La actualidad internacional en una nota crítica

Passage au crible
Por un análisis transnacional de la arena mundial

N°4 · Versión en español · www.chaos-international.org

Una repartición mundial de la autoridad política

Aniversario 20 de la caída del Muro de Berlín - 9 de noviembre de 1989 - 9 de noviembre de 2009.

Por Josepha Laroche

Traducción : Daniel Del Castillo

Alemania, Europa y cada uno de sus Estados miembros celebran, este 9 de noviembre de
2009, el aniversario 20 de la caída del Muro de Berlín. Este evento marcó simbólicamente el final de
la Guerra Fría.

Contexto histórico
Decidida por la RDA (República Democrática Alemana), la construcción del Muro de Berlín
(12 al 13 de agosto de 1961) aspiraba dar un término definitivo a la emigración de sus nacionales
hacia Alemania Occidental. Sus salidas masivas perjudicaban directamente la credibilidad - incluso
la viabilidad misma - de Alemania del Este : en quince años, tres millones de alemanes emigraron del
Este hacia el Oeste. Calificado de muro de la vergüenza por los occidentales, fue al contrario llamado
muro de la paz por los comunistas. El presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy, de viaje en
Berlín-Oeste, el 25 de junio de 1963, insistió en aquella época en manifestar la solidaridad
norteamericana hacia la población alemana, declarando con mucho énfasis : “Ich bin ein Berliner”.
Desde el verano de 1989, el éxodo de los alemanes del Este, que atravesaban Hungría para
llegar al territorio de la RFA (República Federal de Alemania), marcó una etapa decisiva. El 9 de
noviembre de 1989, el Muro y la frontera inter-alemana fueron entreabiertos gracias a una decisión
del gobierno Este-alemán. En un principio, tanto el proyecto Modrow de Comunidad Contractual,
como el de Estructuras Confederativas del canciller de Alemania federal, Helmut Kohl, tuvieron como
objetivo a largo plazo, la reunificación de Alemania. Sin embargo, la victoria electoral conseguida en
RDA, el 18 de marzo de 1990, por los partidarios de una integración rápida a la RFA, transformó el
esquema de evolución. Ésta marcó un cambio radical que consolidó la desaparición de la RDA. Esta
elección adquirió el valor de un plebiscito y fue rápidamente evidente que la Alemania unida se
formaría a partir de la adhesión de la RDA a la RFA, y no por una fusión del Este con el Oeste. Este
proceso fue ratificado por los dos tratados inter-alemanes del 18 de mayo y del 31 de agosto de
1990, el primero se refiere a la unión monetaria, económica y social, el segundo trata de la unidad
alemana.
Fue el artículo 23 de la Ley Fundamental de la República Federal (1949) el que finalmente
constituyó el instrumento jurídico de la reunificación. Ofrecía el beneficio político de una solución ya
que preveía que las disposiciones de esta legislación se extendiesen igualmente a la parte oriental de
Alemania después de su anexión. Además, esta opción no involucraba los compromisos
internacionales de Alemania Occidental y no debilitaba su posición en la armonía de los Estados.

Marco teórico
La caída del Muro de Berlín resalta dos cuestiones fundamentales:
1. El final de la bipolaridad mundial. Durante muchas décadas, la bipolaridad mundial se caracterizó
por la supremacía de los Estados Unidos y de la URSS, dos unidades diplomático-estratégicas detrás de
las cuales se organizaron todas las otras. Desde el final de la guerra, esta configuración interestatal
suscitó una buena cantidad de modelizaciones en las obras de los teóricos de las Relaciones
Internacionales. Entre ellos, mencionemos principalmente a Hans J. Morgenthau, el fundador de la

Caída del Muro de Berlín Página 1 Versión en español

escuela realista, que analizó la política de los bloques en su obra canónica, Politics Among Nations (1948).
Citemos también al teórico realista Raymond Aron que, en Paz y Guerra entre las Naciones (1962),
reinterpretó la obra de Tucídides - La Guerra del Peloponeso -, para entender mejor el famoso
“condominio americano-soviético” y caracterizar la bipolaridad mundial por la célebre fórmula: “guerra
imposible, paz improbable”. En 1979, el neo-realista Kenneth Waltz, consagró igualmente largos
desarrollos a esta configuración. De esta manera, en Theory of International Politics, insistió que ésta
procuraba mayores beneficios, en términos de : 1) estabilidad, previsibilidad y equilibrio del sistema
internacional, 2) reducción de las interdependencias, tanto económica como diplomático-estratégica, 3)
protección de la paz mundial. Desde este punto de vista, Waltz se complacía resumiendo su tesis en la
siguiente broma: “smaller is better […] two is best of all, Más pequeño es mejor, dos es mejor que todo”.
Sin embargo, este principio de regulación internacional instaurado al finalizar la Segunda Guerra
Mundial - el equilibrio del terror entre los dos bloques - desaparece con el Muro. Desde entonces, ¿cómo
se estructuran las Relaciones Internacionales? Después de la transformación histórica del año 1989, la
reflexión de los teóricos - pero también aquella de los políticos - se centró principalmente sobre esta
cuestión. ¿El sistema internacional adoptaría la forma multipolar, - la repartición del poder entre
diferentes polos - o al contrario la forma de la hegemonía total de la superpotencia norteamericana? ¿La
arena mundial estaría gobernada por el excepcionalismo de los Estados Unidos o sería labrada por un
multilateralismo emergente? Por su parte, los teóricos transnacionales insistieron más bien en el peso
determinante de los actores no-estatales y en el estudio indispensable de los flujos que superan los
marcos estatal-nacionales.
2. La reunificación de Alemania plantea, en términos innovadores, el tema de la integración
europea. Modificando los equilibrios internos, propios del conjunto comunitario, la reunificación nos
incita a pensar en la capacidad de la Unión Europea para poner en obra una política exterior bien
establecida, susceptible de modificar la situación mundial.

Análisis
La caída del Muro de Berlín ilustra de manera ejemplar una repartición mundial de la autoridad
política, efectuada tanto por las altas instancias como por la base social.
Desde las altas instancias (macro). La Unión Soviética y las autoridades comunistas de la RDA
permitieron que miles de berlineses atravesaran el Muro - sin derramamiento de sangre - para escaparse al
Oeste. Al hacer esto, reconocieron simbólicamente su derrota en el combate ideológico, económico y
político que los había enfrentado al bloque occidental, durante los decenios anteriores. De hecho, tolerando
esta transferencia masiva de población, permitieron de manera implícita una transferencia irreversible de
autoridad, a beneficio de la RFA únicamente. Más allá del triunfo de este Estado, reconocieron además el
triunfo del bloque occidental en su totalidad.
Desde la base social (micro). Los miles de alemanes del Este que pasaron al Oeste ilustran de
maravilla el impacto de las famosas “fuerzas subyacentes”, analizado por el politólogo norteamericano
James Rosenau. En este caso, esta expresión designa movimientos sociales, capaces de iniciar y de verse
beneficiados por una re-atribución de la autoridad política a nivel mundial. Este cambio radical internacional
en 1989 y aquellos que siguieron posteriormente - la implosión de la Unión Soviética, la desaparición del
CAME o Comecon (Consejo de Ayuda Mutua Económica) o incluso aquella del Pacto de Varsovia - insisten en
efecto sobre la habilidad de los Sovereignty Free Actors (actores libres de soberanía), para imponerse sobre la
arena internacional exigiendo finalmente que los Estados cedan con ellos.
La caída del Muro de Berlín es entonces una nueva distribución del poder que se esboza a escala
internacional. Si duda alguna, testifica de una reorganización del orden interestatal y jerárquico, pero
también demuestra una nueva dinámica relacional, establecida entre las colectividades dirigentes y los
ciudadanos. Desde ahora, habrá que contar con este mixing micro-macro y los nuevos criterios de legitimidad
que éste implica.

Referencias
Aron Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones, [1962], 8va ed., París, Calmann-Lévy, 1984.
Morgenthau, Hans J., Politics Among Nations, [1948], 6ta ed., New York, McGraw-Hill, 1985.
Rosenau James, Turbulence in World Politics, a Theory of Change and Continuity, New York, Harvester, 1990.
Taylor Frederick, Le Mur de Berlin, trad., París, Jean-Claude Lattès, 2009.
Waltz Kenneth, Theory of International Politics, New York, McGraw-Hill, 1979.

Caída del Muro de Berlín Página 2 Versión en español