LINEAMIENTOS ECONMICOS Y POLTICOS PARA LA LEY DE INCENTIVOS PARA LA

INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES

EFRAN GONZALES DE OLARTE
Pontificia Universidad Catlica del Per - Departamento de Economa
1.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
En el Per, las regiones econmicas no corresponden a las regiones geo-polticas. Este es un problema para la descentralizacin
y para el desarrollo regional, por dos razones. Por un lado, porque el sustento econmico de gobiernos descentralizados no
siempre coincide con los lmites regionales actuales (los antiguos departamentos), en consecuencia, las bases tributarias no
estn definidas en funcin de las regiones econmicas que generan la riqueza, sino en funcin de la demarcacin poltica. Por
otro lado, hay una prdida de economas de escala propias a territorios ms amplios que las actuales regiones, tanto por factores
de oferta como de demanda.
Existe adicionalmente un problema: la gran influencia econmica de Lima-metropolitana sobre el resto de regiones. El hecho
de que en Lima Callao (centro) se produzca el 54% del PBI nacional, as como el 50% del ingreso y est el 35% de la fuerza
laboral (la ms calificada del pas), genera el sndrome de inhibicin del crecimiento del resto de regiones (periferia). Esto
significa, que para promover un desarrollo regional balanceado y, en consecuencia, para corregir los efectos perversos del
centralismo econmico es necesario que el resto de regiones tengan una mayor velocidad en su crecimiento para, en un futuro
no muy lejano, el Per tengan varios centros econmicos. Quizs la integracin de regiones podra ser un medio importante
para llegar a este objetivo.
El problema del centralismo econmico de Lima no slo es el gran tamao de la economa de Lima (produccin, capital fsico,
capital financiero y capital humano), sino adems dos factores importantes, que hasta ahora no se ha tomado en cuenta.
1. La pobre articulacin de la economa limea con el resto de economas regionales. Lima est mucho ms articulada al
extranjero, a travs de las importaciones, que con el resto de regiones. Es decir, Lima compra poco del resto de regiones, lo que
significa que la gran demanda metropolitana no es un factor de desarrollo para el resto de regiones, pues las producciones
regionales con sus bajas productividades, su lejana y falta de empresarialidad no logran competir con la produccin importada.
Las importaciones son adems favorecidas por el atraso cambiario, que abaratan los productos con los cuales podran competir
los productores regionales. As, el comercio territorial en el Per tiene el siguiente patrn: la balanza comercial de Lima con el
resto del mundo es deficitaria, pues Lima es una regin importadora neta, mientras que la balanza comercial del resto de regiones
con el exterior es superavitaria, por las exportaciones tradicionales, sobre todo mineras. As las regiones del Per exportan
materias primas para que Lima pueda importar para su industria y servicios.
2. La fuerza de atraccin de Lima a factores de las otras regiones. Lima atrae a los tcnicos y profesionales, en general los ms
calificados de las regiones, tambin atrae a los empresarios ms exitosos, sobre todo aquellos que han encontrado lmites a su
desarrollo en sus regiones. Junto con los empresarios Lima atrae a los capitales que buscan expandirse y encontrar mayores
rentabilidades.
Bajo estas caractersticas, la descentralizacin econmica es un proceso que debera no slo crear o fortalecer centros
alternativos a Lima (ciudades grandes e intermedias), sino que simultneamente debera crearse las condiciones econmicas e
institucionales y los mecanismos polticos para que se d una mayor integracin y articulacin entre Lima (centro) y el resto de
regiones (periferia) y dentro de cada regin entre su centro (ciudad ms grande) y su periferia (ciudades pequeas y las zonas
rurales).
Cmo la fusin de regiones y la vigencia de los gobiernos regionales y locales podran favorecer al desarrollo regional, dentro
de un marco de descentralizacin econmica con dbil integracin entre Lima y el resto de regiones, y dentro de las mismas
regiones? La primera va es incrementar la integracin espacial entre regiones, que por su tamao y falta de articulacin fsica
o econmica, no han logrado economas de integracin y no han llegado a constituir una demanda urbana con una escala
atractiva para la inversin privada. A esto le llamaremos la integracin horizontal. La segunda es una mayor articulacin o
intercambio de las producciones urbanas y rurales de las regiones con Lima, o de los entornos rurales con las ciudades-eje en
cada regin, a la que denominaremos integracin vertical.
Lgicamente, los incentivos, normas e instrumentos necesarios para lograr la integracin horizontal y vertical son diferentes,
aunque a la postre sern complementarios. Este tema lo trataremos ms adelante.
Un tema fundamental para el proceso de integracin regional es saber si el rol del Estado es suficiente para lograr los objetivos
de desarrollo y de fortalecimiento de la democracia. El problema de la actual descentralizacin es que se ha escogido la
descentralizacin poltica como primer paso, esto significa que se ha apostado a que el Estado (con sus tres niveles de gobierno)
sea el principal actor y promotor de la descentralizacin. El problema es que el Estado peruano es chico y dbil, es decir, puede
ser un actor poco efectivo para promover el desarrollo econmico, el empleo y el bienestar. Su peso econmico es uno de los
ms pequeos de Amrica Latina, pues si medimos la importancia del Estado con su capacidad de cobrar impuestos, apenas
alcanza al 14% del PBI, mientras que la media Latinoamericana est alrededor del 24%. Pero es no es todo, del 14% el gobierno
tiene que reservas aproximadamente dos a tres puntos para el pago de la deuda externa e interna, si a esto le restamos los tres
puntos de defensa nacional y seguridad ciudadana, dos puntos de gastos del gobierno central (congreso, presidencia de la
repblica, justicia, diplomacia, BCRP, SBS, etc.) nos quedamos con slo seis puntos descentralizables, lo cual es realmente
muy poco, sobre todo si tenemos en cuenta que tres cuartos se utilizan en gasto corriente, lo que dejara apenas 1.5% del PBI
para la inversin pblica. Con este nivel de inversin las posibilidades de influir sobre los fundamentos de la centralizacin
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econmica son realmente muy reducidos. Su debilidad proviene de dos temas: su limitada capacidad para cobrar impuestos,
que se reflejan en la evasin y en las exoneraciones tributarias, y sus reducidos recursos para atender los servicios bsicos
(educacin, salud e infraestructura bsica) y para invertir.
Por ello, en las propuestas de integracin regional y de descentralizacin fiscal se tiene que incluir de una manera explcita y
decidida mecanismos, incentivos y normas para incorporar al sector privado en el proceso de descentralizacin. No habr
posibilidades de desarrollo regional si no se combina la descentralizacin estatal con la descentralizacin privada. Quizs la
fusin o integracin de regiones y la descentralizacin fiscal pudieran ayudar a este propsito.
Sin embargo, pese a la pequeez y debilidad del Estado peruano su papel es muy importante, porque la sociedad peruana
tambin est debilitada y poco integrada, siendo el Estado y sus escasos recursos, el que permite la integracin de sectores,
regiones y localidades que no estn siendo integrados en la sociedad por el mercado, por el sector privado formal e informal.
El principal medio de integracin con que cuenta el Estado es el conjunto de polticas pblicas (econmica, social,
descentralizacin, privatizaciones, regulacin, etc.), que son el medio de incluir a la poblacin en la vida pblica, a travs de
acciones concretas del Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno. En este sentido, para que la integracin, horizontal y
vertical, sea el medio de promover desarrollo y democracia regional es necesario tomar en cuenta a las polticas pblicas en su
conjunto. Las polticas pblicas pueden determinar la poltica y, sta a su vez, puede contribuir a mejorar las relaciones entre
Estado y mercado, y entre sector pblico y el sector privado. En este sentido, la descentralizacin, vista como una poltica
pblica de largo plazo puede contribuir decididamente a la reforma del Estado y a la conformacin de un sistema poltico
descentralizado, que a la larga sea el sustento de la gobernabilidad democrtica. Para que ello ocurra es necesario que las
regiones sean viables econmica y fiscalmente, es decir, las regiones integradas (horizontal o verticalmente) pueden expandir
sus bases tributarias, que son el sustento para el funcionamiento adecuado de los gobiernos regionales y locales, brindando los
bienes y servicios que sealan sus competencias otorgadas por Ley.

2.

DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Qu es una regin econmica?
Una regin econmica es un territorio relativamente grande organizado por los mercados y por el Estado, est compuesta por
una o varias ciudades que se articulan entre s y con sus entornos rurales. Cada regin tiene un centro, constituido por la ciudad
ms grande o por un eje de ciudades, cuyo tamao es un factor importante para definir el tamao y los lmites de la regin.
Cuanto ms grande es el centro su rea de influencia es mayor, es decir el rea de la regin econmica.
A diferencia de la regin poltica que tiene una definicin territorial precisa, fijada por ley sobre un mapa, la regin econmica
tiene lmites variables que dependen de su dinmica productiva y distributiva.
El tamao econmico de la regin depende de la demanda efectiva que se d en su o en sus ciudades. La demanda efectiva
depende del nmero de habitantes, las productividades y los ingresos que obtienen. Por ello, algunas regiones pequeas en
territorio y/o con ciudades pequeas no logran constituir la demanda efectiva crtica para generar desarrollo regional. Por ello,
es pertinente la integracin hasta conformar tamaos adecuados. Obviamente, provincias o partes de regiones, con pequeos
territorios pero densamente poblados y con ingresos promedio relativamente altos tambin pueden ser consideradas regiones,
tal es el caso de Lima-metropolitana.
En la integracin o fusin de regiones se trata de combinar criterios de tamao geogrfico con tamao econmico.
Los medios de integracin
Existen tres medios de articulacin para generar regiones integradas:
1. La integracin fsica, a travs de la articulacin vial y la interconexin energtica en un territorio determinado.
2. La integracin econmica, a travs de la inclusin de toda la poblacin en el sistema de mercado, a travs del mercado de
bienes, servicios, trabajo, capitales o financiero.
3. La integracin estatal o fiscal, a travs de la integracin de las personas, familias y empresas en el sistema tributario y su
inclusin en los beneficios de los bienes y servicios pblicos ofrecidos por el Estado, en sus tres niveles de gobierno.
Las regiones integradas son aquellas cuya poblacin est fsica, econmica y polticamente articulada. Los procesos de
integracin deben tener como meta lograr la articulacin completa. Por ello, la fusin o anexin de territorios de ms de una
regin vigente en la actualidad, debe entenderse como el medio territorial y espacial para lograr las tres integraciones sealadas.
Los tipos de articulacin econmica
La articulacin horizontal se da a nivel espacial. Una cuenca, un corredor econmico, una regin natural constituyen ejemplos
de articulacin horizontal. La continuidad territorial y las distancias son los atributos de la articulacin horizontal. La
articulacin entre ciudad principal y ciudades secundarias y, entre stas y sus entornos rurales, son la forma natural de
integracin horizontal. En consecuencia, la conformacin de una regin integrada es la incorporacin de un mayor nmero de
ciudades intermedias o secundarias en torno a una ciudad eje mayor, incluyendo sus respectivos entornos rurales, para lograr
constituir una demanda agregada capaz de promover incrementos en la produccin, la productividad y el empleo.
La articulacin horizontal es, en buena cuenta, la fusin de espacios de mercados bajo una sola administracin estatal (gobierno
regional integrado). En realidad estos mercados, en muchos casos, ya existen y estn articulados, slo que ahora lo estn bajo
la norma del gobierno central o del gobierno regional recientemente creado. La idea central de la fusin de regiones o partes de
regiones es la de integrar a los productores, a los sectores empresariales y a los trabajadores bajo una identidad de desarrollo
regional descentralizada y en cooperacin con su gobierno regional. El propsito adicional de la articulacin horizontal es la
descentralizacin y fortalecimiento de los sectores empresariales regionales, hace parte de la descentralizacin privada, tan
necesaria para complementar a la descentralizacin estatal en curso.
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La articulacin vertical es la que permite establecer o profundizar las relaciones econmicas entre una ciudad-eje (centro) y sus
ciudades secundarias ms el entorno rural. Es decir, la integracin vendr an sin incorporar nuevos espacios, si es que en los
existentes territorios (regiones actuales) se incrementa las relaciones comerciales, se activan los mercados de trabajo entre
centro y periferia. El efecto econmico ser muy parecido al de la integracin horizontal, en el sentido que aumentar la
produccin, la productividad y la demanda como fruto de una intensificacin de la dinmica econmica, con la consecuente
mejora de la economa fiscal.
Obviamente, la combinacin de ambos tipos de articulacin generara regiones muchos ms integradas y mucho ms proclives
al desarrollo econmico y al desarrollo humano. La ley debera promover ambos tipos de articulacin, para que las regiones
tengan flexibilidad en la eleccin de los medios de articulacin y de su mezcla, segn el tamao y desarrollo actual. La
sostenibilidad de las regiones para el desarrollo ha de depender de la capacidad de integracin, horizontal y vertical, que tengan
los gobiernos regionales y la poblacin de las regiones.
3.

LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIN COMO MEDIO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL

En el Per existen dos preocupaciones con relacin a las regiones recientemente creadas por la Ley de Bases de la
descentralizacin, que seala que en un inicio los departamentos se convertirn en regiones, a fin de elegir a los gobiernos
regionales e iniciar el proceso de regionalizacin y de la descentralizacin. Sin embargo, se seala que, en el ao 2004, se
podrn o debern agrupar varias regiones o partes de regiones actuales para reducir el nmero de regiones, aumentando sus
capacidades y potencialidades econmicas y reduciendo los gastos administrativos y burocrticos. Esto les dara mayores
probabilidades de ser viables para el desarrollo regional en el largo plazo. La segunda es que el financiamiento de los gobiernos
regionales a partir de ingresos propios, generados en la regin, ha de ser ms dbil en regiones ms pequeas y se perdern
economas de escala tanto en la recaudacin de impuestos como en el gasto pblico descentralizado. Adems, es evidente que
con un menor nmero de regiones las coordinaciones entre gobiernos regionales y de las regiones con el gobierno central seran
ms fcil.
Adicionalmente, existen razones polticas para la agrupacin y reduccin del nmero de regiones. La necesaria conformacin
de un sistema de partidos polticos con una organizacin descentralizada es ms fcil en un menor nmero de circunscripciones
regionales, adems en cada regin los partidos pueden ser ms grandes y con posibilidades de mayores nmeros de cuadros
polticos capaces de alternar en el gobierno regional. En regiones pequeas esto sera ms difcil. Es decir, regiones de un
tamao adecuado dan mayores bases para la consolidacin de la democracia, reduce las posibilidades de caudillismos
personalistas y obliga a una mayor participacin ciudadana para conformar sus gobiernos regionales.
Surge, pues, la pregunta de cunto se gana para el desarrollo y para la democracia al integrarse varias regiones o partes de
regiones, reducindose el nmero de regiones actuales. Para responder a esta pregunta hay que analizar sus ventajas y
desventajas econmicas y polticas.
Desde el punto de vista econmico la idea central para la integracin o fusin de regiones pequeas en medianas o grandes,
parte del concepto del tamao crtico que debe tener una economa regional para generar procesos de expansin econmica.
Entendiendo est ltima como la combinacin de crecimiento econmico con densificacin productiva en el espacio. El
tamao crtico es una mezcla de tamao geogrfico, con cierto tamao de poblacin en el espacio, con una densidad
productiva que pueda asegurar la reproduccin de la poblacin y una demanda efectiva mayor a la existente. Esto significa que
la integracin de regiones no slo es un hecho de rediseo geogrfico con anexiones o fusiones, sino es sobre todo un proceso
de integracin de personas, producciones y factores.
La segunda razn es que, para que las regiones sean competitivas en el comercio internacional y en el comercio interregional,
requieren alcanzar ciertos niveles de productividad y conformar una oferta exportadora, lo que slo se puede lograr alcanzando
ciertas economas de escala. Para ello la integracin horizontal y vertical de regiones constituye una condicin necesaria.
El gran objetivo de la integracin es generar condiciones para crecimientos econmicos acelerados y homogeneizadores. La
idea es que en el largo plazo la integracin de regiones debera contribuir a la drstica reduccin de las desigualdades regionales
existentes actualmente en el Per. Para ello se requiere de la creacin de un sistema de regiones, cada una con un tamao
crtico, que partiendo de un proceso de integracin horizontal, se genere condiciones e incentivos para fomentar la integracin
vertical.
En buena cuenta, la integracin es una estrategia de desarrollo regional basada en masas crticas geogrficas, econmicas y
demogrficas. Las extensiones territoriales grandes proporcionan capital natural en sus diferentes formas tierras, bosques,
aguas, peces, minerales, petrleo, paisajes, biodiversidad que constituyen la base para albergar gente. La acumulacin de
capital fsico industrias, carreteras, ferrocarriles, edificios, ciudades, infraestructura bsica, electricidad, inventarios en
cierta escala y con cierta tecnologa constituye el factor que contribuye a la modernizacin. La cantidad y calidad del capital
humano, las personas calificadas, es el tercer capital, quizs el ms importante para el desarrollo regional. La combinacin
adecuada de las potencialidades existentes en estos tres tipos de capital es la que enciende el motor del desarrollo regional.
Aunque a menudo falta el combustible para que puedan funcionar, es decir, falta el financiamiento para que las potencialidades
regionales se combinen para generar desarrollo.
As, desde la perspectiva econmica la integracin podra ser una condicin para el desarrollo regional, siempre que sea el
punto de partida para el uso pleno de las potencialidades regionales, que se favorecera por la complementariedad de dichas
potencialidades. Por ejemplo, algunas regiones tienen recursos naturales o capital industrial parcialmente o mal utilizados, otras
tienen el capital financiero o capital humano, la integracin podra facilitar la complementacin, bajo un rgimen fiscal comn
o con incentivos particulares generados por el gobierno regional integrado.
Una produccin en escalas apreciables y con productividades competitivas alcanzadas gracias a la integracin, permitir la
exportacin regional hacia mercados del exterior y hacia los mercados de otras regiones, as como la venta de productos dentro
de la misma regin a precios que favorecern el bienestar de sus propios habitantes. Si las fusiones llevan a mayores niveles de
productividad y competitividad de la produccin regional, lgicamente constituirn un factor de desarrollo humano regional.
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Desde el punto de vista poltico, la integracin en regiones tiene dos niveles. El estrictamente poltico y el fiscal.
La ampliacin del espacio geogrfico de una regin conlleva la fusin del electorado de las regiones (o localidades integradas),
en consecuencia, se incrementa el nmero votantes y se integran los intereses polticos, antes particulares a cada regin ahora
se vuelven comunes. El problema poltico de la integracin de regiones es la generacin de intereses comunes que lleven a una
identidad compartida. Estos intereses, probablemente sean principalmente econmicos, pero bien podra haber tambin
similitudes culturales, tnicas e histricas que facilitarn la integracin.
Desde el punto de vista fiscal, la integracin de regiones es una condicin sine-qua-non para generar bases tributarias
sostenibles. Es decir, capacidad de la regin de generar impuestos para financiar las funciones que la ley les ha otorgado.
Adems de las economas de escala en la recoleccin de impuestos y en la aplicacin del gasto pblico, regiones ms amplias
tendrn mayores articulaciones productivas que incrementarn el multiplicador tributario y el del gasto pblico, potenciando la
intervencin del sector pblico en la promocin de las polticas sectoriales y sociales.
Existen muchos proyectos de construccin de infraestructura y de inversin que involucran espacios mayores a los de las
regiones actuales y que son viables econmica y socialmente en regiones ms grandes. Obviamente, se podra plantear que
bastara con una coordinacin adecuada entre una o ms regiones para llevar a cabo estos proyectos o inversiones, sin embargo,
existen costos de administracin y de burocracia que se duplicaran innecesariamente, adems de los costos de coordinacin y
de delimitacin de los alcances del proyecto o inversin. Quizs este tipo de proyectos, si tienen escalas mayores, puede ser la
base para la integracin de varias regiones.
Un menor nmero de regiones facilita la administracin fiscal en varios puntos. Por un lado, el cobro de impuestos requiere de
un menor nmero de entes recaudadores regionales. Segundo, las transferencias del gobierno central a un menor nmero de
regiones siempre es ms fcil de administrar y tiene menores costos. La rendicin de cuentas y los controles son ms fciles de
efectuar si el nmero de regiones es menor.
Fuerzas a favor y en contra de la fusin de regiones
La fusin de regiones o la anexin de provincias o distritos de una regin a otra tiene fuerzas a favor y fuerzas en contra. Las
fuerzas favorables vienen por el lado econmico de ganancia de economas de escala y de economas de integracin, que
incluyen sobre todo mayores productividades y competitividades, mayor oferta exportadora y mayor eficiencia fiscal, tanto por
el lado tributario como por el lado del gasto. Las fuerzas desfavorables provienen del lado poltico e histrico. Los antiguos
departamentos han generado, hasta cierto punto, sociedades con identidad departamental que se constituye en un obstculo a la
anexin o fusin, sobre todo si existen diferencias en el tamao de la poblacin o en el tamao de las ciudades importantes. Por
el lado poltico, las fusiones y anexiones generan inestabilidad en las identidades poltico-departamentales, no es fcil conseguir
adherencias en nuevos espacios y muchos polticos se han de resistir a que se desmembre una regin, pues, parte de su clientela
poltica se puede ir, en consecuencia ha de abogar por la intangibilidad espacial de sus regiones.
Las posibilidades de procesos de fusin y/o anexin exitosos han de provenir de que las fuerzas favorables pesen ms que las
desfavorables, o que se tenga que generar normas e incentivos para reducir los riesgos de las prdidas polticas que ocasionara
la fusin.
4.

EL CONTEXTO Y LAS POLTICAS PBLICAS FAVORABLES A LA INTEGRACIN

La integracin de regiones requiere de un contexto institucional y macroeconmico, de polticas pblicas favorables, adems
de ciertas reglas que faciliten o hagan viables los resultados. Pensar en que la sola fusin o anexin de territorios lleve a un
mayor desarrollo regional es una percepcin incompleta y, puede llegar a ser equivocada si no se toma en cuenta los factores
concurrentes que hacen al contexto.
El contexto macroeconmico estable y con los precios relativos correctos es una condicin importante para hacer viable los
procesos de integracin, cuya construccin puede tener duracin variable. Este contexto debe ser uniforme a todos los mbitos
regionales, lo que ha de ayudar a que las potencialidades regionales afloren bajo un mismo denominador.
As mismo, siendo la ampliacin de mercados el principal aliciente para la inversin privada, los precios relativos como: tipo
de cambio, tasa de inters, salarios y tarifas de servicios pblicos, deberan constituir incentivos suficientes para atraer a los
inversionistas. Un tipo de cambio atrasado, slo atraer a inversionistas hacia los de alta rentabilidad diferencial, como la gran
minera, los que traen poco desarrollo regional, no generan integracin horizontal ni vertical, pues su demanda es internacional
y favorece slo a las regiones con recursos naturales. En cambio un tipo de cambio competitivo atraer capitales a otros sectores,
que se integran mejor en el mercado regional y que generan ms empleo, en consecuencia, que crean ms eslabonamientos y
mayores niveles de demanda.
Con el actual tipo de cambio los procesos de integracin se hacen ms exigentes, pues deben buscar de promocionar sectores
con altas productividades, lo que significa probablemente inversiones mayores y tecnologas muy modernas, con menores
intensidades en el uso de mano de obra regional. Es decir, un tipo de cambio atrasado genera poco empleo. Sin embargo, se
puede disear polticas sectoriales capaces de compensar el atraso cambiario.
Tasas de inters ms bajas tambin facilitarn la inversin y el consumo, que son los medios de integracin econmica ms
directos. Costos de energa elctrica razonables constituyen tambin incentivos para la inversin descentralizada y, como hemos
sealado, facilitan la integracin fsica.
Las polticas sectoriales, que son fundamentales para el desarrollo regional en la medida que los sectores se ubican en regiones
con localizaciones especficas, pueden constituir el principal medio para las fusiones regionales. La descentralizacin de la
decisin, ejecucin y seguimiento de estas polticas es una de las condiciones para facilitar el entendimiento entre gobiernos
regionales, en torno a metas y programas sectoriales, para los cuales la integracin o fusin constituira una condicin, cuando
no una necesidad.
El potencial existente tras de las polticas regionales estriba en que son el medio para articular la inversin y el gasto pblico
con la inversin y la produccin de los sectores privados en cada regin. A los empresarios les interesa hacer negocios y ganar
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mercados y al Estado (gobierno regional) le interesa ampliar su frontera fiscal para incrementar los bienes y servicios pblicos
a proveer. Las alianzas entre el gobierno regional y el sector privado constituyen uno de los ejes principales del desarrollo
regional y las polticas sectoriales pueden facilitarlas. Si los sectores privados organizados, de dos o ms regiones actuales,
tienen planes comunes que involucren la necesidad de acceder a espacios mayores al de una sola regin bajo reglas comunes,
tendrn dos caminos para lograr sus objetivos: o buscan la fusin de regiones o promueven la cooperacin entre gobiernos, lo
que equivaldra a una integracin pblica de carcter horizontal. La existencia de proximidad entre el sector privado y el pblico
en las regiones es una condicin que facilitara las fusiones posteriores, pues, existiran intereses convergentes.
Bajo la perspectiva de la descentralizacin, las polticas sectoriales tienen que tener una definicin distinta a la actual, para
poder crear un contexto favorable al desarrollo regional. La descentralizacin de dichas polticas ha de facilitar las fusiones e
integracin entre regiones, tanto la horizontal como la vertical, si as lo encuentran necesario los gobiernos regionales. En
esencia, las fusiones deben ser decisiones descentralizadas y deben hacer parte de las polticas sectoriales.
Precisamente, uno de los principales escollos al desarrollo regional es el conjunto de precios relativos generados por las polticas
macroeconmicas. El atraso cambiario, las altas tasas de inters y los bajos salarios condicionan el desarrollo regional, y son
difciles de cambiar en el corto plazo sin ocasionar problemas mayores, como una mayor inflacin. Las polticas sectoriales
pueden compensar, hasta cierto punto, estos precios desfavorables al desarrollo regional. Una poltica comercial definida en
cada regin, que busque mercados de exportacin para la produccin regional, o que busque de abrir nuevos mercados en otras
regiones del pas (integracin vertical), permitira incrementar las exportaciones sin necesidad de devaluar. Tambin se puede
utilizar otros instrumentos de poltica para llegar a efectos parecidos a los de una devaluacin sin llegar a devaluar, v.g.
elevacin selectiva de aranceles, reduccin de algunos impuestos y hasta subsidios debidamente justificados. De la misma
manera, una poltica tecnolgica que ofrezca facilidades a los productores regionales para incrementar sus productividades, se
justifica mucho ms si las regiones son ms grandes que las actuales y si buscan una especializacin, pues la innovacin y
difusin tecnolgica tienen economas de escala y crea externalidades. Una poltica de financiamiento del desarrollo regional,
de acceso a crdito para la inversin de largo plazo constituye otro instrumento que promovera la inversin privada, para ello
es pertinente la creacin de una Banca de Desarrollo Regional, banca de segundo piso, con dos objetivos: 1. La profundizacin
del sistema financiero descentralizado, ampliando el actual sistema financiero. 2. Promocin de la inversin en sectores
considerados prioritarios por las regiones, en base a mesas de concertacin entre el sector privado y los gobiernos regionales y
locales.
Un factor importante de integracin productiva es la existencia de capital humano calificado. Por ello, la educacin superior y
tcnica constituye una prioridad en el desarrollo regional. La integracin de universidades de varias regiones permitira
considerables ganancias en eficiencia, pues, permitira la priorizacin de ciertas especialidades, acordes con el desarrollo
regional. Obviamente, regiones integradas tienen ventajas para potenciar los recursos humanos y de infraestructura que tiene
cada universidad, en una red de universidades especializadas y con objetivos de ciencia y tecnologa para el desarrollo de cada
regin.
Otro factor contextual importante es la implementacin de un conjunto de reglas y organizaciones que permita la cooperacin
entre la inversin pblica y privada. La idea central es que el Estado, en cualquiera de sus tres niveles de gobierno, no debe
invertir en infraestructura productiva y bsica (carreteras y energa) si el sector privado no invierte paralelamente en actividades
usuarias de esta infraestructura. Esta cooperacin tiene como pre-requisito la integracin de regiones, ya sea por que la
infraestructura sobre pasa los lmites de la regin (una carretera interregional) o porque se requiere de una demanda de una
escala mayor a la de una sola regin.
Un elemento importante para el desarrollo regional es la creacin de una cultura de desarrollismo regional, basada en las
potencialidades econmicas antes que en la definicin geopoltica. La descentralizacin y el desarrollo regional y local
requieren de una nueva cultura e ideologa, que pase del descentralismo como reinvidicacin al descentralismo como conviccin
de desarrollo. La aparicin de esta nueva cultura slo puede provenir del resultado exitoso del conjunto de polticas de desarrollo
descentralizado, en la produccin, el empleo, los ingresos, el consumo y el bienestar. Por ello, la participacin de la poblacin
organizada en las principales decisiones de desarrollo regional o local es muy importante. La integracin y fusin puede
contribuir positivamente a este fin, pues puede crear las condiciones para que los resultados sean ms rpidos y favorables, pues
como hemos visto las regiones integradas generan ms desarrollo que las regiones no integradas.
5.

CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS PARA LA INTEGRACIN

Condiciones previas a la integracin horizontal
Existen varias condiciones previas para la fusin y/o anexin territorial horizontal en regiones ms grandes.
1. Condiciones geogrficas y de infraestructura. El primer requisito para la fusin o anexin es la continuidad espacial y la
existencia de vas de comunicacin que integren fsicamente las localidades urbanas y rurales. Quizs este debe ser un primer
requisito para la agrupacin de regiones. No es posible pensar en el fusin si previamente no hay una integracin vial completa.
2. Condiciones econmicas. Una regin con dimensin para el desarrollo debe tener las siguientes caractersticas: Un territorio
mayor que el que tiene la actual regin. Un eje econmico espacial compuestos por una o ms ciudades con ms de 700mil
habitantes como poblacin urbana y un total de alrededor de 2millones de habitantes. Una estructura productiva capaz de
satisfacer las principales necesidades de su poblacin, para lo cual debe tener agricultura/pesca/ forestales, un sector
manufacturero y servicios, adems de estar especializado en algunos productos de exportacin hacia el exterior y hacia las otras
regiones. Una regin con dimensin para el desarrollo debe tener una oferta exportadora existente o potencial, capaz de asegurar
su competitividad futura.
3. Condiciones polticas e institucionales. Las regiones que desean fusionarse debern tener partidos o movimientos polticos
constituidos, que promuevan la integracin ex-ante y que sean capaces de hacer alianzas para tal fin. Desde el punto de vista
institucional, los gobiernos de regiones que desean integrarse deben demostrar tener organizacin, burocracia y capacidad de
gerencia, para administrar su propia regin.
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4. Condiciones culturales e histricas. Es deseable que las regiones a integrarse tengan denominadores culturales comunes.
Lengua, antiguos procesos de integracin, reconocerse con historia compartida. La integracin ser un proceso ms fcil si las
caractersticas socio-culturales son homogneas.
Condiciones para la integracin vertical
Las condiciones para la integracin vertical estn relacionadas con las posibilidades de conectar ofertas y demandas entre los
centros urbanos y las periferias, y entre varios centros urbanos de la misma regin. Las posibilidades de complementariedad
entre la produccin rural (agropecuaria, forestal, minera o pesquera) y la produccin (industrial, servicios) y el consumo
urbanos, en base productos ya existentes o a productos potenciales facilitaran la integracin vertical.
La integracin vertical se basa sobre las potencialidades, entendidas como aquellos recursos y capitales pocos o mal
aprovechados, que con algunos recursos financieros, humanos o institucionales podran incrementar su produccin, su
productividad y su capacidad exportadora.
6.

MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INCENTIVOS PARA LA CONFORMACIN DE REGIONES INTEGRADAS

La idea central de la conformacin de regiones integradas es la ampliacin del territorio regional (integracin horizontal), el
incremento de la articulacin econmica entre las ciudades y los entornos rurales que conforman una regin (integracin
vertical) y la ampliacin de la base poltica (integracin poltica) por el incremento del nmero de electores y nuevas alianzas
o ampliaciones de partidos y movimientos polticos. Este proceso se basa en los principios de la Ley de Bases, de progresividad
y transparencia.
Se podra partir de la idea que los actuales departamentos-regin sean considerados como subregiones de las nuevas regiones,
afn de evitar una oposicin tenaz al proceso de integracin. Esto adems permitira un primer nivel de descentralizacin en la
regin, que se complementara con los gobiernos municipales.
Secuencia
El proceso de informacin
La base de la integracin es la voluntad de los ciudadanos de ir a regiones espacialmente ms grandes. Sin embargo, esta
voluntad deber manifestarse luego de tener al alcance la informacin completa sobre los beneficios, obstculos, mecanismos,
secuencia y cronograma de la integracin. Para ello ser necesario un perodo de informacin que el gobierno promover. Luego
se deber ir al referendum o consulta ciudadana, tal como lo seala la Ley, sobre la base de una propuestas integral de
integracin regional, para que los ciudadanos voten no slo por la integracin espacial, sino sobre todo por una propuesta de
desarrollo regional. La integracin de dos o ms regiones actuales deber ser aprobada por una mayora conforme a Ley. Sera
deseable que la integracin sea aprobada por una gran mayora del electorado de la poblacin involucrada (digamos 2/3). Para
garantizar la viabilidad de la integracin se requiere de mayoras robustas que crean en la regin integrada, para ello se requiere
tambin de un buen proceso de informacin.
La conformacin de propuestas de integracin
Una vez que se haya cumplido el perodo de informacin. Las diferentes organizaciones polticas, gremiales y sociales podrn
presentar a consideracin de la opinin pblica de las regiones involucradas un plan de fusin-integracin, sealando las
ventajas, las posibilidades de desarrollo integrado, los territorios que se fusionarn y las polticas e instrumentos que se pondrn
en marcha para fomentar la integracin vertical. Las propuestas de regiones integradas debern sealar los pasos y los plazos.
Una vez que se tenga la propuesta integral de integracin presentada por los gobiernos regionales y/o locales que promueven
la integracin, sta debera ser convenientemente difundida y debatida, antes de pasar al referndum.
Los pasos concretos de la integracin
El primer paso es el acondicionamiento territorial e inversiones previas o prioritarias para promover la integracin. Es decir, si
no existe, por ejemplo, un mnimo de integracin vial entre las principales ciudades de la futura regin integrada y sus entornos
rurales, se deber empezar por un plan de inversiones viales, que deber tener plazos y metas fiscalizables.
La siguiente fase debe ser el proceso de integracin desde el punto de vista poltico y administrativo y debe tener un plazo
(quizs un ao) para que la regin integrada tenga un nuevo gobierno regional, una administracin reorganizada y un sistema
de planeamiento estratgico del desarrollo.
La tercera fase es el proceso de integracin econmica, que debe comenzar con la puesta en marcha de un plan de desarrollo
regional proveniente de las mesas de concertacin para el desarrollo. La aprobacin del plan, con su cronograma respectivo,
constituye la partida de nacimiento econmico de la nueva regin integrada y del inicio del proceso de desarrollo regional
descentralizado. En este plan debe estar de manera prioritaria los mecanismos fiscales (impuestos, tarifas, transferencias y
estructura de gasto), la estrategia para buscar la alianza entre la inversin pblica y privada y la definicin de los sectores en
los que se especializar la regin integrada.
La idea es generar un proceso de integracin paralelo al de elaboracin y ejecucin de un plan estratgico de desarrollo en cada
regin integrada. As la integracin no es un fin en s mismo, sino un medio para el desarrollo regional y para la reforma del
Estado descentralizado.
Articulacin y continuidad espacial
Las propuestas de integracin deben contener no slo el nuevo territorio y demarcacin de las nuevas regiones, sino que adems
deben justificar el criterio de articulacin espacial (integracin horizontal), basado en la existencia de regiones econmicas que
estn funcionando, de regiones histricas que ya funcionaron, en estudios de integracin detallados. Es decir, debe haber
criterios objetivos, que aseguren que la nueva regin funcionar mejor que sus componentes sin integrar.
La capacidad econmica de la regin integrada para generar procesos de desarrollo debe ser uno de los principales argumentos
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que favorezcan la integracin. Esta capacidad debe comprender la existencia de infraestructura y servicios bsicos, como se
seal anteriormente.
Incentivos para la integracin
Los incentivos a la integracin debern estar muy claros, debidamente garantizados por el gobierno central e incorporados y
sustentados en los planes de desarrollo de la regin integrada. Los principales incentivos para la fusin o integracin de regiones
son: fiscales, financieros, administrativos e institucionales.
Incentivos fiscales, que diferenciaran a las regiones integradas de las no integradas seran, entre otros:
1. La transferencia inmediata del presupuesto de construccin de infraestructura vial, proveniente del ministerio del ramo.
2. Las integradas tendran el derecho a un cronograma de descentralizacin fiscal, que reduzca las transferencias del gobierno
central y aumente la recaudacin propia, en concordancia con el proceso de descentralizacin fiscal.
3. La posibilidad de dar en concesin empresas o infraestructura pblica, ubicadas en la regin que estn siendo administradas
por el gobierno central.
4. Posibilidades de establecer convenios con la SUNAT a fin de cobrar impuestos (a la renta, IGV) a cambio de un porcentaje
de lo recaudado como comisin. FONCORE y FIDE
Incentivos financieros, que permitiran acceder a recursos para las inversiones pblicas en la regin ampliada.
1. Avalar prstamos con la banca nacional o internacional, para proyectos de inversin debidamente fundamentados y de
recuperacin asegurada.
2. Hacer partcipes a las regiones, de financiamientos concertados con la banca multilateral y encargarles de la supervisin de
la ejecucin de los proyectos financiados.
3. Abrir una lnea de crdito para el desarrollo regional en COFIDE, a la cual pueden aplicar slo aquellos gobiernos regionales
que tengan proyectos que involucren a las regiones integradas.
4. Permitir a los gobiernos regionales celebrar convenios con la banca comercial, para abrir lneas de crdito para promover la
inversin productiva en la regin en proyectos que incentiven la integracin vertical y horizontal.
5. Permitir a los gobiernos regionales celebrar convenios con la cooperacin internacional para promover nuevos productos
para la exportacin, siempre que promuevan la integracin horizontal o vertical.
6. La posibilidad de solicitar al FONCORE o al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), apoyo o aval
(dependiendo de la capacidad financiera de la regin) para obtener prstamos internacionales para obras de infraestructura
productiva y para elevar la calidad de la educacin.
Incentivos institucionales y administrativos.
1. Las regiones integradas recibirn un apoyo especial para la racionalizacin y reingeniera de su nueva administracin, a
travs del CND.
2. Creacin de un banco de proyectos de inversin, a cargo del CND-MEF-Pro-Inversin, que est a disposicin de los gobiernos
regionales.
3. Creacin de un Instituto de Administracin Regional que tenga dos funciones:
a. Formacin profesional de los funcionarios de los gobiernos regionales.
b. Constituir un centro de consulta para resolver problemas administrativos, tcnicos y legales.
Incentivos a la descentralizacin de la inversin privada. Siendo la inversin privada la clave de la integracin vertical y
horizontal, cabe establecer algunos incentivos para promover la inversin productiva de empresas con sede en Lima a fin
de que creen filiales en otras regiones y, en general, para la inversin en otras regiones fuera de Lima.
Existen incentivos fiscales como:
1. Reduccin del impuesto a la renta durante diez aos, con incentivos adicionales para la reinversin de utilidades. Siempre
que su inversin se haga dentro del plan de desarrollo de una regin integrada y de manera concertada con el gobierno
regional. 2. Acceso a crditos de COFIDE a tasas preferenciales, para proyectos de inversin con similares caractersticas
que el caso anterior. 3. Bsqueda de socios estratgicos en el extranjero, a travs de Pro Inversin.
2. Para promover la inversin privada los gobiernos regionales podrn dar concesiones de los servicios pblicos e
infraestructura, que juzguen convenientes.
Las privatizaciones de empresas pblicas existentes en cada regin, deberan descentralizarse y ser promovidas por los
gobiernos regionales con el apoyo de Pro-Inversin, el MEF y el CND, bajo dos condiciones:
1. Slo podran participar las regiones integradas.
2. Transferir al FONCORE el porcentaje fijado por Ley, del valor obtenido por la privatizacin.
Zonas y mbitos territoriales regionales
La regionalizacin en el Per tiene dos extremos: las regiones-departamentos en un nmero de 26 y las macrorregiones en un
nmero de 4 5. En el medio se encuentran la regiones generadas a partir de la Constitucin de 1979, que fueron doce
(incluyendo a Lima-Metropolitana como una regin especial), las regiones econmicas en un nmero de ocho a diez ms Limametropolitana como regin especial y los corredores econmicos que se propusieron en los aos noventa, cuyo nmero es
variable y con reas bastante imprecisas.
Si se cumplieran con todos los requisitos previos para promover un proceso de integracin o fusin, el nmero de regiones en
el Per deberan estar entre 8 a 10, que tendran en promedio dos a dos millones y medio de habitantes, con redes de ciudades
de ms de un milln de habitantes urbanos, con un centro urbano predominante, con posibilidades de especializacin
productiva y con un mnimo de base exportadora.
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Lo ideal es llegar a que las regiones integradas coincidan con las regiones econmicas. Un problema importante es si las
regiones integradas deben hacerse sobre la base de slo departamentos completos o se pueden incorporar provincias de otros
departamentos y, en consecuencia, desmembrarlos. Lo ms apropiado es integrar departamentos, sobre todo si inicialmente se
integra fsicamente la regin, pues, uno de los principales argumentos para anexar ciertas provincias es slo la falta de
integracin vial con el resto del departamento. Esta idea se refuerza por la existencia de identidades departamentales, antes
que provinciales.
Los corredores econmicos son regiones potenciales ms que regiones en funcionamiento pleno. Es decir, el corredor es ms
un concepto normativo basado en ciertas posibilidades de articulacin de ejes urbanos y en la iniciativa empresarial en proceso
de formacin. Su principal problema es que no generan ninguna identidad poltica ni social que pueda movilizar a la poblacin.
Algunos corredores coinciden con regiones econmicas, pero la mayora son ms bien sub-regiones, lo que significa que en el
fondo no son incompatibles y que se puede utilizar los resultados de los proyectos que han promovido los corredores,
integrndolos dentro de las regiones fusionadas.
Las macrorregiones son ms bien conceptos territoriales, generadas por la ilusin de los empresarios regionales de crear
regiones suficientemente grandes como para hacer el contrapeso a Lima, de ah que son cuatro, adems de Lima-Callao. Su
principal limitacin es que a mayor tamao de la macrorregin menor integracin espacial, por la falta de una red completa de
vas de comunicacin. Por lo que su integracin espacial es relativamente ms costosa. Desde el punto de vista social y poltico
su viabilidad es an menor que los corredores y las regiones econmicas. Adems, las identidades macrorregionales estn por
construirse. Por el momento, lo que cabe es poner a las macrorregiones como la ltima etapa a la que podran llegar la
integracin de regiones, es decir, deben ser consideradas no como un punto de partida, sino como uno de llegada.
Las regiones econmicas existentes actualmente, conformadas por los antiguos departamentos, podran constituir el referente
para la integracin de regiones son las siguientes:
1. Piura-Tumbes (ciudad eje: Piura, eje urbano: Piura-Sullana-Talara-Tumbes)
2. Lambayeque-Cajamarca-Amazonas (ciudad eje: Chiclayo, eje urbano: Chiclayo-Cajamarca-Chachapoyas)
3. La Libertad-Ancash ( Eje urbano: Trujillo-Chimbote-Huaraz)
4. Ica-Ayacucho-Huancavelica (Eje urbano: Ica-Huancavelica-Huamanga)
5. Arequipa-Moquegua-Tacna-Puno (Ciudad eje: Arequipa, Eje urbano: Puno-Arequipa-Moquegua-Tacna)
6. Junn-Pasco-Hunuco (ciudad eje: Huancayo, eje urbano: Huancayo-Cerro de Pasco-Hunuco)
7. Cusco-Apurimac-Madre de Dios (ciudad eje: Cusco, eje urbano: Andahuaylas-Abancay-Cusco-Sicuani-Madre de Dios)
8. Loreto-San Martn-Ucayali (eje urbano: Pucallpa-Tarapoto-Moyobamba-Iquitos)
9. Lima-Callao
La ciudad eje es la aglomeracin urbana claramente predominante en la regin, mientras que el eje urbano est constituido
por la columna vertebral urbana que articula a las sub-regiones con otras ciudades secundarias y sus respectivos hinterland
(entorno rural). Todas estas regiones se acercan a los tamaos crticos para el desarrollo regional, tienen economas
regionales que funcionan y, en buena medida, tienen bases tributarias que podran financiar el mnimo de bienes y servicios
pblicos ofrecidos por el Estado, por sus tres niveles de gobierno.
El tratamiento de Lima-Callao como regin debe ser diferente, por su peso a nivel socio-econmico nacional y por las
posibilidades de demanda que ofrece para facilitar la integracin vertical con otras regiones, que podran desarrollar o
incrementar una oferta exportadora hacia Lima.
La necesidad de la especializacin regional: hacia la promocin y priorizacin de proyectos productivos regionales
La promocin de la produccin en las regiones debe partir de las especializaciones que puedan lograr o ya hayan logrado. Cada
regin tiene ciertas potencialidades utilizadas parcialmente o no utilizadas, adems tiene posibilidades de crear nuevos
productos o nuevas actividades. La ganancia en economas de escala que permite la integracin facilita la especializacin de
las regiones en algunos bienes o servicios que puedan ser exportados, dentro o fuera del pas. La idea es que la competitividad
regional slo se puede lograr si se dan economas de escala, rendimientos crecientes y se aprovechan las externalidades
generadas, y esto se logra mejor con especializacin en unos pocos productos, que adems generen alto valor agregado. La
especializacin basada en las economas de integracin economas de escala, externalidades y rendimientos crecientes y
mayores valores agregados generan tambin mayores niveles de empleo y de demanda, lo que permite cerrar el circulo virtuoso
de factores favorables al desarrollo regional exportador.
Definicin del rol del Estado en el proceso
Hemos sealado en un inicio que el papel del Estado en este proceso es muy importante. De manera operativa, el rol del Estado,
en sus tres niveles de gobierno, tiene varios componentes: facilitador de la integracin, financiador del proceso, organizador
de los nuevos gobiernos regionales y coordinador entre regiones, para promover la integracin horizontal y vertical de regiones
El objetivo de fondo de la participacin del Estado en este proceso es el de promover el desarrollo regional y consolidar la
democracia descentralizada. El Estado peruano debe influir en las fusiones o anexiones, proporcionando o facilitando el acceso
a los recursos para hacer viable la nueva regin con un eje econmico mayor. Debe promover alianzas estratgicas con las
fuerzas econmicas privadas, para que stas vean con inters la fusin. La integracin o fusin debe favorecer al empresariado
regional (generando mayores negocios), a los trabajadores (generando mayores oportunidades de trabajo) y a los consumidores
(generando posibilidades de mayor acceso a bienes y servicios a precios adecuados). Lo ideal es que ambas vas de integracin
descentralizada, la estatal y la privada, se combinen y generen las sinergias de la integracin regional.
El contexto macroeconmico debera mejorar, para lo cual el Gobierno Central debera empearse en recuperar el atraso
cambiario, seguir abaratando las tasas de inters y reducir las tarifas pblicas. Adems, debera haber un programa de
transferencia de la funcin ejecucin de las polticas sectoriales a los gobiernos regionales.
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Como se ha sealado, tambin debera promover la profundizacin financiera a travs de COFIDE y la conformacin de un
sistema de financiamiento descentralizado del desarrollo regional.
En el plano poltico el Estado debe promover la conformacin de un sistema poltico descentralizado, mediante una ley de
partidos que incluya la obligatoriedad de su organizacin descentralizada. Sobre esta base se debe ir hacia una reforma del
Estado, que inicindose por la descentralizacin como una reforma desde abajo complete los otros aspectos posteriormente.
Financiamiento del proceso
Existen dos aspectos que se debe financiar en este proceso.
1. Los incentivos econmicos para la integracin.
2. Los proyectos de inversin y de polticas pblicas, una vez establecidas las nuevas regiones integradas.
Las principales fuentes de financiamiento sern:
1. El FONCORE que debe ir hacia un endowment o fondo de capital de largo plazo.
2. Los recursos provenientes de las privatizaciones y concesiones.
3. La emisin de bonos del tesoro especficamente colocados para el financiamiento de proyectos de inversin en los que
participen el Estado y el sector privado.
4. Canje de deuda externa por proyectos de infraestructura bsica para las zonas pobres de las regiones y para los programas
de sostenimiento del medio ambiente y los recursos naturales.
5. Los impuestos que logren recaudar los gobiernos integrados.
6. Creacin de incentivos fiscales y administrativos para la reinversin de utilidades de las empresas extranjeras en la regin.
Supervisin, fiscalizacin y control
Finalmente, el proceso de integracin regional debe contemplar mecanismos de fiscalizacin y control de los cronogramas, las
metas y los resultados alcanzados. La supervisin tcnica debe estar en manos del CND, mientras que la fiscalizacin poltica
la debe asumir el Congreso.
La supervisin tcnica del CND debe velar porque sea respetada la secuencia del proceso de integracin, dentro de cnones de
gestin y organizacin modernas. Debe tenerse especial cuidado con el cumplimiento de metas fiscales, organizativas y de
coordinacin.
La fiscalizacin y control poltico debe fijarse en que la integracin no genere un sistema federativo, que est lejos del espritu
del Estado unitario que es el Per. Existen factores objetivos como el de tamao crtico que, bajo una direccin poltica
regional equivocada, puede llevar a la ilusin de la autonoma regional. Tambin es pertinente la supervisin del proceso de
reconstruccin poltica de las regiones, por parte del Congreso.
Un aspecto importante para el funcionamiento de las regiones integradas en la acreditacin de las capacidades organizativas,
gerenciales y de gestin de los gobiernos regionales, que son la base para su xito en la promocin y coordinacin del desarrollo
regional.
Finalmente, la Contralora de la Repblica ha de necesitar una reforma descentralizadora de su sistema operativo, que vaya
acorde con las tares de contralora a gobiernos descentralizados.
7.

CONCLUSIONES
La integracin o fusin de regiones que se acerquen a los regiones econmicas realmente existentes sera un paso importante
para promover un desarrollo regional equilibrante. Existen varios factores geogrficos, econmicos, polticos y fiscales que
podran favorecer esta integracin y hacer de las regiones integradas espacios de desarrollo regional, sin embargo existen ciertas
condiciones que facilitaran dicho proceso. Por ejemplo, el atraso cambiario es un obstculo para el incremento de la inversin
descentralizada, que obliga a grandes cambios tecnolgicos para obtener altas productividades, capaces de competir con la
produccin importada o al uso de instrumentos de poltica tales como aranceles, impuestos o subsidios. Ser necesario transferir
recursos y competencias a los gobiernos regionales para que stos puedan promover la inversin privada, a travs de polticas
sectoriales concertadas y creativas, que permitan incrementar la capacidad exportadora de las regiones.
Las condiciones e incentivos necesarios para la integracin requieren de una concertacin entre los distintos niveles de gobierno,
con un claro liderazgo del gobierno central y tambin con una clara voluntad de descentralizacin. Regiones integradas de
tamao crtico pueden generar ms desarrollo y ms rpido, siempre y cuando haya cooperacin entre el sector privado
regional y sus respectivos gobiernos regionales. En realidad la integracin de regiones debera ser de inters particular para el
sector
privado,
por
las
posibilidades
de
negocio
que
se
podran
abrir.
El papel del Estado ha de ser el de promotor, facilitador, financiador y fiscalizador del proceso. Su mayor inters es que la
conformacin de regiones econmicamente integradas, con gobiernos regionales robustos y con sociedades civiles que estn
apoyando el proceso, generar un Estado ms grande y fuerte. La integracin regional es una va para el fortalecimiento del
Estado, la economa y la sociedad. Sus resultados dependern de la calidad de las propuestas tcnicas, de la lucidez de sus
gobernantes y del apoyo de las ciudadanas regionales que se expresarn en sendos referendos.
En resumen, la integracin de regiones debe ser tomada no slo como un proceso de fusiones espaciales e institucionales, sino
sobre todo como una estrategia de desarrollo regional descentralizado, cuyo fin ltimo sea el de generar desarrollo humano
equitativo, incluyente y democrtico, a travs de la decidida cooperacin entre el sector privado y el Estado.

Lima, mayo 2003

http://blog.pucp.edu.pe/blog/descentralizacion/2006/04/19/incentivos-para-la-integracion-regional-en-el-peru/