INTRODUCCIN

En Venezuela, el Derecho administrativo, en su ms sencilla

acepcin,

puede

ser

definido

como

el

Derecho

de

la

Administracin Pblica, o sea, el conjunto de reglas que regulan a

la Administracin. Esas reglas, como ya explicamos, parten de su
autonoma, especialidad y exorbitancia, con lo cual, se trata de
reglas propias de la Administracin, distintas al Cdigo Civil, o
como se le denomina en este contexto, Derecho Comn.
El derecho administrativo en Venezuela, como ha ocurrido en
todos los pases de Amrica Latina, se ha conformado conforme a
las

tradiciones

del

derecho

civil

romano

germnico,

que

condicionaron el desarrollo del derecho en Europa continental.

Ello

es

cierto

particularmente,

respecto

de

los

principios

generales aplicables al procedimientos administrativo, es decir,

el rgimen legal que rige la actividad de la administracin
pblica en sus relaciones con los administrados, que se con
formaron de acuerdo con las mismas reglas y principios
generales desarrollados durante el ltimo siglo en Alemania,
Francia, Italia y Espaa.
El Derecho administrativo venezolano no emergi de la nada
sino que, por el contrario, ha sido el resultado de una larga
evolucin. Ahora, para comprender plenamente su sentido y su
verdadero alcance, conviene conocer los antecedentes. Es por
ello que la historia es necesaria para tener del derecho
administrativo venezolano existente, una visin ms all que de
un ordenamiento jurdico que se impone en cuanto tal.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa de la
organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y
del

ejercicio

de

la

funcin

ejecutiva

Esos

rganos

administrativos son todos los poderes pblicos. Es decir, se

encarga de la estructura y funcionamiento de los poderes

pblicos. En su ejercicio ejecutivo, que tiene que ser con la parte
gubernamental y de administracin.
En Venezuela, por ello, el Derecho administrativo puede ser
definido como el Derecho Pblico que regula a la Administracin
Pblica en su doble acepcin de rganos y actividad. De manera
especial, el Derecho administrativo regula las relaciones jurdicas
entre la Administracin y los ciudadanos que entran en contacto
con aqulla
Derecho Administrativo
Debe evaluar, debe estudiar, la Ley Contra la Corrupcin,
por ejemplo. En principio, en el Cdigo Penal estaban los Delitos
Contra la Cosa Pblica. Despus surgi la Ley Orgnica de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico, que luego fue derogada y,
posteriormente nace la Ley Contra la Corrupcin (que es la
misma ley orgnica, pero vista desde otro ngulo). Pero igualito
tiene las sanciones y las infracciones que pueden cometer los
funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus funciones. Por eso es
que se lo regate con el Derecho Penal, porque igualito estamos
hablando de faltas, de sanciones. En materia penal, una vez que
se sanciona a cualquier persona (se le culpa de un delito) y sale
la sentencia firme y condenatoria, el rgano jurisdiccional se lo
entrega al Estado; y el Estado es el que se encarga a travs de
sus funciones y crceles ejecutar esa pena que le corresponde al
reo. Y eso es parte del Derecho Administrativo. Y como bien lo ha
dicho siempre Montesquieu, todos los poderes deben estar
relacin, pero sin interferir en las relaciones de cada uno.
Principios del Derecho Administrativo.
Principio de legalidad

Artculo 4 (LOPa). La Administracin Pblica se organiza y

acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta
a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las
leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y
proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico a los particulares.

La Constitucin venezolana de 1999, en efecto, establece

expresamente que la Constitucin es la norma suprema y el
fundamento del orden legal, a la cual se encuentran sometidas
todas las personas y entidades pblicas (Artculos 7 y 131). Slo
en la materia relativa a los derechos humanos se condiciona el
principio de supremaca de la Constitucin, ya que el mismo
texto constitucional otorga prevalencia a las provisiones de los
tratados internacionales relativos a los derechos humanos sobre
el sistema legal interno, si estos contienen disposiciones ms
favorables para su disfrute y ejercicio (Artculo 23).
A tal efecto, el Artculo 137 de la Constitucin de clara que la
Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos del
Estado, a las que deben sujetarse; y el Artculo 141 de la misma
Constitucin sobre los principios que rigen la administracin
pblica, establece que esta debe actuar con sometimiento pleno
a la ley y al derecho. En consecuencia, todas las actividades del
Estado y, en particular, de los rganos y entidades de la
administracin pblica deben realizarse de acuerdo a las
disposiciones de ley, y dentro de los lmites que la misma
establece.

En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de

sumisin de la Administracin Pblica al principio de la legalidad,
es de mayor mbito que el de la sumisin a las normas de
derecho por parte de los rganos constitucionales del Estado. La
Asamblea o el Parlamento estn sometidos a la Constitucin e,
incluso, el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de
gobierno slo est sometido en general, a la Constitucin;
mientras que los rganos y las autoridades administrativas estn
envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto que
estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la
razn por la cual, en este campo, el principio de legalidad tom
el significado que normalmente tiene en relacin a la actividad
administrativa del Estado contemporneo.
Principio de Supremaca de la Administracin Pblica.
Principio de Supremaca de la Administracin constituye el
principio en base al cual la Administracin Pblica en sus
relaciones con los administrados o particulares, se encuentra
dotada, de una serie de potestades y prerrogativas pblicas, que
la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja
o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por
la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la
proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima
de los intereses particulares o privados.
La eficacia jurdica del principio de supremaca constitucional
est condicionada en ltima instancia a la aplicacin que los
rganos jurisdiccionales hagan de la Constitucin como norma de
Derecho. Dicho de otro modo, la supremaca de la Constitucin
se manifiesta en su directa aplicabilidad como norma decisoria
Litis.

La aplicacin de la Constitucin en la decisin de conflictos en

que se debate si la actuacin jurdica de la Administracin se
ajusta a Derecho es una operacin compleja, porque exige al juez
conjugar la directa aplicabilidad de la Constitucin con la
aplicacin de las restantes normas infraconstitucionales vlidas.
El control jurdico de la actividad de la Administracin supone
para el juez confrontar dicha actividad con las normas que la
amparan, para juzgar si efectivamente se trata de una actuacin
conforme a Derecho. En la seleccin de las normas que le
servirn para el enjuiciamiento no puede el juez descartar las
superiores, so pretexto que se encuentran desarrolladas por las
inferiores, porque el criterio segn el cual la norma especial
prefiere a la general procede entre normas de igual rango. Al
aplicar el Derecho en un juicio, el juez interpreta las normas
inferiores de modo que no contradigan a las superiores, en un
proceso ascendente que no se agota en la comprobacin de la
adecuacin de la norma con aquella inmediatamente superior,
sino que culmina siempre en la Constitucin.

Principio

de

Discrecionalidad

de

la

Administracin

Pblica.
En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en
la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo
nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que
aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios
tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en
cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional
no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para
producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de

fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de

previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e
interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que
aqulla persigue".
Sin embargo, como las actividades que cumple la
administracin pblica son mltiples y crecientes, la ley no
siempre logra determinar los lmites precisos dentro de los cuales
debe actuar la administracin en su quehacer cotidiano, es por
ello entonces que el ordenamiento jurdico atribuye a la
administracin dos tipos de potestades administrativas: las
regladas y las discrecionales.
La potestad reglada: es aquella que se halla debidamente
normada por el ordenamiento jurdico, en consecuencia, es la
misma ley la que determina cul es la autoridad que debe
actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo
tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una
valoracin subjetiva, por tanto;
"La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es
obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no
puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que
ha de limitarse a lo que la propia Ley ha previsto sobre ese
contenido de modo preciso y completo".
Por el contrario, la potestad discrecional; otorga un margen de
libertad de apreciacin de la autoridad, quien realizando una
valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos
concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la
administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales
no es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal
suerte que, como bien lo anota el tratadista;

El paradigma propio del orden constitucional que rige el

Estado Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el
ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los
estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no
existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga
plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan
debidamente regladas en las normativas respectivas.

Principio de especialidad del Derecho Administrativo.

La aplicacin del principio de la especialidad para la
interpretacin de los alcances de la competencia de entes y
rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la
competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del
rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino
de la norma objetiva que establezca las finalidades para las
cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De
ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a
estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que
surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad
lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas
de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para
cumplir satisfactoriamente con su cometido.
Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de
los rganos y entes administrativos han abandonado la tesis de
la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a
realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la
permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra
facultado

para

expresamente

emitir

aquellos

prohibidos,

sea

actos
aquella

que
que

no

le

estn

asemeja

la

competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del

denominado principio de especialidad.
Las Fuentes del Derecho Administrativo
Formales. Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos
como

son

la

Constitucin,

leyes,

tratados,

reglamentos,

acuerdos, circulares.
Reales.

Conformadas por los acontecimientos culturales de

cualquier tipo, que determinan el contenido del derecho positivo;

estudia los fenmenos sociolgicos.
Histricas.

Su

campo

de

estudio,

se

compone

por

los

documentos y vestigios de otra ndole que permiten conocer el

orden jurdico de las sociedades anteriores a la nuestra, se
refieren al estudio del derecho en s.
La Constitucin
La Constitucin como fuente del DERECHO Administrativo La
Constitucin es la fuente formal por excelencia del DERECHO
Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima
jerarqua de su contexto normativo en la conformacin del orden
jurdico.
La Ley
La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta
los principios y normas constitucionales y est en el segundo
grado en la integracin jerrquica del orden jurdico. La ley es
fuente formal directa del Derecho Administrativo, por cuanto
constituye el fundamento legal
Vase: 137 CRBV.
Los Tratados Internacionales

de los actos administrativos.

Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios

estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a
asuntos

polticos,

econmicos

culturales.

Son

acuerdos

declaraciones solemnes suscritas entre varios Estados o Sujetos

de Derecho Internacional, concernientes a asuntos polticos,
econmicos, culturales, de asociacin, de cortesa diplomtica,
cientficos o de inters para todas las partes, que se obligan a
respetar

como

verdadero

Derecho

Positivo.

Los

tratados

internacionales que celebre el ejecutivo nacional deben ser

aprobados mediante ley para que tengan validez, y se aplican
con preferencia en relacin con las normas generales que
constituyen su especialidad.
Los Reglamentos.
Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las
autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de
grado inferior a las leyes. Los reglamentos pueden ser
derogados en cualquier instante, por la autoridad administrativa
de la cual emana y, reformados total o parcialmente; pero,
mientras estn en vigor son obligatorias para los propios rganos
que las han dictado.
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o
preceptos que, por autoridad competente, se dicta para la
ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, de
una dependencia o de un servicio.
Las Resoluciones.
Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin
del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la
ley; deben ser suscritas por el ministro respectivo. Vase Art. 16
LOPA.

Instrucciones Internas O De Servicios.

Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos,
principalmente los ministros, con el objeto de orientar la
actividad de los funcionarios bajo su dependencia.
Los Instructivos Presidenciales.
Son documentos emanados del Presidente de la Repblica,
firmado por l y no refrendados por Ministro alguno, dirigidos a
los rganos de la administracin. Son instrucciones de servicio y
tienen su fundamento en el deber de obediencia que tienen los
funcionarios con relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que
deben ser considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de
la administracin activa. No son vinculantes ni para

los

administrados ni para los rganos del Estado dotados de

autonoma funcional, tales como: la Contralora General, la
Fiscala General y el Consejo Nacional Electoral.
La Costumbre.
Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada
con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria; tiene un
valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se trate. Es
acogida por el Derecho Civil y Mercantil, pero descartada
totalmente por el Derecho Penal.
La Jurisprudencia
Es la fuente indirecta en el derecho administrativo en
Venezuela. La Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala
poltico administrativo se ha convertido en elementos claves de
la interpretacin de las leyes. Si una sentencia crea una norma

para la solucin de un caso concreto, es entonces, cuando se

establece la jurisprudencia
La Doctrina.
La doctrina en lo que compete al Derecho Administrativo es
un hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable
cuando existen decisiones controversiales relacionadas con la
administracin pblica y en todo aquello que no pueda ser
resuelto mediante la aplicacin directa de las normas escritas,
por no existir estas o por no ser aplicadas las existentes a las
necesidades de la administracin, la misma toma las opiniones
de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestin.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTS. 7 AL 29 LOPA.
Concepto de acto administrativo dado en la LOPA y al alcance
del mismo.
El art. 7 de la LOPA expresa "Se entiende por acto administrativo,
a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley por los rganos de la administracin
pblica".
Clasificaciones de los actos administrativos.
1) segn los efectos;
2) segn su contenido;
3) segn las manifestaciones de la voluntad
4) segn su ejecucin.

1.- Segn sus efectos, atendiendo al contenido o no de los

actos y atendiendo a los destinatarios de los mismos. Por su
contenido los actos administrativos pueden ser de efectos
generales y particulares. Los generales se identifican con los de
carcter normativo, es decir, aquellos que comprenden normas
del ordenamiento jurdico. Los de efectos particulares tienen un
contenido no normativo cuya aplicacin se refiere a un sujeto o
varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal
clasificacin

del

contenido

del

art.

13:

"Ningn

acto

administrativo podr violar lo establecido en otro de superior

jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en
una disposicin administrativa de carcter general, aun cuando
fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposicin general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los actos administrativos pueden ser generales o
individuales. Actos administrativos generales son aquellos que
interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado
por un nmero indeterminado de personas o un nmero
determinado; en cambio, los actos administrativos individuales,
son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho art. 72
LOPA. "Los actos administrativos de carcter general o que
interesen a un nmero indeterminado de personas, debern ser
publicados en Gaceta Oficial que corresponda al organismo que
tome la decisin. Se exceptan aquellos actos administrativos
referentes a asuntos internos de la administracin. Tambin
sern publicados en igual forma los actos administrativos de
carcter particular cuando as lo exija la ley.
2.- Segn el contenido, es decir, atendiendo a la decisin que
contenga, en la LOPA se pueden distinguir actos administrativos
definitivos y de trmite, y actos administrativos creadores o no
de derechos, o que establezcan obligaciones.

Los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen

fin a un asunto; el de trmite por el contrario tiene carcter
preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art. 9 "Los
actos

administrativos

de

carcter

particular

debern

ser

motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposiciones

expresas de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los
hechos y a los fundamentos legales del acto". Art. 62 "El acto
administrativo

que

decida

el

asunto

resolver

todas

las

cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente

como durante la tramitacin". Art. 85 " Los interesados podrn
interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo
acto

administrativo

que

ponga

fin

un

procedimiento,

imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue

como definitivo, cuando dicho acto

lesione sus derechos

subjetivos o intereses legtimos, personales y directos". La

consecuencia de ello es que solo normalmente, los actos
definitivos son recurribles en va administrativa, salvo que el acto
de trmite imposibilite la continuacin del procedimiento, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo. Por su parte, a los
actos creadores de derechos subjetivos o intereses personales y
legtimos, se refiere el art. 19 "Los actos de la administracin
sern absolutamente nulos en los siguientes casos: Numeral 2:
Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la ley, y art. 82. "Los actos
administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser
revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la
misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior
jerrquico". En cambio, a los creadores de obligaciones se refiere
el

art.

70.

"Las

acciones

provenientes

de

los

actos

administrativos creadores de obligaciones a cargo de los

administrados, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo

que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. La
interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen
por el cdigo civil".
3.- Segn la manifestacin de la voluntad. En principio, la
LOPA art. 18 determina que los actos debern ser expresos. Art
18: "Todo acto administrativo deber contener":

Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el

rgano que emite el acto.

Nombre del rgano que emite el acto.
Lugar y fecha donde el acto es dictado.
Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
Expresin sucinta de los hechos, de las razones que
hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales

pertinentes.
La decisin respectiva, si fuere el caso.
Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben,
con indicacin de la titularidad con que acten, e
indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del
nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
El sello de la Oficina.
Sin embargo, con las salvedades expuestas en su
oportunidad, del contenido del art. 4.- "En los casos en que un
rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara
que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el
recurso inmediato
contrario.

Esta

siguiente,
disposicin

salvo
no

disposicin
releva

expresa
los

en

rganos

administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades

que

les

sean imputables

por

la

omisin

de la

demora.

PARAGRAFO UNICO: La reiterada negligencia de los responsables

de los asuntos o recursos que d lugar a que estos se consideren
resueltos negativamente como se dispone en este artculo, les
acarreara amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en
la Ley de carrera administrativa (hoy Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica art.83), sin perjuicio de las sanciones previstas
en el artculo 100 de esta ley. "El funcionario o empleado pblico
responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de
cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido
en la presente ley, ser sancionado con multa entre el cinco por
ciento y el cincuenta por ciento de su remuneracin total
correspondiente al mes en que se cometi la infraccin, segn la
gravedad de la falta".(silencio Administrativo negativo) se
pudiera hablar de actos tcitos.
4.- Segn su impunidad. Cabe distinguir entre actos firmes y
actos no firmes. Los Actos Firmes son aquellos contra los cuales
no caben los recursos bien sean administrativos, bien sean
contencioso-administrativos y el nico recurso posible es el
recurso de revisin. Los Actos administrativos no firmes son
aquellos que pueden ser impugnados, bien en va administrativa,
bien en va contencioso administrativa. Es bueno sealar, otra
nocin relacionada con lo anterior y es la del acto administrativo
que causa estado. Entendindose por acto que causa estado
aquel que agota la va administrativa.
5.- Segn su ejecucin. El art. 78 LOPA habla de actos
materiales y los mismos hay que identificarlos con los actos de
ejecucin a que se refiere el art. 8, eiusdem.
Art. 78: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos
materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los

derechos de los particulares, sin que previamente haya sido

dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos."
Art. 8: "Los actos administrativos que requieran ser cumplidos
mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la
administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino,
se ejecutaran inmediatamente".
Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la ley.
Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecucin.
Cuando
hubieren
sido
dictados
por
autoridades
manifiestamente incompetentes o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido.

CONCLUSIONES
He aqu, a grandes rasgos, el perfil que seala la construccin
cientfica del sistema de Derecho administrativo venezolano. Por
otro lado, podemos afirmar que en nuestro mbito jurdico existe,
cada vez ms, un inters creciente por el estudio de esta
disciplina jurdica, siendo varias las circunstancias que han
contribuido a este estado de cosas.