"LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL ESTADO

VENEZOLANO".
Norma Paz de Henrquez Docente e Investigadora del Instituto de Derecho Comparado
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo
RESUMEN.
La democracia y su sistema representativo encuentran en la participacin un elemento clave
para su fortalecimiento por las oportunidades que la misma ofrece, ya que esta legitima la
labor estatal, maximiza recursos en la elaboracin de proyectos sociales cuando sus
ejecutores son sus beneficiarios, adems de generar confianza en la ciudadana. Nuestra
Constitucin de 1999 prev la participacin ciudadana como un eje transversal, abarcando
innumerables artculos considerndola no solo un derecho, sino que tambin es un deber que
tenemos los ciudadanos de intervenir en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. El
principio participativo acogido por el constituyente del 99 haba sido adoptado ya por el
legislador en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, previendo la participacin ciudadana de manera directa y de forma indirecta. El
soporte jurdico a la institucionalidad de la participacin ciudadana, est concebido en el
proyecto de ley de participacin ciudadana, la cual prev los mecanismos a fin de hacerla
efectiva.
La sociedad civil juega un papel protagnico en el fortalecimiento de esta nueva cultura
democrtica y participativa. Las organizaciones de la sociedad civil son instrumentos de
participacin de acuerdo con los valores y principios que las guen, trabajan sin fines de lucro
en una forma independiente del gobierno en la bsqueda de soluciones a problemas de
diversa ndole.
A nivel mundial la tendencia del Derecho Constitucional es a asimilar la participacin
ciudadana a un derecho humano fundamental, con rasgos de derecho-deber, que trasciende
ms all de un simple derecho positivo.
Palabras Claves: democracia participativa - participacin ciudadana - sociedad civil.
THE CONSOLIDACION OF THE DEMOCRACY PARTICIPATIVE IN THE
VENEZUELAN STATE.
ABSTRACT.
The democracy and their representative system find in the participation a key element for
their invigoration for the opportunities that the same one offers, since this it legitimates the
state work, it maximizes resources in the elaboration of social projects when their
executioners are their beneficiaries, besides generating trust in the citizenship. Our
Constitucion of 1999 prevent the civic participation as a traverse axis, embracing countless
articles not considering it alone a right, but rather it is also a duty that we have the citizens of
intervening in the poltical, civil and community life of the country. The principle
participative welcomed by the constituent of the 99 had already been adopted by the
legislator in the Organic Law of Municipal Rgime and in the Penal Procedural Organic
Code, foreseeing the civic participation in a direct way and in an indirect way. The juridical
support to the institutionalism of the civic participation, it is conceived in the,bill of civic
participation, the one which the mechanisms in order to make it effective.
The civil society plays a protagonist paper in the invigoration of this new democracic culture
and participative. The organizations of the civil society are instruments of agreement

participation with the values and principies that guide them, they work without ends of lucre
in the government's independent form in the search of solutions to problems of diverse
nature. At world level the tendency of the Constitutional Right is to assimilate the civic
participation to a fundamental human right, with features of right-duty that transcends beyond
a simple positive right.
Key words: democracy participative - civic participation - civil society.
LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL ESTADO
VENEZOLANO.
INTRODUCCIN
I.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN.
1.- La democracia como principio de convivencia.
2.- Democracia y ciudadana.
3.- Participacin y ciudadana.
II.
MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
1.- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2.- La Ley Orgnica del Rgimen Municipal.
3.- El Cdigo Orgnico Procesal Penal.
4.- Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana.
III. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
1.- La sociedad civil.
2.- Las organizaciones no gubernamentales (O.N.G.).
3.- Las organizaciones polticas.
IV LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DERECHO COMPARADO.
CONCLUSIN.
BIBLIOGRAFA.
INTRODUCCIN.
La Participacin de la sociedad civil en la vida pblica, se torna imprescindible y es exigida
por ella misma. El ciudadano puede y quiere participar en la determinacin de los procesos
que lo gobiernan, en la definicin del marco poltico y social en el que vive y en la
priorizacin de acciones e inversiones pblicas que apunten a una mejor calidad de vida y a
un desarrollo sustentable que solo en una democracia puede lograrse.
El proceso transformador generado en nuestra Constitucin de 1999 est orientado a
promover la participacin ciudadana como un eje transversal en el que el ciudadano va a
tener ingerencia en la gestin pblica de manera directa y activa, como tambin
indirectamente en la escogencia de sus representantes.
Los mecanismos que permiten al ciudadano participar en forma activa en los asuntos pblicos
y la gestin estatal estn establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana que an no ha
sido aprobada, sin embargo creemos que estos ofrecen condiciones necesarias para la
participacin efectiva y activa de la sociedad, encaminada a vincular al ciudadano en la
colaboracin, fiscalizacin y evaluacin de la labor de las instituciones pblicas.
El panorama que ofrece este proceso en la actualidad es el de un Estado que se percibe como
antagonista de la sociedad civil y unos actores sociales, polticos y econmicos que buscan
conquistar espacios para la construccin de una sociedad mas fuerte, impulsando una
modificacin sustancial en las relaciones del Estado con la sociedad y con el ciudadano, rompiendo viejos esquemas y modernizando el andamiaje institucional.
Se advierte el florecimiento de una sociedad mas plural y participativa; una sociedad
eminentemente urbana que se convierte en un interlocutor multifactico, ganando

independencia respecto de las instancias de control de sistema poltica y paralelamente va

aumentando su nivel organizativo, su capacidad de gestin y sus demandas, convirtiendo el
principio de participacin en un elemento primordial en la dinamizacin y diseo de las
polticas del gobierno.
A nivel mundial las organizaciones de la sociedad civil alcanzan una mayor cobertura
impulsadas por una ciudadana organizada, producto de una lucha y accin sistemticas
donde diversos sectores de la sociedad buscan nuevos espacios para su interrelacin.
I.

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN.

Las transformaciones sociales y polticas que han ocurrido a nivel mundial marcan en un
perodo histrico en el cual la participacin de la sociedad en la vida pblica es reclamada
como un complemento de la democracia representativa, lo que requiere una mayor
interaccin entre el Estado y la sociedad para crear espacios que faciliten el dilogo, la
confianza y la credibilidad. La existencia de un equilibrio social dinmico que fomente la
unidad con una conciencia democrtica, no puede ser un proceso pasivo, requiere la
construccin de un andamiaje social fuerte en el que se examinen los conflictos y las
incompatibilidades entre las estructuras existentes, a fin de que la solucin a los problemas
emane de la aplicacin de los procesos participativos, que estimulan la responsabilidad social
y fomentan los valores democrticos. En tal sentido, la democracia participativa se traduce
como el conjunto de mecanismos diseados para que los ciudadanos intervengan en la
gestin estatal, bien sea de manera directa o en forma indirecta. Estos medios de
participacin, consagrados de una manera innovadora en nuestra Constitucin pueden
resumirse en: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante. Formas
estas de participacin en las que se precisa de espacios de dilogo, por lo que es fundamental
la cultura participativa en la elaboracin de polticas pblicas, no es suficiente su
reconocimiento en la Constitucin, es necesario la voluntad del Estado y la participacin de
la sociedad para que con esta nueva democracia participativa y protagnica se pueda lograr el
progreso social, econmico y poltico en el Estado venezolano.
La democracia y su sistema representativo encuentran en la participacin un elemento clave
para su fortalecimiento por las oportunidades que la misma ofrece, ya que sta legitima la
labor estatal, maximiza recursos en la elaboracin de proyectos sociales cuando sus
ejecutores son sus beneficiarios y genera confianza en la ciudadana.
1. La democracia como principio de convivencia.
Nuestra democracia no slo entraa una estructura social plural y participativa, sino la
formacin de todos los ciudadanos con un nimo de respeto y tolerancia. La sociedad
democrtica actual, adems de estar fundamentada en la libertad, la justicia y la equidad, es
tambin un modo de vida, un principio de convivencia que est en la base de la misma
funcionalidad de las estructuras, pues sin esa conciencia de respeto y tolerancia, sin ese
espritu de convivencia, no habr verdadera democracia. La sociedad actual exige su
participacin activa en las polticas pblicas por lo que el papel del Gobierno de la Repblica
es fundamental para garantizar el efectivo funcionamiento de nuestro sistema democrtico y
fortalecer el sistema de representacin con elementos de democracia participativa. El Estado
est obligado a contribuir a la transformacin de concepciones tradicionales sobre la manera
de gobernar, promoviendo los mecanismos de interaccin a travs de los cuales, la

participacin de los ciudadanos en las polticas pblicas se convierta en el elemento

fundamental para el desarrollo humano y sostenible.
La democracia como principio de convivencia requiere que la integracin del Estado y la
sociedad civil, agentes de cambio individual y colectivamente se comprometan con una tica
de servicio al pas y con una profunda actitud de perfeccionamiento para lograr estructurar
polticas tendientes a garantizar el cumplimiento de los fines del Estado, con un mayor compromiso y capacidad por parte de los ciudadanos para influir en las decisiones
gubernamentales. Es necesario el respeto hacia la libertad de expresin, la igualdad de
oportunidades, las elecciones, la divisin de los poderes y autonoma de las instituciones; si
estas condiciones no existen es difcil hablar de una verdadera democracia.
2.- Democracia y ciudadana.
Fortalecer una cultura democrtica para consolidar la voluntad mayoritaria de vivir en un
rgimen de plenas libertades se ha convertido en un imperativo, implica desarrollar polticas
consecuentes con dicho propsito a travs de la redefinicin del papel del Estado como
facilitador de la accin de diferentes sectores de la sociedad y la potenciacin de la sociedad
civil como reconstructora de la esfera pblica. La ciudadana, entendida como la identidad
que debe manifestar la persona cuando se relaciona con las instituciones estatales, y la nica
que las instituciones estatales reconocen como legalmente vlida para relacionarse con las
personas, es el elemento mediador de la relacin entre la sociedad y el Estado, consiste en la
participacin real y activa de las personas a partir de la asuncin responsable de los deberes y
derechos en los terrenos poltico, econmico, social y cultural.
El estudio de la ciudadana ha sido abordado desde distintos tpicos; los tericos demcratas
liberales han elaborado un concepto de ciudadana que, al abogar por un significado de
ciudadana que implica el acceso a los derechos polticos, tiene como objetivo alcanzar la
igualdad de derechos de los ciudadanos frente al Estado, su fundamento est en la antigua
filosofa griega que separaba lo pblico de lo privado y reproducida en los tiempos modernos
por los tericos del contrato social. El valor poltico de la ciudadana est conceptualmente
ligado a la esfera pblica y, por ende, limitado espacialmente. Alcanzar la ciudadana
significa ganar acceso al sistema poltico a travs de procedimientos como el voto. Desde esta
perspectiva, la ciudadana slo puede entenderse en un contexto de obligaciones y deberes, de
autonoma y tolerancia. No ofrece garantas de respeto por la autonoma colectiva, lo que
expresa es un respeto por el pluralismo culturalmente homogneo, una concepcin universal
de ciudadana.
Para los republicanos el ciudadano debe tener constantemente abierta la posibilidad de
participar en la determinacin de los destinos de su comunidad, de ser creativo y no un mero
recipiente de derechos y de bienes distribuidos. Similar al modelo liberal, esta teora parte del
convencimiento de que para satisfacer la autonoma es necesario que desde las instancias del
poder poltico se aseguren las bases sociales que la hagan posible, pero no desde un plano
abstracto y reduccionista. El sistema de deberes del ciudadano debe respetar los significados
culturales de los recursos que median en sus relaciones. A pesar de la virtud terica frente a la
concepcin liberal clsica, la concepcin republicana no resuelve la cuestin de su aplicacin
prctica. Efectivamente, la permanente posibilidad de intervencin de la ciudadana en la
determinacin de los destinos de su propia comunidad puede simplemente paralizar la
actuacin estatal, constantemente amenazada por las coyunturas, sin posibilidad de tener un
sentido a largo plazo.
La tradicin histrica sociolgica ha desarrollado un enfoque diferente de ciudadana, al
considerar que los tpicos mencionados interpretan a esta ltima como un medio para

participar en un sistema dado, pero que una vez que se alcanza la participacin, no hay
necesidad de nuevas luchas por la ciudadana.
El concepto de ciudadana remite al de identidad, por lo que es posible considerar que la
construccin de ciudadana debe darse en tres planos: en el nivel poltico (expresado por la
prctica poltica), en el de las condiciones econmicas (hoy marcadas por los procesos de
globalizacin) y en el de la sociedad como Estado organizado.
El status de ciudadano se adquiere a travs de complejos procesos de socializacin que
inculcan en las personas el sentido de pertenencia a la sociedad. En las sociedades modernas
la ciudadana subyace a las dems identidades permitiendo manejar los conflictos que
pudieran surgir entre quienes tienen distintas ideologas ya que esto ayuda a cultivar la virtud
poltica de la conciliacin. En consecuencia, no es suficiente formar hombres, es necesario
formar tambin ciudadanos, no hay un modelo de ciudadano o ciudadana ejemplar, sino mas
bien debemos reconocer a esos hombres y mujeres concretos, existentes en sus mltiples y
conflictivos procesos de conformacin de su ser ciudadano.
La sociedad democrtica, tanto nacional como universal requiere un modelo de ciudadano
consciente de los derechos que deben ser respetados, del mundo cvico con sus
conciudadanos, de su autonoma personal para ejercer una participacin responsable; lo que
significa crear espacios sociales independientes de los gobiernos, en los que se desenvuelvan
estos actores comprometidos con el bienestar de la nacin. El ejercicio de la ciudadana es un
proceso permanente que se articula en las diversas esferas de la vida, relacionadas con la
pertenencia a una determinada comunidad con el propsito de desarrollar acciones destinadas
a gestar su propio destino.
3. Participacin y ciudadana.
La participacin ciudadana entendida como el proceso mediante el cual la ciudadana se
involucra en forma individual y colectiva, para incidir en la formulacin, ejecucin y
*valuacin de polticas, programas y proyectos de carcter pblico en todos los niveles
territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en
corresponsabilidad con el Estado, tiene mltiples variantes que generan diversas expectativas
para el. actor social que participa, quien adems de ser parte se responsabiliza en los procesos
de decisin de las instancias pblicas en las que se involucra y surge la corresponsabilidad
por su ingerencia efectiva en alguna fase anterior a la decisin que finalmente pueda
adoptarse por los rganos competentes para decidir. La participacin comprende tanto a los
entes colectivos organizados con cierta permanencia, como a las agrupaciones coyunturales y
transitorias que se formen, tambin la posibilidad de intervencin de carcter individual,
que pueda plantearse de acuerdo a las circunstancias de cada caso. Es una consecuencia de la
atribucin de la soberana popular, si del pueblo emanan todos los poderes del Estado, es
lgico que el proceso poltico se fundamente en la participacin de todos los ciudadanos
como miembros de una comunidad poltica y como tales, titulares de un conjunto de derechos
de naturaleza sustancialmente participativa, al permitirles su intervencin en la conformacin
de la voluntad de esa colectividad, que en definitiva, es la voluntad estatal, la base misma del
principio de legitimidad democrtica, pues si del pueblo emanan todos los poderes del
Estado, estos deben responder a la voluntad de los ciudadanos libremente manifestada.
Los detentadores de los poderes pblicos deben estar conscientes de la significativa
importancia de la participacin ciudadana, la cual forma parte del cambio que se busca
alcanzar en la relacin de los ciudadanos con el Estado para el logro de la eficiencia del
sector pblico a travs de las instituciones pblicas, en funcin de los mismos ciudadanos
quienes son en definitiva los usuarios de los servicios que ellas prestan.

La participacin ciudadana ha propiciado una sociedad plural que se convierte en

interlocutora, ganando independencia respecto de las instancias de control del sistema
poltico, aumentando su nivel organizativo, su capacidad de gestin y sus demandas,
transformando as las caractersticas de la sociedad, tanto en sus formas organizativas y de
accin, como en el contenido y orientacin de sus demandas.
La democracia y su sistema representativo ven en la participacin un elemento clave para el
fortalecimiento de las oportunidades que la misma ofrece, se justifica un proceso de
transformacin que conlleve a una verdadera participacin, tal como lo ordena la
Constitucin.
La consolidacin de la participacin ciudadana como uno de los rasgos distintivos del nuevo
ordenamiento jurdico-constitucional vigente en nuestro pas, significa que no puede
concebirse la aplicacin de una estrategia para el desarrollo sustentable sin la intervencin de
la sociedad civil; el desarrollo de un pas est muy relacionado con la participacin de su
ciudadana.
II.

MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.

Nuestro ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad democrtica,

participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, tal como lo seala el prembulo de la
Constitucin de 1999, diseando mecanismos para que los ciudadanos intervengan en la
gestin estatal, bien de forma directa o bien de manera indirecta. El Estado social de Derecho
concebido por nuestro constituyente, se nutre de la voluntad de los ciudadanos expresada
libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado
democrtico, no slo el Estado debe ser democrtico, sino tambin la sociedad. Para
garantizar los fines del Estado se establece que la educacin y el trabajo son los procesos
fundamentales, as las organizaciones sociales y los ciudadanos tienen el deber y el derecho
de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas con igualdad de
oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades
estatales, concientizando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca,
promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal,
censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad.
1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
El rgimen democrtico consagrado en el prembulo de la Constitucin supone como
objetivo supremo establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica; en un
Estado de justicia, de tipo federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn la integridad territorial y la
convivencia bajo el imperio de la ley.
Nuestra Constitucin prev diferentes formas de participacin, invita a la ciudadana a
participar a travs de la participacin ciudadana en condiciones mnimas de igualdad de
oportunidades para que todos los venezolanos puedan desarrollar libremente su personalidad,
jugando el Estado el rol de ser un instrumento al servicio de la sociedad.
El artculo 6 de la Constitucin expresa con relacin nuestro gobierno que "es y ser
siempre democrtico, participativo"... alude a una vocacin de permanencia, y seala
atributos del gobierno en el que se concibe la participacin como uno de ellos. As comienza
el articulado de nuestro texto fundamental, fomentando la participacin desde el gobierno
mismo. En el captulo referido a los Derechos Civiles, se establece la posibilidad de la
participacin de los ciudadanos en su defensa, en efecto el artculo 55 le confiere a toda
persona el derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad

ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes. Dentro de este contexto, abre la posibilidad a los ciudadanos
para su participacin en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias, remitindolos a la ley especial.
En cuanto a los derechos polticos en el artculo 62 incluye la participacin como una forma
del ejercicio de los derechos polticos, otorgndole el derecho a todos los ciudadanos de
participar libremente en los asuntos pblicos, confirmando as lo sealado infra, con relacin
al artculo 6. Adems, declara que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo tanto individual como colectivo. Por otra parte, es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones mas favorables para
su prctica.
Los medios que se ofrecen para la participacin estn contenidos en el artculo 70, segn el
cual son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en
lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las
cajas de ahorro, las empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
El establecimiento de las condiciones para el efectivo funcionamiento de estos medios de
participacin se le encarga a la ley, la cual consideramos prioritaria para el desarrollo del
nuevo sistema poltico que la Constitucin crea, sin embargo dicha ley an est en la
Asamblea Nacional en discusin. El artculo 102, orientado igualmente en este espritu del
constituyente en la concepcin protagnica de la participacin, considera a la educacin
como un servicio pblico, fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de
su personalidad en una sociedad democrtica, basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y
universal. Humberto Njaim destaca, con relacin a esta disposicin lo siguiente: ... "no sera
cualquier tipo de participacin sino aquella que fomenta los procesos de transformacin
social consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin
latinoamericana y universal".1
Otra de las innovaciones que el constituyente incorpora a la Constitucin es la referida a los
derechos de los pueblos indgenas, dentro de este conjunto de normas que reconocen y
protegen los derechos de este sector de la sociedad, el artculo 125 consagra expresamente el
derecho de los pueblos indgenas a la participacin poltica. El Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
Por ltimo, en el artculo 132 constitucional, se concibe como un deber de toda persona el
cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas, promoviendo y difundiendo los derechos humanos como fundamento de
la convivencia democrtica y la paz social.
Toda esta enumeracin de medios de participacin es meramente enunciativa, pues son muy
variadas las formas mediante las cuales la sociedad podra incidir en dichos procesos.
La participacin ciudadana, abarca innumerables artculos en nuestro texto constitucional,
prcticamente toda la Constitucin es transversalizada por la participacin como condicin

del ejercicio de la democracia, considerndola no solamente un derecho, sino que es tambin

un deber que tenemos los ciudadanos de intervenir en la vida poltica, civil y comunitaria del
pas, garantizando as el ordenamiento jurdico constitucional a los venezolanos su
participacin en trminos de igualdad, justicia y libertad en todos los mbitos de la vida
ciudadana.
2. La Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
La democracia participativa acogida por el Constituyente de 1999, ya el legislador
venezolano la haba adoptado a partir de 1978 con la aprobacin de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, al ofrecerle a la comunidad nuevos mecanismos de participacin,
advirtiendo cambios en el esquema representativo y comenzando as a percibir la democracia
participativa. Posteriormente con la reforma a dicha ley en 1989 se ratifican estos
mecanismos de participacin poltica fundamentalmente se canalizan a travs del ciudadanovecino directamente, as por ejemplo: la revocatoria del mandato, el referndum, la iniciativa
para la creacin de entidades locales, la solicitud de reconsideracin de ordenanzas, la
prdida de la investidura, los cabildos abiertos, la vigilancia vecinal y los controles
patrimoniales; esta participacin se realiza a travs de los vecinos, bien como ciudadanos
individuales o bien de una manera colectiva. Es indudable que las asociaciones de vecinos
surgen ante la necesidad de los ciudadanos de participar frente a la actuacin del poder
pblico, igualmente se promueve la incorporacin ciudadana en la gestin pblica
consagrando una serie de mecanismos con el fin de que la ciudadana a nivel local se
incorpore en la tarea de decisiones a travs de instrumentos de control pblico y patrimonial
sobre las autoridades municipales.
Con este avance a nivel local, se da inicio a la transformacin de nuestro sistema de
democracia representativa que hemos tenido a travs de nuestra vida republicana, para
comenzar a abrir espacios a un sistema de democracia participativa que est emergiendo y
que debe ser fortalecida a travs de estrategias de desarrollo social, educacional, cultural y
cientfico para un desarrollo social justo y equilibrado a nivel local.
3. El Cdigo Orgnico Procesal Penal.
La reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal que entra en vigencia el 1ro de julio de 1999,
establece la posibilidad de que los ciudadanos participen activamente en los procesos penales
como protagonistas fundamentales en la administracin de justicia, convirtindose as en
agentes esenciales para el nuevo proceso. La participacin ciudadana se concibe en el
ordenamiento jurdico procesal penal como un derecho-deber, ya que todos los ciudadanos
tendrn el derecho a ser juzgados por sus iguales y el deber de participar en la justicia penal,
ya sea como agentes activos o simplemente como espectadores.
Prev la participacin de los ciudadanos en el proceso penal de una manera directa cuando
participan como juzgadores, bien como escabinos o jurados; y en forma indirecta como
espectadores en las salas de audiencia, ya que el mismo proceso requiere de su presencia para
controlar, validar y democratizar las decisiones de quienes les corresponde administrar
justicia.
4. Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana.
Una de las leyes pendientes, destinada a darle soporte jurdico a la nueva institucionalidad de
la participacin ciudadana, bajo el esquema de democracia participativa y protagnica es la
Ley de Participacin Ciudadana, en discusin actualmente en la Asamblea Nacional, cuyo

carcter orgnico se justifica de conformidad con el artculo 203 de la Constitucin, ya que

dicha ley desarrollar derechos constitucionales, tales como el derecho a la participacin,
adems servir de marco normativo para el desarrollo de otras leyes.
El objetivo general de este proyecto, est referido fundamentalmente al desarrollo de
principios constitucionales, creando mecanismos directos de participacin ciudadana,
apoyados en el derecho que tenemos todos los venezolanos a formar parte en la formacin
ejecucin y control de los asuntos de gestin pblica para garantizar el pleno desarrollo tanto
individual como colectivo. El Estado y la sociedad tienen el deber de fomentar y crear un
ambiente favorable que permita la prctica ciudadana de la participacin. Todos los rganos
del Poder Pblico en sus diferentes niveles, estn en la obligacin de incorporar la
participacin ciudadana en todos los actos, leyes, ordenanzas, decretos y otras normas,
reconocindose la participacin ciudadana como un derecho humano fundamental establecido
no slo en la Constitucin sino tambin en convenciones y tratados internacionales. Se trata
pues, de difundir la participacin como el motor de toda la actividad del Estado y la sociedad,
de all su connotacin filosfica de derechos progresivos que como eje transversal cruzan
todo el quehacer social y todos los niveles del Poder Pblico.
Los fines fundamentales que se persiguen en este proyecto de ley son, entre otros, el
desarrollo de la persona humana; la consolidacin de la sociedad democrtica, participativa y
protagnica; el fomento y el desarrollo de la organizacin social; la bsqueda de la
superacin personal de los ciudadanos, la erradicacin de la pobreza y marginalidad; la
eficiencia de los rganos del poder pblico en la toma de decisiones; la defensa de las libertades democrticas y los derechos humanos y la incorporacin del pueblo soberano al efectivo
ejercicio de la democracia participativa.
Estos fines estn ntimamente relacionados con los principios rectores de la participacin que
no son otros que aquellos que la conciben como una poltica integral y obligacin del Estado,
que le permite a toda la sociedad, sin discriminacin de ningn tipo, la libre expresin de sus
ideas y su incorporacin en la toma de decisiones. En definitiva debe desarrollarse la participacin en el plano legal como principio fundamental de la organizacin y actuacin de la
administracin pblica.
Los recursos para la participacin los clasifica en humanos o tcnicos, econmicos o
financieros y organizativos o institucionales, todos invalorables para el proceso participativo.
Se establece tambin el principio de la coparticipacin entre el sector pblico y el privado
para el financiamiento y ejecucin de la participacin, y por otra parte se prev el principio de
la rendicin de cuentas y los convenios de ejecucin.
En cuanto a la educacin para la participacin, desarrolla el artculo 102 constitucional,
sealndole a las diferentes instancias gubernamentales su obligacin de establecer
mecanismos de cooperacin con las organizaciones representativas de los diferentes sectores
de la sociedad para crear los programas dirigidos a lograr la educacin ciudadana, dentro del
sistema educativo formal o en programas dirigidos a la capacitacin de las comunidades. La
promocin de la educacin ciudadana es tarea de todas las instituciones del Estado que por
naturaleza estn en contacto directo con la poblacin para darle a conocer sus derechos y as
construir una nueva cultura ciudadana.
Recientemente el presidente de la Asamblea Nacional, consign ante la Comisin de
Participacin Ciudadana Desarrollo Regional y Descentralizacin del Parlamento, una
propuesta para ser incorporada al proyecto de ley de participacin ciudadana, aprobada en
primera discusin por la plenaria, dicha propuesta consta de 49 artculos dirigidos a normar
los referendos, consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio a fin de establecer los
mecanismos con base en la Constitucin para que el pueblo participe de manera efectiva y
activa en las grandes decisiones nacionales; con ello se evitara la aprobacin de una ley
especfica de referendos.

Una vez que este proyecto de ley entre en vigencia, creemos contar con las herramientas
suficientes que le permitan al ciudadano participar directamente en los asuntos pblicos y la
gestin estatal.
En el espacio regional, la Comisin Legislativa del estado Aragua est trabajando en el
proyecto de Ley Regional de Participacin Ciudadana, promoviendo la democracia
protagnica, este proyecto pretende evolucionar el concepto de habitante hacia el ciudadano
para permitirle el acceso a la administracin pblica. Tres rganos de rango constitucional
sern los medios para la participacin: el Consejo Local de Planificacin Pblica, el Consejo
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el Consejo Federal de gobierno,
instituciones estas conformadas por actores institucionales y miembros de la sociedad civil
que se desenvuelven en espacios polticos territoriales definidos, sobre el fundamento de
intereses nacionales y especficos en funcin de las necesidades locales. Crea estructuras de
participacin como el Consejo Regional Ciudadano, el Consejo Local de Planificacin, las
juntas parroquiales, asambleas de ciudadanos y asociaciones de vecinos.
Maneja formas de participacin directa de los vecinos en el proceso administrador, a travs
de la creacin de pequeas empresas para mejorar la eficiencia de los servicios que competen
al poder pblico, transferencia de recursos administrativos y de servicios pblicos a las
parroquias, la cogestin y la autogestin con mecanismos suficientes para activar la mano de
obra de los miembros de la comunidad. La reivindicacin de la asamblea de ciudadanos como
la voluntad soberana de participacin en el gobierno.
III. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
La participacin activa y amplia de los ciudadanos es esencial para el mejor funcionamiento
de las diferentes instancias gubernamentales; el hecho de que la sociedad comparta con el
Estado la responsabilidad de la toma de decisiones facilita la ejecucin de los planes y
programas, y permite la ruptura de estructuras de gobierno dirigidas a la preservacin de
grupos de poder.
La consolidacin de la participacin ciudadana en estos momentos de crisis que atraviesa
nuestro pas, confirma que no puede concebirse la aplicacin de una estrategia para el
desarrollo sustentable sin la intervencin de la ciudadana; hay una relacin de reciprocidad y
complementariedad entre el Estado por un lado y la ciudadana por el otro, dinamizando el
diseo de las polticas pblicas.
Actualmente las organizaciones de la sociedad civil han alcanzado un mayor protagonismo
impulsadas por una ciudadana organizada que ha abierto espacios para la construccin y
transformacin de la realidad social en la gestin de su propio desarrollo, esta connotacin de
la participacin ciudadana en la gestin pblica y en la formacin activa de alianzas con
todos los sectores sociales es cada vez mas reconocida por el gobierno, quien es uno de los
actores sociales del desarrollo y debe asumir su rol definiendo su participacin a travs de la
poltica del Estado basada en la participacin.
1. La Sociedad Civil.
El concepto de sociedad civil implica mltiples significados por lo que definirla de manera
precisa es difcil, se trata de una esfera, creada histricamente, de derechos individuales y
asociaciones voluntarias en la que la concurrencia polticamente pacfica de unos con otros en
la persecucin de sus respectivos asuntos, intereses e intenciones privadas est garantizada
por una institucin pblica llamada Estado.
Es una porcin de la sociedad que emerge de manera espontnea a raz de necesidades
sentidas en personas, familias y grupos que exigen determinada conducta para alcanzar fines

colectivos. La sociedad civil est ubicada en el espacio pblico intermedio entre el gobierno y
lo familiar, sin oponerse al Estado, no forma parte de l. Puede afirmarse que ayuda a
profundizar la democracia fortaleciendo la participacin, sin rehuir la poltica ni los problemas econmicos se auto organiza y sin perseguir fines de lucro, hace suyos valores como
la solidaridad y la responsabilidad.
Actualmente la sociedad civil ha alcanzado una importancia trascendente a nivel mundial, la
reinterpretacin de las sociedades modernas mas desarrolladas ha sido necesaria para
comprender los cambios fundamentales en su necesidad de participacin, se esfuerzan en
encontrar estrategias para resolver los problemas que los aquejan planteando una manera
distinta de gobernar en las sociedades democrticas. An no contamos con disposiciones
legales que reglamenten quines conforman la sociedad civil, que por supuesto es de todos
los venezolanos y de la que deben excluirse las organizaciones polticas, eclesisticas y
militares, debido a que ellas no podran ser legtimas representantes de esa sociedad no
poltica, por cuanto poseen reglas internas que en mayor o menor medida pueden condicionar
o limitar su independencia, sin embargo estn muy cerca de la comunidad y conocen sus
necesidades y aspiraciones por lo que perfectamente podran ser sus fieles representantes.
La sociedad civil venezolana tiene su origen en movimientos vecinales que tuvieron lugar en
los inicios de la dcada del 70 como un equilibrio ante los abusos de las autoridades
gubernamentales y en favor de una mejor calidad de vida, como un instrumento para alcanzar
objetivos comunes de los vecinos y las familias. A medida que las necesidades de orden
urbanstico fueron satisfechas debido a sus luchas, las asociaciones de vecinos se
fortalecieron y se extendieron hacia otros niveles de participacin poltica. Un ejemplo de
esta participacin vecinal lo constituye en 1977 la Federacin de Comunidades Urbanas
(FACUR) que agrupaba a todas las asociaciones vecinales del pas en la cual se plantearon
una serie de propuestas a fin de modificar en la vida local lo relativo al sistema electoral, la
capacidad administrativa de los gobiernos locales, la necesidad de crear diversas instancias de
participacin poltica, materializndose estas aspiraciones en la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal de 1978, luego en la modificacin que se le hace a dicha ley en 1989 se concreta la
figura del alcalde electo por decisin popular; de esta forma ha contribuido la sociedad civil
al fortalecimiento de la participacin ciudadana.
A partir de la dcada del 80 la sociedad civil venezolana es apoyada por la "NATIONAL
ENDOWEMENT FOR DEMOCRACY" (NED), organizacin sin fines de lucro adscrita al
Congreso de Estados Unidos, creada y financiada por ste desde el ao 1984, orientada a
fortalecer las organizaciones de la sociedad civil desde una perspectiva institucional, bajo el
principio de que la libertad es una aspiracin humana y universal que puede ser alcanzada a
travs del desarrollo de las instituciones democrticas.
Bsicamente su inters es difundir las instituciones democrticas, fomentar la sociedad civil y
el Estado de Derecho, proteger los espacios disponibles para medios independientes, partidos
polticos, sindicatos y grupos empresariales.
La NED recibe un presupuesto anual del Congreso de Estados Unidos y apoya
econmicamente a cuatro instituciones: el Instituto Internacional Republicano; el Instituto
Democrtico Nacional; el Centro Internacional para
la Empresa Privada y el Centro Americano para la Solidaridad Laboral Internacional. Se
encargan, a su vez, de financiar a sus beneficiados a nivel mundial, tales como O.N.G.,
universidades, institutos, medios, coaliciones y sindicatos.
Adems de la NED tambin contamos con el apoyo de organizaciones tales como la
Fundacin de Partidos de Alemania, Agencias de Gobiernos, organismos multilaterales y
otras agencias de ayuda mas grandes como la ONU.

2. Las Organizaciones No Gubernamentales

El ciudadano, como usuario, consumidor o simplemente vecino ha logrado efectivamente
incorporarse en el proceso de formulacin de polticas y toma de decisiones para el mejor
funcionamiento del Estado, ciertamente la sociedad civil organizada se ha convertido en fiel
representante y defensora de intereses de la comunidad por lo que suele ser vista por la
poblacin con gran entusiasmo a pesar de la desconfianza que generan en los Estados,
quienes las consideran como una amenaza de las muchas que se ciernen sobre su soberana. A
travs de la participacin las O.N.G. han logrado un protagonismo en la sociedad que nadie
puede discutir, trabajan sin fines de lucro en una forma independiente del gobierno en la
bsqueda de soluciones a problemas sociales, polticos, de derechos humanos, ecolgicos, de
salud, cultura, etc., su preocupacin por el desarrollo de los pases y su combatividad les ha
otorgado una notable y destacada posicin en el mbito de la sociedad civil, representando
mas participacin, universalismo, autogestin y mas eficacia.
Para lograr los cambios que deseamos es imperativo que una gran parte de la sociedad se
involucre en dichas transformaciones, siendo la fuerza de la sociedad civil organizada la que
generar los mecanismos de control por la va del derecho, generando espacios para este
proceso que esta viviendo Venezuela con la participacin ciudadana.
3.- Las Organizaciones Polticas.
Las organizaciones polticas adems de ser el instrumento fundamental para la participacin
poltica, concurren a la formacin de la voluntad popular y evidencian el pluralismo poltico.
Bobbio, expresa "uno de los modos mas frecuentes de definir a los partidos polticos es el de
mostrar la funcin de articulacin, de agregacin y de transmisin de las demandas que
provienen de la sociedad civil y estn destinadas a resultar objeto de decisin poltica"' Las organizaciones estatales democrticas precisan de los partidos polticos, en ellas stos
son indispensables, esta inclusin de distintas ideologas es un elemento esencial de la
democracia. Nuestra Constitucin concibe el pluralismo poltico como un valor fundamental,
lo que sugiere pluralidad de actores y un componente consustanciado con la teora
democrtica de nuestro tiempo, lo cual es canalizado a travs de las normas que fomentan el
derecho de asociacin poltica, con una opinin pblica abierta, surtida y plural en los canales
a travs de los cuales transita la informacin que repercute en la consulta institucionalizada,
en la distribucin del poder pblico en variadas estructuras estatales especializadas
funcionalmente, en la convergencia de la realizacin de los fines del Estado y el respeto de
los derechos de las minoras.
Tanto los partidos polticos como las organizaciones de la sociedad civil buscan ser expresin
de los anhelos de la comunidad, pero se diferencian fundamentalmente en el objetivo que
persiguen, para la sociedad civil el poder no es su fin u objetivo, no tienen la capacidad, ni la
potestad, ni el inters de sustituir a los partidos polticos; mientras que para las asociaciones
polticas su fin u objetivo principal es alcanzar el poder. Sin embargo en este renacer de la
sociedad civil, en la que sta ha surgido en la misma medida que aqullos, inclusive
podramos afirmar que los ha desplazado, no tendra nada de extrao que de all nacieran
agrupaciones polticas por la relevancia de sus lderes. Las organizaciones polticas
contribuyen en gran medida a fomentar la participacin ciudadana, ya que con sus lderes a la
cabeza la promocionan y fortalecen.

IV. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DERECHO COMPARADO.

La tendencia del Derecho Constitucional Moderno evidenciada en los acuerdos, convenios y
tratados acordados entre los diferentes pases del mundo es a asimilar la participacin
ciudadana a un derecho humano fundamental, con rasgos de derecho-deber, que trasciende
mas all de un simple derecho establecido en el ordenamiento positivo, una obligacin y
deber del ciudadano que derive en el ineludible deber del Estado de crear los mecanismos
institucionales para que la sociedad civil acceda a la autorrealizacin del hombre, a la
formacin de la voluntad del Estado, a la construccin de la sociedad sustentada en los
principios de justicia social, corresponsabilidad ciudadana y el reconocimiento de la
progresividad de los derechos y su proteccin por parte del Estado y la sociedad.
Jurdicamente sea que las declaraciones de derechos estn incorporadas en normas
internacionales, sea que hayan sido previstas en -el derecho interno y en consecuencia formen
parte de las Constituciones, no son declaraciones constitutivas de los mismos, simplemente
tienen carcter declarativo, de reconocimiento de derechos que en la prctica son reconocidos
como inherentes a la persona humana.
En Amrica Latina, de manera progresiva y contina se ha ido incorporando en la
Constituciones, la clusula enunciativa de los derechos de la personas, conforme a la cual se
seala expresamente que la declaracin y enunciacin de los derechos que se hace en los
textos constitucionales no puede entenderse como negacin de otros, que no estando
enumerados en ellos, son inherentes a la persona humana o a su dignidad. Esta clusula la
acoge nuestra Constitucin en el artculo 22 al prescribir que: "La enunciacin de los
derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a
la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos
no menoscaba el ejercicio de los mismos" 3
Asimismo clusulas de este tipo, son recogidas por otras Constituciones, como en el caso de
nuestra hermana Repblica de Colombia, que en su artculo 94 precisa: "La enunciacin de
los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales
vigente, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuran expresamente en ellos". 4
La Constitucin de la Nacin de Argentina, seala en su articulo 33 que: "Las declaraciones
derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de
otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno". 5
La Constitucin Poltica del Per, establece que: "La enumeracin de los derechos
establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga o que se funden en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de
gobierno" (Artculo 3).6
Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en su primer
considerando sostiene que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana, luego agrega que los pueblos de la Naciones Unidas han
reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto mas amplio de la libertad. Estos principios evidencian el inters supremo que tienen
las naciones de impulsar en sus normas internas, mecanismos que faciliten el pleno desarrollo
de la libertad, la igualdad, la justicia y la participacin ciudadana, como medio de defensa de

la dignidad y respeto de la persona humana. Luego, en el desarrollo de la Declaracin, se

seala en el artculo 21, que: 1 ) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes directamente escogidos. 2) Toda persona
tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se
expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal, e igual, y por voto secreto en otro procedimiento que garantice la libertad
de voto.
En este contexto la Convencin Americana sobre derechos humanos, suscrita en San Jos de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en su Prembulo reconoce que los derechos del
hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los Estados americanos. En el artculo 23 de esta convencin se establece
el derecho de todos los ciudadanos de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos. El derecho de votar y ser
elegido en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libe expresin de la voluntad de los electores y tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
La participacin ciudadana es acogida en el Derecho Comparado, as encontramos que en
Espaa, su Constitucin reconoce en el artculo 23.1 que: "Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal".7
Esta disposicin alude a las formas por las que se puede institucionalizar el principio
participativo, bien sea de manera directa, pero en una forma moderada, el texto constitucional
contempla la participacin directa con mucha cautela, tambin la participacin puede hacerse
a travs de representantes elegidos, configurndose as la participacin indirecta. El artculo
9.2, le atribuye a los poderes pblicos la facultad de facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
El texto constitucional espaol acoge manifestaciones del principio participativo al permitirle
a los ciudadanos ejercer la accin popular y participar en la administracin de justicia
mediante la institucin del jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que
la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. (Artculo 125).
El artculo 105 contempla una triple modalidad en cuanto a la participacin ciudadana en la
Administracin Pblica, a saber: la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de la
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de las
disposiciones administrativas que les afecten; El acceso de los ciudadanos a los archivos y
registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas y el procedimiento a travs del cual
deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado.
Prev asimismo, la participacin de los interesados en la seguridad social y en la actividad de
los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente la calidad de vida o el bienestar
general. (Artculo 129.1). Por ltimo, establece que los poderes pblicos promovern
eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn las cooperativas.
(Artculo 129.2).
Por su parte, la Constitucin Colombiana tambin acoge el principio participativo al
establecer que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico, para hacer efectivo este derecho, puede: elegir y ser elegido; tomar
parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de

participacin democrtica; constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin

limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas; revocar
el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley;
tener iniciativa en las corporaciones pblicas; interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y la ley; acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los
colombianos, que tengan doble nacionalidad.
Establece el deber que tienen las autoridades de garantizar la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la administracin pblica (Artculo 40).
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos
pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud
(Artculo 48).
Se aprecia claramente que dicho texto constitucional propicia tanto la forma directa como la
indirecta de participacin.
La nueva Constitucin Poltica del Per de 1993, confiere a toda persona el derecho a
participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de
la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a la ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum (Artculo 2.17).
En este texto constitucional la participacin ciudadana es concebida de una manera tmida, el
constituyente no asume de manera decisiva y franca el principio de la participacin ciudadana
no seala los mecanismos mediante los cuales el Estado y la sociedad fomentaran la
participacin.
CONCLUSIN.
La sociedad democrtica, participativa y protagnica concebida por el constituyente
venezolano de 1999, reclamada como un complemento de la democracia representativa, ha
sido un gran avance en nuestro ordenamiento jurdico-constitucional, cuyos principios estn
dentro de las tendencias marcadas por las nuevas evoluciones y teoras doctrinales sobre el
Estado.
La autonoma conformada por la sociedad civil y el Estado dando como resultado la
participacin directa y libre de todos los ciudadanos, ya que no se concibe ningn individuo
sin participacin efectiva, la cual no se restringe a la esfera poltica, abarca tambin lo social,
econmico, cultural y familiar. Adems de constituir un derecho-deber de todos los
venezolanos y una obligacin del Estado garantizar los mecanismos para el efectivo funcionamiento de la democracia participativa.
Fortalecer una cultura democrtica es imperativo, conlleva a redefinir el rol del Estado como
facilitador de la accin de los diferentes sectores de la sociedad civil como reconstructora de
la esfera pblica.
En la actualidad no contamos con disposiciones legales que reglamente quienes conforman la
sociedad civil, creemos que de ellas deben excluirse las organizaciones polticas, militares y
eclesisticas por cuanto ellas poseen reglas internas, que en mayor o menor medida pueden
limitar su verdadera independencia.
La participacin ciudadana prevista en nuestra Constitucin como un eje transversal, debe ser
informada, enmarcada en un proceso gil y sencillo para que efectivamente produzca un
mejoramiento en la ejecucin de polticas pblicas, concientizando la responsabilidad
ciudadana en el procedimiento participativo e involucrando a la sociedad; lo que a su vez
incrementa la legitimidad del gobierno.
En el Derecho Comparado se aprecia la tendencia a acoger la participacin ciudadana, no
solo a travs de los acuerdos, convenios y tratados acordados por los diferentes pases del

mundo, sino que tambin se evidencia de los ordenamientos jurdico-constitucionales de

muchos Estados, tales como Espaa, Colombia, Per y Argentina.
La modernizacin del Estado debe ser concebida proceso de reforma poltica orientada a
consolidar el sistema democrtico participativo ya que la vigencia efectiva de un Estado de
Derecho es condicin esencial para un funcionamiento. Hay una relacin de reciprocidad y
complementariedad entre esa modernizacin del Estado y el fortalecimiento de la sociedad.
En fin, para garantizar la consolidacin de la democracia participativa en el Estado
venezolano, precisamos fortalecer el sistema democrtico, creando espacios para la
participacin, en los que la divisin de los poderes sea efectivamente acorde con la doctrina
de Montesquieu, para asegurar la efectiva vigencia de contrapesos y equilibrios entre los
mismos.
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2 ARRIZ, Lucca, Rafael, "Partidos polticos y sociedad civil: dos caras de la misma
moneda? El Nacional. Cuerpo A, pg. 8 del 7-06-2002.
3 Artculo 22 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N
5.453 extraordinaria del 24 de marzo de 2000. Vadel Hermanos Editores.
4 Artculo 94 de la Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Temis, Santa Fe de Bogot.
1991.
5 Artculo 33 de la Constitucin de la Nacin Argentina. Ediciones Ciudad Argentina.
Buenos Aires Argentina. 1995.
6 Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Per aprobada por el Congreso Constituyente
Democrtico y ratificada por el pueblo peruano en el referndum del 31 de octubre de 1993.
7 Artculo 23.1 de la Constitucin Espaola de 1978. Civitas Biblioteca de Legislacin.
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