ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

INTRODUCCIN

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De

igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la
Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir
y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el
transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las
normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el
mencionado concepto.

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

ADMINISTRACIN PBLICA
CONCEPTO
La administracin pblica consiste en el proceso relativo a todas las operaciones
encaminadas al planeamiento, organizacin, ejecucin y control de las polticas del
Estado, en cumplimiento de los fines que se han trazado.
Es decir, la administracin pblica es el instrumento que el gobierno moviliza para la
ejecucin prctica de sus programas; es una entidad de servicio que se conforma a la
filosofa poltica del estado y que contempla al Gobierno desde el ngulo institucional y
de su accin dinmica.
Tambin se entiende por administracin pblica el conjunto de todos los organismos
que prestan los servicios pblicos, ya sea ministerios, entidades descentralizadas,
empresas del estado.
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que
dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3

ORIGEN Y ALCANCES DEL TRMINO

La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"
(Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o

sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Una Administracin Pblica para su correcto funcionamiento necesita:

1-MEDIOS PERSONALES O PERSONAS FSICAS.
Normalmente los sistemas de reclutamiento suelen ser objetivos, basados en ciertos
mritos, o bien superando unas pruebas. As da lugar a la existencia de un personal
que se puede clasificar como funcionario, personal laboral o personal administrativo.
De esto se encargan los expertos en recursos humanos, normalmente politlogos
administrativistas.
2-MEDIOS ECONMICOS.
Aunque la financiacin principal de la Administracin Pblica son los tributos, tambin
existen otros ingresos fiscales no tributarios y en algunos casos algunos parafiscales.
De esto se encargas los administrativistas y los fiscalistas.
3-ORGANIZACIN, ORDENACIN RACIONAL DE LOS MEDIOS.
De ah que existan principios de coordinacin, concentracin, desconcentracin,
descentralizacin, etc. De esto se encargan los administrativistas.
4-FINES.
Normalmente el fin de toda Administracin Pblica es el inters pblico, pero existen
otros principios de la Entidad administrativa. Dicho fin debe ser evaluado, por lo que de
esto se encargan los expertos en polticas pblicas.
5-ACTUACIN.
Esta ha de ampararse bajo un hlito de legalidad. Es decir, ha de ser lcita, dentro de
una competencia de rgano actuante. De esto se encargan los auditores de gestin.

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

CLASES DE ADMINISTRACION PBLICA:

ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los
rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION):
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con
las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro
de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a
la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La
Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos
Humanos.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin
Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica
estn los siguientes:
CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la
Administracin
Pblica
a
travs
de
los
Recursos
Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de
control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso
Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que
en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas
constitucionales.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la
Constitucin Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y
vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente
de jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

independencia

de

los

dems

rganos

del

Estado.

ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA:

Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la
competencia administrativa. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del
dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de
Estado.

ADMINISTRACIN PBLICA DEL PER

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo
el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin
o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
LEYES
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658

Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

GESTIN AMBIENTAL
CONCEPTO
Se denomina gestin ambiental o gestin del medio ambiente al conjunto de
diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo
e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se
organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de
lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.
La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado
por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el
desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y
proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del
manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte
operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los
entes rectores, que terminan mediando la implementacin.
REAS NORMATIVAS Y LEGALES
Las reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental son:
1. La poltica ambiental: relacionada con la direccin pblica o privada de los
asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribucin de los usos del
territorio de acuerdo con sus caractersticas.
3. Evaluacin del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio
ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los
potenciales efectos adversos.
4. Contaminacin: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por
la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente.
5. Vida silvestre: estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus
relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

6. Educacin ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio

biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas
ambientales.
7. Paisaje: interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el
medio ambiente.
Existen normas voluntarias como:

ISO-14001: 2004, que establece los requerimientos mnimos para establecer un

Sistema de Gestin Ambiental.

Dicha norma proporciona orientacin respecto a cmo gestionar los aspectos

medioambientales de sus actividades, productos y servicios de una forma ms
efectiva, teniendo en consideracin la proteccin del medio ambiente, la prevencin de
la
contaminacin
y
las
necesidades
socio-econmicas.

NTC ISO 9001

Sistema de gestin de la calidad

HERRAMIENTAS DE LA GESTIN AMBIENTAL

HERRAMIENTAS PREVENCIN:
IDEOLGICOS: Educacin Ambiental/ Sensibilizacin Ciudadana.
JURDICOS: Normativa ambiental vigente.
GESTIN: Planificacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio.
Normas de certificacin de gestin ambiental- ISO 14001.

HERRAMIENTAS
CORRECTIVAS:
Limitar y orientar usos y/ o prcticas ambientalmente Sustentables.
Exoneracin o gravmenes impositivos.
Subsidios por innovacin tecnolgica.
Etiquetado Ecolgico.
Creacin de mercados de contaminacin. (Principio Contaminador- pagador)

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

HERRAMIENTAS
CONSERVACIN y MEJORAMIENTO:
Incorporacin de sistemas tecnolgicos Ambientalmente amigables.
Inversin para la restauracin

PRINCIPIOS de la GEST
GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA
Es el conjunto de procedimientos mediante los cuales una organizacin puede
intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, as como los impactos
de las actividades humanas sobre el mismo.
La Gestin del medio ambiente empresarial se traduce en un conjunto de actividades,
medios y tcnicas tendientes de conservar los elementos de los ecosistemas y las
relaciones ecolgicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones
debidas a las acciones de la empresa (hombre)

PORQUE IMPLEMENTAR LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA

La preocupacin por el medio ambiente, la creciente presin pblica y las medidas
reguladoras estn haciendo cambiar la forma en que se hacen los negocios en el
mundo. Clientes, consumidores y accionistas centran cada vez ms su demanda en
productos y servicios respetuosos con el medio ambiente y a la vez prestados por

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

compaas socialmente responsables. Se hace cada vez ms importante para las

organizaciones demostrar que no solo sus filosofas sino tambin sus estrategias de
inversin y sus operaciones cotidianas son sustentables.

HACIA DONDE APUNTA LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA

Desarrollo Sostenible
Compromiso de mejora continua
Reduce el impacto medio ambiental de las actividades, productos y servicios de la
organizacin.
Optimiza los consumos de materias primas, recursos y energa.
Elimina o tratar adecuadamente residuos, vertidos y emisiones
Base para encauzar medir y evaluar el funcionamiento de la empresa

PRINCIPIO DE GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA

El grado de detalle y complejidad de la gestin ambiental, la extensin de la

documentacin y los recursos destinados a su concrecin dependern del tamao y de
la naturaleza de las actividades de cada empresa.
I. Poltica ambiental
Es una declaracin voluntaria por parte de la organizacin acerca de sus intenciones y
principios en relacin con su desempeo ambiental global, que provee una estructura
para la accin y para establecer objetivos y metas.
Requisitos de la poltica ambiental: Apropiada a la naturaleza, compromiso de mejora
continua, cumplimiento de la legislacin, normativa ambiental aplicable y otros
requisitos, objetivos medio ambientales especficos y cuantificados, documentada
implantada y mantenida, conocida y comprendida, a disposicin del pblico

II. Planificacin

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

Son las actividades que establecen los objetivos y especificaciones necesarias para
desarrollar las acciones preventivas y para la aplicacin de los elementos de la gestin
empresarial en la prevencin de riesgos ambientales.
Aspectos ambientales.
La organizacin debe establecer un proceso para identificar los procesos medio
ambientales significativos asociados a sus actividades productos o servicios, que
deberan de atenderse como prioritario en cada organizacin
Requisitos legales
La organizacin deber identificar y dar cumplimiento a leyes,
reglamentaciones y compromisos adquiridos ante la autoridad ambiental.
Esta regulaciones incluye medida de manejo para los impactos ambientales
Es importante identificar el marco legal a cumplir de acuerdo a los aspectos e
impactos identificados
Objetivos y metas
Adnde quiero llegar? En cunto tiempo?
Los objetivos y metas medio ambientales deben establecerse para todos los sectores
y niveles de la empresa, y deben revisarse regularmente.
Los objetivos estn dirigidos a:
Reducir la cantidad de residuos generados
Reducir el consumo de recursos naturales
Disear productos limitando su impacto medioambiental
Limitar el impacto medioambiental negativo de nuevas actividades
Formar a los empleados en cuestiones medioambientales
Programa de gestin ambiental
III. Implementacin y operacin
Estructura y responsabilidad
La direccin debe asignar un representante que, independiente mente de otras
responsabilidades, tenga autoridad y responsabilidad definidas para:
Que los requisitos de la gestin ambiental hayan establecido e implementado
Que se cumplan y se mantengan al da los requisitos de la norma
Informar a la direccin sobre el funcionamiento del sistema para su revisin y
mejora
Capacitacin y concientizacin
Directores: demostrar la importancia de una gestin y desempeo ambiental
Personal responsable: desarrollar habilidades y responsabilidades de cumplimiento.
Comunicacin
Recibir, documentar y contestar las comunicaciones internas y externas.
Transmitir una informacin claras, fiable y objetiva,
Estimular la comunicacin reciproca
Quedar registradas
Control de documentos

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

Localizados
Actualizados
Revisados y aprobados
Disponibilidad de las versiones vigentes
Retirar los documentos obsoletos
Documentacin legible, con fecha de revisin y fcilmente identificable,
mantenida en orden conservada por un periodo especifico.

Control operacional
Planificar, medir, inspeccionar y registrar las actividades relacionadas con aspectos
medioambientales significativos
Preparacin y respuesta ante emergencias
Procedimientos para identificar y responder ante situaciones potenciales de
emergencia y accidente o prevenir el impacto asociado a ellos.
Revisar y corregir esos procedimientos despus de accidentes o emergencias
Ensayar peridicamente esos procedimientos

IV. medicin y evaluacin

La organizacin debe medir, hacer seguimiento, y evaluar el desempeo ambiental
Medicin y monitoreo
Acciones preventivas y correctivas
Manejo de la informacin y los registros de la gestin ambiental
Auditoras ambientales

V. Revisin y mejoramiento
La organizacin debe revisar y mejorar continuamente su gestin ambiental con el
objeto de mejorar su desempeo ambiental global.

Revisin de la gestin ambiental en la empresa

Que se Revisa:
Los objetivos, metas y desempeo ambiental
Hallazgos en las auditorias de la gestin ambiental
Evaluacin de su eficiencia
Evaluacin de la conveniencia de la poltica ambiental y de las necesidades de
cambio.
Mejora contina
Para lograr el mejoramiento contino:
Identificacin de las reas en que haya oportunidad de mejorar la gestin
ambiental y el desempeo ambiental

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

OBJETIVOS PRIORITARIOS

Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene como
propsito la caracterizacin ecolgica y socioambiental del territorio,
ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificacin
ambiental del entorno

Preservar y proteger las muestras representativas ms singulares y valiosas de

su dotacin ambiental original, as como todas aquellas reas que merecen
especiales medidas de proteccin: con esta actividad se logra el sistema de
reas protegidas.

Recuperar y proteger las reas de cabeceras de las principales corrientes de

aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta actividad se
logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o
reas de nacimientos de las corrientes de agua ste es un requisito
indispensable para la proteccin y regulacin hdrica.

Adelantar acciones intensas de descontaminacin y de prevencin de la

contaminacin: financiar actividades especficas de descontaminacin, en las
corrientes de aguas ms alteradas, as como el sistema de tratamiento de
residuos lquidos y slidos, otorgar crditos para la implementacin de
tecnologas limpias para disminuir los impactos ambientales.

Construir ambientes urbanos amables y estticos: la ecologa urbana, la ciudad

para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente urbano.

Adelantar programas intensos y continuos de concienciacin y educacin

ambientales: programar actividades permanentes de concienciacin ambiental.

CONCLUSIN
A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha
dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor
manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con
la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL