Anlisis del Sistema de Incubacin

de Empresas
de Base Tecnolgica de Mxico

PILAR PREZ HERNNDEZ

ALEJANDRO MRQUEZ ESTRADA
MESA 11

Resumen
Con la aparicin de la microelectrnica y el advenimiento de un nuevo
paradigma tecnoeconmico, emergieron inditos estilos de organizacin de la
produccin, como son los parques tecnolgicos, incubadoras de empresas, ciudades
de la ciencia o tecnopolis, etc., son expresiones de la economa basada en la
informacin y el conocimiento.
Bajo este panorama, en este trabajo se analiza la experiencia mexicana en la
implantacin de incubadoras de empresas de base tecnolgica, las polticas, las
iniciativas y los resultados obtenidos por stas. Entre los resultados obtenidos son: a)
no existe un nico modelo de incubacin, explicado por la variedad de tipos de
incubacin, los modos de operacin, los objetivos, y los ambientes institucionales
han delineado el desempeo indito de cada incubadora; b) en Mxico, las
iniciativas para crear empresas de alta tecnologa por medio de las Incubadoras han
atravesado por diferentes cambios. Se pueden distinguir dos fases, en la primera a
principios de los noventas, fueron iniciativas acadmicas cuya existencia de stas
estuvo condicionada al apoyo pblico que aunada las dificultades institucionales; en
la segunda fase, partir de 2001, las polticas pblicas encaminadas a la promocin de
las IEBT, tienen un enfoque sistmico, permitiendo la proliferacin de Incubadoras,
el desarrollo y xito de iniciativas mexicanas, que incluso ya trasciende a otros
pases. En esta ultima fase ha sido determinante la actuacin de diversos actores
sociales
Palabras clave: Sistemas de Innovacin, Incubadoras de empresas, Mxico.

Introduccin
Las polticas de incubacin de empresas se han convertido en instrumentos
populares entre los policy makers, ya que ests abarcan un amplio espectro de
objetivos (como son el impulso al desarrollo econmico nacional y regional, fomento
del empleo, estrechamiento las relaciones universidadempresa, estmulo a la
transferencia de tecnologa de la universidad y centros de investigacin a la
industria, creacin de un entorno favorable para el surgimiento de nuevas empresas
y ayudar a los nuevos empresarios en la creacin de nuevas empresas de alta
tecnologa).
Por lo anterior, es posible afirmar que no existe un nico modelo de
incubacin, en buena medida debido a la variedad de tipos de incubacin, los modos
de operacin, los objetivos, y en particular, los ambientes institucionales que han
delineado el desempeo especfico de cada incubadora. (OCDE, 1999)
En el caso de Mxico, las iniciativas para crear empresas de alta tecnologa
por medio de las Incubadoras han atravesado por diferentes procesos. A principios de
los noventas, surgieron varias iniciativas desde la academia, (quienes si bien
contaban con el respaldo institucional del CONACYT) las cuales, tuvieron un impacto
y desempeo limitado a la estructura acadmica que les dio vida. (Cadena, 2003;
Martnez, 1998; Lalkaka, 1993).

Sin embargo, desde el 2001 se implementaron una serie de programas y

mecanismos tendientes a crear, bajo un enfoque sistmico, las condiciones
necesarias para hacer de la incubacin de empresas un vehculo para la creacin de
empresas exitosas y permitieran la adecuacin del tejido industrial a la globalizacin
y cambio tecnolgico.
Por ello, en este trabajo se analiza el funcionamiento del sistema de
incubacin de empresas de base tecnolgica en Mxico, para ello se ha dividido en
cinco secciones, incluyendo esta introduccin, seguida de una marco de revisin de
la literatura acerca de los sistemas de innovacin y las incubadoras de empresas,
posteriormente se presenta un panorama de la incubacin en el mundo. En la cuarta
parte, se abordan los orgenes de la IEBT en Mxico, seguido de la caracterizacin
del funcionamiento del Sistema Nacional de Incubadoras de Empresas en Mxico y
finalmente las conclusiones.

1. Marco de Referencia
1.1 El Sistema Nacional de Innovacin y el lugar de las incubadoras
La innovacin tecnolgica, entendida como la conversin de conocimiento
tecnolgico en nuevos productos y/o procesos para su introduccin en el mercado, es
una actividad fundamentalmente empresarial. Sin embargo, las empresas no son
agentes aislados y los niveles de innovacin tecnolgica que logran son facilitados o
incentivados, directa o indirectamente, por los gobiernos, las universidades y
organismos pblicos de investigacin, la infraestructura de soporte a la innovacin y
los factores del entorno de las empresas (la demanda, los recursos financieros y
humanos).
Segn Lundvall (1992) y Nelson (1993), la influencia de estos cinco agentes en
el proceso de innovacin se manifiesta tanto directamente como a travs de
complejas y estrechas relaciones; por tal razn, el anlisis de la innovacin
tecnolgica deber considerar tales agentes como parte integral de los denominados
sistemas nacionales de innovacin (SNI).
En el funcionamiento del Sistema de Innovacin, las Incubadoras de Empresas
de Base Tecnologa fungen como mecanismos de enlace entre la academia, el
gobierno y las empresas, tambin llamados los componentes de la Triple Hlice
(Healey, 1993; Etzkowitz y Leydesdorff, 1997), y permiten la adaptacin de las
necesidades que imponen el incesante cambio tcnico y la globalizacin al tejido
industrial.
1.2 Papel de la universidad y la Incubacin de empresas
Un aspecto relevante es el papel decisivo de la universidad en la generacin
incubadoras de empresas de base tecnolgica. Pero no se trata de cualquier tipo de
universidad, sino de aqullas que por su trayectoria han desarrollado un conjunto de
vnculos con la industria (apoyndose en su capacidad innovadora originada por la
investigacin cientfica y tecnolgica realizada en su seno). En los pases
industrializados, la relacin establecida entre la universidad y la industria ha sido,
en la mayora de los casos, iniciativa y necesidad de los propios empresarios
(Drucker, 1993) y de una larga tradicin en la que los empresarios ven a la
universidad como fuente conocimiento y generadora de capital.

Adems, es menester considerar que en el caso de las universidades se han

presentado constantes cambios en sus funciones a lo largo de la historia. Desde su
funcin original de enseanza, paulatinamente se han incorporado las funciones de
investigacin desde mediados del siglo XIX, y transferencia de tecnologa a las
empresas aadida en el siglo XX, las cuales han cobrado una gran importancia,
sobre todo en los ltimos treinta aos.
As, el modelo de universidad preponderante en el siglo XXI, denominado por
Smilor universidad emprendedora (Smilor & Grill, 1986), est vinculado a las
necesidades del entorno y, por lo tanto, funge como motor de desarrollo regional y
nacional. Bajo este esquema, las universidades brindan educacin que luego se
convertir en productos comerciales o resultados de investigacin que se usaran por
la comunidad cientfica e industrial, asesoras de la academia a la industria, patentes
y licencias de investigaciones de la academia a la industria, o incluso la creacin de
Spin-offs basadas en las tecnologas patentadas.
En otras palabras, las universidades han aprendido a desarrollar la gestin de
tecnologas para fortalecer la cooperacin con su entorno, siendo ejemplos notables
de ello el Silicon Valley (formado alrededor de la Universidad de Stanford y
Universidad de California) y la Ruta 187 (ubicado en los alrededores del Instituto
Tecnolgico de Massachussets, la Universidad de Boston y Harvard). sta es la razn
por la que autores como Etzkowitz (1993) afirman que se est presenciando la
segunda revolucin acadmica, cuyo eje se encuentra en la comercializacin del
conocimiento generado en las universidades.
1.3 Caractersticas de las Incubadoras de empresas
Las IEBT son generalmente edificios prximos a una instalacin acadmica o
de investigacin, en los que se habilitan espacios para que individuos o grupos de
individuos emprendan actividades de investigacin y desarrollo de prototipos,
persiguiendo que un emprendedor transforme su idea en producto comercial;
transcurrido un plazo deben abandonar las instalaciones. (Camacho, 1998)
El producto de las IBT son las empresas de base tecnolgica (EBT), y la
importancia de estas estriba como seala Castells (1996) en que son el foco central
del nuevo paradigma tecnoeconmico, pues en ellas se desarrollan las nuevas
tecnologas que en el futuro revolucionaran a la sociedad en su conjunto.
Las EBT tienen caractersticas nicas: a) son empresas muy pequeas que
producen bienes y servicios con alto valor agregado; b) necesitan constate contacto
con las universidades y centros de investigacin (tanto por el acceso a informacin
como en la resolucin de problemas tecnolgicos); b) beneficios derivados de la
transferencia de tecnologa y del trabajo en redes. (Lalkaka, 1993)

2. Las Incubadoras de empresas en el mundo

Una de las caractersticas centrales de las incubadoras, como ya se dijo, es la
existencia de una gran cantidad de modelos de incubacin. Segn Lalkaka (2005) esto
responde al amplio espectro de objetivos que les dan vida; por ello, propone
distinguir tres generaciones en los modelos de incubacin.

Fig. 1 Evolucin de los sistemas de Incubacin a nivel mundial

1970s

Administracin de
espacios de trabajo

Agencias de
empresas

Estados
Industriales

1 Generacin

Inicios

Modelos Bsicos de
Incubacin de

Centros de
negocios

Parques
Cientficos

Empresas

1980s

Incubadoras multi-propsito

Mediados
1990s

Incubadoras sectoriales

2 Generacin
Incubadoras
sin tecnologa

Finales 1990s
Inicios 2000s
3 Generacin

Incubadoras
de Artes

Incubadoras
tecnolgicas

Incubadoras de la
Nueva Economa

Incubadoras
Ecolgicas

Incubadoras
Empowerment

Incubadoras
Corporativas

Incubadoras
de mujeres
Incubadoras
Sociales

Fuente: Elaboracin propia con base en Lalkaka (2005).

En la primera, las diferentes incubadoras estn ligadas a la concepcin de ser

instituciones husped (ver figura 1), donde proporcionar infraestructura a las
empresas era el comn denominador; con el tiempo, las incubadoras evolucionaron
para proporcionar adems servicios complementarios (logstica y administracin de
negocios, asistencia y transferencia de tecnologa, etc.); y con ello se fue gestando
la prxima generacin de incubadoras de empresas.
sta segunda generacin, considera los diferentes sectores a los que atiende
(tanto por nivel tecnolgico como objeto econmico) y por propsito (creacin de
nuevas empresas, nuevas lneas de negocio, modernizacin o innovacin, etc.
Finalmente, la ltima generacin de incubadoras est definida por el
reconocimiento amplio de que es innovacin ms all de mbito industrial e
incluyen desde no tecnolgicas, ecolgicas, hasta sectores especficos (p. e. grupos
vulnerables) y por su puesto las relacionadas con la innovaron tecnolgica.

Por supuesto, esta evolucin de los modelos de incubacin est yuxtapuesta a

los resultados del xito de stas. Tan slo en Estados Unidos de Amrica, hacia 1998
existan cerca de 600 incubadoras de empresas, mientras en Europa existan
aproximadamente 900. Adems, estas iniciativas tambin han sido adoptadas en
Japn y pases de Amrica Latina y del Sudeste Asitico. Segn la National Business
Administration (NBIA) de los Estados Unidos, al cabo de tres aos, la tasa de xito
para negocios incubados oscila entre el 75 y el 80%, frente al 20 o 25% que reportan
los nuevos negocios no incubados. El 87% de los incubados graduados continan
gestionando su negocio.
Luego de diez aos, la tasa de xito para empresas que han sido gestadas en
incubadoras oscila entre el 80% y el 93%. En cambio el 80% de las empresas
innovadoras (no incubadas) cierran antes del ao; entretanto, este nmero cae al
20% cuando se trata de empresas innovadoras egresadas en incubadoras. (Marcano,
1997) En la figura 2, se muestra la distribucin que existe en el mundo de las
incubadoras, ntese el papel que tienen los pases de reciente industrializacin.

Fuente: Elaboracin propia con base en European Comisin Enterprise (2006),

Lalkaka (2005), NBIA (2006).
Es por ello que, se puede afirmar que la sociedad en todas las esferas
(universidad y centros de investigacin, empresarios y el poder pblico), tienen en la
incubadora una oportunidad de transformar ideas y tecnologa en productos y
empleos, contribuyendo al incremento del nivel de desarrollo regional, dentro de
una propuesta ms racional de aprovechamiento de los recursos naturales, tcnicos,
financieros y humanos.

4. Antecedentes de la Incubacin de Empresas de Base Tecnolgica de Mxico

En Mxico, en buena medida por la influencia de los xitos obtenidos en otras
latitudes junto con (OCDE, 1999) los problemas generados por los cambios
estructurales observados en la economa mexicana (Capdevielle, 1997), crearon las
condiciones para el surgimiento de diferentes iniciativas de IEBT.
En 1990, en Ensenada (Baja California), se cre la primera incubadora formal
de Empresas de Base Tecnolgica (con la participacin NAFINSA y CONACYT), y el
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior en Ensenada (CISESE).
Posteriormente surgi el Centro de Empresas de Innovacin (CEMIT, creado en 1990
en Morelos, bajo el patrocinio del Gobierno Estatal, la Asociacin Local de Industrias,
CONACYT, NAFINSA y el Instituto de Investigaciones Elctricas de la UNAM); y el
Sistema de Incubacin de Empresas Cientficas y Tecnolgicas de la UNAM (auspiciada
por la UNAM CONACYT y NAFINSA).
Derivado de estas experiencias en 1992 el CONACYT cre el Programa de
Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (PIEBT) con el objetivo de promover la
creacin de IEBT, los cuales estaban dirigidos a la fase de factibilidad y diseo de las
IEBT. De las cuales surgieron diez IEBT (ver cuadro 1), adems las incubadoras
surgidas antes del PIEBT, se incorporaron a ste. Empero en 1997 el CONACYT
cancela dicho programa. As, se cierra una etapa del apoyo del gobierno a la
creacin de las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica.

Cuadro 1. Incubadoras de empresas creadas por el Programa de

Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (PIEBT) del CONACYT
Nombre
Patrocinadores
Estatus
Incubadora de Empresas de
ITESM NAFIN - CONACYT
Nace en 1994 y
Innovacin Tecnolgica y
muere en 1998
Administrativa de Morelos
(IETEC)
Incubadora de Empresas de
Centro de Desarrollo Empresarial
Sin fecha, pero
Base Tecnolgicas del
de Investigaciones Biolgicas del
extinta
Noreste de la Paz, Estado de Noroeste NAFIN - CONACYT
Baja California sur
Centro de Negocios e
Gobierno del Estado de
Nace en 1994 y
Incubacin Tecnolgica del
Guanajuato CIATEC NAFIN hasta 2001 no
Estado de Guanajuato
CONACYT
tenia empresas
(CENIT)
incubadas
Grupo PIEQ
Gobierno del Estado de Quertaro
Nace en 1992 y
- Instituto Tecnolgico de
cierra en 1999
Quertaro- CONACYT
Centro de Desarrollo
Universidad de Guadalajara
Nace en 1992 y
Empresarial Universitario de CONACYT
Cambia de
Empresas Tecnolgicas*
nombre a IEBT de
la Universidad de
Guadalajara
Centro Empresarial
Universidad de Chapingo-CONACYT Nace 1994, cierra
Tecnolgico Agropecuario y
en 1996.
Forestal
Incubadora de Empresas de
Universidad de Yucatn - CONACYT Sin fecha, pero
Base Tecnolgica de
extinta
Yucatn
Fundacin Chihuahuense de
Nace 1994
Impulsora de Empresas
Ciencia y Tecnologa - CONACYT
Tecnolgicas del Estado de
Chihuahua
IPN - CONACYT
Nace 1995
Incubadora de Empresas de
Base Tecnolgica del
Instituto Politcnico
Nacional*
Incubadora de Empresas de
Universidad de Colima - CONACYT
Sin fecha, pero
Base Tecnolgica de Colima
extinta
Nace en 1998
INCUBASK*
Gobierno del Estado de Mxico,
Universidad Autnoma del Estado
de Mxico y el Pas Vasco
Fuente: Elaboracin propia con base en Alcaraz (2004) y Corona (2002).

Aunado a esto, las rigideces para el acceso al financiamiento, la

administracin poco experimentada en cuanto a las necesidades de las EBT, los
cambios de autoridades y la crisis econmica fueron los elementos que provocaron
el cierre de ms del 75% de las incubadoras surgidas es los noventas. (Alcaraz, 2004)1
En cambio aquellas que no cerraron, tuvieron desarrollar su creatividad y
definir esquemas de apoyo para incentivar el desarrollo de empresas y contribuir as
al desarrollo econmico y social de la comunidad.
Mencin aparte merece el caso del ITESM, quien desarrollo desde 1985
experiencias relativas a la incubacin de empresas, aunque se trata de empresas de
tecnologa tradicional, enfocadas a generar un espritu emprendedor entre sus
estudiantes. (Corona, 2002)

Fig. 3 Evolucin del Sistema de Incubacin de Empresas en Mxico

Apoyos institucionales
300

Aparicin de
las primeras
Incubadoras

250

Programa
Nacional de
Incubadoras
de Base
Tecnolgica

Cancelacin
del PNIBT

Programa
Sectorial de
Desarrollo
Empresarial

Ley para el
Desarrollo de la
Competitividad de
las Mipyme
Reconocimiento
de los Modelos
de Incubacin

200

Sistema Nacional
de Incubacin de
Empresas

Aceleradoras de
Empresas

Fondo PYME

150

100

Consejo
Nacional de
Incubadoras

50

0
1990

1992

1997

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006*

Nmero de Incubadoras

*Cifras estimadas
Fuente: Elaboracin propia con base en Ciela (2004), Corona (2002), Gonzlez (2006), DOF
(2002 y 2004), Presidencia (2006).

La IEBT de Ensenada y el CEMIT cierran en 1998 y el Sistema de Incubacin de Empresas Cientficas y

Tecnolgicas de la UNAM, cierra en 1999.

5. Enfoque sistmico de la Incubacin de Empresas de Base Tecnolgica

de Mxico
Hasta el 2000 las polticas pblicas estaban dirigidas a industrias (cualquiera
que fuera su tamao a empresas), lo que sin duda tiene implicaciones considerables.2
As a partir del 2001, hay un reconocimiento del papel que las pequeas y medianas
empresas y se inaugura una nueva fase del apoyo pblico para el desarrollo de las
empresas por medio de las IEBT, donde la creacin y fomento de Empresas
Innovadores se coloca como un eje importante de la estrategia.3 Para lograr esto se
han diseado programas y mecanismos que buscan impulsar la actividad innovadora
de las planta productiva que abarcan desde Fondo Pyme para I&D, el apoyo para la
Aceleradora de Negocios en Silicon Valley (Techba),4 coordinacin con otras
organizaciones (Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia, Fundacin
Produce, ADIAT, etc.) para realizar los programas y reformas necesarias. (CONACYT,
2001 y Garca de Alba, 2005). De esta manera en la figura 3 se puesta por un lado la
tendencia en la creacin de incubadoras en Mxico y por otro, el entramado
institucional creado para fomentar la creacin de empresas a partir de las
incubadoras.
El sistema Nacional de Incubacin de Empresas busca el crecimiento basado
en la innovacin y desarrollo tecnolgico, y para ello, se implementaron tres ejes:

Apoyo al talento
emprendedor
Modelos sistmicos
para la creacin de
empresas

Mecanismos para capital semilla, metodologas para

formacin de emprendedores, proyectos de innovacin
por empresa, ampliacin de los canales de
financiamiento, apoyo explcito a inventores, fomento a
la transferencia de tecnologa, apoyos para servicios de
consultora y las incubadoras de empresas.
Sistema nacional de incubacin de empresas.

Laboratorios de innovacin, centros de articulacin

Creacin de
colectiva, proyectos de innovacin por grupos de
eficiencia colectiva
empresas, Aceleradora de negocios.

La poltica industrial implementada por la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, de 1998 a

2000 destino 408.1 millones de pesos y apoyo a 27, 739 empresas en el mismo periodo. (Gonzlez, 2006)
3
La poltica de Desarrollo empresarial de 2001 a 2006, destino 8, 212.2 millones de pesos y apoyo y
apoyo a 1,204, 714 empresas. (Gonzlez, 2006)
4
En enero del 2005, la Secretaria de Economa puso en marcha la Aceleradora Tecnolgica MxicoSilicon Valley (TechBA) que, en una primera etapa y con el apoyo de la Fundacin Mxico-Estados
Unidos para la Ciencia, seleccion a 25 compaas mexicanas (todas graduadas de incubadoras) de alta
tecnologa en software, hardware, pigmentos y mecatrnica. Se busca que las empresas seleccionadas
tengan acceso a la inteligencia de negocios, desarrollo de programas para validacin de la competencia
internacional, as como a la asesora comercial que les permita demostrar sus capacidades y conquistar
en tiempo rcord los mercados globales, y prximamente se abrir una segunda aceleradora en Austin,
Texas. www.economia.gob.mx

10

De esta manera, la incubacin ya no es concebida como un esfuerzo aislado,

sino que se crean los mecanismos que permiten que las empresas egresadas de las
incubadoras con las con elementos suficientes para tener un desempeo econmico
sostenido. Pero ms an en sistema que se ha diseminado en todo el territorio
nacional (ver fig. 4), en el que confluyen todo tipo de sectores sociales desde
universidades (pblicas y privadas), gobiernos estatales y municipales, sociedad civil,
instituciones de cooperacin internacional (FUMEC), empresarios y emprendedores.
Fig. 4 Sistema de Incubacin de Empresas en Mxico

Modelos nacionales

IPN
CIEA
INCUBASK
CEDEL
CDNE Ensenada
COMEM
JEMAC
INCUBAJO
Nvo Laredo

ITESM
Empreser
Proempleo
UNITEC
CDNE Tijuana
Economas Alternativas
UA Hidalgo
U de Guadalajara
San Pedro

Modelos internacionales

Tipo

Frecuencia

Tradicional

69

Intermedia

141

Base Tecnolgica

10

Connect
IC2
Montreal

Fuente: www.economia.gob.mx

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6. Conclusiones
Con base en lo antes expuesto se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1. El fortalecimiento de la capacidad de vinculacin de las IEBT con su entorno
es una condicin necesaria para su eficacia y eficiencia, el fortalecimiento de
los mecanismos institucionales para la vinculacin, la formacin de recursos
humanos, la ampliacin de la cartera de proyectos de innovacin universidad
industria, y la maduracin y fortalecimiento de la docencia y la extensin en
funcin de los requerimientos de las empresas.
2. Las Incubadoras de Empresas se conviertan como una herramienta adecuada
para incentivar el espritu emprendedor y para promover la transferencia de
tecnologa entre los actores del sistema de innovacin de una regin o pas,
pues permiten el surgimiento de nuevos empleos en reas tecnolgicamente
innovadoras; en consecuencia, la evaluacin de su impacto debe considerar,
anteponindose a los criterios financieros, dimensiones tales como: los
resultados o productos generados por las empresas incubadas, los insumos
utilizados por las incubadoras (fsicos, financieros, tecnolgicos, materiales,
humanos), los procesos organizacionales y productivos propiamente dichos y
el contexto socioeconmico, poltico y cultural relativo a las instituciones mas
directamente relacionadas con el proceso.
3. En cuanto a la experiencia de Mxico en la creacin de IEBT, en una primera
fase la existencia de estas estuvo condicionada al apoyo pblico que aunada
las dificultades institucionales, provocaron el cierre de la gran mayora de las
IEBT. Sin embrago, a partir de 2001 inicia una nueva etapa de las polticas
publicas encaminadas a la promocin de las IEBT, donde el financiamiento ya
no estara centrado en la etapa de diseo y operacin de las IEBT, sino en
financiamiento sistemtico asociado a crear las condiciones que le permitan a
las empresas egresadas insertarse en el mercado (nacional o internacional) y
mantenerse y crecer en l.
4. La fuerte presencia de todos los sectores sociales hacen posible que an
cuando el SNIE surge a instancia del gobierno federal, ste ha ido tomado por
una amplio espectro de intereses como estrategia de desarrollo econmico, lo
que crea condiciones para su continuacin en el largo plazo, lo contribuir a
su maduracin institucional y la consolidacin de los resultados.

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PILAR PREZ HERNNDEZ

Investigadora del Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y
Sociales del IPN
ALEJANDRO MRQUEZ ESTRADA
Alumno PIFI

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