Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Portanto devemos:
Fazer da interrupo um caminho novo,
Da queda, um passo de dana,
Do medo, uma escada,
Do sonho, uma ponte,
Da procura, um encontro.
Poema atribudo a
Fernando Sabino
Oramento_Pblico_Livro.indb 1
01/02/2013 16:04:25
Oramento_Pblico_Livro.indb 2
01/02/2013 16:04:25
Oramento_Pblico_Livro.indb 3
01/02/2013 16:04:25
Oramento_Pblico_Livro.indb 4
01/02/2013 16:04:25
Oramento_Pblico_Livro.indb 5
01/02/2013 16:04:25
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_____________________________________________________________________
P213 Paludo, Augustinho Vicente
4. ed. Oramento pblico e administrao financeira e oramentria e LRF/
Augustinho Vicente Paludo. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-352-7008-2
1. Finanas pblicas Brasil. 2. Administrao financeira Brasil.
3. Oramento Brasil. 4. Administrao pblica Brasil. 5. Servio
pblico Brasil Concursos. I. Ttulo.
CDU: 336.13(81)
13-0213
_____________________________________________________________________
Oramento_Pblico_Livro.indb 6
01/02/2013 16:04:26
O Autor
Oramento_Pblico_Livro.indb 7
01/02/2013 16:04:26
Oramento_Pblico_Livro.indb 8
01/02/2013 16:04:26
Apresentao
Caros alunos,
Passou o tempo em que bastava decorar os conceitos para o acerto de questes
em concursos pblicos. A ampliao da concorrncia por uma vaga no servio pblico forou as bancas de concursos a elaborarem questes mais difceis, envolvendo
tambm conhecimentos prticos sobre o funcionamento do processo oramentrio,
em todas as suas etapas.
A luta pela aprovao em concursos pblicos me fez ver a importncia de bons
livros para o estudo das disciplinas. E o que um bom livro? aquele que aborda
o contedo cobrado pelas bancas, facilita o aprendizado e possibilita o acerto das
questes na hora da prova.
Tendo vivido essa dificuldade como concurseiro (questes mais difceis) e como
professor (ausncia de um livro de excelncia), e considerando minha experincia
de mais de 20 anos, na rea federal de Planejamento, Oramento, Finanas, Contabilidade Pblica e Gesto decidi escrever este livro.
Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria e LRF constitui
uma matria essencial em grande parte dos concursos de nvel superior dos Poderes
Executivo, Legislativo e rea-meio do Poder Judicirio. Em alguns a matria mais
importante (consultor de Oramento do Senado), em outros, uma das principais.
Ex.: concursos para o ciclo de gesto do Poder Executivo, Tribunal de Contas da
Unio, Senado, Cmara Federal, rea-meio do Poder Judicirio e cargos equivalentes
no Distrito Federal e nos Estados.
Assim, numa linguagem clara e objetiva, este livro rene conhecimentos prticos, tericos e de docncia; contm inmeras dicas importantes, e chega com esta
finalidade: facilitar o aprendizado e possibilitar a segurana e o acerto de questes
em provas relacionadas com Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria e LRF.
Oramento_Pblico_Livro.indb 9
01/02/2013 16:04:26
Por abordar o aspecto prtico, este livro tambm se destina aos profissionais
que atuam na rea de Planejamento, Oramento e Finanas, podendo ainda ser
utilizado para pesquisas acadmicas.
Conquistar uma vaga no servio pblico s depende de voc: se voc estiver
disposto a estudar com dedicao e perseverana, ento a vaga j sua, trata-se
apenas de uma questo de tempo!
Boa sorte a todos!
Augustinho Vicente Paludo
Oramento_Pblico_Livro.indb 10
01/02/2013 16:04:26
Nota 4 a Edio
Oramento_Pblico_Livro.indb 11
01/02/2013 16:04:26
Oramento_Pblico_Livro.indb 12
01/02/2013 16:04:26
Nota 3 a Edio
O sucesso das edies anteriores foi uma grata satisfao, que fez aumentar em
ns no somente a responsabilidade com o contedo apresentado e o compromisso
com a sua atualizao, mas o prazer com que nos dedicamos a essa obra, priorizando
esse trabalho em face de outras opes.
Assim, alm de atualizaes decorrentes do novo PPA 2012-2015, do Manual
Tcnico de Oramento e da LDO para 2012, foram feitas pequenas melhorias em
todo o contedo do livro (muitas vezes algumas palavras, apenas, ou adequao
gramatical). As alteraes/melhoramentos mais significativas envolveram os itens:
atividade financeira do Estado; oramento base-zero; oramento programa no Brasil;
princpios oramentrios; elaborao da proposta oramentria; captulo receita,
captulo despesa, crditos adicionais; programao financeira; transferncias e descentralizaes.
Aproveitamos o momento para substituir todas as questes anteriores a 2008 e
incluir mais 250 questes (todas de 2010 e 2011), totalizando agora 700 questes.
Lembramos que encontra-se disponvel como material complementar na web-pgina
da Editora Campus/Elsevier 50 questes recentes comentadas.
Reforamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos os
e-mails recebidos atravs do Fale Conosco da pgina www.comopassar.com.br destinada a dirimir dvidas quanto ao livro Oramento Pblico, Administrao Financeira
e Oramentria e LRF, onde tambm h mais informaes sobre os livros do autor,
resoluo/comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes sobre como
passar em concursos pblicos.
Foram cinco meses dedicados atualizao dessa obra, mas valeu a pena: alm
das atualizaes necessrias essa edio ganhou muito em qualidade.
Augustinho Vicente Paludo
Oramento_Pblico_Livro.indb 13
01/02/2013 16:04:26
Oramento_Pblico_Livro.indb 14
01/02/2013 16:04:26
Nota 2 a Edio
Oramento_Pblico_Livro.indb 15
01/02/2013 16:04:26
Oramento_Pblico_Livro.indb 16
01/02/2013 16:04:26
Sumrio
Captulo 1
Oramento Pblico
Oramento_Pblico_Livro.indb 17
01/02/2013 16:04:26
Captulo 2
53
Captulo 3
73
Captulo 4
81
4.1. Conceito........................................................................................................................................82
4.2. Regionalizao.............................................................................................................................83
4.3. Vigncia........................................................................................................................................84
4.4. Modelo de gesto e a nova estrutura do PPA...........................................................................84
4.5. Etapas............................................................................................................................................91
4.5.1. Elaborao............................................................................................................................91
4.5.1.1. Dimenso Estratgica..................................................................................................92
4.5.1.2. Dimenso Ttica: Programas......................................................................................97
4.5.2. Implementao..................................................................................................................101
4.5.3. Monitoramento..................................................................................................................103
4.5.4. Avaliao............................................................................................................................104
4.5.5. Reviso...............................................................................................................................107
4.6. Histrico dos PPAs......................................................................................................................109
Captulo 5
O Ciclo Oramentrio
115
Captulo 6
Receitas Pblicas
121
6.1. Conceitos.....................................................................................................................................121
6.2. Casos especiais...........................................................................................................................128
6.2.1. Regra de ouro....................................................................................................................128
6.2.2. Receitas de capital x despesas correntes........................................................................129
6.2.3. Princpio do equilbrio.......................................................................................................129
6.2.4. Reconhecimento da Receita Pblica................................................................................130
6.2.4.1. Enfoque patrimonial..................................................................................................130
6.2.4.2. Enfoque oramentrio..............................................................................................130
Oramento_Pblico_Livro.indb 18
01/02/2013 16:04:26
Captulo 7
Despesa Pblica
163
7.1. Conceitos.....................................................................................................................................166
7.2. Reconhecimento da despesa....................................................................................................167
7.3. Classificaes da despesa.........................................................................................................169
7.3.1. Despesa sob o enfoque patrimonial................................................................................170
7.3.2. Despesa sob o enfoque oramentrio.............................................................................171
7.3.2.1. Diferenciao despesa pblica oramentria; extraoramentria;
intraoramentria..................................................................................................................172
7.3.3. Quanto programao oramentria..............................................................................174
7.3.3.1. Classificao qualitativa por esfera oramentria...............................................176
7.3.3.2. Classificao qualitativa institucional....................................................................177
7.3.3.3. Classificao qualitativa funcional.........................................................................178
7.3.3.4. Classificao qualitativa por estrutura programtica.............................................181
7.3.3.5. Classificao financeira por natureza de despesa..................................................188
7.3.3.6. Classificao financeira por categoria econmica..................................................189
7.3.3.7. Classificao financeira por grupo de natureza......................................................190
Oramento_Pblico_Livro.indb 19
01/02/2013 16:04:26
Captulo 8
Crditos Adicionais
217
Captulo 9
Restos a Pagar
231
9.1. Classificao................................................................................................................................232
9.2. Vigncia......................................................................................................................................232
9.3. Prescrio....................................................................................................................................234
9.4. Despesa oramentria x pagamento extraoramentrio......................................................235
239
243
253
Oramento_Pblico_Livro.indb 20
01/02/2013 16:04:26
275
14.1. Objetivos...................................................................................................................................277
14.2. Formas de acesso.....................................................................................................................277
14.3. Modalidades de uso................................................................................................................278
14.4. Nveis de acesso.......................................................................................................................279
14.5. Evento.......................................................................................................................................280
14.6. Segurana.................................................................................................................................281
14.7. Conceitos utilizados pelo SIAFI................................................................................................282
14.8. Principais documentos............................................................................................................283
285
291
16.1. SIOP...........................................................................................................................................294
295
Oramento_Pblico_Livro.indb 21
01/02/2013 16:04:26
Captulos 12 e 13..............................................................................................................................426
18.9. Exerccios: SIAFI, Conta nica e SIDOR/SIOP Captulos 14, 15 e 16..................................431
18.10. Exerccios: Lei de Responsabilidade Fiscal Captulo 17....................................................435
Gabaritos 447
Referncias Bibliogrficas
Oramento_Pblico_Livro.indb 22
451
01/02/2013 16:04:26