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Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E GESTO

PROJETO DE LEI N 587, DE 2015


PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS

2016

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Governo do Estado de So Paulo

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

NDICE
1 - MENSAGEM GOVERNAMENTAL
MENSAGEM N036/2015

2 - PROJETO DE LEI
PROJETO DE LEI N 587, DE 30 DE ABRIL DE 2015
SEO I DISPOSIO PRELIMINAR
SEO II DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
SEO III DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAO DOS ORAMENTOS DO ESTADO
SEO IV DA ORGANIZAO E DA ESTRUTURA DOS ORAMENTOS DO ESTADO
SEO V DAS PROPOSTAS DE ALTERAO DA LEGISLAO TRIBUTRIA
SEO VI DA POLTICA DE APLICAO DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE
FOMENTO
SEO VII DA ADMINISTRAO DA DVIDA E CAPTAO DE RECURSOS
SEO VIII DAS DISPOSIES GERAIS

3 - ANEXOS
ANEXO I - METAS FISCAIS
ANEXO II - RISCOS FISCAIS

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Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

1 - MENSAGEM GOVERNAMENTAL

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Governo do Estado de So Paulo

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

So Paulo, 30 de abril de 2015

A - n 036/2015

Senhor Presidente

Tenho a honra de submeter elevada apreciao desse egrgio


Parlamento, por intermdio de Vossa Excelncia, o incluso projeto de lei que dispe
sobre as Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2016.
A propositura estabelece, em conformidade com o disposto no artigo 174
da Constituio Estadual, regras referentes elaborao da lei oramentria anual.
Dispe, igualmente, sobre normas atinentes s propostas para alterao da legislao
tributria, poltica de aplicao dos recursos pelas agncias financeiras oficiais de
fomento, gesto da dvida pblica e captao de recursos por rgos da Administrao
Estadual.

Objetiva orientar a forma pela qual sero detalhadas as metas e as


prioridades da Administrao para o prximo ano, a serem fixadas no correspondente
Plano Plurianual - PPA, referente ao perodo compreendido entre os anos de 2016 a
2019, cuja proposta legislativa se encontra em fase de elaborao.

O projeto, como de rigor, guarda estrita observncia aos preceitos da Lei


Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, destacando-se, entre outras
disposies, o estabelecimento de metas fiscais, a prvia avaliao dos potenciais
riscos fiscais e as condies para expanso das despesas obrigatrias de natureza
continuada.

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GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

As diretrizes constantes desta propositura esto orientadas pelas linhas


estratgicas constantes do Programa de Governo e sintetizadas em iniciativas dirigidas
reduo das assimetrias sociais e melhoria da qualidade de vida, elevao do
padro educacional de nossa populao e continuidade do planejamento estratgico
das polticas pblicas de longo prazo direcionadas ao desenvolvimento e bem-estar
coletivo.

Renova-se o mesmo padro de governana que distingue a proposta


poltica e administrativa do Governo, comprometida com a tica, transparncia, rigor
fiscal e qualidade de gesto. Sua tnica o incentivo aos investimentos e s polticas
pblicas de maior ressonncia social, com os propsitos de criar um ambiente
favorvel dinamizao do tecido empresarial, impulsionar a economia paulista e
elevar a qualidade de vida e trabalho dos brasileiros que aqui vivem.

Expostas, assim, as razes determinantes de minha iniciativa, renovo a


Vossa Excelncia os meus protestos de elevada estima e considerao.

Geraldo Alckmin
GOVERNADOR DO ESTADO

A Sua Excelncia o Senhor Deputado Fernando Capez, Presidente da Assembleia


Legislativa do Estado.

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2 - PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES


ORAMENTRIAS

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Governo do Estado de So Paulo

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

PROJETO DE LEI N 587, DE 30 DE ABRIL DE 2015


#1 PROJETO DE LEI N

, DE

DE ABRIL DE 2015 #1

Dispe sobre as Diretrizes Oramentrias para o


exerccio de 2016.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:


Fao saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:

SEO I
DISPOSIO PRELIMINAR
#2 SEO I DISPOSIO PRELIMINAR #2

Artigo 1 - Em cumprimento ao disposto no artigo 174, 2 e 9, da Constituio


do Estado e na Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, so estabelecidas as
diretrizes oramentrias para o exerccio de 2016, compreendendo:
I - as metas e prioridades da administrao pblica estadual;
II - as diretrizes gerais para a elaborao e execuo dos oramentos do Estado;
III - a organizao e a estrutura dos oramentos;
IV - a alterao da legislao tributria do Estado;
V - a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
VI - a administrao da dvida e captao de recursos;
VII - as disposies gerais.

SEO II
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
#2 SEO II DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL #2

Artigo 2 - As metas e as prioridades para o exerccio financeiro de 2016 sero


estabelecidas no projeto de lei do Plano Plurianual relativo ao perodo 2016-2019, que ser
elaborado de acordo com diretrizes de Governo, extensivas ao oramento anual.
Pargrafo nico A proposta oramentria do Estado para o exerccio de 2016
conter programas constantes do projeto de lei do Plano Plurianual relativo ao perodo 20162019, detalhados em projetos e atividades com os respectivos produtos e metas.

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SEO III
DAS DIRETRIZES GERAIS
PARA A ELABORAO DOS ORAMENTOS DO ESTADO
#2 SEO III DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAO DOS ORAMENTOS DO ESTADO #2

Artigo 3 - O projeto de lei oramentria anual do Estado para o exerccio de


2016

ser

elaborado

com

observncia

diretrizes

fixadas

nesta

lei,

ao

artigo

174

da

Constituio do Estado, Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964 e Lei Complementar


Federal n 101, de 4 de maio de 2000.
Artigo 4 - Os valores dos oramentos das Universidades Estaduais sero fixados
na proposta oramentria do Estado para 2016, devendo as liberaes mensais dos recursos do
Tesouro respeitar, no mximo, o percentual global de 9,57% (nove inteiros e cinquenta e sete
centsimos por cento) da arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao - ICMS - Quota-Parte do Estado, no ms de referncia.
1 - arrecadao prevista no caput deste artigo sero adicionados 9,57%
(nove inteiros e cinquenta e sete centsimos por cento) das Transferncias Correntes da Unio,
decorrentes da compensao financeira pela desonerao do ICMS das exportaes, da energia
eltrica e dos bens de ativos fixos, conforme dispe a Lei Complementar Federal n 87, de 13
de setembro de 1996, efetivamente realizadas.
2 - O Poder Executivo poder dar continuidade ao programa de expanso do
ensino superior pblico em parceria com as Universidades Estaduais.

Governo

do

Estado

publicar

no

Dirio

Oficial,

trimestralmente,

demonstrativo dos repasses para as Universidades Estaduais, contendo a receita prevista e a


realizada a cada ms, disponibilizando-o por meio eletrnico pela Secretaria da Fazenda.
4 - As Universidades Estaduais publicaro no Dirio Oficial, trimestralmente,
relatrio detalhado contendo os repasses oriundos do Estado e de outras fontes, o nmero de
alunos

atendidos,

bem

como

as

despesas

efetuadas

para

desempenho

de

suas

atividades,

incluindo a execuo de pesquisas.


Artigo 5 - As receitas prprias das autarquias, fundaes e sociedades em que o
Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto sero
destinadas, prioritariamente, ao atendimento de suas despesas de custeio, incluindo pessoal e
encargos sociais, e dos respectivos servios da dvida.
Artigo 6 - O oramento fiscal e o oramento de investimentos das sociedades em
que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto
tero por finalidade cumprir as disposies constitucionais, entre elas a de reduzir as
desigualdades

inter-regionais,

na

conformidade

do

disposto

no

artigo

174,

7,

da

Constituio do Estado.
Artigo 7 - Na elaborao da proposta oramentria para o exerccio de 2016, a
projeo das despesas com pessoal e encargos observar:
I - os quadros de cargos e funes a que se refere o artigo 115, 5, da
Constituio do Estado;
II - o montante a ser gasto no exerccio vigente, a previso de crescimento
vegetativo da folha de pagamento e os dispositivos constitucionais;

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III - os limites estabelecidos pela Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio


de 2000.
Artigo 8 - As contrataes de pessoal e movimentaes do quadro que importem em
alteraes

de

salrios

ou

incremento

de

despesas

de

que

trata

artigo

169,

1,

da

Constituio Federal, somente ocorrero se houver dotao oramentria suficiente e estiverem


atendidos os requisitos e os limites estabelecidos pela Lei Complementar Federal n 101, de 4
de maio de 2000.
Artigo 9 - O oramento de investimentos das sociedades em que o Estado detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, dever orientar-se
pelas disposies desta lei e compreender as aes destinadas:
I - ao planejamento, gerenciamento e execuo de obras;
II - aquisio de imveis ou bens de capital;
III - aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente;
IV - pesquisa e aquisio de conhecimento e tecnologia.
Artigo 10 - Os recursos do Tesouro do Estado destinados s sociedades em que o
Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, sero
previstos no oramento fiscal sob a forma de constituio ou aumento de capital e sero
destinados ao pagamento de despesas decorrentes de investimentos e do servio da dvida.
Artigo 11 - Os recursos do Tesouro do Estado destinados complementao de
benefcios referentes ao pagamento de proventos a inativos e pensionistas abrangidos pela Lei
n 4.819, de 26 de agosto de 1958, sero alocados no oramento fiscal em dotaes prprias,
consignadas em categoria de programao especfica:
I - em favor das respectivas Secretarias, autarquias e sociedades em que o Estado
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto;
II

na

Administrao

Geral

do

Estado

AGE,

quando

as

complementaes

de

aposentadorias e penses forem oriundas de rgos extintos ou privatizados.


Pargrafo nico Para a elaborao da proposta oramentria, as solicitaes de
ressarcimentos, amparados por relao jurdica contratual, decorrentes de demandas judiciais
oriundas da Lei n 4.819/1958, ajuizadas contra empresas cujo controle acionrio pertencia ao
Estado, devero ser encaminhadas devidamente instrudas Secretaria da Fazenda, at o dia 1
de julho de 2015.
Artigo
processo

de

12

elaborao

da

Para

assegurar

proposta

transparncia

oramentria,

Poder

participao
Executivo

popular

promover

durante

audincias

pblicas em todas as regies administrativas, regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas


do Estado, nos termos do artigo 48 da Lei Complementar Federal n 101/2000.
Artigo 13 Na elaborao da proposta oramentria para o exerccio de 2016, o
Poder Executivo utilizar preferencialmente estimativas de parmetros econmicos calculadas
por fontes externas Administrao Pblica Estadual para estimao da receita do exerccio.

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SEO IV
DA ORGANIZAO E DA ESTRUTURA DOS ORAMENTOS DO ESTADO
#2 SEO IV DA ORGANIZAO E DA ESTRUTURA DOS ORAMENTOS DO ESTADO #2

Artigo 14 - A proposta oramentria do Estado para o exerccio de 2016 ser


encaminhada

pelo

Poder

Executivo

Assembleia

Legislativa

at

30

de

setembro

de

2015,

contendo:
I - mensagem;
II - projeto de lei oramentria;
III - demonstrativo dos efeitos, sobre as receitas e as despesas, decorrentes de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
Artigo 15 - A mensagem que encaminhar o projeto de lei oramentria dever
explicitar:
I

as

eventuais

alteraes,

de

qualquer

natureza,

as

respectivas

justificativas, em relao s determinaes contidas nesta lei;


II

os

critrios

adotados

para

estimativa

das

fontes

de

recursos

para

exerccio;
III - os recursos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, na
forma do disposto no artigo 255 da Constituio do Estado, incluindo as obrigaes patronais
destinadas aos regimes previdencirios;
IV - demonstrativo da alocao de recursos para o financiamento das aes e dos
servios pblicos de sade, na forma do disposto no artigo 222, pargrafo nico, item 1, da
Constituio

do

Estado,

incluindo

as

obrigaes

patronais

destinadas

aos

regimes

previdencirios;
V - demonstrativos a que alude o artigo 5 da Lei n 14.676, de 28 de dezembro de
2011, contendo a programao de investimentos para 2016, financiada pelos oramentos fiscal e
da seguridade social, discriminada de acordo com as Regies Administrativas do Estado e com os
respectivos programas.
Pargrafo

nico

Excepcionalmente,

quando

no

for

possvel

identificao

espacial da programao prevista no inciso V deste artigo, os respectivos valores sero


apropriados como "a definir".
Artigo 16 - Na ausncia da Lei Complementar prevista no artigo 165, 9, da
Constituio Federal, integraro e acompanharo o projeto de lei oramentria anual:
I - quadros oramentrios consolidados dos oramentos fiscal e da seguridade
social, compreendendo:
a) receita por fonte, despesa por categoria econmica e grupos, segundo os
oramentos e despesa por programas;
b) despesa por funo, subfuno e programa, conforme os vnculos de recursos;
c) receitas previstas para as fundaes, autarquias e empresas dependentes.
II - anexo da despesa dos oramentos fiscal e da seguridade social, discriminados
por unidade oramentria, compreendendo autarquia, fundao, empresa dependente e unidades da

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administrao direta, detalhada at o nvel de atividade e de projeto, produtos e metas,


segundo os grupos de despesa e as fontes de recursos;
III - anexo do oramento de investimentos das sociedades em que o Estado, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, a que se refere o
artigo 174, 4, item 2, da Constituio Estadual, compreendendo:
a) demonstrativo geral do valor global do investimento por sociedade em que o
Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e os
valores das suas fontes de recursos;
b) demonstrativo geral dos valores dos investimentos por funo e as respectivas
fontes de recursos;
c) demonstrativo dos investimentos por sociedade em que o Estado detenha, direta
ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, contendo os valores por
projeto e as respectivas fontes de recursos;
d)

descrio

especfica

da

sociedade

em

que

Estado

detenha,

direta

ou

indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, com a respectiva base legal de
constituio, a indicao do rgo ao qual est vinculada e sua composio acionria.
1 - Para efeito do disposto no artigo 14 da Lei Complementar Federal n 141,
de 13 de janeiro de 2012, os recursos destinados a aes e servios pblicos de sade
desenvolvidos

pelo

Estado,

excetuados

os

recursos

repassados

diretamente

unidades

vinculadas da Secretaria da Sade, estaro alocados no Fundo Estadual de Sade, que se


constituir em unidade oramentria, gestora desses recursos.
2 - O Poder Executivo poder, se necessrio, adicionar outros demonstrativos,
visando melhor explicitao da programao prevista.
Artigo 17 - As despesas com publicidade devero ser destacadas em atividade
especfica na estrutura programtica, sob denominao que permita clara identificao.
Artigo 18 - Sero previstas na lei oramentria anual as despesas especficas
para formao, treinamento, desenvolvimento e capacitao profissional dos recursos humanos,
bem como as necessrias realizao de certames, provas e concursos, tendo em vista as
disposies legais relativas promoo, acesso e outras formas de mobilidade funcional
previstas nas leis que tratam dos Planos de Cargos e Salrios e dos Planos de Carreiras do
Estado.
Artigo 19 - A lei oramentria anual, observado o disposto no artigo 45 da Lei
Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, somente incluir novos projetos se j
estiverem adequadamente contemplados aqueles em andamento.
Artigo 20 - A proposta oramentria conter reserva de contingncia, constituda,
exclusivamente, com recursos do oramento fiscal, em montante equivalente a, no mximo, 0,05%
(cinco centsimos por cento) da receita corrente lquida.
Artigo 21 - Para fins de consolidao do projeto de Lei Oramentria de 2016, o
Poder

Legislativo,

Universidades

Poder

Estaduais

Judicirio,

encaminharo

o
ao

Ministrio
Poder

Pblico,

Executivo

Defensoria

suas

Pblica

respectivas

as

propostas

oramentrias, at o ltimo dia til do ms de julho de 2015, observadas as disposies desta


lei.

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SEO V
DAS PROPOSTAS DE ALTERAO DA LEGISLAO TRIBUTRIA
#2 SEO V DAS PROPOSTAS DE ALTERAO DA LEGISLAO TRIBUTRIA #2

Artigo 22 - O Poder Executivo poder enviar Assembleia Legislativa projetos de


lei dispondo sobre alteraes na legislao tributria, especialmente sobre:
I - instituio e regulamentao da Contribuio de Melhoria, decorrente de obras
pblicas;
II

reviso

das

taxas,

objetivando

sua

adequao

ao

custo

dos

servios

prestados;
III
Circulao

de

modificao

Mercadorias

nas

sobre

legislaes
Prestaes

do

de

Imposto

sobre

Servios

de

Operaes

Transporte

Relativas

Interestadual

Intermunicipal e de Comunicao - ICMS, Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de


Bens e Direitos - ITCMD e Imposto sobre Veculos Automotores - IPVA, com o objetivo de tornar
a tributao mais eficiente e equnime, preservar a economia paulista e estimular a gerao de
empregos e a livre concorrncia;
IV - aperfeioamento do sistema de fiscalizao, cobrana e arrecadao dos
tributos estaduais, objetivando a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias,
alm da racionalizao de custos e recursos em favor do Estado e dos contribuintes;
V acompanhamento e fiscalizao, pelo Estado de So Paulo, das compensaes e
das participaes financeiras previstas na Constituio Federal, oriundas da explorao de
recursos hdricos e minerais, inclusive petrleo e gs natural;
VI

incentivos

fiscais

implantao

de

empreendimentos

de

gerao

distribuio de energias renovveis e aproveitamento energtico de resduos slidos urbanos,


bem como de mobilidade urbana, de segurana hdrica e obras de infraestrutura de portos,
aeroportos e rodovias em Parcerias Pblico Privadas de interesse do Estado.

SEO VI
DA POLTICA DE APLICAO DAS AGNCIAS FINANCEIRAS
OFICIAIS DE FOMENTO
#2 SEO VI DA POLTICA DE APLICAO DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO #2

Artigo 23 - A agncia financeira oficial de fomento, que constitui o Sistema


Estadual de Crdito, cuja misso promover e financiar o desenvolvimento econmico e social
do Estado fomentar projetos e programas de eficincia energtica, de desenvolvimento social e
regional e de ampliao da competitividade dos agentes econmicos do Estado, de acordo com as
definies de seu projeto estratgico e em sintonia com as diretrizes e polticas definidas
pelo

Governo

Estadual,

incluindo

Plano

Plurianual

PPA

2016-2019,

observadas

as

determinaes legais e normativas referentes aos fundos estaduais dos quais o gestor e/ou
agente financeiro e as instrues aplicveis ao Sistema Financeiro Nacional.
1 - A agncia financeira oficial de fomento observar, nos financiamentos
concedidos, as polticas de reduo das desigualdades sociais e regionais, de gerao de
emprego e renda, de preservao e melhoria do meio ambiente, de incentivo ao aumento da
participao de fontes de energias renovveis na matriz energtica paulista, de ampliao e
melhoria da infraestrutura e crescimento, modernizao e ampliao da competitividade do
parque produtivo paulista, das atividades comerciais e de servio sediados no Estado, do

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Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

turismo

do

agronegcio,

com

Governo do Estado de So Paulo

ateno

iniciativas

de

inovao

desenvolvimento

tecnolgico.
2 - A realizao de operaes de crdito com os Municpios ou quaisquer
entidades

controladas

direta

ou

indiretamente

pela

Administrao

Pblica

Municipal

fica

condicionada outorga de garantias, na forma estabelecida pela agncia financeira oficial de


fomento.
3 - Na implementao de programas de fomento com recursos prprios, a agncia
financeira oficial de fomento conferir prioridade s pequenas e mdias empresas, atuantes nos
diversos setores da economia paulista.
4 - Os emprstimos e financiamentos concedidos pela agncia financeira oficial
de

fomento

devero

garantir,

no

mnimo,

remunerao

dos

custos

operacionais

de

administrao dos recursos, assegurando sua autossustentabilidade financeira, ressalvados os


casos disciplinados por legislao especfica.

SEO VII
DA ADMINISTRAO DA DVIDA E CAPTAO DE RECURSOS
#2 SEO VII DA ADMINISTRAO DA DVIDA E CAPTAO DE RECURSOS #2

Artigo 24 - A administrao da dvida interna e externa contratada e a captao


de recursos por rgos ou entidades da administrao pblica estadual, obedecida a legislao
em vigor, limitar-se-o necessidade de recursos para atender:
I - mediante operaes ou doaes, junto a instituies financeiras nacionais e
internacionais,

pblicas

ou

privadas,

organismos

internacionais

rgos

ou

entidades

governamentais:
a) ao servio da dvida interna e externa de cada rgo ou entidade;
b) aos investimentos definidos nas metas e prioridades do Governo do Estado;
c) ao aumento de capital das sociedades em que o Estado detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto;
d) antecipao de receita oramentria.
II - mediante alienao de ativos:
a) ao atendimento de programas prioritrios e de investimentos;
b) amortizao do endividamento;
c) ao custeio dos benefcios previdencirios do Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores Pblicos RPPS e do Regime Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de So
Paulo RPPM.
Artigo 25 - Na lei oramentria anual, as despesas com amortizaes, juros e
demais encargos da dvida sero fixadas com base nas operaes contratadas ou com autorizaes
concedidas

at

data

do

encaminhamento

do

projeto

de

lei

oramentria

Assembleia

Legislativa.
Pargrafo
oramentria para 2016:

002457143132921

nico

Poder

Executivo

encaminhar

juntamente

com

proposta

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

1 - quadro detalhado de cada operao de crdito, incluindo credor, taxa de


juros, sistemtica de atualizao e cronograma de pagamento do servio da dvida;
2 - quadro demonstrativo da previso de pagamento do servio da dvida para 2016,
incluindo modalidade de operao, valor do principal, juros e demais encargos.

SEO VIII
DAS DISPOSIES GERAIS
#2 SEO VIII DAS DISPOSIES GERAIS #2

Artigo 26 - Observado o disposto no artigo 9 da Lei Complementar Federal n 101,


de 4 de maio de 2000, caso seja necessrio proceder limitao de empenho e movimentao
financeira, para cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais desta lei, o percentual de reduo dever incidir sobre o total de
atividades

sobre

de

projetos,

separadamente,

calculado

de

forma

proporcional

participao de cada Poder, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado, excludas


as despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais, inclusive aquelas destinadas
ao pagamento do servio da dvida.
1 - Na hiptese de ocorrer a limitao prevista no caput deste artigo, o
Poder Executivo comunicar aos demais Poderes, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica do
Estado o montante que corresponder a cada um na limitao de empenho e de movimentao
financeira, acompanhado da respectiva memria de clculo e da justificao do ato.
2 - Os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica do Estado, observado o disposto no 1 deste artigo, publicaro ato estabelecendo os
montantes que, calculados na forma do caput deste artigo, cabero aos respectivos rgos na
limitao de empenho e movimentao financeira.
Artigo 27 - As sociedades em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, bem como as fundaes, devero buscar fontes
alternativas de financiamento, objetivando o desenvolvimento e a expanso de suas atividades.
Pargrafo nico - Os recursos do Tesouro do Estado destinados s entidades
referidas

no

caput

deste

artigo

limitar-se-o

atividades

imprescindveis

no

financiveis.
Artigo 28 - vedada a incluso na lei oramentria anual, bem como em suas
alteraes, de quaisquer recursos do Estado para complementao de aposentadorias e penses da
Carteira de Previdncia dos Economistas de So Paulo.
Artigo
financeiras

aos

29

rgos

Fica
e

Tesouro

entidades

do

Estado

estaduais

os

autorizado
valores

deduzir

equivalentes

das

liberaes

obrigaes

previdencirias no repassadas So Paulo Previdncia - SPPREV, entidade gestora do Regime


Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos titulares de cargos efetivos - RPPS e do Regime
Prprio

de

Previdncia

dos

Militares

do

Estado

de

So

Paulo

RPPM,

criada

pela

Lei

Complementar n 1.010, de 1 de junho de 2007.


Artigo

30

As

propostas

de

criao,

expanso

ou

aperfeioamento

de

aes

governamentais que acarretem aumento da despesa devem ser amparadas por estudo prvio que
demonstre a sua viabilidade tcnica e os processos devem ser instrudos com a memria de
clculo do impacto que comprove a adequao

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oramentrio-financeira

no exerccio em que

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

entrarem em vigor e nos dois subsequentes, em obedincia ao disposto no artigo 16 da Lei


Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000.
Pargrafo nico - So consideradas como despesas irrelevantes, para fins do
artigo 16, 3, da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, aquelas cujo valor
no ultrapasse, para a contratao de obras, bens e servios, os limites estabelecidos no
artigo 23, inciso I, alnea a, e inciso II, alnea a, da Lei Federal n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Artigo
Municpios,

31

ttulo

de

As

transferncias

cooperao,

voluntrias

auxlio

ou

de

recursos

assistncia

do

financeira,

Estado

para

os

dependero

da

comprovao, por parte da unidade beneficiada, no ato da assinatura do instrumento original,


de que se encontra em conformidade com o disposto no artigo 25 da Lei Complementar Federal n
101, de 4 de maio de 2000, na Lei n 12.799, de 11 de janeiro de 2008, e no Decreto n 40.722,
de 20 de maro de 1996, com alteraes posteriores.
Artigo 32 - A destinao de recursos oramentrios s entidades privadas sem fins
lucrativos dever observar o disposto no artigo 26 da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de
maio de 2000, na Lei n 12.799/2008, regulamentada pelo Decreto n 53.455/2008, e no Decreto
n 40.722/1996, com alteraes posteriores, e no Decreto n 57.501/2011.
Artigo 33 - As receitas provenientes da compensao financeira ou da participao
no resultado da explorao do petrleo, de que trata o 1 do artigo 20 da Constituio
Federal, constituem-se, no oramento de 2016, recursos do Tesouro do Estado, desvinculados de
rgo, fundo ou despesa a serem aplicados nos termos da Lei Federal n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989, e modificaes posteriores.
Artigo 34 - O Poder Executivo dever estabelecer parmetros atualizados de preos
relativos contratao de servios terceirizados de carter continuado, visando aprimorar o
controle, o acompanhamento e a permanente avaliao das despesas de custeio realizadas por
todos os rgos dos Poderes do Estado.
Artigo 35 - obrigatrio o registro, em tempo real, da execuo oramentria,
financeira, patrimonial e contbil no Sistema Integrado de Administrao Financeira para
Estados e Municpios - SIAFEM/SP, por todos os rgos e entidades que integram os oramentos
fiscal e da seguridade social do Estado.
Artigo 36 - No se aplicam s sociedades em que o Estado detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e integrantes do oramento de
investimentos as normas gerais da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, no que
concerne ao regime contbil, execuo do oramento e demonstraes contbeis.
Pargrafo

nico

Para

prestao

de

contas

divulgao

das

informaes

relativas ao Oramento de Investimentos, as sociedades de que trata o caput deste artigo


devero registrar a execuo de suas despesas na forma disciplinada pelas Secretarias da
Fazenda e de Planejamento e Gesto.
Artigo 37 - As despesas empenhadas e no pagas at o final do exerccio sero
inscritas em restos a pagar e tero validade at 31 de dezembro do ano subsequente, inclusive
para efeito de comprovao dos limites constitucionais de aplicao de recursos nas reas da
educao e da sade.
Pargrafo nico - Decorrido o prazo de que trata o caput deste artigo e
constatada, excepcionalmente, a necessidade de manuteno dos restos a pagar, fica o Poder

002457143132921

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Governo do Estado de So Paulo

Executivo autorizado a prorrogar sua validade, condicionado existncia de disponibilidade


financeira para a sua cobertura.
Artigo 38 - As aplicaes de recursos do Governo do Estado de So Paulo nas
regies

administrativas

tero

tambm

como

objetivo

reduo

das

desigualdades

inter-

regionais.
Artigo 39 - Para cumprimento do disposto no artigo 4, 1, 2 e 3 da Lei
Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, integram esta lei os anexos de Metas
Fiscais e o de Riscos Fiscais.
Artigo 40 As proposies legislativas e respectivas emendas que, direta ou
indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou aumento de despesa do Estado
devero estar acompanhadas de estimativas desses impactos no exerccio em que entrarem em
vigor e nos dois subsequentes, conforme dispe o artigo 16 da Lei Complementar Federal n 101,
de 4 de maio de 2000.
Pargrafo nico - Ser considerada incompatvel a proposio que crie ou autorize
a criao de fundos com recursos do Tesouro do Estado e no contenham normas especficas sobre
a sua gesto, funcionamento e controle.
Artigo 41 - As metas do resultado primrio e do resultado nominal, para o
exerccio de 2015, estabelecidas na forma do anexo de Metas Fiscais, da Lei n 15.549, de 30
de julho de 2014, ficam reprogramadas de acordo com o demonstrativo constante do anexo de
Metas Fiscais que integra esta lei.
Artigo 42 - No sendo encaminhado o autgrafo do projeto de lei oramentria
anual at a data de incio do exerccio de 2016, fica o Poder Executivo autorizado a realizar
a proposta oramentria at a sua converso em lei, no limite de at 1/12 (um doze avos) em
cada ms.
Pargrafo nico - A limitao de 1/12 (um doze avos) em cada ms, a que se refere
o caput deste artigo, no se aplica s despesas de que trata o artigo 166, 3, inciso II,
alneas a, b e c, da Constituio Federal.
Artigo 43 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

PALCIO DOS BANDEIRANTES, aos

GERALDO ALCKMIN

002457143132921

de abril de 2015.

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3 - ANEXOS

002457143132921

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ANEXO I
METAS FISCAIS

#1 PRIORIDADES E METAS #1

002457143132921

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Governo do Estado de So Paulo

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ANEXO I
METAS FISCAIS
METAS E PROJEES FISCAIS
(Artigo 4, 1, da Lei Complementar n 101, de 2000)

R$ milhes correntes

DISCRIMINAO

2016

2017

2018

I. RECEITA FISCAL

192.255

205.778

220.586

II. DESPESA FISCAL

190.737

204.012

218.513

1.518

1.766

2.073

(28.041)

(25.642)

(18.031)

256.479

284.520

310.162

III. RESULTADO PRIMRIO (I-II)


IV. RESULTADO NOMINAL
V. DVIDA FISCAL LQUIDA

Nota: As receitas e despesas fiscais no incluem as intraoramentrias

R$ milhes mdios de 2014

DISCRIMINAO

2016

2017

2018

I. RECEITA FISCAL

173.485

176.354

179.949

II. DESPESA FISCAL

172.115

174.841

178.258

1.370

1.514

1.691

(25.303)

(21.976)

(14.709)

229.304

241.984

251.231

III. RESULTADO PRIMRIO (I-II)


IV. RESULTADO NOMINAL
V. DVIDA FISCAL LQUIDA (*)

Nota: As receitas e despesas fiscais no incluem as intraoramentrias


(*) A preos de dezembro de 2014

PARMETROS
DISCRIMINAO
IGP - DI/FGV
IGP - DI/FGV (Mdia Anual)
Tx. Cmbio em 31/dez (R$ / US$)
REAL DO PIB ESTADUAL

002457143132921

2016
5,50%
5,74%
3,11
1,00%

2017
5,12%
5,29%
3,10
2,00%

2018
5,00%
5,05%
3,18
2,30%

Governo do Estado de So Paulo

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ANEXO I
METAS FISCAIS
METAS E PROJEES FISCAIS
(Artigo 4, 2, da Lei Complementar n 101 de 2000)

DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS NOMINAL E PRIMRIO


R$ milhes correntes

Discriminao

2012

2013

2014

Reprogramado 2015

I. RECEITA FISCAL

148.809

167.350

174.892

182.597

II. DESPESA FISCAL

142.319

162.947

170.303

181.384

6.490

4.403

4.589

1.213

(21.253)

(6.347)

(17.587)

(26.623)

188.333

194.681

212.268

238.891

III. RESULTADO PRIMRIO


IV. RESULTADO NOMINAL
V. DVIDA FISCAL LQUIDA

Nota: As receitas e despesas fiscais no incluem as intraoramentrias

DEMONSTRATIVO DA RECEITA DE ALIENAO DE ATIVOS


E APLICAO DE RECURSOS
R$ milhes correntes

Discriminao

2012

2013

2014

I - Alienao de Ativos

1.026

22

832

II - Aplicao dos recursos Provenientes de Alienao de Ativos

1.026

22

832

13

14

86

709

1.011

37

a) - Investimentos
b) - Amortizao da Dvida
c) - Outras despesas de Capital
d) - Despesas com Regime Prprio de Previdncia Social
III - SALDO A APLICAR (I-II)
FONTE: SIAFEM/SP - Secretaria da Fazenda

EVOLUO DO PATRIMNIO LQUIDO


DETALHAMENTO DO BALANO PATRIMONIAL DO ESTADO
R$ milhes correntes

Especificao

2012
Valor
%

2013
Valor
%

2014
Valor
%

ATIVO REAL LQUIDO - ADMINISTRAO DIRETA

26.952

60,6

37.299

71,5

51.349

71,1

ATIVO REAL LQUIDO - ADMINISTRAO INDIRETA

21.713

48,8

23.145

44,4

28.345

39.2

*Ajuste por equivalncia Patrimonial das


Empresas Dependentes

TOTAL

(4.189)

(9,4) (8.298) (15,9)

(7.453) (10,3)

44.476 100,0 52.146 100,0

72.241 100,0

FONTE: SIAFEM/SP - Secretaria da Fazenda


NOTA: Na consolidao do Balano Patrimonial, exclusos as duplicidades referentes a subscrio de aes s Empresas Dependentes

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ANEXO I
METAS FISCAIS
METAS E PROJEES FISCAIS
(Artigo 4, 2, da Lei Complementar n 101/2000)
A concesso de benefcios fiscais na esfera do ICMS objetiva, exceo daqueles de carter
social, promover uma melhor alocao de recursos de forma a incentivar o crescimento da
produo e do emprego e, assim, em alguns casos, o aumento da prpria arrecadao tributria.
As desoneraes tributrias do ICMS englobam as isenes fiscais, redues de base de clculo
e concesses de crdito presumido, aprovadas atravs de convnios no mbito do Confaz, alguns
por tempo indeterminado e outros por tempo determinado, alm das imunidades constitucionais
como, a ttulo de exemplo, a concedida a livros, jornais, peridicos e o papel destinado a
sua impresso (artigo 150, VI, alnea d, da Constituio Federal) e, ainda, as sadas
interestaduais de combustveis derivados de petrleo e energia eltrica (artigo 155, X,
alnea b, da Constituio Federal).
Portanto, a previso da receita tributria para o trinio 2016-2018 considerou a base legal
vigente no corrente ano (Convnios celebrados nos termos da Lei Complementar Federal n. 24,
de 07 de janeiro de 1975).
A atual estrutura possibilita estimar, de acordo com as declaraes fiscais apresentadas
pelos contribuintes, que a renncia de receita poder atingir 10,9% da arrecadao prevista.

PREVISO DA PARTICIPAO DA RENNCIA FISCAL NA


ARRECADAO DO ICMS (100%)
(Em R$ Milhes)

PREVISO
ANO

ARRECADAO

ISENO

PERDA DE
ARRECADAO

ARRECADAO
POTENCIAL

2016

133.320,0

10,9%

14.585,0

147.905,0

2017

142.490,0

10,9%

15.588,0

158.078,0

2018

152.746,0

10,9%

16.710,0

169.456,0

O clculo do montante das desoneraes tributrias do ICMS realizado a partir da atribuio


de uma alquota mdia, definida como a relao entre os dbitos do imposto e a sua base de
clculo, multiplicada pelo valor das operaes isentas ou no tributadas informadas pelos
contribuintes do imposto em documento fiscal - Guia de Informao e Apurao do ICMS (GIA).
A tabela abaixo apresenta o mesmo clculo, para o ano de 2014, aberto por setores.
importante ressaltar que apesar da renncia fiscal no setor agropecurio ser pequena em
valores absolutos, ela superior arrecadao do setor. Evidenciando que no Estado de So
Paulo a agricultura um setor altamente desonerado de ICMS, pois, alm de vrios benefcios
goza do diferimento do recolhimento do imposto para as etapas posteriores da cadeia
econmica, o que simplifica a sua apurao.

ESTIMATIVA DE RENNCIA FISCAL NO ICMS POR SETOR


(Em R$ Milhes)

CDIGO DO
SEGMENTO

SEGMENTO
ECONMICO

100

Agropecuria

200

ARRECADAO TOTAL
DO SEGMENTO EM
2014

TOTAL DAS
DESONERAES
PERCENTUAIS (%)

189.982

168.516

112,7%

Indstria

7.270.602

45.361.429

16,0%

300

Comrcio e Servios

5.848.137

39.066.036

15,0%

400

Outras

(141.269)

35.768.013

(0,4)%

13.167.452

120.363.994

10,9%

TOTAL

002457143132921

DESONERAO NA
ARRECADAO

Governo do Estado de So Paulo

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ANEXO I
METAS FISCAIS
METAS E PROJEES FISCAIS
(Artigo 4, 2, inciso V, da Lei Complementar n 101/2000)
A estimativa da renncia do IPVA realizada a partir da previso do volume dos veculos
isentos e no tributados que so acrescidos frota j existente. certo que o volume
relativo de desonerao ser dado pela razo entre a receita estimada e a renncia estimada.

Com relao previso de receita do IPVA, sua metodologia consiste em calcular o acrscimo
de novos automveis, deduzindo-se a parcela de depreciao do estoque de veculos
remanescentes anualmente, multiplicando o valor encontrado pela alquota aplicvel no Estado.
A varivel que melhor explica o acrscimo da frota no Estado de So Paulo o crescimento do
PIB, tendo sido utilizada como varivel explicativa, tanto para o acrscimo da frota
tributada, quanto para a frota no tributada.

PREVISO DA PARTICIPAO DA RENNCIA FISCAL NA


ARRECADAO DE IPVA (100%)

CLCULO
QUANTIDADE DA FROTA TRIBUTADA (Em R$ Mil)
PREVISO DE ARRECADAO (Em R$ Milhes)

2016

2017

2018

17.913

18.326

18.749

19.063

14.074,0

15.011,0

16.092,0

17.285,0

QUANTIDADE

VECULOS IMUNES

137

147

158

169

DA FROTA

VECULOS ISENTOS

265

306

347

390

5.761

6.320

7.011

7.538

VECULOS IMUNES

79,0

81,6

84,4

87,1

VECULOS ISENTOS

183,4

206,7

228,6

248,9

VECULOS COM MAIS DE


20 ANOS

489,0

598,0

740,5

858,1

PREVISO DE PERDA DA ARRECADAO

751,5

886,4

1.053,4

1.194,1

PREVISO DE PERDA PERCENTUAL DA


ARRECADAO

5,07%

5,58%

6,14%

6,46%

QUANTIDADE DA FROTA TOTAL (Em R$ Mil)

24.076

25.100

26.265

27.160

ARRECADAO POTENCIAL (Em R$ milhes)

14.825

15.897

17.145

18.479

COM MAIS DE
DESONERADA (Em Mil) VECULOS
20 ANOS

PREVISO DA
DESONERAO
(Em R$ Milhes)

002457143132921

2015

Governo do Estado de So Paulo

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

ANEXO I
METAS FISCAIS
(Artigo 4, 2, IV, "a", da Lei Complementar n101/2000 e
Artigo 41 da Lei n 13.578/2009)
AVALIAO DA SITUAO FINANCEIRA E ATUARIAL DO REGIME
PRPRIO DOS SERVIDORES PBLICOS
O sistema de previdncia dos servidores pblicos do Estado de So Paulo tem passado por
significativas mudanas com o objetivo de adequar-se legislao federal, cumprir as metas
de governana administrativa promovidas pelo Ministrio da Previdncia Social - MPS, assim
como alcanar, em longo prazo, um equilbrio atuarial que no dependa exclusivamente da
capacidade financeira do Estado.
Neste sentido, destaca-se a reforma legal impressa atravs da edio de atos normativos que
buscaram transformar o RPPS - Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de So
Paulo em referncia nacional, especialmente com a criao da So Paulo Previdncia - SPPREV,
criada em 2007, pela Lei Complementar n 1.010, consubstanciada para equacionar com maior
eficincia a gesto previdenciria atravs da padronizao de critrios e orientaes para a
concesso de benefcios de sua alada e na arrecadao para custeio do regime.
Atualmente a autarquia, que possui regime especial, administra as aposentadorias dos
servidores pblicos da Administrao Direta, se preparando para assumir as demais
inatividades (Administrao Indireta, Poder Judicirio, Legislativo, Universidades e
Ministrio Pblico) no decorrer de sua estruturao. Em relao s penses por morte a SPPREV
faz a gesto destes benefcios para os falecidos de todos os trs Poderes constitudos,
inclusive militares, que a partir deste ano, tambm esto sob a responsabilidade no pagamento
das inatividades (reforma e reserva) processadas ao rgo da Polcia Militar.

Neste mbito, a lei norteadora que permeia a instituio das concesses pelo RPPS e RPPM, Lei
9717/1998, vem sendo rigorosamente observada com a atuao da autarquia atravs da
invalidao administrativa e judicial dos benefcios distintos daqueles previstos pelo RGPS,
a exemplo das penses creditadas a institudos, universitrios e filhas solteiras publicadas
aps 27/11/1998, data da vigncia da referida lei, at a entrada em vigor das Leis
Complementares 1012 e 1013/2007 que deixaram de prever a categoria destes beneficirios.
Dentro de suas competncias a SPPREV proibida de conceder emprstimos de qualquer natureza
ou celebrar convnios/consrcios com outros Estados ou Municpios com o objetivo de pagamento
de benefcios. Alm disso vedada aplicar recursos em ttulos pblicos, com exceo de
ttulos de Governo Federal, atuao nas demais reas de seguridade social de qualquer outra
rea que no seja pertinente a sua finalidade.
No tocante s receitas de contribuies sociais, as Leis Complementares n 1.010, n 1.012,
n 1.013 no abordaram nenhuma mudana na forma do custeio desse recolhimento, porquanto
visaram seguir os comandos legais assentados pela Constituio Federal. Assim, as
contribuies dos servidores pblicos e dos militares do Estado de So Paulo continuam com o
patamar de 11%, que representam o valor mnimo estipulado pela Constituio Federal, enquanto
que a alquota patronal foi mantida em 22%, o dobro permitida pela legislao.
Neste contexto, cumpre comentar que a referida Lei Complementar n 1.010 refora o mandamento
constitucional que garante a cobertura de qualquer insuficincia financeira pela falta de
recursos no pagamento de aposentadorias e penses pelo Estado, firmando o compromisso do
governo do estadual na tutela dos benefcios previdencirios de sua responsabilidade.
Assim, o Estado, na misso de gerir seu RPPS e RPPM, assegura, com as balizas regulamentares
principais: a Constituio da Repblica e Paulista, somada s leis gerais previdencirias
(federal e estadual), o elevado nvel de satisfao dos servios afetos a essa rea da
seguridade, atravs da busca da qualidade do gasto e transparncia a seus participantes, a
exemplo da execuo do censo previdencirio realizado em atendimento a Lei 10.887/2004.
Considerando que a Fundao de Previdncia Complementar do Estado de So Paulo SP-PREVCOM
teve a sua criao autorizada em dezembro de 2011 e que j entrou em funcionamento, as atuais
projees atuariais
contemplam os efeitos da adoo do regime de Previdncia Complementar
dos Servidores Pblicos do Estado de So Paulo.

002457143132921

Governo do Estado de So Paulo

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

ANEXO I
METAS FISCAIS
DEMONSTRATIVO DA PROJEO ATUARIAL DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA
SOCIAL DOS SERVIDORES
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 2015 a 2089

R$ Mil

002457143132921

EXERCCIO

RECEITAS
PREVIDENCIRIAS
(a)

DESPESAS
PREVIDENCIRIAS
(b)

RESULTADO
PREVIDENCIRIO
(c)=(a-b)

SALDO FINANCEIRO DO
EXERCCIO (d) = ("d"
exerccio anterior)+(c))

2015

26.108.062,83

26.108.062,83

2016

27.511.401,70

27.511.401,70

2017

29.311.040,92

29.311.040,92

2018

31.563.056,67

31.563.056,67

2019

34.334.274,03

34.334.274,03

2020

35.391.733,99

35.391.733,99

2021

36.452.393,96

36.452.393,96

2022

37.437.231,99

37.437.231,99

2023

38.498.924,16

38.498.924,16

2024

39.536.211,34

39.536.211,34

2025

40.978.793,90

40.978.793,90

2026

42.172.591,44

42.172.591,44

2027

43.309.623,49

43.309.623,49

2028

44.317.309,06

44.317.309,06

2029

45.344.557,27

45.344.557,27

2030

46.294.993,93

46.294.993,93

2031

47.124.410,25

47.124.410,25

2032

47.951.191,54

47.951.191,54

2033

48.736.303,67

48.736.303,67

2034

49.501.242,00

49.501.242,00

2035

50.458.149,06

50.458.149,06

2036

50.947.017,77

50.947.017,77

2037

51.475.431,27

51.475.431,27

2038

51.859.444,55

51.859.444,55

2039

52.244.192,39

52.244.192,39

2040

52.442.773,06

52.442.773,06

2041

52.681.450,18

52.681.450,18

2042

52.748.886,27

52.748.886,27

2043

52.826.821,66

52.826.821,66

2044

52.666.042,19

52.666.042,19

2045

52.789.010,16

52.789.010,16

2046

52.374.575,98

52.374.575,98

2047

51.992.426,82

51.992.426,82

2048

51.448.860,08

51.448.860,08

2049

50.887.952,41

50.887.952,41

2050

50.059.767,74

50.059.767,74

2051

49.379.284,33

49.379.284,33

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Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

ANEXO I
METAS FISCAIS
DEMONSTRATIVO DA PROJEO ATUARIAL DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA
SOCIAL DOS SERVIDORES
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 2015 a 2089
R$ Mil

002457143132921

EXERCCIO

RECEITAS
PREVIDENCIRIAS
(a)

DESPESAS
PREVIDENCIRIAS
(b)

RESULTADO
PREVIDENCIRIO
(c)=(a-b)

SALDO FINANCEIRO DO
EXERCCIO (d) = ("d"
exerccio anterior)+(c))

2052

48.347.187,26

48.347.187,26

2053

47.478.106,32

47.478.106,32

2054

46.411.105,41

46.411.105,41

2055

45.652.655,64

45.652.655,64

2056

44.398.640,09

44.398.640,09

2057

43.401.363,77

43.401.363,77

2058

42.111.056,33

42.111.056,33

2059

41.055.865,35

41.055.865,35

2060

39.852.431,99

39.852.431,99

2061

38.734.922,97

38.734.922,97

2062

37.443.724,06

37.443.724,06

2063

36.550.090,15

36.550.090,15

2064

35.304.878,31

35.304.878,31

2065

34.508.961,43

34.508.961,43

2066

33.441.062,11

33.441.062,11

2067

32.585.064,61

32.585.064,61

2068

31.469.267,91

31.469.267,91

2069

30.750.650,15

30.750.650,15

2070

29.805.648,05

29.805.648,05

2071

29.117.114,98

29.117.114,98

2072

28.358.759,61

28.358.759,61

2073

27.672.581,97

27.672.581,97

2074

26.852.583,12

26.852.583,12

2075

26.733.376,27

26.733.376,27

2076

26.008.343,27

26.008.343,27

2077

25.464.386,85

25.464.386,85

2078

24.973.661,76

24.973.661,76

2079

24.602.855,01

24.602.855,01

2080

24.146.351,29

24.146.351,29

2081

23.958.231,56

23.958.231,56

2082

23.544.784,94

23.544.784,94

2083

23.316.343,16

23.316.343,16

2084

23.087.775,45

23.087.775,45

2085

23.071.958,26

23.071.958,26

2086

22.745.725,86

22.745.725,86

2087

22.800.431,73

22.800.431,73

2088

22.501.698,22

22.501.698,22

2089

22.231.214,13

22.231.214,13

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

#1 PRIORIDADES E METAS #1

002457143132921

Governo do Estado de So Paulo

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Conforme art.4, 3, da Lei Complementar Federal n


101, de 04.05.2000.

I INTRODUO
Este anexo tem como objetivo explicitar os principais riscos fiscais na execuo do oramento
de 2016, em conformidade com o pargrafo 3, artigo 4 da Lei Complementar Federal n 101, de
04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Os riscos fiscais no se restringem somente aos passivos contingentes decorrentes de aes
judiciais, eles englobam tambm riscos macroeconmicos acerca da realizao da receita ou do
incremento da despesa, bem como variaes nos determinantes da dvida pblica, com conseqente
impacto no servio da dvida.
Os passivos decorrentes de aes judiciais englobam todas as demandas judiciais contra o
Estado Administrao Direta e Indireta em que no h deciso definitiva sobre a ao, seja
quanto ao mrito ou ao valor devido, e que, portanto no constituram precatrios ainda ou
seus

efeitos

no

foram

incorporados

na

elaborao

do

oramento

de

2015.

Esses

passivos

contingentes podem impactar a despesa orada, mas tambm podem reduzir a receita oramentria,
nos casos em que se questiona a cobrana de impostos, com repercusses que extrapolam um caso
especfico.
Por ltimo, h de se considerar os impactos de deciso do Supremo Tribunal Federal, em relao
a duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (4357 e 4425) sobre o regime especial de
pagamento de precatrios do artigo 97 do ADCT/CF, introduzido pela emenda constitucional 62 de
2009.

Recente deciso do STF definiu que o prazo para pagamento do estoque de cinco anos a

partir de 2016, e alterou o ndice de correo monetria a ser aplicado.


juntas

resultam

em

aumento

tanto

do

estoque

da

Estas mudanas

dvida como das parcelas a serem pagas

mensalmente. de se prever que alm da majorao da dvida por fora da alterao dos
critrios de atualizao, poder ser mantida a possibilidade de sequestro pela mera falta de
recursos

alocados

em

oramento

para

pagamento

de

precatrios,

alm

da

hiptese

tradicionalmente prevista, de sequestro por preterio na ordem de pagamentos. H de se


observar, ainda, que em razo de incerteza, iliquidez e/ou inexigibilidade, por fora de
decises judiciais se encontram suspensos 55 precatrios, no montante aproximado de R$ 1
bilho em valores de fevereiro/15, que em caso de insucesso na demanda e/ou cessao da
suspenso, podem vir a se tornar novamente exigveis, representando um passivo contingente
nessa matria.
As receitas constantes do projeto de lei oramentria anual, a ser enviado Assemblia no
segundo semestre, constituem apenas uma previso, em consonncia com as normas de direito
financeiro, uma vez que depende de projees acerca do comportamento da inflao, atividade
econmica, taxa de cmbio, entre outros fatores. Portanto, qualquer evento que ocasione um
desvio entre os parmetros adotados para essas variveis na projeo de receitas e os valores
efetivamente observados ao longo do exerccio, gerando uma frustrao de receita, constitui
tambm um risco fiscal.

002457143132921

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Variaes no cenrio macroeconmico, que gerem maior demanda pelos servios prestados pelo
Estado como sade, educao, defensoria pblica, e que impliquem em maiores despesas, so
tambm um risco fiscal.
No que tange a dvida pblica, os riscos fiscais esto associados a variaes em discordncia
com o previsto nos indexadores e taxas de juros incidentes sobre os contratos de dvida.

II - RISCOS MACROECONMICOS

Os principais riscos macroeconmicos so aqueles associados a variaes nos determinantes da


previso dos principais itens da receita estadual. O principal item individual da receita
estadual a arrecadao do ICMS, que em 2014 respondeu por 84,7% das receitas tributrias
totais.
A receita do ICMS impactada pelo crescimento (ou contrao) do PIB, pela variao dos preos
da economia e pela carga tributria do ICMS.

A inflao da economia, mensurada pelo IPCA

guarda estreita relao com a inflao do ICMS, mas em momentos especficos pode distar
consideravelmente desta em funo da maior ou menor participao de produtos na cesta de cada
deflator especifico. Por exemplo, 7,5% da arrecadao do ICMS composta pelo segmento de
gerao

distribuio

de

energia

12,2%

composto

pela

produo

distribuio

de

combustveis. natural, portanto, que choques de preos de energia eltrica e derivados de


petrleo impactem fortemente na inflao especifica do ICMS, no s em funo dos seus efeitos
diretos imediatos sobre os preos que compe a base do imposto, mas tambm em funo dos
efeitos indiretos e defasados sobre o preo de outros bens e servios que compe a base de
arrecadao. A elevao de preos, todavia, ter como contrapartida efeitos sobre a demanda
agregada na economia paulista, via contrao do consumo, do investimento e mesmo dos gastos do
governo. O que, se por um lado, mitiga a elevao de preos da economia, por outro aprofunda a
queda no nvel do produto. A contrao do produto, por seu turno, contribuir para a queda das
receitas do imposto e certamente ser motivo de precauo do gestor pblico. Portanto, o jogo
de foras entre o aumento da inflao especfica da base de arrecadao de um lado e a
contrao

do

produto

por

outro,

sero

os

dois

grandes

direcionadores

da

dinmica

da

arrecadao do ICMS.
No curto prazo, enquanto os hbitos de consumo e as expectativas dos agentes no sofrem
alteraes significativas, a inflao sobrepuja os efeitos da contrao do produto. medida,
entretanto, que a renda das famlias, o nvel de desemprego e as expectativas dos agentes se
deterioram a contrao da demanda agregada gera uma queda no produto capaz de intensificar as
perdas reais de arrecadao.
A carga tributria do ICMS, entendida como a relao entre o valor arrecadado e a base do
imposto,

tambm

pode

sofrer

contraes

em

funo

da

sua

recomposio

do

aumento

da

inadimplncia. Perodos de contrao do ciclo so acompanhados pela queda na renda real das
famlias ocasionando uma alterao na sua cesta de consumo direcionando uma maior parcela da
sua renda disponvel para produtos essenciais, gravados com alquotas inferiores de ICMS.
Perodos de contrao cclica so acompanhados de contrao no crdito s empresas e as
famlias, o que pode dar ensejo a constrangimentos no fluxo de caixa das empresas ocasionando
aumento de inadimplncia e consequente queda na carga tributria.

002457143132921

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Para o ano de 2015, uma queda do PIB de um ponto percentual em relao ao previsto na LDO,
reduziria a receita do ICMS em 1,23%. J uma variao de 1% no IPCA geraria um aumento de 1,4%
na receita tributria nominal do ICMS, se mantidas as relaes observadas durante o primeiro
bimestre de 2015.
A Receita do IPVA, que representou 9,5% da receita tributria total em 2014, afetada
principalmente pela atividade econmica. Com um crescimento menor do PIB, e por consequncia
da renda, h uma tendncia de aumento da inadimplncia do imposto. Tambm h a possibilidade
de menor venda de veculos e de preos mais baixos devido menor atividade econmica. Todos
estes fatores resultariam em reduo da arrecadao de IPVA.
As transferncias correntes, por advirem em quase sua totalidade dos impostos e contribuies
arrecadados pelo governo federal e que so partilhados com os Estados e municpios, esto
sujeitas aos mesmos riscos fiscais elencados na LDO da Unio.
No que concerne s receitas de operaes de crdito, internas ou externas, no h relao
direta com fatores macroeconmicos, mas h o risco de no assinatura dos contratos no prazo
previsto no cronograma. Esse risco decorre da complexidade da tramitao.
subordina-se

normas

da

Lei

Complementar

101

de

de

maio

de

A contratao
2000

(Lei

de

Responsabilidade Fiscal LRF) e s Resolues do Senado Federal (RSF) ns. 40 e 43 de 20 e 21


de dezembro de 2001. A LRF atribui ao Ministrio da Fazenda a Verificao dos Limites e
Condies

para

contratao

de

operaes

de

crdito.

que

se

considerar

tambm

necessidade de autorizao para o aumento de limites para contrataes de financiamentos, no


mbito do Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal, avaliado anualmente pela Secretaria do
Tesouro Nacional.
J no tocante perspectiva futura da arrecadao, medidas aprovadas e em tramitao no
Congresso Nacional podem acarretar perdas expressivas para o Estado de So Paulo. Duas delas
merecem destaque, pela iminncia de seus efeitos. A primeira delas, j aprovada no Legislativo
Federal

(Lei

Complementar

147/2014),

restringe

um

determinado

rol

de

mercadorias

operaes, a aplicao do regime de substituio tributria (ST) quando estiverem envolvidos


contribuintes optantes pelo Simples Nacional. Considerando-se a provvel deciso de poltica
tributria de estender aos contribuintes enquadrados no regime peridico de apurao o mesmo
tratamento

aproximadamente

ser
9%

observado
da

pelos

receita

de

contribuintes
ICMS

hoje

do

Simples

decorrente

da

Nacional,

aplicao

estima-se

do

instituto

que
da

substituio tributria no ser mais objeto da ST, sujeitando-se incidncia do imposto


pelos demais mecanismos previstos na legislao. As perdas de arrecadao de ICMS nesse
cenrio podem chegar a 0,4% da receita total de ICMS, o que corresponde, tendo por base os
valores correntes, a cerca de R$ 480 milhes/ano, a partir de 2016.
Outra medida legislativa com impacto significativo na arrecadao do Estado a Proposta de
Emenda

Constituio

07/2015

(antiga

PEC

197/2012),

conhecida

como

PEC

do

Comrcio

Eletrnico, que institui a repartio do imposto nas operaes interestaduais destinadas a no


contribuintes do ICMS. Atualmente, a Constituio Federal determina que, nesses casos, o
imposto deve ser integralmente recolhido ao Estado de origem. A PEC estende a essas operaes
a

sistemtica

de

repartio

de

receitas

de

ICMS

que

se

aplica

operaes

com

contribuintes. Nesse modelo, o Estado de origem tem direito alquota interestadual, enquanto
o contribuinte no Estado de destino deve recolher a esse Estado o correspondente diferena
entre

alquota

interna

interestadual.

Para

So

Paulo,

que

concentra

muitos

distribuidores de produtos, as perdas de arrecadao podem chegar a 1,9% da arrecadao de

002457143132921

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

ICMS ao ano, atualmente estimados em R$ 2,2 bilhes, caso a mudana se desse de forma
imediata. O cenrio mais provvel, no entanto, de aplicao da PEC com um prazo de transio
gradual at 2019, devendo tal impacto concretizar-se apenas ao final da trajetria. Para 2016,
o impacto estimado seria de 0,7% da arrecadao de ICMS, o equivalente a R$ 900 milhes.

III - RISCOS DECORRENTES DA ADMINISTRAO DA DVIDA PBLICA

A dvida pblica do Estado de So Paulo composta por dvidas contratuais com a Unio,
operaes de crdito com os agentes financeiros federais (Banco do Brasil, Banco Nacional de
Desenvolvimento

Econmico

Social/BNDES

Caixa

Econmica

Federal/CEF),

organismos

internacionais de crdito. At fevereiro de 2015, a dvida refinanciada com a Unio nos moldes
da

Lei

Federal

9.496/97

representa

89,9%

do

estoque

total.

dvida

indexada

cmbio

representa 7,46% do total e o restante corresponde a dvidas junto aos bancos federais.
No que se refere dvida, o risco mais relevante para o oramento o decorrente de eventuais
variaes do ndice de atualizao monetria, da variao de juros no mercado externo, alm da
variao da taxa de cmbio praticada no mercado interno.
O servio da dvida renegociada com o governo federal (Lei 9.496/97) ainda impactado nica e
exclusivamente pela variao do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), j
que a taxa de juros est fixada em 6% ao ano. Uma eventual variao a maior do IGP-DI,
entretanto, no se transfere para o oramento de 2016, pois o Estado j compromete o limite
mximo permitido, de 13% da sua Receita Lquida Real (RLR), com o servio da dvida. O servio
no pago capitalizado ao saldo devedor do contrato. Ainda sobre a dvida renegociada sob a
gide da Lei 9.496/97, h que se observar que seus encargos financeiros foram alterados com a
edio da Lei Complementar n 148, de 25 de novembro de 2014. A taxa de juros de 6,0% ao ano
ser reduzida para 4,0% ao ano, e a atualizao monetria ser calculada pela variao do
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), limitados taxa referencial do Sistema
Especial

de

Liquidao

Custodia

(SELIC).

No

entanto,

sua

eficcia

depende

de

regulamentao por parte da Unio para a formalizao dos aditivos contratuais.


Em relao dvida indexada ao cmbio, o oramento est sujeito a riscos advindos da variao
do custo de captao dos emprstimos praticados pelos agentes financiadores, acrescidos da
variao da taxa de juros (LIBOR), que a referncia na formao da taxa de juros incidentes
sobre estes emprstimos. Para 2016, estima-se que uma variao de 10% na taxa de cmbio em
relao ao projetado elevaria o servio da dvida externa em aproximadamente R$ 164,3 milhes.

IV - RISCOS FISCAIS DECORRENTES DE PARCERIAS PBLICO PRIVADAS (PPPs)

O Programa Estadual de PPP do Estado de So Paulo possui, atualmente, dez contratos assinados
e uma licitao concluda, com vencedor homologado aguardando a assinatura do contrato.
Contratos assinados so aqueles que esto em fase de execuo, ainda que o servio previsto no
objeto

002457143132921

da

PPP

ainda

no

esteja

sendo

fornecido

pelo

parceiro

privado;

nesses

casos

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

balizamento dos dados reais j ocorre e h um mapeamento mais preciso dos eventos futuros com
poder de impacto nas condies de execuo do contrato e operao do projeto.
O primeiro contrato a ser assinado de PPP foi a Concesso Patrocinada da Linha 4 - Amarela do
Metr,

firmado

em

29.11.2006

entre

Estado

de

So

Paulo,

por

meio

da

Secretaria

de

Transportes Metropolitanos (STM) e a concessionria Via Quatro S.A. Este prev o fornecimento
de 29 trens em duas fases e a operao por 32 anos da Linha, interligando a Estao da Luz em
So Paulo ao municpio de Taboo da Serra.
Em 18.06.2008, foi assinado, entre a Sabesp e a empresa CAB Sistema Produtor Alto Tiet S/A, o
contrato de Concesso Administrativa da Estao de Tratamento de gua do Reservatrio de
Taiaupeba. Este prev a ampliao da estao de tratamento de gua de Taiaupeba e a execuo
de um conjunto de servios pelo parceiro privado, incluindo a disposio e o tratamento do
lodo, pelo perodo de 15 anos.
O contrato de Modernizao dos trens da Linha 8 da CPTM foi firmado em 19.03.2010, entre o
Estado

de

So

concessionria

Paulo,

por

CTrens,

meio

ficando

da

Secretaria

estabelecido

de
o

Transportes
prazo

de

20

Metropolitanos
anos

para

(STM),
a

Concesso

Administrativa, com fornecimento de 36 novos trns de 8 carros, includos os servios de


manuteno.
Em 21.08.2013, foi assinado o contrato entre a Sabesp e o consrcio SPSL S.A. Esta Concesso
Administrativa visa a implantao e a prestao de servios do Sistema Produtor So Loureno,
prevendo a operao das instalaes de desidratao, de secagem e de disposio final do lodo,
e a manuteno de toda a planta do sistema produtor pelo prazo de 25 anos.
Em 22.08.2013, foi firmado o contrato de Concesso Administrativa entre a FURP e a CPMConcessionria Paulista de Medicamentos S.A. para servios de gesto, operao e manuteno da
IFAB Indstria Farmacutica de Amrico Brasiliense, com fornecimento de bens, e precedida da
realizao das adequaes necessrias infraestrutura existente. O prazo do contrato de 15
anos.
Em 18.12.2013 foi assinado o contrato de Concesso Patrocinada entre o Estado de So Paulo por
meio da Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos - STM e a Concessionria Move So
Paulo S/A para a prestao dos servios pblicos de transporte de passageiros da Linha 6
Laranja de Metr de So Paulo, contemplando a construo, o fornecimento de material rodante e
de sistema, a operao e a manuteno do empreendimento pelo prazo de 25 anos.
Em 22.08.2014, foi firmado o contrato de Concesso Patrocinada entre o Estado de So Paulo,
por meio da Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos STM, e a Concessionria do
Monotrilho da Linha 18 Bronze S/A para a prestao dos servios pblicos de transporte de
passageiros

da

Linha

18

Bronze,

pelo

prazo

de 25 anos, contemplando a construo, o

fornecimento de material rodante e de sistemas, a operao, a conservao e a manuteno da


linha.
Em 01.09.2014 e 02/09/2014, foram assinados os contratos (lote I e Lote II) de Concesso
Administrativa dos Complexos Hospitalares entre o Estado de So Paulo por meio da Secretaria
de Estado da Sade e a Concessionria Inova Sade Sorocaba SPE S.A e Inova Sade So Paulo SPE
S.A para construo, aquisio de equipamentos e de mobilirio, e manuteno de todas as
instalaes,

compreendendo

prestao

vigncia do contrato de 20 anos.

002457143132921

de

servios

denominada

Bata

Cinza.

prazo

de

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Em 19.12.2014, foi firmado o contrato de Concesso Patrocinada da Rodovia dos Tamoios entre o
Estado de So Paulo por meio da Secretaria Estadual de Logstica e Transportes de So Paulo
SLT e a Concessionria Rodovia dos Tamoios S/A. Isto compreende a prestao dos servios de
operao

manuteno

dos

Sistemas

Existentes

da

Rodovia

SP

099

compreendidos

entre

os

quilmetros 11+500 km a 83+400 km, as SPAS 032/099, 033/099, 035/099 e 037/099, assim como a
operao e manuteno dos Contornos Virios de Caraguatatuba e So Sebastio quando entregues
pelo Poder Concedente, bem como a execuo de obras civis para a construo da ampliao
principal no trecho entre quilmetro 60+480 km ao 82/000 km da Rodovia SP 099 (trecho da
Serra), com prazo de 30 anos.
Em 23.03.2015, foi assinado o contrato de Concesso Administrativa da PPP Habitacional

entre

o Estado de So Paulo por meio da Secretaria de Estado da Habitao e a Concessionria Canopus


Holding S.A para a implantao de 3.683 unidades habitacionais, sendo 2.220 Habitaes de
Interesse

Social

HIS

1.423

Habitaes

de

Mercado

Popular,

pelo

prazo

de

20

anos,

contemplando a prestao dos servios de apoio Gesto Condominial e servios de Gesto da


Carteira de Muturios e de desenvolvimento do trabalho tcnico social de pr-ocupao e psocupao, nos condomnios de HIS.
No que se refere a eventos que possam alterar a execuo oramentria em relao ao oramento
aprovado, cabe esclarecer que as garantias prestadas nos contratos da PPP do Alto Tiet e da
Linha

restringem-se

ao

pagamento

da

Contraprestao

Pecuniria.

Isso

se

traduz

na

impossibilidade de pagamentos extraordinrios, visto que tais pagamentos j so devidamente


orados, devido ao seu carter de despesas de carter continuado. No caso da PPP do Alto
Tiet, todo o risco referente ao poder concedente foi integralmente assumido pela Sabesp. J
no caso da Linha 8, a Companhia Paulista de Parcerias (CPP) presta garantia com base em ativos
de

sua

titularidade,

em

complementao

garantias

oferecidas

pela

CPTM,

at

limite

conjunto de cobertura de 65% do valor estimado para a contraprestao pecuniria a ser paga ao
parceiro privado. Ao mesmo tempo, como a contratante deste projeto a CPTM, uma empresa
dependente do Tesouro, h necessariamente previso oramentria para o fluxo estimado de
contraprestaes, reduzindo consideravelmente os riscos fiscais deste projeto.
J no caso da PPP da Linha 4, alm da Contraprestao Pecuniria prevista em funo da matriz
de riscos adotada, dos Termos Aditivos j celebrados, e do atual estgio de execuo do
contrato que poder ensejar situaes de mitigao de riscos, h a possibilidade de pagamentos
adicionais por parte do Governo Estadual para

as seguintes circunstncias:

1. Atraso superior a trs meses na concluso da infraestrutura da fase II, a partir de


dois anos contados da Ordem de Servio de Fabricao da Fase II (OSFII). As obras da
fase II j foram licitadas e a OSFII j foi dada no incio de 2014, mas os prazos
previstos para entrega da infraestrutura a cargo do setor pblico na fase II afastam no
horizonte prximo potenciais desembolsos adicionais por atraso de entrega.
2. Outro evento diz respeito ao mecanismo de mitigao do risco de demanda, contando com
um sistema de bandas de compensao de desvios em relao projeo da demanda e vale
para a concessionria e Poder Concedente, conforme a demanda real se situe abaixo ou
acima da projetada. Em termos resumidos, o mecanismo opera da seguinte forma:

Demanda trimestral real at 90% ou 110% da demanda projetada, no h compensao.

Demanda trimestral real entre 90% e 80% ou entre 110% e 120% da demanda projetada,
h compensao de 60% da diferena.

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Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Demanda trimestral real entre 80% e 60% ou entre 120% e 140% da demanda projetada,
h compensao de 80% da diferena.

Demanda trimestral real entre abaixo de 60%, ou acima de 140% da demanda projetada,
h rediscusso para reequilbrio contratual.

Atualmente, por fora do previsto no Aditivo n5 ao Contrato de Concesso Patrocinada da Linha


4, firmado entre o Poder Concedente e a Concessionria em 26 de maro de 2014, o mecanismo de
mitigao do risco de demanda encontra-se suspenso, situao que prevalecer at a entrada em
operao da ltima estao da fase II em operao comercial plena. Deste modo, no h previso
de impactos fiscais advindos desse mecanismo at a concluso das obras da fase II.
O contrato tambm prev mitigao do risco cambial, exclusivamente em relao a impactos
relevantes decorrentes de variao na taxa de cmbio do Real em face do Dlar norte-americano,
comprometendo o servio da dvida do parceiro privado em moeda estrangeira. A compensao pelo
Poder Concedente corresponderia a 50% do Impacto Cambial, calculado na forma definida no
contrato com base em um dlar de referncia. At o presente momento o comportamento do cmbio,
desde a assinatura do contrato, tem ensejado compensaes em favor do Poder Concedente. Por
sua

vez,

as

anlises

disponveis

sobre

conjuntura,

embora

sinalizem

um

cmbio

mais

desvalorizado, no autorizam a hiptese de uma crise cambial no horizonte de curto e mdio


prazo, que possa se traduzir em

impacto oramentrio relevante por conta deste mecanismo.

No que concerne a possveis dispndios decorrentes de eventuais obrigaes de reequilbrio


econmico-financeiro

nos

contratos

concessionria

ViaQuatro

S.A.

financeiro

contrato,

alegando

do

de

PPP

apresentou

do

Estado,

pedido

perdas

de

cabe

notar

Recomposio

relativamente

que,

do

situao

em

10.08.2010,

equilbrio
inicial

do

econmicocontrato,

decorrentes de aumento das despesas pr-operacionais em funo de extenso de prazo para


incio da operao comercial plena; perdas de receita e investimentos adicionais devido ao
subfaseamento da inaugurao das estaes; incidncia de tributos no contemplados na proposta
econmico-financeira original (ICMS e ISS); e readequao do cronograma de investimentos da
concessionria.
O pedido inicial foi complementado em 2011, inclusive levando em conta as datas finais de
entrega das estaes e incio de operao. O pedido de reequilbrio foi encaminhado para
anlise, no mbito do Estado, pela Comisso de Monitoramento das Concesses e Permisses de
Servios Pblicos dos Sistemas de Transportes de Passageiros (CMCP), vinculada Secretaria de
Transportes Metropolitanos, inclusive para avaliao da pertinncia dos itens levantados e de
acordo com as orientaes da Procuradoria Geral do Estado.
Aps a anlise da pertinncia tcnica de cada um dos itens do pleito da concessionria, que
contou

com

contbil

apoio

auditoria

tcnico
tcnica

especializado

de

especializada

consultoria

em

trens

econmico-financeira,
sistemas,

CMCP

auditoria

reconheceu

um

desequilbrio contratual, cujo valor e formas de reequilbrio esto em processo de avaliao


por parte do Poder Concedente e discusso com a concessionria.
De todo modo, qualquer deciso quanto forma de pagamento para o reequilbrio contratual,
cuja

escolha

uma

prerrogativa

da

Administrao,

levar

em

conta

as

disponibilidades

oramentrias, a convenincia e a oportunidade de cada uma das formas aventadas.


Quanto aos projetos de PPP dos Sistemas Produtores do Alto Tiet e de So Loureno, deve-se
observar

que

so

concesses

administrativas

contratadas

pela

dependente que alm de no utilizar garantias da CPP, dispe de

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Sabesp,

uma

empresa

no

mecanismos rigorosos de

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Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

governana

corporativa,

os

quais

incluem

procedimentos

especficos

de

avaliao

da

sua

capacidade de financiamento, de investimento e de pagamento das contraprestaes, minimizando


os riscos fiscais concernentes a estas PPPs.
No caso da PPP da IFAB-FURP, enquanto uma concesso administrativa, os principais riscos
fiscais atualmente se concentram na capacidade de pagamento das contraprestaes. O contrato
prev que a produo da fbrica de Amrico Brasiliense se dar a partir de uma Lista Bsica de
Medicamentos, para atendimento da demanda da Secretaria Estadual de Sade, a ser remunerada
pela Contraprestao Bsica. Aqui, a mitigao dos riscos fiscais dada em primeiro lugar
pelo planejamento oramentrio, contemplando justamente a substituio das compras que seriam
realizadas pela SES no mercado pela produo correspondente da IFAB. Adicionalmente, sero
providas garantias pela CPP frente ao risco de inadimplncia do Poder Concedente, num montante
equivalente a seis meses de contraprestao.
Por sua vez, caso seja necessria a ampliao da produo da IFAB, de acordo com a expanso
das atividades e vendas de medicamentos realizadas pela FURP, o Poder Concedente poder
solicitar uma Lista Adicional de medicamentos, que compor o Fluxo Adicional, remunerado pela
Contraprestao

Adicional,

que

ter

sua

cobertura

pelas

encomendas

pagamentos

correspondentes dos demandantes (SES, rgos estaduais e municipais de sade) IFAB-FURP.


importante ressaltar que o volume de produo adicional definido a cada ano pelo Poder
Concedente atravs da formalizao do plano de produo, o prazo de ajuste da contraprestao
adicional, portanto,

pode ser realizado num prazo relativamente curto dentro do perodo de

concesso.
Uma ateno especial foi dispendida na PPP da Linha 6 do Metr, justamente no sentido de
construir uma matriz de riscos ampla e consistente, j que se trata de um projeto vultoso, que
implica um total de quase R$ 10 bilhes em investimentos. Diferentemente da PPP da Linha 4 do
Metr,

modelo

concebido

deixa

cargo

da

SPE

implantao

da

infraestrutura,

os

investimentos em material rodante e sistemas, a manuteno de todo o sistema e o servio de


transporte de passageiros.
Para viabilizar um projeto de implantao de infraestrutura que demanda enormes investimentos
e um perodo em torno de seis anos, optou-se pela utilizao do mecanismo de Aportes tal como
disposto atualmente na Lei 11.079, num montante total (desapropriaes e fase de obras) de
cerca R$ 5,14 bilhes. Para fazer frente a estes dispndios o Governo do Estado de So Paulo
pretende utilizar sua capacidade de financiamento principalmente junto a instituies oficiais
como o BNDES, que j aprovou o financiamento para a parcela relativa s obras, com previso de
trs subcrditos. Os primeiros desembolsos a ttulo de aporte de recursos foram realizados em
2014, j com utilizao de recursos do financiamento do BNDES.

No caso das desapropriaes,

igualmente inteno do estado obter financiamento para os desembolsos previstos, mas o


Estado j fez frente, com recursos oramentrios, maior parte dos ajuizamentos iniciais de
aes.

De qualquer modo, em face de eventuais descolamentos entre os valores previstos e os

valores

serem

pagos

pelas

desapropriaes,

serem

conhecidos

apenas

por

ocasio

da

finalizao dos processos, haver necessidade de recursos adicionais, a serem obtidos mediante
contratao

de

financiamento

especfico

que

est

computado

no

limite

atual

de

endividamento ou mediante recursos oramentrios.


Quanto PPP da Linha 18 Bronze, alm da Contraprestao Pecuniria prevista, o risco de
demanda

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poder

ensejar

pagamentos

adicionais,

estando

prevista

sua

mitigao

depois

de

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Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

transcorridos

12

(doze)

meses

do

ms

49

(quadragsimo

nono)

de

concesso,

perodo

estabelecido como incio da operao comercial, e que perdurar at o final do Contrato.


Os riscos de interferncia ficaram compartilhados entre o Concessionrio e o Poder Concedente.
A Concessionria assumir os encargos a partir da disponibilizao pelo Poder Concedente do
estudo de interferncias na Linha 18 Bronze constante da manifestao de interesse da
iniciativa privada, denominado de cadastro das redes de utilidades, para uso exclusivo da
implantao da Linha 18 Bronze, que sero considerados como parmetros para efeito do
compartilhamento de risco.
A Concessionria assume o risco residual e eventual de supervenincias de interferncias no
previstas no cadastro das redes de utilidades, at o limite cumulativo de impacto de R$
12.000.000,00 (doze milhes de reais), data base 01/08/2013, independente da quantidade e da
magnitude de eventos que eventualmente ocorrerem, valor este reajustado nas mesmas condies
previstas para o reajuste da Contraprestao. Ficando atribudo ao Poder Concedente o valor
que exceder esse valor, que ser saldado mediante aporte de recursos, no prazo de 90 (noventa)
dias, a contar da data de recebimento dos documentos de cobrana, respectivos.
Nos termos da Lei 11.079/04 a concesso contempla aporte de recursos por parte do Poder
Concedente, no valor mximo de R$1.928.372.000,00 (um bilho, novecentos e vinte oito milhes,
trezentos e setenta e dois mil reais), que se dar em parcelas

at o 4 ano da concesso, em

funo da efetiva execuo dos investimentos, envolvendo a construo (obra civil) e aquisio
de bens reversveis, observada a proporcionalidade com as etapas efetivamente executadas. O
aporte mencionado subdivide-se em: R$ 1.276.000.000,00 (um bilho, duzentos e setenta e seis
milhes de reais) atravs de financiamento do BNDES; R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes
de reais) atravs de repasse

do Oramento Geral da Unio e,

por fim, R$ 252.372.000,00

(duzentos e cinquenta de dois milhes, trezentos e setenta e dois mil reais) atravs do
Tesouro do Estado. O financiamento do BNDES j integra o limite atual de endividamento e j
est enquadrado na instituio. As condies para que o Estado obtenha o repasse da Unio
foram extensamente discutidas com o Ministrio das Cidades e plenamente refletidas no edital
da concesso.

Alm do aporte de recursos o projeto prev R$ 406.000.000,00 (quatrocentos e

seis

de

milhes

reais)

para

desapropriao,

cujos

recursos

adviro

de

organismos

internacionais. A autorizao para a contratao internacional foi obtida atravs da Lei


15.696 de maro de 2015 e os procedimentos internos com vistas a obter a autorizao do
governo federal j foram tomados. Da maneira similar linha 6 j mencionada, eventuais
descolamentos entre os valores previstos e os valores a serem pagos pelas desapropriaes, a
serem

conhecidos

poderiam

advir

por

da

ocasio

da

finalizao

ocorrncia

de

problemas

dos
para

processos,
a

os principais riscos fiscais

contratao

das

operaes

de

crdito

adicionais.
No caso da PPP Administrativa dos Complexos Hospitalares o pagamento das contraprestaes
dever

estar

devidamente

previsto

no

oramento

anual

da

Secretaria

da

Sade

no

se

vislumbram riscos fiscais da decorrentes. No caso dos aportes, para os quais o Estado j tem
devidamente enquadrado e negociado com BNDES um financiamento, que j integra o limite atual
de endividamento, haver presso fiscal caso o financiamento no venha a ser aprovado e
contratado, o que de baixa probabilidade diante de todas as etapas j superadas para
implementao do contrato e suas garantias. Para incio da implantao da PPP no municpio de
So Paulo h um risco de atraso na disponibilizao do terreno, mas eventual impacto fiscal
desse atraso depender da efetiva avaliao do impacto desse atraso sobre o contrato.

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Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

A concesso contar com aportes de recursos nos termos da Lei 11.079/04 no valor mximo de R$
476 (quatrocentos e setenta e seis) milhes para os dois lotes, sendo R$ 162.000.000,00
(cento e sessenta e dois milhes de reais)
(cento

oitenta

quatro

milhes

de

para o Hospital de Sorocaba,


reais)

para

130.000.000,00 (cento e trinta milhes de reais)

Complexo

R$ 184.000.000,00

Hospitalar

HCRSM

R$

para o Complexo Hospitalar do Hospital

Estadual de So Jos dos Campos, cuja percepo se dar em parcelas devidas em funo da
efetiva execuo das obras pelo Parceiro Privado.
Sobre a PPP Rodovia dos Tamoios, o principal risco do projeto reside nas condies geolgicas
do Trecho da Serra, que ficou compartilhado entre o parceiro privado e o Poder Concedente.
Dessa forma, caso haja ocorrncias geolgicas na rea onde devero ser realizadas as obras de
ampliao principal (trecho da Serra) pelo Parceiro Privado e sendo estas desconhecidas das
partes, o cronograma de execuo poder ser ajustado entre os parceiros, a fim de que tais
eventualidades

sejam

devidamente

tratadas

pela

concessionria,

garantido

equilbrio

econmico-financeiro do Contrato, nos seguintes termos:


Na hiptese de haver incremento nas quantidades unitrias (considerado para tanto o metro
linear de cada soluo construtiva dos tneis) relativas s solues construtivas aplicadas em
cada tipo de macio rochoso dos tneis, em decorrncia exclusiva da materializao do risco
geolgico, os custos adicionais correspondentes sero suportados pelo Poder Concedente.
Para viabilizar o projeto, o Governo do Estado de So Paulo optou por realizar aporte de
recursos de R$ 2.185.333.702,04 (dois bilhes, cento e oitenta e cinco milhes, trezentos e
trinta e trs mil, setecentos e dois reais e quatro centavos), que ser assegurado pelo Poder
Concedente por meio de financiamento e, em carter complementar, por recursos oramentrios.
Enquanto

no

compromete-se

firmado
a

efetuar

correspondente
o

aporte

de

contrato

recursos

de

com

financiamento,
meios

oramentrios,

Poder

Concedente

assegurando

seu

pagamento mediante a outorga de garantias reais atravs do penhor dos direitos creditrios,
pertencentes ao Departamento de Estradas de Rodagem DER/SP, de contratos de concesso
rodoviria

e,

de

forma

complementar,

penhor

sobre

cotas

de

fundo

de

investimento

de

titularidade da Agncia de Transporte do Estado de So Paulo ARTESP.


Por ltimo, tem-se a concesso administrativa da PPP Habitacional, onde o principal risco
fiscal residir, quando em estgio operacional, no pagamento das contraprestaes devidas, as
quais devero estar devidamente previstas no oramento anual da Secretaria da Habitao. No
incio da implantao do projeto pode ocorrer eventualmente um risco fiscal por uma situao
especfica, que o insucesso na venda, pela concessionria, das chamadas Habitaes de
Mercado Popular- HMP, mas sob condies que so pr-definidas em contrato e que permitem a
minimizao do impacto fiscal na medida em que permitem, inclusive, se no interesse do Poder
Concedente, a reduo do prprio nmero de Habitaes de Interesse Social que a Concessionria
est obrigada a construir.
Alm dos contratos assinados, o Programa Estadual de PPP tem mais um projeto com licitao
concluda e vencedor homologado, aguardando a assinatura do contrato. Trata-se da concesso
patrocinada do Sistema Integrado Metropolitano da Regio Metropolitana da Baixada Santista
(SIM da RMBS) consubstanciada na implantao de obras civis e sistemas, ampliao, operao,
conservao e manuteno dos servios pblicos de transporte urbano coletivo intermunicipal,
mediante fornecimento de veculos de baixa e mdia capacidade, inclusive VLT, na Regio
Metropolitana da Baixada Santista, na modalidade regular, compreendendo os municpios de
Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube, Praia Grande, So Vicente e Santos,

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

pelo perodo de 25 anos. De modo a neutralizar efeito para o operador do SIM da Lei n 15.178,
que concedeu transporte gratuito para pessoas acima de 60 anos, o projeto prope um componente
de remunerao para compensar eventuais incrementos na participao das gratuidades legais
frente a demanda atual.

Estima-se que o impacto decorrente da lei no sistema no ser

superior a R$ 13 milhes ao ano.

V PASSIVOS CONTINGENTES

O Estado de So Paulo, bem antes do advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, muito j havia
avanado na direo de um regime fiscal responsvel. As mudanas institucionais visando ao
equilbrio fiscal de longo prazo vm desde meados de 1995, com o incio da gesto Mrio Covas,
cujas metas tm sido cumpridas com reconhecido sucesso.
O

projeto

de

estabilizao

fiscal

tem-se

desenvolvido

por

meio

da

execuo

de

diversos

programas. Cabe destacar o Programa Estadual de Desestatizaes; a informatizao dos servios


pblicos; a implantao do Governo Eletrnico; o gerenciamento centralizado dos contratos de
prestao de servio e a alienao de imveis, com a otimizao dos espaos em prprios
estaduais e a reduo das locaes.
De outra banda, tm-se adotado medidas para aumentar a arrecadao, coibindo a sonegao
fiscal e incrementando a cobrana da dvida ativa.
Com os avanos alcanados na institucionalizao do ajuste fiscal, pode-se afirmar que o
Estado de So Paulo logrou sedimentar o seu equilbrio fiscal. Permanecem, no entanto, riscos
a serem considerados.
Parte desses riscos representada por passivos contingentes derivados de uma srie de aes
judiciais que podem determinar o aumento do estoque da dvida pblica. Esse aumento, caso
venha a ocorrer, ter que ser compensado pelo incremento do esforo fiscal (aumento da
receita/reduo das despesas), de modo a impedir o desequilbrio nas contas.
A explicitao desses passivos contingentes neste anexo representa mais um passo importante
para a transparncia fiscal. Entretanto, importa ressaltar que as aes judiciais aqui citadas
representam apenas nus potenciais, pois se encontram ainda em julgamento, no estando de
forma alguma definido o seu reconhecimento pela Fazenda Estadual, haja vista que os passivos
decorrentes de aes judiciais com sentenas definitivas foram tratados como precatrios, no
configurando, em princpio, passivos contingentes.
Entretanto, h de se observar que em razo de incerteza, iliquidez e/ou inexigibilidade, por
fora de decises judiciais se encontram suspensos 55 precatrios, no montante aproximado de
R$ 1 bilho em valores de fevereiro de 2015. que em caso de insucesso na demanda e/ou cessao
da suspenso, podem vir a se tornar novamente exigveis, representando um passivo contingente
nessa matria.
E ainda, em relao a precatrios, h de se observar que um passivo contingente adicional pode
decorrer da discusso quanto aos ndices de correo monetria aplicveis para efeito de
atualizao da dvida, afetando tanto o estoque a pagar, quanto a parcela paga, mas ainda
pendente

de

discusso,

devido

no

dos

sucessivos

planos

econmicos

alteraes

legislativas implementados nas ltimas dcadas, mas tambm de discusses mais recentes, pelo

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Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

que

se

constitui,

precatrios

que

como

passivo

possam

vir

contingente,

ser

efetuadas

valor

com

base

correspondente
em

ndices

de

atualizaes

correo

de

monetria

superiores queles aplicados pelo Estado.


Dos

passivos

contingentes

decorrentes

de

litgios

judiciais

acompanhados

pela

rea

do

CONTENCIOSO GERAL, so destacados dois grandes grupos.


No primeiro grupo esto os passivos decorrentes de possveis condenaes judiciais capazes de
produzir impactos financeiros imediatos, por envolverem o cumprimento de obrigaes de fazer.
As

demandas

inseridas

nesse

grupo

podem,

eventualmente,

implicar

tambm

condenaes

em

dinheiro, para cumprimento por meio de precatrios ou OPVs. J no segundo grupo encontram-se
apenas passivos decorrentes de possveis condenaes judiciais em dinheiro (obrigaes de
pagar),

serem

cumpridas

mediante

precatrios

(ou

OPVs),

nos

termos

da

disciplina

constitucional aplicvel.
A distino acima se justifica para melhor apreenso do risco oramentrio envolvido em cada
qual. De fato, se no primeiro grupo as decises judiciais contrrias Fazenda do Estado de
So Paulo podem implicar nus financeiros imediatos, o mesmo no ocorre nas demandas inseridas
no segundo grupo, cujas condenaes ficaro sujeitas ao regime constitucional dos precatrios,
concluindo-se que tais demandas apresentam risco oramentrio reduzido para o exerccio de
2016.
Conforme

consignado

neste

relatrio,

no

sero

informadas,

salvo

peculiaridade

que

justifique o registro, aes j definitivamente julgadas, com precatrios expedidos, uma vez
que se tratam de passivos certos. Tambm no sero consideradas, salvo peculiaridade que
justifique o registro, as aes de desapropriao direta, tendo em vista a atual prtica da
Administrao Pblica efetuar avaliaes prvias, com o subsequente depsito judicial do valor
apurado.

Considerando

esse

procedimento,

ressalvadas

as

divergncias

entre

os

valores

ofertados pela Administrao e os definitivamente estipulados em sentenas, essas demandas


causam pouco impacto oramentrio.
Ademais, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000, art.
16,

4,

II),

constituem

oramentrio-financeiro
oramentria

financeira

condio

prvia

declarao

com

lei

do

da

desapropriao

ordenador

oramentria

da

anual

despesa
e

estimativa
de

que

compatibilidade

do

h
com

impacto

adequao
o

plano

plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Portanto, o impacto financeiro nessas


aes previsto antecipadamente pela Administrao Pblica.

GRUPO I - IMPACTO FINANCEIRO IMEDIATO

1. Contrato Financiamento VASP x Tesouro Nacional fiador: Estado de So Paulo


H valores decorrentes do contrato de financiamento da dvida da Viao Area So Paulo S.A.
VASP, firmado com o Tesouro Nacional, no qual o Estado de So Paulo figura como fiador.
A VASP no vem pagando sua dvida perante a Unio e, em razo disso, o Estado de So Paulo
sofreu sucessivas retenes de parcelas do Fundo de Participao dos Estados.
Visando a ressarcir-se do prejuzo sofrido com as referidas retenes de parcelas do Fundo de
Participao dos Estados, a Fazenda do Estado de So Paulo props em face da VASP Viao
Area de So Paulo S/A Massa Falida, as seguintes execues fiscais: CDA 202.262/Execuo

002457143132921

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

Governo do Estado de So Paulo

ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Fiscal n. 0202262-03.0000.8.26.0014 VEFE/SP, inscrita em 25/03/1998, valor R$ 40.658.060,90.


Oferecidos embargos execuo, julgados improcedentes, sendo interposto recurso de apelao
pela Massa Falida da VASP. Em 21.02.2015 autos remetidos ao E. Tribunal de Justia; CDA
202.263/Execuo Fiscal n. 0202263-85.0000.8.26.0014 VEFE/SP, inscrita em 25/03/1998, valor
R$ 37.280.110,31. Oferecidos embargos execuo, julgados improcedentes, sendo interposto
recurso de apelao pela Massa Falida da VASP. Em 22.01.2014, os autos foram apensados aos
autos do processo n 5000042-34.2014.8.26.0014 - Embargos Execuo Fiscal. Em 21.02.2015
autos

remetidos

70.0000.8.26.0014

ao

E.

Tribunal

VEFE/SP,

de

Justia;

inscrita

em

CDA

202.264/Execuo

25/03/1998,

valor

R$

Fiscal

n.

41.049.792,63.

0202264Oferecidos

embargos execuo e pedido de restaurao dos autos. Em 02.09.2013 realizada penhora no


rosto dos autos da falncia com intimao do administrador judicial Dr. Alexandre Tajra. Em
08.10.2014

proferida

deciso

suspendendo

processo

at

pagamento

do

crdito

penhorado,

extino da ao falimentar ou provocao das partes; CDA 218.826/Execuo Fiscal n. 021882657.0000.8.26.0014 VEFE/SP, inscrita em 02/03/2004, valor R$ 37.844,70. Em 02.09.2013 foi
realizada penhora no rosto dos autos da ao falimentar n 583.00.2005.070715-0, da 1 Vara de
Falncias/SP, e intimado o administrador judicial Dr. Alexandre Tajra. Em 08.10.2014 proferida
deciso suspendendo o processo at pagamento do crdito penhorado, extino da ao falimentar
ou provocao das partes; CDA 938.121/Execuo Fiscal n. 0938121-39.0000.8.26.0014 VEFE/SP,
inscrita

em

04/08/1998,

valor

R$

287.127,04.

Em

12.08.2013

reconhecida

prescrio

intercorrente. Apelao da Fazenda em 14.01.2014. Autos remetidos ao E. Tribunal de Justia em


20.01.2015; CDA 1000114588/Execuo Fiscal n. 89501922 - 0501922-64.0089.8.26.0014 VEFE/SP,
inscrita em 26/05/2008, valor R$ 144.738.758,80. Em 27/11/2013, rejeitada exceo de prexecutividade e determinada FESP a apresentao do clculo do dbito para expedio de
mandado de penhora no rosto dos autos falimentares. Realizada penhora no rosto dos autos da
ao falimentar em 16.01.2015 com intimao do administrador judicial Dr. Alexandre Tajra; CDA
1002448572/Execuo Fiscal n. 89529129 - 0529129-38.0089.8.26.0014 VEFE/SP, inscrita em
01.07.2009, valor R$ 207.064,00. Execuo fiscal envolvendo dbito constitudo pelo PROCON.
Realizada penhora no rosto dos autos da ao falimentar em 09.05.2014 com intimao do
administrador judicial Dr. Alexandre Tajra. Em 20.01.2015 proferida deciso suspendendo o
processo at pagamento do crdito penhorado, extino da ao falimentar ou provocao das
partes.
Paralelamente, alegando que deveriam ser estendidos a ela os mesmos benefcios obtidos pela
Unio na renegociao junto aos seus credores externos, a VASP obteve medida liminar para
suspender o pagamento das parcelas do mencionado contrato de financiamento, em razo do que
tambm cessaram as retenes impostas ao Estado a partir do ano de 1997. No obstante, tal
liminar foi revogada pelo Tribunal Regional da 3 Regio, com o que a Unio, ao invs de
executar os crditos daquela empresa optou por comunicar ao Estado de So Paulo que, em
30/03/2005, passaria a fazer a imediata reteno dos valores do Fundo de Participao dos
Estados, bem como de cotas de IPI Exportao do Estado e de crditos de ICMS referentes
Lei Kandir (LC n 87/96), at que se atingisse o montante total do dbito, que estimou
alcanar a cifra de R$ 590.000.000,00 (quinhentos e noventa milhes de reais).
Desta feita, em face dos graves prejuzos que adviriam ao Estado de So Paulo, este ajuizou,
na mesma data em que teve cincia da reteno, medida cautelar perante o Supremo Tribunal
Federal (AC n 704-SP) questionando a forma de cobrana do dbito, tendo obtido liminar que
suspendeu a reteno, bem como determinou a devoluo dos recursos que haviam sido bloqueados
e impediu novos bloqueios. Contra esta deciso, em 14.04.2005, a Unio Federal interps agravo

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

regimental, respondido pelo Estado de So Paulo em 02.05.2005, com vista Procuradoria Geral
da Repblica em 02.05.2005 e Advocacia Geral da Unio em 02.08.2005. O processo foi includo
na pauta de julgamento (pauta n. 44/2009, DJE n. 213, divulgado em 12.11.2009). Em 09.10.2012,
o feito foi distribudo ao Ministro Gilmar Mendes, em virtude da aposentadoria do Ministro
Cezar Peluso. Em 13.12.2012 foi proferido o seguinte despacho: Ante a possvel perda do
objeto da pretenso inicial, em decorrncia de eventual soluo do caso na via administrativa
ou de no mais subsistirem os fatos que motivaram o ajuizamento da causa, intimem-se as partes
para que manifestem, no prazo de quinze dias, seu interesse no prosseguimento do feito. O
Estado de So Paulo requereu o prosseguimento e anlise de mrito. Em 18.02.2013 os autos
foram conclusos ao Relator para apreciao das manifestaes das partes. De outro lado, foi
proposta ao de rito ordinrio (ACO n 776) pleiteando a declarao de inexigibilidade da
dvida do Estado de So Paulo reclamada pela Unio Federal, o que impossibilitaria a reteno
de suas receitas tributrias, a qual se encontra reunida ao cautelar n 704, ambas sob
relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Em 09.05.2013 o Ministro Relator determinou que fossem
intimadas as partes para manifestarem interesse quanto remessa dos autos Cmara de
Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF. A proposta foi aceita pelas partes e
em 05.02.2014 foram recebidos os autos na CCAF. Sem conciliao na primeira reunio em
09.04.2014. Autos conclusos ao relator em 05.02.2015.
Como a questo encontra-se sub judice, sendo imprevisvel o desfecho final dessas demandas, h
que se considerar como passivos contingentes os futuros e eventuais impactos na receita do
Estado caso este volte a ser obrigado a honrar as parcelas do contrato de financiamento da
dvida da VASP.

2. Demanda proposta pela VASP


Cabe ressaltar, ainda, a existncia de demanda proposta pela VASP objetivando a apurao de
supervenincias passivas e a compensao dos respectivos valores com as dvidas que possui
junto ao Estado de So Paulo (autos n 0400537-40.1998.8.26.0053). Observe-se que o Edital de
privatizao da VASP fixou um prazo decadencial de 1 (um) ano aps a efetiva transferncia do
controle acionrio da empresa, para a apurao do passivo oculto de responsabilidade do
Estado, o qual transcorreu sem que tenham sido adotadas as medidas necessrias para a apurao
de eventuais supervenincias passivas. Foi proferida sentena julgando improcedente o pedido
formulado nesta ao, ao entendimento de se ter operado a perda do prprio fundo de direito
(decadncia) e descabendo o conhecimento da ao no tocante s reclamadas supervenincias
passivas. Referida deciso, no entanto, foi objeto de recurso de apelao interposto pela
VASP, e foi reformada pelo Tribunal de Justia, deciso que foi mantida pelo Superior Tribunal
de Justia. Esta ao, aps o seu retorno e realizao de longa percia, recebeu nova sentena
de improcedncia em primeiro grau (prescrio), deciso que foi reformada parcialmente no
Tribunal de Justia, condenando-se o Estado a pagar cerca de R$ 250.000.000,00 (duzentos e
cinquenta milhes de reais) VASP. Esta ltima deciso foi desafiada por recurso especial ao
Superior Tribunal de Justia (REsp 1.074.256). Em deciso monocrtica, foi negado provimento
ao referido recurso, ao entendimento de que no seria possvel o reexame do conjunto ftico
probatrio, bem como a reviso de clusula contratual. O Estado de So Paulo interps agravo
regimental em face dessa deciso, ao qual foi negado provimento. Seguiu-se a interposio de
recurso extraordinrio pelo Estado, que no foi admitido, motivando a interposio de agravo
de despacho denegatrio do recurso extraordinrio n. 779834. Em 29.12.2009, o Supremo Tribunal
Federal determinou a devoluo dos autos ao Superior Tribunal de Justia para sobrestamento do

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RISCOS FISCAIS

feito tendo em vista a existncia de processos representativos da controvrsia. Por sua vez, o
Superior Tribunal de Justia devolveu o processo ao Supremo Tribunal Federal para que este
indicasse quais seriam os recursos representativos da controvrsia, sendo tal providncia
negada com base no artigo 328-A, pargrafo nico, do Regulamento Interno do Supremo Tribunal
Federal, com baixa definitiva no referido Tribunal em 09.07.2010. Trnsito em julgado em
26.10.2010 com baixa dos autos ao Tribunal de Justia em 16.12.2010. Em 30.04.2014 determinada
a expedio de mandado de citao da Fazenda do Estado nos termos do art. 730 do Cdigo de
Processo Civil.

3. Servidores Pblicos
3.1. Diferenas de vencimentos e de complementao de aposentadorias
3.1.1. STF

RE-RG 565089 Reviso geral anual de vencimentos. Certamente trata-se do caso com o
maior valor de risco fiscal para o Estado (e tambm para a Unio Federal, demais
Estados

Municpios).

Dados

do

conta

de

que

no

pior

cenrio,

risco

poder

ultrapassar 500 bilhes de reais, dependendo do clculo que venha a ser feito,

e caso

haja efeitos retroativos desta reviso. O julgamento est em curso. Votaram at o


momento os seguintes Ministros: contra a tese recursal de So Paulo : Marco Aurlio
(Relator), Crmen Lcia e Luiz Fux;

a favor da nossa tese recursal : Luiz Barroso,

Teori Zavascki, Rosa Weber e Gilmar Mendes. O Min. Dias Toffoli pediu vista. Aguardam
os Ministros Celso de Mello e Ricardo Lewandowski.

ACO 1505 - Ao proposta pela Unio pretendendo que o Estado de So Paulo responda
financeiramente

pela

complementao

das

aposentadorias

penses

devidas

aos

ex-

ferrovirios da FEPASA, inclusive as decorrentes de decises judiciais pretritas e


futuras que imputam tais obrigaes Unio. Na conta da dvida de So Paulo, em face
da Unio, este pode ser um risco fiscal importante, sendo certo, porm, que temos aes
em que somos credores da Unio, e que podem mitigar tal impacto.
3.1.2. TST
Aes pleiteando a complementao de aposentadoria e de penso de empregados da extinta
FEPASA.
A - Classes - Desde o julgamento do Processo E-RR-132000-64.2008.5.15.0058, pela SDI-1 do
TST, em 12/12/2013, o TST vem reiteradamente, decidindo que a reviso da complementao de
aposentaria, a fim de que, a partir do piso salarial de 2,5 salrios mnimos, previsto no
acordo coletivo de 1995/1996, toda a cadeia salarial constante no Plano de Cargos da FEPASA,
seja majorada, mantendo-se a mesma diferena percentual entre as diversas classes, afronta o
artigo

7,

IV,

improcedente

da

CF,

contraria

reclamao

18.2009.5.15.0067

Data

de

Smula

trabalhista.

Julgamento:

Vinculante

Precedentes:

16/10/2014,

4.
1)

Relator

Com

esse

Processo:

Ministro:

fundamento,
E-RR

Lelio

julga

212800-

Bentes

Corra,

Subseo I Especializada em Dissdios Individuais, Data de Publicao: DEJT 24/10/2014; 2)


Processo:
Aloysio

E-RR
Corra

Publicao:

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DEJT

84-38.2012.5.15.0066

da

Veiga,

Subseo

10/10/2014.

Data

de

Julgamento:

Especializada

pagamento

de

em

diferenas

02/10/2014,

Dissdios
relativas

Relator

Individuais,

chamada

Ministro:
Data

questo

de
das

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

classes, poderia implicar desembolsos superiores a 10 bilhes de reais, cujo risco foi
significativamente reduzido em razo desses julgamentos.
B - Equiparao com os empregados da CPTM - Diversas aes de ex-empregados da extinta
FEPASA que postulam que a complementao de aposentadoria guarde paridade com os empregados da
CPTM, alegando direito adquirido. O TST tem diversos precedentes, inclusive da SDI-1, no
sentido de que os ento empregados da Estrada de Ferro de Sorocabana, Companhia Mogiana de
Estrada de Ferro, dentre outras, no possuem direito paridade com os empregados da CPTM,
visto

que

foram

sucedidas

pela

REFFSA.

Precedentes:

Processo:

E-ED-RR

171300-

70.2009.5.02.0022 Data de Julgamento: 28/08/2014, Relator Ministro: Augusto Csar Leite de


Carvalho,

Subseo

Especializada

em

Dissdios

Individuais,

Data

de

Publicao:

DEJT

05/09/2014). A exemplo do item precedente, este tema teve seu risco fiscal significativamente
reduzido em relao ao ano anterior.
Alm disso, h tambm inmeras demandas que pedem a complementao de aposentadoria e penso
da extinta FEPASA com base nos abonos CPTM (abonos salariais concedidos aos ferrovirios
ativos originrios da ex-FEPASA

malha paulista nos termos dos Acordos Coletivos de

Trabalho 2002 a 2008 e do Dissdio de Greve e Econmico de 2006/2007), caso em que os pedidos
de extenso de tais vantagens aos inativos da FEPASA tm sido, reiteradamente, acolhidos pelo
Poder Judicirio. Idntica soluo tem recebido as demandas que objetivam a complementao de
aposentadoria e penso da extinta FEPASA com base nos abonos obtidos por funcionrios ativos
da

FERROBAN

(Dissdios

Coletivos

TST-DC-636.648/2000.5,

TST-DC-793.402/2001.4

Acordo

Coletivo de Trabalho de 2002).


C - Aes que postulam a correo da complementao das aposentadorias a cargo do Estado de
So Paulo (Dissdio Coletivo n. TST-CD-92590/2003) na base territorial de Assis (Sindicato dos
Trabalhadores em Empresas Ferrovirias da Zona Araraquarense, Zona Mogiana, Zona Sorocabana).
Sentenas Procedentes, estando em grau de recurso no TRT ou TST. Em parte dos processos, a
incompetncia da Justia do Trabalho est sendo reconhecida e os processos esto migrando para
a

Justia

Comum

Estadual.

Embora,

individualmente,

os

valores

das

aes

no

sejam

to

representativos, possvel estimar que, em conjunto, e considerando apenas as aes com


andamento pelas Varas do Trabalho de Assis, podem alcanar valor aproximado de R$ 4.000.000,00
(quatro milhes de reais).
3.1.3. Complementao de Aposentadoria (geral)

Ao coletiva movida pela Associao dos Aposentados e Pensionistas da Fundao CESP,


perante a 49 Vara do Trabalho da Capital (Processos n. 01145.2005.049.02.00-6 e
Processo n 01339.2005.049.02.00-1) e tambm e na Justia Comum (distribuda 2 Vara
da

Fazenda

Pblica

de

So

Paulo/SP),

visando

obstar

transferncia

da

folha

de

pagamento das complementaes de aposentadoria e penses Secretaria da Fazenda, bem


como assegurar o pagamento dos referidos benefcios nos moldes em vinha ocorrendo, em
especial,

sem

aplicao

do

teto

salarial

incidncia da contribuio previdenciria.

previsto

constitucionalmente

sem

Houve concesso de antecipao de tutela,

confirmada por sentena que julgou procedente o pedido, determinando que os pagamentos
sejam

feitos

sem

as

restries

pretendidas

pela

Secretaria

da

Fazenda.

Referida

sentena foi confirmada pelo TRT da 2 Regio, tendo o TST negado provimento ao recurso
de revista da Fazenda do Estado de So Paulo. Foi interposto recurso extraordinrio
pela Fazenda do Estado ainda no julgado e h recurso de revista pendente de julgamento
no TST, o qual estava sobrestado, aguardando deciso que foi proferida pelo STF em

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

11/03/15,

pondo

fim

decidindo

ao

conflito

de

competncia

competncia da Justia Comum para julgar a referida ao.

7706,

ao

fixar

Iniciada a fase de execuo

na Vara de origem, sem que tenha sido intimada a Fazenda do Estado de So Paulo. H
estimativas de que o valor objeto da execuo seja superior a R$ 35 milhes (trinta e
cinco milhes de reais).
Anlogo a esse tema, temos ainda no STF o CC 7706 e AI 834551 discusso em torno da
competncia da Justia Comum ou trabalhista para examinar a pretenso da Associao dos
Aposentados da Fundao Cesp no sentido de que a folha de pagamento seja transferida da
Fundao CESP para o Estado de So Paulo (Proc. 053.03.032513-0 - Ao Civil Pblica Associao dos Aposentados da Fundao Cesp x Fundao Cesp x Companhia de Transmisso de
Energia Eltrica Paulista x Fazenda Pblica do Estado de So Paulo). Objeto: continuidade a
cargo

da

Fundao

Cesp

do

processamento

da

folha

de

pagamento

dos

beneficirios

das

complementaes de aposentadorias e penses, prevista na Lei 4.819/58. Por consequncia,


pleiteia que sejam declarados ineficazes todos os atos do Governo do Estado de So Paulo no
sentido de tomar para si tal responsabilidade e que lhe seja imposto comando para se abster de
novas investidas nesse sentido. Liminar indeferida. Houve interposio de agravo, ao qual
negaram provimento. No mbito do E. Tribunal de Justia de So Paulo foi reconhecida a
incompetncia da Justia Estadual para apreciar a matria. Suscitado o conflito de competncia
junto ao STF, ainda no julgado.

Ao Civil Pblica Proc. n. 0004985.67.2011.8.26.0053 - Sindicato dos Trabalhadores


em Empresas Ferrovirias da Zona Mogiana. Objeto: compelir o Estado ao reajuste das
complementaes

de

aposentadoria

penso

dos

demandantes

conforme

a estrutura de

cargos e salrios adotada em 19 de julho de 1988, por meio de termo aditivo a contrato
coletivo de trabalho. Andamento: Ao julgada improcedente. Deciso mantida no TJ/SP.
Interposto Recurso Especial pelo autor (Sindicato), ainda no recebido.

Duas aes declaratrias, cumuladas com pedido de cobrana e antecipao de tutela,


ajuizadas pela Fundao Cesp, contra a Fazenda do Estado de So Paulo (FESP) e a
Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista (CTEEP), para o fim de obter
provimento jurisdicional que determine, dentre outros: (i) que a Fazenda do Estado de
So Paulo reembolse a Fundao CESP quanto aos valores despendidos com o patrocnio das
aes judiciais movidas pelo grupo de pessoas beneficiado pelas disposies da Lei n
4.819, de 1958, bem como efetue o pagamento de toda e qualquer despesa com custos
operacionais, que venha a ter a Fundao Cesp para defesa de suas aes judiciais
presentes e futuras, que envolvam os beneficirios da Lei Estadual no 4819/58; (ii) que
a FESP e a CTEEP honrem com o pagamento de toda e qualquer condenao judicial que
venha a ser imposta Fundao CESP, nas aes j em andamento e naquelas que ainda
venham

ser

propostas

pelas

pessoas

que

percebem

benefcios

previdencirios

em

decorrncia do previsto na Lei n 4.819, de 1958, mesmo que no integrem o polo passivo
da ao judicial em que haja a condenao. A causa de pedir das aes a mesma, mas o
pedido diverso, de modo que foi alegada a continncia. Uma das aes

que se refere

a um especfico ex-empregado da CESP - foi julgada improcedente (Proc. n. 003808343.2011.8.26.0053),

aguardando

julgamento

do

recurso

da

autora,

outra,

ainda

aguarda julgamento em primeiro grau (Processo n. 0045414-76.2011.8.26.0053).

Ao

proposta

pela

Associao

dos

Aposentados

da

Fundao

CESP

em

face

dos

litisconsortes Fundao CESP, Fazenda Estadual e Companhia de Transmisso de Energia

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Eltrica

Paulista,

com

vistas

afastar

do

Estado

retomada

da

administrao

operacionalizao dos pagamentos das complementaes de aposentadoria e de penses dos


ex-empregados CESP (Lei Estadual 4819/58, revogada pela Lei 200, de 13 de maio de
1974). A ao foi julgada improcedente, por deciso reformada pelo Tribunal de Justia,
que anulou a sentena e determinou a remessa dos autos Justia do Trabalho. Contra
essa deciso, a Fazenda ops embargos de declarao, os quais foram rejeitados. Foi
ainda interposto Recurso Especial ao STJ, ainda sem trnsito em julgado.

Ao declaratria, cumulada com pedido de cobrana e antecipao de tutela, ajuizada


pela Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista (cteep) contra a Fazenda do
Estado de So Paulo (Processo n. 0047544-73.2010.8.26.0053. Objeto: pagamento integral
pela FESP dos benefcios de complementao de aposentadoria diretamente aos inativos e,
subsidiariamente, que o montante que j pago pela Fazenda, deixe de passar pela conta
da CETEEP, passando a ser efetuado diretamente aos aposentados, com o acrscimo do
valor alusivo s parcelas incorporao ao judicial e adicional da incorporao
ao judicial. A tutela antecipada requerida foi indeferida e a ao foi extinta, sem
julgamento do mrito. Remetidos os autos ao Tribunal de Justia em setembro/2014, e em
dezembro/2014 houve o julgamento da apelao da parte autora, improvendo-a. Ainda sem
trnsito em julgado.

Aes onde aposentados postulam reajustes de complementao de aposentadoria com base


nos ndices fixados pelo INSS. Alegam ser devido tal reajuste no perodo em que os
empregados da ativa no tiveram aumento.Todas as aes que chegam no TST so julgadas
procedentes, sendo este ainda um risco a ser considerado pelo efeito multiplicador que
pode daquelas decorrer.

3.2. Sexta-parte e Quinqunios


Milhares

de

aes

judiciais

envolvendo

clculo

da

Sexta-Parte

de

Quinqunios

sobre

vencimentos integrais. O Supremo Tribunal Federal j negou a existncia de repercusso geral


matria relativa incidncia de sexta parte sobre proventos integrais (no apreciar o tema AI 839.496/SP), o que significa elevao do risco fiscal nestes casos. Embora o TST tenha
acolhido a tese fazendria (no incidncia da sexta-parte sobre as gratificaes e demais
vantagens cujas leis instituidoras as excluam da base de clculo de outras vantagens), o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo pacificou seu entendimento, j tendo, inclusive,
uniformizao de jurisprudncia. Os reflexos financeiros devero ser apurados caso a caso, no
bojo

das

respectivas

aes

judiciais.

Perante

os

Juizados

Especiais da Fazenda Pblica,

entretanto, a FESP tem se sagrado vencedora na maioria dos casos tendo a respectiva Turma de
Uniformizao editado a Smula n 05 acolhendo a tese favorvel ao Estado. Diante desse
cenrio, os riscos fiscais decorrentes dessa discusso tendem a se reduzir por conta dessa
posio divergente adotada pelos Juizados Especiais.
At o momento no h precedente que exclua o adicional por tempo de servio da base de clculo
da sexta-parte, a despeito de esta tese ser reiteradamente tratada em sede de recurso de
revista, agravo de instrumento e embargos de declarao. Contudo, tal matria ainda no est
pacificada no mbito do TST, mesmo nas Turmas que adotam posio favorvel Fazenda, o
assunto ainda implica algum risco fiscal pelo efeito multiplicador e universo de atingidos. No
tocante aos quinqunios, o TST j possui entendimento consolidado quanto sua incidncia
(ATS) apenas sobre o vencimento bsico.

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Nesse tema, cabe o destaque para as seguintes demandas:

Aes propostas por Associao dos Policiais Militares da Reserva Reformados da Ativa e
Pensionistas

da

Caixa

Beneficente

da

CBPM

Associao

de

Defesa

dos

Policiais

Militares do Estado de So Paulo Proc. 0033902-62.2012.8.26.0053 e Proc. 004333612.2011.8.26.0053 Ambas julgadas procedentes em primeira instncia, com interposio
de recurso de apelao pela Fazenda do Estado de So Paulo. Ainda sem julgamento da
Apelao.

Aes propostas por Associao dos Oficiais Praas e Pensionistas da Polcia Militar do
Estado de So Paulo- AOPP e Associao dos Subtenentes e Sargentos da Polcia Militar
(qinqnio

sexta-parte

sobre

integralidade

proventos)

Proc.n

0048621-

49.2012.8.26.0053 e Proc. 0030453-96.2012.8.26.0053 em ambas: denegada a segurana em


primeiro grau, reformada pelo TJ/SP. Em fase de interposio de recursos extremos.

Ao proposta por Associao dos Oficiais Militares do Estado de So Paulo - proc.


0600594-25.2008.8.26.0053
execuo

provisria

Extraordinrio,

uma

Concedida

requerida,
vez

que

qual

ainda

segurana

se

no

pelo

encontra

houve

Tribunal

pendente

trnsito

em

de

de

Justia

Recurso

julgado

do

Especial
processo

H
e
de

conhecimento. Foi concedida suspenso pelo Supremo Tribunal Federal, a fim de que a
execuo da sentena se fizesse nos termos pleiteados pela Fazenda do Estado de So
Paulo, evitando-se o pagamento em folha das diferenas devidas aps o ajuizamento da
demanda. Reconhecida Repercusso Geral da questo (Tema n. 499/STF - Limites subjetivos
da coisa julgada referente ao coletiva proposta por entidade associativa de carter
civil), o RExt foi sobrestado. REsp ainda no analisado.

Ao

proposta

por

Associao

0600593-40.2008.8.26.0053

dos

Cabos

objeto:

Soldados

ampliao

da

da

base

Polcia
de

Militar

clculo

dos

Processo

adicionais

temporais, com incidncia sobre a totalidade dos vencimentos e proventos, excetuadas as


parcelas

eventuais,

dos

associados.

Foi

concedida

suspenso

pelo

Supremo

Tribunal

Federal, a fim de que a execuo da sentena se fizesse nos termos pleiteados pela
Fazenda do Estado de So Paulo, evitando-se o pagamento em folha das diferenas devidas
aps o ajuizamento da demanda. Iniciada execuo provisria por alguns associados, foi
apresentada Exceo de Pr-executividade pela FESP, ainda no analisada.
3.3. Adicional de Insalubridade
Inmeras aes que pleiteiam valores relativos ao pagamento do ADICIONAL DE INSALUBRIDADE com
base na variao do salrio mnimo. As aes judiciais em curso objetivam tanto o pagamento
dos valores atrasados, como o pagamento das parcelas vincendas, com base na variao do
salrio mnimo.
Em que pese o teor da Smula Vinculante n 4, editada pelo Supremo Tribunal Federal, que
considerou inconstitucional o pagamento do adicional de insalubridade vinculado ao salrio
mnimo1, as decises do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e da Justia do Trabalho
no tm observado o disposto na citada Smula. Esse fato tem ensejado a propositura de

Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de
clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Reclamaes por parte da Procuradoria Geral do Estado, perante o Supremo Tribunal Federal,
para o fim de suspender os efeitos das decises contrrias Smula Vinculante n 4.
A Lei Complementar Estadual 1.179/2012, no entanto, fixou a base de clculo do adicional em
reais, em valor equivalente a dois salrios mnimos em janeiro de 2010, janeiro de 2011,
janeiro de 2012 e ainda determinou o reajuste anual do adicional pelo IPC. Tambm autorizou o
pagamento administrativo das diferenas entre janeiro e novembro de 2010. Em razo disso, a
discusso jurdica e o risco oramentrio relativo ao tema diz respeito s diferenas devidas
anteriormente a janeiro de 2010.
Ainda nesse tema, deve-se mencionar o Mandado de Segurana Coletivo impetrado pelo Sindicato
dos Trabalhadores Pblicos da Sade do Estado de So Paulo, no qual pleiteia a manuteno do
recebimento do adicional de insalubridade pelos servidores que j contem com o benefcio e
estejam em exerccio em unidade que venha a ser municipalizada ou consorciada. (Proc. n.
0026956-89.2003.8.26.0053).

O writ foi concedido, com trnsito em julgado, de modo que se

iniciou a fase de cumprimento da obrigao de fazer. H fixao de multa diria no importe de


R$ 1.000,00 (mil reais), se a obrigao no for cumprida integralmente. At o momento, ainda
em fase de apresentao de documentos da Fazenda e anlise e manifestao dos autores.
3.4.

Teto Salarial

Devem tambm ser considerados passivos contingentes os valores decorrentes das aes judiciais
que

buscam

afastar

aplicao

do

TETO

SALARIAL,

institudo

pela

Emenda

Constitucional

41/2003, aos servidores admitidos anteriormente referida emenda.


A Procuradoria Geral do Estado tem obtido, perante o STF, a suspenso dos efeitos de decises
que afastam a aplicao do novo teto salarial aos servidores, inativos e pensionistas, at que
seja proferida deciso final nos processos em que a matria discutida.
Em dezembro de 2014, o Supremo Tribunal Federal proferiu deciso, por maioria de votos (RExt
609.381/GO reconhecida Repercusso Geral Tema 480), segundo a qual: O teto de retribuio
estabelecido

pela

Emenda

Constitucional

41/03

de

eficcia

imediata,

submetendo

referncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remuneratria


percebidas pelos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ainda
que adquiridas de acordo com regime legal anterior. Quanto aos valores recebidos em excesso
at a publicao da ata do julgamento, devem ser dispensados de restituio, considerada a
circunstncia de seu recebimento de boa-f. Embora a deciso seja favorvel ao Estado de So
Paulo, ainda no transitou em julgado.
Mesmo assim, ainda nesse ponto, cabe registrar que no TJ/SP ainda prepondera (embora no
unnime) o entendimento de que no deva ser aplicado o limite remuneratrio (teto salarial)
sobre valores relativos indenizao dos perodos de licena-prmio no usufrudos pelo
servidor quando ainda em atividade, o que tem sido objeto de inmeros recursos por parte da
FESP.
Alerta-se tambm quanto especial situao dos Procuradores Autrquicos, que postulam pela
aplicao do teto salarial vigente para os Procuradores do Estado (qual seja, 90,25% dos
vencimentos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal), afastando a possibilidade de sujeio
ao subteto estadual. Ainda permanece no TJ/SP o entendimento de que o teto salarial dos
Procuradores do Estado deve tambm ser aplicado aos Autrquicos. Destaque-se o Mandado de
Segurana Coletivo impetrado pelo Sindicato dos Procuradores do Estado, Autarquias Fundaes e
Univ. Pblicas/sp-sindiproesp para afastar a Incidncia Redutor Salarial do Dec. 48.407/2004

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

(sub-teto) aos Procuradores Autrquicos. (Proc. 0104420-53.2007.8.26.0053). Sentena julgando


improcedente, reformada em segunda instncia (TJ/SP). Interposto RExt pela FESP (em fase de
apresentao de Contra-razes).
Deve-se,

ainda,

mencionar

ao

proposta

pela

Associao

dos Defensores Pblicos, onde

pleiteiam aplicao do teto salarial vigente para Ministros do Supremo Tribunal Federal. O
impacto anual calculado pela Defensoria Pblica de cerca de R$ 5 milhes.
3.5.

Professores Estaduais

Igualmente devem ser considerados passivos contingentes as aes ajuizadas, em todo o Estado
de So Paulo, por associaes/sindicatos (algumas individuais) de PROFESSORES ESTADUAIS, em
com destaque para:

Ao proposta pela Udemo Sindicato de Especialistas de Educao do Magistrio Oficial


do Estado - Processo n 0015770-25.2010.8.26.0053 objeto: pagamento de Bnus Mrito,
Bnus Gesto e Bonificao por Resultado a todos os aposentados e pensionistas filiados
autora, ainda sem deciso de primeiro grau (Processo n 0015770-25.2010.8.26.0053).
Idntico pedido consta em ao proposta pelo Centro do Professorado Paulista - Proc. n.
0112987-73.2007.8.26.0053 - deciso proferida pelo Tribunal de Justia garantindo aos
associados da autora a percepo do bnus referente ao ano de 2006 em seu valor mnimo,
pendendo de julgamento recurso da Fazenda do Estado de So Paulo perante o Superior
Tribunal de Justia.

Aes coletivas propostas pela Apeoesp e Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do
Estado de So Paulo: i) Proc. n 0044040-25.2011.8.26.0053 objeto: aplicao de Lei
Federal

11.738/2008

"Lei

do

piso

nacional",

para

reduo

da

carga

horria

dos

professores em sala de aula. Julgado procedente em primeiro grau, reformado em segundo


grau. Pendem de julgamento os recursos extremos interpostos pela autora. Ainda em fase
de apresentao de Contra-razes pela parte contrria. Estima-se impacto financeiro em
torno de R$ 1 bilho (um bilho de reais) por ano, caso a pretenso do autor venha a
ser reconhecida; ii) Proc. n 0003052-25.2012.8.26.0053 objeto: indenizao pela no
aplicao da Lei Federal 11.738/2008 - "Lei do piso nacional". Julgada Improcedente em
primeiro grau. Ainda pende de julgamento recurso interposto pela parte contrria; iii)
Proc. n. 0016617-27.2010.8.26.0053 objeto: cumprimento da jornada de trabalho nos
termos da resoluo SE 3/2010, obrigando ao cumprimento do HTPC (Horrio de Trabalho
Pedaggico Coletivo) dentro da jornada regular de trabalho. Julgada improcedente em
primeiro grau, mantido em segundo grau. Em fase de admissibilidade de REsp interposto
pela associao.
3.6. Policiais Militares
Inmeras aes ajuizadas por Associaes/Sindicatos de POLICIAIS MILITARES, que pleiteiam
inmeras vantagens/benefcios, principalmente o ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO (aos policiais
militares inativos e aos pensionistas de militares) e o pagamento da gratificao pelo REGIME
ESPECIAL

DE

TRABALHO

POLICIAL

RETP,

sem

as

restries

impostas

na

Portaria

CMTG

PM-

1/04/02/11 (editada em observncia ao parecer PA 25/2011, exarado pela Procuradoria Geral do


Estado - a gratificao vinha sendo calculada pela Polcia Militar, para cerca de 8,75% de seu
efetivo, sobre os vencimentos integrais, e no apenas sobre o vencimento padro - artigo 3 da
LEC 731/93).

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Nestes casos (RETP), h vrias liminares concedidas nesta matria (em todo o Estado de So
Paulo), inclusive em aes coletivas, para que a gratificao continue sendo paga sobre
vantagens pecunirias que extrapolam o padro de vencimentos. O Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo indeferiu pedido de suspenso de segurana proposto pela Fazenda do Estado de So
Paulo, o que motivou a renovao do pedido de suspenso junto ao Supremo Tribunal Federal,
onde tambm no se obteve xito. Minimiza o impacto a ser sentido nos cofres pblicos o fato
dessas decises apenas estarem determinando a manuteno de uma forma de pagamento que j
vinha sendo adotada pela Administrao h 20 anos.
De toda forma, ambos os casos so preocupantes do ponto de vista econmico-financeiro, na
medida em que se trata de benefcio percebido por todos os milicianos, o que gera expresso
econmica considervel, sendo que no caso do ALE, sua incluso na base de clculo do RETP
representa uma majorao de 100% em seu valor.
Enfatizamos as seguintes demandas coletivas:

Ao ajuizada pela Associao dos Oficiais da Reserva - A segurana foi concedida e vem
sendo cumprida provisoriamente, apesar de todos os incidentes processuais suscitados
pela PGE, com benefcio a novos associados inclusive.

Aes ajuizadas pela Associao dos Subtenentes e Sargentos da Policia Militar do


Estado

de

Militares

So
do

Paulo

Estado

(Proc.
de

So

n.

0009264-62.2012.8.26.0053),

Paulo

(Proc.

n.

Associao

dos

0600592-55.2008.8.26.0053),

Oficiais

Associao

Campec dos Policiais Militares (Proc. n. 0056502-77.2012.8.26.0053) idntico objeto


em todas: extenso do Adicional de Local de Exerccio-ALE para inativos e pensionistas
as duas iniciaro a fase de execuo em breve (trnsito em julgado desfavorvel
FESP), e a ltima ainda pende de julgamento os recursos extremos interpostos pela FESP.

Aes

ajuizadas

Pensionistas

por

associaes/sindicatos

Proc.

19.2012.8.26.0053,

n.

Proc.

dos

Policiais

Militares,

0038315-21.2012.8.26.0053,

n.

0027021-69.2012.8.26.0053

Proc.
e

Proc.

Inativos

n.
n.

00486230020099-

12.2012.8.26.0053 objeto idntico: incorporao do ALE no salrio base, antes da


vigncia da LC 1197/13, com reflexos no quinqunio, sexta-parte e gratificao RETP
em todas foram interpostos recursos extremos por ambas as partes, ainda sem julgamento.

Aes ajuizadas por entidades de classes de SOLDADOS TEMPORRIOS (por exemplo, Proc.
n.

034496-05.2011.8.26.0053)

temporrios,
registrados

utiliz-los
com

todos

no

os

objeto:

absteno

policiamento

direitos

de

ostensivo,

trabalhistas,

sob

admisso
e
pena

de

novos

dispens-los,
de

multa

soldados
mesmo

diria

de

os
R$

30.000,00 por cada trabalhador em situao irregular. Julgada Procedente, a ao foi


parcialmente reformada em segundo grau. Recurso Extraordinrio (FESP) sobrestado at
julgamento da Repercusso Geral Tema n. 551/STF.

E, ainda cabe registrar tambm as

demandas

encontram

aforadas

por

esta

categoria,

que

se

represadas,

aguardando

julgamento do STF.
H decises em todos os sentidos, algumas reconhecendo aos autores as vantagens previstas na
Constituio Federal a todos os trabalhadores (13 salrio e frias, acrescidas do adicional
de 1/3), e outras acolhendo na ntegra o pedido inicial, o que envolve tambm a concesso do
ALE e do Adicional de Insalubridade. Estas ltimas so mais preocupantes, na medida em que o
valor individual da condenao estimado em mdia, em torno de R$ 40.000,00.

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Por fim, informa-se o ajuizamento de recentes demandas que envolvem o ADPJ Adicional por
Direo de Atividade de Polcia Judiciria, criado pela LCE 1.222/13 para os Delegados de
Polcia da ativa e que, em 2014 foi estendido para os inativos, com efeitos a partir de maro
de 2015. Pleiteia-se concesso aos inativos no perodo de janeiro de 2014 a maro de 2015. A
demanda envolve risco fiscal, na medida em que o TJ/SP tem reconhecido a extenso desse
adicional aos inativos e pensionistas.
3.7.

URV

Inmeras aes promovidas por servidores pblicos, inclusive em processos coletivos (como por
exemplo, Proc. 0007401-41.2010.8.26.0506), onde postulam a reposio de suposta perda salarial
decorrente de alegado erro na metodologia da converso da moeda corrente em maio de 1994 em
URV. Alm da implantao do ndice de aumento, postula-se a condenao da Fazenda Paulista no
pagamento das diferenas salariais no atingidas pela prescrio quinquenal.
A matria foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal que, no entanto, apreciou a questo luz
da legislao do Estado do Rio Grande do Norte. Por se tratar de recurso com repercusso
geral, a deciso do STF repercutir nas aes em que a Fazenda do Estado de So Paulo parte.
Por isso, a Procuradoria Geral do Estado editou Orientao (set/14), com nota explicativa
acerca das implicaes do aludido julgado nos processos ajuizados em face do Estado de So
Paulo, ressaltando que, diante do julgamento do RE n 561.836, pelo STF (com suas premissas e
concluses), no h diferenas a serem pagas a tal ttulo aos servidores estaduais paulistas.
3.8. Reajuste do CRUESP
Aes

pleiteando

aplicao

do

reajustamento

do

CRUESP

para

os

empregados

pblicos

funcionrios emprestados para as faculdades geridas diretamente pelo Estado, a saber: CEETEPS
- CENTRO PAULA SOUZA, FAMEMA - FACULDADE DE MEDICINA DE MARLIA, FAMERP - FACULDADE DE
MEDICINA DE RIBEIRO PRETO e FAENQUIL - FACULDADE DE ENGENHARIA QUMICA DE LORENA. Essas aes
podero gerar repercusso financeira significativa, vez que, com exceo da CEETPS, as outras
Faculdades mantm seu quadro de empregados e emprestados, sem reajustamento substancial h
quase uma dcada. Ademais, algumas Turmas do TST tm decidido que a concesso de reajustes
salariais a empregados de tais autarquias, com fundamento nos reajustes fixados pelo CRUESP,
ofende de forma direta e literal o mencionado dispositivo constitucional, ante a necessidade
de previso em lei especfica para a concesso de aumento de servidor. Precedentes: Processos:
RR 371-80.2012.5.15.0072 e RR 1397-69.2012.5.15.0022; ambos julgados em 22/10/2014 e Processo:
RR 998-41.2012.5.15.0151, d.j. 03/12/2014.
No mesmo sentido, h notcia de que em breve, devero ser ajuizadas centenas de reclamaes
por parte de tais servidores, postulando o pagamento de sexta-parte sobre seus vencimentos, j
que boa parte deles est prestando servios s autarquias desde 1994, ou seja, h mais de 20
anos. Estima-se que a FAMERP Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto - tenha cerca de
400 pessoas em seu quadro de funcionrios, todos com salrios acima da mdia do mercado, o que
aumenta o impacto de qualquer pleito por eles reputado procedente pelo Poder Judicirio.
Destaque-se:

Ao ajuizada pela Associao dos Docentes das Faculdades de Tecnologia do Ceeteps


Proc. n. 0024902-87.2002.8.26.0053 objeto: equiparao com poltica remuneratria
dos

servidores

da

UNESP.

Julgada

improcedente

em

primeiro

grau,

foi

reformada

em

segunda instncia. Interpostos recursos especial e extraordinrio, cujos processamentos

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

foram

indeferidos. Foram interpostos agravos dos despachos denegatrios, que foram

improvidos. Iniciada a execuo.

Dissdio Coletivo do HOSPITAL DAS CLNICAS DE RIBEIRO PRETO - objeto: paridade com os
hospitais

pblicos

da

regio

geridos

pela

FAEPA,

passando

os

vencimentos

dos

524

mdicos assistentes de R$ 3.104,11 para R$ 6.200,00. Aguarda-se julgamento de recurso


ordinrio pelo Tribunal Superior do Trabalho.

Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho em face do Hospital das
Clnicas de Ribeiro Preto - objeto: declarao de nulidade do convnio firmado com a
Fundao de Apoio ao Ensino e Pesquisa e Assistncia de So Paulo FAEPA, o que, em
caso de procedncia, ocasionar a carncia de mo-de-obra no nosocmio, demandando a
realizao de concurso pblico para centenas de funes hoje exercidas pela fundao.
Processo em grau de recurso ordinrio perante o TRT 15 Regio.

3.9. Previdencirio
Em matria PREVIDENCIRIA, merecem ser registradas as seguintes matrias levadas ao Poder
Judicirio, principalmente em razo do alto risco de multiplicao de demandas judiciais, a
saber:
3.9.1. Pagamento de penso correspondente integralidade da remunerao.
H diversas aes pretendendo a condenao no pagamento de penso em valor correspondente
integralidade da remunerao que era paga aos instituidores dos benefcios previdencirios,
com decises contrrias Fazenda, que devem ser cumpridas ainda sem o trnsito em julgado.
Destacam-se

as seguintes demandas:

Ao Civil Pblica proposta por Associaes de Policiais Militares - Processo n.


0009966-23.2003.8.26.0053,

Proc.

n.

0009966-23.2003.8.26.0053

Proc.

n.

0107431-

27.2006.8.26.0053 (este ltimo j transitado em julgado, aguardando execuo) objeto:


condenao da CBPM ao pagamento de penso em valor correspondente integralidade da
remunerao

que

era

paga

aos

instituidores

dos

benefcios

previdencirios,

sob

fundamento de ser inconstitucional a determinao constante do art. 26 da Lei Estadual


n 452/74. Deferida a liminar, foram interpostos recursos em que a CBPM restou vencida.
Assim, os associados pensionistas que alcanaram tal condio at o advento da Emenda
Constitucional n 20/98 vm percebendo, por fora de determinao judicial, penso
integral. Essa Ao Civil Pblica foi julgada procedente por sentena confirmada pelo
Tribunal de Justia do Estado. Foram interpostos recursos especial e extraordinrio
pela Autarquia, ainda no julgados, aguardando o julgamento do repetitivo.

Ao

Civil

Pblica

proposta

pela

Aspomil

Associao

de

Assistncia

Social

dos

Policiais Militares do Estado de So Paulo - Proc. n. 0030853-47.2011.8.26.0053 e Proc.


1009419-14.2013.8.26.0053 (Apelao da Associao ainda no julgada) objeto: idem
supra.

sentena

julgou

parcialmente

procedente

pedido,

limitando

aos

bitos

ocorridos at 06/07/07. H pedido de Suspenso dos Efeitos da Tutela, limitando aos


associados o direito de rever o benefcio (23 associados beneficiados at o momento).
Houve fixao de multa de R$ 3.000.000,00, pelo descumprimento da deciso. Determinada
a

execuo

julgamento
execuo.

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provisria
foi

da

favorvel

sentena,

FESP.

desta

Ainda

deciso
risco,

foi
quando

interposto
for

recurso,

iniciada

cujo

fase

de

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Ao Civil Pblica proposta pela Associao Paulista dos Servidores do Estado e do


Municpio

de

So

Paulo

(Proc.

1007190-81.2013.8.26.0053).

Em

fase

de

instruo

probatria, j apresentada a contestao. A liminar foi deferida para determinar o


pagamento das penses dos associados em correspondncia a 100% do valor dos proventos
dos instituidores. Houve interposio de Agravo de Instrumento, que foi improvido,
ocasionando o cumprimento da liminar (148 pensionistas seriam beneficiados pela ao).
Sentenciado o feito, foi julgado Procedente, tendo sido interposto Recurso de Apelao,
ainda pendente de julgamento, que foi recebido em ambos os efeitos (aps julgamento
desfavorvel Associao de Agravo interposto contra a deciso que recebeu o recurso
em ambos os efeitos).
3.9.2. Requisito de tempo (cinco anos) de exerccio.
H diversas aes visando afastar o requisito de cinco anos de exerccio na classe para
obteno da aposentadoria, pleiteando, em substituio,
exerccio

no

cargo,

como

por

exemplo

nos

Associaes e Sindicatos de Policiais Civis


62.2013.8.26.0053

Proc.

Mandados

que seja exigido apenas cinco anos de


de

Segurana

Coletivo

impetrados

por

- Proc. 0031056-38.2013.8.26.0053, Proc. 0026379-

0028319-62.2013.8.26.0053.

Nestes

casos,

pedido

foi

julgado

procedente. Negado provimento ao recurso de apelao da FESP. Interpostos Recursos Especial e


Extraordinrio, ainda em fase de apresentao de contra-razes (mais de 1.600 associados a
serem beneficiados).
3.9.3. Restabelecimento da penso filha solteira.
H ainda inmeras aes individuais e muitas coletivas visando o restabelecimento da penso
concedida irregularmente s filhas solteiras, dentre elas destaque-se os Mandados de Segurana
Coletivo impetrados por entidades de classe Proc. 1047593-58.2014.8.26.0053 Proc. 110158839.2014.8.26.0100 Proc. n. 0013156-42.2013.8.26.0053, Proc. n. 0008152-24.2013.8.26.0053 e
Proc. 0009511-09.2013.8.26.0053. Em todas ainda no h julgamento definitivo (mais de 2000
associados podem ser beneficiados). Valor estimado: mais de R$ 2.308.209.345,93.
3.9.4. Afastamento do recolhimento da contribuio previdenciria.
Destaquem-se

os

Mandados

de

Segurana

Coletivos

impetrados

por

Associaes

de

Policiais

Militares, como por exemplo, o Proc. n. 0026156-46.2012.8.26.0053, cujo objeto a obteno de


iseno de contribuio previdenciria para inativos e pensionistas. Ao em fase de instruo
probatria, ainda no houve sentena. A antecipao de tutela foi indeferida.
Alerta-se o Mandado de Segurana Coletivo impetrado por Associao dos Militares Estaduais de
Presidente Prudente e Regio - Ameppre para obter iseno de contribuio previdenciria em
razo de doena incapacitante, tendo em vista a concesso da iseno de IR (proc. 002616083.2012.8.26.0053). Sentena julgando improcedente liminarmente. Reformada a deciso em sede
de apelao, concedendo a segurana. Pendente de julgamento Recurso Especial e Extraordinrio
da Autarquia. Reconhecida repercusso geral da questo constitucional (Tema n. 317/STF), o
RExt ficar sobrestado. REsp ainda sob exame de admissibilidade.

Ao Direta de Inconstitucionalidade - Proc. n. 2165511-31.2014.8.26.0000 - ajuizada


pelo

Procurador

Geral

de

Justia

de

So

Paulo

Questiona

as

condies

para

obrigatoriedade do regime de previdncia complementar aos servidores que ingressam no


servio

pblico,

requerendo

no

aplicao

do

novo

regime

previdencirio

aos

ingressantes oriundos de outras unidades federadas, sem soluo de continuidade, bem

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

como aos que ingressaram no servio pblico estadual at a oferta efetiva dos planos de
benefcios.

Liminar

deferida,

parcialmente

alterada

por

Embargos

de

Declarao

interpostos pelo Estado de So Paulo (modulou no tempo o incio de vigncia do novo


Plano de Previdncia Complementar aos servidores que ingressaram no servio pblico
estadual). Em fase de instruo.
3.9.5. Arguio de inconstitucionalidade do 3 do art. 1 da Lei Complementar n 954/2003
O

art.

da

Lei

previdenciria
beneficirio.

em

Complementar
caso

(proc.

de

soma

de

954/2003

define

recebimento

0196846-39.2013.8.26.0000

de

base

de

clculo

aposentadoria

da

contribuio

penso

0197956-73.2013.8.26.0000).

pelo

mesmo

Incidente

de

Arguio julgado desfavorvel autarquia. VALOR ESTIMADO: R$ 24.814.372,44 de renncia de


receita anual.
3.9.6. Aposentadoria Especial
Nestas demandas considera-se o reflexo direto na baixa que poderia sofrer o efetivo dos
servidores pblicos. Em que pese haver julgamento do Tribunal de Justia favorvel Fazenda,
a matria no se encontra pacificada.
Destaques:

Ao Civil Pblica proposta pela Associao dos Cabos e Soldados da PMESP - Proc. n.
1023064-72.2014.8.26.0053 - objeto: concesso de aposentadoria especial a todos os que
recebem adicional de insalubridade, nos termos do art. 57 da Lei 8.213/91. Ainda em
fase de apresentao de defesa fazendria. Porm, por se tratar de ao recorrente na
PGE (SPPrev), totalizando 864 aes at Jan/15, representa grande risco, em razo da
matria ainda no ter sido pacificada (embora, os juzes tenham deferido o pedido de
aposentadoria especial, devendo a Administrao analisar os demais requisitos para a
concesso

da

aposentadoria,

evitando-se,

por

ora,

sucumbncia

integral

da

Autarquia/FESP).

Ao ajuizada por Sindicato dos Funcionrios e Servidores da Educao Proc. n


0011735-51.2012.8.26.0053 e Proc. n. 0040906-53.2012.8.26.0053. Objeto: extenso da
aposentadoria especial aos filiados em razo da inexistncia de norma regulamentadora e
concesso

de

aposentadoria

especial

aos

professores

pertencentes

ao

Quadro

do

Magistrio Estadual que se encontrem em situao de readaptao. Em ambos, ainda no h


julgamento do Recurso de Apelao interposto pelas partes.

Ao ajuizada por Centro do Professorado Paulista Proc. n. 0043800-02.2012.8.26.0053


objeto: utilizar redutor de cinco anos no cmputo do tempo necessrio para concesso
de

aposentadoria

especial

do

magistrio.

Concedida

liminar

sentena

procedente.

Aguarda julgamento do recurso fazendrio.


Partindo do argumento do direito aposentadoria especial, h aes civis pblicas pleiteando,
em favor de policiais militares, o pagamento de abono de permanncia. So elas: Proc. n.
0019372-53.2012.8.26.0053 - Associao dos Oficiais da Policia Militar do Estado de So Paulo.
Julgado procedente o pedido em primeiro grau, reformado parcialmente em segundo grau. Pende
julgamento de REsp e RExt por ambas as partes. E Proc. n. 0030449-59.2012.8.26.0053 Associao dos Subtenentes e Sargentos da Policia Militar do Estado de So Paulo. Concedida a
segurana em primeiro grau,

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mantida em segundo grau. Iniciada a fase de execuo.

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

3.9.7. Outras demandas - efeito multiplicador

Ao Civil Pblica proposta pela Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Seccional do
Estado de So Paulo para alterar o ndice de reajuste do benefcio da CARTEIRA DOS
ADVOGADOS

(proc.

0018144-55.2008.4.03.6100).

liminar

foi

deferida

sentena

determinou a aplicao do salrio mnimo como ndice de atualizao dos benefcios da


carteira de advogados. Em julgamento de apelao o TRF determinou a aplicao do INPC
como ndice de atualizao. Interpostos Recursos Especial e Extraordinrio, ainda sem
julgamento.

Mandado de Segurana Coletivo impetrado pela Associao dos Funcionrios da Polcia


Civil

do

Estado

de

S.

Paulo,

alegando

direito

adquirido

no

se

aposentarem

compulsoriamente aos 65 anos de idade, nos termos da LC 144/2014, a fim permanecerem em


atividade at os 70 anos de atividade. (processo n.1024899-95.2014.8.26.0053). Trata-se
de ao recorrente, a qual inclusive deu origem ao Comunicado SUBG 04/2014 em razo da
matria, sendo 69 aes at a presente data, contudo temos obtido xito em suspender
junto ao Tribunal de Justia as tutelas antecipadas deferidas. No presente caso o juzo
de primeira instncia negou a segurana. Interposta Apelao da autora, ainda no
enviada ao TJ/SP (fase de apresentao de contra-razes).

Mandado de Segurana Coletivo impetrado pelo Sindicato dos Agentes Fiscais de Renda do
Estado de So Paulo - Sinnafresp

- Proc. 1003949-02.2013.8.26.0053 objeto: afastar o

regime de previdncia complementar para os agentes fiscais de renda que j exerciam


cargo

pblico

em

outra

unidade

federativa.

Encontra-se

em

fase

de

informaes

preliminares para que o juzo aprecie o pedido liminar, o qual no foi deferido.

Aes Civis Pblicas ou MS Coletivo proposta por: Sindicato Regional dos Policiais
Civis do Centroeste Paulista Sincopol (Proc. 1013240-89.2014.8.26.0053); Sindicato
dos Trabalhadores em Telemtica Policial do Estado de So Paulo Sintelpol (Proc.
1027724-12.2014.8.26.0053); Associao dos Escrives de Polcia do Estado de So Paulo
(Proc. 1048314-10.2014.8.26.0053) Objeto idntico: requerer aposentadoria integral e
com paridade a todos os associados com fundamento na lei Complementar 51/1985. Em
nenhuma ao houve trnsito em julgado.

3.10. Matria Trabalhista


Em matria trabalhista, inicialmente, dado o representativo nmero de aes judiciais, devem
ser considerados passivos contingentes os valores pleiteados contra a Fazenda do Estado de So
Paulo, na qualidade de responsvel subsidiria pelas obrigaes trabalhistas inadimplidas por
empresas terceirizadas - prestadoras de servios.

Em que pese o julgamento proferido pelo

Supremo Tribunal Federal na ADC 16, a Fazenda do Estado de So Paulo tem sido condenada a
responder subsidiariamente pelas dvidas. Alis, no segundo semestre de 2014, a Presidncia do
TST passou a negar seguimento aos recursos extraordinrios interpostos, sob o fundamento de
que no se enquadrariam na hiptese do RE n 603.397. Estes processos ainda podem ter impactos
financeiros devido grande quantidade de servios terceirizados e espera-se o julgamento da
repercusso geral acima referida pelo STF, persistindo por ora um risco fiscal de elevada
monta.
Ainda no STF, resta o julgamento de Recurso Extraordinrio interposto pela FESP na ao civil
pblica proposta pelo MPT, em que postula a condenao do Estado de So Paulo como responsvel
solidrio pelo passivo trabalhista da Guarda Noturna de Santos. Foi negado provimento ao

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

agravo

de

instrumento

do

Estado

de

So

Paulo.

Em

18/07/2014,

foi

interposto

recurso

extraordinrio (Processo AIRR-164840-07.2005.5.02.0443).


Alm disso, vale lembrar as aes trabalhistas ajuizadas em face da Associao Paulista para o
Desenvolvimento da Medicina SPDM, OSS que firmou contrato de gesto relacionados a diversos
hospitais estaduais, nas quais a Fazenda Estadual tem sido includa no polo passivo das
demandas. Embora o nmero de aes no seja significativo, tendo em vista a quantidade de
hospitais

estaduais

geridos

por

Organizaes

Sociais

da

rea

da

Sade,

um

potencial

multiplicativo dessas demandas.


Importante

destacar

propositura

de

centenas

de

aes

trabalhistas,

por

empregados

do

HOSPITAL DAS CLNICAS DA FACULDADE DE MEDICINA DE RIBEIRO PRETO, por meio das quais pretendem
os autores o reconhecimento do direito a quinqunios e sexta-parte, bem como de integrao do
prmio

incentivo

auxlio

alimentao

aos

vencimentos.

autarquia

estadual

tem

sido

condenada, o que merece registro em razo de mais de 5.000 empregados do hospital. Alerta-se
para a previso de criao neste ano do HC/RP Criana (Ribeiro Preto), com o acrscimo de
cerca de 1200 novos funcionrios (potenciais autores de aes trabalhistas).
Menciona-se tambm mais de 800 aes trabalhistas (ajuizadas de 2010 a 2012) por empregados da
Fundao Municipal de Ensino Superior em face da FACULDADE DE MEDICINA DE MARLIA (FAMEMA),
autarquia estadual, por meio das quais pretendem os autores o reconhecimento do vnculo com a
autarquia estadual j que a ela prestam servios em carter contnuo. As primeiras decises
vm rechaando a pretenso dos autores, mas reconhecem o direito aos reajustes pelos ndices
definidos

pelo

CRUESP.

autarquia

estadual

tem

sido

condenada,

nesse

particular,

subsidiariamente, o que merece registro em razo de cerca de 1.000 empregados estarem nessa
situao. Registre-se que, em segunda instncia, os processos comearam a ser apreciados, com
decises que afastam a possibilidade de aplicao dos ndices do CRUESP e outras que mantm as
decises condenatrias de primeira instncia. A questo est sendo levada ao Tribunal Superior
do Trabalho.
De

alto

impacto

tambm

anotamos

Ao

Trabalhista

Proc.

066400-74.2008.5.02.0053

(0064.2008.053.02.00-9) ajuizada pelo Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Energia


Eltrica de So Paulo. Objeto: incorporao de benefcios (restabelecimento de parcelas Incorporao Ao Judicial e Adicional de Incorporao Ao Judicial - 17,28%), sob o
fundamento de que teriam sido ilegalmente subtrados dos trabalhadores substitudos, com o
pedido de pagamento de parcelas vencidas e vincendas. Sentena julgou parcialmente procedente,
sendo a Fazenda condenada ao restabelecimento das parcelas pretendidas (restabelecimento das
parcelas

suprimidas

17,28%),

deferindo-se

tutela

antecipada

em

sentena.

Interposto

Recurso Ordinrio pela FESP e medida cautelar inominada para obteno de efeito suspensivo da
sentena, que foi deferido pelo Tribunal Regional do Trabalho. Acrdo negou provimento ao
Recurso Ordinrio, contra o qual foi interposto Recurso de Revista, ainda no julgado.
Quanto

aes

individuais

ajuizadas

em

face

da

VASP, vale lembrar que esta tem sido

condenada ao pagamento de valores, sendo grande o nmero de decises judiciais proferidas


determinando que a execuo prossiga em face do Estado de So Paulo. Em virtude do elevado
nmero de processos (muitos deles envolvendo altos valores), os possveis efeitos negativos no
errio so considerveis. Contudo, o Estado de So Paulo tem conseguido reiteradas vitrias no
TRT da 2 Regio, afastando a responsabilizao do Estado de So Paulo por dbitos da VASP.
Suscitado

Incidente

de

Uniformizao

Jurisprudencial

nos

autos

do

Proc.

0024400-

50.2006.5.02.0014, em razo das decises conflitantes proferidas pelo TRT da 2 Regio em

002457143132921

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

processos

que

visam

responsabilizao

da

FESP,

nos

moldes

acima

descritos.

Ainda

sem

deciso.

4. Polticas Pblicas
4.1. Adaptao (reforma) de prdios escolares, fruns e reparties pblicas em geral
H inmeras aes em curso visando ADAPTAO DE PRDIOS ESCOLARES, DE FRUNS (como por
exemplo, Frum de Valparaso imposio de multa diria que j est no patamar aproximado de
R$2.000.000,00) E REPARTIES PBLICAS EM GERAL objetivando torn-los acessveis a pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, vrias com decises impondo multa diria
pelo descumprimento da obrigao no prazo fixado pelo Judicirio, de modo que os valores
envolvidos nessas aes devem ser considerados passivos contingentes.
Porm, diante da celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta pela Secretaria da Educao em
2014, abrangendo todas as escolas do Estado de So Paulo, estima-se que o nmero de aes
envolvendo acessibilidade em escolas pblicas deve diminuir. Restaro as demandas envolvendo
adaptao de prdios sob a administrao do Tribunal de Justia.
4.1.1. AVCB e AVS
Inmeras aes (em todo o Estado de So Paulo) em curso visando obteno de AVCB (Atestado
de Vistoria do Corpo de Bombeiros) e AVS (Atestado de Vistoria de Segurana) em todas as
escolas do Estado de So Paulo, vrias com decises impondo multa diria pelo descumprimento
da obrigao no prazo fixado pelo Judicirio. Percebe-se o crescente nmero de demandas nessa
rea, com alto risco de insucesso por parte do Estado de So Paulo e de outro lado, a
dificuldade de serem cumpridos os prazos judiciais, de modo que os valores envolvidos nessas
aes devem ser considerados passivos contingentes.
No obstante as obras para acessibilidade inclurem, ao menos em grande parte, as obras
exigidas para a obteno do AVCB e AVS, ainda esto sendo ajuizadas demandas com este objeto,
com liminares deferidas, e fixao de multas dirias em elevados valores, o que eleva o
passivo contingente. Ademais, segundo o Cronograma do TAC Acessibilidade, a previso para
concluso de todas as obras de acessibilidade nas escolas pblicas estaduais de 15 anos, o
que prejudica o cumprimento das ordens judiciais referentes aos AVCBs e AVSs.
Destaques:

Ao Civil Pblica Proc. n. 1015626-29.2013.8.26.0053 ajuizada pelo Ministrio


Pblico do Estado de So Paulo objeto: condenao do Estado de So Paulo a realizar
todas as obras, intervenes e atuaes necessrias para obteno do AVCB e AVS em
todas as escolas estaduais localizadas no Municpio de So Paulo.

Foi deferida a

liminar para que o Estado fornecesse listagem e dados tcnicos de todas as escolas em
operao, em construo ou com projetos j aprovados para construo no Municpio de
So Paulo, sob pena de multa no valor de R$ 100.000,00. A liminar foi cumprida. O
processo est em fase de instruo (produo de prova).

Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico objeto: reforma e obteno de
AVCB

em

escolas

estaduais

0008573-36.2012.8.26.0348,

situadas

no

Municpio

0021267-64.2013.8.26.0554

Ainda pendentes de julgamento em primeira instncia.

002457143132921

de

Mau e Osasco
e

Processos n.

0007662-52.2009.8.26.0405

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RISCOS FISCAIS

Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico objeto: 1) obteno de AVCB em
todas as escolas estaduais do Municpio de So Bernardo do Campo Proc. n. 000822345.2013.8.26.0564

Sentena

Procedente

mantida

em

segundo

grau.

Em

fase

de

interposio de Embargos de Declarao contra acrdo no TJ/SP; e 2) reforma em escolas


de SBC (Proc. 0009148-07.2014.8.26.0564 e Proc. 0021429-92.2014.8.26.0564) ainda em
fase de apresentao de defesa.

Ao Civil Pblica n 1014180-92.2010.8.260506 Vara Infncia de Ribeiro Preto


objeto: adequao de escolas construdas pela Secretaria Estadual de Educao, a fim de
que

atendam

aos

padres

mnimos

de

conforto

acstico

trmico.

Feito

em

fase

probatria.

Ao Civil Pblica Proc. n 1003750-02.2014.8.26.0196 Vara da Fazenda Pblica de


Franca objeto: adoo de providncias necessrias visando supresso das barreiras
arquitetnicas existentes em todos os edifcios estaduais localizados na Comarca de
Franca. Ainda em fase de apresentao de defesa.

4.2. Sistema Prisional


4.2.1. Interdio de Cadeias Pblicas
Dezenas de aes judiciais envolvendo a Interdio de Cadeias Pblicas situadas em diversas
cidades em razo de superlotao e condies inapropriadas dos prdios. Nessas aes o risco
financeiro reside especialmente no fato de que o descumprimento das muitas decises judiciais,
nos prazos assinalados, j d ensejo execuo de altas multas contra o Estado de So Paulo,
como por exemplo: 1) ao civil pblica para interdio do Presdio de Andradina Proc.
0008403-95.2014.8.26.0024 multa de R$1.000.000,00 deferida em sede liminar, suspensa pelo
TJ/SP; 2) a execuo da multa diria imposta em ao para que o Estado se abstenha de receber
presos com condenao definitiva na Cadeia Pblica de Jandira

(no valor de R$19.500.000,00

Proc. 0000758-72.2011.8.26.0299 e 0000904-79.2012.8.26.0299 em fase de julgamento do recurso


de Agravo de Instrumento contra deciso que recebeu apenas no efeito devolutivo o recurso de
Apelao interposto pela FESP contra sentena que julgou Improcedentes os Embargos execuo)
e de Carapicuba (no valor de R$456.000.000,00 Proc. 1008373-59.2013.8.26.0127 e 100339165.2014.8.26.0127 aguardando clculo contador em Embargos execuo). Sem prejuzo, vale
lembrar que, aps a poltica de extino das carceragens em cadeias pblicas, tais demandas
implicaro, a longo prazo, em impacto financeiro decrescente.
4.2.2. Diversos - Aumento da litigiosidade

A limitao do nmero de presos em penitencirias e centros de deteno provisria.

A contratao de equipe para prestar atendimento mdico e odontolgico aos presos


(exemplos: 1) Proc. 0004396-43.2014.4.03.6100 em fase de instruo conflito de
competncia entre Justia Federal e Estadual deciso determinando remessa dos autos
Justia Estadual 2) Proc. 1007427-53.2014.8.26.0127 liminar deferida em fase de
rplica; 3) e Proc. 1007427-53.2014.8.26.0127 Osasco CDP Carapicuba ainda sem
julgamento liminar suspensa em AI.

O fornecimento de gua quente para o banho dos presos - Proc. 1003644-18.2013.8.26.0053


em fase de instruo conciliao frustrada. gua potvel no CDP de Mau Proc.

002457143132921

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

4001212-60.2013.8.26.0348

Sentena

de

Improcedncia

pendente

de

julgamento

de

recurso interposto pela Defensoria.

aumento

da

oferta

de

vagas

para

cumprimento

de

medida

de

segurana,

progresso/regresso de regime, construo e manuteno de Unidades da Fundao Casa


exemplos: A) Proc. 0028096-17.2010.8.26.0053 Sentena Improcedente mantida no TJ/SP
por maioria, em acrdo recente sem trnsito em julgado diminuio do risco fiscal;
B)

Proc.

sentena

0040002-33.2012.8.26.0053
Improcedente

aguardando

atendimento

julgamento

integral

recurso

para

parte

15.745

contrria;

vagas
C)

Proc.

1073999-72.2014.8.26.0100 - Liminar deferida parcialmente. Interpostos agravos de ambas


as partes, ainda no julgados definitivamente. Apresentada Contestao - Proc. 000332873.2014.8.26.0348 Municpio de Mau pende de julgamento em primeiro grau, e Proc.
0110602.16.2003.8.26.0564 - construo e manuteno de 4 unidades da Fundao CASA em
SBC pende julgamento de REsp e RExt.

O impedimento de encarceramento de presos provisrios em delegacias da cidade de So


Paulo.

Construo de ala destinada ocupao por detentas purperas, durante a fase de


amamentao (Proc. 0001116-18.2012.8.26.0100 Ao Procedente Apelao FESP ainda
no julgada); fornecimento de meios necessrios e adequados para que as detentas da
Cadeia Pblica de Santa Brbara D'Oeste possam aleitar seus filhos, desde o parto
(Proc. 1001468-47.2014.8.26.0533 liminar deferida apresentada Contestao).

Indenizao por danos morais a presos, por diversos motivos, com valores milionrios, e
devastador efeito multiplicador, como por exemplo duas aes civis pblicas ajuizadas
pela Defensoria Pblica, a saber: A) Praia Grande - Proc. 1011208-03.2014.8.26.0477
objeto: indenizao por danos morais (R$10.000,00 por cada preso e R$5.000,00 para
familiares) para presos do CDP de Praia Grande, em razo de sano coletiva aplicada,
durante 15 dias, decorrente do assassinato do Diretor de Segurana do presdio. O valor
total da verba indenizatria poder ultrapassar R$ 15.000.000,00 (o CDP tinha populao
carcerria superior a 1000 presos); e B) Valparaso - Proc. n. 0004147-71.2014.8.260651

idntico

objeto

valor

requerido

ttulo

de

indenizao

por

danos

morais

equivalente a R$ 2.500,00 por cada preso, e R$ 2.500,00 aos familiares. Ambas ainda em
fase de apresentao de Contestao.
4.3. Locao Social
Destaque-se a ao civil pblica que tramita perante a 2. Vara Cvel da Comarca de Francisco
Morato

(0002458-35.2010.8.26.0197),

movida

pela

Defensoria

Pblica

Estadual,

envolvendo

direito de moradia de vrias pessoas que tiveram suas casas demolidas por ordem judicial, em
processo movido pelo Municpio de Francisco Morato. Com relao FESP, h pedido de pagamento
de locao social em favor dos representados. H dificuldade em mensurar a quantia envolvida
na medida em que no se sabe ao certo quantas e quais pessoas esto sendo representadas pela
Defensoria Pblica nos autos, em questo, alis, realada pela FESP em sua defesa apresentada.
Sentena proferida pela Improcedncia do pedido - ainda sem recurso da parte contrria - sem
trnsito em julgado).

002457143132921

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RISCOS FISCAIS

4.4. Crise Hdrica


Destaque para Medida Cautelar Proc. n. 1000295-36.2015.8.26.0053 ajuizada pela PROTESTE
(Associao Brasileira de Defesa do Consumidor) em face do Estado de So Paulo, ARSESP
(Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo) e SABESP objeto:
questiona a implantao de tarifa de contingncia em razo de no ter sido precedida de
racionamento, conforme previso em Decreto. Liminar parcialmente deferida, para suspender a
tarifa de contingncia determinada pela Deliberao ARSESP 545. Elaborado Pedido de Suspenso
da Liminar, foi acolhido pelo Pres. Do Tribunal de Justia.

Em fase de rplica.

4.5. Gs
Ao em trmite perante o TRF-1 - Processo 490-90.2010.4.01.3400 em que se discute a
competncia da COMGS e, reflexamente, a do Estado de So Paulo sobre servios locais de
gs canalizado, especialmente o gs derivado do processo de refino (HLR) e relativo ao
fornecimento para a indstria, com acrdo desfavorvel do TRF-1. Encontra-se em fase de
admissibilidade dos recursos especial e extraordinrio. Sobre o mesmo assunto temos, no STF, a
Reclamao

4210

relacionado

relativa

ao

chamado

possibilidade

da

Projeto

Fazenda

Gemini.

cobrada

por

ser

risco

fiscal

nesses

supervenincias

casos

est

decorrentes

da

privatizao da COMGS.
4.6. Sade Pblica
Expressivo nmero de aes ajuizadas por portadores das mais variadas molstias, pleiteando o
fornecimento de medicamentos ou tratamentos, muitos deles de alto custo, importados e no
disponibilizados pelo SUS, com liminares concedidas determinando a pronta disponibilizao dos
medicamentos

tratamentos

pleiteados,

confirmadas

em

grau

de jurisdio, com grande

impacto nas finanas estaduais decorrente do cumprimento dos comandos judiciais.


Somam-se aos valores gastos com a aquisio dos medicamentos, as condenaes em multa diria
por descumprimento das decises, o que tem sido muito frequentes (exemplo: Proc. 000489757.2014.8.26.0348 ao ajuizada por particular cujo objeto o pagamento de R$ 1.797.321,53
referente multa por atraso na entrega de medicamentos), alm dos valores sequestrados para
levantamento imediato pelos autores das demandas, pelo mesmo motivo.
Alm disso, existem aes civis pblicas, propostas tanto pelo Ministrio Pblico Estadual,
como pelo Ministrio Pblico Federal e Associaes diversas, visando compelir o Estado a
fornecer toda sorte de medicamentos que refogem padronizao do Sistema nico de Sade, a
todos que apresentarem a respectiva prescrio mdica (pblica ou particular), com impacto
imprevisvel sobre o Tesouro Estadual, como por exemplo: i) Ao ajuizada pela Associao
Brasileira

de

Familiares,

Amigos

0022949-05.2013.8.26.0053),

que

Portadores

pretende

de

Transtornos

incorporao

Afetivos

dos

ABRATA

medicamentos

Proc.

Risperidona,

Olanzapina, Aripiprazol, Ziprasidona Quetiapina, Clozapina e Galantamina para atendimento de


pacientes
recurso

com

da

transtorno

parte

bipolar.

contrria,

ainda

Sentena
no

julgou

julgado;

Improcedente

ii)

Ao

Civil

pedido, porm j houve


Pblica

ajuizada

pelo

Ministrio Pblico Federal contra Unio, Estado e Municpio de S Paulo Proc. n. 002049734.2009.403.6100 - Objeto: Padronizao pelo SUS dos anlogos de insulina para todos os
diabticos

insulinodependentes

do

Estado.

E,

ainda,

Proc.

n.

0018915-62.2010.4.03.6100

pleiteia padronizao pelo SUS de anlogos de insulina, canetas aplicadoras e agulhas de 5 mm.
Ambos ainda no julgados; iii) Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal
cujo objeto o fornecimento de medicamento Bevacizumabe (Avastin) a todos os pacientes que

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

dele necessitem, pelo tempo necessrio, sempre que houver prescrio mdica expedida por
mdico do SUS. Proc. 0007404-77.2009.4.03.6108 Comarca de Taubat Sentena Procedente.
Apelao da FESP ainda sem julgamento.
Grande

impacto

revelam

as

aes

ajuizadas

por

particulares

pleiteando o fornecimento de

medicamentos de alto custo, importados, sem registro na ANVISA. Normalmente, nesses processos,
as decises que concedem a tutela antecipada determinam o fornecimento do medicamento ou o
depsito do valor gasto pelo autor para sua aquisio. E, como no geral so medicamentos cujo
valor muito alto, o prejuzo ao Errio tambm elevado. So exemplos: Processo n 103739121.2014.8.26.0506

objeto:

fornecimento

do

medicamento

Alemtuzumab

12mg.

custo

do

tratamento poder alcanar R$ 229.000,00 (duzentos e vinte e nove mil reais). Liminar deferida
e mantida no TJ/SP. Ainda sem sentena. E, tambm Processo n 1014679-37.2014.8.26.0506
objeto: fornecimento dos medicamentos Revlimid e Kyprolis ambos importados e sem registro na
ANVISA. Liminar deferida para fornecimento do medicamento ou depsito de valor despendido pelo
autor para sua aquisio. Interpostos diversos Agravos de Instrumento pela FESP , porm sem
efeito suspensivo, ainda sem julgamento definitivo. At a presente data j foi depositado
cerca de R$ 240.000,00 em favor do autor, alm do custo para aquisio do medicamento que j
foi entregue.
De se destacar, ainda, as seguintes aes:

Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Proc. 1016429-75.2014.8.26.0053 Objeto:

Levantamento

anualmente,

em

da

todo

quantidade

Estado,

de

exames

contratao

de

polissonografia

dos

servios

no

atendidos

necessrios

para

sua

realizao, de modo a no existir filas para realizao do procedimento. Fase de


tentativa de conciliao.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pela

Municpio de So Paulo Proc. n.

Defensoria

Pblica

da

Unio

Unio,

Estado

0014299-39.2013.403.6100 - Objeto: Obrigar os entes

pblicos a fornecer culos aos pacientes carentes do SUS. Apresentada a Contestao.

Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual contra o Estado de So


Paulo

Autos

especializado

0027139-65.2000.8.26.0053

todos

os

pacientes

Objeto:

autistas

do

Atendimento

Estado.

integral

Sentena

Procedente.

Habilitaes individuais na ACP com decises desfavorveis ao Estado, inclusive com


pagamento de multa e entidades (escolas e clnicas) em valores elevados. Realizada
audincia pblica em Nov/14. Ainda sem deciso definitiva quanto continuidade da
execuo da sentena nos autos da ACP. Risco Fiscal considervel em razo do amplo
atendimento multidisciplinar em escolas e clnicas aos portadores da enfermidade.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pelo

Ministrio

Pblico

Proc.

n.

0001733-

64.2013.8.26.0157 objeto: fornecimento de tratamento de habilitao e reabilitao a


todas as pessoas portadoras de necessidades especiais residentes em Cubato multa
diria de R$ 10.000,00 Tutela antecipada deferida, mas suspensa, no TJ/SP, via pedido
de

Suspenso

elaborado

pelo

Estado

de

So

Paulo,

com

sucesso.

Ainda

em

fase

de

instruo.

Ao

de

Comarca

Obrigao
de

Simeprevir

002457143132921

Santos
(Olysio)

de

Fazer

objeto:

custo

Proc.

10278318120148260562

fornecimento
de

12

dos

semanas

medicamentos

avaliado

em

R$

10223772320148260562

Sofosbuvir

338.724,77

(Savadi)

Liminar

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

concedida.

Ainda

no

julgado

Agravo

de

Instrumento

interposto

contra tal deciso.

Perigoso efeito multiplicador.

Ao

coletiva

que

tramita

na

Comarca

de

Registro

(1.

Vara

Cvel,

processo

n.

588/2007), objetivando a distribuio indiscriminada de medicamentos. O pedido foi


acolhido em primeira instncia, e tem impacto financeiro evidente, pois se amplia
flagrantemente

obrigao

de

fornecimento

de

medicamentos

toda

populao,

inclusive aos pacientes das clnicas e mdicos particulares e a sentena, que tem
efeito erga omnes na Comarca de Registro, instituiu a solidariedade entre o Municpio
e o Estado no fornecimento de medicamentos. Ainda pende de julgamento recurso de
apelao interposto pela Fazenda do Estado de So Paulo.
Comeam tambm a se multiplicar aes civis pblicas do Ministrio Pblico Estadual, em que se
busca a contratao de servios privados de sade para atendimento da populao, sob a
justificativa de esgotamento da capacidade operacional do SUS. So exemplos destas aes: em
Guaratinguet, contratao do Hospital Frei Galvo; em Marlia, a contratao do Hospital da
Universidade de Marlia; em Mirandpolis, ao de obrigao de fazer relativa adequao de
NRs quanto ao Hospital Estadual de Mirandpolis c.c. indenizao por danos morais e multa
diria,

atualmente

superior

R$

1.000.000,00;

em

Bauru,

aumento

de

investimentos

no

Hospital de Base e Maternidade Santa Isabel; em Osasco, a reativao do Hospital Dr. Vivaldo;
em Franca, Barueri, Mogi das Cruzes e Araatuba, contratao de leitos particulares de UTI
neonatal; em Bauru, Presidente Prudente, Marlia e Taubat, aumento/contratao de leitos
hospitalares e de UTI; em Taubat, Porto Ferreira e So Carlos, dentre outras.
Tambm merecem destaque aes em que se pleiteia a reativao de unidade mdica em hospital do
Estado. A ttulo de exemplo, cite-se a ao proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, que
objetiva a reativao do setor de maternidade de alta complexidade do Hospital Regional de
Osasco ou a capacitao de outro hospital na cidade para a realizao desta especialidade. Do
mesmo modo, aes para compelir o Estado a criar novos leitos hospitalares e de UTI, como
ocorre na ao civil pblica n 008628-33.2011.8.26.0053 ajuizada pela Defensoria Pblica,
ainda em fase de instruo.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pela

Defensoria

Pblica

Proc.

n.1007230-

77.2014.8.26.0037 - Comarca de Araraquara objeto: criao de leitos para internao e


tratamento de dependncia qumica e indenizao de danos morais no montante de R$
5.000.000,00. Sentena julgou Improcedente o pedido. Embargos e Declarao interpostos
pela parte contrria, ainda sem julgamento.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pelo

Ministrio

Pblico

Proc.

n.

0014488-

73.2014.8.26.0032 objeto: ampliao dos servios fornecidos pelo CAICA (Centro de


Atendimento Integral a Criana e Adolescente de Araatuba) a crianas e adolescentes de
0

18

anos,

com

servio

de

psicologia,

psicopedagogia,

psiquiatria

infantil,

neurologia e demais profissionais necessrios ao atendimento integral, seja no prprio


rgo ou em parceria com instituies privadas, no prazo de um ano; implantao de rede
especializada em sade mental infantil, com servio de psicologia, psicopedagogia,
psiquiatria

infantil,

neurologia

demais

profissionais

necessrios

ao

atendimento

integral, seja no prprio rgo ou em parceria com instituies privadas, tudo sob pena
de multa diria de R$ 200,00 (duzentos reais) por cada criana ou adolescente. Ainda
no sentenciada.

002457143132921

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RISCOS FISCAIS

Dezenas de aes ajuizadas pela Defensoria Pblica e Ministrio Pblico - objeto:


internao em clnicas especializadas para tratamento de toxicmanos, sob regime de
conteno,

sob

pena

de

multa.

Exemplos:

Ao

Civil

Pblica

Proc.

n.

1026868-

48.2014.8.26.0053 ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado objeto: anulao do


contrato de gesto celebrado entre a Secretaria da Sade e a Associao Paulista para o
Desenvolvimento da Medicina, que visa a implementao do Programa Recomeo (institudo
pelo

Decreto

Estadual

n.

59.164,

de

09/05/2013)

para

tratamento

de

dependentes

qumicos na regio central do Municpio de So Paulo (Cracolndia). Liminar deferida


(suspendeu a eficcia do contrato em questo, obstando qualquer repasse de valores
Associao supra). Elaborado pedido de Suspenso da Execuo da Liminar, este foi
acolhido pelo Presidente do TJ/SP. Em fase de instruo.
4.7. Transportes
4.7.1. Pedgios - aes destacadas referentes cobrana de pedgio

Ao

de

rito

ordinrio,

com

pedido

de

tutela

antecipada

Proc.

n.

1016984-

92.2014.8.26.0053 ajuizada pelos Consrcios Intervias, Anhanguera e Internote de


Transportes em face do Estado de So Paulo e EMTU/SP objeto: reajuste da tarifa no
percentual

de

relativo

9,8%

desde

15/01/2014

licitaes

01,

02

dos

contratos

03/2005,

celebrados
bem

com a Administrao,

como

dispensa

de

recolhimento/compensao da parcela A. Tutela antecipada indeferida, por ora. Em fase


de apresentao de contestao.

Ao

Civil

Pblica

Proc.

n.

0002130-52.2010.8.26.0053

Proc.

0022696-

22.2010.8.26.0053 idnticos objetos: declarao da ilegalidade da cobrana de pedgio


nas pistas expressas da Rodovia Castello Branco, cujas praas de pedgio se localizam
no km 18 sentido interior, e km 20 sentido cidade de SP (em razo do disposto na lei n
2481/53) e dispensa de recolhimento de pedgio na praa instalada no Municpio de Caiu
(Rodovia Raposo Tavares) para veculos emplacados nas cidades de Presidente Epitcio e
Caiu, respectivamente. A primeira demanda foi julgada improcedente, inclusive pelo
Tribunal de Justia, porm ainda sem trnsito em julgado. E a segunda demanda,

ainda

no julgada em primeiro grau.


4.7.2. METR
Aes que objetivam a Anulao de Licitao de Linhas do METR, em destaque:

Ao Popular Proc. n. 1025515-70.2014.8.26.0053 autor: Virgilio Assis de Farias


pleiteia a declarao de nulidade do edital de licitao da Concorrncia Internacional
n. 003/2013, da Secretaria dos Transportes Metropolitanos, que objetiva selecionar a
melhor proposta para a construo da Linha 18 Bronze do Metr. Liminar indeferida,
que encerrava pedido de suspenso da realizao da sesso pblica de abertura dos
envelopes da Concorrncia Internacional. Apresentada a defesa fazendria.

Ao Popular Proc. n. 0039554-31.2010.8.26.0053 autor: Vanderlei Siraque pleiteia


a declarao de nulidade do edital de licitao para a construo da Linha 5 Lils do
Metr. Apresentada a defesa fazendria.

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RISCOS FISCAIS

4.8. Ambiental
4.8.1. Patrimnio Histrico - as seguintes demandas merecem destaque:

Ao civil pblica que busca a recomposio do imvel Estao Pinacoteca, Museu da


Resistncia

(antigo

DOPS)

por

suposta

descaracterizao

da

memria

histrica

dos

registros da ditadura e descaracterizao interna do prdio onde funcionava o DOPS. H


tambm pedido de indenizao por danos materiais e morais populao de So Paulo. O
valor atribudo causa de R$ 10 milhes.

Ao

Civil

Itapura

Pblica
Proc.

ajuizada

n.

pelo

Ministrio

Pblico

0001835-57.2006.8.26.0246

contra

objeto:

Estado

restauro

Municpio

de

do

Palcio

do

Imperador, segundo orientaes do CONDEPHAAT, sob pena de multa diria de R$ 1000,00


por

atraso

na

concluso.

Ao

julgada

procedente

em

primeiro

grau.

Pendente

de

julgamento, em segundo grau.


4.8.2. Indenizaes e Outras

Ao de Indenizao ajuizada por MANIKRAFT GUAIANAZES CELULOSE E PAPEL LTDA. x DAEE


Proc. N. 0006252-74.2011.8.26.0053 - objeto: ressarcimento de todas as adequaes que
fez

no

parque

industrial

que

no

constavam

no

laudo

pericial

homologado

na

desapropriao. A pretenso econmica da causa da ordem de R$ 42.369.802,68. O caso


envolve uma antiga desapropriao movida pelo DAEE em 1975 e a imisso na posse demorou
quase trinta anos para ser efetivada. Sentena Improcedente. Interposta apelao pela
parte contrria a ser julgada em breve.

Ao

Civil

Pblica

14.2013.8.26.0053

ajuizada
objeto:

pela

Defensoria

anulao

de

licitao

Pblica
para

Proc.

alienao

N.

0035539-

de 60 (sessenta)

imveis situados na regio do Brooklin, na Capital. Relevncia: valor inerente venda


de

cada

imvel,

(concretizao
investimentos

que

dos

representam

projetos

ultrapassam

de

51

aporte
parceria

bilhes

de

Companhia

Paulista

pblico-privada
reais).

do

Eventual

de

Parcerias

Governo

do

procedncia

CPP

Estado
do

pedido

acarretaria o reconhecimento jurdico do direito dos ocupantes concesso de uso


especial

para

fins

de

moradia

em

prprios

estaduais.

lide

em

questo

causa

preocupao, na medida em que poderia vir a ser usada como precedente para inmeras e
vindouras demandas pleiteando o reconhecimento deste instituto, inclusive em carter
coletivo (como ocorre nesta ao). Obtivemos suspenso de antecipao de tutela at o
trnsito em julgado do caso, junto ao E. TJSP, possibilitando o prosseguimento das
licitaes. No entanto, na ao civil pblica, o pedido foi julgado procedente e
encontra-se pendente de remessa ao E. TJSP para julgamento da apelao interposta pela
FESP.

Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico contra SABESP, FESP, Municpio de
So Paulo, BM&F BOVESPAS/A e BID (Proc. 0046282-20.2012.8.26.005) - objeto: cessao do
lanamento de esgotos sanitrios in natura diretamente nos cursos d'gua da Capital,
e a universalizao da coleta, transporte, tratamento e disposio final dos esgotos
sanitrios
indenizao

da

Capital.

pelos

11.516.341.226,94.

Com

danos
Tutela

relao
aos

FESP,

recursos

antecipada

pleiteia-se

hdricos

denegada

do
ao

pagamento

Estado,
julgada

no

solidrio
valor

Improcedente.

de

de
R$

Pende

processamento e julgamento do recurso de apelao do MP. No mesmo sentido, h Ao

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Civil Pblica objetivando o tratamento de esgoto do CDP de Piracicaba, com srio risco
de condenao, com valores elevados para a conteno e reparao dos danos ambientais
Proc. n. 0023206-05.2010.8.26.0451. Ainda sem julgamento em primeiro grau.

Ao de rito ordinrio - Processo 0000054-65.2013.826.0048 Comarca de Atibaia


objeto: reparao de danos reclamada em face do DAEE, por falha no gerenciamento do
Sistema

Cantareira

inundao

do

Rio

Atibaia,

com

pedido

de

indenizao

em

R$

9.710.781,49. Risco de efeito multiplicador. Em fase de produo de prova pericial.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pelo

Ministrio

Pblico

Federal

Processo

0001846-

94.2013.4.03.6105 Justia Federal de Campinas objeto: questiona a deciso da Cmara


de Compensao Ambiental do Estado de So Paulo, atinente ao cumprimento de TCCA e
disponibilizao de vultosos recursos (aproximadamente R$ 6.410.000,00) a ttulo de
reparao/compensao ambiental em virtude de empreendimento realizado pela PETROBRAS.
Liminar deferida para suspender a utilizao da verba da compensao ambiental at
deciso em contrrio. Fase de instruo processual (produo de provas).

Ao Popular Ambiental ajuizada por Paulo Roberto Athaliba e outros Proc. n. 000005040.2010.4.03.6116 Justia Federal de Assis objeto: anulao de ato administrativo
lesivo ao meio ambiente - desapropriao de imvel localizado no municpio de Flornea
para a construo de unidade prisional que provocar significativos impactos ambientais
com lesividade ao meio ambiente (proximidade da obra com o Rio Paranapanema - ltimo
grande rio do Estado de So Paulo ainda no poludo). Houve concesso de liminar para
suspender os efeitos do licenciamento estadual referente construo, bem como o
incio das obras. Sentena de Procedncia, com fixao de multa diria no valor de R$
300.000,00 em caso de descumprimento (proibio de construir o presdio). Houve recurso
de apelao e pedido de suspenso da liminar. O pedido foi apreciado pelo STJ e
indeferido. O Recurso de apelao pende de apreciao. Consigne-se que j foi realizada
mais de 11% da obra com a empresa contratada, e que o Supremo Tribunal Federal, em
deciso publicada em 07 de agosto de 2013, suspendeu os efeitos da liminar

permitindo

o prosseguimento das obras, at o trnsito em julgado da deciso.

Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo - proc.


408.01.2012.013500-0 - Comarca de Ourinhos objeto: anulao do licenciamento prvio
concedido pela CETESB e condenao da Fazenda Estadual na obrigao de no fazer
(impedimento de qualquer ato de construo de unidade prisional na cidade de Ourinhos,
sem anterior aprovao de um Estudo Prvio de Impacto Ambiental e seu respectivo
relatrio EIA/RIMA, realizao de Estudo de Impacto de Vizinhana EIV e audincia
pblica com a populao municipal, sob pena de multa diria no importe de 10.000
UFESPs. At o momento, no houve concesso de tutela antecipada. O processo encontra-se
na fase de instruo processual.

Ao Civil Pblica ajuizada pelo MPF e Defensoria Pblica Estadual objeto: impugnao
do programa de reassentamento de diversas comunidades afetadas pelo Trecho Norte do
Rodoanel, questionando inclusive os valores das indenizaes, critrios de indenizao
pelo solo e postulando o bloqueio de repasse de recursos, cujo impacto no foi estimado
mas, caso procedente, poder inviabilizar a obra. At a presente data, no houve
citao nem concesso de liminar, tendo sido realizadas 2 audincias para tentativa de
conciliao.

002457143132921

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Aes propostas por empresas privadas prestadoras de servios pblicos (fornecimento de


gua, esgoto, eletricidade, servios de telefonia e comunicao, Internet, etc.) em
face do DER e/ou da ARTESP para tentar afastar a cobrana pela utilizao das faixas de
domnio de rodovias em funo da instalao de postes, fiao, canos, dutos, etc.

Como

exemplo, citamos a Ao Declaratria e Condenatria proposta pela Telefnica S/A em


face da ARTESP e das concessionrias de rodovias estaduais, em que pleiteia afastar a
cobrana

pela

utilizao

das

faixas

de

domnio

das

rodovias

sob

superviso

administrativa e regulatria da ARTESP (Processo 0011341-88.2005.8.26.0053). O Tribunal


de Justia de So Paulo, em recurso de Apelao, determinou que no pode ser exigido o
pagamento de valores em razo da utilizao das faixas de domnio,

e no pode ser

exigido que conste nos Termos de Permisso de Uso a expressa anuncia ao pagamento em
questo. A deciso, caso no seja revertida, poder afetar o equilbrio econmicofinanceiro

dos

contratos

de

concesso.

ARTESP

interps

Recursos

Especial

Extraordinrio, que aguardam processamento. Alto risco financeiro para o DER, na medida
em que esta uma das principais fontes de receita da Autarquia, alm de se considerar
o

efeito

multiplicador,

aliado

resistncia

dos

Tribunais

em

acolher

as

teses

fazendrias.

Ao

Civil

Pblica

ajuizada

pelo

Ministrio

Pblico

Proc.

n.

0000936-

51.2013.8.26.0040 Comarca de Araraquara (Foro Distrital de Amrico Brasiliense)


objeto:

duplicao

da

Rodovia

Estadual

SP

255,

trecho

entre

Rinco

Amrico

Brasiliense Tutela antecipada indeferida em primeiro grau e mantida no TJ. Em fase de


instruo.

GRUPO II - POSSVEIS CONDENAES JUDICIAIS EM DINHEIRO

Como j anteriormente consignado neste documento, no segundo grupo de demandas submetidas


rea do Contencioso Geral encontram-se as aes que podero acarretar passivos EXCLUSIVAMENTE
submetidos ao regime constitucional de pagamento de PRECATRIOS ou, quando se tratar de dvida
de pequeno valor, ao regime de pagamento das Obrigaes de Pequeno Valor OPVs. Assim, salvo
os dbitos que pelo baixo valor esto submetidos ao regime das OPVs, o impacto oramentrio
decorrente dessas aes previsvel e, portanto, o risco reduzido e diferido no tempo.
Apesar

disso,

significativo

valor

envolvido

justifica

que

se

mencionem

os

seguintes

processos:

1. Desapropriaes
1.1. Desapropriaes Indiretas
Existem 22 (vinte e duas) aes em que se discutem valores fixados em sentenas passadas em
julgado (por meio de aes rescisrias, embargos execuo e aes declaratrias), cujo
montante global atinge o valor aproximado de mais de R$ 3 bilhes. Anotamos que existem outras
aes (aproximadamente 20 (vinte) demandas), cujos valores no so conhecidos no momento,
porque a exigibilidade de tais valores encontra-se suspensa por fora de antecipaes de
tutela obtidas pela PGE perante o Tribunal de Justia de So Paulo e o Superior Tribunal de
Justia.

002457143132921

Alerta-se

para

recente

demanda

ajuizada

na

Comarca

de

Porto

Feliz,

com

valor

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2016

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

pleiteado no importe de R$ 5.000.000,00.

E tambm a ao discriminatria do 9 permetro de

Sorocaba (ainda em fase de citao), com mais de mil rus.

A ao ajuizada pela empresa Agro Pastoril e Minerao Pirambeiras Ltda. (Proc. n.


0003857-29.2009.8.26.0361), onde foi proferida sentena que fixou como devida pelo
Estado

de

So

Paulo

diferena

de

R$

1.071.207.592,80 (um bilho, setenta e

um

milhes, duzentos e sete mil, quinhentos e noventa e dois reais e oitenta centavos),
atualizado em outubro de 2008. Em sede de Apelao, o Estado de So Paulo conseguiu
reduzir o valor da indenizao para R$ 506.591.278,04, vlido para 31.12.2013. Ainda h
Recursos Especial e Extraordinrio interpostos pelo Estado de So Paulo e pendentes de
envio aos Tribunais Superiores.

Ao

de

Desapropriao

Indireta

ACP

para

restaurao

(Proc.

0041661-

82.2009.8.26.0053) relativa ao Casaro na Av. Paulista, n 1919. No final de 2012


transitou em julgado a ao de desapropriao indireta que condenou o Estado de So
Paulo ao pagamento de vultosa indenizao, com consequente aquisio do domnio do
imvel.

precatrio

soma

hoje

valor

superior

R$

118

milhes.

pagamento

do

precatrio foi suspenso em 1999 para aguardar o trnsito em julgado. Ainda pende de
julgamento Recurso Especial interposto pela FESP.

Desapropriaes ajuizadas pelo DER Comarca de So Jos do Rio Preto - viabilizao da


duplicao da rodovia Euclides da Cunha (SP 320) . Foram produzidas avaliaes de rea
em patamar exorbitante - algumas superiores a R$ 1.000.000,00 e que discrepam das
estimativas

apresentadas

nas

iniciais,

pela

autarquia

pelo

assistente

tcnico

indicado nos feitos. A prevalncia de tais avaliaes pode representar elevado encargo
financeiro ao DER, a mdio e a longo prazo.
1.2. Desapropriaes Diretas

Ao de Desapropriao Direta indenizao pelo impedimento de lavra de calcrio


risco

de

efeito

multiplicador

Proc.

1029794-02.2014.8.26.0053)

Mineradora

Depetris objeto: indenizao pelo impedimento da lavra de calcrio inserida no PETAR


- somente o valor do minrio alcanaria R$ 118.268.443,61 (cento e dezoito milhes,
duzentos e sessenta e oito mil e quatrocentos e quarenta e trs reais), alm de juros
compensatrios desde fev/2001, elevando o valor em R$ 488.275.392,31. Assim, o total
discutido

alcanaria

quantia

de

R$

606.543.835,92

(seiscentos

seis

milhes,

quinhentos e quarenta e trs mil, oitocentos e trinta e cinco reais e noventa e dois
centavos). Convm notar que no interior do PETAR existem outras reas de minerao
inativas, pois o plano de manejo ainda no foi aprovado, (estima-se que podem ocorrer
mais 44 casos similares). O risco de multiplicao depende do resultado do Plano de
Manejo (se admitir ou no a atividade de lavra no interior da unidade de conservao).
Exceo de Incompetncia acolhida feito ser redistribudo Comarca de Eldorado. J
apresentada a Contestao.

Ao

de

Desapropriao

Direta

Proc.

n.

0011891-52.2008.8.26.0482

objeto:

desapropriao do prdio do antigo Hospital Universitrio - HU de Presidente Prudente A inicial atribua ao imvel o valor de R$ 43.351.476,16. Em avaliao prvia, restou
definido valor bastante superior, correspondente a R$ 73.740.756,00. O Estado promoveu
o

depsito

da

diferena

obteve

imisso

provisria na posse do imvel. Houve

impugnao avaliao prvia e contestao pela expropriada. At o momento, no foi

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

designada nova avaliao. Estima-se, de todo modo, que o valor do bem pode aproximar-se
de R$ 200.000.000,00.

Aes de Desapropriaes envolvendo o RODOANEL TRECHO NORTE - constatao de que, em


praticamente todos os casos, os valores da oferta esto sendo superados por avaliaes
cujos montantes so notoriamente superiores (em mdia, de trs a quatro vezes o valor
ofertado pelo DER, mas h diversos casos em que a diferena de valores chega a ser mais
de dez vezes superior ao valor da oferta). Prova disso a informao de que, em
setembro/2014, os valores das avaliaes prvias em todos os casos at ento ajuizados
superavam em aproximadamente um bilho de reais os valores das ofertas. Dessa forma,
todas as desapropriaes do Rodoanel Trecho Norte representam risco oramentrio pelos
altos valores envolvidos.

Ao

de

Desapropriao

61.2013.8.26.0053

do

Apesar

Jockey
de

Club

ajuizada

de

com

So
oferta

Paulo

inicial

Processo
de

R$

n.

0000687-

5.400.000,00,

avaliao prvia trouxe dois valores bem superiores, que podem ser acolhidos pelo Juzo
e causar impacto relevante no oramento da Secretaria de Segurana Pblica (pasta
interessada no caso): a primeira alternativa seria o valor de R$ 21.817.575,00 (sem
considerar a existncia de restries para a construo), e a segunda alternativa
apresentada seria no montante de R$ 12.885.968,00 (considerando eventuais restries
construtivas). Ainda em fase de percia.

2. Indenizaes e Outras

Ao ordinria de cobrana ajuizada por Jos Joo Abdala Filho - Proc. n 000580710.2003.8.26.403.6100. Sentena julgou procedente a ao, condenando os rus a pagar a
vultosa quantia aproximada de 1 BILHO E TREZENTOS MILHES DE REAIS. Ambas as partes
interpuseram recurso de apelao. O autor recorreu pugnando pela condenao dos rus em
verbas

honorrias

sucumbenciais.

Os

recursos

de

apelao

ainda

esto pendentes de

julgamento pelo TJSP.

Ao de Obrigao de Fazer na qual o Estado de So Paulo foi condenado a remover


aproximadamente 25.000 veculos e mquinas caa-nquel depositados em imvel do autor,
s margens da represa Guarapiranga, sob pena de multa diria de R$ 10,00 (dez reais)
por bem ou veculo no removido, nas datas e quantidades estabelecidas por deciso do
Tribunal de Justia. O Estado deveria ter removido 1.500 bens e veculos nos meses de
julho, agosto e setembro de 2011, quantidade esta que deveria ser aumentada em

500

bens e veculos, a cada trimestre, at a remoo de todos os bens e veculos. Nenhum


bem ou veculo foi removido at o momento, muito embora o Estado de So Paulo tenha
dado recentemente indcios de que iniciar a remoo. Caso os veculos no sejam
removidos, o valor da multa diria, cuja execuo no foi requerida at o momento, est
elevadssimo, pois a mora j dura mais de trs anos.

Paralelamente, h Ao Civil

Pblica que discute os supostos danos ambientais ocorridos no local e imediata retirada
dos veculos.
O Estado de So Paulo possui mais de 100.000 veculos na mesma situao, espalhados por
diversos ptios na Capital e no Interior (depsito irregular), o que pode gerar outras tantas
aes contra o ente pblico efeito multiplicador.

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

2.1. Reequilbrio econmico e financeiro


Aes ajuizadas por concessionrias de servios pblicos que merecem destaque:

Aes que pretendem reequilbrio econmico em razo da no cobrana dos eixos suspensos
nos pedgios paulistas. Autovias Sistemas Rodovirios S.A e Outros (ARESP 438.336 e
ARESP 154888). Julgadas improcedentes, porm, decises reformadas em grau de recurso.
No STJ foi dado provimento ao recurso da Artesp (ainda sem trnsito em julgado), que
baixou significativamente o risco fiscal em relao ao ano anterior. O clculo estimado
pela ARTESP seria de ressarcimento do valor entre R$ 5.000.000.000 a 13.000.000.000 (5
a 13 bilhes) de reais s concessionrias.

Ao proposta por concessionria do sistema rodovirio Castello Branco-Raposo Tavares


em que se pleiteia a condenao do Estado no restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro

do

contrato

de

concesso,

em

decorrncia

da

fuga

de

automveis

pelo

Rodoanel Mrio Covas com o escopo de evitar o pagamento de pedgio. A ao foi julgada
procedente

em

primeiro

grau,

reconhecendo-se

necessidade

de

serem promovidas as

modificaes necessrias para o restabelecimento da equao econmico-financeira do


contrato, ou a adoo das medidas necessrias para a implantao de praas de pedgio
nas alas 1 e 5 (valor da condenao que ultrapassaria a cifra de R$ 665.000.000,00). A
sentena foi reformada integralmente pelo E. Tribunal de Justia, que decidiu pela
total improcedncia dos pedidos formulados. Dado provimento ao recurso especial da
autora, por ora, apenas para que os autos retornem ao Tribunal de Justia para novo
julgamento do recurso de embargos de declarao opostos pela Concessionria.

Ao

rescisria

proposta

pelo

Estado

de

So

Paulo

contra

TRATEX,

visando

desconstituio de sentena proferida em liquidao de ao de cobrana de indenizao


por

atrasos

improcedente
conhecido.

nos

pagamentos

no

TJ/SP.

Interpostos

decorrentes

Houve

de

interposio

embargos

servios
de

prestados.

Recurso

declaratrios,

foram

Especial
eles

ao
pela

rejeitados.

foi

julgada

Fazenda,

no

Interpostos

embargos de divergncia, no foram conhecidos por maioria de votos. Interposto Recurso


Extraordinrio, no foi admitido por ausncia de repercusso geral. Com isso, transitou
em julgado, em 14-2-14, deciso contrria a Fazenda do Estado de So Paulo, mantendo em
vigor a sentena que se pretendia rescindir, o que implicar no pagamento de cerca de
dois bilhes de reais. Ainda em estudo viabilidade de medida jurdica para reverter o
resultado.

Ao proposta por construtora (Aragon Engenharia Viria Ltda.) que atuava no mercado de
obras

rodovirias

resciso

do

unilateral

Estado
de

de

So

contratos,

Paulo,

alegando

destruiu

sua

que o DER, em decorrncia da

estrutura

econmico-operacional,

levando-a ao encerramento de suas atividades (em 1980), acarretando, alm disso, um


prejuzo

residual

de

grande

monta

suportado

pelos

seus

trs

scios.

sentena

condenatria transitada em julgado contra o DER, pendendo de definio quanto ao valor


devido. A sentena proferida na liquidao, em 28/08/1996, fixou o valor da indenizao
em R$ 568.560.661,18 (junho/ 95), tendo sido reduzida pelo Tribunal de Justia do
Estado para R$ 11.836.148,58 (fev/2004). Foi aplicado o entendimento da Smula 7/STJ no
julgamento do RESP e o processo encontra-se em fase de julgamento de embargos de
declarao. A condenao ultrapassa 1,5 bilho de reais, sendo que o risco fiscal foi
reduzido em relao ao ano anterior (Resp. 1312526).

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

Ao Rescisria - AR 5289 DER x TELEFONICA/VIVO Proc. n. 0003115-31.2004.8.26.0053


- Ao rescisria de acrdo da 2 Turma do STJ que reconheceu a possibilidade da
Telefnica se exonerar do pagamento pelo uso da faixa de domnio do DER para passagem
de

seus

equipamentos.

Aguarda-se

julgamento

de

embargos

declaratrios em agravo

regimental contra deciso que rejeitou a ao rescisria. O valor envolvido de cerca


de 350 milhes de reais. H uma tendncia das concessionrias de servios pblicos
buscarem a iseno desses pagamentos, o que pode ensejar impacto na receita do DER,
como j mencionado.

Ao de cobrana proposta pela Construtora Camargo Correa S.A., pleiteando valores


decorrentes de inadimplemento contratual referente construo do Parque Villa Lobos.
A sentena foi procedente. Em segundo grau, foi mantida em quase todos os seus termos,
com exceo da correo monetria,

para determinar a incidncia da Lei 11.960/2009,

condenando o Estado de So Paulo a pagar o valor corrigido estabelecido no laudo


pericial, que perfaz aproximadamente R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes). Recurso
Especial sobrestado (at final deciso do STF acerca da modulao dos efeitos do
acrdo proferido na ADI 4357/DF (art. 5 da Lei n. 11.960/09 Proc. n. 002629395.2009.8.26.0000/50000).

Ao ajuizada por Transtcnica Construes e Comrcio Ltda x DER. Pleiteia o pagamento


de juros e correo monetria de medies no pagas ou pagas em atraso, bem como
expurgos da expectativa inflacionria. (Proc. n. 0006378-08.2003.8.26.0053). Sentena
julgou procedente o pedido, condenando o Estado ao pagamento de valores referentes
apenas aos juros e correo monetria. Foi excludo o pleito de expurgos. Em segundo
grau, a sentena foi reformada para alterar o termo inicial dos juros moratrios (o que
certamente aumentar o valor da condenao), mas reduziu os honorrios para arbitr-los
em

R$100.000,00.

Opostos

Embargos

de

Declarao,

foram

rejeitados

(Edecl

9284411-

58.2008.8.26.0000). Mantida a deciso, o valor do dbito ser de aproximadamente R$


30.000.000,00. Interposto recurso especial, cujo seguimento foi negado, ensejando a
interposio de agravo, em processamento. Ainda sem trnsito em julgado.
H que se mencionar, ainda, a intensa fiscalizao que o INSS vem desenvolvendo junto aos
rgos e autarquias do Estado, resultando, em certos casos, em autuaes ou notificaes de
lanamento de dbitos fiscais. As autuaes mais expressivas referem-se ao no recolhimento,
pelo Estado, de contribuio previdenciria sobre os valores pagos aos servidores celetistas a
ttulo de auxlio alimentao, com base na Lei estadual n 7.524/91. O INSS entende que apenas
com o registro do benefcio junto ao PAT - Programa de Alimentao do Trabalhador, na forma da
Lei

federal

6.321/76,

tais

valores

poderiam

ser

excludos

da

base

de

clculo

das

contribuies previdencirias devidas pelo Estado. A exigibilidade de tais dbitos encontravase suspensa em face de deciso liminar proferida em Ao Declaratria de Inexigibilidade de
Contribuio Previdenciria ajuizada em face do INSS, j tendo sido providenciada, tambm, a
incluso

do

auxlio-alimentao

concedido

pelo

Estado

junto

ao

PAT.

Houve

sentena

de

improcedncia da ao movida pelo Estado, sendo interposto recurso de apelao, o qual foi
provido parcialmente em deciso monocrtica do Desembargador Federal Relator do TRF da 3
Regio Processo n. 2002.61.00.024265-0, acolhendo o pedido de decadncia parcial do crdito
exigido pelo INSS. O Estado de So Paulo interps agravo em 19.07.2011, ao qual se negou
provimento em 10.11.2011, e recursos especial e extraordinrio em 13.12.2011. Em 10.07.2012 os
autos foram conclusos ao Desembargador Federal Vice-Presidente do Tribunal Regional Federal
para anlise da admissibilidade dos recursos extravagantes. Em 17/07/2014 os autos retornaram

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

concluso do Desembargador Federal Vice-Presidente para anlise da admissibilidade dos


recursos extravagantes. H registro, no entanto, de execues fiscais propostas pelo INSS em
face do Estado, bem como de outras autuaes, sendo que a Procuradoria Geral do Estado j est
tomando as medidas judiciais cabveis para obter a sua desconstituio. Ressalte-se que parte
dos valores exigidos pelo INSS, acima mencionados, est sendo recolhida pelo Estado de So
Paulo por meio do parcelamento especial institudo pela Lei federal n 11.941/2009, reaberto
pela Lei federal n 12.865/2013.
Outra discusso judicial capaz de gerar impacto nas finanas estaduais, com repetio de
indbito a ser paga aos contribuintes, diz respeito aos juros de mora do ICMS paulista,
previstos no artigo 96 da Lei Estadual n 6.374/89, na redao dada pela Lei Estadual n
13.918/2009. A 13 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia, em sede da Apelao Cvel
n 0002567-59.2011.8.26.0053, de relatoria da Desembargadora Luciana Bresciani, suspendeu o
julgamento da apelao e suscitou incidente de inconstitucionalidade de tais dispositivos
legais, tendo o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado acolhido a arguio de
inconstitucionalidade

(0170909-61.2012.8.26.0000),

em

parte,

para

conferir

interpretao

conforme a Constituio, em consonncia com o julgado precedente do Egrgio STF na ADI n


442, podendo a legislao paulista questionada ser considerada compatvel com a Constituio
Federal desde que a taxa de juros adotada, que na atualidade engloba a correo monetria,
seja igual ou inferior utilizada pela Unio para o mesmo fim (in casu, a taxa SELIC). O
julgamento deu-se por maioria de votos (13 votos favorveis tese de inconstitucionalidade e
12 contrrios). O acrdo referente arguio de inconstitucionalidade foi publicado em
26.03.2013, sendo retomado o julgamento pela 13 Cmara de Direito Pblico, com o provimento
parcial da apelao em 02.10.2013, determinando que a taxa de juros adotada seja igual ou
inferior utilizada pela Unio para o mesmo fim (in casu, a taxa SELIC). Foram interpostos
recursos especial e extraordinrio pelo Estado de So Paulo em 13.02.2014, contra-arrazoados
em 13.08.2014, que aguardam anlise de admissibilidade pela Presidncia da Seo de Direito
Pblico

do

Tribunal

de

Justia.

Se

confirmada

pelo

Supremo

Tribunal

Federal

inconstitucionalidade da forma do cmputo dos juros de mora do ICMS paulista, previsto no


artigo 96 da Lei Estadual n 6.374/89, na redao dada pela Lei Estadual n 13.918/2009, no
podendo ser superior ao ndice de juros aplicvel aos tributos federais (Selic), a diferena
poder ser objeto de repetio de indbito pelos contribuintes que pagaram o tributo aps a
data de vencimento, observada a prescrio quinquenal.
Registramos

tambm

inconstitucionalidade

Proposta

da

de

reteno

Smula

pelos

Vinculante

Estados

de

parcela

PSV
do

41,

Imposto

que

trata

sobre

da

Operaes

relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e


Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) destinada aos Municpios. Segundo o Ministro Ricardo
Lewandowski, autor da Proposta da Smula Vinculante (PSV 41), muitas vezes o Estado institui
lei

de

incentivo

fiscal,

dando

benefcio

de

ICMS

certa

empresa

para

instalao

em

determinada regio de seu territrio e, com base nesta lei e a pretexto disso, retm parcela
do ICMS devida ao Municpio, sob o argumento de que a municipalidade local j est sendo
beneficiada com o aumento de arrecadao por esse fato. A PSV foi aprovada pelos Ministros do
Supremo Tribunal Federal no dia 03.02.2010 e seria publicada com a seguinte redao:
inconstitucional

lei

estadual

que,

ttulo

de

incentivo

fiscal,

retm

parcela

do

ICMS

pertencente aos municpios. Porm, na sesso plenria de 04.02.2010, os Ministros do Supremo


Tribunal Federal decidiram suspender a publicao da nova smula vinculante (que receberia o
nmero 30), acolhendo questo de ordem levantada pelo ministro Jos Antonio Dias Toffoli. Isso

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ANEXO II
RISCOS FISCAIS

porque a redao aprovada no dia 03.02.2010 restringia a inconstitucionalidade Lei estadual


que, a ttulo de incentivo fiscal, retm parcela de ICMS que seria destinada aos Municpios.
Porm, o ministro Dias Toffoli verificou que h precedentes envolvendo outra situao, que no
especificamente

incentivo

fiscal,

saber,

uma

lei

estadual

dispondo

sobre

processo

administrativo fiscal de cobrana e compensao de crdito/dbito do particular com o Estado.


No

referido

caso

houve

uma

dao

em

pagamento,

em

que

foram

dados

bens

que

no

foram

repartidos com o Municpio. Assim, foi suspensa a publicao da nova smula vinculante para
uma

melhor

repertrio

anlise.
de

Em

28/10/2013,

jurisprudncia

do

STF

houve
sobre

juntada
o

tema,

pela

Secretaria

retornando

os

de

autos

Documentao

do

da

concluso

Presidncia em 29/10/2013. Fato que, com ou sem alterao da redao da PSV 41, para
abranger ainda outras formas de incentivos fiscais, tal deciso implicar em um passivo
contingente que merece ser considerado para o Estado de So Paulo.

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