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Bicentenario 2012-2021
Municipalidad Distrital
Alto Selva Alegre
Resumen
ejecutivo
Desde abril del 2011, en
diversos procesos participativos se desarroll la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado
Bicentenario
2012-2021 del Distrito de Alto
Selva Alegre.
Se ha acopiado informacin de las instituciones locales y regionales, en talleres se ha recibido
el aporte del CCLD, COPALE, CODIMUSA, CODISEC, CEDEJUV, entre otros espacios de
concertacin, se han realizado eventos con participacin de personalidades y agentes
econmicos locales y todo ello, sistematizado, se constituye en base del diagnstico y marco
estratgico formulado.
En el proceso, por iniciativa de la Alclada, se realiz una coordinacin entre los equipos
consultores responsables de la facilitacin de los procesos de formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado-PDC y del Plan Urbano Distrital-PUD, lo que ha permitido el desarrollo
de Planes de mayor calidad y con una propuesta comn.
Contenido
Resumen ejecutivo ................................................................................................... 2
Contenido ................................................................................................................ 4
Presentacin ............................................................................................................ 9
I. Marco conceptual y jurdico ................................................................................. 10
a) Teoras y enfoques ........................................................................................................ 10
b) Marco de planificacin del PDC de Alto Selva Alegre ................................................... 11
Objetivos de Desarrollo del Milenio ..................................................................................... 11
Acuerdo Nacional ................................................................................................................. 12
Plan Nacional Bicentenario 2011-2021 ................................................................................ 13
Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 .... 14
Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011 ....................................... 14
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 .................................................... 15
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015.......................................................... 16
Plan de Desarrollo Concertado de Alto Selva Alegre 2003-2013 ......................................... 16
Demografa ....................................................................................................................... 27
1. DIMENSIN SOCIAL....................................................................................................... 30
a) Contexto ........................................................................................................................... 30
Internacional y nacional ........................................................................................... 30
Regional .................................................................................................................... 31
Metropolitano ........................................................................................................... 36
b) Desarrollo social del distrito............................................................................................. 37
Salud ......................................................................................................................... 37
Educacin .................................................................................................................. 43
Inclusin y pobreza ................................................................................................... 49
Asistencia a Grupos Vulnerables ................................................................................ 53
Macro-regional ......................................................................................................... 68
Proyectos en curso de impacto macro regional .......................................................... 68
Regional .................................................................................................................... 69
Producto Bruto Interno ............................................................................................... 70
Estructura de la produccin ........................................................................................ 71
Presentacin
a) Teoras y enfoques
En la pretensin de ordenar la ciudad para elevar la calidad de vida de sus habitantes, el
desarrollo sostenible se constituye en un paradigma viable, toda vez que la sostenibilidad
provee de una visin integradora al juntar la proteccin a los ecosistemas, la participacin
social y el desarrollo econmico equitativo. Propone un cambio planificado, pacfico y gradual,
modificando los actuales patrones econmicos, culturales y sociales de nuestra relacin con la
naturaleza y en las relaciones entre la misma sociedad. Un medio ambiente de calidad, es en
primera y ltima instancia para la ciudad su proveedor de insumos, as como del espacio fsico
en el cual se asienta. Y en una realidad con dbil institucionalidad, la teora del desarrollo
sostenible resalta tambin el rol que cumplen las organizaciones pblicas y privadas en la
construccin y para dar sostenibilidad al desarrollo.
Por ello, el distrito de Alto Selva Alegre se orienta a la construccin del Desarrollo Sostenible,
integrando las dimensiones econmica, social, urbano-ambiental y poltico-organizacional. En
la necesidad de lograr una definicin ms precisa, asume centralmente cuatro enfoques:
El Enfoque Sistmico Territorial, que plantea una visin holstica de los procesos,
superando la mirada sectorial y fragmentada, e interconectando los componentes sociales
y econmicos, ms all de los lmites poltico-administrativos del territorio.
El enfoque del Buen Gobierno Local, pone nfasis en la participacin, la gestin por
resultados, la transparencia y rendicin de cuentas, buscando eficacia, equidad, y
promueve el imperio de la ley, velando porque las prioridades polticas, sociales y
econmicas se basen en amplios consensos y porque se escuchen las voces de los ms
pobres y vulnerables.
Los cuatro enfoques fortalecen y se contienen en la teora del Desarrollo Sostenible. Si bien
cada enfoque aporta en todas las dimensiones del desarrollo sostenible, cada uno prioriza de
mejor manera el anlisis y las propuestas a priorizar en una dimensin, as, el enfoque de
Desarrollo Humano aporta ms en la dimensin social, el enfoque de Buen Gobierno a la
dimensin Poltico-organizacional, el enfoque Sistmico Territorial a la dimensin Urbanoambiental y el enfoque de Desarrollo Econmico Local a la dimensin Econmica.
Adems, en razn a la realidad del distrito de Alto Selva Alegre, consideramos necesario tener
como enfoques complementarios los de Gestin de Riesgos y de Gnero.
Mientras, hombres y mujeres se ven afectados por los roles que definen sus relaciones de
gnero, constituyndose ello en una de las causas, poco percibida, de las manifestaciones
de violencia, enfermedades mentales e insatisfacciones que limitan el mejoramiento de las
condiciones de vida de los diferentes sectores de nuestra sociedad.
Finalmente, tanto la teora del Desarrollo Sostenible como los enfoques propuestos
actualmente son asumidos y monitoreados por instituciones nacionales como el INEI,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, CEPLAN entre otros, y por instituciones
internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas-ONU, pues compatibiliza con las
Polticas de Estado del Per y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para mayor informacin ver ANEXOS objetivos del milenio y la pgina web
http://www.onu.org.pe/upload/documentos/IODM-Peru2008.pdf
11
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional2 es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional,
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.Su suscripcin se llev a cabo en julio de 2002, con participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional. El actual
Presidente y lder del Partido Nacionalista Peruano Ollanta Humala, ha firmado el Acuerdo
Nacional.
Cuadro N 01
Polticas de Estado del acuerdo nacional
Democracia y Estado
de Derecho
Equidad y justicia
social
Competitividad
del Pas
Eficiencia
transparencia y
descentralizacin
Rgimen democrtico y
Estado de Derecho
Reduccin de la
pobreza
Afirmacin economa
social de mercado
Estado eficiente y
transparente
Democratizacin y
fortalecimiento del
sistema de partidos
Igualdad de
oportunidades sin
discriminacin
Competitividad,
productividad y
formalizacin
econmica
Institucionalidad de las
fuerzas armadas
Afirmacin de la
identidad nacional
Acceso universal a la
salud y promocin de la
cultura y el deporte
Desarrollo sostenible y
gestin ambiental
tica, transparencia y
erradicacin de la
corrupcin
Institucionalizacin del
dilogo y la
Acceso universal a
servicios de salud y
Desarrollo de la ciencia
y la tecnologa
Erradicacin del
narcotrfico
ANEXOS
acuerdo
nacional
la
pgina
web
12
Competitividad
del Pas
Eficiencia
transparencia y
descentralizacin
Acceso al empleo
pleno, digno y
productivo
Desarrollo en
infraestructura y
vivienda
Plena vigencia de la
constitucin y los
derechos humanos
Promocin de la
seguridad alimentaria y
la nutricin
Ampliacin de
mercados con
reciprocidad
Acceso a la informacin
y libertad de expresin
Seguridad ciudadana y
erradicacin de la
violencia
Fortalecimiento de la
familia y proteccin de
la niez
Desarrollo agrario y
rural
Eliminacin del
terrorismo y
reconciliacin nacional
Democracia y Estado
de Derecho
Equidad y justicia
social
concertacin
seguridad social
Planeamiento
estratgico y
transparencia
Descentralizacin
poltica, econmica y
administrativa
Sostenibilidad fiscal y
reduccin de la deuda
pblica
Seguridad nacional
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016
y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.
Para mayor informacin ver ANEXOS: Plan Bicentenario 2011-2021 y la pgina web
http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice
4
13
14
Para mayor informacin ver ANEXOS: Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana y Plan
Director Arequipa Metropolitana
15
Por cada uno de los ejes estratgicos se desarrollan diversos programas, a corto, mediano y
largo plazo.
16
b. Propiciar la inversin privada utilizando las ventajas relativas a los recursos humanos
calificados del distrito
EJE ESTRATGICO N 5. "LA EDUCACIN DE CALIDAD PERMITE EL DESARROLLO DEL DISTRITO,
A NIVEL CULTURAL Y TECNOLGICO"
a. Elevar la calidad educativa acorde al avance tecnolgico y cientfico.
b. Establecer eventos culturales y educativos.
EJE ESTRATGICO N 6. "LA POBLACIN CUENTA CON EL USO PTIMO Y EFECTIVO DE LOS
SERVICIOS BSICOS"
a. Dotar de los servicios bsicos en los sectores urbano-marginales saneamiento y
electrificacin).
b. Planificar el desarrollo urbano sostenible.
c. Establecer un sistema de prevencin y educacin ambiental.
EJE ESTRATGICO N 7. "EL FORTALECIMENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, ES
DECISIVO PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO"
a) Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, concertacin y
fiscalizacin de las acciones de desarrollo.
b) Establecer un sistema de participacin ciudadana local.
17
18
expansin territorial, sino tambin altera la estructura socio-econmica del distrito; es en esta
etapa que surge la comunidad urbana PAMPAS DE POLANCO asentndose en los terrenos que
inicialmente eran de propiedad del Ministerio de Guerra.
Cuadro N 02
Evolucin urbana del distrito de Alto Selva Alegre
19
Cuadro N 03
Incremento de extensin urbana por perodos
Incremento
de extensin
en Ha
Crecimiento
en %
ndice de
crecimiento
en Ha/aos
166,53
108,43
286,63
12,81
16
251,33
84,82
150,92
5,26
1997
19
434,63
183,30
172,93
26,14
2004
510,02
75,39
117,35
10,84
2011
745,51
235,49
146,17
33,64
Perodo
en aos
Extensin
en Ha
1949
58,10
1962
13
1978
Ao
En el Cuadro
N 2
Lmites y extensin
Alto Selva Alegre se encuentra ubicada en la provincia, departamento y regin Arequipa, sus
lmites son:
Por el norte.- Con el distrito Cayma, a partir de la desembocadura de la quebrada Volcancillo
en el ro Chili, el lmite con la direccin general Este, est constituido por el thalweg de esta
quebrada, aguas arriba, hasta la cumbre del Volcn Misti de cota 322, naciente a su vez de la
quebrada o torrentera San Lzaro.
Por el sureste y suroeste.- Con los distritos Miraflores y Arequipa, a partir del ltimo lugar
nombrado, el lmite con direccin general suroeste, est constituido por el thalweg de la
quebrada o torrentera San Lzaro, aguas abajo hasta su interseccin con el canal de
Miraflores; el canal de Miraflores hasta su interseccin con la avenida La Chilina.
Por el oeste y noroeste.- Con los distritos de Arequipa y Cayma, a partir del ltimo lugar
nombrado, el lmite con direccin general Noreste est constituido por el eje de la avenida La
Chilina hasta su interseccin con la quebrada Huarangueros; el thalweg de la quebrada
Huarangueros, aguas abajo: el thalweg del ro Chili, aguas arriba, hasta la desembocadura por
su margen izquierda de la quebrada Volcancillo, punto de inicio de la presente descripcin.
20
Cuadro N 04
El Distrito de Alto Selva Alegre en la Provincia de Arequipa
Sectorizacin
Alto Selva Alegre, en el proceso de su desarrollo se distribuye en 4 zonas o sectores, en funcin
de su geografa y de la ocupacin del territorio.
Tal como describe la resea histrica sobre la creacin del distrito, cada zona deviene de una
corriente migratoria y de ocupacin especfica del espacio; las diferencias entre las zonas son
en algunos casos poco notables como entre la zona de Grficos, Selva Alegre y zonas bajas de
la zona de San LuisApurmac, mientras que en otros como Independencia y Pampas de
21
Polanco son perceptibles con facilidad, dado el tamao de los lotes y materiales de
construccin. Esta divisin ha sido asumida en funcin de facilitar una mejor administracin e
intervencin en el espacio territorial por la municipalidad, sin embargo, se percibe poca
formalidad al respecto, habiendo confusin en las 2 zonas altas sobre su designacin, para
unos se trata de zonas, para otros de sectores, para unos la zona IV es la Parte alta y la III es
Independencia y Villas, para otros es lo contrario.
Cuadro N 05
Anlisis de la distribucin de la poblacin por sectores
Sector
N de Viviendas
Porcentaje
%
Muestra
proporcional
Muestra
redondeada
Parte baja
2768
14,5
8,55
Parte Alta
4540
23,7
13,98
14
Independencia
5257
27,4
16,16
16
Pampas de Polanco
5333
27,8
16,40
16
Villa ecolgica
1268
6,6
3,89
Total de viviendas
19158
100,0
58,98
59
Cuadro N 06
Las 4 zonas actuales del Distrito de Alto Selva Alegre
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Esta divisin no es definitiva, y se modifica segn el desarrollo del distrito y las caractersticas
dinmicas del mismo; actualmente hay planteamientos para una posible divisin de la zona de
Independencia (IV), en dos zonas, una configurada sobre la base del asentamiento humano
que lleva el nombre de Independencia y la otra que se configurara en base a la poblacin de
Villa Ecolgica, Villa Confraternidad entre otras.
Clima
Cuenta con un clima templado, con temperaturas que varan entre los 10 C y25 C, con un
clima seco producto de una humedad relativa promedio anual de 15 %; tiene una precipitacin
media anual de 20 mm. Los vientos son de velocidad de 3,5 m/s y la direccin predominante es
Oeste-Noroeste.
En Arequipa y especialmente en la localidad de Alto Selva Alegre con cierta frecuencia y
periodicidad irregular se dan precipitaciones pluviales (chubascos) en el verano (enero, febrero
y marzo), por lo que en este periodo existe sequedad atmosfrica con gran variacin diaria de
temperatura, pero muy pequea variacin anual. Durante el resto del ao la sequedad del
ambiente hace posible un gran nmero de horas de sol durante el ao (8 horas promedio
diario), situacin solo interrumpida durante los meses de verano.
Las variaciones que (cada 6 7 aos) ocasiona el Fenmeno del Nio y el Cambio Climtico
provocan periodos de intensas lluvias, adelanto de temporadas de lluvias o periodos de sequa.
La cuenca del rea del distrito est influenciada por la brisa del valle de Chilina, con vientos
que alcanzan velocidades entre 1 y 8 m/s.
Geografa
El distrito se encuentra a una altitud promedio de 2 520 msnm, y se encuentra ubicado sobre
la margen derecha del ro Chili, a una latitud sur 16 22' 42" y una latitud Oeste 7131'06.
Su geomorfologa accidentada es similar a un huso alargado, obedeciendo a su asentamiento
sobre las estribaciones andinas, que en esta zona de Arequipa nace para luego conformar los
volcanes y montaas de la gran olla geogrfica en la que se encuentra asentada Arequipa.
Los procesos urbanos siguieron la tnica del resto de Arequipa: ocupacin del terreno
mediante invasiones del rea eriaza, sin planificacin urbana, sin estudios de suelos, sin planos
urbanos viales y de actividades, es decir sin orientacin del plan director. La migracin humana
campo-cuidad determin la necesidad de vivienda y por ende de terrenos, dndose una
ocupacin desordenada. Luego, se dio la autoconstruccin de viviendas sin asesoramiento
tcnico.
23
Grfico N 07
Plano Topogrfico General del rea Arequipa
Geologa
Alrededor del distrito afloran las siguientes litoestratigrficas:
Formacin Sencca (Tpl-se); tambin conocida como formacin Aashuaico y ltimamente
denominada formacin Sillar de Arequipa. Hacia la base conformada por la denominada toba
blanca (sillar) y hacia la parte superior por la Toba Rosada (Salmn).
Grupo Barroso (Qpl-ba); vinculado al vulcanismo plio-pleistoceno emplazando a lo largo de la
cordillera Occidental del Sur del Per , formando una cadena de aparatos volcnicos lvicos,
compuestos mayormente de andesitas.
Depsitos Recientes (Qr-pu/al/col); conformado por depsitos inconsolidados,
correspondientes a materiales de alteracin de rocas infrayacentes, depsitos de
aluvionamiento y acumulacin elica de arenas y cenizas volcnicas.
24
En el lugar afloran:
Geomorfologa
De acuerdo a Vargas (1970) a quien se hace referencia en el Plan de Riesgos, para Arequipa
describi seis (06) unidades geomorfolgicas, la zona y alrededores comprende una de estas
unidades:
Arco Volcnico del barroso; constituido por una serie de altas montaas de origen volcnico
siguiendo un alineamiento circular con su concavidad hacia el Ocano Pacfico, encontrndose
en la parte EN de la hoja (Volcnicos Chachani, Nocarane y Cortaderas), con altitudes de 2800
a 4000 m.
La Topografa del distrito se presenta accidentada con planicies escalonadas bisectadas por
quebradas secas, mayormente con direccin Este y Oeste. La geografa conformada por
grandes quebradas (torrenteras) ha sectorizado el distrito, de esta manera se observa que la
trama urbana Este (lmite con el distrito de Miraflores) est conformada por largas avenidas
con direccin Norte cuya accesibilidad se ve reducida por la elevada pendiente con que fueron
construidas. En la parte central del distrito la ocupacin ha sido por invasin y su trama urbana
obedece a una serie de pequeos planes urbanos ortogonales que se han asentado en
terrenos accidentados (movimiento de tierras corte-relleno, desapareciendo).
Geodinmica
Geodinmica externa
Se debe a los agentes agua, sol, gravedad, viento y el hombre, los cuales determinan
deslizamientos material detrito, as como erosin en crcavas, erosin de riberas, avenidas,
inundaciones y contaminacin del suelo con la acumulacin de desmonte.
Inundaciones:
Se dan por escorrenta de aguas pluviales en torrenteras, y por escorrenta de aguas pluviales
en calles pavimentadas con pendiente pronunciada sin sistema de drenaje.
Las torrenteras en Alto Selva Alegre estn identificadas, y confluyen al ro Chili (Estudio:
Inundaciones localidad de Arequipa ocasionadas por el ingreso de las torrenteras. Dr. Jaime
Fernndez Dvila, Ing Alfredo Bentez Montufar, 2001):
25
Cuencas e Hidrografa
Hidrologa superficial
El distrito est sujeto a los niveles de precipitacin normales y a las precipitaciones de carcter
errtico por efecto del fenmeno del nio y del cambio climtico.
Los cauces principales de las quebradas San Lzaro, Polanco, el Pato, y otras dos que delimitan
las planicies escalonadas bisectadas que se inician en el flanco oriental estn alimentados
desde las estribaciones del volcn Misti; estas quebradas estn controladas por una depresin
moderada pero amplia que implica riesgo.
Cuadro N 08
rea y caudal mximo de micro-cuencas
Ha
Qmx en m3/s
Polanco
2 130
39,40
San Lzaro
2 140
43,74
Torrentera
Hidrologa subterrnea
No existen evidencias de aguas subterrneas ni caractersticas litolgicas y geomorfolgicas de
relacin as como de afloramientos manantiales.
26
Demografa
La poblacin de Alto Selva Alegre al 2007 es de 72 696 habitantes, y comprende ms 70
Asentamientos Humanos. Segn Censo de 2007, en el lapso de 2002 a dicho ao haban
llegado al distrito 11 584 personas, que representaban el 15,93 % de la poblacin.
Cuadro N 09
Poblacin del distrito por sexo
Categoras
Casos
Hombre
34 712
47,75
Mujer
37 984
52,25
Total
72 696
100,00
Al 2007 las madres del 55 % de los vecinos de ASA no vivan en el distrito cuando ellos
nacieron, residiendo en Arequipa las madres de 54 043 (74,34 %) habitantes, en Puno 6 719
(9,24 %), en Cusco 6 083 (8,37 %), en Apurmac 1 346 (1,88 %), en Lima 1 316 (1,81 %) y en
Moquegua 813 (1,12 %).
Cuadro N 10
Tasa de Crecimiento Intercensal 1993-2007
1993
2007
Categoras
Casos
Casos
Hombres
25 990
48,67
34 712
47,75
Mujeres
27 415
51,33
37 984
52,25
Total
53 405
100,00
72 696
100,00
Predomina la poblacin de 15 a 64 aos de edad que alcanza a las 49 154 personas (56,71 %).
El territorio de lo que hoy es el distrito de Alto Selva Alegre experiment un incremento
significativo de su poblacin desde inicios de los aos 60, en que era habitado principalmente
por obreros y personas de clase media, en una zona cercana al Cercado. Durante los aos 70s
y 80s se produjo un importante proceso de migracin que defini el diseo urbanstico del
nuevo distrito y la composicin socio-econmica de su poblacin.
27
Cuadro N 11
Poblacin en grupos quinquenales
Casos
5 720
7,87
6 012
8,27
7 164
9,85
7 932
10,91
7 483
10,29
6 364
8,75
5 559
7,65
5 253
7,23
4 914
6,76
4 221
5,81
3 335
4,59
2 352
3,24
1 741
2,39
1 376
1,89
1 141
1,57
962
1,32
De 70 a 74 aos
596
0,82
De 75 a 79 aos
386
0,53
De 80 a 84 aos
124
0,17
De 85 a 89 aos
61
0,08
De 90 a 94 aos
72 696
100,00
De 95 a 99 aos
5,000
10,000
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Cuadro N 12
Poblacin segn sexo, grupo etario, y tipo de vivienda 2007
rea Urbana
Sexo y Tipo de vivienda
Distrito ASA
Menos de
1 ao
1 a 14
aos
15 a 29
aos
30 a 44
aos
45 a 64
aos
65 a ms
aos
72 696
1 135
17 761
21 779
15 726
11 659
4646
Hombres
34 712
595
8,904
10 584
699
5 394
2 236
Mujeres
37 984
540
8,857
11 195
8 727
6 255
2 410
72 427
1 135
17 686
21 662
15 673
11 628
4 643
Hombres
34 519
595
8 865
10 495
6 954
5 377
2 233
Mujeres
37 908
540
8 821
11 167
8 719
6 251
2 410
Viviendas particulares
Viviendas colectivas
251
74
106
50
19
Hombres
182
39
83
42
16
Mujeres
69
35
23
18
11
Otro tipo
Hombres
11
Mujeres
28
Segn el censo del ao 2007 existen 72 696 habitantes en el distrito, pero se proyecta que han
aumentado en unos 3 000 habitantes, al 2010.
Aproximadamente, 30 % de la poblacin se encuentra entre los 15 y 29 aos de edad, siendo la
poblacin joven predominante en el distrito. Asimismo, el nmero de jvenes se incrementara
si tomamos en cuenta a los adolescentes (entre 12 a 14 aos).
La poblacin de ASA, representa el 3,9 % de la poblacin de la provincia de Arequipa y el 2,8 %
de la poblacin regional.
Cuadro N 13
Crecimiento Poblacional
mbito
1940-1961
1961-1972
1972-1981
1981-1993
1993-2007
Arequipa Regin
1,9
3,0
3,1
2,0
1,25
Arequipa Metropolitana
S. I.
S. I.
5,3
2,5
0,80
S. I.
S. I.
S. I.
3,1
1,36
Cuadro N 14
Densidad por distritos ao 2000 y 2007
Distrito
Densidad Hab/km2
estimada al 2000
Densidad Hab/km2
al 2007
Poblacin 2007
Arequipa
5 419
4 811
61 519
7 500
7 055
76 410
ASA
8 224
10 415
72 696
Yanahuara
8 326
10 404
22 890
289
304
74 776
1 816
1 768
50 704
Cayma
Miraflores
Fuente: INEI/Elaboracin propia
29
III. Diagnstico
El diagnstico trabajado por las cuatro dimensiones nos presenta la interpretacin de la
informacin acopiada en reuniones, entrevistas y documentos durante la construccin
participativa del Plan de Desarrollo Concertado.
1. DIMENSIN SOCIAL
a) Contexto
Internacional y nacional
Al nivel nacional se priorizaron los objetivos del Milenio enfocados a atender problemas de
salud: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir la mortalidad de los nios menores
de cinco aos. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
En el 2006 diversos partidos polticos aprobaron 65 lneas de accin en salud, entre ellos: El
aseguramiento universal. El financiamiento en salud. La descentralizacin del sector. La
participacin ciudadana. El acceso y disponibilidad de medicamentos. Asimismo se acord
hacer frente a los problemas de salud infantil, salud materna, y VIH-SIDA, Malaria y TBC.
La principal causa de muerte en adolescentes y jvenes son los accidentes de transporte
terrestre, el VIH-SIDA, el ahogamiento y los eventos violentos. En mujeres adolescentes y
jvenes, la causa principal es la muerte durante el embarazo, parto y puerperio, y, en segundo
lugar, la tuberculosis (TBC) y las infecciones respiratorias agudas (IRA). (Economa y Sociedad
60, CIES, junio 2006)
En Educacin, el Per tiene un ndice de Desarrollo Humano de 0,891, ubicndose en el puesto
71 de calidad de educacin a nivel mundial y en el nmero 7 a nivel latinoamericano, junto a
Brasil, los pases con mejor Educacin de Amrica Latina son Cuba (0,993), Uruguay (0,955) y
Argentina (0,946).
30
Regional
Arequipa forma parte de la Macro Regin Sur, junto con los departamentos vecinos de
Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Apurmac y Madre de Dios que abarcan el 26,4 % de la
31
superficie nacional, es decir 340 107,76 Km2. Tiene 4 131 842 habitantes distribuidos en 27 226
centros poblados (el 7,7 % urbanos); y una densidad poblacional de 13,11 hab/Km2.
En la regin Arequipa, en Salud, los indicadores generales muestran una tendencia similar a los
de educacin, mostrando al departamento con altos ndices de atencin, concentrando
despus de Lima-Callao la mayor cantidad de recursos humanos en el sector por regin, con
9 039, frente a 7 080 de La Libertad o 5 403 de Cusco, siendo ambas regiones de mayor
poblacin, representando el 5,0 % de mdicos a nivel nacional.
La regin Arequipa se ubic en el puesto 5 del ranking con un IDH de 0,6479, en comparacin a
Lima y Callao, que se ubica en el puesto 1 con un IDH de 0,6788, superado por las regiones
Moquegua, Ica y Tumbes.
El Plan Regional de Salud de Arequipa es un instrumento vinculante que plantea enfrentar los
problemas sanitarios: Salud materna infantil; Desnutricin infantil; Salud sexual y reproductiva;
Control de ITS y VIH-SIDA; Acceso universal a la atencin de salud con calidad y buen trato al
usuario; Saneamiento ambiental-agua segura; Participacin ciudadana para el ejercicio
responsable de sus deberes y derechos ciudadanos en salud; Prevencin ante desastresHospital seguro; Recursos humanos de salud; entre otros.
En relacin a la morbilidad regional, las principales enfermedades estn relacionadas a IRAs y
enfermedades bucales, lo que demuestra la vulnerabilidad de la Regin frente a cambios
climticos como el fraje y los dbiles hbitos de aseo.
Cuadro N 15
Morbilidad Regional 2010
Descripcin
Total
Nios
Adolescentes
Jvenes
Adulto
Adulto
Mayor
0 a 11
aos
12 a 17
aos
18 a 29
30 a 59
60 a ms
Faringitis aguda
148 407
88 198
9 171
17 096
23 979
8 870
118 232
64 627
10 264
15 500
22 288
6 646
Caries dental
97 951
40 560
14 518
20 576
18 817
3 480
84 279
58 363
4 610
8 108
9 296
3 902
Diarrea y gastroenteritis
72 190
47 077
3 043
6 128
10 281
5 661
Obesidad
45 872
11 122
2 646
9 847
17 993
4 264
Gastritis y duodenitis
43 229
1 457
3 217
10 158
18 436
9 961
39 047
6 007
1 453
8807
15 645
7 135
Enfermedades de la pulpa y de
los tejidos
37 674
10 559
3 862
8 622
11 142
3 489
Dorsalgia
27 865
329
585
3 662
13 969
9 320
1 476 585
580 088
108 845
246 686
371 824
169 142
TOTAL
32
Cuadro N 16
Cuadro comparativo del Nivel de Comprensin Lectora y Nivel de Razonamiento
Matemtico en Arequipa (Prueba Segundo Grado de Primaria)
Comprensin lectora
Resultados Regin Arequipa
Resultados Nacionales
48,41 %
44,0 %
7,9 %
28,7 %
Nivel 2
Nivel 1
47,6 %
Nivel 1
23,7 %
< Nivel 1
Nivel 2
< Nivel 1
Razonamiento matemtico
Resultados Regin Arequipa
Resultados Nacionales
25,3 %
36,0 %
37,7 %
13,8 %
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
32,9 %
53,3 %
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
33
En el 2002, del total de autoridades elegidas (la mayor parte como regidores en los gobiernos
locales) solo el 7,5 % es menor de 29 aos. Y, de los 1 828 alcaldes elegidos, solamente 45 son
jvenes, y la mayora son varones (CIES).
En seguridad, el 13 % de los 109 distritos de la regin Arequipa no han cumplido con formular
su plan de seguridad ciudadana (Eduardo Prez Rocha, secretario tcnico del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana-Conasec).
El Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Arequipa est a la bsqueda de apoyo para la
formulacin del Instituto de Seguridad Ciudadana, donde se forme al personal especializado,
se unan esfuerzos y se permita elaborar un slo Plan de Seguridad Regional.
En Arequipa, segn las estadsticas del Ministerio Pblico, el 2010 se presentaron 33 066 actos
delictivos, el 2009 se cometieron 34 754 ilcitos y el 2008 ocurrieron 23 502 hechos
delincuenciales. La regin es el segundo distrito judicial con mayor incidencia delincuencial en
el Per, superando a La Libertad, Lambayeque y Piura. En el pas, durante el 2010 ocurrieron
155 075 delitos contra el patrimonio (hurto, robo, usurpacin, estafa y daos) de los cuales el
16,3 % corresponde a Lima, el 11 % a Arequipa, 9 % a La libertad y el 7,5 % a Lambayeque.
Mientras las estadsticas del Ministerio del Interior revelan que en el 2010 en Arequipa 206,4
personas fueron asaltadas de cada 100 mil habitantes.
Cuadro N 17
Juntas Vecinales que participan en espacios de concertacin
para la seguridad en la regin Arequipa
Juramentacin
Si
1
6
33
No
0
2
68
TOTAL
40
70
Formulacin de
Plan
Si
No
1
0
3
5
17
84
21
89
Acreditacin
secretario tcnico
Si
No
1
0
0
2
34
67
35
69
En el caso de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones, homicidios, exposicin al
peligro y abortos) la Fiscala de la Nacin seala que las provincias donde existe mayor
incidencia de hechos delictivos de la regin Arequipa el 2010 son La Unin, Caman y Caravel
por cada 10 mil habitantes.
Faltan magistrados y personal judicial suficiente que permita abordar con eficiencia la fuerte
carga procesal existente en la zona judicial que comprende Arequipa, la que adems es
distribuida de manera inequitativa entre las diferentes unidades jurisdiccionales. El
presupuesto es insuficiente, ya que a pesar de ser la tercera sede judicial del pas solo recibe el
3,34 % del presupuesto del Poder Judicial (ex vocal superior Jorge Luis Salas Arenas).
34
35
Cuadro N 18
Per: ndice de Desarrollo Humano de las principales provincias-2007
Provincia
Poblacin
Hab
IDH
Rank
IDH
Esperanza vida
Rank
aos
Alfabetismo
Rank
Escolaridad
Rank
Logro Educativo
Rank
Rank
N.S. Mes
Rank
Arequipa
864 250
0,6588
73,94
37
96,8085
13
91,5421
95,0531
469,32
Cusco
367 791
10
0,6509
13
74,12
34
96,1428
23
90,873
94,386
428,03
Ica
321 332
12
0,6583
75,91
97,5999
90,0855
18
95,0951
397,39
18
Trujillo
811 979
0,6662
75,09
17
96,5376
18
86,8414
78
93,3055
20
511,96
Puno
229 236
20
0,5735
93
67,92
178
89,6964
85
88,0540
58
89,1489
64
269,74
58
Tacna
262 731
16
0,6524
12
74,44
31
96,7391
14
89,9992
19
94,4925
424,16
12
7 605 742
0,6840
75,86
98,1737
89,2092
32
95,1855
556,42
Lima
Metropolitano
Arequipa Metropolitana cuenta con una poblacin de 821 692 habitantes, que equivale al
71,31 % de la poblacin de la regin, al 95,07 % de la poblacin de la provincia de Arequipa y al
3,00 % del total de la poblacin del Per, constituyndose en la mayor ciudad del sur y la
segunda ms poblada del pas. Es tambin la ciudad ms poblada de la sierra Peruana. Cuenta
con una poblacin urbana distribuida en 19 distritos metropolitanos.
En las ltimas dcadas, el proceso migratorio ha causado la ocupacin sin planificacin de
reas del cono norte y sur, sin optimizar el uso urbano del suelo disponible y encareciendo la
provisin de servicios, situacin que se convierte en un factor de exclusin social y
marginalidad (Plan Director de la ciudad, Plan Estratgico 2008-2012 de SEDAPAR y otros).
Actualmente, el crecimiento demogrfico es menor al promedio nacional, con una tendencia
decreciente desde el Censo de 1972. En el ao 2011, la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar-ENDES reporta que las mujeres dela ciudad de Arequipa tienen en promedio 1,6 hijos.
La poblacin se percibe a si misma con un alto grado de tolerancia hacia otro tipo de
manifestaciones culturales (Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana).
Los rubros en los que la provincia de Arequipa tienen ventaja respecto de Puno y Cusco estn
referidos a logros educativos e ingreso familiar, lo que determin en el pasado una gran
migracin hacia Arequipa, disminuyendo en los ltimos aos. Llama la atencin la menor
esperanza de vida en Arequipa, en comparacin a otras urbes de mayor desarrollo (Lima,
Trujillo, Tacna e Ica), lo que podra deberse a la contaminacin y degradacin ambiental de la
ciudad.
La ciudad de Arequipa posee potencialidades que fueron plasmadas en diferentes
documentos, uno de ellos, el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015:
En seguridad, en Arequipa, del 2002 al 2008, los ndices de delincuencia se han incrementado
sustancialmente, pasando de 219 casos por cada 100 000 habitantes registrados en el 2002, a
877,6 por cada 100 000 habitantes en el 2009.
36
Una encuesta aplicada a 720 personas de 12 distritos, por un equipo de trabajo de la Facultad
de Ciencias Histricos Sociales de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (UNSA),
revela que la poblacin confa ms en los vecinos y en los serenos, que en la Polica Nacional.
Los encuestados respondieron que el vecino es un sujeto de confianza, sin embargo
consideran que las juntas vecinales son desorganizadas y poco eficaces. Los distritos donde la
poblacin se siente ms insegura son: Paucarpata, Jos Luis Bustamante y Rivero, Socabaya,
Miraflores; y donde la poblacin considera est un poco ms protegida es en Yanahuara. El
lugar ms inseguro para el ciudadano es la calle, le siguen los parques y luego los mercados.
Cuadro N 19
Categora, horario y poblacin atendida por establecimiento de salud del distrito
Categora
Establecimiento
Horario/atencin
Poblacin
Capacidad
C. S.
ASA
12 horas
de Luna Dom
39 910
42
C. S.
Independencia
12 horas
de Lun a Sab
13 332
30
P. S.
Apurmac
6 horas
de Luna Sab
8 629
27
P. S.
Leones del Misti
6 horas
de Lun a Sab
7 059
P. S. San
Juan Bautista
6 horas
de Lun a Sab
5 492
P. S. Hroes
del Cnepa
12 horas
de Lun a Sab
9 410
83 832
120
Totales
Fuente: INEI censo 2007, MDASA. Elaboracin propia.
El Comit Distrital Multisectorial de la Salud de Alto Selva Alegre (CODIMUSA ASA) en octubre
del 2011 identific las limitadas condiciones de salud en el distrito a enfrentar
concertadamente en el prximo decenio, determinando que los problemas centrales son el
dbil cuidado, prevencin y atencin de enfermedades, la limitada atencin a la poblacin ms
vulnerable y la disfuncin en la familia.
El distrito cuenta con 2 Centros de Salud y 04 Postas, las que no logran brindar la cobertura
requerida en el distrito, especialmente en el sector de Villas (en crecimiento), adems de
brindar limitadas especialidades en la atencin, tampoco se cuenta con un Centro Mdico con
capacidad de Hospitalizacin.
37
Cuadro N 20
Radio de influencia Equipamiento de Salud
Cuadro N 21
N atenciones y personal mdico por establecimiento de salud del distrito en el 2010
Plaza/ especialidades
CS ALTO SELVA ALEGRE
Mdico general, Ciruga general,
Obstetriz, Nutricionista, Odontlogo
Total
atenciones
Total
atendid.
Acuden al servicio
Nuevo
Contina
53 237
18 928
7 994
34 309
PS APURIMAC
Mdico general Mdico cirujano
general, Obstetriz
22625
7 076
3 950
15 549
PS INDEPENDENCIA
Mdico general, Mdico cirujano
general, Obstetriz, Nutricionista
44 080
16 640
7 251
27 440
15 546
4 473
2 153
11 073
38
Total
atenciones
Plaza/ especialidades
Acuden al servicio
Total
atendid.
Nuevo
Contina
28 151
10 067
6 570
18 084
10 175
2 702
1225
7 473
173 814
59 886
29143
113 928
cirujano
TOTAL
Cuadro N 22
Poblacin afiliada a seguros de salud (SIS, ESSALUD y otros)
Categoras
Solo est asegurado al SIS
Casos
Acumulado %
7 611
10,47
10,47
0,00
10,47
32
0,04
10,52
13
0,02
10,53
213
0,29
10,83
18 510
25,46
36,29
3 948
5,43
41,72
42 367
58,28
100,00
Total
72 696
100,00
100,00
Cuadro N 23
Morbilidad general en el distrito de ASA por etapa de vida
(caries, enfermedades diarreicas, gastritis y sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias)
Causas de morbilidad
2006
2007
2008
2009
2010
2065
2085
3042
3159
8850
10134
10235
11674
1725
2800
1222
426
2704
2483
3458
2545
303
1893
129
132
384
2958
3258
2598
120
140
7. Gastritis, no Especificada
1233
1358
586
38
36
2. Caries de la dentina
3. Rinofaringitis Aguda, Rinitis
4. Enfermedad Diarreica Acuosa
5. Sobrepeso
39
566
600
65
189
138
194
630
449
203
198
1. Faringoamigdalitis
1587
2128
188
1060
1180
2. Caries de dentina
2089
2815
85
609
1332
3. Sobrepeso
345
79
35
179
95
4. Gingivitis crnica
160
93
22
111
109
5. Rinofaringitis aguda
425
347
46
86
203
6. Gastritis no especificada
358
433
30
194
144
7. Riesgo de desnutricin
689
347
185
97
1789
109
267
146
458
434
16
96
169
276
142
80
1. Faringoamigdalitis Aguda
202
2066
2. Sobrepeso
196
699
140
305
4. Gingivitis crnica
126
280
5. Caries de dentina
124
1702
6. Gastritis no especificada
70
82
7. Infeccin Urinaria
63
525
8. Rinofaringitis aguda
59
474
9. Obesidad
28
220
23
283
434
543
253
3719
2472
2. Sobrepeso
382
378
416
2433
1098
3. Vaginitis
231
234
48
519
622
4. Gingivitis crnica
159
176
60
506
480
5. Gastritis no especificada
155
166
122
1926
646
6. Caries de dentina
122
133
88
1204
1317
120
154
110
957
730
8. Rinofaringitis aguda
72
87
63
1524
387
69
70
230
185
51
56
124
592
624
1. Faringo-amigdalitis aguda
44
54
67
729
763
2. Sobrepeso
29
35
99
109
179
29
43
124
98
4. Gastritis no especificada
20
34
53
125
180
5.Faringitis aguda
14
23
47
125
172
11
18
47
202
253
40
7. Rinofaringitis aguda
10
12
22
303
190
10
12
12
9. Lumbago no especificado
38
99
13
128
224
En la Provincia de Arequipa se atienden 1 374 casos de Sida y VIH, y en Alto Selva Alegre el
6,98 % de casos (96), de los cuales el 30 % son mujeres. En la provincia, es el cercado el que
detenta el mayor nmero de casos, 245 (17 %). (Fuente: Gerencia de Salud Arequipa 1987-2007)
Cuadro N 24
Zonas de Riesgo Nutricional y prioridades de intervencin (%)
#
DISTRITOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
12,1
6,9
6,4
6,9
8,9
6,4
AREQUIPA
7,9
5,9
5,3
4,8
5,7
3,6
CAYMA
11,6
7,7
6,0
6,7
9,4
9,0
CERRO COLORADO
8,7
6,2
5,7
5,6
7,5
6,8
27
YANAHUARA
9,9
7,5
6,4
7,1
7,4
6,4
3 Prioridad Intervencin
9,2
6,9
6,3
5,7
7,4
6,4
2 Prioridad Intervencin
15,6
11,8
12,1
13,4
13,0
9,7
1 Prioridad Intervencin
45,0
26,2
22,5
28,1
34,5
40,4
Prioridades de intervencin
Cuadro N 25
Anemia Nivel Distrital (%)
#
DISTRITOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20,6
30,6
24,2
29,9
25,8
19,2
AREQUIPA
37,5
10,0
28,2
23,1
18,9
19,8
CAYMA
18,8
27,0
27,9
15,3
15,7
14,9
CERRO COLORADO
31,7
23,4
22,6
19,9
21,8
21,7
27
YANAHUARA
23,6
36,7
31,0
18,4
20,7
8,3
3 Prioridad Intervencin
15,9
13,5
14,6
10,9
10,9
9,3
2 Prioridad Intervencin
26,2
27,3
26,8
19,6
18,1
19,0
1 Prioridad Intervencin
100,0
50,0
100,0
66,7
85,7
87,5
Prioridades de intervencin
41
Cuadro N 26
Nivel de Tuberculosis en el Distrito, comparado
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
Zamcola
39
42
39
43
48
211
M. Castilla
35
18
37
15
18
123
C. Colorado
18
19
10
15
71
TOTAL C. COLORADO
92
79
86
73
75
405
Yanahuara
25
28
26
27
27
133
A. S. Alegre
38
54
51
56
38
237
Cayma
47
51
47
56
43
244
En los niveles de tuberculosis, el distrito tiene una incidencia promedio, por lo que el sector
salud lo identifica como problema.
Segn la Gerencia Regional de Salud de Arequipa, ASA entre los aos 2003 al 2009 tuvo 19
casos de VIH/SIDA, ubicndose por debajo de los distritos de Arequipa (47 casos), Paucarpata,
Cerro Colorado y Miraflores.
Cuadro N 27
Embarazo en adolescentes
Aos
Gestantes adolescentes
Gestantes atendidas
2007
1240
232
18,7
2008
1318
207
15,7
2009
1216
199
16.4
2010 (junio)
583
100
17,0
Siendo el embarazo adolescente un problema de salud, los ndices muestran que ASA est
ligeramente por debajo de la media de la ciudad de Arequipa.
Cuadro N 28
Casos de salud mental por Violencia Intrafamiliar (VIF)
Casos
En tratamiento
Total
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Total
VIF Nios
30
34
73
70
143
VIF Adolescentes
15
43
43
80
123
VIF Jvenes
14
28
37
283
310
VIF Adultos
42
Educacin
En ASA, el porcentaje de la poblacin de 6 a 24 aos de edad con Asistencia al Sistema
Educativo Regular es de 79,2 % y la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de
edad es de 2,7 %.
En el sector Educacin, promovidos por la municipalidad se ha dinamizado el
Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE). Reunidos en Mayo del 2011 determinaron
los principales factores que definen la problemtica educativa en el distrito:
No existen lineamientos orientadores especficos para la accin educativa en el distrito.
En el Nivel Primario, los resultados la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) de los aos 2007
al 2010 precisan que solo 48 alumnos de cada 100 logran el aprendizaje necesario en
comprensin lectora, y 25 alumnos de cada 100, en razonamiento lgico.
43
Cuadro N 29
Evaluacin Censal Segundo Grado de Primaria
Comprensin Lectora
ECE 2010 %
28,7
ECE 2009 %
23,1
ECE 2008 %
16,9
ECE 2007 %
15,9
Arequipa
48,1
38,2
33
31,3
Moquegua
44,1
37,1
29,5
28,8
Tacna
47,8
35,4
31,5
25,6
Per
Actitud Lgico-matemtica
ECE 2010 %
13,8
ECE 2009 %
13,5
ECE 2008 %
9,4
ECE 2007 %
7,2
Arequipa
25,3
23,7
14,4
10,7
Moquegua
24,5
26,8
16
13,6
Tacna
29,9
23,3
14,9
10,2
Per
En ambos campos, las instituciones pblicas tienen valores de aprendizaje mucho menores
que las instituciones privadas, en el 2009 mientras el logro en las IE privadas alcanz el 43,0 %,
en las pblicas fue de solo 17,8 %. De igual manera, en lgico-matemtica, en las instituciones
privadas se alcanz el 23,2 %, mientras que en las pblicas solo el 11,0 % (Unidad de Medicin
de la Calidad Educativa-MED). Algo similar se puede observar en el rendimiento escolar en
general.
Cuadro N 30
Rendimiento Escolar en la provincia de Arequipa al finalizar el ao 2010
Aprobados
Primaria
Instituciones
Instituciones
Publicas
Privadas
88,80
85,53
Secundaria
Instituciones
Instituciones
Publicas
Privadas
57,76
81,11
Desaprobados
1,60
0,68
7,74
1,78
Recuperados
4,69
9,05
27,50
14,94
Traslados
2,55
2,89
2,26
1,66
Retirados
2,26
1,83
4,72
0,51
En cuanto a cobertura del sistema educativo, Alto Selva Alegre est bien ubicado en Arequipa
metropolitana y el Per, ya que su tasa de escolaridad es la sptima ms alta de la provincia,
como se refleja en el IDH elaborado en el PNUD al 2007, y que lo sita en el puesto 119 en
relacin a ms de 1800 en el Per.
44
CUADRO N 31
Nmero de instituciones y programas del sistema educativo
por tipo de gestin y rea geogrfica. ASA 2010
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
Bsica Regular
203
89
114
162
41
Inicial
117
64
53
76
41
Primaria
60
15
45
60
Secundaria
26
10
16
26
Bsica Alternativa 1/
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 2/
215
93
122
174
41
Total
1/ Incluye Educacin de Adultos.
2/ Incluye Educacin Ocupacional.
Grfico N 32
Radio de influencia de IE en el distrito
Solo Nivel Inicial
45
46
Cuadro N 33
Matrcula en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica, segn etapa,
modalidad y nivel educativo, ASA 2009 y 2010
2009
Total
Gestin
rea
Pblica
Privada
Urbana
Sexo
Rural
Masc.
Femen.
Bsica Regular
13 127
8 546
4 581
13 118
7 049
6 078
Inicial
2 962
1 526
1 436
2 953
1 502
1 460
Primaria
5 315
2 985
2 330
5 315
2 772
2 543
Secundaria
4 850
4 035
815
4 850
2 775
2 075
Bsica Alternativa 1/
466
342
124
466
221
245
29
29
29
21
132
132
132
42
90
13 754
8 917
4 837
13 745
7 333
6 421
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 2/
Total
2010
Total
Gestin
rea
Pblica
Privada
Urbana
Sexo
Rural
Masc.
Femen.
Bsica Regular
12 608
7 951
4 657
11 946
662
6 839
5 769
Inicial
2 977
1 533
1 444
2 315
662
1 535
1 442
Primaria
5 060
2 707
2 353
5 060
2 690
2 370
Secundaria
4 571
3 711
860
4 571
2 614
1 957
Bsica Alternativa 1/
429
203
226
429
224
205
Bsica Especial
34
34
34
21
13
Tcnico-Productiva 2/
55
55
55
31
24
13 126
8 188
4 938
12 464
662
7 115
6 011
Total
1/ Incluye Educacin de Adultos.
2/ Incluye Educacin Ocupacional.
El nmero de alumnos se redujo entre el 2009 y el 2010 en 628 alumnos, con una reduccin de
729 en las IE de gestin pblica y un incremento de 101 alumnos en las IE de gestin privada
(esto ltimo podra obedecer a traslados de alumnos de IE pblica a privada y a la creacin de
ms IE privadas). Adems, la mayor parte de quienes se retiraron de las IE son mujeres (410
contra 218 hombres). En el caso de las escuelas ubicadas en reas rurales, no es posible arribar
a conclusiones, dado que entre el 2009 y el 2010 ha habido una re categorizacin de IE,
pasando 41 de ellas a ser ubicadas como en reas rurales.
Cuadro N 34
Nmero de docentes en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica,
ASA 2009 y 2010
2009
Bsica Regular
Inicial 1/
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
902
446
456
902
162
43
119
162
47
Primaria
399
175
224
399
Secundaria
341
228
113
341
Bsica Alternativa 2/
33
23
10
33
12
12
12
953
475
478
953
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 3/
Total
2010
Gestin
Total
Bsica Regular
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
908
432
476
903
Inicial 1/
174
43
131
169
Primaria
407
170
237
407
Secundaria
327
219
108
327
Bsica Alternativa 2/
36
23
13
36
10
10
10
961
462
499
956
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 3/
Total
Nota: Corresponde a la suma del nmero de personas que desempean labor docente, directiva o en el aula, en cada institucin
educativa, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial.
1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.
2/ Incluye Educacin de Adultos.
3/ Incluye Educacin Ocupacional.
Existen en promedio 19,24 alumnos por docente en las instituciones educativas de gestin
pblica y 10,6 en las de gestin privada en nivel regular. En ambos casos el distrito se
encuentra por debajo del mximo planteado por la UNESCO (30 alumnos por docente) en su
documento "Educacin para todos", siendo 15,9 alumnos por docente en nivel primario
pblico y 16,9 en nivel secundario pblico, siendo los mrgenes recomendados (18 alumnos
por docente en Primaria y 13 en Secundaria). Existen 23 profesores en el nivel regular que
hacen labores administrativas, mientras que el mismo nivel educativo pero en gestin privada
son 40.
CUADRO N 35
Nmero de docentes que ejercen funcin en aulas por tipo de gestin y rea
geogrfica, segn nivel educativo y forma de atencin, 2010
Nivel educativo y
estrategia/caracterstica
Inicial
Jardn
Cuna-jardn
Primaria
Poli docente completo
Poli docente multigrado
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
160
38
122
160
147
38
109
147
13
13
13
382
163
219
382
353
163
190
353
28
28
28
48
Nivel educativo y
estrategia/caracterstica
Unidocente multigrado
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
Secundaria presencial
303
208
95
303
Total
845
409
436
845
Nota: Comprende a directores, sub-directores y jefes, coordinadores y asesores con seccin a cargo o con horas de clase, as como
docentes de aula sin cargo directivo y docentes especiales.
1/ Los programas de inicial son atendidos a travs de promotoras educativas comunitarias.
Una comparacin entre las mediciones de IDH de 2005 y 2009 muestra que en cuanto al logro
educativo, en relacin al resto del pas, se desciende dos posiciones, pero frente al 2005 se
supera, lo que indicara que la escolaridad en el distrito ha tenido una ligera mejora (ver
Cuadro N 32).
Durante el 2011 la municipalidad ha implementado un programa innovador gratuito de
robtica para ms de 3 mil nios en edad escolar, el curso atiende a 12 instituciones
educativas de Alto Selva Alegre, adems de cursos gratuitos los fines de semana en el local
municipal.
Inclusin y pobreza
La comparacin entre las mediciones del ndice de Desarrollo Humano en el 2005 y 2009
muestra que el distrito ha tenido en los ltimos aos un desempeo irregular, retrocediendo
en poblacin, esperanza de vida al nacer, y alfabetismo, por lo que el IDH del distrito en
trminos absolutos ha descendido, aunque en relacin al desempeo nacional ha subido 16
escalones. Lo mismo sucede con el ingreso per cpita del distrito, que aunque se contrae, a
nivel nacional escala ms de 120 lugares.
49
50
Cuadro N 36
Ranking IDH 2005 y 2009 de los distritos de la provincia de Arequipa
2005
Poblacin
7
IDH
0,6463
861 007
Distrito Arequipa
60 007
Escolaridad
%
95,1
Rank
6
%
91,2
Rank
3
%
93,8
Rank
4
N.S.
466,1
Rank
3
Ingr. familiar
11
73,7
14
96,3
91,6
11
94,8
480,9
16
81
0,6934
35
74,5
71
99,2
13
94,3
58
97,6
611,1
50
72 818
65
0,6661
97
74,3
87
97,0
103
91,9
216
95,3
52
497,8
208
75 893
61
0,6546
134
73,9
117
96,0
166
92,1
216
94,7
89
451,4
238
Cerro Colorado
106 893
42
0,654
137
73,7
136
96,0
172
92,3
192
94,8
80
454,3
232
Mariano Melgar
53 303
97
0,6601
120
73,8
120
96,4
140
91,0
331
94,6
96
489,2
211
Miraflores
52 144
101
0,6629
106
73,7
137
90,9
110
91,2
312
95,0
75
506,2
206
Yanahuara
20 021
237
0,7185
20
74,0
56
99,5
95,8
98,0
749,7
22
70 270
60
0,7220
78
73,9
118
98,3
36
92,6
164
96,4
25
525,4
180
Regin Arequipa
Provincia Arequipa
Poblacin
Habit.
Rank
1 152 303
8
IDH
IDH
0,6479
Rank
5
Rank
Logro Educat.
0,6582
2009
Rank
Alfabetismo
Provincia Arequipa
Rank
Esperanza de vida
aos
72,5
Regin Arequipa
Habit.
1 140 810
IDH
Esperanza de vida
aos
Rank
73,5
8
Alfabetismo
%
Rank
95,9
6
Escolaridad
%
Rank
90,7
2
Logro Educat.
%
Rank
94,2
3
Ingr. familiar
N.S.
Rank
434,8
2
864 250
0,6588
73,9
37
96,8
13
91,5
95,1
465,3
Distrito Arequipa
61 519
86
0,706
21
74,3
285
99,3
18
92,8
63
97,1
10
707,8
18
72 696
69
0,6563
81
73,9
326
97,3
138
92
119
95,6
54
443,1
76
Cayma
74 776
65
0,6562
82
73,8
337
96,5
220
92,3
105
95,1
85
456,8
63
Cerro Colorado
113 171
41
0,6496
116
73,8
341
96,6
203
91,4
178
94,9
101
420,7
96
Mariano Melgar
52 144
106
0,6569
79
74
317
97,2
154
91,1
221
95,1
80
454,8
67
Miraflores
50 704
110
0,6611
64
74
311
97,4
132
91,4
179
95,4
60
473,9
49
Yanahuara
22 890
225
0,7202
14
74,3
284
99,4
10
94,2
19
97,7
784,0
11
76 410
62
0,6884
26
74,2
296
98,4
47
93,1
47
96,6
22
611,3
25
51
Fuente: PNUD
Cuadro N 37
Mapa de pobreza distrital 2006, con indicadores actualizados con el censo del 2007
Distrito
Per
Poblacin
Pobl. Rural
Quintil
1/
Pobl. sin
agua
Pobl. sin
desag/letri
Pobl. sin
electric.
Mujer
analfab.
Nios0-12
aos
Tasa
Desnut.
6-9 aos
IDH
23%
17%
24%
11%
26%
22%
0,5975
27 428 169
24%
1 152 303
9%
15%
9%
12%
7%
23%
9%
0,6463
864 250
2%
8%
5%
6%
5%
22%
7%
0,6583
Arequipa distrito
61 519
0%
1%
1%
1%
1%
15%
2%
0,6934
72 696
0%
5%
4%
4%
4%
22%
6%
0,6661
Cayma
74 776
0%
2%
2%
4%
6%
23%
10%
0,6546
Cerro colorado
113 171
0%
8%
6%
10%
5%
25%
9%
0,6540
Jacobo hunter
46 092
0%
2%
3%
3%
7%
22%
7%
0,6431
Mariano melgar
52 144
0%
5%
4%
4%
4%
22%
6%
0,6601
Miraflores
50 704
0%
2%
4%
2%
4%
20%
7%
0,6629
Socabaya
59 671
1%
9%
4%
5%
5%
22%
7%
0,6615
Yanahuara
22 890
0%
1%
1%
1%
1%
16%
2%
0,7185
76 410
0%
1%
1%
1%
2%
19%
4%
0,6722
Arequipa Dpto.
Arequipa provincia
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano
2006 PNUD. Elaboracin propia.
La informacin se complementa con los datos del censo nacional del 2007, que registr que la
incidencia de la pobreza total en ASA es del 18,9 %, abarcando en promedio a 14 456
habitantes del distrito; el ndice de pobreza extrema es de 2,8 %, afectando a 1 576 habitantes.
La pobreza absoluta es de 21,2 %, abarcando a 15 446 habitantes.
Cuadro N 38
Mapa de pobreza 2006 a nivel nacional por departamentos de FONCODES
Cuadro N 39
Poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Total poblacin en viviendas particulares con ocupantes presentes
Con al menos una NBI
Con 2 ms NBI
Con una NBI0.8Con dos NBI
72 427
22,1
2,5
17,3
3,5
2,6
2,1
19,5
2,3
0,3
18 824
19,8
Con 2 ms NBI
2,2
1,1
13,4
5,4
2,4
1,3B
17,7
2
0,2
53
Cuadro N 40
Adulto MayorCIAM ASA
INDICADOR DE PROCESO
RESULTADO
1.
2.
Nmero de programas
implementados (incluir nombre de
programas 2010)
No se cuenta
3.
4.
5.
No se cuenta
6.
No consignado
Discapacitados
Segn la Divisin de Desarrollo Social de la municipalidad de Alto Selva Alegre, actualmente la
municipalidad cuenta con personal discapacitado laborando en diferentes reas,
aproximadamente el 1 %, siendo por ley el mnimo 3 %. No hay datos estadsticos de las
personas con discapacidad que laboran en el distrito por lo que no se ha impuesto ninguna
infraccin ni sancin por incumplimiento de la ley 27050.
Hay 2 organizaciones de discapacitados distritales, Fraternidad cristiana Espritu Santo y
Asociacin solidaria caminando hacia una luz. No se han desarrollado de eventos
provinciales/regionales/nacionales con participacin de organizaciones distritales.
Programas asistenciales
El Programa del Vaso de Leche
La seora Gladys Nina, dirigente del Vaso de Leche del distrito manifiesta que El programa
funciona desde 1996. Antes era operado por las presidentas o presidentes y desde el 2010 lo
administra directamente la municipalidad distrital.
Cuadro N 41
Presupuesto y nmero de atenciones del Vaso de Leche del distrito de ASA
2008
2009
2010
Presupuesto anual
823 736
588 999
854 602
Poblacin atendida
5 000
5 000
5 000
Actualmente existen 4 000 empadronados y 1 000 lo reciben como rezagados. El padrn est
desactualizado, causando que personas con recursos se beneficien en perjuicio de un gran
54
nmero de personas que requieren de apoyo y quedan rezagados. Por ejemplo, los adultos
mayores hacen cola desde las 5 a las 8 am como rezagados los 10 de cada mes, pues la
prioridad son los nios de 0 a 6 aos.
A los discapacitados se les entrega en sus casas la racin, pero no todos estn empadronados.
La racin actual es insuficiente (2 tarros de leche gloria, cereal 1 kilo de quinua, kiwicha u otro
y hojuelas (500 gr de avena)). La dotacin debera de elevarse como en otros distritos. Se
deben instaurar mayor cantidad de puntos de entrega del Vaso de Leche, y ms de un da a la
semana.
Hay que facilitar documentacin para la entrega, pues se pide carta poder y no slo el DNI del
titular que no puede asistir.
Comedores populares
Cuadro N 42
Comedores Populares por zonas, nmero de beneficiados
N beneficiados
por comedor
Comedores
registrados por
Munic. ASA
Comedores
registrados por
Munic. provincial
Sector Grficos
40
40
19
10
40
11
40
21
11
Zona
Cuadro N 43
Racin alimenticia trimestral que brinda la municipalidad provincia
Arroz
Frejoles
Aceite
Anchoveta
360 kg
48 kg
26 l
112 Unidades
55
Cuadro N 44
Distribucin de raciones alimentarias por municipalidad provincial en ASA
Adulto Mayor
Racin alimenticia (trimestral)
N
1
Beneficiario
Fraternidad Cristiana
Cant.
25
arroz (kg)
frejoles (kg)
aceite (l)
225
30
15
anchoveta
(unid)
30
Albergues
Racin alimenticia (trimestral)
N
Beneficiario
Cant.
DEPOLINA PNP
25
150
52,5
22,5
anchoveta
(unid)
37
20
120
42
20
70
20
120
42
20
70
30
180
63
30
105
3
4
arroz (kg)
frejoles (kg)
aceite (l)
56
Cuadro N 45
Variacin de nmero de casos atendidos en DEMUNA ASA 2007-2010
125
120
100
88
2007 80
2008
60
55
58
47
40
2009
76
80
32
20
17
20
24
10
8
34
25
22
18 20
11
4
24
31
001
54
23
20
9
021
111
66
11
0 1
7
00
00
00
00
Durante el ao 2010 se atendieron 113 casos, de los que 75 fueron resueltos, mantenindose
en trmite 20. Hubo 18 desistimientos.
Se conciliaron 25 casos por alimentos (por un monto de S/. 50 864), un caso por tenencia y 4
por rgimen de visitas. Se firmaron 2 actas de compromiso por reconocimiento voluntario de
filiacin y 2 de compromiso en normas de comportamiento.
Cuadro N 46
Poblacin atendida por grupo de edades por DEMUNA
0a5
6 a 11
12 a 17
18 a ms
80
78
45
30
108
136
109
106
Los casos que procedieron de la PNP fueron 16, de los juzgados 8, de las fiscalas 15 y del
sector educacin 20.Finalmente, se derivaron 4 casos por abandono, 1 por colocacin familiar,
70 por apoyo psicolgico y 30 por alimentos, al sector salud (30), a la fiscala (60) y al
consultorio jurdico gratuito (120).
Problemtica de la juventud
Los jvenes, 1224 aos, representan el 28 % de la poblacin del distrito. En el 2011, el Club
del Adolescente y el Consejo de la Juventud de ASA en reuniones arribaron a importantes
precisiones sobre su problemtica:
57
En salud, en Alto Selva Alegre los jvenes a los 13 aos se inician en una vida sexual
prematura, existen abortos, gestacin precoz y malos partos. Mientras hay pocos e
inadecuados programas de sexualidad en colegios,
Solo un 29,6 % de los jvenes acceden a servicios de salud de calidad, mientras que los
jvenes a los 18 pierden por mayora de edad su seguro de salud y no pueden pagarlo.
A la base de los problemas, hay familias disfuncionales, y una legislacin no adecuada a la
realidad.
En educacin, hay una implementacin paulatina de infraestructura y equipamiento, y el
apoyo de la municipalidad en las escuelas de padres, con apoyo de psiclogos sin
fronteras. Se manifiestan casos de bullying, una limitada presencia de los padres en la
educacin de sus hijos, falta de capacidad educativa de los profesores, y falta de
orientacin para la insercin laboral y seguir estudios superiores. Su causa est en la
desunin y bajos recursos de las familias, as como en la falta de exigencia y motivacin a
los profesores.
Existe an un 1,9 % de jvenes analfabetos en el distrito y se tiene un 31,1 % de poblacin
entre 18 a 29 aos que cuenta solo con educacin primaria y secundaria.
En empleo y trabajo, al menos 50 % de jvenes del distrito (mayores de 15 aos) estudian
y trabajan de alguna forma. Sin embargo, hay malas condiciones laborales para los jvenes
y limitadas condiciones generadas por la falta de una buena formacin tcnica,
especialmente cuando forman nuevas familias. Las causas se expresan en la unin de
jvenes a temprana edad y tenencia temprana de hijo(s), dejando estudios. La mujer quien
tiene menor acceso a la actividad laboral.
Hay infraestructura deportiva y recreativa en el distrito, as como grupos culturales y
parroquiales (El Buen Pastor, Espritu Santo). Sin embargo, estas actividades no logran
atraer de manera masiva a los jvenes, en especial a los jvenes ms vulnerables, quienes
pierden clases y se renen en las cabinas de internet, donde acceden a contenido para
mayores y no productivo. 10 % de jvenes consume marihuana y un 70 % alcohol. Adems
existen 10 asociaciones de danza y 2 ligas de futbol, 1 de voleibol y una de kung fu que
convocan la participacin de jvenes.
Hay pandillas, aunque con menor presencia que en otros distritos, destacndose 2, una en
Independencia y otra en ASA vinculadas a las barras de futbol. Colegios con alto ndice de
violencia (y mayor actividad en pandillas) son San Martn, San Jos, Gonzales Prada y
Beethoven. Es poco frecuente que porten arma blanca. Frente a ello, los padres no confan
en brindar actividades recreativas nocturnas para jvenes. Todo ello tiene origen en la
familia, las IE, y los medios de comunicacin y contribuyen las malas condiciones de
seguridad en espacios de recreacin y en las calles.
En lo que a participacin se refiere, se ha creado el Consejo de la Juventud de ASA el
2011, y el teniente alcalde y el teniente gobernador son jvenes, al igual que el anterior.
Sin embargo, se percibe falta de inters en la mayora de jvenes en participar en poltica y
actividades comunales o cvicas, no hay partidos u otras instituciones organizadas que lo
promuevan, mientras la sociedad y la familia ven las actividades polticas, culturales y
comunales como prdida de tiempo.
58
Seguridad Ciudadana
Desde el ao 2006 en que se implement el Serenazgo por la Municipalidad Distrital, ha
habido un desarrollo de su equipamiento e incremento de personal, con resultados en las
intervenciones en el distrito.
CUADRO N 47
Delitos y faltas registradas por el Servicio de Serenazgo
Pandillaje
Homicidio
Lesiones
Contra la libertad
Violacin sexual
Violacin de domicilio
Seduccin
Prostitucin clandestina
Contra el patrimonio
Hurto
Hurto de cables
Hurto agravado
Robo
Asalto a mano armada
Daos materiales
Robo de vehculos
Contra la familia
Violencia familiar
2008
2009
2010
A junio 2011
50
3
19
60
2
27
80
5
35
18
1
2
24
19
0
0
22
0
4
30
2
0
1
2
1
34
11
1
29
0
1
1
27
18
17
0
18
3
30
10
20
3
2
23
10
27
2
21
9
622
200
70
27
4
3
Cuadro N 48
Inversin en efectivos y bienes materiales para el Servicio de Serenazgo
Nmero de
efectivos
Nmero de
vehculos
Capacitacin
Implementacin
2009
15
2010
I-II-III trimestre 24IV semestre 31
02 camionetas
03 camionetas y 04 motocicletas
04 camionetas
0
Uniformes
completos
2
Uniformes completos, botiqun,
camillas, telfonos con lneas
directas, arns de rescate, RPC,
chalecos antimotines y extintor
1
Uniformes completos,
botiqun, camillas, telfonos
con lneas directas, arns de
rescate, RPC, chalecos
antimotines y extintor
59
Cuadro N 49
Actos delictivos y faltas registrados por Comisara
Independencia
Actos delictivos
Lesiones
Usurpacin
Delitos contra la libertad sexual
Faltas contra la persona
Faltas contra el patrimonio
Robo
Apropiacin ilcita
Otros
Delitos de violencia familiar
Fsico
Psicolgico
Fsico psicolgico
Delitos de trnsito
Atropello
Atropello y fuga
Choque daos y lesiones
Choque y fuga
Cada de pasajero
Peligro comn
Despiste
Otros
Faltas contra la persona
Agresin
Hurto
Daos
Contra la tranquilidad Pblica
2009
2010
A julio 2011
16
16
16
89
184
27
4
15
15
11
13
79
153
22
2
19
19
3
6
32
43
8
0
12
268
98
221
247
193
268
129
70
119
26
8
61
12
11
5
9
2
25
8
65
12
12
5
9
2
12
2
25
4
4
10
5
3
100
92
39
2
74
249
52
0
45
55
5
0
2009
2010
36
1
4
42
1
4
40
0
1
10
7
0
11
7
3
11
0
0
87
60
68
20
74
68
1
95
69
72
20
74
78
1
57
23
28
13
18
0
0
60
Usurpacin
Delito monetario
Daos materiales
Delito contra la fe pblica
Contra la administracin Pblica
Resistencia a la autoridad
Delitos contra la familia
Contra la patria potestad
7
1
9
2
7
1
0
2
0
0
0
1
456
468
La Comisara de Independencia cuenta con 30 efectivos ms cuatro que hacen uso de sus
vacaciones y tan solo una unidad mvil y la Comisara de Alto Selva Alegre en el 2011 cuenta
con 43 efectivos y solo 2 unidades mviles.
Existen en el distrito 73 efectivos de la polica nacional, lo que hace un promedio de un polica
por cada 996 vecinos de ASA (aproximadamente 1,00 agente por cada 1 000 habitantes). Si
adicionamos el nmero de serenos del distrito, el promedio baja a 679 habitantes por efectivo
de seguridad (sea 1,47 agentes por cada 1 000 habitantes). La ONU define que al menos se
requieren 2,80 agentes por cada 1 000 habitantes, estando en ASA lejos de lo recomendado
por la ONU. La Federacin Espaola de Municipios y Provincias plantea un promedio de 1,80
agentes por cada 1 000 habitantes.
Cuadro N 50
Lugares de incidencia delictiva por zona del distrito de ASA al 2011
Tipo de delito
Gran Chaparral
Villa Ecolgica.
Robos a domicilios
Paso sujetos de mal vivir con
vehculos
Faltas contra la persona y el
patrimonio
Hurto de conductores
elctricos
Hurto y arrebato de carteras
y celulares
Hurto a domicilio
Hurto establecimientos
Hurto autopartes
61
Tipo de delito
Arrebato al paso
Asaltos a personas
Asaltos colectivos
A.R.M.A. vehculos
distribuidores
Hurto de cables
En el Plan de Seguridad Ciudadana formulado en el 2011 por el IDL, se determin que los
lugares donde se expende licor a menores de edad se encuentran ubicados principalmente
entre las avenidas Francisco Mostajo con Garca Caldern y Leticia con Atahualpa (Kiosco de
Comida).
As mismo, se identific como zonas de consumo y venta de drogas las zonas de Ampliacin
Apurmac y Villa Unin, Av. Unin (Grifo Chachas), Av. Arequipa Mz37, Av. Atlntida y Calle
Ugarte, Av. Las Torres con Leticia, Av. Leticia con Atahualpa, Av. Manco Cpac cuadra 5, Calle
13 de Abril con pasaje Las Rosas, Urb. Leones del Misti sector A, Calle 5 con Calle1, Calle 8
con calle E 2, 9, 10, Calle Clave con 13 de Abril, Calle Madre de Dios (parte alta del distrito),
Comit 18 (en las gradas) zona A Industrial, Complejo Campeones del 81, Complejo
Arequipa, Complejo Chabuca Granda, Complejo Romero (en autos), Complejo Roosevelt,
Detrs del Colegio Beethoven, Jr. Alto de la Alianza Mz. J, Juan Pablo Guzmn-Jr. Los Narcisos,
La Bombonera (cancha) Hoyos Rubio, Leones del Misti, Calle Csar Vallejo Mz L, Leticia con
Manco Cpac, Loza Villa El Sol, Mercado Independencia, Parque Espritu Santo, Parque los
Eucaliptos Independencia Zona B, Posta Mdica, Primero de enero con Villa Independiente,
Tercer Paradero Independencia zona, y Virgen de Chapi (Juan Velazco Alvarado) zona A.
62
2. DIMENSIN ECONMICA
a) Contexto Econmico
Internacional
En el 2010 la economa mundial se expandi 5 % luego de caer 0,5 % en el 2009 (la mayor
contraccin desde la Segunda Guerra Mundial). El crecimiento del 2010 fue explicado por la
expansin de las economas emergentes y en desarrollo (en 7,1 %) y en menor medida por la
recuperacin de las economas avanzadas (en 3 %). En este perodo, el PBI de nuestros 20
principales socios comerciales creci 4,4 %, y el comercio mundial creci 15,4 %. En el 2010,
Latinoamrica experiment una robusta recuperacin con un crecimiento de 6,1 %. Brasil,
Chile y Colombia registraron un incremento de su nivel de actividad econmica de 7,5 %, 5,3 %
y 4,3 %, respectivamente. Al igual que la mayora de economas emergentes, el principal motor
de crecimiento de la regin fue el dinamismo de la demanda interna, lo cual permiti una
rpida recuperacin en el empleo y el crdito.
El panorama internacional del mediano plazo es incierto, pues el reto de los pases avanzados
ser mantener el dinamismo registrado en el 2010 y 2011 sin impulso monetario, con elevado
endeudamiento y con ajustes fiscales que limitan su crecimiento econmico. Tampoco existe
certeza de la magnitud de la desaceleracin de las economas emergentes, en un entorno de
presiones inflacionarias externas e internas al cual debern hacer frente.
Se estima que entre el 2012 y el 2014 el crecimiento promedio de los socios comerciales del
Per ascendera a 3,3 %. Pero se pronostica una cada de la economa mundial en el 2013,
mayor a la del 2009, por la incapacidad de las economas avanzadas de aplicar nuevamente
agresivas polticas monetarias y fiscales expansivas. Ello se suma al riesgo de que en los
prximos aos China registre una fuerte cada en su ritmo de crecimiento econmico.
Adicionalmente, se prev que los alimentos continen marcando record histricos en los
prximos aos, con mayores presiones inflacionarias, limitando el crecimiento de la demanda
interna, deteriorando las cuentas externas y generando mayor descontento social,
principalmente en pases emergentes e importadores netos de alimentos como el Per. Algo
similar ocurre con la cotizacin internacional del petrleo, que alcanzar los US$ 115 el barril
en el 2013, lo que se puede agravar con los recientes sucesos geopolticos en Medio Oriente,
proyectando por un largo perodo precios de alrededor de US$ 150 por barril.
Nacional
En el 2011, se estima que el PBI crecer 6,5 %, de la mano de las elevadas cotizaciones de
nuestros principales productos de exportacin. Sin embargo, ser menor al del 2010.
63
Comercio
Las exportaciones peruanas durante los ltimos 05 aos han tenido un crecimiento promedio
anual de 12,96% (en el sector no tradicional 10,78 % y en el tradicional 13,77%). Adems,
7 427 empresas exportaban a 181 pases del mundo en el ao 2009, siendo un indicador
importante del impacto del fenmeno dela globalizacin.
Cuadro N 51
Comparacin del PBI del Per con el promedio mundial
Fuente: PROMPER
Cuadro N 52
Exportaciones nacionales 2005-2010
30,000
Tradicionales
25,000
No tradicionales
20,000
15,000
10,000
5,000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006
2007
2008
2009
2010
4287
5223
6322
7477
6130
4091
Tradicionales
13037
18276
21763
23153
20706
14623
TOTAL
17324
23499
28085
30630
26836
18714
64
Cuadro N 53
Exportaciones del Sector Agropecuario (en millones de US $)
Producto
Esprragos
Frescos
Conserva
Congelados
Uvas
Pprika
Alcachofa Preparada
Mango
Palta
Leche Evaporada
Banano
Otros
Total
2009
30
19
9
2
31
5
5
21
1
2
4
55
155
Enero
2010
30
18
9
2
45
6
4
25
2
4
4
59
179
Var. %
- 0,5
- 1,3
- 1,9
11,1
45,5
5,4
- 18,9
22,4
15,2
85,5
- 15,5
7,6
15
Fuente: SUNAT
Cuadro N 54
Exportaciones del sector agrario no tradicional (enero 2010)
65
Empresas
En enero 2010 se registraron 583 empresas exportadoras, 54 ms en comparacin a enero del
ao anterior. Las exportaciones son lideradas por el Pedregal de Ica (US$ 11
millones/33,4 %crecimiento) con exportaciones de uvas hacia Estados Unidos, Pases Bajos y
Rusia. Le sigue el Complejo Agroindustrial Beta, tambin ubicada en Ica
(US$ 11millones/45,2 % crecimiento), y Sociedad Agrcola Vir (US$ 9 millones/28,3 %
crecimiento) ubicada en La Libertad.
Las empresas exportadoras peruanas destacan en el mercado internacional por las
certificaciones internacionales, orientacin a nichos de mercado e innovaciones productivas,
otorgndoles ventajas comparativas.Por ejemplo, en agricultura el esprrago cultivado en Ica,
cuenta, mayoritariamente, con la certificacin global GAP, institucin de Norteamrica, que
certifica productos agrcolas, asegurando estndares ambientales y laborales; otro ejemplo es
el cacao orgnico exportado a Alemania, con la certificacin Bio Nach Eg ko Verordnung,
certificando su produccin orgnica. A su vez, ingresan a nichos de mercados especficos el
Caf Tunki, caf Gourmet (Caf especial) ganador del premio al mejor caf del mundo 2010 y
cuyo precio es de US$1000 quintal en UE.
Cuadro N 55
Certificaciones, nichos e innovacin
Fuente:PROMPERU
66
cuentan con certificacin Fair Trade; y en joyera, empresas peruanas con diseos innovadores
ingresan al mercado.
Acuerdos comerciales
Segn MINCETUR, el 88 % de las exportaciones peruanas del 2011 tendrn como destino
mercados con los que mantiene acuerdos comerciales, teniendo Acuerdos de
Complementacin Econmica (Acuerdo de Integracin Comunidad Andina (Bolivia, Ecuador y
Colombia);ACE 50 (Cuba); ACE 58 (Mercosur)), as como Tratados de Libre Comercio o TLC
(Estados Unidos, Chile, Canad, Singapur, China, EFTA (Suiza, Liechtenstein, Islandia y
Noruega), Corea del Sur; Mxico, Unin Europea, Panam, Costa Rica y Acuerdo Parcial de
libre comercio (Tailandia)).
Ingresos del gobierno y Transferencias a Gobiernos Locales
Hasta el 2014, se estima que los ingresos del Gobierno General se incrementarn en ms de S/.
30 mil millones, con lo cual se financiara un incremento del gasto no financiero por
aproximadamente S/. 16 mil millones. El Presupuesto de la Repblica se ha incrementado 80%
(alrededor de S/. 39 mil millones) entre los aos 2005 y 2011, concentrndose en transporte,
que ha incrementado 5 veces el total de sus recursos pblicos, destinados a las concesiones
viales, aeroportuarias, tren Elctrico, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras.
Cuadro N 56
Presupuesto Institucional de Apertura por Funciones 2005 y 2011
En millones de Nuevos Soles
Funcin
2005
2011
Transporte
1 965
10 176
8 211
Salud y saneamiento
4 380
12 434
8 054
Educacin y cultura
7 786
13 994
6 208
4 972
7 781
2 809
10 462
12 657
2 195
1 041
2 492
1 451
Justicia
21.0
56.5
79.7
139.4
417.9
183.9
Transporte
Educacin y cultura
Proteccin y Previsin Social
Salud y saneamiento
Defensa y Seguridad Nacional
Justicia
* En el ao 2011 no se consideran las Reguladoras, Supervisoras, Registrales, CENFOTUR, OSCE, SENCICO Huampan
con la finalidad de que sean comparables.
Entre los aos 1995 a 2010, las transferencias a los GL se incrementaron, pasando de 0,8% a
2,8 % del PBI. Existen 30conceptos, siendo los principales FONCOMUN y Canon Minero (27%en
el 2010 y 19% del total transferido).
Los GL que ms recursos percibieron fueron Cusco (12,8%), Lima (10,8%), Ancash (8,3%),
Cajamarca (7,3%), La Libertad (6,2%) y Piura (6,1%), representando el 51% del total
transferido. Estos recursos se han constituido en motores generadores de grandes ingresos a
los subniveles de gobierno, sin embargo, la disminucin de la demanda mundial de minerales
que se prev a partir del 2013, afectara los niveles de recursos disponibles.
67
Cuadro N 57
Distribucin de recursos generados en explotacin de RR NN (canon, regalas y otros)
100
90
2
36
80
70
14
3
12
2
2 3
17
44
18
50
37
41
60
26
21
40
91
85
93
83
30
20
45
46
37
10
Promedio
Gobierno
Central
(66 %)
31
0
Per
Nigeria
Bolivia
Gobierno central
Brasil
Ghana
Municipios
Indonesia
Regiones
Nueva
Gunea
Mxico
Otros
Macro-regional
La configuracin actual de la ciudad, le permite cumplir un rol importante a nivel macro
regional. Su ubicacin geogrfica estratgica y la importancia ganada a lo largo de cinco siglos
de existencia, posicionan a Arequipa como el centro urbano de mayor presencia en la Red de
Ciudades de la regin sur, confirindole un importante poder de decisin en los aspectos
poltico-administrativos, econmicos, sociales y culturales de la Macro Regin Sur-MRS, con
influencia en la regin Alto Andina Sudamericana (Bolivia, suroeste de Brasil, norte de Chile y
noroeste de Argentina).
En la Macro Regin Sur, Arequipa cumple un rol de "Ciudad de Servicios", enfocada en la
prestacin de servicios para la produccin yactividadesterciaras. Adems, atrae importantes
flujos de poblacin universitaria de las otras ciudades de la zona sur del pas, en un incipiente
rol de centro de difusin para la educacin y capacitacin.
En el sistema urbano de la MRS, Arequipa destaca como metrpoli de primerorden,
concentrando casi 800000 habitantes, con otras ciudades que han surgido en los ltimos aos
como importantes centros urbanos (Cuzco-300 000 habitantes, Tacna-220 000 habitantes y
Juliaca-195 000 habitantes). Las dems ciudades de este sistema urbano califican como
ciudades intermedias y ciudades menores, por sus caractersticas econmicas, sociales y
fsicas.
En comparacin con el norte del pas, el sistema urbano de la MRS presenta bajos niveles
de cohesin, articulacin productiva y complementariedad entre sus subsistemas
regionales.
68
servicios que demandar el incremento del flujo comercial, se encuentra en su fase final de
construccin. Mejora adems nuestra articulacin con las regiones Cusco, Puno y Madre de
Dios.
Gasoducto Sur-Andino: Proyecto que en el nuevo contexto debe desarrollarse en los dos
siguientes aos; requiere la adecuacin de la infraestructura urbana e industrial para su
aprovechamiento. Actualmente, ni la infraestructura de la ciudad, ni las viviendas, ni el
comercio en Arequipa estn equipadas para abastecerse del gas natural.
Carretera Arequipa-La joya: Proyecto en construccin que facilitar y reducir la conexin del
Cono Norte de Arequipa con la zona de la Joya y Majes, potenciando actividades productivas y
comerciales, la vinculacin del distrito con Cayma de forma directa a travs del puente Chilina
har que se tenga un rpido acceso a la autopista y la nueva zona industrial y de MyPEs de
Arequipa que se proyecta en el Cono Norte, articulada a esta va de conexin.
Proyecto Majes Siguas II: Proyecto Estratgico Macro regional que incrementar la frontera
agrcola (progresivamente hasta alcanzar las 38 mil Ha al final del segundo quinquenio),
significando una gran oportunidad laboral y de demanda de productos y servicios. Se estima
que culminado el proyecto generar 145 mil nuevos empleos permanentes.
Cuadro N 58
Mapa: rol de Arequipa en la zona (sur-Per-sur Amrica)
Regional
Los ltimos aos han sido de crecimiento econmico de la Regin Arequipa, determinados por
factores externos como flujo de capitales y el crecimiento de las exportaciones. Los flujos de
69
Cuadro N 59
Evolucin del PBI de Arequipa (en miles de soles constantes)
70
Estructura de la produccin
La manufactura, el comercio, la agricultura, caza y silvicultura son las principales actividades
econmicas en la regin, juntas suman casi el 50% del VAB de la regin.
Cuadro N 60
Valor Agregado Bruto segn actividad econmica (2009)
Para el ao 2009, el VAB de la regin provino bsicamente del sector terciario (47,2 %)
conformado por las ramas econmicas de servicios, comercio, transportes y comunicaciones y
restaurantes y hoteles. En la rama de servicios, fue la enseanza la que present el mayor
aporte. El comercio lleg a incrementarse entre el ao 2001 y el 2009, en trminos de volumen
fsico, en 39,1%, debido principalmente, a la apertura de nuevas cadenas farmacuticas,
supermercados y venta de productos al por mayor, lo que se ha incrementado en los ltimos 2
aos con la presencia de las cadenas de supermercados instalados en la ciudad.
Manufactura: La contribucin del sector manufacturero al VAB regional es de 18,4% para el
ao 2009, con una tasa de crecimiento de 65,5% respecto al ao 2001. Las principales
empresas industriales de la regin procesan productos primarios: congelado, harina y aceite de
pescado en las provincias de Caravel e Islay, as como ctodos de cobre en la provincia de
Arequipa; y no primarios como qumicos, plsticos, minerales no metlicos, productos de
El Valor Agregado Bruto (VAB) o Valor Aadido Bruto, macro-magnitud econmica que mide el valor aadido generado por el
conjunto de productores de un rea econmica, recogiendo los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas
etapas del proceso productivo.
71
hierro y acero, bebidas gaseosas, lcteos y textiles. Estas ltimas actividades estn
concentradas en la ciudad de Arequipa.
Comercio: La actividad comercial aport al VAB regional con el 13,9 % en el 2009 y tuvo una
tasa de crecimiento respecto al 2001 de 39,1 %, debido principalmente a las inversiones de
supermercados, centros comerciales, almacenes, cadenas farmacuticas y tiendas por
departamentos.
Arequipa es un importante polo comercial concentrando ms de US$ 123 millones en la
construccin de centros comerciales modernos. Se estima que cada consumidor de tiendas por
departamentos tiene alrededor de tres tarjetas de crdito. Asimismo, Arequipa representa un
amplio campo financiero, donde participan algunas entidades importantes del Per y del
mundo.
Cuadro N 61
Importancia por sector de las exportaciones 2009
Valor FOB en miles de millones de US $
Sectores
US $
2 044
92
71
57
47
64
Minero
Textiles
Agropecuarios
Sidero-metalrgico
Pesquero
Otros
Total Exportaciones
%
86
4
3
2
2
3
2 375
100
Agricultura, caza y silvicultura: Su contribucin al VAB regional fue de 13,2 % en el 2009, con
una tasa de crecimiento de 50,3 % respecto al ao 2001, impulsado por los sub sectores
agrcola y ganadero. A consecuencia del buen clima de la regin, en los valles de Majes, Ocoa,
Caman y Cocachacra se tienen excelentes rendimientos de los sembros de alfalfa, arroz,
cebolla, olivos y frutales.
Cuadro N 62
REGIN AREQUIPA: Formalidad e informalidad de la PEA ocupada, 2010
Sectores
Hombre
Mujer
Total
Formal
133 732
39,5
86 184
31,1
219 917
35,7
Informal
205 196
60,5
190 730
68,9
395 925
64,3
Total
338 928
100,0
276 914
100,0
615 842
100,0
Nota: El sector informal est conformado por empresas de 2 a 9 trabajadores, los independientes no calificados, los
trabajadores familiares no remunerados (TFNR), los trabajadores del hogar y practicantes.
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2010. Elaboracin: GRTPE
Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
Servicios: El sector servicios es uno de los principales sectores econmicos de la regin, para el
2009 contribuy con 25,0 % al VAB regional. Agrupa las actividades de servicios
72
Arequipa Metropolitana
La contribucin de la regin Arequipa al PBI nacional en el ao 2009 fue de 5,2 % segn INEIDireccin Nacional de Cuentas Nacionales, de este monto, aproximadamente 74,2% es
producido por la ciudad de Arequipa. Segn los ltimos informes de "Amrica Economa", es la
"Ciudad con mayor crecimiento econmico en Latinoamrica" presentando una variacin
porcentual del PBI per cpita del 66,1 % en el periodo 2003-2008. Asimismo en el perodo
2007-2008 fue la ciudad con mayor variacin porcentual del PBI en Latinoamrica, con una
variacin de 9,59 %. El departamento de estudio econmicos de la Cmara de Comercio de
Arequipa seala que la produccin no tradicional al 2010 (cerveza, hilados, cemento, metales y
productos qumicos) creci un 25 % en relacin al ao anterior, y que el sector construccin
creci en el mismo lapso 8,4 %, as mismo se vio crecimiento de la agricultura en menor
medida; merece atencin el incremento en 66 % el ao 2010 de las exportaciones, impulsadas
por las mineras, que a Octubre de 2010 ascendan a 2 465 millones de nuevos soles, valor FOB.
La contribucin al IGV nacional representa el 20,3 %, siendo el segundo contribuyente nacional
en estos tributos. Arequipa tiene una estructura econmica fuertemente sesgada al sector del
comercio y servicios, el sector primario (agricultura y minera) representan el 29,6 % del PBI, el
sector secundario (industria y manufactura) el 20,7 % y el sector terciario (comercio y
servicios) el 49,7 % (Banco Central de Reserva, sede Arequipa. Sntesis Econmica De
Arequipa, Junio 2011).
La ciudad de Arequipa posee ciertas caractersticas que le confieren importancia econmica,
entre las que podemos mencionar:
73
Arequipa tena un ingreso per cpita anual al 2005 de US$ 3 250, mientras que en el 2009 se
situ en US$ 5 650; segn el diario El Peruano informa el mismo ao.
En turismo Arequipa Metropolitana es un factor dinamizante de la economa, en el ao 2010
arribaron un total de 1 395 000 visitantes, segn cifras del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, consolidndose dentro las tres ciudades ms visitadas del Per.
En el PEAM 2002, se identificaron como fortalezas econmicas de la ciudad de Arequipa:
A estas caractersticas, hoy se agregan los recursos del canon. Adems, se muestran como
oportunidades para la ciudad de Arequipa:
Accesibilidad virtual (Internet) a nuevos mercados potenciales.
Demanda internacional de bienes y servicios de calidad.
Inters en invertir en la ciudad y en la regin.
Inversiones crecientes en minera en la ciudad, y la macro-regin.
Gobierno regional fortalecido.
Empresariado local empoderado y capitalizado.
Proyectos y fuentes de financiamiento orientados al desarrollo de la MRS y Arequipa.
La ciudad de Arequipa posee un gran potencial en la calidad de sus servicios (salud, educacin,
comerciales, financieros entre otros), con lo que incrementa su atraccin de importantes flujos
de poblacin y demanda creciente de profesionales y tcnicos de calidad a todo nivel.
74
Cuadro N 63
Micro y pequeos empresarios empadronados por la Municipalidad
Totales
por
actividad
1
(Parte baja
o Grficos)
Alimentos (dulces,
empanadas, panadera)
42
14
Artesana (cermica,
manualidades, tejidos, otros)
11
Carpintera Metlica
(estructuras mecnicas)
66
12
122
24
10
Decoracin (cortinas,
fundas)
Rubro
2
(Pampas de
Polanco)
3
(Independ.
y Villas)
4
(San LuisApurmac)
14
31
18
61
10
27
75
Totales
por
actividad
1
(Parte baja
o Grficos)
2
(Pampas de
Polanco)
3
(Independ.
y Villas)
4
(San LuisApurmac)
Mecnica de produccin
(tornera)
Metal (hojalatera,
metalin)
15
Reparacin y Mantenimiento
(electricidad, electrnica, pintura,
gasfitera)
57
25
13
13
56
15
21
11
28
10
425
117
165
46
97
Rubro
Taller pirotcnico
Cuadro N 64
Poblacin econmicamente Activa (PEA) de ASA
Categoras
Casos
Acumulado %
PEA Ocupada
28 509
43,33
43,33
PEA Desocupada
1 733
2,63
45,97
No PEA
35 547
54,03
100,00
Total
65 789
100,00
100,00
Las mujeres tienen en el distrito un menor nivel de empleo, como se replica en la ciudad y la
regin, lo que se explica por las labores del hogar que muchas de ellas desempean, sin
embargo el porcentaje de mujeres que trabajan fuera de casa se incrementa desde mediados
de la dcada de los 60s; con la tendencia de equipararse en las prximas dcadas.
76
Cuadro N 65
Indicadores de Trabajo y Empleo en ASA a 2007
Indicador
Valor
Comercio
6 832
22,7
Industrias manufactureras
3 732
12,4
3 461
11,5
Enseanza
2 287
7,6
2 227
7,4
Construccin
2 167
7,2
Hoteles y restaurantes
1 926
6,4
1 445
4,8
1 294
4,3
1 053
3,5
1 023
3,4
843
2,8
662
2,2
512
1,7
331
1,1
Intermediacin financiera
181
0,6
90
0,3
En la pesca
30
0,1
0,0
30 096
17 139
12 957
100,0
56,9
43,1
TOTAL
Mujeres
Hombres
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboracin propia.
Los cinco primeras actividades del distrito son el comercio, industrias manufactureras,
transporte, almacenamiento y comunicaciones; enseanza, actividad inmobiliaria, empresarial
y alquileres. 4 de estas actividades son servicios, lo que nos indica un distrito consolidado en
actividades terciarias; siguiendo la tendencia de la ciudad, pero de una forma ms acentuada.
Cuadro N 66
Ocupacin principal de la PEA de ASA por agrupacin
Categoras
Miembros poder Ejec. y Legis. direct. adm. pub y emp.
Profesionales, cientficos e intelectuales
Casos
Acumulado %
113
0,39
0,39
4 249
14,84
15,24
77
Categoras
Casos
Acumulado %
2 305
8,05
23,29
1 642
5,74
29,03
5 040
17,61
46,63
812
2,84
49,47
2 882
10,07
59,54
3 969
13,87
73,40
6 685
23,35
96,76
928
3,24
100,00
28 625
100,00
100,00
Otras ocupaciones
Total
Fuente: INEI Censo 2007
Existe entre las dos tablas mencionadas una diferencia en el nmero de personas que
conforman la PEA del distrito, lo que se debe a la diferente forma de clasificar las ocupaciones
de la misma.
Un buen porcentaje de PEA suele desenvolverse en el campo de reparacin y mantenimiento
automotriz, muchos de ellos laborando en la zona industrial de APIMA en Paucarpata, otra
parte labores comerciales en la plataforma Andrs Avelino Cceres y un nmero mnimo
trabaja en el terminal pesquero y su mercado en Ro Seco, Cono Norte. En la zona de Andrs
Avelino Cceres muchos son propietarios y arrendatarios de stands comerciales.
Cuadro N 67
Nmero de trabajadores en centros laborales en ASA
Categoras
Casos %
Acumulado %
De 01 a 05 personas
De 06 a 10 personas
De 11 a 50 personas
De 51 a ms personas
18 253
2 646
2 811
4 799
64,03
9,28
9,86
16,83
64,03
73,31
83,17
100
Total
28 509
100
100
Las micro y pequeas empresas en el distrito son las que generan mayor cantidad de empleo.
Sin embargo al disgregar vemos que son las de 01-05 personas las que dan empleo, seguidas
de las grandes empresas de 51 a ms empleados.
Cuadro N 68
Nivel educativo de la PEA de ASA: Por ltimo nivel de estudios que aprob
Categoras
Casos
Acumulado %
Sin Nivel
4539
6,56
6,56
Educacin Inicial
1968
2,84
9,40
Primaria
13507
19,51
28,90
Secundaria
21081
30,44
59,35
6150
8,88
68,23
7959
11,49
79,73
78
6363
9,19
88,91
7676
11,09
100,00
69243
100,00
100,00
Total
Fuente: INEI 2007
Cuadro N 69
Indicadores de Trabajo
PEA ocupada sin seguro de salud
64,3
PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a los ms educacin secundaria
19,6
50,2
10,2
79
Se cuenta solo con dos reas productivas, APROMA Y AMEASA. Se cuenta con una zona de
crianza de porcinos, que ante la expansin urbana no planificada, actualmente est rodeada
de zonas de vivienda.
El distrito posee al menos 800 trabajadores en actividades de transporte urbano (combis y
cousters), quienes residen principalmente en la zona de Independencia.
Aunque se aspira a lograr un desarrollo turstico (PDC vigente), no se avanz esta meta, y por
el contrario, ha avanzado el deterioro de reas naturales como el Parque Ecolgico y Las
Rocas, afectados por otras actividades (principalmente invasiones para vivienda), sin que
exista una poltica clara acerca de la proteccin de tales espacios.
No se cuenta con espacio determinado para la instalacin de un parque industrial o artesanal,
ya que las invasiones ocuparon las zonas reservadas por debajo de la lnea de riesgo volcnico
y de suministro de agua potable.
Aunque en pequea dimensin, es posible aprovechar la oferta paisajstica del valle de Chilina,
desarrollando actividades de turismo y recreacin al servicio de la ciudad de Arequipa. Para
ello, se requiere instalar y mejorar los servicios de restaurantes existentes, as como proyectar
servicios de deporte de aventura, alojamiento y ampliar los centros de reuniones y eventos.
An no se desarrollan alternativas para aprovechar la ventaja de ser el paso obligado para la
va de articulacin de la zona sur con la zona norte de la ciudad de Arequipa, hoy da a travs
del puente Chilina en construccin y el proyectado puente (en el PEAM 2002) de la va
residencial en una zona ms alta.
Actividades primarias
Los campos agrcolas de Alto Selva Alegre pertenecen al sistema regulado del Chili, tomando
de l un caudal de 147 l/s a travs de los canales Pampas Nuevas de Chilina (56,57 l/s) y
Miraflores (91 l/s), que incluye, adems del uso agrcola, aguas para uso del colegio militar y de
riego de reas verdes por el municipio.
Cuadro N 70
reas bajo riego por comisin de regantes
Fuente: .
Segn los lderes dela Junta de Usuarios del Chili Regulado y de la Comisin de regantes de
canal Miraflores:
80
81
ubicarse en las zonas empedradas o eriazas. Otro potencial son los deportes de aventura
(navegar el ro, ciclismo, ruta a caballo, ciclismo, rafting o puenting). Se requiere mejorar
de vas para lograrlo, brindar seguridad y la articulacin vial peatonal con el distrito de
Cayma.
Cuadro N 71
Cdulas de Cultivo del distrito de Alto Selva Alegre 2007-2009
Campaa 2007-2008
Cultivo
Siembra
(Ha)
Rendim.
(Kg/Ha)
Producc.
(T)
Campaa 2008-2009
Precio en
chacra
(S/./Kg)
Siembra
(Ha)
Rendim.
(Kg/Ha)
Producc.
(T)
Precio en
chacra
(S/./Kg)
Acelga
9 036
81,33
0,35
10 295
102,95
0,52
Ajo
12 300
49,20
0,86
0,00
0,00
Alfalfa
60 901
542,62
0,11
27
46 918
891,45
0,12
Apio
12 010
84,07
0,38
10
12 768
102,15
0,58
Arveja
7 950
28,80
1,18
9 055
81,50
1,43
Cebolla
49 616
248,00
2,46
13
50 090
651,17
0,92
Col
13
12 304
123,04
0,32
18
13 347
280,30
0,55
Lechuga
11
12 335
135,70
0,36
19
12 761
216,95
0,54
Maz choclo
11 480
45,92
0,46
15 500
15,50
0,42
Papa
36 875
147,50
0,54
38 650
115,95
0,62
Papaya
6 600
13,20
1,23
6 500
13,00
1,25
Zanahoria
24 868
198,95
0,81
10
28 385
283,85
0,48
74
256 275
1 698,33
122
244 269
2 754,77
Totales
Fuente: Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Arequipa. Elaboracin propia.
Existen canteras en el cauce de las quebradas, no se tiene un registro de los grupos que
extraen material, mayormente se trata de grupos familiares que extraen materiales de
construccin, como arena gruesa, arena fina, cascajo, etc. Las zonas mas afectadas por la
extraccin de materiales son Quebrada San Lzaro, ubicada entre los distritos de Alto selva
Alegre y Miraflores; y Quebrada de Villa ecolgica.
Representan un problema social en caso de presencia de precipitaciones pluviales con
presencia de huayco, pues arrastrara el material hacia abajo.
82
83
3. DIMENSIN URBANO-AMBIENTAL
a) Contexto Urbano-Ambiental
Al nivel global y nacional
Dentro de los objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio, 192 pases miembros se
comprometieron a Garantizar la sostenibilidad del medioambiente incorporando los
principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales. Para ello se
plantearon programas de alcance mundial, dirigidos a promover una buena gobernanza
urbana, apoyando la elaboracin y ejecucin de planes de accin ambiental participativos en
un escenario de cambio climtico.
En 1997 se firm el Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico con el objetivo de reducir las
emisiones de los gases de efecto invernadero. En Cancn, Mxico, en diciembre del 2010, ms
de 190 pases en la Cumbre adoptaron, con la reserva de Bolivia, un acuerdo de aplazar el
segundo perodo de vigencia del Protocolo de Kioto, aumentar los recortes y crear un Fondo
Verde Climtico. Sin embargo, el Protocolo no ha sido firmado por los dos mayores emisores
en el mundo, Estados Unidos y China, con lo que los esfuerzos mundiales no sern suficientes.
Al nivel nacional, en materia urbana, durante los ltimo 10 aos, producto del crecimiento
econmico y el proceso de descentralizacin en nuestro pas, se ha observado un incremento
de ciudades menores e intermedias, que siguiendo las dinmicas usuales, tampoco
planificaron de adecuada manera su crecimiento.
Con la creacin en el ao 2008 del Ministerio del Ambiente, se prioriz la necesidad del
tratamiento ambiental sectorial. Dentro de las Polticas de Estado se compromete a integrar la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible.
Cuadro N 72
Plan Nacional de Accin Ambiental-PNAA
OBJETIVOS ESPECFICOS
METAS AL 2021
84
El 19 de febrero del 2011, se public la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de desastres-SINAGERD, regula sus objetivos, composicin y funcionamiento, cuya
finalidad es Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de
desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos instrumentos de la gestin del riesgo de desastres.
INDECI dispone de un fondo de contingencia de 50 millones de soles para la atencin de
emergencias y desastres o ante peligro inminente. Maneja las inspecciones tcnicas de
Defensa Civil, corroborando el cumplimiento de las inspecciones de ley. Capacita a
profesionales y es un ente normativo del sector por su anejo de informacin cientfica.
Asimismo participa en comits provinciales y genera nexos con ONGs e instituciones
nacionales como el INGEMMET.
Cuadro N 73
Estructura del SINAGERD
Ente Rector
PCM
CEPLAN
INDECI
CENEPRED
85
Arequipa Metropolitana
Arequipa metropolitana se ubica en la cabecera del Desierto de Atacama, considerada zona
crtica en el mapa de desertificacin mundial. Su campia es una zona ganada al desierto con
infraestructura hidrulica y formacin de suelos que progresivamente aument su fertilidad. El
crecimiento urbano sobre zonas agrcolas favorece condiciones de desertificacin, por
ausencia de medidas adecuadas de proteccin de suelos y de control de actividades urbanas
que deterioran la calidad ambiental de la ciudad, sumado al escenario de cambio climtico.
Cuadro N 74
Alto Selva Alegre en el contexto metropolitano y geogrfico de Arequipa.
A nivel regional hay una elevada biodiversidad y reas naturales protegidas (Santuario Lagunas
de Meja, la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, la Reserva Paisajstica del Can de
Cotahuasi y parte del sistema de reserva nacional de puntas, islas e islotes).
En relacin a la calidad del aire, existen elevados niveles de contaminacin en determinadas
zonas de la ciudad, siendo la principal causa el parque automotor y las deficiencias en la
articulacin vial. An no se cuenta con relleno sanitario metropolitano, ni planta de
tratamiento de aguas residuales, proyectos paralizados por descoordinacin entre distritos.
Arequipa metropolitana formul el Plan Estratgico (PEAM) y el Plan Director (PDAM) en el
2002, con un horizonte al 2015, con propuestas de integracin vial y sealando las aptitudes
del suelo y su zonificacin. Su no implementacin origin que el cono norte de la ciudad la
mayor rea de crecimiento poblacional por migraciones as como las zonas altas de distritos
como Alto Selva Alegre, Miraflores o Paucarpata, y la campia en Socabaya, Cayma y Jos Luis
Bustamante se hayan ocupado de manera desordenada, originando problemas de movilidad
86
Contaminacin atmosfrica
Tratamiento indebido de residuos slidos.
Contaminacin del ro Chili.
Desaparicin de reas verdes y protegidas en la ciudad.
Peligros ambientales: erupcin volcnica, lluvias, y terremotos.
Sistema vial y de transporte urbano metropolitano mono cntrico.
Insuficiente articulacin de ambas bandas de la ciudad.
Vas estrechas entre los nuevos sectores de la ciudad.
Desarticulacin en la regulacin del transporte (GL, GR, polica, MTC).
Alta presin urbana sobre campia y zonas de amortiguamiento de reservas naturales.
87
Cuadro N 75
Involucin de las reas agrcolas 1944 - 2005
Aos
1944
1961
1978
1997
2005
Urbano
843
1971
4432
8701
13011
Agrcola
9171
8877
8388
11059
10282
Eriazo
2559
2779
2644
1435
S.I.
Total
12573
13627
15464
21195
23293
Fuentes: Atlas Ambiental de ArequipaMPA, UNAS-MPGUA-PEGUP-1999 y EMIS MPA/GEA, Evolucin del crecimiento urbano de Arequipa Metropolitana desde 1944
Al 2002 con 9 356 Ha, alrededor y en la ciudad, repartidas desigualmente en los 17 distritos de
Arequipa metropolitana.
Cuadro N 76
Extensin de campia al 2001
Distrito
ASA
Ha
Distrito
Ha
48,04
Sabanda
Arequipa
124,14
Sachaca
779,89
J.L.B & R
469,4
Socabaya
910,42
Cayma
450,1
Tiabaya
Cerro Colorado
Paucarpata
1 054,30
1 1248,67
1 766,46
Uchumayo
1 295,03
233,19
Yanahuara
589,69
La demanda de vivienda en crecimiento fuerte al 2015 amenaza las reas verdes y protegidas
potenciadas por preferencia a casa propia. Tambin es importante notar que el crecimiento de
la ciudad se da en tres espacios, terrenos agrcolas (campia) y terrenos eriazos (no cultivados
que incluyen cerros y laderas); los primeros son ocupados mayoritariamente por segmentos de
mediamos y altos ingresos econmicos, mientras que los espacios eriazos lo son por poblacin
de menores ingresos; la falta de ordenamiento del territorio es la principal causa de su sub y
mal utilizacin.
88
Cuadro N 77
Usos del suelo en la ciudad de Arequipa
89
Cuadro N 78
Altura de las edificaciones y densidad poblacional
90
Servicios Bsicos
Dotacin de agua en Arequipa metropolitana
El 83 % de la produccin de agua potable para la ciudad de Arequipa metropolitana proviene
de La Tomilla, el manante de La Bedoya aporta el 13 %, otras fuentes menores como aportan
la diferencia. La Tomilla abastece a partir del Reservorio R-9 y R-9 de 20 000 m3 a 2 554 msnm
localizado en la planta de produccin, el agua es conducida a los ms de 60 reservorios
distribuidos en toda la ciudad por gravedad, a travs de tres ramales: al oeste (Cerro
Colorado), al este (Alto Selva Alegre) y al sur (Cayma).
Cuadro N 79
Servicios de Agua y Desage en los distritos de Arequipa metropolitana-2011
Distribucin
de agua
Servicio de
desage
Fuente: Sedapar
El distrito cuenta con 16,694 conexiones lo cual hace que sea el quinto distrito en nmero de
conexiones, por debajo de J. L. Bustamante y Rivero que cuenta con 83,183 conexiones y le
sigue Socabaya con 69,648 conexiones.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chilpinilla trata el 11 % del agua producida
llegando a un total de 3 050 980 m3 durante el ao 2011.
91
Cuadro N 80
Volumen del transporte Pblico de la ciudad de Arequipa
92
Cuadro N 81
Conducta del transporte en Arequipa Metropolitana
Por distribucin horaria
Viajes en DM y motivacin
Cuadro N 82
Distribucin modal porcentual
93
Vivienda al 2015
La demanda de la vivienda tendr un fuerte crecimiento al 2015, que amenaza las reas verdes
y protegidas de la ciudad, potenciado por la preferencia del arequipeo por la casa propia
Cuadro N 83
Encuesta de hogares por distritos proyectado al 2015
Distritos
Casa
Indepen
-diente
Dpto.
en
Edificio
Quinta
Arequipa
28 792
3 708
847
Cayma
20 935
439
C. Colorado
26 851
Characato
Choza
o
cabaa
Improvisada
Otros
3 949
194
480
37 969
112
131
308
13
95
22 034
157
241
657
125
131
261
28 432
1 674
15
1 708
Hunter
17 913
17
17
56
231
93
18 331
M. Melgar
21 172
196
256
562
200
58
22 446
Miraflores
21 836
284
659
1 577
211
13
140
24 720
Paucarpata
73 295
1 650
192
327
452
45
207
76 169
Sabanda
1 243
11
11
11
1 297
Sachaca
6 023
37
11
37
45
52
6 211
Socabaya
17 579
103
75
93
114
185
22
69
18 240
Tiabaya
6 168
131
50
26
6 407
Uchumayo
3 529
142
28
3 708
Yanahuara
7 635
239
138
243
19
43
8 318
Yura
3 322
80
17
19
3 445
ASA
25 548
166
62
134
296
30
47
26 282
Total
283 514
7 008
2 633
7 917
375
2 387
274
1 609
30 5716
92,74
2,29
0,86
2,59
0,12
0,78
0,09
0,53
100,00
Porcentaje
Casa
Vecindad
No
destinada
Total
Residuos Slidos
En la actualidad existen 8 botaderos informales: en de Pampa La Estrella y el Cural en Cerro
Colorado, uno en, Selva Alegre, Cayma, Miraflores, Mariano Melgar, el Cebollar en Paucarpata
y Zorro Negro en Chiguata; lo que suman 556,77 Toneladas de residuos slidos diarios, y que
cuentan con 1 897 587 Toneladas de residuos acumulados.
Se mantiene an en proyecto la construccin para el 2012 del relleno sanitario de Arequipa en
Quebrada Onda (Cono Norte), y se encuentra en construccin la planta de transferencia en la
zona de la variante de Uchumayo.
reas verdes y equipamiento en Arequipa al 2015:
La ciudad de Arequipa como indica requiere de parques metropolitano y 5 parques zonales los
que podran ser realizados en el distrito por contar para el primero la margen del Chili, la zona
del parque ecolgico o Las Rocas, as como otros terrenos potenciales.
94
Cuadro N 84
Requerimiento de reas libres en Arequipa metropolitana al 2015
Equipamiento
N unidades
N de Hectreas
Jardn de barrio
5 000
220
219,95
Parque de Sector
20 000
55
219,95
200 000
175,96
1 000 000
483,90
Parque Zonal
Parque Metropolitano
Total
1 099,77
Cuadro N 85
Sistema de equipamiento urbano propuesto por el PDAM al 2015
95
Cuadro N 86
Equipamiento y espacios pblicos propuestos
96
Cuadro N 87
Zonas de Arequipa Metropolitana fuera de la red actual
Plantas de tratamiento de aguas servidas: Para tratar el 100 % se han realizado estudios
quedando como alternativa construir dos plantas, una que tratara el 80 % en la zona sur de
Arequipa, propuesta en Uchumayo, y la segunda para el 20 % en el cono Norte. No se
determina an la ubicacin dela primera planta; la segunda se ubicar en La Escalerilla y en
una primera etapa tratar 403 litros de aguas negras por segundo, beneficiando a un promedio
de 232 mil 481 personas del Cono Norte.
97
Transporte urbano de Arequipa: Desde el 2003 se han realizado numerosos estudios para
solucionar el problema del transporte en Arequipa, entre ellos el informe PADECO, Corredor
Vitrina, MistiBus y en la actualidad Arequipa Bus. Hay diferencias entre ellos pero ms
coincidencias en los siguientes componentes:
Corredores viales principales (con auto buses articulados de gran capacidad y vas
preferenciales que une la ciudad del Cono Norte a Socabaya).
Rutas Estructurantes.
Rutas Alimentadoras.
Cuadro N 88
Propuesta del Plan Regulador de Rutas 2010 -2020
Es importante sostener que dichos estudios y proyectos con deficiencias y demoras se basan
en estudios que determinan las rutas ms importantes para la ciudadana, la capacidad de las
98
vas y las unidades. Los empleos que se den por el nuevo sistema de transporte sern formales,
por lo que contarn con los derechos laborales establecidos por la ley pensin, seguro de
salud entre otros.
Eje Residencial: Articulador lineal en direccin noresteSur de 40,52 Km paralelo al eje central
metropolitano, con secciones de 21 a 90 m, se define como un eje de gran dinmica del
sistema de transporte, polarizando las actividades del tipo residencial de media y baja
densidad. Estructura reas de vivienda en formacin del cono norte, sector este y cono sur;
soportando el transporte masivo metropolitano, y en menor escala particular y ciclo vas.
Cuadro N 89
Propuesta vial y de centralidades de Arequipa Metropolitana
Eje Ecolgico metropolitano: Eje transversal de la ciudad, al margen del ro Chili, articulando
reas productivas y tursticas tradicionales. Permitir un nexo entre las mrgenes del rio.
Permitir localizar equipamientos tursticos recreativos.
99
Eje Verde: Localizado paralelo al ro Socabaya y el Chili, caracterizado como eje turstico y
paisajista y soporte de ciclovas.
Cuadro N 90
Principales problemas del sector Ambiental de Alto Selva Alegre
Aportes de participantes
Falta relleno sanitario (botadero Municipal).
Falta equipamiento (vehculos).
Proyecto piloto inicial en zona 1 an sin evaluar.
No se tiene Plan de manejo de RR SS para el distrito.
Ampliacin de reas verdes y mantenimiento tienen alto impacto en
gastos ordinarios.
No se tiene identificacin de zonas para reas verdes en el distrito,
articulada a implementacin de grandes espacios recreativos y tursticos.
Baja densidad forestal
Deficiencia de agua para riego de reas verdes. Falta agua para riego.
Lmites para ampliarse a reas que requiere distrito.
Limitada capacidad del vivero municipal.
Acumulacin de basura en las calles en las madrugadas.
Focos infecciosos.
Contaminacin: atmsfera por NO CO2 CO; efluentes contaminantes de
curtiembres; y acstica.
Vehculos sin control de humos. Competencia en municipalidad provincial.
Enfermedades zooticas, perros callejeros, palomas y vectores de
enfermedades para el humano.
Control inadecuado de industrias.
Contaminacin de chancheras.
Contaminacin de 6 curtiembres en el distrito.
Falta de un rea industrial.
Mala costumbre de poblacin para la disposicin de residuos.
Se pierde valor de la relacin hombre naturaleza.
Insensibilidad de poblacin y falta de educacin ambiental.
Sntesis
Inadecuado manejo de
Residuos Slidos en el
distrito
Insostenibilidad en el
mantenimiento y
ampliacin de reas
verdes en el distrito
100
Limitada capacidad de
funcionamiento de
espacios de concertacin
para la gestin
ambiental
Cuadro N 91
Orgenes y fuentes del suministro de agua a ASA
N
Redes Transversales
Fuente: SEDAPAR
101
El Distrito de Alto Selva Alegre recibi segn informe de Sedapar al mes de Septiembre de
2011 - la cantidad de 2 943 539.70 m3 y se otorg una dotacin de 442.80 m3/hab.
Grfico N 92
Zonas con agua domiciliaria en Alto Selva Alegre
N
Fuente: SEDAPAR
Cuadro N 93
Viviendas con agua potable
Categoras
Red pblica Dentro de la viv. (Agua potable)
Red Pblica Fuera de la vivienda
Casos
Acumulado %
13 742
82,09
82,09
643
3,84
85,93
102
648
3,87
89,80
1 151
6,88
96,68
343
2,05
98,73
18
0,11
98,84
122
0,73
99,56
Otro
73
0,44
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Reservorios
El distrito cuenta con 7 reservorios.
Cuadro N 94
Reservorios de dotacin de agua en ASA
RESERVORIO
LOCALIZACION
R-29
Pampas de Polanco
1200
N-30
Apurmac
1200
R-4
Apurmac
830
R-5
760
N-5
San Luis
1000
N-4
Villa Florida
1000
N-3
Villa Asuncin
600
Fuente: Sedapar
Cuadro N 95
Poblacin con servicio a domicilio y con dficit del servicio
Pob. Total
N
Conex.
Domic.
82,158
16,694
POBLACION SERVIDA
Con
conexin
domiciliaria
Con Tanque
Cisterna
72,754
100
Con Pileta
Pblica
Poblac.
Abastec
con Agua
Potable
956
% de
cobertura
Dficit
73 810
8,348
89.8%
Fuente: Sedapar
Cuadro N 96
Condiciones de la vivienda: Desage
Categoras
Red pblica de desage dentro de la Vivienda
Casos
Acumulado %
13 520
80,76
80,76
659
3,94
84,70
Pozo sptico
329
1,97
86,67
103
Categoras
Casos
1 218
7,28
93,94
30
0,18
94,12
984
5,88
100,00
16 740
100,00
100,00
Acumulado %
Cuadro N 97
Viviendas con servicio elctrico
Categoras
Casos
Acumulado %
15 495
92,56
92,56
1 245
7,44
100,00
16 740
100,00
100,00
Total
Fuente: INEI Censo 2007
Cuadro N 98
Tipos de vivienda y vecinos sin vivienda ASA
Categoras
Casa Independiente
Departamento en edificio
Casos
Acumulado %
17782
95,24
95,24
146
0,78
96,02
104
Categoras
Casos
Acumulado %
Vivienda en quinta
114
0,61
96,63
175
0,94
97,57
Vivienda improvisada
398
2,13
99,70
15
0,08
99,78
0,04
99,82
0,04
99,86
Casa Pensin
0,04
99,90
Hospital Clnica
0,01
99,91
0,03
99,94
0,01
99,95
10
0,05
100,00
18 671
100,00
100,00
Cuadro N 99
Viviendas segn material de construccin de sus paredes
Categoras
Casos
Acumulado %
14 231
85,01
85,01
Adobe o tapia
60
0,36
85,37
Madera
34
0,20
85,57
Quincha
0,03
85,60
Estera
42
0,25
85,85
45
0,27
86,12
2 157
12,89
99,01
Otro
166
0,99
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Cuadro N 100
Viviendas con pisos de tierra
Categoras
Tierra
Cemento
Losetas, terrazos
Casos
Acumulado %
3 065
18,31
18,31
11 907
71,13
89,44
1 055
6,30
95,74
105
Categoras
Casos
Acumulado %
230
1,37
97,11
16
0,10
97,21
381
2,28
99,49
Otro
86
0,51
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Madera, entablados
Laminas asflticas
Cuadro N 101
Regado de reas verdes en general
Fuentes de agua del
distrito
Volmenes y
caractersticas
del suministro
Agua de regado
% de prdidas
de agua en el
sistema
18 horas
10 %
120 m /da
Agua potable
El municipio adeuda segn informa la comisin del canal Miraflores, las cuotas por el derecho
de aguas de dicho canal por ms de 4 aos
Cuadro N 102
Lnea De Impulsin de agua para Riego de reas Verdes de ASA
Caudal:
6 l/s
Acumulado diario
302,4 m
Extensin
12 Ha
937 m
634 m
La lnea de impulsin mencionada extrae el agua del rio Chili, a travs del canal Miraflores del
distrito, del cual la municipalidad es un usuario.
106
Cuadro N 103
reas Verdes de ASA por habitante
Nmero de parques del distrito:
105
174 320 m
2,35 m x habitante
El nmero de metros cuadrados por habitante segn la OMS y otros organismos debe de ser
de entre 8 a 10 metros cuadrados. Estando el distrito lejos de aquella meta.
Cuadro N 104
Equipamientos de Recreacin: Jardines y Parques
Jardn de barrio
Parque de sector
Parque zonal
Fuente: IDS Urbam
107
Cuadro N 105
Circuitos y reservas del distrito
Circuitos Tursticos del distrito
Va Chilina
El distrito cuenta con recursos ecolgicos y tursticos, esencialmente en la valle de Chilina, sin
embrago no se encuentran debidamente implementados.
Cuadro N 106
Proyectos Ambientales y tursticos del distrito
Proyectos Ambientales del distrito
Parque ecolgico
Existen proyectos ambientales determinados desde hace algunos aos en el distrito, los que
buscan mejorar las condiciones de vida de los vecinos, as como un proyecto turstico que
dinamizara la economa. No han sido llevados a cabo.
Cuadro N 107
Cobertura forestal el distrito en parques, complejos, jardines y vas.
DESCRIPCION
Forestales
Sub forestales
frutales
Otras especies ornamentales
Total
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Total
4 489
3 409
3 582
4 312
15 792
376
300
313
374
1 363
78
52
62
75
267
257
198
199
242
896
5 200
3 959
4 156
5 003
18 318
Transporte
El transporte en el distrito repite lo que sucede en el resto de la ciudad a escala, aunque la
situacin es menos critica que en distritos con servicio de unidades ms pequeas como
Cayma o ms alejados del centro de la ciudad; se hace notorio el desorden en el servicio del
transporte pblico. La red vial se encuentra poco desarrollada, no existiendo puentes o vas de
conexin entre los diferentes sectores del distrito, en especial Independencia y sus Villas con el
resto, aunque se ha avanzado en asfaltado en los ltimos aos. Asimismo, gran nmero de
108
Cuadro N 108
Plano De Rutas Que Sirven Al Distrito De Alto Selva Alegre
N
109
El estudio y su grfico nos muestra que existen actualmente amplias reas que no se
encuentran debidamente atendidas, y vas menores que tienen un transito e importancia por
sobre su capacidad o infraestructura.
Grfico N 109
Distrito de Alto Selva Alegre: Jerarqua Vial
110
Se realizaron Aforos en Av. lvarez Thomas Frente al Colegio Militar (al norte del parque Selva
Alegre) y Av. Arequipa Entre prolongacin Progreso y Claveles, siendo el distrito un rea sin
mayores congestionamientos. Sin embargo, gran parte de los vecinos del distrito viajan
diariamente fuera de ASA.
Vas Primarias de Conexin Interdistrital: Avenida Arequipa, Avenida Chilina, Avenida Las
Torres (Fujimori).
Grfico N 110
Vas asfaltadas y sin asfaltar del distrito de ASA
Vas Secundarias de Conexin Local: Avenida Los Guindos y Avenida Juan Espinoza
Vas de Articulacin Distrital: Avenida Leticia, Avenida Francisco de Zela, Avenida Francisco
Mostajo, Avenida Ciro de Alegra, y Avenidas S/N en Villa Ecolgica: Conecta las zonas de Alto
111
Selva Alegre, la parte alta de Pampas de Polanco, Zona A de Independencia, Villa Florida y
Villa Ecolgica.
Puentes: Cinco puentes vehiculares que comunican el distrito, 1) Puente el Golfo, 2) Puente
Progreso, 3) Puente de la Chavela, 4) Puente de la Amistad, 5) Puente Jos Olaya.
El distrito presenta un alto grado de asfaltado, sin embargo las zonas recin pobladas son las
que carecen de este servicio, destacando las reas de Villas y la zona alta del distrito y el
Chaparral.
Transporte
Segn la Consultora para el Desarrollo de los Estudios Necesarios para la Implementacin del
Primer Corredor Masivo de Alta Capacidad en Arequipa, Edicin Final, de la Municipalidad
Provincial de Arequipa; Selva Alegre tiene aproximadamente 146 mil viajes diarios entre
generados y atrados. Y ms de un 60 % se realizan en servicio pblico, seguido de viajes a pie.
Siendo las rutas con ms de 3 000 viajes en un da promedio las que van desde Independencia
y la zona del mismo sector hacia el Cercado de la ciudad rea colindante al distrito en primer
trmino a la zona de Mariscal Castilla en segundo y la zona del cercado de la plaza de armas
hasta Av. Salaverry en un tercer orden. As mismo dentro del distrito vemos un importante
movimiento de cuarto orden entre la zona 22 y 23, es decir entre las zona media de
Independencia y la zona alta del mismo sector.
Con entre 2 500 y 3 000 viajes en da promedio los viajes que comienzan en la zona media del
sector Independencia a la parte baja de Miraflores, presumiblemente al rea de talleres,
comercio de tal distrito y finalmente de la misma rea en el distrito al rea comercial de
Avelino Cceres.
Con entre 2 000 y 2 500 viajes en da medio los viajes del sector de Independencia zona media
y de la zona de Grficos y la Alto Selva Alegre al mismo centro de la ciudad -rea que rodea la
plaza de armas de Arequipa-.
Y con ms de 1 000 viajes a pie en da promedio los viajes entre al zona alta de Independencia
a su zona baja y en menor media entre el sector de Grficos y San Luis Apurmac y entre
independencia y la zona de San LuisApurmac; constituyndose esa red intradistrital entre
una de las 6 redes peatonales ms usadas de Arequipa. Y con entre 600 a 1 000 viajes a pie en
da promedio, los que se originan en Pampas de Polanco hacia Grficos y Alto Selva Alegre, y
de la zona media de Independencia a Mariscal Castilla y la zona baja de Miraflores.
Segn informe de trnsito realizado por TV UNSA, de 21 de Diciembre de 2011 efectuado en el
distrito, se informa que son en promedio son 30 minutos lo que toma a un poblador de la zona
media y especialmente de la baja del distrito (zona I) en tomar una combi o couster para
poder realizar un viaje entre 6 a 8 A.M y 6 a 8 P.M. Las horas pico.
112
por motivo de estudios y tambin la parte dela ciudad donde a final del da regresa mayor
cantidad de personas. Lo que nos indica que el distrito es dormitorio para la gran mayora de
sus pobladores. La nica zona del distrito que aunque no escapa del predominio de funcin de
dormitorio su presenta visitas por motivos como estudios, no obligatorias y de estudios en el
distrito es Grficos y Alto Selva Alegre, que coincide con ser la zona ms consolidad del distrito.
De nuevo la zona de Independencia es la que ms viajes con motivos de retorno al hogar
tienen en Arequipa, conglomerando un 4 % total de los viajes. (Fuente: Consultora para el
Desarrollo de los estudios necesarios para la implementacin del primer corredor masivo de
alta capacidad en Arequipa EDICION FINAL, Municipalidad Provincial de Arequipa).
Cuadro N 112
Distribucin de los usos de suelo en el distrito de alto selva alegre
USOS
REAS
Ha
RESIDENCIAL
COMERCIAL
EQUIPAMIENTO
INDUSTRIAL
Vivienda
Residencia Taller/Granja/Huerta
Residencia Comercio
367,70
17,76
28,43
Sub total
413,89
Comercio
2,043
Sub total
2,043
Educacin
Salud
Recreacin
Recreacin No Implementada
48,34
0,41
29,32
28,10
Sub total
106,17
Industria
0,428
50,80
0,29
13,03
113
USOS ESPECIALES
Sub total
2,78
Instituciones
Servicios
Religioso
Cementerios
0,09
0,90
0,07
0,05
Sub total
1,11
0,34
0,10
525,99
288,71
35,44
814,70
100,00
Cuadro N 113
Usos del suelo del distrito de Alto Selva Alegre
Lotes
desocupados,
288.71, 36%
Residencial,
413.89, 51%
Usos
especiales,
1.11, 0%
Comercial;
2,043; 0%
Industrial;
2,78; 0%
Equipamiento,
106.17, 13%
114
Proyectos urbano-ambientales
Los proyectos de dimensin regional y metropolitano vigentes han identificado diversos
proyectos, algunos en curso, que se constituyen en oportunidad para el desarrollo del distrito
de Alto Selva Alegre. Mencionamos los ms relevantes:
El PDAM propone una centralidad en el sector o zona Este de la ciudad entre Miraflores y Alto
Selva Alegre. A su vez el distrito podra integrarse a los ejes: Verde, Ecolgico y Residencial
El sistema de transporte urbano-SIT, identific que ASA contar con una va colectora
(actualmente la va principal del distrito, Av. Arequipa), que sera atravesada por la va
residencial, la que lo comunicara con Paucarpata, Mariano Melgar y Miraflores por un
extremo, y por el otro con Cayma, Cerro Colorado y el cono norte. Propone contar con una
malla arterial complementaria (Pte. Chilina, Av. Juan Velazco Alvarado, Av. Espaa y Av.
Arequipa) que articule los ejes viales, permitiendo fluidez y accesibilidad, soporte bsico para
el transporte masivo y privado, y para las rutas alimentadoras de los sitemas de transporte
masivo.
Cuadro N 114
Proyectos del PDAM para ASA
Descripcin
Estado
No
No
No
No
No
En proyecto
No
No
Obras en servicios para ASA y que debe fomentar ASA en plazo inmediato:
Plantas tratamiento de agua
Planta de agua la tomilla II (a corto plazo)
Ampliar cobertura de agua y desage en distrito (a corto plazo)
Red pluvial (a corto plazo)
En proyecto
En construccin
Si
(Sin confirmar)
Gestin de riesgos
Durante los ltimos tres aos (2009-2010 y 2011) el Comit de Defensa Civil del distrito se ha
constituido segn la estructura prevista y sus labores han sido:
115
Los das sbados se realizan visitas guiadas alternadamente con los integrantes del
comit de defensa civil, inspecciones de campo a los diferentes puntos crticos del
distrito y las obras que se vienen ejecutando
Se tiene una reunin mensual de trabajo del comit y las respectivas comisiones
Se prepara y difunde material de difusin
Se tiene prevista la intervencin del comit para implementar la incorporacin de la
gestin de riesgos en le distrito (Plan de Operaciones de Emergencia 2011, dentro del
programa de modernizacin municipal)
Cuadro N 115
Mapa geomorfolgico del rea de Estudio
Fuente: Geologa y Evaluacin de Peligros Volcnicos del Volcn Misti Arequipa. INGEMMET 2006
Segn la oficina de defensa civil de ASA, las obras ms urgentes para la gestin del riesgo en el
distrito son: Asfaltado integral del distrito (priorizando asfaltados en Villa Confraternidad).
116
Cuadro N 116
Mapa de peligros del volcn Misti
Fuente: Geologa y Evaluacin de Peligros Volcnicos del Volcn Misti Arequipa. INGEMMET - 2006
117
Mapa N 117
Identificacin de peligros en el distrito de Alto Selva Alegre
118
Cuadro N 118
Mapa de sectores crticos del Distrito de Alto Selva Alegre
119
Cuadro N 119
Caracterizacin de Residuos Slidos del Distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: Estudio de Caracterizacin de los residuos Slidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011
120
120
Almacenamiento y Barrido
Algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos slidos en las vas
pblicas por parte de la poblacin son:
a) Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin.
b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el
hogar.
c) Irregular servicio de recoleccin.
d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual el equipamiento de los barrenderos es bsico y
normalmente est compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros
Recoleccin y transporte
La recoleccin de residuos slidos es una de las rea de mayor atencin esfuerzos demanda a
la municipalidad as como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica. El
departamento de limpieza pblica realiza la recoleccin de residuos slidos por administracin
directa. La informacin de la cobertura y la calidad del servicio de recoleccin de residuos
slidos no se registran ni se evala de modo sistemtico. La distancia de transporte hacia el
Botadero municipal es de 4 a 7 km respectivamente. La Direccin Regional de salud indica que
a 2011 el distrito produce 69 Toneladas diarias.
Cuadro N 120
Recoleccin y transporte de Residuos Slidos en ASA
Tipo
Cantidad
Nmero de viajes
por da
Residuos slidos
recolectados
Volquete
01
10
Compactadora
03
18
36
Camioncito
01
50
Fuente: Estudio de Caracterizacin de los residuos Slidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011
El botadero de Alto Selva Alegre es de propiedad municipal y no cuenta con licencia, permiso
ni saneamiento legal.
Personal
65 personas se dedican a la labor de gestin de RR SS, haciendo un promedio de 1,14 por cada
mil habitantes. El personal no ha sido capacitado debidamente y presentan frecuentemente
enfermedades como alergias de piel, infecciones respiratorias, infecciones estomacales y
tuberculosis.
Cuadro N 121
Nmero y funcin desempeada por el personal
Jefe
Administrativo
Capataz
Chofer
Ayudantes
Barrenderos
13
41
121
121
Financiamiento
El PIGARS distrital indica que el financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs
del pago de tarifas diferenciadas por segmento domiciliario (S/. 72) y comercial (de S/. 36 a
1 224).La morosidad es muy alta, llegando al 90 %. Siendo los ingresos del distrito de
S/. 220 888, el egreso S/. 245 039, dando un saldo de S/. 24 157.
Reciclaje
Desde Mayo de 2011 se viene ejecutando el Programa de Segregacin en la Fuente por medio
de Dpto. de Salud Ecologa y Medio Ambiente, como parte del proceso de recoleccin de
residuos slidos domiciliarios a ms de 1 000 vecinos, habindose comenzado con las zonas de
Grficos y la urbanizacin Alto Selva Alegre, Zona A, haciendo el recojo un equipo de
recicladores empadronados y trasladando los residuos con mquinas del municipio al Centro
de Acopio de la Municipalidad Distrital de ASA, donde se selecciona el material y se
comercializa el papel, plstico, vidrio, metales y caucho descartable. Esta actividad la realizan
privados.
122
122
4. DIMENSIN ORGANIZACIONAL
La dimensin organizacional comprende la situacin y dinmicas de las instituciones pblicas,
con particular relevancia del gobierno local, los espacios de concertacin y las organizaciones
sociales activas en el Distrito de ASA.
Cuadro N 122
Distribucin del PIA nacional por Funciones 2005 2011
(Variacin porcentual nominal acumulada)
123
123
Cuadro N 123
Presupuesto de los gobiernos locales (2009 y 2010. En millones de Nuevos Soles)
Fuente de financiamiento
PIM
2009
PIM
2010
2 623
12,7
2 898
12,9
2 446
13,2
2 627
13,0
356
1,7
481
2,3
425
2,3
476
2,4
1 268
6,1
1 092
6,2
1 267
6,9
1 064
5,3
Recursos determinados
16 438
79,5
16 450
78,8
14 357
77,6
15 988
79,3
Total general
20 687
100,0
20 923
100,0
18 496
100,0
20 156
100,0
Recursos directamente
recaudados
Recursos por
operaciones oficiales de
crdito
Donaciones y
transferencia
Ejecucin
2009
Ejecucin
2010
124
125
125
y una amplia red de Comits del Vaso de Leche, que dependen de la municipalidad distrital de
ASA (referidos ms ampliamente en el anlisis de la dimensin social).
Cuadro N 124
Asociaciones del distrito de ASA registradas por la Municipalidad al 2011
Organizacin
6 en el sector I (Grficos)
26 en el sector II (Pampas de Polanco)
Naturaleza
Juntas
Vecinales
Salud
Adulto mayor
ONG
Asistencia
social
Juveniles y
culturales
Discapacitados
Educacin
126
126
Organizacin
Comit de gestin "niitos de Maria"- Wawawasi ASA
Naturaleza
Gremios
Mujeres
Mujeres
3 parroquias catlicas
Religiosa
Iglesias no catlicas
Hermandad Sr. de los milagros el buen pastor
Micro red de salud ASA
Salud
2 comisaras
Seguridad
Ciudadana
Transporte
5 empresas de taxi
Fuente: Municipalidad de ASA 2011 Elaboracin propia
Centros religiosos: Existen 3 parroquias catlicas (Buen Pastor, Espritu Santo y San Lorenzo)
de las que dependen otras de menor jerarqua. Desarrollan diversas actividades para jvenes,
127
127
La liga distrital de voleibol de Alto Selva Alegre cuenta con 7 equipos activos y mantiene
una actividad muy similar a su par de ftbol por depender de la liga departamental y
nacional.
La liga de Kung Fu naci hace 2 aos por iniciativa de la municipalidad distrital y est
ubicada en la zona de Grficos.
ASDE: est presente en el distrito, brindando apoyo a las zonas deprimidas en que se
involucra el municipio de ASA. Sus proyectos suelen ir vinculados a obras en desage
(silos) y educacin, dando sostenibilidad a sectores vulnerables. Es importante su
participacin en los espacios de concertacin en salud y educacin en el distrito, como
COPALE o CODIMUSA.
Psiclogos Sin Fronteras: desde el 2010 acta en colegios con dos programas, el primero
con los alumnos en los colegios Beethoven, Mercado Barroso, Thompson y Manuel
Gonzales Prada, con alumnos secundarios, orientndolos para la vida en temas como
128
128
sexualidad, trabajo, violencia y otros; las actividades del programa son financiadas por la
municipalidad. El segundo programa es la Escuela de Padres, que se brinda a quienes lo
soliciten, en el marco de las reuniones de APAFAS de los colegios del distrito.
Humanidad Libre: ONG que trabaja con el sector salud del distrito, precisamente con el
centro de salud de Alto Selva Alegre (Calle Espaa), y trata los temas de sexualidad en
general, como educacin; trabaja por medio de talleres con vecinos del distrito, as como
de otros. Su sede se encuentra en el distrito.
Espacios de Concertacin
Los principales espacios de concertacin los exponemos en la tabla siguiente:
Cuadro N 125
Espacios de Concertacin del distrito de Alto Selva Alegre
Finalidad de la organizacin
Integrantes
Dinmica
El Alcalde.
Regidor integrante de Comisin de
Educacin, Cultura, deporte y
recreacin.
Subgerente de Servicio Comunal y
Social de ASA.
Jefe de Unidad de Educacin, Cultura y
Deporte de la Municipalidad
(Secretario Tcnico).
Representante del nivel inicial del
sector estatal.
Representante del nivel primario del
sector estatal.
Representante del nivel secundario del
sector estatal.
Representante de los tres niveles.
Es un espacio sin
comisiones que se ha
reunido dos veces durante
el ao 2011 (hasta
Noviembre del mismo), y
no tiene poder de auto
convocatoria, as mismo
aunque tiene una
amplitud de participantes,
lamentablemente no es
un espacio de propuestas
y de ejecucin de estas.
Coordina: La Asamblea de
Concejo.
La secretaria tcnica.
Los grupos de trabajo
129
129
El Alcalde.
El Jefe de la Micro red.
Regidor Presidente de la Comisin de
Salud Ecologa y Medio Ambiente.
Jefe de Divisin de Servicios
Comunales de la Municipalidad.
Representante de ONGs que
desarrollan actividades de salud a nivel
distrital.
Representante de organizaciones de
base relacionadas a la salud y
alimentacin.
Representante de ESSALUD.
Representante de agentes
comunitarios en salud.
Representante de prestadores de salud
privados.
Representante de Asambleas CLAS
ASA.
Es el comit de
coordinacin ms activo
del distrito, teniendo vida
orgnica desde antes de
su oficializacin por la
municipalidad, y se reuna
antes que esta la
convoque. Tienen el
mayor nivel de respuesta
ante convocatorias
municipales y de la
poblacin, adems posee
alto nivel de aporte en
cuanto a ideas, as mismo
trabaja y realiza proyectos
de forma autnoma.
Coordina: Municipalidad
Distrital de Alto Selva
Alegre
El Alcalde
Dos regidores
Cuatro adultos mayores
representantes de la jurisdiccin de
ASA
No posee comisiones. No
se rene con regularidad y
por tener menos de un
ao en la municipalidad
requiere de mayor
soporte.
Coordina: Municipalidad
Distrital de Alto Selva
Alegre
13 Mayo de 2010:
Conformacin del
CODISEC.11 Reuniones en
el 2011.
Coordinan operativos
entre polica, serenos y
coordinadores distritales,
130
130
y se les evala.
Se eligieron 240
coordinadores vecinales
de JJ VV de seguridad
ciudadana por sectores, 3
talleres de capacitacin a
los coordinadores, entre
otras actividades.
Proyecta en el 2012 que
coordinadores elegidos,
previa zonificacin y
trabajo tcnico,
conformen JJ VV de
seguridad ciudadana,
aprobar manual y que
CODISEC se consolide
como rgano rector
distrital, integrando:
polica, municipio y
ciudadana.
Presidente. Alcalde.
Miembros Sub Gerente de Desarrollo
Urbano e Infraestructura, Sub Gerente
de Estudios y Proyectos, Sub Gerente
de planificacin, Presupuesto y
Cooperacin Tcnica, y Jefe del
departamento de Defensa Civil
(Secretario Tcnico).
Alcalde, Teniente Alcalde, Gobernador,
Jefe de la PNP, Jefe de Escuadrn Misti
de la PNP, Jefe de la Micro red de
Salud de ASA, Jefe de la Micro red de
Salud de Independencia,
Representante de la Iglesia Catlica
ASA Rvdo., Representante de la Iglesia
Catlica Independencia, otros
representantes de la sociedad que
considere conveniente el Presidente
del Comit, El Jefe de la Oficina de
Defensa Civil de la Municipalidad
Distrital acta como Secretario
Tcnico.
Constituido por
Resolucin de Alcalda N
141 2011/MDASA, del
18 de Julio del mismo ao.
Coordina: Municipalidad
Distrital. Destacan el
Comit Local de AUIS-Cruz
Chilina, el de calle Los
Andes, el de Bella
Esperanza y Cruce de
Chilina.
131
131
Representante de la Municipalidad.
Representante de las ONGs de la
jurisdiccin.
Representante del de sector
empresarial.
Cuatro representantes de las Juntas
Vecinales.
Representante de INRENA.
Representante del sector educacin.
Representante del sector salud.
Representante de la PNP.
Representante de la Autoridad
Regional del Medio Ambiente.
Representante de la Gobernatura del
Distrito.
Representante del Sector Transportes.
Coordina: Municipalidad
Distrital de Alto Selva
Alegre
Comit multisectorial por la defensa de los derechos del nio y del adolescente-COMUDENA
Se cre el 22 de agosto del 2002
rgano consultivo y de apoyo a
la gestin municipal en temas
referidos a la niez,
adolescencia y familia, como
mecanismo de justificacin
ciudadana y coordinacin
interinstitucional.
Analiza la problemtica de la
infancia y la familia en la
localidad.
Elabora propuestas en el
mbito local y de acciones
interinstitucionales.
Comunicacin y nexo entre
instituciones pblicas, privadas
y organizaciones de la
comunidad y el gobierno local.
Evala a nivel local el
cumplimiento, de la convencin
y del Cdigo del Nio y del
Adolescente.
No est vigente
132
132
Cuadro N 126
Comparacin de transferencias a principales municipalidades de Arequipa
Municipalidad
2010
2011
Cerro Colorado
64 717 183
91 791 096
Paucarpata
47 037 815
74 852 505
21691 710
33 000 664
Provincial de Arequipa
31 912 298
25 810 207
Cayma
18 417 422
24 844 019
Socabaya
16 854 051
24363423
Mariano Melgar
13 114 957
17 796 353
12 888 698
14 425 753
Miraflores
12 194 657
13 377 840
Jacobo Hunter
9 694 747
12 384 656
Yanahuara
3 477 952
4 029 705
Cuadro N 127
Ingreso por fuentes en ASA
30,000,000
FONCOMUN
25,000,000
Impuestos Munic.
20,000,000
15,000,000
Canon/sobrec y regalas
10,000,000
5,000,000
0
2007
2008
2009
2010
133
133
RUBROS
2007
FONCOMUN
2008
2009
2010
3 867 871
4 971 836
4 429 491
4 234 843
840 289
1 014 685
1 296 181
1 780 829
1 066 230
1 273 671
1 805 858
2 171 859
Donaciones y transferencias
3 602 108
1 320 836
592 130
3 573 169
4 380 864
13 333 833
21 855 615
28 385 901
2 500 213
984 538
962 520
175 450
16 257 576
22 899 399
30 941 796
42 014 279
Impuestos municipales
TOTAL
Fuente: Equipo PDC ASA. Elaboracin propia
Los ingresos del municipio distrital de ASA durante los periodos 2007 a 2010 han venido
incrementndose de forma importante por la transferencia del canon, mientras se tuvo una
ejecucin limitada (en el 2007 el 83,94 %, en el 2008 el 63,91 %, en el 2009 el 56,70 % y en el
2010el 71,23 %) en los primeros aos de incremento de transferencias, lo que
progresivamente se va superando. Es importante notar que el mayor porcentaje de la
transferencia de recursos presupuestados se dan a mediados de ao, cuando el presupuesto
se modifica (PIM), obtenindose generalmente ms de lo presupuestado, lo que conlleva a
generar grandes saldos de balance que se invierten en los inicios del ao siguiente.
Cuadro N 128
Ejecucin presupuestaria por categora del gasto
20,000,000
Servicio de la deuda
15,000,000
10,000,000
Gasto corriente
Gasto de capital
5,000,000
0
2007
2008
2009
2010
Cuadro N 129
Ejecucin presupuestaria de los gastos consolidados del ao 2010
Categora del gasto/
PIA
PIM
Ejecucin
Saldo de
134
134
Grupo genrico
Presupuest.
balance
Gastos corrientes
7 980 491
14 453 455
10 455 355
3 998 099
3 921 996
4 130 036
3 838 307
291 729
721 866
832 582
741 455
91 126
2 779 389
8 786 999
5 252 039
3 534 960
Donaciones y Transfer.
167 572
170 163
152 688
17 475
389 668
533 675
470 866
62 809
5 209 456
26 637 523
18 419 864
8 217 659
443 514
443 513
5 209 456
26 637 523
17 976 350
8 661 172
992 274
1 367 667
1 367 378
288
14 182 221
42 458 645
30 242 597
12 216 047
Gasto de capital
Otros gastos
Adquisic. activos no financieros
Servicio deuda Pblica
TOTAL
Recaudacin
En un contexto de ingresos externos en riesgo de disminuir, la recaudacin interna sera una
fortaleza para el distrito, sin embargo, las tasas de morosidad en Alto Selva Alegre son
demasiado altas, sin que se haya encontrado una manera de hacerle frente.
Cuadro N 130
Contribuyentes al da en su autovalo en los ltimos 3 aos, por zonas
70
Parte baja
60
Parte alta
Pampas de Polanco
Independencia
50
40
30
20
10
0
2008
2009
% de contribuyentes al da
en pago de su autovalo
Sector
2010
2008
2009
2010
Promedio
contribuyentes
al da en 3 aos
Parte baja
4 548
58 %
51 %
39 %
49 %
Parte alta
2 676
43 %
36 %
25 %
35 %
Pampas de Polanco
5 263
49 %
41 %
27 %
39 %
Independencia
7 222
41 %
33 %
23 %
33 %
Promedio anual
48 %
40 %
29 %
135
135
TOTAL contribuyentes
19 709
1,000,000
Se debi recaudar
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Parte baja
Parte alta
Pampas Polanco
Independencia
Cuadro N 131
Predios, pago, recaudacin real
Sector
Total
predios
Pagaron
% que
pagaron
Parte baja
4 548
1 781
39,16
Parte alta
2 676
659
Pampas Polanco
5 263
Independencia
TOTAL
Se debi
recaudar
Recaudado
%
recaudado
625 336
152 502
24,39
24,63
673 718
122 961
18,25
1 419
26,96
250 191
47 407
18,95
7 222
1 692
23,43
491 339
100 487
20,45
19 709
5 551
2 040 584
423 357
Gestin Municipal
En octubre del 2011, el personal municipal con mayor responsabilidad en la gestin, realiz un
anlisis estratgico de las capacidades institucionales, definiendo que las principales fortalezas
de la municipalidad estn en las relaciones comunidad-municipalidad (iniciativa, productividad
en el servicio a la comunidad, honestidad e integridad) y en la calidad del ambiente laboral
(voluntad de cambio, identificacin, responsabilidad y trabajo coordinado), mientras que las
principales debilidades estn tambin en el campo de la calidad del ambiente laboral (falta de
capacitacin al personal, personal administrativo poco calificado, y limitado equipamiento), y
en la organizacin interna (no cumplimiento de planes, y trmites burocrticos).
Cuadro N 132
Instrumentos de gestin interna de la municipalidad distrital de ASA
Existe (ao de elaboracin)
136
136
Instrumentos de
gestin
No existente
Planes y Polticas
Catastros.
Plan Urbano Distrital (En elaboracin)
Plan de Desarrollo Econmico. Se elaborar una vez aprobado el PDC
Planes y Polticas
no existentes
Desde la fundacin del distrito ha sido la limitada capacidad municipal para hacer de los planes
estratgicos, instrumentos de efectiva concertacin. Por ejemplo, hay desarticulacin entre el
gasto pblico y el Plan de Desarrollo Concertado 2003-2013 (PDC 2003-2013) del distrito (Ver
evaluacin participativa sobre el grado de avance del PDC 2003-2013 en sus 7 ejes
estratgicos, realizada en el proceso del PP 2012 en Anexo 01).
Podemos observar el avance acumulado (graficado por colores) en el siguiente cuadro,
mostrando que solo un proyecto fue logrado, muchos proyectos estaban inconclusos (27) y un
alto nmero de proyectos no implementaron (22).
Cuadro N 133
Evaluacin de avance al 2011 de proyectos considerados en el PDC ASA 2003-2013
Nota: El cuadro verde indica proyecto cumplido, amarillo avance y rojo incumplimiento.
137
137
Tabla N 134
Obras ejecutadas en concordancia con el Presupuesto Participativo
Zona donde se implementaron
2008
2009
2010
Total
En PP
Total
En PP
Total
En PP
Independencia y Villas
14
15
18
Pampas de Polanco
14
12
Parte alta
Grficos
10
10
14
Distrito
Cuadro N 135
Evolucin del nmero de servidores municipales en todos los rubros
Personal
2007
2008
2009
2010
Mar
2011
Nombrado
39
40
86
86
86
Contratado
73
77
83
140
86
19
14
22
39
37
36
76
25
20
320
294
234
227
31
50
53
47
77
43
38
44
42
40
Vigilancia y guardiana
30
20
24
18
Practicantes
27
16
22
15
602
527
596
657
422
SISFOH
TOTAL
Cuadro N 136
138
138
Maestra/
doctorados
y otros
Funcionario pblico
100 %
Empleado de
confianza
17 %
83 %
S/. 2 275
33 %
67 %
S/. 2 275
11 %
89 %
S/. 2 055
24
33 %
46 %
21 %
193
2%
3%
35 %
60 %
S/. 1 170
CAS
20
10 %
15 %
50 %
25 %
S/. 850
Practicantes
15
40 %
60 %
128
TOTAL
402
Profesio
-nales
Bachilleres
universitarios
Institutos
Escolar
completa
Escolar
Incompleta
Promedio
de
Ingreso
S/. 4 550
2%
S/. 1 413
S/. 550
5%
93 %
S/. 600
Cuadro N 137
Cumplimiento de Programa de Modernizacin e incentivos a la Gestin Municipal
CONCEPTO
Recaudacin mnima de
Impuesto Predial
Ejecucin, Funcin Salud y
Saneamiento PIM.
Implementacin Sistema
de Focalizacin de
Hogares.
META
S/. 906 419
87 %
Registro nico
de
Beneficiarios
CUMPLIMIENTO
Se registr una ejecucin de S/. 1 253 801,
sobrepasando la meta.
Se registr una ejecucin del 61 %.
139
ha sido dificultado por la falta de identificacin (DNI) en las personas, el centralismo de Lima
con el Sistema de Focalizacin de Hogares, la falta de actualizacin del Catastro del distrito.
140
140
Luego de un crecimiento
acelerado la tasa de
crecimiento de la poblacin
se va estabilizando, con una
poblacin femenina
ligeramente mayor.
Predomina la poblacin
joven, con tendencia a
crecer.
141
141
Condiciones de salud
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Limitada cobertura de
servicios de salud en partes
altas de sectores 3 y 4.
Limitada especializacin en
el servicio de Salud.
Limitadas prevencin
incrementa morbilidad,
principalmente vinculada a
vas respiratorias.
Limitada atencin de casos
de violencia familiar y salud
mental.
Limitado acceso a seguridad
social.
Limitado involucramiento
de sectores y poblacin en
la gestin del sistema de
salud.
Servicio privado de
atencin en policlnico con
mltiples especialidades y
bajo costo de atencin.
Sistema educativo
Indicadores de lnea de base
Arequipa 2010 en 2 grado de primaria: 48 % logra aprendizaje
necesario en comprensin lectora,
y 25 % en razonamiento lgico matemtico.
No hay registro de logros de aprendizaje en el distrito.
0 % de currcula de IE del distrito ha sido adaptada a la realidad local
fomentando valores, ciudadana, gnero y prcticas responsables.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Limitados niveles de
comprensin lectora y
razonamiento lgicomatemtico en estudiantes.
No se hace seguimiento de
indicadores en distrito.
Currcula escolar no ha sido
adaptada a realidad del
distrito.
Sobre oferta en el nivel
142
142
Seguridad ciudadana
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Alta percepcin de
inseguridad por vecinos del
distrito, especialmente en
zonas ms altas.
Alto ndice de Violencia
Intra Familiar.
Zonas con altas condiciones
para que opere
delincuencia.
Pandillaje y limitadas
acciones para re-incluir
socialmente a jvenes.
Limitada eficacia de
prevencin y control
promovido por CODISEC.
Limitada participacin
efectiva de poblacin.
143
143
Limitada especializacin y
recursos orientados a
atender problemtica de la
poblacin ms vulnerable
(menor, mujer en situacin
de violencia, discapacitados,
adultos mayores y
excluidos).
Limitada eficiencia de
programa del vaso de leche
y de comedores populares
para asegurar atencin de
poblacin ms vulnerable.
Limitado involucramiento
de participantes de
programas asistenciales en
proyectos productivos y en
gestin del desarrollo local.
Alto ndice de Violencia
Intra Familiar requiere de
atencin especializada inter
institucional y mayores
recursos.
Situacin urbano-ambiental:
Gestin ambiental
Indicadores de lnea de base
12 Ha de reas verdes en mantenimiento por municipalidad.
8 Ha de reas verdes y forestacin de gestin privada.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
144
144
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Inadecuada infraestructura
urbana para enfrentar
riesgo pluvial.
Zonas con inadecuada
ocupacin de territorio y
construcciones precarias
y/o inadecuadamente
construidas.
Alta vulnerabilidad de
poblacin frente a riesgos
por limitada gestin y
participacin.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Se mantiene presin
urbana sobre territorios
145
145
protegidos de Reserva
Natural, por encima de
lnea de agua potable y en
torrenteras.
Varias zonas del distrito con
limitada articulacin entre
s. Dificultades para la
movilidad interna.
Limitada articulacin del
distrito con zona norte y sur
de la ciudad.
Inadecuado
acondicionamiento de
zonas para concentracin
de servicios.
Vivienda
Indicadores de lnea de base
22 192 viviendas en el distrito.
96 % con uso exclusivo residencial;
2,25 % con uso residencia-comercio;
0,85 % con uso de residencia-taller; y
1,10 % no esta ocupada.
57 % de viviendas son propias (totalmente pagadas);
17 % se estn pagando a plazos;
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Mayora de viviendas
cumplen un rol
estrictamente residencial.
Tres cuartas partes de
viviendas son propias y
14 % alquiladas (2,448
unidades).
146
146
14 % son alquiladas;
4 % estn sin pago (invasin);
2 % es usada de hecho (cedida), y
40 % de viviendas poseen
deficiencias de reas
construidas y en calidad de
edificacin, as como en
servicios bsicos (6 818
unidades).
Situacin econmica:
Infraestructura para el desarrollo econmico
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Limitada capacidad
de competitividad,
capacidad
147
147
asociativa y de
gestin en los
agentes locales.
Debilidad y
desarticulacin de
los agentes para el
fomento y
promocin del
desarrollo
econmico.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Situacin organizacional:
Gestin del desarrollo local
Indicadores de lnea de base
0 planes e instrumentos de gestin local actualizados
participativamente y enmarcados en planes provinciales, regionales
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Limitado desarrollo de
148
148
y nacionales.
5 de los 8 espacios de coordinacin multi-actores para el desarrollo
local recin constituidos y con limitadas iniciativas de gestin al
2011.
liderazgos y debilidad de
espacios de concertacin
para el desarrollo local.
Limitada renovacin de
lderes, predominio de
enfoque reivindicacionista,
y limitada capacidad de
propuesta y accin por el
desarrollo local.
Limitada capacidad de
funcionarios y tcnicos del
Estado para promover
participacin ciudadana en
decisiones y vigilancia para
la gestin del desarrollo.
Dinmica organizativa
Indicadores de lnea de base
Escasos lderes promueven articulacin de sus organizaciones a
espacios de concertacin local.
Limitado nmero de lderes participan activamente en espacios de
concertacin para el desarrollo.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Debilidad de organizaciones
sociales debilita legitimidad
de sus lderes.
Inexistencia de sistema que
promueva y articule la
participacin organizada de
los ciudadanos.
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Ausencia de canales y
procedimientos para lograr
amplia participacin
ciudadana en el desarrollo
local.
Gestin Municipal
Indicadores de lnea de base
Falta formulacin y manejo por los funcionarios de Planes
especficos de carcter estratgico (desarrollo urbano, desarrollo
econmico, sistema de participacin ciudadana, ).
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011
Limitada capacidad para la
gestin sostenible del
desarrollo, enmarcada en el
149
149
desarrollo de la ciudad de
Arequipa.
Limitado desarrollo de
capacidades del personal
para la gestin del
Desarrollo Local y la
promocin de la
participacin ciudadana.
Alta dependencia de
recursos externos.
150
150
V. Marco Estratgico
Anlisis estratgico
Fortalezas
Fortalezas
Capital humano joven, con valores y capacitado; con organizaciones y gobierno local con
potencialidad para gestin estratgica.
110
Distrito cuenta con reas que brindan servicios ambientales con potencialidad de mejorar
(Chilina, parque las rocas y torrenteras).
Poblacin y autoridades con articulacin reciente del CODISEC y cuentan con recursos
para dar seguridad al distrito.
10
151
151
Debilidades
Debilidades
Oportunidades
Oportunidades
152
152
Amenazas
Amenazas
Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento y el desarrollo distrital.
Sistema educativo sin responder a realidad local, con limitado presupuesto para
formacin docente, equipamiento educativo, cultural y deportivo, y sin enfoque de
riesgo.
Anlisis de variables
El anlisis estratgico realizado sobre la base del FODA permite identificar que predomina el
campo de los Desafos, donde cruzan las Oportunidades con las Debilidades.
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Actuar audazmente
Debilidades
Actuar cuidadoso y
reciclar prcticas
actuales
El anlisis define que los Objetivos Estratgicos a definir por los agentes del desarrollo del
distrito de Alto Selva Alegre estarn orientados hacia un actuar cuidadoso en los prximos
aos, identificando las prcticas actuales que ms los debilitan, para canalizar recursos
externos e internos para superarlas, introduciendo profundos cambios y buscando recuperar
solo lo aprovechable (reciclar) de las prcticas actuales.
153
153
FORTALEZAS
Capital humano joven, con valores y capacitado; con
organizaciones y gobierno local con potencialidad para gestin
estratgica.
Distrito con reas que brindan servicios ambientales (Chilina,
parque las rocas y torrenteras).
Distrito con reas sub-utilizadas orientables al comercio e
industria.
Microempresarios, jvenes emprendedores, servicios de salud
de alcance metropolitano, e instalaciones comerciales,
recreativas y otras.
Mayor nivel de consolidacin en infraestructura urbana pblica
y privada en sector este de la ciudad.
Relativa homogeneidad y voluntad para inclusin social.
Poblacin y autoridades con articulacin reciente y recursos
para seguridad.
Municipalidad ha incrementado sus recursos por canon desde
el 2009.
Organizaciones deportivas y de danza con infraestructura y
municipalidad con voluntad gestin participativa.
154
AMENAZAS
Riesgo ssmico, pluvial y volcnico; y migracin y ocupacin no
planificada incrementa vulnerabilidad del distrito.
Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento
y el desarrollo distrital.
Incremento de delincuencia en Arequipa impacta en distrito
agravando problema de inseguridad y violencia.
Crece centralismo y restricciones para inversin en desarrollo
de capacidades, promocin de emprendimientos y desarrollo
de capacidades de funcionarios para gestin de proyectos.
Contaminacin atmosfrica y vectores de enfermedades
afectan salud de la poblacin.
Sistema educativo no responde a realidad local, limitado
presupuesto para formacin docente, equipamiento educativo,
cultural y deportivo, y sin enfoque de riesgo.
Crisis econmica mundial, conflictos y polticas nacionales
impactar negativamente (en segundo quinquenio) en empleo,
ingresos y presupuesto para ASA.
FORTALEZAS-AMENAZAS=RIESGOS
Organizaciones y gobierno local con potencialidad para
gestin estratgica logran recursos pblico-privados para
inversin en desarrollo de capacidades sociales, promocin
de emprendimientos.
Municipalidad orienta recursos a disminuir vulnerabilidades
frente a riesgo ssmico, pluvial y volcnico; y ocupacin no
planificada del territorio.
Organizaciones y gobierno local controlan las invasiones y
mejoran ordenamiento territorial utilizando reas con
potencial comercial/industrial, hoy sub-utilizadas.
Poblacin y autoridades involucran a las organizaciones
deportivas y culturales en la disminucin y control de la
inseguridad ciudadana, y la violencia familiar.
Municipalidad orienta recursos a fortalecer sistema
educativo especialmente en equipamiento educativo,
cultural y deportivo con enfoque de riesgo.
Mejoramiento de servicios ambientales del valle de Chilina
contrarrestan contaminacin atmosfrica que afectan salud
de la poblacin.
154
DEBILIDADES-OPORTUNIDADES=DESAFIOS
Aminorar la limitada dinmica econmica local
aprovechando proyectos de infraestructura vial y
transporte pblico, y el proceso de descentralizacin de
instituciones (pblicas y privadas) y la expansin de
empresas, soportado en oferta de recursos de entidades
financieras.
Mejorar la integracin y superar la limitada e inadecuada
articulacin en el distrito, y con los distritos vecinos
aprovechando los proyectos de infraestructura vial y
transporte pblico metropolitano.
Mejorar las capacidades de gestin del territorio y
proteccin del medio ambiente aprovechando la demanda
de reas verdes y recreacin para el uso metropolitano
articulndolo a circuitos tursticos.
Disminuir la incidencia de delincuencia, pandillaje e
inseguridad ciudadana canalizando recursos nacionales.
Ampliar los servicios de agua y desage, falta
infraestructura pluvial, y mejorar la disposicin de RR SS
aprovechando programas estatales orientados a
saneamiento y trabajo.
155
DEBILIDADES-AMENAZAS=LIMITACIONES
Orientar mayores recursos econmicos y mejorar
capacidad de las organizaciones, municipalidad,
instituciones y lderes locales fortaleciendo alianzas para
defender reas sub-utilizadas (orientables al comercio e
industria) de invasiones, y disminuir vulnerabilidad frente
al riesgo ssmico, pluvial y volcnico.
Promover dinmica econmica del distrito e incrementar la
recaudacin para mitigar los impactos negativos de las
polticas nacionales y crisis econmica internacional que
disminuirn ingresos municipales en el segundo
quinquenio.
Revertir la limitada participacin en seguridad ciudadana
para incrementar la respuesta frente al incremento de
delincuencia en Arequipa que impacta en el distrito.
Mejorar las capacidades de gestin del territorio y
proteccin del medio ambiente para enfrentar la
contaminacin atmosfrica.
155
156
Metropolitanas y locales:
156
Suba del precio del petrleo, los alimentos y los metales preciosos.
Se mantienen efectos de crisis econmica del 2008 sobre pases desarrollados.
Crisis econmica del 2008 sigue trayendo secuelas en pases desarrollados.
Se pronostica una nueva crisis econmica mundial en el 2013 (con
desaceleracin del crecimiento econmico mundial y disminucin de demanda
por materias primas).
Crecimiento econmico con dependencia de precios de los Commodities.
Reduccin de flujo de recursos por canon a gobiernos regionales y gobiernos
locales.
157
157
158
TENDENCIAS SOCIALES
Internacionales, nacionales y regionales:
-
Metropolitanas y locales:
-
158
159
TENDENCIAS URBANO-AMBIENTALES
Internacionales, nacionales y regionales:
-
Metropolitanas y locales:
-
Al final de la dcada, reduccin del recurso hdrico por efectos del cambio
climtico.
Perdida de campia y desertificacin, especialmente de la cuenca no regulada
(sector Sur Oriental de la ciudad).
Variaciones climticas inusuales.
Incremento de niveles de radiacin solar.
Incremento de sensacin de calor y temperatura en la ciudad y el distrito
159
160
TENDENCIAS ORGANIZACIONALES
Internacionales, nacionales y regionales:
-
Metropolitanas y locales:
160
161
161
162
Escenarios
Los escenarios, nos presentan el contexto en el cual el distrito de Alto Selva Alegre desempear su rol en los prximos 10 aos. El escenario tendencial
describe el desarrollo del distrito sin que se d una intervencin planificada, mientras que el escenario posible, describe su desarrollo como resultado de
una intervencin planificada, con liderazgo de los agentes locales.
Tendencial
Econmico
Social
Posible
162
Tendencial
Posible
Urbano-Ambiental
163
163
Tendencial
Organizacional
164
Posible
164
165
165
166
166
Eje estratgico I:
Distrito con dinmica econmica competitiva.
Objetivo
Estratgico
Programas
Programa de desarrollo
de la centralidad urbana
distrital
Programa de desarrollo
de los ejes
estructurantes del
distrito.
Objetivo
Estratgico
169
Programas
Programa de
fortalecimiento de zonas
con potencial
econmico.
1.2.- Promover
recursos humanos y
servicios
competitivos.
1.3.- Promover la
concentracin y
Programa de fomento de
la competitividad.
Programa de promocin
de gremios comerciales y
productivos.
Programa de manejo de
informacin y desarrollo
de capacidades
ocupacionales en funcin
de la demanda del
mercado.
Programa de promocin
de servicios de salud
Objetivo
Estratgico
oferta a Arequipa
de servicios
especializados de
salud y educacin.
1.5.- Incorporar
reas sub-utilizadas
para uso
especializado
productivo y
comercial.
atencin metropolitana.
170
Programas
privados accesibles.
Programa de promocin
para la concentracin de
servicios educativos
tcnicos en el distrito.
Programa turstico La
ruta del Misti
(articulando va Chilina y
Parque Ecolgico).
Programa de desarrollo
del faralln de Chilina.
Programa de creacin de
parques temticos.
Programa de
reconversin de espacios
para el desarrollo de
parques artesanales.
171
2.1.- Orientar
recursos al
empoderamiento
de autoridades y
lderes, y al
fortalecimiento de
organizaciones e
instituciones.
2.2.- Consolidar
alianzas a largo
plazo entre los
principales agentes
del desarrollo local.
Indicadores de gestin
Programas
Programa municipal de
gobernabilidad y
ciudadana.
Programa de mejora de
la calidad de servicios
pblicos y privados a los
usuarios.
Programa de
fortalecimiento de
espacios de
concertacin.
Programa de consensos
sociales para un mejor
distrito.
Objetivo
Estratgico
2.3.- Fortalecer la
participacin, la
identidad
ciudadana y una
cultura solidaria.
172
Indicadores de gestin
Programas
Programa de
fortalecimiento de la
identidad y la cultura de
ASA.
Programa de promocin
de la lectura y el deporte.
Programa de
fortalecimiento del
sistema de salud local
Objetivo
Estratgico
173
Indicadores de gestin
Programas
0 desnutricin en estudiantes.
Programa de
fortalecimiento del
sistema educativo local
Programa de mejora y
desarrollo de una oferta
educativa de calidad.
Objetivo
Estratgico
174
Indicadores de gestin
Programas
2.6.- Priorizar la
inclusin de
poblaciones
vulnerables.
Programa de atencin de
personas vulnerables
(nios, adultos mayores y
personas con
discapacidad
especialmente).
Programa de generacin
de ingresos en
organizaciones
asistenciales.
Objetivo
Estratgico
175
Indicadores de gestin
Programas
2.7.- Disminuir la
dependencia de
recursos externos.
Programa de mejora en
la recaudacin de
impuestos municipales.
Programa de autosostenimiento de
servicios.
176
3.1 Consolidar la
integracin urbana,
optimizar el uso de
la infraestructura
vial existente.
3.2 Consolidar la
articulacin urbana
con los distritos
vecinos.
3.3 Fortalecer la
movilidad e
infraestructura vial
urbana.
Indicadores de gestin
Programas
Programa de integracin
vial transversal.
Programa de
consolidacin y
aprovechamiento de
espacios pblicos
urbanos.
Programa de impulso de
mancomunidades, y
articulacin social y
poltica para viabilizar
proyectos.
Programa Integracin
con el distrito de
Miraflores.
Programa de adecuacin
y articulacin del
transporte local al SIT.
Programa de sistemas
alternativos de
movilidad.
Objetivo
Estratgico
177
Indicadores de gestin
Programas
4.1 Controlar la
ocupacin no
planificada del
territorio.
Indicadores de gestin
Programas
Programa para disminuir
vulnerabilidad por
ocupacin no planificada
del territorio.
Programa de
implementacin de
instrumentos de control
urbano.
Programa de
implementacin de reas
verdes y forestales.
Objetivo
Estratgico
4.3 Manejar
integralmente los
residuos solidos.
4.4 Disminuir
vulnerabilidades
frente a los peligros
naturales.
4.5 Generar
condiciones para
cubrir la demanda
178
Indicadores de gestin
Programas
Programa de articulacin
al sistema metropolitano.
Programa de segregacin
en fuente y
aprovechamiento de
residuos slidos.
Programa de
caracterizacin de reas
crticas, y alternativas
para disminuir
vulnerabilidades.
Programa de
capacitacin y
sensibilizacin a la
poblacin en gestin de
riesgos.
Programa de
implementacin y
mejoramiento de
Objetivo
Estratgico
y optimizar los
servicios de agua y
desage, y el
sistema de drenaje
pluvial.
179
Indicadores de gestin
Programas
infraestructura para
servicios de agua y
desage.
Programa de
implementacin de
sistemas de drenaje
pluvial.
Eje estratgico V:
Distrito organizado para su seguridad.
Objetivo
Estratgico
5.1 incrementar
acciones de
prevencin de la
violencia que
involucren a la
familia y las
instituciones
educativas.
Indicadores de gestin
Programas
Programa integral de
prevencin y atencin de
la violencia domstica.
Programa de
fortalecimiento de redes
locales contra la violencia
domstica y el bullying.
Objetivo
Estratgico
180
Indicadores de gestin
Programas
2011.
5.2 Mejorar la
capacidad de
respuesta
organizada frente a
la delincuencia
entre autoridades,
sociedad civil, y
poblacin.
Programa de
infraestructura y
equipamiento para la
seguridad ciudadana.
Programa de
fortalecimiento del
CODISEC distrital.
Programa de prevencin
y educacin en seguridad
ciudadana.
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
182
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
183
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
184
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
185
2012
2014
Programa de
implementacin de
instrumentos de
control urbano.
2019
2021
X
X
X
2015
2018
X
X
X
2012
2014
2015
2018
X
X
X
X
X
X
X
2019
2021
186
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
187
2012
2014
2015
2018
2019
2021
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
188
189
Anexo
Cuadro
Sntesis del proceso de Planificacin Estratgica
Definicin de
Teoras y Enfoques
Identificacin de enfoques y
teoras de desarrollo acordes
a la situacin del distrito
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Acuerdo Nacional
Plan Nacional Bicentenario 2011-2021
Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconmico
Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015
Plan de Desarrollo Concertado de Cayma 2010
INEI
Diagnsticos temticos
Informacin
secundaria
Sistematizacin de
informacin
Entrevistas informantes claves
Observacin directa
Talleres PP y sectoriales
Talleres con funcionarios MD Cayma
Grupos focales
Talleres con poblacin
Foro-panel
Diagnstico
Tendencias
Roles
Escenarios
Visin
Objetivos
Estratgicos y
especficos
Polticas
y programas
Sistema de
monitoreo
participativo del
PDC
Dimensin econmica
FODA
Dimensin social
FODA
Dimensin ambiental
FODA
Dimensin institucional
FODA
Programas
Proyecto_1
Proyecto_2
.
Proyecto_N
Seguimiento
de marcha del Plan
Actualizacin
Evaluacin peridica
de Resultados del Plan
Informacin
primaria