos cidados com rendimentos mais
elevados ou uma contribuio especial a sectores econmicos de especial relevncia.
Mas preocupmo-nos igualmente em salvaguardar das consequncias do resgate aqueles
que menos tinham, desde logo pondo em prtica um Programa de Emergncia Social em que
se aplicou uma verba de cerca de 1.000 milhes de euros e, ao mesmo tempo:
Assegurando um aumento real das penses mnimas, sociais e rurais;
Incrementando o apoio s instituies de solidariedade social;
Majorando o subsdio de desemprego para casais em que o desemprego atingiu ambos
os cnjuges;
Alargando as isenes em matria de taxas moderadoras para 6 milhes de pessoas;
Reduzindo substancialmente os preos dos medicamentos, em particular no que respeita aos genricos;
Aumentando o nmero e o valor mdio das bolsas no ensino superior;
Ampliando a comparticipao em livros e materiais escolares;
Aumentando o salrio mnimo nacional;
Isentando do pagamento da contribuio extraordinria de solidariedade a grande maioria dos pensionistas.

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II
Desafios para um futuro melhor
Apesar dos enormes progressos registados no passado recente, a sociedade portuguesa continua a ter diante de si desafios muito complexos, fruto de muitos anos
de negligncia poltica e de desorientao estratgica. A resoluo de tais problemas
no pode mais ser adiada, sob pena de, mais cedo que tarde, a realidade se encarregar de
nos apresentar uma pesada fatura.
Nessa medida, trs desafios se afiguram especialmente srios e devem constituir
prioridade de governao na prxima legislatura: a questo demogrfica, a qualificao das pessoas e a competitividade das empresas e da economia. Porque estes
desafios, se vencidos como possvel faz-lo, garantiro em simultneo a sustentabilidade do
Estado e da sociedade, a criao de riqueza e a gerao de emprego e de bem estar para os
cidados.

Desafio 1

a questo demogrfica
No excessivo afirmar que, num prazo no muito longnquo, a nossa capacidade de
afirmao enquanto entidade poltica autnoma depende largamente da inverso do inverno
demogrfico em que Portugal caiu desde h mais de trs dcadas e, portanto, da nossa mobilizao coletiva em favor de polticas pblicas amigas das famlias.
Por iniciativa da atual maioria, foi promovido um amplo debate em redor das questes
da natalidade, que permitiu a apresentao de um conjunto de medidas legislativas quer na
Assembleia da Repblica, quer no Governo de que podem destacar-se, como exemplo o
quociente familiar em sede de IRS, cuja reforma visou torn-lo mais amigo das famlias, o alargamento do plano de vacinao ou os cuidados formais na primeira infncia. Mas necessrio
ir mais longe, levando prtica medidas adicionais:
Que removam os obstculos natalidade;
Que favoream a harmonizao entre a vida profissional e a vida familiar;
Que permitam uma participao efetiva dos pais na vida dos filhos, nomeadamente no
que toca ao acompanhamento do seu percurso escolar.

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Mas a questo demogrfica no pode apenas ser encarada sob esse prisma. Ela exige,
tambm, que face ao envelhecimento progressivo das nossas sociedades se mude radicalmente a forma como olhamos para o papel que os mais idosos devem assumir, valorizando o
seu contributo aos mais diversos nveis, nomeadamente por via de medidas que promovam
o envelhecimento ativo. Trabalharemos para permitir uma transio gradual da vida ativa, facilitando o prolongamento da vida laboral, de forma voluntria, nomeadamente favorecendo
modelos de trabalho a tempo parcial.
Ao mesmo tempo, importa encontrar novos caminhos para incentivar o regresso ao Pas
dos nossos compatriotas que ao longo da ltima dcada foram forados a buscar l fora um
futuro melhor ou que consigamos atrair cidados estrangeiros que possam dar um contributo
de relevo para o nosso desenvolvimento.
Por fim, h que levar prtica solues que permitam contrariar os desequilbrios demogrficos internos, criando condies que incentivem o regresso das populaes, e sobretudo
dos jovens, s zonas mais desertificadas do territrio nacional.

Desafio 2

a qualificao das pessoas

A qualificao das pessoas , tambm ela, crucial. Porque um dos elementos estruturantes no combate pobreza e na promoo da mobilidade social. Porque, no quadro de uma
economia cada vez mais globalizada e competitiva, o acesso ao saber, tanto terico quanto
prtico, cada vez mais o elemento que faz a diferena.
E da a importncia de, nomeadamente:
Alargar progressivamente a universalidade do ensino pr-escolar;
Intensificar o combate eficaz ao abandono escolar, bem como s taxas de reteno,
sem prejuzo da valorizao da exigncia nos resultados escolares;
Promover a maior autonomia das escolas na construo do seu projeto escolar prprio
favorecendo, por exemplo, o aparecimento de escolas geridas com independncia pelos docentes;
Garantir o rigor na seleo dos docentes;
Reordenar a rede de ensino superior pblico;
Incentivar o envolvimento das empresas no ensino profissionalizante e na investigao cientfica.

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Desafio 3

a competitividade das empresas e da economia

evidente, tambm, a prioridade a atribuir criao das condies indispensveis ao reforo
da competitividade das nossas empresas, em particular das de pequena e mdia dimenso.
Porque empresas mais competitivas significam aumento da capacidade exportadora, possibilidade de substituir importaes por produo nacional, gerao de riqueza e consequente
aumento do rendimento disponvel, criao de postos de trabalho.

Neste domnio, as polticas pblicas podem e devem dar um contributo importante:

Criando um ambiente favorvel ao investimento, quer reduzindo adicionalmente os entraves burocrticos e administrativos que ainda persistem, quer assegurando a estabilidade e a previsibilidade do quadro fiscal, nomeadamente atravs da continuao da
reduo do IRC;
Favorecendo solues que contribuam para a capitalizao das empresas;
Apostando adicionalmente em domnios em que apresentamos importantes vantagens
competitivas, como o caso do mar, do turismo e do agroalimentar;
Proporcionando a existncia de um quadro de regulao do mercado laboral que assegure a melhoria do rendimento salarial, tendo em conta os acrscimos de produtividade;
Reforando os mecanismos da concertao social enquanto local preferencial de construo de entendimentos entre os diferentes parceiros.

Mais investimento significa mais oportunidades; mais e melhor qualificao significa mais
capacidades; melhor demografia significa melhor futuro. E todos estes valores convergem
naquilo em que mais acreditamos: a mobilidade social que queremos ver em Portugal mais
efetiva e mais rapidamente. No fundo, para que cada um possa ir to longe na sua vida e no
seu percurso pessoal quanto as suas capacidades pessoais o permitam.

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III
Garantias
Vencer os desafios fundamentais ao nosso futuro coletivo que ainda temos pela
frente est dependente de um pressuposto fundamental: a nossa capacidade de
construir as solues necessrias a partir do reforo das bases slidas que nos ltimos quatro anos construmos. esta, precisamente, a fronteira das prximas eleies
legislativas: construir sobre os esforos feitos e acelerar a recuperao em termos sustentveis; ou desperdiar a credibilidade que ganhmos e os resultados que atingimos e correr o
srio risco de voltar atrs, com todo o rol de dificuldades e de problemas muito srios que isso
acarretaria.
Apesar de todas as frentes emergenciais em que o atual Governo teve de agir, merece
realce o facto de nunca ter abdicado de uma perspetiva prospetiva, elaborando e aprovando
documentos definidores de estratgias a mdio e longo prazo que, ancoradas nas previses
contidas no Programa de Estabilidade, estabelecem prioridades de ao claras e adequadas
natureza dos nossos problemas. So de referir, por exemplo, o Programa Nacional de Reformas, a Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e o Emprego, o Portugal 2020, o
Plano Estratgico de Infraestruturas e Transportes, a Estratgia para o Crescimento Verde ou
a Estratgia Nacional para o Mar.
Neste momento, importa assim salientar que, em coerncia com aquela que tem sido a
nossa atuao poltica, o programa eleitoral da coligao assumir as orientaes e medidas
que constam daqueles documentos.
E igualmente tendo em conta esse pano de fundo que h um conjunto de garantias
que queremos reafirmar perante os Portugueses, seja no plano dos princpios seja
no plano das polticas.
No plano dos princpios, a manuteno de uma linha de ao governativa marcada pela
coerncia, pela prudncia, pela responsabilidade e pelo rigor. No plano das polticas:

1. Manuteno da credibilidade financeira, evitando polticas ou situaes que conduzam a novas intervenes externas e assim salvaguardando a soberania nacional reconquistada:
Cumprindo a meta de atingir, em 2019, um saldo oramental positivo;
Mantendo o equilbrio das contas externas;
Diminuindo progressiva e sustentadamente a dvida pblica.

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2. Recuperao do poder de compra e da melhoria das condies de vida dos cidados:

Repondo gradualmente os rendimentos dos funcionrios pblicos;
Honrando escrupulosamente um contrato de confiana fiscal com a sociedade portuguesa, em cujos termos se proceder eliminao, no mximo at 2019, das medidas
extraordinrias que a situao de excepo obrigou a impor (com destaque para o IRS).

3. Fortalecimento do Estado Social, com a preocupao primeira de direcionar os nossos esforos, prioritariamente, em favor daqueles que mais precisam e, em simultneo:
Trabalhando para garantir, consistentemente, o respeito pelo princpio da igualdade de
oportunidades;
Continuando a assegurar a universalidade dos sistemas de sade, de educao e de
segurana social, tal como o fizemos nos ltimos quatro anos num quadro oramental
muito restritivo, mas com a legtima expectativa de ter entretanto criado as condies
para melhorar a eficcia e a eficincia das respostas que esses servios proporcionam;
Assegurando a sustentabilidade da segurana social, atravs da adoo de medidas
que resultem de um debate alargado, envolvendo a sociedade civil e necessariamente
todos os partidos do arco da governabilidade e que traduza, consequentemente, a existncia de um amplo consenso social e poltico;
Dando prioridade a um Programa de Desenvolvimento Social adequado a garantir
a concretizao de uma estratgia poltica capaz de gerar a obteno dos melhores
resultados possveis na aplicao do Portugal 2020 (nomeadamente em sede de Programa Operacional Incluso Social e Emprego), por forma a que, nesta nova fase de
crescimento econmico e de recuperao do emprego se alcance um novo patamar de
coeso social. Um programa que concerte estrategicamente a cooperao entre a economia, a segurana social, a sade e a educao e que valorize e aprofunde a relao
entre o Estado e a economia social/solidria, materializado em verdadeiras Parcerias
Pblico-Sociais geradoras de poupana e indutoras de humanizao na interveno.

4. Fidelidade a um modelo de crescimento econmico que assegure a sustentada

criao de riqueza e a criao de emprego. Um modelo assente:
No reforo da nossa capacidade exportadora e no aumento do investimento privado,
nacional e estrangeiro e no no aumento artificial do endividamento das pessoas e das
famlias e no investimento pblico cego;
Na aposta na investigao, na inovao e no desenvolvimento tecnolgico;
Na explorao das potencialidades imensas proporcionadas
pela economia verde, pela economia azul e pela economia social.

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5. Consolidao dos princpios e valores do Estado de Direito. Porque queremos um

Estado:
Que seja exclusivamente orientado, na sua ao, pela defesa do interesse pblico,
opondo-se com determinao aos interesses egostas e s presses corporativas;
Que no transija perante a corrupo e o compadrio;
Que respeite escrupulosamente o princpio da separao de poderes e a independncia
do poder judicial;
Que combata toda e qualquer tentativa de condicionamento ao exerccio da liberdade
de imprensa.

6. Continuao da reforma do Estado, por forma a contribuir adicionalmente para o

reforo da sua eficincia, no esquecendo nunca que a razo ltima da sua existncia
no justificar-se a si prprio mas corresponder, em tempo e de forma adequada, aos
anseios legtimos das pessoas. Trabalharemos por isso para a realizao de objectivos
to diversificados como:
A progressiva promoo da liberdade de escolha no mbito dos sistemas pblicos;
A eliminao dos entraves que ainda subsistem na relao entre os cidados e os servios pblicos;
O reforo da descentralizao, nomeadamente no que toca transferncia de competncias em reas sociais, como o caso do ensino no superior, do apoio social e da
sade familiar;
O aprofundamento de medidas direcionadas especificamente para as necessidades
dos territrios de baixa densidade e das populaes que neles habitam, dando seguimento, por exemplo, ao programa Aproximar.

7. Empenho na modernizao do sistema poltico. As transformaes sociolgicas a que

vimos assistindo nas sociedades ocidentalizadas revelam uma desconfiana cada vez
maior dos cidados face aos modelos representativos e governativos. Esta circunstncia
impe a implementao de solues que incrementem a participao cvica, a proximidade entre eleitores e eleitos e a construo de novos modelos de envolvimento dos cidados nas escolhas das polticas pblicas, cientes dos efeitos concretos que cada opo
possa acarretar. Para tal, a construo de instituies independentes, que promovam a
avaliao das polticas pblicas, emitindo relatrios regulares sobre o rigor, os resultados
e os graus de transparncia dos sistemas de deciso pblicos revela-se de especial importncia, porque contribuir para a inverso desse clima de desconfiana.

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8. Estabilidade em matria de polticas relacionadas com as reas de soberania. Trata-se de domnios em que foram levadas a cabo ou esto em curso reformas profundas,
como sucede, por exemplo, com o novo mapa judicirio e com a Defesa 2020 e que no
podem estar sujeitas a modificaes permanentes ou a mudanas que tem por base
apenas a vontade de mudar. Por isso nos comprometemos a assegurar esta estabilidade,
sem prejuzo da sua avaliao e da introduo, se disso for caso, de pontuais alteraes.
9. Presena ativa no domnio europeu e na cena internacional. Sabemos como o nosso
futuro depende, em larga medida, do rumo da Unio Europeia, bem como da nossa capacidade para influenciar a sua evoluo. E, nessa medida, deveremos empenhar-nos na
construo de consensos que permitam, nomeadamente, definir um quadro mais coerente para as polticas estruturais (o que envolve a reorientao e simplificao do Semestre
Europeu), a criao de uma verdadeira Unio Financeira para o Crescimento e a Estabilidade e o estabelecimento de um quadro oramental e institucional em que possamos
confiar ainda mais, o que pode passar pela instituio de um Fundo Monetrio Europeu.
Por seu lado, a volatilidade a que temos vindo a assistir no contexto global, obriga a que
sejamos capazes de, em conjunto, procurar novos modelos de governana, seja no plano
econmico seja no plano poltico. Portugal, nao secular, no pode alhear-se desse movimento, impondo-se que a tenha igualmente uma participao activa.

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III
Continuar a transformar Portugal
com segurana, com justia e com prudncia

A imperiosidade de retirar Portugal da situao em que se encontrava h quatro anos e de

cumprir, sem falhas, os compromissos que outros tinham assumido, condicionou largamente
os rumos da governao. Fez-se o que tinha de ser feito mas isso, muitas vezes, no permitiu
que a atual maioria concretizasse as suas prprias ideias e projetos.
Agora, queremos ir mais longe, e com um redobrado sentido de ambio, na construo
de uma sociedade mais confiante, mais prspera e mais justa. E por isso pediremos aos portugueses que nos deem essa oportunidade para continuar a transformar Portugal com segurana, com justia e com prudncia.
Com a conscincia de que este no o tempo das promessas fceis, mas dos desafios
corajosos. Este no o tempo do regresso a um passado que queremos definitivamente ultrapassado, mas da conquista do futuro que merecemos. Este no o tempo de por tudo em
risco e de voltar para trs, mas de caminhar com sobriedade e com conteno. Este , pois,
o tempo de avanar.
O documento que agora se apresenta tem dois objetivos: balizar, com clareza, as orientaes que presidiro elaborao do programa eleitoral da coligao e dar incio a um processo de discusso pblica, visando obter contributos para esse programa. , assim, e apenas,
o incio de um percurso e como tal deve ser entendido.

Lisboa, 3 de Junho de 2015

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