SISTEMA DE CONTROL

GUBERNAMENTAL
Sistema de Control Gubernamental Contabilidad Gubernamental Modernizacin mediante la adopcin de
las NICSP - Apoyo a la Rendicin de
Cuentas
Panam, octubre de 2011

CONTROL GUBERNAMENTAL
(Per)
El Control gubernamental consiste en la supervisin,
vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la
gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de poltica y planes de accin evaluando
los sistemas de administracin, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de
acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6
de la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica).
Tipos del Control Gubernamental
Control Interno.
Control Externo.

Sistema de Control Gubernamental

en Bolivia
El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la
promulgacin de la Ley N 1178, de Adminis-tracin y
Control Gubernamentales, segn la cual el Control
Gubernamental est integrado por el:
Sistema de Control Interno que comprende los
instrumentos de Control Previo y Posterior, incorporados
en el plan de organizacin y en los reglamentos y
manuales de procedimientos de cada entidad y la
Auditora Interna.

Sistema de Control Externo Posterior, que se

aplica por medio de la auditora externa de las
operaciones ya ejecutadas.

Sistema de Control Gubernamental

en Panam
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam:
Artculo 267. Corresponde al rgano Ejecutivo la
elaboracin del proyecto de Presupuesto General
del Estado y al rgano Legislativo su examen,
modificacin, rechazo o aprobacin.
Artculo 279.
Habr un organismo estatal
independiente, denominado Contralora General de
la Repblica,
Artculo 280.
Son funciones de la Contralora
General de la Repblica, adems de las que seale
la Ley,

Algunos preceptos que conforman el

Sistema de Control Gubernamental

Ley 32 de 8 de noviembre de 1984

Por la cual se adopta la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
Las
Normas
Generales
de
Administracin
Presupuestaria.
Las Normas de Control Interno Gubernamental
para la Repblica de Panam.
Manual General de Contabilidad Gubernamental.
Manuales de Procedimientos Administrativos y
Fiscales.
Otros

 La Contralora General de la
Repblica, rgano estatal independiente, tiene tipificada constitucionalmente sus funciones y es para m
un honor ejercer el sistema de control
gubernamental
Gioconda Torres de Bianchini, Contralora General de
la Repblica de Panam, extracto del Discurso en
ocasin de su eleccin y nombramiento

Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam
Artculo 280. Son funciones de la
Contralora General de la Repblica,
adems de las que seale la ley, las
siguientes:

8. Establecer los mtodos de

contabilidad de las dependencias
pblicas

BASE LEGAL DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Constitucin Poltica de 1972, Artculo 280.

Ley No.32 Orgnica de la Contralora.

Decreto No.113 de 21 de Junio de 1993.

Decreto No.420 de 26 de Septiembre de

2005.
Decreto No.234 De 22 de Diciembre de
1997.

Decreto No.355 de 17 Diciembre de 1992.

Decreto No.04 de 8 de Enero de 1993

Algunas caractersticas de la
Contabilidad Gubernamental

Permite integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los

principios
de
contabilidad
generalmente
aceptados, aplicables al sector pblico, las
normas de administracin presupuestarias y
las disposiciones legales vigentes.
Constituye el principal elemento integrador del
sistema de administracin financiera, a travs
del uso de una base comn de datos, para
proveer informacin a los distintos usuarios.

SIAFPA CONSOLIDADO

Sistema de Administracin Financiera de Panam

INGRESOS

PRESUPUESTO

TESORERA

CONTABILIDAD

Sistema de Informacin

DEUDA PBLICA

SIAFPA INSTITUCIONAL
Componentes

CONTROL

CONTROL
PRESUPUESTO

TESORERA

CONTROL

CONTABILIDAD

Sistema de Informacin

COMPRAS

CONTROL

Nuevo MAFG - Modelo de Administracin

Financiera Gubernamental (MEF)
El nuevo MAFG, proyecto que lideriza
el MEF, fortalecer la rendicin de
cuentas gubernamental, mediante la
generacin de informacin financiera
que promueva la transparencia del
Sector Pblico.

Un MAFG bien definido asegurar que:

Los recursos del sector pblico sean

asignados estratgicamente.
Los servicios gubernamentales se
brinden efectivamente.
Se logre un valor apropiado por el
uso del dinero.

Criterios en que debe basarse el nuevo

MAFG:

Que sea completo y transparente.

Que fortalezca la Contabilidad, el registro
y el reporte de informacin.
Que permita la previsibilidad y control
sobre
la
ejecucin
plurianual
del
presupuesto.
Que fortalezca la gestin por resultados, el
escrutinio externo y la auditora.
Que la Administracin Financiera del pas
se maneje como Poltica de Estado.

La Contralora en el nuevo MAFG

El Plan Estratgico de la CGR y la filosofa
concebida para el nuevo MAFG, tienen objetivos y
metas comunes:

La CGR definir los principios de la Rendicin de

Cuentas.
Fortalecimiento
de
la
Auditoras
Internas
(soportado por la Contralora).
Separacin de roles (La entidad rectora que norma
procesos y principios de contabilidad, puede
auditar, pero no debe ejecutar).
Aplicar normas internacionales reconocidas de
contabilidad del sector pblico.
Alinear las
finanzas pblicas con el Manual del Fondo
Monetario Internacional de 2011

Proyecto de Modernizacin de la
Contabilidad Gubernamental basado en
NICSP y en el Manual de Estadsticas
de las Finanzas Pblicas del FMI de
2001
(Repblica de Panam Contralora General de
la Repblica Direccin de Mtodos y
Sistemas de Contabilidad)

MGCG

NICSP
DEPURACIN
CONTABLE

NORMAS
TCNICAS

PLAN
DE CTAS

GUAS
TCNICAS

PLAN DE
CTAS AUX.

PROCEDIMIENTOS
GENERALES
CONTABLES

DATOS

PRONUNCIAMIENTOS

PROCESO
CONTABLE

INFORMES

E. F.
Instrumento
legal

E. P.

INTEGRACIN Y
CONSOLIDACIN

USUARIOS

Nivel
Nacional

CIUDADANOS

Nivel
Institucional

ORGANISMOS
LEGISLATIVO
Y DE CONTROL

INVERSORES
PROVEDORES
ACREEDORES
YDONANTES

Nivel de
Direccin
Provincial

ORGANISMOS
DE DIRECCIN
GESTIN Y
ESTADSTICAS

Manual General de Contabilidad Gubernamental, Estructura

(International Federation of Accountants)

Federacin
Internacional
de
Contadores IFAC (International
Federation Accountants). Expide, entre
otras, normas sobre contabilidad
pblica a travs de la Junta de
Normas
Contables
Internacionales
para el Sector Pblico.

Objetivo de la Junta de Normas

Contables Internacionales para el
Sector Pblico
El objetivo de la junta es desarrollar
programas
destinados
a
mejorar
la
administracin financiera y la rendicin de
cuentas en el sector publico, incluyendo el
desarrollo de estndares de contabilidad y la
promocin de la aceptacin de las mismas.
Para alcanzar su objetivo la Junta desarrolla en
la actualidad un conjunto de Estndares de
contabilidad para las entidades del sector
pblico de aplicacin mundial. Inicialmente, el
desarrollo de estos estndares (las NICSP)

JUNTA DEL SECTOR PBLICO

Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Pblico
(NIC-SP)

El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el

sistema integrador de toda la informacin sobre
transacciones y flujos no transaccionales de la gestin
administrativo financiera del Estado. Dicho sistema
debe estar sustentado en Normas Contables que le
den confiabilidad y transparencia.
A efecto que el sistema pueda cumplir con su objetivo
principal de producir informacin oportuna, objetiva y
confiable para toma de decisiones y para terceros,
cobra vital relevancia e importancia las normas
contables sobre las cuales se sustenta el sistema,
tanto a fines de gestin como a efectos de la
rendicin de cuentas.

Las NICSP han nacido producto de la

importancia que los Organismos Internacionales como el FMI, la IFAC, el BM y el BID
le han dado al Sistema de Contabilidad
como ncleo integrador de la informacin
financiera de los Estados.
Dichos organismos internacionales tambin
vieron que sin un cuerpo de normas
contables imparciales y objetivas que diera
confianza a las cuentas pblicas, el Sistema
de Contabilidad perda sentido de ser. Por
tal motivo es que nacen las NICSP como
garanta de confiabilidad y comparabilidad
en los Estados Financieros a emitir por los
Gobiernos.

Beneficios de las NICSPs

Comparabilidad: de la informacin finan-ciera

presentada por las entidades del sector pblico de los
diversos pases del mundo.
Confiabilidad: Las NICSPs surgen como respuesta a
la preocupacin sobre la calidad de la informacin
financiera de muchos gobiernos, conforme a la escasa
confiabilidad de sta. La calidad de la informacin,
fomenta, entre otras cosas, a adecuadas rendiciones de
cuentas.
Transparencia:
La transparencia fiscal es una
condicin necesaria, para el debido ejercicio de la
Rendicin de Cuentas.

Las NICSPs en Amrica Latina

Colombia:
Ha realizado un proceso de
armonizacin.
Uruguay: Mediante la Ordenanza N 81 del
Tribunal de Cuentas, se estableci la
obligatoriedad de aplicacin de las NICSP.
Estn el en proceso de capacitacin de los
funcionarios involucrados en NICSP.
Per:
Adoptaron las NICSP, tienen un
cronograma de implementacin por grupos de
normas.
Costa Rica: Mediante el Decreto N 34029-H,
decidieron adoptar las normas. Tienen un
Plan de Accin.

Ventajas de adoptar las NIC-SP

Facilita la toma de decisiones a inversionistas,

organismos financieros.
Mejorar la calidad de la informacin para los
gerentes del sector pblico.
Mayor eficiencia y efectividad en la auditora y
anlisis de los estados financieros.
Idoneidad
en
la
presentacin
de
la
informacin
financiera,
que
ser
ms
dinmica y flexible, permitiendo el acceso a
este recurso a un costo ms bajo.
Lenguaje comn (comparabilidad).
Asegura que los informes financieros incluyan
suficiente
calidad
para
descargar
las
obligaciones de rendir cuentas.

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL

SECTOR PBLICO DE IFAC
NICSP 1 - Presentacin de estados financieros
NICSP 2 - Estados de flujo de efectivo
NICSP 3 - Polticas contables, cambios en las
estimaciones contables y errores
NICSP 4 - Efectos de las variaciones en las tasas de
cambio de la moneda extranjera
NICSP 5 - Costos por prstamos
NICSP 6 - Estados financieros consolidados y
separados
NICSP 7 - Inversiones en asociadas
NICSP 8 - Participaciones en negocios conjuntos
NICSP 9 - Ingresos de transacciones con
contraprestacin

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL

SECTOR PBLICO DE IFAC
NICSP 10 - Informacin financiera en economas
hiperinflacionarias
NICSP 11 - Contratos de construccin
NICSP 12 - Inventarios
NICSP 13 - Arrendamientos
NICSP 14 - Hechos ocurridos despus de la fecha de
los estados financieros
NICSP 15 - Instrumentos financieros: Presentacin e
informacin a revelar
NICSP 16 - Propiedades de inversin
NICSP 17 - Propiedades, planta y equipo
NICSP 18 - Informacin financiera por segmentos

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL

SECTOR PBLICO DE IFAC
NICSP 19 NICSP 20 NICSP 21 NICSP 22 NICSP 23 NICSP 24 NICSP 25 NICSP 26 -

Provisiones, pasivos contingentes y

activos contingentes
Informacin a revelar sobre partes
relacionadas
Deterioro del valor de los activos no
generadores de efectivo
contraprestacin (Impuestos y
transferencias)
Revelacin de informacin financiera
sobre el sector gobierno general
Presentacin de informacin del
presupuesto en los estados financieros
Beneficio para empleados
Deterioro del valor de los activos
generadores de efectivo

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL

SECTOR PBLICO DE IFAC
NICSP 27 - Recoge la norma de efectivo
NICSP 28 - Instrumentos financieros- Presentacin
(Reemplaza a partir del 1 de enero de
2013 la NICSP15)
NICSP 29 - Instrumentos financierosReconocimiento y medicin
NICSP 30 - Instrumentos financieros-Revelaciones
NICSP 31 - Activos intangibles

As que, no los temis; porque

nada hay encubierto, que no
haya de ser manifestado; ni
oculto, que no haya de
saberse.
Jess de Nazareth: Mateo, 10:26