A Sociedade Civil Contra A Esfera P Blica

129
A SOCIEDADE CIVIL CONTRA A ESFERA PBLICA1

Roberto Leher2
RESUMO
Subsdios tericos para a compreenso do
significado da localizao de atividades como
educao, previdncia social, sade e demais
direitos sociais na sociedade civil, deslocamento
realizado pelos organismos internacionais como
o Banco Mundial e pelos governos neoliberais.
Enfatiza que a opo pela sociedade civil tem-se
constitudo em um poderoso instrumento para
destruir os reduzidos espaos pblicos dos
Estados, em benefcio da mercantilizao do que
outrora era conceituado como direitos sociais.
Enfatiza, ainda, que essa orientao est
presente no Brasil desde o final da ditadura
empresarial-militar e passa agora, no governo de
Lula da Silva, por um aprofundamento.
Palavras-chave: Estado. Sociedade civil. Pblico.
Privado. Direitos sociais.
1 INTRODUO
A histria do pensamento liberal, contada por tericos dessa
vertente de pensamento, tende a afirmar que o mercado fruto da
evoluo natural das trocas econmicas nas sociedades e que os
servios sociais e os direitos polticos como o sufrgio universal, os
contratos trabalhistas, a educao, a sade etc. - igualmente so
resultados da consolidao gradativa do mercado liberal e, por isso,
todas essas dimenses da vida devem seguir abertas ao seu
dinamismo.
Este artigo foi desenvolvido a partir do relatrio de pesquisa elaborado para o

Programa de Bolsas do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais
(Clacso)/ASDI.
2
Professor Adjunto da Faculdade de Educao/ UFRJ e Coordenador do
Grupo de Trabalho Universidade e Sociedade do Conselho Latino Americano
de Cincias Sociais (Clacso). E-mail:rleher@uol.com.br
R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005
130
Uma vez que existem evidncias inocultveis de que o

mercado resulta da ao humana deliberada para a qual o Estado
desempenhou papel chave - realidade que abala os fundamentos do
pensamento neoliberal alguns tericos como Hayek (1998) tentaram
escapar dessa contradio, distinguindo duas linhagens de liberalismo:
a) inglesa (com maior nfase na liberdade e no mercado)
considerada como pura e verdadeira;
b) francesa (com maior nfase nas polticas de Estado e pouco
ciosa da liberdade), uma derivao degenerada do verdadeiro
liberalismo que levou ao socialismo (pelo menos na frmula de
Bernstein de socialismo como liberalismo organizante).
Conforme Hayek (1998), o reconhecimento das conexes
entre capitalismo, mercado e Estado deve ser imputado vertente
abastardada do liberalismo. Por isso, o resgate da verdadeira doutrina
liberal requer o elemento de composio neo.
Querelas parte, os liberais compartilham a crena de que
a esfera pblica se realiza na (e est circunscrita ) sociedade civil
como pensada pelos liberais, isto , uma esfera organizada pela
economia poltica de mercado. A partir dessa premissa, possvel aos
liberais reivindicar que o pblico e o privado so dimenses
complementares inscritas na sociedade civil.
Essa proposio retomada nos dias de hoje nas formas do
pblico no-estatal e dos bens pblicos que podem ser ofertados tanto
por entes privados quanto por pblicos. Idelogos da chamada Terceira
Via, como Giddens, proclamam:
No deveramos conceber a sociedade como dividida
em apenas dois setores, o Estado e o mercado ou
o pblico e o privado. No meio, h a rea da
sociedade civil, que inclui a famlia e outras
instituies no econmicas. A sociedade civil a
arena em que atitudes democrticas, entre as quais a
tolerncia, tem que ser desenvolvidas [...]. Governo,
economia e sociedade civil precisam estar em
equilbrio. (GIDDENS, 2003, p.87 apud LIMA, 2005,
p.115).
Importantes resignificaes so empreendidas pelo socialliberalismo. A premissa fundamental a de que Estado/pblico e
131
mercado/privado no constituem plos antagnicos pois existe uma

esfera externa a ambas as dimenses, a sociedade civil, que faz um
amlgama entre as referidas esferas, atenuando suas tenses suas
contradies. Habilmente, o capitalismo e suas contradies so
expurgados da sociedade civil que convertida no lcus da democracia,
lugar destinado tolerncia, ao agir comunicativo, esfera em que
prevalecem os melhores argumentos, e no a fora econmica, poltica
e militar dos dominantes. como se as assimtricas relaes de
produo no constitussem a sociedade civil. Igualmente, sob esse
prisma, o Estado perde sua feio classista, particularista, pois a
miraculosa sociedade civil pode modificar a sua natureza com os ventos
da democracia.
Essas ideias chegam Amrica Latina com o aval e o apoio
do Banco Mundial. O seu ex-economista-chefe, Stiglitz (2002), sustenta
a ideia de um ps-Consenso de Washington, centrado na crena de que
o fortalecimento da sociedade civil poderia atenuar OS efeitos
devastadores do neoliberalismo bruto das privatizaes sem
contrapartidas sociais, da represso aberta aos sindicatos etc. Em
nome da governabilidade, sustentou uma nova concertao social. No
mago dessa nova orientao encontra-se a sociedade civil que,
distintamente do que afirmou Gramsci, teria de ser o lugar da
colaborao, dos acordos e da conciliao entre as classes. Um
documento do Banco Mundial (2000) que expressa de modo preciso
essa tese foi denominado Do confronto colaborao: relao entre a
sociedade civil, o governo e o Banco Mundial.
Para passar das ideias s aes, o Banco persevera na
poltica de reforma do Estado que vinha desde a primeira gerao de
reformas (conhecidas como reformas de ajuste estrutural) implantada
aps a Crise da Divida de 1982. Mas introduz algumas sutilezas que,
embora no mudem o contedo e os objetivos estratgicos do Banco
(ajustar os Estados dos pases perifricos para o pagamento do tributo
neocolonial da divida e manter um ambiente propcio aos negcios),
enfatizam a questo da governabilidade. Stiglitz chega a mencionar
divergncias e tenses com o FMI que, movido pelo objetivo de moldar
a poltica macroeconmica dos pases da regio a ferro-e-fogo,
negligencia a governabiidade. O recrudescimento das lutas sociais na
virada para o presente sculo comprova que o Banco fez uma leitura da
conjuntura que captou a crescente insatisfao dos povos em relao
s polticas neoliberais.
132
Desse modo, no novo desenho do Estado, um amplo

espao deveria ser aberto para as atividades pblicas no-estatais. O
Estado deveria to somente financiar, em parte, e avaliar os servios
no exclusivos e competitivos do Estado por meio de contratos de
gesto e de parcerias pblico-privadas. Aqui, a esfera mais relevante
a sociedade civil e suas organizaes (ONGs, Terceiro Setor,
sindicatos-cidados, empresas-cidads etc.). nesse contexto que as
reformas da assistncia social, da sade e da educao devem ser
inscritas. Com essa abertura para a esfera privada, o Estado poderia
dirigir os seus esforos para as polticas macroeconmicas conforme o
cnone neoliberal e, ao mesmo tempo, garantir uma feio humanitria
ao neoliberalismo em beneficio da concertao social.
A ao estratgica do Estado deveria ser encaminhada por
meio de parcerias pblico-privadas (PPP), o que requer muitas vezes,
como no caso brasileiro, reformas gerenciais do Estado e marcos
regulatrios para as PPP. perceptvel, ainda, o apoio dos organismos
internacionais aos governos que pudessem estabelecer pontes com os
movimentos da sociedade civil que haviam optado pelo confronto,
atraindo-os para a nova sociabilidade burguesa engendrada pelo novo
esprito do capitalismo (BOLTANSKY; CHIAPELLO, 1999). Assim, longe
de um giro progressista, o Banco estava investindo na governabilidade
em um contexto de crise estrutural profunda. As inmeras sinalizaes
de apoio ao ento candidato Lula da Silva, no Brasil, podem ser
compreendidas nesse escopo (LEHER, 2003).
Este artigo argumenta que o modus operandi dos
organismos internacionais e dos governos social-liberais tem como
pressuposto fundamental a contraposio entre Estado (autoritrio e
burocrtico) e sociedade civil (espao da liberdade, da criao e da
participao). Os implcitos dessa proposio precisam ser
cuidadosamente examinados. O estudo examina a disjuno entre
Estado e mercado, discute as transformaes na sociedade civil e nas
polticas sociais.
2 ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL
Com Polanii (2000), possvel fundamentar a tese de que o
mercado uma construo deliberada em que o Estado desempenhou
papel crucial e, com Losurdo (2004), Leher e Sader (2004), entre outros,
133
de que os direitos sociais e polticos (a esfera pblica) foram forjados

nas lutas antiliberais contra o privado e o mercado.
Os direitos sociais mais substantivos, de carter universal,
foram obtidos em oposio aos liberais os anos de 1871 (Comuna de
Paris) e 1917 (Revoluo Russa) foram momentos marcantes para o
surgimento da esfera pblica, todos eles envolvendo lutas diretas do
povo. Em regimes despticos no possvel ampliar os direitos sociais
por meio da democracia e do sufrgio universal. Somente em condies
excepcionais possvel identificar o sufrgio com a direo poltica do
proletariado. E, na poltica concreta, os burgueses trataram de impedir a
criao dessas condies excepcionais. Os temores expressos por
pensadores liberais, como Constant, Tocqueville e Mill, de que a
extenso do sufrgio poderia garantir a supremacia dos interesses da
maioria - uma possibilidade reconhecida por Marx3 serviram de
fermento para as ideias bonapartistas e para a disjuno profunda entre
as dimenses econmica e poltica da democracia.
Por meio de mecanismos mais ou menos sutis, como a
reduo do universo de eleitores e o enfraquecimento dos parlamentos,
os liberais trataram de constituir governos fortes para dirigir o povo
sempre criana. Para os liberais, as polticas sociais e, mais
precisamente, a definio dos impostos e o uso das verbas pblicas,
jamais poderiam ser definidas pelo povo, pois este no tem a
clarividncia e a fora moral necessria para prover espontaneamente o
seu prprio futuro. (LOSURDO, 2004, p. 244).
A democracia teve de ser desconstituda para que o
liberalismo pudesse seguir apresentando-se como congruente com os
direitos civis. Na tica liberal, a eleio uninominal deve privilegiar a
escolha do lder que governar o pas em sintonia com o povo-abstrato,
desprovido de partidos verdadeiros, sem sindicatos e outras
organizaes nos quais os de baixo possam se constituir como sujeitos
polticos autnomos. O divrcio entre a democracia poltica e a
econmica deve ser absoluto, visto que os pobres, por no serem
proprietrios, desejaro arrancar impostos dos ricos em seu beneficio e,
3
Como, por exemplo, o discurso pronunciado em Amsterd, 15 de setembro de

1872, no qual presta contas dos resultados do Congresso da Associao
Internacional dos Trabalhadores. Ver Jacques Texier (2005)
134
por isso, a economia deve seguir isenta dos efeitos do sufrgio. A

autonomia dos bancos centrais uma expresso extremada dessa
orientao.
Mas nem sempre possvel frear a ao dos trabalhadores
greves, revoltas populares e guerras, podem ter como contrapartida
a ampliao de direitos sociais. A Revoluo Russa de 1917, por
exemplo, durante dcadas serviu de contraponto ao capitalismo no
sentido de lembrar aos capitalistas que outra alternativa poderia ser
buscada pelos povos. Com isso, foi possvel um perodo que Hobsbawn
denominou de os 30 gloriosos anos do capitalismo que vai do ps II
Guerra at meados dos anos 1970, perodo conhecido na Europa como
Estado de bem-estar social. Em determinadas circunstancias, como na
conjuno de vitrias eleitorais e mobilizaes sociais intensas, tambm
o sufrgio universal pde impor revezes ao capital, ainda que sem
assegurar a direo poltica aos proletrios.
Nos dias de hoje, transtornados por uma duradoura crise
estrutural, o capital opera no sentido de retomar os anis cedidos nos
anos gloriosos e, para isso, precisa aperfeioar mecanismos de
governo de feio bonapartista para que a voz dos que vivem do prprio
trabalho seja silenciada. De fato, no simples impor uma reverso de
direitos que pareciam j consolidados como direitos fundamentais. A
mercantilizao de dimenses como a sade, a educao, a gua, entre
outros, objetivamente retira do povo direitos sociais arduamente
conquistados. Os setores dominantes muito provavelmente se
surpreenderam com as dimenses antissistmicas (WALLERNSTEIN,
2003) de muitas dessas lutas, como ocorreu recentemente nas Guerras
da gua e do Gs na Bolvia.
Mais do que nunca, para difundir a noo de que a
democracia alcana to somente o plano poltico (procedimentos
parlamentares, eleies, direitos civis...), o mercado tem de parecer
algo natural (como se o Estado no fosse um protagonista em sua
constituio) e compatvel com a democracia (atravs da sociedade
civil).Por conseguinte, o pblico tem de ser despolitizado, redefinido e
desvinculado das lutas que o constituram. As ideologias jogam aqui um
papel fundamental. Na perspectiva dominante, urge integrar o conceito
de pblico ao escopo do pensamento liberal, sob a frmula de que o
pblico uma esfera em continuidade com o privado. Noes
vaporosas como bem pblico tm sido utilizadas pela Terceira Via e
135
por governos social-liberais (ou, mais propriamente, neoliberais) quando

estabelecem
parcerias
pblico-privadas.
Com
base
nessa
relexicalizao, possvel, por exemplo, iniciar um documento que
privatiza a educao com a seguinte frase: compreendendo que a
educao um bem pblico.... Assim, poderiam ser evitadas revoltas
com o fato de que direitos esto sendo retirados: como no h uma
distino clara entre o pblico e o privado, a reduo da esfera pblica
poderia ser compensada pelo fortalecimento da esfera privada.
A exemplo do que ocorrera na Europa Oriental, em que a
sociedade civil foi a trincheira da luta em defesa dos direitos civis, da
liberdade de expresso e da democracia, tambm na Amrica Latina,
nas lutas contra os regimes militares, essa esfera foi concebida como o
espao de liberdade e de democracia. Mas, embora pouco lembrado,
concomitantemente, a sociedade civil foi o territrio do capitalismo, da
esfera burguesa, do mercado e da supremacia privada que,
contraditoriamente, sufocam a liberdade e a democracia.
Somente desconsiderando a realidade possvel ignorar a
presena do iderio liberal na defesa da sociedade civil associada ao
livre mercado ou, pelo menos, como dimenso que atenua as piores
caractersticas do Estado e do mercado. O liberalismo de Smith, Locke
e o idealismo alemo de Kant e Hegel partem da premissa de que a
sociedade civil resulta da poltica econmica centrada no mercado.
Locke, realisticamente, reconheceu, contudo, que as foras econmicas
constituram a sociedade civil com o suporte de um governo central
(que, obviamente, expressou os interesses das classes proprietrias,
garantindo segurana e as melhores condies para o florescimento do
comrcio). Smith, por sua vez, enfatizou que, guiada pelas foras do
livre mercado, a sociedade civil poderia prover automaticamente os
bens pblicos.
A chamada linhagem francesa, representada por
Montesquieu e Rousseau, enfatiza a importncia da cultura na
constituio da sociedade civil (s custas da analise da economia),
pensando-a como lugar que poderia garantir a liberdade (embora sem
assegurar a igualdade) frente ao poder central (Estado-Leviat), mas
que, para atenuar os efeitos das desigualdades e dos conflitos, seria
necessria alguma superviso pblica (desde que pelo poder local e
focalizada em questes particularizadas). Hayek, como visto
anteriormente, se esforou para dissociar as linhagens inglesa e
136
francesa, reivindicando que somente a inglesa verdadeiramente

liberal. Embora o lugar do governo torne pouco ntida a distino entre
essas linhagens, o liberalismo, no geral, logrou difundir, como senso
comum, a ideia de que a sociedade civil somente pode ser fortalecida
(como um contraponto ao Estado Leviat hobbesiano) em um contexto
de livre mercado e de sistema poltico liberal. como se o poder do
dinheiro e o mercado no colocassem em risco a liberdade, antes, a
promovessem.
Como observado por Brosio (2004), certo que movimentos
libertrios se empenharam na conquista dos direitos civis e da
liberdade, diante de regimes estalinistas aps 1968 (Primavera de
Praga, por exemplo) ou, na Amrica Latina, frente s ditaduras.
Contudo, muitas dessas crticas assumiram um carter fortemente
antiestatal (coincidindo com os pontos de vista de Hayek sobre o perigo
do planejamento central) e mesmo antipoltico (risco da sociedade de
massa nos Estados totalitrios, apontada por Arendt). inequvoco que,
como desdobramento dessas lutas, ocorreu no um vigoroso processo
de ampliao dos espaos pblicos e dos direitos sociais, mas de
reinstitucionalizao do capitalismo no Leste Europeu e de liberalizao
no caso da Amrica Latina. A sociedade civil e a democracia abraaram
o mercado. Expresso direta disso o fato de que grande parte das
foras polticas que lutaram pela redemocratizao da Amrica Latina,
inclusive contra os governos militares, sustenta a primazia da esfera
privada frente pblica, apoiando fundos de penso na previdncia
social, ensino privado, ou mesmo engajando-se em ONGs e em outras
iniciativas direta ou indiretamente voltadas contra o setor pblico, O que
leva movimentos sociais e sindicais, outrora combativos, a compartilhar
esses mesmos ideais, o mesmo acontecendo com partidos de
inspirao esquerdista?
Para tornar pensveis essas indagaes, preciso
examinar como essas foras abraaram uma agenda que, a pretexto da
construo de um mundo dito ps-neoliberal, conformou-se com um
mundo neoliberal com rosto humano. Para tanto, preciso discutir o
modo como, nas chamadas transies democrticas, a sociedade civil
foi associada liberdade e aos direitos civis e o Estado foi associado ao
autoritarismo, burocracia e ineficincia.
137
3 SOCIEDADE CIVIL E ESTADO: ocultando o capitalismo como

modo de produo
Na perspectiva ps-moderna, o mundo um pastiche de
fragmentos e diferenas que demanda lutas pela identidade de grupos
particulares e pelos direitos individuais (gnero e etnia). A distribuio j
existente do poder, fruto da desigualdade estrutural da economia
capitalista, no considerada um problema. Assim, a existncia das
classes e da luta de classes torna-se uma questo ultrapassada
(conforme Bush: classe social um pensamento europeu!) e no
coetnea do tempo presente em que o trabalho deixou de ter relevncia
para a sociabilidade e para a constituio do ser social. Na operao
ideolgica para desconstituir o Modo de Produo Capitalista e, por
conseguinte, obscurecer o prprio capitalismo e as lutas anticapitalistas,
o conceito de sociedade civil ocupa um lugar central. Como destaca
Wood (2003), esse conceito tem uma histria longa e algo tortuosa
passando por Hegel, Marx e Gramsci. Hodiernamente, assinala a
autora, essa noo verstil utilizada de forma muito ampla por
distintas perspectivas de esquerda, sustentando desde ideais
emancipatrios at mesmo a recusa da poltica. Em que pese a
utilidade da noo para na defesa das liberdades humanas frente
opresso do Estado ou na delimitao de um territrio de prticas,
instituies e relaes sociais descuidadas pela velha esquerda
marxista, atualmente, prossegue Wood, a sociedade civil est em risco
de se constituir cm ferramenta para a naturalizao do capitalismo.
Em Hegel, o Estado desempenha tarefas positivas de
interveno no campo social, com o fim de garantir a todos o direito
vida (LOSURDO, 1998, p. 124), possuindo carter universal abstrato.
Entretanto, Hegel nota criticamente que na Inglaterra o poder poltico
continua a permanecer firmemente nas mos daquela classe ligada ao
vigente sistema de propriedade (...) e o Estado serve como instrumento
de acumulao privada (LOSURDO, 1998, p. 125).
Hegel reconhece, no entanto, a existncia de uma esfera
distinta da do Estado, a sociedade civil, um territrio hegemonizado pela
burguesia e identificvel com a prpria sociedade burguesa. Foi a
economia capitalista inglesa e seus economistas, Smith e Stuart
que levou Hegel a identificar a sociedade civil com a burguesia.
Wood (2000, p. 280) assinala que, em Hegel,
138
a possibilidade de preservar tanto a liberdade

4
individual como a universalidade do estado, em vez
de subordinar uma outra como haviam feito as
sociedades anteriores, estava alicerada no
surgimento de uma classe e de uma esfera
totalmente novas da existncia social: uma
economia distinta e autnoma.
Nessa esfera, o privado e o pblico, o particular e o

universal, se encontrariam mediante a interao de interesses privados,
em um terreno em que no era nem domstico, nem estado, seno uma
mediao entre ambos. (WOOD, 2000, p. 280).
Marx [...] transformou a distino de Hegel entre o Estado e
a sociedade civil ao negar a universalidade do Estado e insistir no fato
de que este expressava as particularidades da sociedade civil e suas
relaes de classe. (WOOD, 2000, p.280). Essa descoberta o levou a
explorar a anatomia da sociedade civil na forma de uma crtica da
economia poltica. A diferenciao conceitual de Estado e sociedade
civil foi assim uma precondio da anlise do capitalismo por Marx.
Engels (apud BOBBIO, 1982, p.30). exps suas ideias, de forma
precisa, em seu ensaio sobre Feuerbach: O Estado, a ordem poltica,
o elemento subordinado, enquanto a sociedade civil, o reino das
relaes econmicas, o elemento decisivo. Os estudiosos da
sociedade civil so conclamados por Bobbio (1982) a no perder de
vista a proposio de Marx na Crtica da economia poltica: (1974) a
forma determinada de relaes das foras produtivas existentes em
todos os estgios histricos que se sucedem at hoje, e que por sua
vez as determina, a sociedade civil [...]. J se pode ver aqui que essa
sociedade civil o verdadeiro centro, o teatro de toda histria; e se
observa como absurda a concepo da histria at hoje corrente, que
se limita s aes de lideres e de Estados e deixa de lado as relaes
reais, destaca Bobbio (1982). Assim, a diferenciao conceitual entre
sociedade civil e Estado era uma condio prvia para a anlise
marxiana do capitalismo, porm esta anlise tinha por efeito despojar
distino hegeliana de seus fundamentos. (WOOD, 2000, p.280).
Distintamente dos liberais, Marx pensava que a sociedade civil
capitalista no se constitua em uma esfera democrtica autnoma,
Losurdo (1998, p. 127) observa que Hegel assevera: so os indivduos

enquanto particularidade que constituem um fim e tm direitos.
139
devendo ser descrita, analisada e criticada em conexo com a

economia poltica capitalista.
Gramsci introduz uma grande inovao conceitual em
relao tradio marxista, situando o conceito no momento da
superestrutura.
Reviveu o conceito de sociedade civil como princpio
organizador central da teoria socialista. O objetivo
dessa nova formulao era reconhecer tanto a
complexidade do poder poltico nos Estados
parlamentares ou constitucionais do Ocidente, em
comparao com as autocracias mais abertamente
coercitivas, como a dificuldade de substituir um
sistema de dominao de classe em que o poder das
classes carece de um ponto muito visvel de
concentrao no Estado, mas que se dispersa em
toda a sociedade e suas prticas culturais. Desse
modo, Gramsci se apropriou do conceito de
sociedade civil para delimitar o terreno de um novo
tipo de luta que levaria a batalha contra o capitalismo
no s a seus fundamentos econmicos, seno o
suas razes culturais e ideolgicas na vida cotidiana..
(WOOD, 2000, p. 280-281).
Em uma passagem de Os intelectuais e a organizao da cultura,

Gramsci definiu:
Podem
ser
fixados
dois
grandes
planos
superestruturais: o que pode ser chamado de
sociedade civil, ou seja, o conjunto de organismos
ditos privados, e o da sociedade poltica ou Estado. E
eles correspondem funo de hegemonia que o
grupo dominante exerce sobre toda a sociedade e
do domnio direto ou de comando, que se expressa
no Estado e no governo jurdico. (GRAMSCI, 1966).
Esse pensador entende que a sociedade civil um lcus em

que os de baixo podem empreender as lutas contra o capital nos
aparelhos de hegemonia. E nesse sentido que se torna indispensvel
a luta para forjar os espaos pblicos trincheiras construdas pelas
lutas por direitos.
Inequivocamente, assinala Wood, em Gramsci o conceito de
sociedade civil uma arma contra o capitalismo, no uma adaptao a
esse sistema. Contudo, alerta a referida autora, o uso atual desse
conceito tem perdido sua manifesta inteno anticapitalista.
140
O novo conceito de sociedade civil indica que a

esquerda tem aprendido o ensinamento do
liberalismo sobre os perigos da opresso do estado,
mas parece que temos esquecido as lies da
tradio socialista a respeito das opresses da
sociedade civil. Por um lado, os defensores da
sociedade civil esto fortalecendo nossa defesa das
instituies e relaes no estatais contra o poder do
Estado; de outro, tendem a debilitar nossa resistncia
contra as coeres do capitalismo. (WOOD, 2000, p.
281).
Em geral se utiliza o conceito de sociedade civil para

identificar um terreno de liberdade (ao menos potencial) fora do Estado,
um espao para a autonomia, a associao voluntria e a pluralidade,
ou inclusive o conflito, em especial por meio do discurso a ser dirimido
com base no melhor argumento. Essas prticas estariam garantidas
pelo tipo de democracia formal que se tem desenvolvido no Ocidente.
O problema, como acentuou Wood, que esse conceito reduz o
sistema (ou a economia) capitalista a uma das muitas esferas
existentes da complexidade plural e heterognea da sociedade
moderna. Essa multiplicidade pode ser chamada contra as coeres do
Estado e da economia capitalista, ou, mau, comumente, pode englobar
a economia em uma esfera maior de instituies e de relaes no
estatais mltiplas, na qual a economia ocupa um lugar entre outros, O
capitalismo deixa de ser determinante, pulverizado na bricolagem de
microesferas da sociedade civil, o que concorre para a sua
naturalizao.
Os principais usos atuais procedem da distino entre
sociedade civil e Estado. Os defensores dessa distino definem
sociedade civil em funo de umas tantas simples oposies: o mbito
estatal (e seus rgos militares, de vigilncia, jurdicos, administrativos,
produtivos e culturais) e o no estatal (regulado pelo mercado,
controlado pelo setor privado ou organizado de forma voluntria) da
sociedade civil. Nesse tipo de definio, a sociedade civil abarca uma
gama muito ampla de instituies e de relaes, desde famlias,
sindicatos, associaes voluntrias para o desenvolvimento de servios
comunitrios, hospitais e igrejas, at mercado e empresas capitalistas,
na realidade, toda a economia capitalista. As antteses significativas
so o Estado e o no-Estado, ou talvez o poltico e o social. (WOOD,
2000, p. 282).
141
Na aparncia, essa dicotomia corresponde oposio entre

coero (Estado) e liberdade ou ao voluntria, que pertence, a
principio (mas no necessariamente), sociedade civil. Os defensores
dessa distino Estado-sociedade civil o fazem com base em dois
argumentos: o primeiro chama a ateno para os perigos da opresso
do Estado e para a necessidade de estabelecer limites apropriados s
aes do Estado, organizando e reforando a presso contra ele dentro
da sociedade, em outros termos, reanima a inquietude liberal quanto
limitao e legitimao do poder poltico e, em especial, quanto ao
controle desse poder atravs da liberdade de associao e da
organizao autnoma na sociedade, que a esquerda tem desdenhado
com frequncia na teoria e na prtica; o segundo alega que o conceito
de sociedade civil celebra a diferena e a diversidade. Afirmam os seus
defensores que o pluralismo um bem primrio. Alternativamente, a
essncia do marxismo , conforme essa perspectiva, monista,
reducionista e economicista (WOOD, 2000, p. 283).
Para os crticos do marxismo, a existncia de outros modos
de opresso que no a classe, outras lutas que no as de classes,
servem para demonstrar que o capitalismo, cuja relao constitutiva a
classe, no um sistema totalizador: totalizar a sociedade desde o
ponto de vista de uma esfera, a economia ou o Modo de Produo,
ignorar o fato bvio de que existem outras esferas, assinalam os
adversrios do marxismo. (WOOD, 2000, p.286).
Wood pondera, argutamente, que esse raciocnio circular
e evasivo. Para negar a lgica totalizante do capitalismo no basta
indicar a pluralidade das identidades e das relaes sociais.
A relao de classes que constitui o capitalismo
mais que uma mera identidade pessoal ou um
principio de estratificao ou desigualdade. No s
um sistema especfico de relaes de poder, seno
tambm a relao constitutiva de um processo social
distintivo, a dinmica da acumulao e auto-expanso
do capital. A existncia de outras formas de
desigualdade e dominao nada nos diz sobre a
lgica totalizadora do capitalismo. Seria necessrio
demonstrar que estas outras esferas e identidades
no esto includas, ao menos em parte, na fora
determinativa do capitalismo, no seu sistema de
relaes de propriedade social, de seus imperativos
expansionistas, seu impulso acumulao, sua
transformao de toda a vida social em mercadoria,
142
sua criao do mercado como uma necessidade, um

mecanismo compulsivo de competio e crescimento
auto-sustentado etc. (WOOD, 2000, p. 286).
Nessas perspectivas, o capitalismo se reduz ao tamanho e

peso de outras instituies singulares e especificas e desaparece na
noite conceitual em que todos os gatos so pardos.
Contraditoriamente, essas perspectivas debilitam o conceito mesmo de
sociedade civil, enfraquecendo sua utilidade para guiar os projetos de
emancipao, assinala Wood (2000).
As teorias atuais bloqueiam o sentido distintivo de sociedade
civil como uma forma social especfica do capitalismo, uma totalidade
sistmica em que se localizam todas as outras instituies, em que
todas as foras sociais devem encontrar seu caminho, uma esfera
especfica e sem precedentes de poder social que coloca problemas
totalmente novos de legitimao e de controle, problemas que no
abordam as teorias tradicionais do Estado nem o liberalismo
contemporneo (WOOD, 2000, p. 287).
O maior impulso para a difuso da noo liberal de
sociedade civil veio da Europa oriental, onde a sociedade civil
representou uma importante arma no arsenal ideolgico das foras de
oposio contra a opresso estatal: a anttese Solidariedade versus
partido e Estado. Em outros termos, a sociedade civil definida em
termos da restrio do poder do Estado. Tambm no Ocidente, a
esquerda contribuiu para a rpida difuso do carter virtuoso da
sociedade civil. No caso europeu, por meio da crtica aos limites do
Estado de Bem-Estar Social, como em Althusser, que se contraps s
limitaes da social democracia com sua f infinita no Estado como
agente de melhoria social. Devem ser mencionadas, tambm, as lutas
de emancipao atravs de movimentos sociais no baseados na
classe, como o feminismo, o ambientalismo, entre outras dimenses da
experincia humana que a esquerda socialista vinha desdenhado com
frequncia (WOOD, 2000, p. 284).
Na Amrica Latina, esse conceito teve aplicao semelhante
do Leste europeu, significando uma trincheira para as lutas contra as
ditaduras, embora tambm nesse caso, tendo como resultado a difuso
da crena no livre mercado vis--vis ao Estado.
143
O conceito acaba sendo operatrio para o capital (pois com

a referida fragmentao lgica totalizadora e ao poder coercitivo do
capitalismo se tornam invisveis) quando todo o sistema social do
capitalismo se reduz a um grupo de instituies, no mesmo nvel
conceitual que as moradias ou associaes voluntrias. Essa reduo
o principal trao distintivo da sociedade civil em sua nova
personificao. Tem como efeito a desconceitualizao do problema do
capitalismo, ao dividir a sociedade em fragmentos, sem uma estrutura
de poder que abarque o todo sem uma unidade totalizadora, sem
coeres sistmicas, em outras palavras, sem um sistema capitalista,
com sua fora expansionista e sua capacidade de penetrao em todos
os aspectos da vida social. Os crticos do marxismo acusam-no de
reducionismo por identificar a sociedade civil ao modo de
produo/economia capitalista, desvalorizando outras instituies como
as igrejas, as associaes cientficas, as prises e os hospitais.
Contudo, ainda conforme Wood, mesmo os no marxistas reconhecem
uma verdade elementar: os hospitais ocidentais esto situados no
capitalismo e so por ele influenciados. No que Marx ignorasse
essas outras instituies, mas no lhes atribua a mesma fora
determinativa.
Amparadas no novo significado da sociedade civil, as
recentes reformas do Estado valem-se de um lxico em que os termoschave guardam forte proximidade com o liberalismo, tais como:
indivduo, liberdade, segurana, competio, mercadoria, cidadania,
entre outros. Em suma, a sociedade civil pensada como o ambiente
natural do homem econmico. Esse lxico foi adaptado pelo
neoliberalismo para responder aos novos desafios do capital, fazendo
uso reiterado de verbos como liberalizar, desregulamentar, flexibilizar,
descentralizar e autonomizar. Novas expresses foram criadas
terceiro setor, organizaes no-governamentais, empregabilidade,
produtivismo enquanto outras foram ressignificadas eficincia,
publicizao etc.
A verificao de afinidades entre tais discursos relevante
para esse debate. Sader (2003), preocupado com questes afins a este
estudo, aponta a convergncia de discursos entre os neoliberais e os
social-liberais (Terceira Via e afins) que opem o privado ao Estatal, no
lugar da oposio clssica pblico/privado. A sua proposio a de que
a oposio pblico/privado foi deslocada para Estatal/privado. Assim, a
crtica ao estatismo teve como contraponto o mercado, lugar da
144
eficincia, do mrito, da criatividade, da iniciativa e da criao. Os novos

termos em oposio favoreceram os neoliberais, pois permitiram a
desqualificao do Estado e o desaparecimento do pblico.
Com efeito, conforme Bobbio (1982), o pensamento poltico
e jurdico moderno se fundamenta na distino Pblico x Privado. Nesse
escopo, a distino entre o que pblico e o que privado possui clara
nitidez (privado = no-pblico). Determina-se o interesse pblico pelo
contraste com o interesse privado e vice- versa. a oposio entre o
que coletivo, universal, geral e o que individual, grupal,
particularista. Nas cincias sociais, significa a oposio entre a
sociedade de iguais e a sociedade de desiguais, entre poltica
(interesse geral) e economia (interesse mercantil) ou, nos termos de
Marx, entre o cu da poltica e o inferno das relaes de trabalho.
(SADER, 2003).
Essa operao ideolgica foi urdida por meio de uma hbil
teorizao da transio democrtica, notadamente por brasilianistas
como Stepan e, localmente, por Fernando Henrique Cardoso (LEHER,
2002; SADER, 2003). A teoria do autoritarismo possibilitou a grande
operao ideolgica de centralizao do campo terico na polarizao
estatal/privado, deslocando o pblico. Desse modo, os termos em
antpoda passaram a ser Estatal-autoritrio x Privado-democrtico. A
democracia deveria ser buscada na sociedade civil. No importa que
empresrios tenham sustentado e se beneficiado da ditadura.
A partir da transio lenta, gradual e segura, um polo foi
definido como os adeptos da democracia e da supremacia da esfera
privada; o outro, como os adeptos do estatismo e do autoritarismo,
uma oposio que permitiu que a direo da transio contasse com a
participao dos principais apoiadores da ditadura, convertidos em
antiautoritrios e em membros da sociedade civil democrtica.
A chamada transio democrtica a passagem da
ditadura ao regime institucional consagrou o liberalismo como modelo
de democracia. O Colgio Eleitoral brasileiro, depois da derrota das
emendas das eleies diretas para presidente, foi o lugar da aliana
entre foras moderadas de oposio e setores originrios do regime
ditatorial mediante a aliana PMDB/PFL e as candidaturas de
Tancredo Neves e de Jos Sarney , que imps uma viso
particularmente redutiva da transio democrtica limitada s reformas
145
institucionais. Nenhuma reforma de carter econmico ou social que

alterasse as relaes de poder na direo da sua democratizao foi
posta em prtica.
Com efeito, os formuladores do Movimento Democrtico
Brasileiro assimilaram a (MDB) chamada teoria do autoritarismo,
elaborada por Stepan (1989) e Guilhermo ODoneIl, entre outros,
difundida, no pais, por Fernando Henrique Cardoso. Segundo essa
teoria, o arco de alianas da transio democrtica deveria incluir todas
as foras - acima dos interesses de classes - que abjuraram a violncia:
at mesmo os que at ento sustentaram o governo Militar. Aqui, a
crtica ao modelo econmico da ditadura militar eclipsada pela
questo do autoritarismo e, desse modo, os civis que sustentaram o
golpe militar agora j fervorosos crticos do autoritarismo
mantiveram a sua proeminncia no sistema de classes que sustentaria
os governos ps-ditadura militar (LEHER, 2003).
O discurso do autoritarismo de Estado coadunava-se com
os setores liberais, como os defendidos pelo Estado de So Paulo e
Viso (respectivamente famlias Mesquita e Otvio Gouveia de
Bulhes). A campanha antiestatizante se ligou sutilmente presso em
favor da democratizao e do retorno ao Governo Civil. Se 1976 foi o
ano do debate da antiestatizao, 1977 tornou-se o ano do debate da
democratizao.(EVANS,1980, p.231). Obviamente, o discurso
antiestatizante agradava plenamente as corporaes multinacionais.
Mesmo Geisel fora convencido de abrir a explorao de petrleo s
corporaes multinacionais, em virtude da repercusso das crticas que
associavam antiestatismo e autoritarismo. Desse modo, a leitura
difundida por Fernando Henrique Cardoso agradava, simultaneamente,
s multinacionais, aos liberais e aos setores de centro-esquerda,
interessados em ampliar o seu espao poltico na redemocratizao.
Stepan (1989) reconhece que Brasil e Espanha foram os pases em que
a elite manteve maior grau de influncia na transio.
A chamada remoo do entulho autoritrio reps as
condies clssicas de funcionamento da democracia liberal no pas
separao dos poderes, pluralismo partidrio, eleies peridicas,
direitos individuais e de organizao, imprensa livre, isto , privada.
Mas o processo de transio no passou desses estreitos limites. Os
limites da chamada transio no decorreram da ausncia de lutas
sociais. O potencial de luta democrtica acumulado provocou a
146
convocao de uma Assembleia Geral Constituinte (embora no

exclusiva) que permitiu a elaborao de uma Constituio muito mais
avanada do que a correlao de foras no parlamento permitia
antever. Possivelmente, a viso estratgica de grande parte d esquerda
negligenciou a importncia de lutas dirigidas para a transformao do
Estado, forjando a esfera pblica. Muitos setores da oposio
apostaram no potencial emancipatrio da sociedade civil, porm sem
romper com os marcos liberais.
Aps o processo constituinte, a partir de CoIlor de Mello, o
discurso antiestatal foi largamente utilizado para esconder objetivos
no-pblicos das polticas neoliberais. O pice desse deslocamento foi
o Plano Diretor da Reforma do Estado de Fernando Henrique Cardoso,
em que entidades no-pblicas, como as organizaes sociais de direito
privado, estabeleceriam contratos de gesto com o Estado, na lgica
dos servios competitivos. Como faltam a essas organizaes os
principais requisitos da esfera pblica a universalidade, a igualdade,
os interesses gerais, a lei e os objetivos emancipatrios a reforma
pode ser considerada inequivocamente privatizante.
4 UM MUNDO PS-NEOLIBERAL CENTRADO NO MERCADO?
A defesa da supremacia privada e do mercado no pode ser
compreendida desvinculada da crena de que o capitalismo no
passvel de ser derrotado e que, portanto, os setores progressistas
podem, no mximo, buscar melhorias focalizadas nos interstcios do
sistema, por meio de polticas particularistas, localizadas. Na Amrica
Latina, os devastadores efeitos das polticas de ajuste estrutural tm
levado aos governos um nmero significativo de dirigentes que se
elegeram com plataformas crticas ao neoliberalismo, mas que,
rigorosamente, no romperam com os seus marcos macroeconmicos e
sociais.
Um dos mais emblemticos governantes eleitos com essa
orientao foi Lula da Silva, presidente brasileiro empossado em janeiro
de 2003. Conforme argumentam os porta-vozes da sua coalizo de
classes, a perda de legitimidade das polticas neoliberais ortodoxas
exigiria mudanas na agenda, tal como havia reconhecido o Banco
Mundial em 1998, ao propor o ps-Consenso de Washington. As bases
econmicas para isso poderiam ser plantadas paradoxalmente sem
rupturas com as polticas macroeconmicas neoliberais. Essa tese est
147
assentada na crena de que se abriu um novo ciclo longo de expanso5

na economia-mundo ciclo de intensidade comparvel ao do II psguerra - capaz de assegurar um forte crescimento do investimento
direto estrangeiro (IDE) nas periferias. Beneficiados pela nova onda
virtuosa, polticas redistributivas poderiam ser empreendidas em favor
dos pobres.
A profunda crise de legitimidade do Consenso de
Washington, expressa pelo crescimento das desigualdades, do
desemprego, da pobreza, da violncia e da incerteza quanto ao futuro,
agravada pelo crescimento econmico medocre das duas ltimas
dcadas, de fato corroborou a tese de que essas polticas no tm sido
capazes de oferecer alternativas barbrie. Assim, a primeira parte da
assertiva (perda de legitimidade) consistente. Mas isso no significa
que alternativas ps-neoliberais possam ser edificadas a partir de
polticas macroeconmicas neoliberais. Com efeito, a segunda parte da
proposio tem de ser problematizada pois contm contradies e
incongruncias evidentes: a tese de que a Amrica Latina vive um ciclo
expansionista assentado no carter virtuoso dos investimentos diretos
estrangeiros, como fundamento para o revigoramento da economia,
sem produzir descontinuidade com as polticas neoliberais ditadas pelo
fundo Monetrio Internacional (FMI), pelo Banco Mundial e pela
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), colide com os fatos objetivos
de que a regio conhece um perodo de acumulao por despossesso,
conforme conceituou Harvey (2005), muito distinto de qualquer coisa
que se aproxime com um ciclo redistributivo.
Este estudo sustenta as hipteses de que:
a) o capital em crise estrutural no demonstra disposio para
abandonar o receiturio neoliberal, j que aps a dissipao das
iluses provocadas pela bolha de crescimento das bolsas de alta
tecnologia nos Estados Unidos, processo magnificamente
demonstrado por Brenner (2003), no possvel vislumbrar o
5
Conforme Martins (2005), a nova fase A do Kondratiev que teve inicio em

meados dos anos 90 na Amrica Latina, no ter a mesma fora econmica e
dever produzir efeitos sociais e ambientais deletrios. As taxas de
crescimento devem seguir medocres, a desnacionalizao dever se
aprofundar, a destruio de segmentos de maior valor agregado do aparato
produtivo tambm devem ter continuidade. Assim, os indicadores seguem
confirmando o aprofundamento da superexplorao do trabalho para suas
formas mais graves.
148
nascimento de um duradouro ciclo realmente expansionista na

economia-mundo;
b) os investimentos diretos estrangeiros (IDE) no fortalecero o
setor produtivo e o fortalecimento das cadeias produtivas e, desse
modo, no contribuiro para a distribuio da riqueza socialmente
produzida nos pases perifricos;
c) o processo de acumulao em curso coincide, em linhas gerais,
com a acumulao por despossesso (HARVEY, 2005). Se
essas proposies so vlidas, as polticas do Estado brasileiro
continuaro a ser redesenhadas pelo Consenso de Washington.
Nada mais longe da verdade do que a afirmao de que as
polticas ps-neoliberais j esto germinando em solo frtil, inclusive no
terreno das ideologias. A despeito das recentes vitrias eleitorais de
Lus Incio Lula da Silva no Brasil, de Gutierrez no Equador,6 de
Kirchner na Argentina e Tabar Vasquez no Uruguai e, ainda, das
experincias inovadoras como a radicalizao da revoluo
bolivariana de Chaves na Venezuela e a criao da Alternativa
Bolivariana para as Amricas (ALBA), acordo alternativo ao ALCA entre
Venezuela e Cuba, a supremacia neoliberal ainda uma realidade. Em
conferncia no Brasil, Anderson (2002) afirmou que atualmente a quase
totalidade dos pases independentemente da filiao socialdemocracia, ao socialismo ou mesmo ao comunismo, como a China
pratica polticas de corte neoliberal. As reformas do Estado em curso,
em toda parte, prosseguem no trilho do pensamento nico, sem
grandes alteraes.
Temas como autonomia do Banco Central (metas de
inflao, supervit primrio e elevao da taxa de juros), previdncia
social por regime de capitalizao atravs de fundos de penso,
polticas sociais encaminhadas por meio de parcerias pblico-privadas a
partir de ONGs, voluntariado e outras modalidades no-estatais, bem
como a focalizao da ao do Estado dirigida ao aliviamento da
pobreza, com vistas governabilidade, seguem em indito
aprofundamento.
Governo destitudo por uma ampla mobilizao popular em abril de 2005.

Tambm setores dominantes se associaram destituio de Gutierrez,
obviamente com objetivos radicalmente distintos do levante popular.
149
Mais amplamente, a liberalizao dos mercados dos pases

capitalistas dependentes, a flexibilizao dos direitos sociais e o
cumprimento das promessas feitas apenas aos interesses mais
arraigados do capital, seja no domnio do capital financeiro [...] ou em
alguns de seus setores industriais ou quase monopolistas
(MSZROS, 2003, p. 97), movem-se, ainda, como uma gigantesca
onda que arrasa cidades, pases e vastas regies do globo.
Quanto ao novo ciclo expansionista capaz de fazer renascer
o neokeynesianismo, Brenner (2003), mediante estudo da bolha de
crescimento da economia dos Estados Unidos, na dcada de 1990, e da
evoluo das aes das corporaes da chamada nova economia,
oferece consistentes argumentos de que uma aposta desprovida de
fundamentao sria, anlise que conta com a concordncia de
Mszros (2003, p. 97):
[...] dada a crise estrutural do sistema do capital,
mesmo que uma alterao conjuntural fosse capaz de
criar durante algum tempo uma tentativa de instituir
alguma forma de administrao financeira keynesiana
do Estado, ela teria forosamente uma durao muito
limitada devido ausncia das condies materiais
que poderiam favorecer sua extenso por um perodo
maior, mesmo nos pases capitalistas avanados.
Finalmente, a crena de que os investimentos diretos

estrangeiros poderiam alavancar as economias perifricas foi
vigorosamente contestada por Chesnais (1996), Arrighi (1997) e, no
caso brasileiro, por recente estudo do Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (IEDI) - apud NASSIF, 2003). O montante de
recursos externos aportados no Brasil entre 1996 e 2001 foi, de fato,
muito significativo: US$ 125 bilhes. No entanto, conforme o estudo, o
maior legado foi o agravamento do desequilbrio externo do pas.
Ainda que as premissas que pretendam justificar a
possibilidade de um ciclo redistributivo dentro dos marcos neoliberais
tenham sido examinadas de forma sucinta, pode-se afirmar que o
cenrio traado pelos publicistas do governo Lula da Silva pouco
consistente.
O quadro macroeconmico apontado acima contribui para
tornar pensvel as motivaes que levam setores da esquerda
engajados no governo de Lula da Silva a sustentar que o lcus das
150
polticas pblicas deve estar concentrado na sociedade civil (leia- se, no

mercado) e que, para tanto, parcerias entre o setor pblico e o setor
privado devem ser empreendidas, como, por exemplo, no novo modo de
privatizar a educao (vide Programa Universidade para Todos e a
Universidade Aberta do Brasil), a pesquisa (vide Inovao Tecnolgica),
a formao profissional (vide a Escola de Fbrica), a previdncia social
(fundos de penso), as licitaes de jazidas de Petrleo sem
contrapartida em royalties; no deslocamento para as ONGs de grande
parte das aes ambientais do ministrio do meio ambiente na
Amaznia; na alienao de terras amaznicas em concesses por at
60 anos. Enfim, uma lista completa seria demasiadamente longa, pois
os exemplos so infelizmente muito numerosos.
5 CONCLUSO
Um objetivo poltico crucial, especialmente no Brasil, visto a
manifestao popular por uma poltica alternativa ao neoliberalismo,
expressa no processo eleitoral de 2002, colocar os debates em seus
devidos termos, restabelecendo a oposio entre pblico e privado, O
Estado, na perspectiva marxiana, tem de ser compreendido no em
uma tica falsamente universalista, mas como totalidade contraditria,
lcus de contradies e oposies entre classes, em que, atravs de
mediaes produzidas nas lutas de classes, o espao pblico pode ser
ampliado.
Esse processo no exclusivamente cultural nem se esgota
no terreno do pensamento, antes um movimento de lutas, de
confrontos (inclusive com o aparato repressivo prprio do Estado) e de
aes massivas, capazes de colocar em questo a diviso capitalista do
trabalho e da prpria propriedade privada (politizao da esfera
econmica). As aes do MST, por exemplo, podem ser inscritas nesse
escopo, assim como as greves de servidores contra os pilares da
reforma do Estado e as manifestaes que fortalecem a democracia
real e a construo da hegemonia dos subalternos.
Born (2003, p. 18) sustenta que a negao da ordem
capitalista atual, condensada nos Estados, no poder ser feita sem
grandes confrontos. A passagem para uma outra sociedade, socialista e
libertria, 5om base em estratgias que recusam enfrentar o problema
do poder de Estado pueril:
151
Dizemos quimricos porque se estabelece um

objetivo grandioso sem se ater s suas mediaes
histricas necessrias e no fato de que antes de
alcan-lo imprescindvel passar pelo purgatrio de
um longo, complexo e turbulento processo de
transio, no qual as foras da velha ordem lutaro
uma batalha desesperada, apelando a todos os meios
disponveis, igualmente violentos e pacficos, para
impedir a realizao da utopia. E aqui cabe lembrar o
que Marx e Engels disseram n O Manifesto
Comunista e em tantas outras passagens de sua
obra: que o problema com o comunismo utpico no
estava nos belos mundos imaginados por seus
pensadores e sim no fato de que aqueles no
surgiam de uma anlise cientfica das contradies da
sociedade capitalista, nem da identificao dos atores
concretos que haveriam de assumir a tarefa de
constru-los, assim como tampouco delineavam o
itinerrio histrico que seria preciso percorrer antes
de chegar ao destino.
As importantes consideraes de Gramsci sobre a relao

entre sociedade civil e Estado, em particular nos Cadernos, quando
examina as diferenas entre o Oriente (Rssia) e o Ocidente (Europa
Ocidental), as quais o levam a afirmar a supremacia da sociedade civil
(persuaso, consentimento) sobre o Estado (coero), tm de ser lidas
sem perder de vista que, no autor dos Cadernos, sociedade civil
terreno da luta de classes, dos embates, da guerra em trincheiras e que,
portanto, o Estado burgus somente representa o interesse geral de
forma aparente, o que no quer dizer que as conquistas dos
trabalhadores, expressas por meio de polticas pblicas, no sejam
concretas e relevantes. Anderson produziu uma sofisticada elaborao
a esse respeito:
O Estado burgus, por definio, representa a
totalidade da populao, abstrada de sua diviso em
classes sociais, como cidados individuais e iguais.
Em outras palavras, ele apresenta os homens e
mulheres em posies desiguais na sociedade civil
como se elas fossem iguais perante o Estado. O
parlamento [...] reflete a unidade fictcia da nao
perante as massas, como se ele fosse o prprio
governo delas. A existncia do estado parlamentar
constitui o quadro formal de todos os outros
mecanismos ideolgicos da classe dirigente. Ela
fornece o quadro geral em que cada mensagem
152
especifica transmitida em qualquer outro lugar.

Esse cdigo to poderoso porque os direitos
jurdicos da cidadania mio so uma simples miragem:
pelo contrrio, as liberdades civis e o sufrgio da
democracia burguesa so uma realidade tangvel,
cuja realizao foi em parte obra do prprio
movimento operrio e cuja perda seria uma derrota
importante para a classe operria (ANDERSON,
2002, p. 41).
Para ampliar os direitos civis (esfera pblica) preciso

distinguir, na sociedade civil, os interesses das classes. Os dominantes
tentam ocultar o fato de que os organismos privados podem expressar
interesses particularistas. Marx, em A crtica ao programa de Gotha,
compreendeu que o Estado enreda, controla, regula, supervisiona e
mantm sob tutela a sociedade civil, desde suas manifestaes de
existncia, as mais vastas, at seus movimentos mais insignificantes,
desde seus modos de existncia mais gerais at a vida privada dos
indivduos.
Somente os interessados no fim das classes e que,
portanto, tm como objetivo a extino do Estado capitalista podem
criar um Estado tico ou um organismo social unitrio tcnico-moral,
no sentido gramsciano do termo. Historicamente, so os movimentos
sociais autnomos em relao aos governos, credos e seitas religiosas,
que podem operar as contradies Estado-pblico-privado e conduzi-las
de modo a fazer com que o Estado seja, de fato, uma esfera pblica.
CIVIL SOCIETY AGAINT THE PUBLIC SPHERE

ABSTRACT
Theoretical bases to comprehend the meaning of location of activities as
education, social welfare, health and many other social rights in the civil
society, displacement accomplished by international organisms as the
World Bank and by the neoliberal governments. The article emphasizes
that the option by civil society has constituted a powerful instrument to
destroy the reduced public spaces of the State, in benefit of
commodification to what formerly was established as social rights and
that this orientation is present in Brazil since the end of the military
dictatorship and the government of Lula da Silva is deepening it.
153
Keywords: State. Civil Society. Public. Private. Civil rights.

REFERNCIAS
ANDERSON, P. Afinidades seletivas. So Paulo: Boitempo Editorial,
2002.
______. Hegemonia, fragilidade democrtica e resistncia social na
nova ordem mundial. LPP/UERJ, 22/10/02. Seminrio psneoliberalismo, 3.
ARRIGHI, G. A Iluso do desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997.
BANCO MUNDIAL. Do confronto colaborao: relao entre a
sociedade civil, o governo e o Banco Mundial. Washington D.C., 2000.
BELLUZO, L. G. M. Prefcio. In: CARNEIRO, R. (Org.).
Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do
sculo XX. So Paulo: Editora UNESP/ IE- Unicamp, 2002.
BOBBIO, N. O conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro:
Graal,1982.
L.; CHIAPELLO, E. Le nouvel esprlt du capitalisme. Paris: Gallimard,
1999.
BORON, A. Poder, contrapoder y antipoder: notas sobre un
extravio terico poltico en el pensaniiento cntico contemporneo.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales-Clacso,
2003. Mimeografado.
BRASIL. Presidncia da Repblica. SECOD. Termo de Referncia
para a Formao da Secretaria Especial do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica
(SECOD) e do seu Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (CODES). Braslia, DF, 2003.
BRENNER, R. O boom e a bolha: os Estados Unidos na economia
mundial. Rio de Janeiro: Record, 2003.
BRESSER PEREIRA, L. C. Crise econmica e reforma do Estado no
Brasil: para uma nova interpretao da Amrica Latina. So Paulo: Ed.
34, 1996.
154
BROSIO, R. Civil society: concepts and critique, from a radical

democratic perspective. Journal for Critical Education Policy
Studies, v.2, n.2, sept. 2004. Disponvel em: <http:// www.jceps.com>.
Acesso em: 10 jun. 2005.
CARNEIRO, R. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no
ltimo quarto do sculo XX. So Paulo: Editora Unesp, TE-Uni- 2002.
CASTORIADIS, C. La logique des magmas et la question de
Iautonomie. In: DUMONCHEL, P.; DUPUY, J-P. Lauto organisatio: de
la physique au politique. Paris: ditions du Seuil, 1983.
CECENA, A. E.; SADER, E. (Org.). A guerra Infinita: hegemonia e terror
mundial. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: LPP; Buenos Aires: Consejo
Latinoarnericano de Ciencias Socia1es-Clacso, 2002.
CHESNAIS, F. A mundlallzao do capital. So Paulo: Xam, 1996.
DUPUY, J-P. Lauto-organisation du social dans la pense librale et
conomique. In: DUMOUCHEL, P.; DUPIJY, J-P (Org.). Lauto
organisation: de Ia physique au politique. Paris: Editions Du
Seuil,1983.
EVANS, P. A trplice aliana: as multinacionais, as estatais e o capital
nacional no desenvolvimento dependente brasileiro. Rio de Janeiro:
Zahar, 1980.
FERNANDES, F. Circuito fechado: quatro ensaios sobre o poder
institucional. 2. cd. So Paulo: Hucitec, 1977.
GRAMSCI, A. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966.
HARVEY, D. El nuevo imperalismo: acumulacion por desposesin. In:
L.; LEYS, C. (Ed.). El nuevo desafio Imperial. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales-Clacso, 2005.
HAYEK, F. A. Os princpios de uma ordem social liberal. In:
CRESPIGNY, A.; CRONIN, J. (Org.). Ideologias polticas. Braslia, DF:
Editora da UnB, 1998.
155
LEHER, R. O governo Lula e os movimentos sociais. Revista del

Observatorio Social de Amrica Latina, Buenos Aires, Consejo de
Ciencias Sociales-Clacso, n. 10, 2003.
_____. Movimentos sociais, democracia e educao. In: FVERO, O.;
SEMERARO, G. (Org.). Democracia e construo do pblico no
pensamento educacional brasileiro. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 187211.
_____. Um novo senhor da educao? A politica educacional do
Banco Mundial para a periferia do capitalismo. out., n. 3, 1999. p. 19-30.
_____. Tempo, autonomia, sociedade civil e esfera pblica: uma
introduo ao debate a propsito dos novos movimentos sociais na
educao. In: GENTILI, P.; FRIGOTrO, G. (Org.). A cidadania negada:
polticas de excluso na educao e no trabalho. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales-Clacso, 2000. p.l45 -176.
LEHER, R.; SADER, E. Pblico, estatal e privado na reforma
universitria. 2004. Texto elaborado para o INEP. Mimeografado.
LIMA, K. R. S. Reforma da educao superior nos anos de contrarevoluo neoliberal: de Fernando Henrique Cardoso a Luis Incio
Lula da Silva. Tese (Doutorado), Faculdade de Educao/UFF, 2005.
LIMOEIRO-CARDOSO, M. Ideologia da globalizao e (des)caminhos
da cincia social. In: GENTILI, P. (Org.). Globalizao excludente:
desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial.
Petrpolis:Vozes, 1999.
LOSURDO, D. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do
sufrgio universal. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ; So Paulo: Ed. UNESP,
2004.
____. Hegel, Marx e a tradio liberal: liberdade, igualdade, Estado.
So Paulo: Ed. Unesp, 1998.
MARTINS, C.E. Neoliberalismo e desenvolvimento na Amrica Latina.
In: REYNO, J. E. (Org.). La economa mundial y Amrica Latina.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales-Clacso,
2005.
156
MARX, K. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril

Cultural, 1974. (Os Pensadores, v. 35).
MESZAROS, I. O sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo:
Boitempo Editorial, 2003.
NASSIF, L. O mapa do buraco externo. Folha de So Paulo, So
Paulo, 19 fev, 2003. Caderno B-2.
OHMAE, K. O fim do Estado-nao. Rio de Janeiro: Campus; So
Paulo: Publifolha, 1999.
POLANII, K. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio
de Janeiro: Campus, 2000.
SADER, E. A new landscape of the left. New Left Review, n.17, p. 87
99, Sept./Oct. 2002.
_____. O pblico, o estatal e o privado: projeto de pesquisa para
renovao de Bolsa de Produtividade do CNPq. 2003.
SILVA JNIOR, J. R.; SGUISSARDI, V. Novas faces da educao
superior no Brasil: reforma do Estado e mudana na produo.
Bragana Paulista: Edusf, 1999.
STEPAN, A. Authoritarian Brazil: origins, policies and future. New
Haven and London: Yale Univ. Press, 1989.
STIGLITZ, J. El malestar en la globalizacin. Buenos Aires: Taurus,
2002.
TEXIER, J. Revoluo e democracia em Marx e Engels. Rio de
Janeiro: Ed. UFRJ, 2005.
WALLERNSTEIN, 1. O que significa hoje ser um movimento
antisistmico? Revista del Observatorio Social de Amrica Latina,
Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales- Clacso,
n. 9, p. 179 -184, jan. 2003.
WOOD, E. M. Democracia contra capitalismo: a renovao do
materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2000.

A Sociedade Civil Contra A Esfera P Blica

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

A Sociedade Civil Contra A Esfera P Blica

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

129

A SOCIEDADE CIVIL CONTRA A ESFERA PBLICA1

Este artigo foi desenvolvido a partir do relatrio de pesquisa elaborado para o

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

Uma vez que existem evidncias inocultveis de que o

Importantes resignificaes so empreendidas pelo socialliberalismo. A premissa fundamental a de que Estado/pblico e

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

mercado/privado no constituem plos antagnicos pois existe uma

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

Desse modo, no novo desenho do Estado, um amplo

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

de que os direitos sociais e polticos (a esfera pblica) foram forjados

Como, por exemplo, o discurso pronunciado em Amsterd, 15 de setembro de

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

por isso, a economia deve seguir isenta dos efeitos do sufrgio. A

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

por governos social-liberais (ou, mais propriamente, neoliberais) quando

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

francesa, reivindicando que somente a inglesa verdadeiramente

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

3 SOCIEDADE CIVIL E ESTADO: ocultando o capitalismo como

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

a possibilidade de preservar tanto a liberdade

Nessa esfera, o privado e o pblico, o particular e o

Losurdo (1998, p. 127) observa que Hegel assevera: so os indivduos

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

devendo ser descrita, analisada e criticada em conexo com a

Em uma passagem de Os intelectuais e a organizao da cultura,

Esse pensador entende que a sociedade civil um lcus em

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

O novo conceito de sociedade civil indica que a

Em geral se utiliza o conceito de sociedade civil para

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

Na aparncia, essa dicotomia corresponde oposio entre

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

sua criao do mercado como uma necessidade, um

Nessas perspectivas, o capitalismo se reduz ao tamanho e

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

O conceito acaba sendo operatrio para o capital (pois com

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

eficincia, do mrito, da criatividade, da iniciativa e da criao. Os novos

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

institucionais. Nenhuma reforma de carter econmico ou social que

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

convocao de uma Assembleia Geral Constituinte (embora no

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

assentada na crena de que se abriu um novo ciclo longo de expanso5

Conforme Martins (2005), a nova fase A do Kondratiev que teve inicio em

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

nascimento de um duradouro ciclo realmente expansionista na

Governo destitudo por uma ampla mobilizao popular em abril de 2005.

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

Mais amplamente, a liberalizao dos mercados dos pases

Finalmente, a crena de que os investimentos diretos

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

polticas pblicas deve estar concentrado na sociedade civil (leia- se, no

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

Dizemos quimricos porque se estabelece um

As importantes consideraes de Gramsci sobre a relao

R. Pol. Pbl., v. 9, n. 1, p.129-156, jul./dez. 2005

especifica transmitida em qualquer outro lugar.

Para ampliar os direitos civis (esfera pblica) preciso

CIVIL SOCIETY AGAINT THE PUBLIC SPHERE