Proposta de implementao de um sistema de gesto de sade e

segurana no trabalho com base na OHSAS 18001: um estudo de caso

Carolina Tagliani Ribeiro (UFRGS) carolinatagliani@hotmail.com
Fernando Gonalves Amaral (UFRGS) amaral@producao.ufrgs.br
Resumo
H cada vez mais entre as empresas uma preocupao com a sade e segurana no ambiente
de trabalho. Entretanto, ainda no comum encontrar empresas, especialmente de mdio
porte, que possuam sistemas estruturados para o gerenciamento dessa rea. O presente
trabalho apresenta um estudo de caso em uma empresa com o objetivo de propor um sistema
de gesto de sade e segurana no trabalho que seja adequado as suas caractersticas. Essa
proposio foi baseada em um levantamento bibliogrfico na rea, anlise da norma OHSAS
18001 e entrevistas com a equipe da empresa. Verificou-se com o trabalho que a OHSAS
18001 possui alguns requisitos que no so facilmente aplicados em empresas com
caractersticas semelhantes as da estudada e que o envolvimento da alta administrao
fundamental para que se consiga implementar um sistema eficiente de gesto de sade e
segurana no trabalho.
Palavras-chave: sistema, gesto, sade, segurana, trabalho, OHSAS 18001
Abstract
There is an increasing concern among enterprises about health and safety in the workplace.
However, it is uncommon to find companies, especially the midsize ones, which have
structured systems for managing this field. This study presents a case study in a company with
the goal of proposing a system for managing health and safety at work that is suited to its
characteristics. This proposal was based on a review of specific literature, analysis of the
OHSAS 18001's norm, and interviews with companys staff. This paper demonstrates that
some requirements of OHSAS 18001 are not easily applied in companies that have similar
characteristics with the studied company and that the involvement of the major administration
is crucial for implementing an efficient system for managing health and safety at work.
Keywords: system, management, health, safety, work, OHSAS 18001

1. Introduo
A garantia da segurana fundamental para que os trabalhadores possam permanecer num
ambiente executando suas tarefas com conforto, eficcia e integridade fsica e mental.
Segundo Portella (2010), a segurana uma situao, um estado, qualidade ou condio
caracterizada pelo afastamento de risco ou de perigo. Sendo assim, uma empresa que busque
manter o ambiente de trabalho o mais seguro possvel, deve possuir maneiras de manter
afastados os possveis perigos existentes no ambiente. Entende-se como perigo fonte ou
situao com potencial para provocar danos em termos de leso, doena, dano propriedade,
dano ao ambiente do local de trabalho, ou uma combinao destes (OHSAS 18001). J o
risco, entendido como combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) consequncia(s)
de um determinado evento perigoso (OHSAS 18001). Uma boa maneira de gerenciar esses
riscos, perigos e condies latentes possuir um sistema de gesto de sade e segurana no
trabalho formalizado na empresa.
Do ponto de vista produtivo, segundo Ohno (1997), a reduo de custos deve ser o objetivo
dos fabricantes de bens de consumo que busquem sobreviver no mercado atual. Por outro
lado, Oliveira (2006) afirma que a excelncia em qualidade a nova maneira de se destacar
dos concorrentes. J para Monteiro et al. (2005), a preservao da sade e da segurana no
ambiente de trabalho constituem uma das principais bases para o desenvolvimento adequado
da fora de trabalho, sendo indispensvel quando se espera ter um ambiente produtivo e de
qualidade. Dessa forma, pode-se considerar essas trs dimenses como base para o sucesso
competitivo de uma empresa. De modo geral, observa-se nas empresas a importncia e
preocupao relacionadas com custos e qualidade; entretanto, este grau de valorizao no o
mesmo com relao sade e segurana de seus funcionrios.
Existem mtodos de avaliao de Sistemas de Gesto de Sade e Segurana no Trabalho
(SGSST). Entre estes, o Mtodo de Avaliao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade
no Trabalho (MASST COSTELLA et al., 2008), que possui princpios da Engenharia de
Resilincia (ER), que uma aplicao na rea de segurana de teorias desenvolvidas com
base na engenharia de sistemas cognitivos que se preocupa com o estudo de como funciona
um sistema cognitivo conjunto, ao invs da cognio como um processo mental nico
(HOLLNAGEL; WOODS, 2005 apud CARIN JNIOR et al., 2008). A resilincia inclui
tanto a propriedade de evitar falhas e perdas, quanto a propriedade de responder eficazmente
aps essas ocorrerem (COSTELLA et al., 2008).

Os estudos atuais na rea de Sade e Segurana do Trabalho (SST) visam equilibrar da

melhor maneira possvel a produtividade, a sade e a segurana num ambiente de trabalho.
Sendo assim, Franz (2009) prope um modelo de avaliao e de melhoria no desempenho da
gesto da SST, utilizando de forma integrada a avaliao de maturidade da empresa e a
metodologia Seis Sigma. Essa metodologia utilizada para reduzir a disperso durante o
processo produtivo, mas tambm auxilia na parte de gesto, atribuindo responsabilidades,
desdobrando indicadores e organizando equipes (FRANZ, 2009).
No cenrio atual, as polticas de sade e segurana so mais comumente disseminadas em
empresas de grande porte, sendo dificilmente encontradas em empresas menores. Segundo
Costa e Menegon (2008), poucos recursos financeiros, pouco acesso informao e a cultura
da empresa exercem grande influncia na maneira que a gesto da sade e segurana no
trabalho ser conduzida. Alm disso, a implantao de um sistema de segurana envolve
investimento financeiro e, s vezes, os resultados no so percebidos ou quantificados, o que
dificulta a aceitao por parte dos investidores do projeto. Costa e Menegon (2008) tambm
afirmam que algumas normas e leis referente a essa rea deveriam ser adaptadas a pequenas e
mdias empresas, facilitando a utilizao das mesmas pelas organizaes. O mesmo ocorre
com a norma OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series), que um
referencial que contm requisitos para SGSST, mas que, por no possuir carter obrigatrio,
no muito comum de ser encontrado nas empresas de pequeno e mdio porte. Essa situao
tende a se alterar com o passar dos anos, visto que a preocupao com o bem-estar da equipe
de trabalho tem se tornado mais presente entre novos gestores, entre os trabalhadores e at
mesmo entre os clientes.
Dessa forma, torna-se necessrio o estudo e elaborao de propostas de implantao de
sistemas de gesto em empresas com caractersticas diferentes das consideradas ideais para
que a implantao dos sistemas seja efetiva e completa.
O objetivo do trabalho realizar uma proposta de implementao de um sistema de gesto de
sade e segurana no trabalho com base na OHSAS 18001 (1999), em uma empresa do setor
alimentcio e de mdio porte, onde a cultura de segurana no ambiente de trabalho no
considerada uma questo importante para empresa. As questes que norteiam este trabalho
so: quais os critrios da OHSAS 18001 que podem ser aplicados para empresas do setor
alimentcio de mdio porte? Com base neste questionamento, que fatores crticos de sucesso
devem ser considerados para possibilitar a implementao de um sistema SST na empresa
alvo?

Para esse estudo, ser realizada uma reviso bibliogrfica nas reas de sistemas de gesto da
sade e segurana no trabalho, implantao de um sistema de gesto em SST e indicadores de
desempenho, procurando definir os fatores crticos de sucesso na implantao dos sistemas,
bem como nas formas de avaliao de desempenho destes.
2. Referencial Terico
Para um melhor embasamento terico acerca do assunto tratado neste artigo, foi feita uma
reviso bibliogrfica nas reas de sistemas de gesto da sade e segurana do trabalho,
implantao de um sistema de gesto em sade e segurana do trabalho e indicadores de
desempenho. Esses principais temas esto descritos nas sees 2.1, 2.2 e 2.3.
2.1. Sistemas de Gesto da Sade e Segurana no Trabalho
Por muito tempo, empresas de diversos setores buscaram uma norma para Sistemas de Gesto
da Segurana e Sade Ocupacional na qual pudessem ser avaliadas e certificadas. As normas
ISO (International Organization for Standardization) no demonstravam interesse nessa rea,
visto que no acreditavam que esse assunto fosse de interesse da comunidade internacional
(ROMANO, 2006). Por esse motivo, foi desenvolvida a OHSAS 18001 (Occupational Health
and Safety Assessment Series), que busca facilitar a integrao dos sistemas de gesto da
qualidade, ambiental e da segurana e sade ocupacional pelas organizaes (OHSAS 18001,
1999). Essa especificao da OHSAS permite que a organizao controle seus riscos de
acidentes e doenas ocupacionais e melhore seu desempenho. De acordo com a OHSAS
18001 (1999), o SGSST deve possuir cinco elementos, descritos no quadro 1. Alm disso, a
implantao da OHSAS 18001 segue a lgica do PDCA (Plan, Do, Check and Action), ou
seja, o gerenciamento deve ser constantemente monitorado e revisado, garantindo assim a
melhoria contnua.
Elementos do SGSST

Descrio

Poltica de Segurana
e Sade Ocupacional
(SSO)

As empresas devem estabelecer uma poltica de Segurana e Sade

Ocupacional, autorizada pela alta administrao da organizao, que
estabelea claramente os objetivos globais de segurana e sade e o
comprometimento para melhorar o desempenho da Gesto da SSO.

Planejamento

A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a

identificao contnua de perigos, avaliao de riscos e a implementao
das medidas de controle necessrias.

Implementao e
operao

Cabe alta administrao a responsabilidade pelo SSO. Devem ser

definidos e documentados procedimentos de treinamentos de pessoal, de
comunicao de informaes pertinentes a funcionrios, planos para
identificar e atender potenciais incidentes e situaes de emergncia.

Verificao e ao

Deve ser monitorado o desempenho da SSO, assim como devem ser

corretiva

feitos registros e investigaes de acidentes, incidentes e no

conformidades. Alm disso, deve ser realizada auditoria para verificar,
entre outras coisas, se o sistema de gesto da SSO est conforme e se est
sendo eficaz.

Anlise crtica pela

administrao

Periodicamente, deve ser analisado o sistema de gesto de SSO pela alta

administrao para averiguar sua eficcia, adequao e convenincia.
Quadro 1 Elementos de um SGSST e suas descries

Outro foco que pode ser abordado em relao sade e segurana no trabalho a segurana
no processo. Nos ltimos anos, as empresas vm apresentando uma preocupao maior com a
segurana e sade de seus funcionrios e processos produtivos. Segundo Diniz et al. (2010),
houve uma evoluo nos ndices de segurana nos ltimos vinte anos, mas essa evoluo est
relacionada principalmente segurana ocupacional acidentes de trabalho mais tpicos
como quedas e choques eltricos -, no abrangendo necessariamente a gesto de segurana de
processo e a preveno de grandes acidentes causados quando ocorrem falhas nos
equipamentos do processo, causando vazamentos, rupturas, entre outros. Existem auditorias
de gerenciamento de segurana de processo, que possuem como objetivos, segundo Diniz et
al. (2010): avaliar a condio de gerenciamento da integridade das barreiras de proteo
existentes, evidenciar a existncia de prticas operacionais e gerenciais que garantam a
segurana e contribuir para formao de cultura preventiva em segurana de processo.
J para avaliar o nvel de maturidade de uma empresa em relao segurana e sade
ocupacional, existe o Mtodo de Avaliao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no
Trabalho (MASST) (COSTELLA et al., 2008). Esse mtodo possui enfoque na Engenharia de
Resilincia e composto por sete critrios de avaliao, sendo eles: planejamento do sistema
de gesto, processos de produo, gesto e capacitao de pessoas, fatores genricos de
segurana, planejamento do monitoramento do desempenho, retroalimentao e aprendizado e
resultados. Cada um desses sete critrios, esto divididos em sub-categorias, que so
compostas por requisitos que devem ser analisados. Esse mtodo foi desenvolvido por existir
uma srie de limitaes nos modelos existentes at ento, onde nenhum deles abrangia as trs
abordagens possveis (estrutural, operacional e por desempenho) num mtodo s. O MASST
apresenta algumas dificuldades, principalmente no que diz respeito necessidade de
conhecimento dos examinadores acerca da ER, alm do fato da anlise do atendimento dos
requisitos ser muito subjetiva (COSTELLA et al., 2008).
Segundo Franz et al. (2008), os trabalhos voltados sade e segurana no trabalho esto
predominantemente focados em aes pontuais em termos de segurana, desprestigiando a
importncia dos sistemas de gesto para a promoo da SST. Sendo assim, nem todas

empresas percebem a importncia de manterem ativas um sistema de gesto que fornea

dados e controle a sade e segurana como um todo, no mantendo apenas pontos especficos
sob controle. Segundo um dos mais importantes organismos certificadores mundiais, o
Bureau Veritas Quality International (BVQI), as principais vantagens da implantao de um
sistema de gesto de sade e segurana so: a melhoria da cultura de segurana, da eficincia
e, conseqentemente, a reduo de acidentes e perda de tempo de produo. Por outro lado,
existem dificuldades nessa implementao, podendo ser citada como a principal delas a
dificuldade em mudar a cultura da organizao, para que seja possvel atingir todos os nveis
da hierarquia, e a necessidade da existncia de uma equipe multifuncional (ROMANO, 2006).
Alm da OHSAS 18001, existem normas definidas pelo ministrio do trabalho que dizem
respeito Sade e Segurana Ocupacional e que, diferentemente da OHSAS, so de carter
obrigatrio. A Norma Regulamentadora (NR) 7 Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO) estabelece que todas as empresas devem elaborar e implementar esse
programa, que inclui, entre outras coisas, a obrigatoriedade da realizao de exames mdicos
(admissional, peridico, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e demissional). Outra
norma que rege questes relativas sade ocupacional a NR 5 Comisso Interna de
Preveno de Acidentes (CIPA). Essa norma define que as empresas devem possuir uma
equipe formada por trabalhadores eleitos pelos outros colegas, a fim de prevenir acidentes e
doenas decorrentes do trabalho. Nessa norma est definido que deve ser elaborado um mapa
de risco do ambiente de trabalho e a realizao anual da Semana Interna de Preveno de
Acidentes do Trabalho (SIPAT). O nmero de funcionrios que devem compor a CIPA varia
de acordo com o setor produtivo da empresa e a quantidade de funcionrios. A NR 9 Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) estabelece a obrigatoriedade da
elaborao e implementao do PPRA. Segundo essa norma, o objetivo desse programa
preservar a sade e segurana do trabalhador com base na antecipao, reconhecimento,
avaliao e controle da ocorrncia dos riscos ambientais aos quais esto expostos. Alm
dessas, existem ainda outras normas regulamentadoras que regem o setor de sade e
segurana; mas, no presente trabalho, foram estudadas apenas as trs normas citadas acima.
2.2. Implantao de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho
Para uma boa implantao de um Sistema de Gesto de SST importante que sejam
analisadas caractersticas especficas da empresa em questo, pois segundo Rocha Junior
(2007), elementos organizacionais e comportamentais so determinantes para uma eficiente
implantao de um sistema de gesto. Alm disso, de fundamental importncia que se

tenham definidos quais sero os modos de avaliar o desempenho da empresa nas questes
analisadas, para que seja possvel obter informaes sobre a eficcia do sistema de
gerenciamento de sade e segurana.
O desempenho das empresas na gesto da SST pode variar de acordo com os aspectos da
mesma, por isso a importncia da avaliao das caractersticas especficas da organizao.
Segundo Franz (2009), alguns desses aspectos so nmero de funcionrios, dimenso da
unidade organizacional, faturamento e setor de atividade econmica. Alm disso, a
certificao em outros sistemas de gesto tambm pode influenciar o desempenho das
empresas na gesto de SST, j que a OHSAS 18001 tem sua estrutura similar ISO 9001.
Dessa forma, para empresas que j possuem a ISO 9001, torna-se mais fcil a implantao e
gerenciamento da OHSAS 18001.
Conforme props Franz (2009), para se analisar os recursos existentes nas empresas voltados
SST e sua abrangncia, pode-se analisar os seguintes critrios, que so subdivididos em
classes: a) tipo de recurso: polticas de gesto, sistemas de gesto, sistema de avaliao ou
tcnica especfica; b) tipo de abordagem: quantitativa ou qualitativa; c) tempo de existncia:
data de origem ou data da publicao mais antiga sobre o recurso; d) abrangncia:
equipamento, software, recursos humanos, procedimentos e organizao; e) associao
metodolgica: planejamento, implantao e operao, verificao e ao corretiva; f)
domnio: nichos de negcio onde os recursos so comumente aplicados.
Sendo assim, pode-se perceber que para empresas de grande porte existem sistemas capazes
de auxiliar no gerenciamento da sade e segurana no trabalho. No entanto, para empresas de
pequeno e mdio porte, esses sistemas no so to adequados, uma vez que elas possuem
menos recursos financeiros e, de modo geral, menos experincia em sistemas de gesto.
2.3. Indicadores de desempenho
Como j mencionado, os indicadores de desempenho so fundamentais para mensurar o
desempenho da empresa nos setores de interesse. Eles devem ser uma forma objetiva de
medir a situao real contra um padro previamente estabelecido (CARVALHO, 1995 apud
MLLER, 2003). So mais comumente encontrados nas organizaes indicadores referentes
produtividade, qualidade e custos. No entanto, os indicadores na rea de sade e segurana,
como em qualquer processo de gesto, so fundamentais para a boa gesto dessa rea. Para
Barkokbas Junior et al. (2006), a avaliao e controle dos riscos so indispensveis para a
garantia do trabalho seguro, e, alm disso, para Arajo (2006), eles so informaes valiosas

para a tomada de deciso. Por outro lado, para Alevato et al. (2008), a contribuio dos
indicadores de segurana para uma boa gesto da rea, s ser efetiva quando houver a
conscientizao dos empregados, comprometendo-os com os processos e motivando a
preveno no desenvolver de suas atividades.
Os indicadores podem ser reativos ou pr-ativos. Como exemplo de pr-ativos pode-se citar o
atendimento a providncias sobre sade e segurana, que pode ser verificado atravs de
vigilncias e inspees. J os indicadores reativos so aqueles que alertam para o perigo,
depois que o evento indesejado j ocorreu, sendo o caso de indicadores quantitativos que
verificam nmero de acidentes, quase acidentes, afastamento por problemas de sade, entre
outros. Segundo Alevato et al. (2008) os indicadores reativos no devem ser desprezados, j
que norteiam atuaes mais pontuais e adequadas aos problemas e suas especificidades.
Um bom indicador aquele que evita que um problema se torne muito grave ou que traga
srios prejuzos, alertando os responsveis para o perigo a tempo de tratar as informaes e
tomar atitudes para que o pior no ocorra. Deve possuir valores de referncia, indicando
dados considerados normais ou limites (ARAJO, 2006). atravs da medio da segurana,
a partir da utilizao de indicadores de desempenho, que se torna possvel evidenciar quais
investimentos e esforos na segurana so rentveis e devem ser empregados (O Portal da
Construo, 2009).
Segundo o guia O Portal da Construo (2009), os indicadores podem ser classificados em
sete grupos, conforme apresentado no quadro 2.
Indicadores

Exemplos
Custo dos acidentes

Principais

Investimento econmico rea de segurana

Colaboradores alocados a essa rea
Nmero de acidentes

Complementares

Perodo de tempo decorrido sem paralisao da produo devido a acidentes

Perodo de tempo sem acidentes

Temporais

Perodo de tempo de produo decorrida sem perdas por avarias ou acidentes

Custo de prejuzo material causado por acidentes

Econmicos
Tcnicoorganizacionais

Custo das horas de produo perdida devido ocorrncia de um acidente

Quantificao das emisses de produtos e materiais perigosos ou txicos.
Caractersticas e tipos de mquinas mais geradoras de acidente

Legais/normativos Nmero de denncias realizadas por colaboradores

Prejuzo para a imagem da empresa
Imateriais
rea afetada por derrame de materiais txicos.

Quadro 2: Tipos de indicadores de segurana.

Para que os indicadores sejam viveis e prticos, eles devem possuir a capacidade de se
adaptar facilmente a mudanas do ambiente, devem ser precisos e baseados em dados
buscados nas fontes corretas, devem ser fceis de aplicar e de compreender seus resultados,
devem dispor de uma fonte de dados disponvel para acesso, no devem necessitar muito
tempo empregado para busca de dados, entre outras caractersticas (RUA, 2005 apud
ARAJO, 2006).
3. Procedimentos metodolgicos
Os procedimentos metodolgicos utilizados esto detalhados nas sees que seguem:
descrio do cenrio, mtodo de pesquisa e materiais e mtodos.
3.1 Descrio do Cenrio
A empresa analisada para a proposio de implementao da OHSAS 18001 pertence ao setor
alimentcio e foi fundada em 1955. Seu parque industrial est situado no estado do Rio
Grande do Sul e nele esto instaladas as unidades produtoras de alimentos e de refino de leo.
A empresa possui cerca de 200 funcionrios, sendo 120 destes alocados na rea de produo.
A linha de produtos pode ser resumidamente dividida em: extratos, protena texturizada de
soja, matinais e leo. Os extratos proticos e a protena texturizada de soja (PTS) so obtidos
a partir do gro da soja e possuem ilimitadas aplicaes na indstria de alimentos, sendo as
PTS mais comumente utilizadas como alternativa carne. A linha de matinais composta por
produtos prontos, vendidos para o varejo. J a linha de refino e envasamento de leo de soja e
leo de canola atende empresas terceiras.
A empresa possui quatro grandes reas de produo sendo: a fbrica de extratos, a fbrica das
PTS, o setor de refinaria e pequenas salas para a produo de matinais. possvel perceber
que a rotatividade de funcionrios na fbrica de PTS bastante alta se comparada a outras
reas. Isso se deve ao fato de o trabalho nesse setor ser mais cansativo (carregamento de
peso), ruidoso e com poluio (ps-provenientes do processo de texturizao do produto).
Alm disso, outra caracterstica que pode ter influncia na quantidade e/ou gravidade dos
acidentes de trabalho o fato de nas salas ser comum o revezamento dos funcionrios. Em
horrios determinados, geralmente nas pausas para refeies, colaboradores de outras salas,
acostumados a manusear outros tipos de equipamentos e mquinas, passam a trabalhar por um
curto perodo numa linha de produo muito diferente da que ele est habituado. Apesar
desses dois ambientes apresentarem diversas situaes perigosas, o setor que apresenta o

maior nmero de registros de acidentes de trabalho a caldeira, fundamental para o

funcionamento para a fbrica de extrato, das PTS e da refinaria.
De forma geral, as mquinas e equipamentos utilizados nos processos produtivos esto
ultrapassados e, consequentemente, a produtividade e a segurana dos trabalhadores muitas
vezes ficam comprometidas.
3.2 Mtodo de Pesquisa
Para este estudo foi realizada uma pesquisa de natureza aplicada, visto que o estudo foi
realizado atravs de aplicaes prticas de tcnicas e conhecimentos para a soluo de
problemas concretos. Quanto forma de abordagem, caracterizada como qualitativa, pois a
maioria das informaes obtidas no quantificvel e a anlise dos fenmenos se deu de
maneira subjetiva, no possuindo frmulas ou clculos realizados. No que concerne aos seus
objetivos, a pesquisa pode ser classificada como exploratria, pois foram estudadas teorias e
prticas visando modificar as atualmente existentes, com base em levantamento bibliogrfico,
entrevistas e observaes diretas. Quanto aos procedimentos utilizados, a pesquisa
caracteriza-se como um estudo de caso com caractersticas participantes, j que ser estudado
um cenrio existente, onde o pesquisador ter pouco controle sobre os eventos, e questes do
tipo como e por que sero essenciais para o estudo (YIN, 2001).
3.3. Materiais e Mtodos
Para o desenvolvimento da pesquisa foi realizada, inicialmente, uma entrevista aberta e
assistemtica com a equipe da sade e segurana da empresa. Essa pesquisa teve como
objetivo identificar o que a empresa j possui implementado relacionado rea, tal como:
quais documentos de controle existentes, como esses documentos so empregados, quais
indicadores so utilizados pela empresa, quais programas relacionados sade e segurana a
empresa realiza, quem so os responsveis por essa rea, a importncia dada pela empresa
sade e segurana ocupacional, entre outros assuntos que poderiam ser relevantes para o
estudo.
Em seguida, com base na norma OHSAS 18001 e nas informaes obtidas na etapa anterior,
foi feita a anlise de quais etapas sugeridas pela norma j existiam e quais poderiam ser
implementadas. Para a verificao de quais etapas poderiam ser implementadas, foram
considerados aspectos relacionados s condies atuais da empresa tanto condies
relacionadas existncia de pessoal qualificado quanto condies financeiras e culturais ,
alm da anlise da dificuldade de implantao de determinadas etapas.

Na terceira e ltima etapa foi proposta a implantao do sistema de gesto de sade e

segurana do trabalho. Essa proposta deve seguir um ciclo que se inicia no planejamento,
segue para a implantao e operao e finaliza na verificao das aes. Esse ciclo possui
caractersticas contnuas, ou seja, pode ser sempre atualizado para que seja garantida a
melhoria contnua nesse aspecto de grande importncia para a empresa. A figura 1 ilustra as
etapas do mtodo proposto.
Etapa 1 Realizao de
entrevista com o
setor de SST

Etapa 2 - Anlise da OHSAS 18001 e

verificao de requisitos existentes na
empresa e de requisitos que possam
ser implementados

Etapa 3 Avaliao e
caracterizao da
implantao do
SGSST

Figura 1: fluxograma com as etapas do mtodo proposto

Para a proposio da implantao, foram consideradas todas as caractersticas observadas

anteriormente, tanto aquelas que dizem respeito aos processos como as caractersticas gerais
da empresa.
4. Resultados
Ao realizar a primeira etapa do mtodo proposto, foi possvel obter uma primeira viso de
como a sade e segurana do trabalho gerenciada na empresa. Na entrevista aberta realizada
com um dos tcnicos em sade e segurana foi identificado que a empresa no possui nenhum
tipo de indicador de desempenho que seja pr-ativo, ou seja, so apenas indicadores que
servem para alertar a equipe, aps o dano j ter acontecido, que algo errado aconteceu e que
ainda possa estar acontecendo. A principal maneira para gesto dos acidentes ocorridos no
ambiente de trabalho atravs do preenchimento de um documento, chamado Anlise de
acidentes no qual constam dados sobre o ocorrido e uma descrio do acidente realizada pelo
prprio acidentado. Esses registros so a base para a elaborao de documentos que devem ser
enviados no incio de cada ano para o Ministrio de Trabalho, conforme previsto em lei.
Alm disso, foi identificado que a empresa no possui um engenheiro de segurana, pois
conforme a NR 4, devido quantidade de funcionrios e o grau de risco da empresa,
necessrio que ela possua apenas dois tcnicos de segurana e sade, que a empresa, por sua
vez, possui na sua equipe. Incrementando o quadro de funcionrios, ainda existem uma
enfermeira e um mdico contratados. O setor de sade e segurana da empresa responde
diretamente ao supervisor de recursos humanos.

Em relao ao cumprimento das normas, existem elaborados os documentos previstos na NR

7 e 9, que so o PPRA e o PCSMO. Porm, em relao NR 5, que trata da CIPA, a empresa
falha em alguns pontos, pois atualmente no possui gesto da CIPA por deciso de superiores.
Como comum de acontecer atualmente, a empresa passa por dificuldades econmicas e
consequentemente no investe a quantia necessria em sade e segurana. Ainda na entrevista
realizada com o tcnico, foi identificado que a empresa deveria investir dez vezes mais do que
investe atualmente nessa rea, para garantir o bsico de segurana para seus funcionrios.
Ao iniciar a fase seguinte do mtodo proposto, foi estudada a OHSAS 18001. Como j era de
conhecimento, percebeu-se que a especificao indica o que a empresa deve possuir para ser
excelente na rea de sade e segurana, mas no indica como tais documentos, programas,
entre outros, devem ser elaborados. Como a OHSAS 18001 se trata de um sistema de gesto,
ela deve ser aplicada de forma a abranger todos os setores da empresa, no sendo necessrio,
portanto, escolher um setor especfico para o estudo.
Depois de identificados os requisitos da norma, buscou-se definir, utilizando como fonte de
informao a OHSAS 18002, os aspectos que devem ser considerados para que esses
requisitos sejam cumpridos. Em seguida, realizou-se outra entrevista com um dos tcnicos em
segurana do trabalho da empresa, para que se verificasse o que a empresa j possua
implementado e o que poderia ser proposto. Dessa maneira, de forma a apresentar melhor os
resultados, mostram-se descritos no quadro 3 os elementos do SGSST, os requisitos da
OHSAS 18001, o que existe no cenrio atual da empresa, a sugesto de melhoria (caso seja
necessria), os indicadores que seriam utilizados e a indicao de quais setores da empresa se
envolveriam nas atividades.

Elementos
do SGSST

1. Poltica
de
Seguran
a e Sade
Ocupacio
nal (SSO)

Requisito

1.1.
Poltica de
Segurana
e Sade
Ocupacio
nal:

2.1
Planejame
nto para
identifica
o de
perigos e
avaliao
e controle
de riscos

2.
Planejam
ento

2.2.
Requisitos
legais e
outros
requisitos

2.3.
Objetivo

Cenrio Atual

Sugesto

A empresa no possui uma poltica de sade e segurana

ocupacional formalizada e documentada. Sendo assim, no tem
documentado o compromisso da organizao com essa rea nem
mesmo o compromisso com a melhoria contnua.

Para um bom funcionamento do sistema de gesto que est

sendo proposto, fundamental a definio de uma poltica.
Sendo assim, sugere-se que seja elaborado esse documento,
considerando os tipos de riscos existentes no ambiente,
contendo os objetivos da empresa, demonstrando o
compromisso em atender a legislao vigente e
incentivando a melhoria contnua. A poltica, alm de ser
documenta deve ser divulgada a todos na empresa. Devido
s caractersticas observadas da empresa a falta de
interesse e investimento na rea - sugere-se que seja feita
anualmente uma reviso dessa poltica.

Os tcnicos em segurana do trabalho realizam mensalmente

uma visita a um setor especfico da fbrica para elaborar um
documento chamado "Anlises preliminares de Risco". Esse
formulrio descreve situaes de riscos encontradas no ambiente
ou procedimentos que no estejam sendo cumpridos na
execuo das tarefas, colocando a vida dos colaboradores em
risco. Dessa forma, os tcnicos se atualizam constantemente
sobre os riscos que esto presentes na organizao, podendo
planejar melhor formas de identific-los, control-los, reduzi-los
ou at mesmo elimin-los.

A equipe pode realizar uma anlise mais especfica nos

postos de trabalho, com abordagem ergonmica, a fim de
identificar esse tipo de riscos dessa natureza.

A empresa tem conhecimento das normas que regem o setor de

sade e segurana ocupacional e busca cumprir todas essas
exigncias. Alm disso, cada novo funcionrio que contratado
passa pela "integrao", momento no qual as caractersticas da
empresa so expostas e a pessoa levada para conhecer os
setores da fbrica. Nessa integrao j so mostradas aos novos
funcionrios as normas e leis na rea de sade e segurana, para
que eles entendam o porqu da cobrana em usar equipamentos
de proteo individual (EPI), seguir procedimentos, entre
outros.
Por no possuir uma poltica de sade e segurana ocupacional
formalizada, a empresa tambm no possui objetivos definidos,
apenas objetivos especficos, que variam com a situao da
empresa. Por exemplo, se ocorreram muitos acidentes com
olhos no ano anterior, novos EPIs sero utilizados, treinamentos
e palestras desse assunto sero realizados, para que esse objetivo

Indicadores
propostos

Pessoal
envolvi
do
Alta
adminis
trao e
setor de
SST.

Elaborar checklists
para verificao de
possveis situaes
que
estejam
em
descumprimento com
a legislao.

A alta administrao deve elaborar os objetivos e metas

almejados, para que a equipe designada possa implementar
indicadores que sejam capazes de mensurar o atendimento
aos objetivos estabelecidos e poltica de sade e
segurana.

Para
que
a
administrao possa
elaborar os objetivos,
sugere-se que seja
feita uma anlise da
tipologia
de

Alta
adminis
trao.

Elementos
do SGSST

Requisito

Cenrio Atual

Sugesto

especfico seja atingido - no entanto, no comum que sejam

estipulados valores. Ou seja, para elaborar os planos de ao de
cada ano, so utilizados como base os dados estatsticos do ano
anterior.
2.4.
Programa(
s) de
Gesto de
Segurana
e Sade
Ocupacio
nal

3.1.
Estrutura
e
Responsa
bilidade

acidentes,
absentesmo,
outros.

Pessoal
envolvi
do

riscos,
entre

Como a empresa no possui objetivos definidos, no se aplica a

necessidade de haver programas que visem alcanar os mesmos.

Elaborao
de
um
programa
completo,
com
responsabilidades definidas, datas limites para obteno de
resultados e recursos necessrios para a realizao de cada
tarefa. Devem ser consideradas as informaes
provenientes dos trabalhadores do cho de fbrica, novas
opes tecnolgicas e deve-se incentivar sempre a melhoria
contnua. A equipe indicada para elaborar esse programa
deve ser composta pela pessoa indicada pela alta
administrao para implantar a poltica de SSO na empresa
e os funcionrios do setor de sade e segurana.

Gerente
s e setor
de SST.

A alta administrao no se envolve na rea da sade e

segurana. Os nicos responsveis so os prprios funcionrios
do setor, que so subordinados ao setor de recursos humanos.
Recursos financeiros so difceis de obter devido situao
crtica da empresa, e, muitas vezes, at materiais mais simples porm fundamentais - faltam em estoque, como por exemplo,
protetores auriculares e curativos auto-adesivos.

Deve-se levar alta administrao a sugesto da

implantao do sistema de gesto, de forma que nesse
momento seja possvel envolver um representante da
categoria na funo. Esse integrante dever, por sua vez,
designar uma pessoa para implementar o sistema proposto.
Essa pessoa designada deve estar sempre atualizada sobre o
desempenho do sistema, pra que ocorra a melhoria
contnua. J a responsabilidade de garantir a gesto da
sade e segurana em cada setor deve ser atribuda aos
gerentes de cada rea. Ou seja, alm de estarem sempre
atentos a questes relacionadas produtividade, custos e
qualidade, os gestores devem incluir na sua rotina a ateno
sade e segurana.

Alta
adminis
trao,
gerentes
, setor
de SST
e
encarre
gados
das
reas.

A empresa executa periodicamente treinamentos em assuntos

especficos para grupos de trabalho, mantendo sua mo-de-obra
competente para executar suas atividades. So citados, por
exemplo, treinamentos sobre trabalho em altura, manuseio de
produtos qumicos, entre outros. No entanto, a empresa no
estabelece meios de averiguar se os ensinamentos foram
absorvidos.

Acrescentar aos procedimentos j existentes, avaliaes

para verificar se os treinamentos esto sendo eficazes.

3.
Impleme
ntao e
operao

3.2.
Treiname
nto,
Conscienti
zao e
Competn
cia

Indicadores
propostos

Realizar, aps cada

treinamento,
um
teste,
sendo
atribuda uma nota
conforme
o
desempenho de cada
funcionrio. Definese
uma
mdia
desejvel para que
seja
possvel

Setor de
SST.

Elementos
do SGSST

Requisito

Cenrio Atual

Sugesto

Indicadores
propostos

Pessoal
envolvi
do

controlar o alcance da
meta.)

3.3.
Consulta e
Comunica
o

3.4.
Document
ao
3.5.
Controle
de
Document
os e de
Dados
3.6.
Controle
Operacion
al

A participao dos funcionrios na identificao de riscos e

descrio de situaes de exposio aos mesmos bastante
efetiva. Semanalmente a equipe de sade e segurana visita
alguns setores da fbrica para realizarem os "dilogos dirios de
segurana" (DDS). Esses dilogos tratam dos riscos
identificados nas "anlises preliminares de risco" e so feitos
com objetivo de possibilitar que as pessoas descrevam melhor
aqueles riscos identificados, para que falhas na segurana ou nos
procedimentos estabelecidos sejam percebidos. Alm disso, no
final de cada DDS os tcnicos em segurana questionam o
colaborador sobre algo novo que possa ter ocorrido, como
algum risco que esteja passando despercebido pela equipe, uma
mquina que no passou por manuteno, colocando em risco a
sade daqueles que a manuseiam, entre diversas outras coisas.
Dessa forma, a equipe fica constantemente atualizada sobre as
condies do ambiente de trabalho, que podem se alterar a cada
mudana de equipamento, produtos qumicos utilizados e
procedimentos estabelecidos.

A parte de consulta aos funcionrios j bem realizada pela

empresa, mas a comunicao pode ser melhorada. A
sugesto que seja criado um canal de comunicao mais
eficaz, para que seja divulgado a todos na empresa os
resultados dos DDS, as aes que sero tomadas,
possibilitando tambm o surgimento de sugestes por
pessoas de outros setores da empresa. Uma boa forma de
realizar essa comunicao atravs da impresso de jornais
para distribuir a todos os funcionrios da empresa.

A empresa no possui documentos relacionados operao do

sistema de gesto em sade e segurana, j que no possui um
sistema formalizado. Possuem como documentos apenas os
registros de acidentes - que buscam identificar as causas dos
acidentes -, PCMSO e PPRA.

Devido cultura da empresa de no valorizar a rea

estudada, prope-se que sejam elaborados documentos
bsicos sobre o sistema de gesto a ser implementado. Eles
devem ser facilmente entendidos e descrever claramente o
que deve ser feito.

No se aplica por no possuir o sistema de gesto definido.

Os controles de registros de documentos sugeridos pela

OHSAS 18001, dificilmente seriam elaborados e
atualizados, considerando-se a falta de investimento e
interesse na rea. Portanto, a elaborao dos documentos j
seria suficiente, de forma a no despender tempo e recursos
sugerindo uma atividade que dificilmente seria realizada.

A empresa possui alguns procedimentos para minimizar a

exposio aos riscos ou minimizar a quantidade de pessoas
expostas. Por exemplo, atualmente apenas um funcionrio faz a
dosagem dos produtos qumicos e em seguida distribui os
produtos em cada setor que necessita dele. Isso evita que um
nmero maior de pessoas entre em contato direto com grandes

Quantidade de jornais
com
matrias
relacionadas SST
publicada por perodo
(trimestre,
por
exemplo).

Setor de
SST

Setor de
SST.

Nmero
de
manutenes feitas
em
equipamentos
para preservao da
segurana, nmero de
riscos
e
perigos

Elementos
do SGSST

Requisito

Cenrio Atual

Sugesto

quantidades desses produtos. Esse controle da operao, alm de

evitar que muitas pessoas se exponham aos riscos, tambm
resulta em um nmero menor de pessoas recebendo pagamento
de periculosidade.

3.7.
Prepara
oe
Atendime
ntos a
Emergnc
ias

4.
Verifica
o e ao
corretiva

4.1.
Monitora
mento e
mensura
o do
desempen
ho

4.2.
Acidentes,
incidentes,

Indicadores
propostos

Pessoal
envolvi
do

controlados.

A empresa possui e divulga para cada novo contratado um

procedimento listando as atitudes que devem ser tomadas em
caso de acidente de trabalho. Nesse procedimento esto
descritos quem a pessoa deve procurar, onde deve ir, o que deve
fazer com a pessoa acidentada, entre outros. A empresa no
possui claramente um plano de evacuao, mas esse assunto
tratado na integrao de novos funcionrios. Ainda assim,
comum encontrar pessoas na empresa que no sabem para onde
devem se deslocar em caso de incndio, exploso,
vazamentos,... A empresa possui macas de emergncia
estrategicamente localizadas que so mantidas em bom estado
de conservao pelas funcionrias da limpeza, encarregadas de
fazer a sanitizao e avisar a equipe de sade e segurana caso
algo no esteja conforme. Alguns assuntos no so tratados
claramente com os funcionrios por ordens de superiores. Por
exemplo, a empresa evita falar sobre a localizao, utilizao e
quantidades necessrias de extintores de incndio caso boa parte
deles esteja vencida. Essa situao traria insegurana e
questionamentos por parte dos funcionrios.

Para incrementar ainda mais o que a empresa possui desse

requisito, sugere-se que sejam efetuadas, periodicamente,
treinamentos simulados de catstrofes, envolvendo todos os
funcionrios da empresa.

Nmero de erros e
deficincias
observadas
nos
simulados.

Alta
adminis
trao,
setor de
SST,
gerentes
,
encarre
gados e
colabor
adores.

A empresa no possui nenhuma maneira de monitorar o

desempenho do sistema de gesto, j que no possui nenhum
sistema implantado.

Como j mencionado anteriormente, o espao dado para os

colaboradores relataram riscos aos quais esto expostos
grande, facilitando o controle dos mesmos. Porm, para
complementar esse controle, prope-se a manuteno ou
implantao de alguns indicadores de desempenho, para
que se consiga observar se a empresa est conseguindo
atingir os objetivos e a poltica proposta. Mais uma vez
ressalta-se que as sugestes so dadas considerando as
caractersticas e cultura da empresa, de forma que se
sugiram atitudes que possam ser realmente implementadas
pela organizao.

Nmero de acidentes
com
e
sem
afastamento, nmero
de treinamentos no
ano, quantas pessoas
diferentes
foram
abordadas nos DDS e
levantamento
do
nmero de postos em
conformidade com a
SST.

Setor de
SST e
colabor
adores.

A principal maneira para registro e controle dos acidentes

ocorridos no ambiente de trabalho atravs do preenchimento
de um documento chamado Anlise de acidentes. Neste

Depois
de
encontrados os erros
que ocasionaram o

Elementos
do SGSST

Requisito

Cenrio Atual

noconformid
ades e
aes
corretivas
e
preventiva
s

documento constam dados sobre o ocorrido e uma descrio do

acidente realizada pelo prprio acidentado. Esse documento
possui dados da pessoa acidentada, descrio de o que provocou
o acidente, qual parte do corpo atingida e ambiente onde a
pessoa se encontrava. Alm disso, o trabalhador descreve com
suas prprias palavras o ocorrido, para que essa descrio seja a
mais real possvel. Dessa forma, a equipe de sade e segurana
possui informaes bsicas para identificar as causas do
acidente. Os acidentes com afastamento so tornados pblicos
atravs de quadros expostos em diversos pontos da fbrica que
sinalizam os dias do ms em que ocorreram. Em caso de relatos
de quase acidentes ou no conformidades, so utilizados os
mesmos registros.

4.3.
Registros
e gesto
de
registros

4.4.
Auditoria

5. Anlise
crtica
pela
administr
ao

5.1.
Anlise
crtica
pela
administra
o

Sugesto

Indicadores
propostos

Pessoal
envolvi
do

acidente, eles devem

ser
estratificados
conforme o tipo e a
partir da podem ser
planejadas melhorias.

Por no possuir o sistema de gesto de sade e segurana do

trabalho formalizado, no h possibilidade de existir registros
que demonstrem a eficcia do sistema e que os processos e
procedimentos so realizados de maneira segura.

Por se tratar de uma empresa com as caractersticas j

mencionadas, acredita-se que a implementao de
documentos bsicos que descrevam o sistema de gesto em
si, j seja suficiente, no sendo de fundamental importncia
a implementao de registros que demonstrem que o
mesmo eficaz.

No so realizadas auditorias. Apenas vistorias so feitas,

periodicamente, para verificar se os procedimentos esto sendo
cumpridos, se as situaes do ambiente de trabalho melhoraram,
entre outros.

Prope-se treinar funcionrios para que se tornem aptos a

desenvolver essa auditoria, que dever ocorrer a cada ano.
Essa auditoria ser diferente da vistorias j realizadas, visto
que busca identificar se o sistema de gesto est sendo
cumprido e continua eficaz. Pelas caractersticas da
empresa, sugere-se que pessoas do prprio setor de sade e
segurana sejam escolhidas para esse fim, j que as de
outros setores dificilmente apresentariam o mesmo interesse
nesse assunto como o prprio pessoal da rea.

Nmero
capacitaes
realizadas.

de

Setor de
SST.

A alta administrao no fornece o suporte necessrio rea e

nem se responsabiliza por nenhuma atividade do setor de sade
e segurana. Como j dito, as nicas pessoas interessadas e
responsveis so os prprios funcionrios da rea. A alta
administrao muitas vezes falha no fornecimento de recursos,
prejudicando a gesto da segurana e sade.

Indicar um dos representantes da alta administrao para

assumir essa responsabilidade, analisando, juntamente ao
pessoal da rea de SST, dados obtidos nos indicadores de
desempenho, requisitos das normas existentes, programas
existentes, para que o sistema esteja sempre adequado,
realizando alteraes quando necessrio. A periodicidade
sugerida dessa anlise anual.

Para
auxiliar
na
anlise, podem ser
utilizados
como
indicadores
auxiliares: nmero de
novos indicadores e
de programas de
melhoria resultantes.

Alta
adminis
trao.

Quadro 3 - elementos do SGSST, requisitos da OHSAS 18001, cenrio atual, indicadores e setores envolvidos.

Em relao aos setores envolvidos em cada etapa, a tabela 1 indica o nmero total de
atividades que cada um dos setores se envolveria. Pode-se verificar que o nmero total de
atividades a serem realizadas por todos os setores de 21. O fato de esse nmero no ser
expressivo resulta em uma falsa impresso de que a implementao do SGSST seja simples.
Contudo, em funo do estgio que a empresa se encontra, so necessrias tarefas mais gerais
e estruturais para efetivar a cultura de SST. A principal delas incorporar definitivamente na
cultura da empresa a preocupao com a rea, conscientizando inicialmente a alta
administrao para que a mesma possa ser vista como exemplo por todos os outros setores.
Setores

1.1

2.3

Alta administrao

Setor SST

Gerentes
Encarregados

2.4

3.1

Requisitos
3.2 3.3 3.4

3.7

4.1

4.4

X
X

5.1
X

Colaboradores

N de
atividades
5

Tabela 1 atividades em funo do setor concernente.

Embora as atividades sugeridas variem em relao a sua complexidade e ao tempo que precisa
ser investido para sua realizao, todas elas possuem a mesma importncia para a implantao
do sistema de gesto, visto que a proposta implementar o sistema completo, sendo cada
atividade necessria para o sucesso do mesmo. Dessa forma, percebe-se que para viabilizar a
aplicao do sistema de gesto, um fator crtico de sucesso o envolvimento do setor de
sade e segurana e da alta administrao. O envolvimento da alta administrao da empresa
ainda muito deficiente. Assim, para que se consiga implementar o sistema proposto, deve-se
primeiramente conscientizar a alta administrao da importncia de sua participao nas
questes relacionadas sade e segurana.
Pelas caractersticas intrnsecas da empresa, os requisitos controle de documentos e de
dados e registros e gesto de registros provavelmente seriam vistos como burocracia e no
haveria interesse em cumpri-los, visto que so mais relacionados ao controle da
documentao que a empresa deve elaborar. Por isso, nessa primeira proposta do sistema, eles
deixaram de ser sugeridos. Por outro lado, a empresa possui diversos requisitos da norma, ou
algo que se assemelhe a eles, j implementados, como o caso dos requisitos preparao e
atendimentos a emergncias e treinamento, conscientizao e competncia.

5. Concluso
O objetivo inicial do trabalho era propor a implantao de um sistema de gesto em sade e
segurana do trabalho com base na OHSAS 18001 em uma empresa de mdio porte, do setor
alimentcio. Esse objetivo foi definido devido carncia de controles e estudos nessa rea na
empresa em questo num momento em que a rea est sendo cada vez mais valorizada.
Aps identificado o objetivo, realizou-se um levantamento bibliogrfico sobre sistemas de
gesto de sade e segurana no trabalho, implantao desses sistemas e indicadores de
desempenho. Com o embasamento terico, estudou-se a OHSAS 18001 e o caso da empresa,
observando quais requisitos da OHSAS a empresa j possua implantado e quais poderia
implantar ou melhorar. Por fim, props-se com base nas discrepncias obtidas entre o que era
evidenciado na norma, o que a empresa possua e o que era vivel de ser implementado,
atividades que deveriam ser realizadas para estruturar um sistema de gesto de sade e
segurana.
O estudo de caso alcanou os objetivos desejados com sua aplicao. Suas caractersticas de
simplicidade e clareza na aplicao permitem que seja utilizado em outros estudos, com
grandes chances de obter sucesso. Em estudos futuros de implantao na empresa sugere-se
que sejam analisadas caractersticas financeiras das sugestes propostas, a fim de obter um
maior detalhamento dos recursos que sero necessrios para atingir os objetivos. Alm disso,
foram sugeridos alguns indicadores que devem ser monitorados e controlados de forma a
garantir a implementao do sistema e a buscar constantemente a melhoria contnua.
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