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imponindosele
la Administracin
la
obligacin
de
aceptar
esta
Las copias simples o autenticadas por fedatario que reemplazan a los documentos
originales o copias legalizadas notarialmente.
PRESUNCION DE VERACIDAD
Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para
la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien
hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo
prueba en contrario. 5
En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial,
dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien lo presenta y a los que los
hayan expedido. 6
En verdad este denominado principio, constituye una regla jurdica ascendida
singularmente a tal categora por nuestros legisladores, pues en otros pases se
prefiere hablar de un principio de buena fe en cuya virtud se debe presumir en todas
las actuaciones de los particulares ante la Administracin Publica que tal es la actitud
del ciudadano y no desconfiar de sus afirmaciones o documentaciones. 7
Este principio est referido a la presuncin de veracidad por el cual la administracin
supone por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con
verdad en sus actuaciones, con la que se busca enfrentar la desconfianza que se
caracteriza en la relacin entre las entidades y los ciudadanos. 8
12 dem.
13 dem.
14 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 585.
contiene un
precepto sobre este tema, la comisin considero necesario incluir una prevencin general
al respecto desde el propio mbito administrativo para consagrar el valor de los
documentos emitidos por las autoridades administrativas, integrantes de la categora ms
amplia de documentos pblicos. Inserta esta definicin en el seno de la principal norma
del
Derecho
Administrativo,
su
alcance
se
proyectara
los
procedimientos
15
El artculo declara que los documentos emitidos vlidamente por los rganos de la
administracin
son
documentos
pblicos,
entendindose
como
sus
elementos
determinantes:
Que haya sido otorgado, autorizado o suscrito por una autoridad pblica.
Que cumpla las formalidades legales previstas.
Que la autoridad lo haya otorgado en ejercicio de sus funciones.
Antes de seguir profundizando en este tema, conviene tener presente que son categoras
distintas, y por ende, no conlleve mezclar las reglas y vicisitudes de los siguientes
16 dem.
17 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 586.
18 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pg. 261.
Son documentos pblicos los emitidos por los rganos de las entidades:
1. El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones.
2. La escritura pblica y dems documentos otorgados ante o por notario pblico,
segn la ley de la materia.
En cuanto a la copia del documento pblico, se seala que la copia del documento pblico
tiene el mismo valor que el original, si est certificada por el auxiliar jurisdiccional
respectivo, notario pblico o fedatario, segn corresponda. 19
Si bien los documentos en poder de los administrados pueden ser presentados con las
consecuencias anteriormente descritas; se presentan dificultades tratndose de
documentos o informacin en poder de la administracin pblica que no es entregada
oportunamente, violndose el derecho de peticin, la ley de transparencia y obligando a la
interposicin de un habeas data con el consiguiente gasto y tiempo de demora de ms de
seis meses en promedio; por lo tanto advertimos la violacin impune de los derechos de
los administrados en este extremo, sin que la Ley bajo comentario permita algn remedio
eficaz y de contundente aplicacin rpida. 20
Conviene precisar que la fe que merece lo extrnseco del documento, no implica afirmar la
veracidad de las declaraciones que otros hubieren prestado, sino solo la constancia de
que ellas han sido prestadas. De este modo, se excluye de la fe pblica, los documentos
que no sean de este tipo, sino que, por ejemplo, contengan apreciaciones, criterios tales
como informes, pericias, declaraciones personales, resoluciones,, etc., que pueden ser
cuestionados o impugnados conforme a las reglas del procedimiento administrativo. 21
En cuanto a las copias debemos distinguir varios niveles de valoracin:
Primero, tenemos las copias autenticadas notarialmente, que tienen el mismo valor
que los originales, conforme a la ley de la materia, y que la presente ley no las
regula por ya existir normativa particular sobre ello.
DERECHO DE TRAMITACION
Esta referido al cobro de derechos de tramitacin por parte de la Administracin, tomando
distancia entonces el derecho administrativo del principio de gratuidad, lo que apuesta por
una onerosidad no siempre soportable por la mayora de la poblacin. Consideramos que
debera atenderse tambin a las posibilidades de cada administrado (socializacin del
proceso). 23
Estos derechos de tramitacin estn en relacin a la prestacin de un servicio especfico
o individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las
actividades dirigidas a analizar lo solicitado, salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los
22 dem.
23 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 588.
gatos
de
operacin
procedimiento.
mantenimiento
de
la
infraestructura
asociada
cada
24
24 dem.
25 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Pg. 263.
rendimiento producido por las tasas percibidas por las entidades deba ser
exclusivamente destinado al servicio que constituye el presupuesto de la
obligacin. Por ejemplo, si se trata de una tasa por la obtencin de una
licencia de construccin, su rendimiento debe ser destinado a financiar las
actividades operativas que aportan valor agregado al procedimiento
seguido para obtener la mencionada licencia. Por ello, es necesario que la
contabilidad de la institucin se adecue de modo que permita controlar este
destino predeterminado del rendimiento de la tasa, no solo para cautelar
esta afectacin sino tambin, por cuanto si al fin del periodo presupuestal
se produjeran excedentes, el articulo 44.5 obliga a la reduccin de la tasa
para el siguiente periodo presupuestal. 26
2.- Procedencia de su cobro
Para la procedencia del cobro, el artculo exige como condiciones:
Contar con una norma con rango de ley que habilitante su percepcin, para
satisfacer el principio de legalidad tributaria, es necesario que la entidad cuente
con alguna norma habilitante para la percepcin de tasas especficas para el
servicio respectivo.
Consignar el monto de la tasa en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
de la entidad. El TUPA, no es solo el documento que autoriza la percepcin de
tasas a la entidad, sino solo plasma el monto por cada trmite, en funcin de los
Adems de los supuestos en los cuales la entidad carezca de las condiciones antes
mencionadas, tambin el artculo establece que ser improcedente el cobro de tasas
en los siguientes casos:
disear el procedimiento
general de modo tal que sea caracterizado por el carcter innecesario de la presencia
del ciudadano en las ventanillas de las entidades, en lo que la doctrina ha venido en
llamar procedimientos no presenciales
Siguiendo esta tendencia, es que la norma orienta a que las entidades propicien
cualquier modalidad de pago que permita su constatacin, tales como abono en
cuentas bancarias directamente, las transferencias bancarias, entre otras modalidades
que no se hagan necesario la asistencia de los ciudadanos a las oficinas de la
administracin.
6.- Reembolso de los gastos administrativos.
La administracin no puede pedir a los administrados a ttulo de reembolso de los
gastos que le corresponda asumir.
Considerando que el trmite de un procedimiento administrativo, genera gastos de
trmite y de asesora profesional y en virtud del principio de igualdad, debera de existir
debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva
legalmente en el plazo de 30 (treinta) das.
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de
manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.
2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las
modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo
perentorio para la subsanacin.
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros
formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que
considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las
distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento
de las normas de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de
los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo
cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administracin pblica.
8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de
participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la
competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las
remitir directamente a sta.
Les suspende poder exigir llevar a cabo algn procedimiento a su cargo para
Como correlato, la normativa establece una facultad para los administrados, la de quedar
directamente habilitados para ejercer sus actividades, sin ninguna limitacin ni sancin
por parte de las entidades. 30
a la
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.