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11 septembre 2001 11 septembre 2002

Internet en libert surveille

R
Reeppoorrtteerrss ssaannss ffrroonnttiirreess

5, rue Geoffroy-Marie 75009 Paris


Contact : Lock Coriou
Tel : 33 1 44 83 84 61 Mail : loick.coriou@libertes-immuables.net
www.rsf.org / www.libertes-immuables.net

Reporters sans frontires dfend la libert dexpression. Celle-ci est indissociable de la


libert de la presse mais aussi de la libre circulation de linformation sur Internet et de la
prservation de la confidentialit des changes sur la Toile. Cest pourquoi, au travers de ce
rapport, lorganisation dnonce les graves coups ports Internet depuis le 11 septembre
2001. Un tat des lieux accablant.
Depuis le milieu des annes 90, un certain nombre d'Etats et d'institutions
internationales ont cherch contrler Internet au travers de lois ou de textes de rgulation.
Avec plus ou moins de succs. La croisade antiterroriste et les drapages scuritaires quelle
engendre ont prcipit cette tendance.
Un an aprs les tragiques vnements de New York et de Washington, le Rseau peut
tre couch sur la liste des dommages collatraux de la drive scuritaire gnralise. Et
du coup, les liberts numriques fondamentales ont t amputes.
Les pays traditionnellement pingls pour leur non-respect des droits de l'homme et de
la libert dexpression (Chine, Vit-nam, Arabie Saoudite, Tunisie, etc.) ont adopt une
attitude schizophrnique l'gard du Rseau. Ct pile, ils ont encourag son dveloppement
pour servir la propagande tatique ou les intrts conomiques. Ct face, ils se sont organiss
pour le contrler et touffer dans l'uf les critiques, la contestation et les aspirations
dmocratiques exprimes en ligne.
Depuis les attentats du 11 septembre 2001, ces "ennemis d'Internet" ont saisi avec
opportunisme le contexte de la campagne antiterroriste internationale pour renforcer leurs
dispositifs policiers et lgislatifs d'encadrement de la Toile. Et pour accentuer leurs pressions
sur les cyberdissidents.
Cest le cas de la Chine. Le gouvernement de Pkin, qui dtenait, le 30 aot 2002,
trente internautes derrire les barreaux, tente de contrler le dveloppement des cybercafs.
Quatorze mille cafs Internet ont t ferms en lespace de quelques semaines, depuis la fin
du printemps 2002. Par ailleurs, un cyberdissident a t condamn en aot 2002 la plus
lourde peine jamais inflige en la matire : onze ans de prison. Enfin, les autorits font signer
aux fournisseurs daccs et aux portails un pacte dautocensure. Fait grave : le gant
amricain Yahoo ! la ratifi.

En Tunisie, le rgime du prsiden Ben Ali surfe galement habilement sur la vague
antiterroriste pour resserrer ltau autour des cyberdissidents. Il a mis derrire les barreaux et
fait condamner deux ans et quatre mois de prison, le 20 juin 2002, le fondateur dun site
Internet trop critique : Zouhair Yahyaoui, crateur de Tunezine.com.
Mais outre les pays ennemis de la libert d'expression, Internet doit dsormais faire
face une nouvelle menace en provenance des dmocraties occidentales. Ainsi, de nombreux
pays ont adopt des lois, des mesures et des pratiques, qui sont en passe de mettre Internet
sous la tutelle des services de scurit. Ces Etats organisent la conservation gnralise des

informations relatives aux e-mails reus ou envoys et aux sites consults sur la Toile. Ce qui
mtamorphose les fournisseurs d'accs Internet et les oprateurs de tlphonie en auxiliaires
de police potentiels. Enfin, laccs cette masse dinformations est dsormais accord avec
une dconcertante aisance aux services de police et de renseignements. Cette drive sans
prcdent revient suspecter a priori tous les citoyens.
On peut citer pour exemple la Rsolution 1373 relative au combat contre le terrorisme
vote par le Conseil de scurit de l'ONU le 28 septembre 2001 ; l'USA Patriot Act adopt
aux Etats-Unis le 24 octobre 2001 et les dcrets prsidentiels de George W. Bush qui ont
prcd ou suivi ce texte ; la rvision de la Directive europenne sur la protection des donnes
de tlcommunications vote le 30 mai 2002 ; le vote de lois par les Parlements nationaux un
peu partout dans le monde ; les recommandations du G8 ou d'Europol (police europenne),
etc.
Les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, la France, lAllemagne, lEspagne, lItalie, le
Danemark, le Parlement europen, le Conseil de lEurope ou le G8 s'en sont pris, au fil des
mois, aux liberts numriques. Ces pays et institutions ont pourtant une culture dmocratique
sculaire. Et leurs citoyens ont gagn de haute lutte le droit la libert dexpression ; le droit
la protection de la confidentialit de leurs courriers ; le droit au secret des sources des
journalistes.
Que feraient les citoyens, d'Europe ou d'ailleurs, si on leur annonait qu'une loi
permettant de contrler en toute impunit le courrier qu'ils confient aux services postaux a t
vote et quen vertu de ce texte, les services de police peuvent tout moment suivre leurs
changes pistolaires ? Ils sinsurgeraient contre ces actes liberticides. Cest pourtant bien ce
type de mesures qui ont t adoptes ou sont en passe de ltre pour Internet. Elles appellent
donc une vigilance accrue de notre part.

Allemagne
L Otto-Katalog (en rfrence un catalogue fourre-tout de vente par correspondance) : voil
comment la presse et les organisations non gouvernementales ont ironiquement surnomm le train
de mesures antiterroristes labor par le ministre de l'Intrieur, Otto Schily. Il a t adopt par les
parlementaires fin 2001. Le contenu de la loi a t svrement critiqu par les organisations de
dfense des droits civiques, de la libert d'expression et de protection des donnes personnelles. Les
mesures les plus controverses concernent l'abolition de la sparation entre les services de police et
de renseignements. Dans le cadre du nouveau texte, ces derniers ont un accs illimit la base de
donnes de la police, INPOL.
Ces mmes services ont galement accs aux donnes de tlcommunications stockes sur support
numrique : archivage des contenus des communications ; accs aux renseignements relatifs aux
changes de e-mails ; accs toutes les donnes permettant de localiser les personnes l'origine des

communications, des courriers lectroniques ; accs aux donnes des entreprises de


tlcommunications.
Une vingtaine d'organisations se sont regroupes au sein d'un collectif pour dnoncer les efforts
d'Otto Schily pour contrler les communications. Elles ont dnonc cette loi dont les concepts
juridiques sont discutables, imprcis et difficiles apprcier. Un texte, de surcrot, inapte endiguer
l'activit terroriste .
Cette nouvelle lgislation a valu au ministre de l'Intrieur de recevoir, en Allemagne, le Big Brother
Award de l'anne "pour sa politique d'espionnage et de restriction des liberts collectives et
individuelles". Selon Privacy International, qui a dcern ce "prix", "Otto Schily a contribu, sous
couvert de lutte contre le terrorisme, la restriction des droits des citoyens en Allemagne et
principalement la protection de leurs donnes personnelles".

Canada
La surveillance rapproche dInternet et du courrier lectronique est lune des cls de vote de
la loi antiterroriste canadienne baptise C-36, vote mi-dcembre 2001. Ce texte facilite
lobtention par les services de police de mandats permettant deffectuer des coutes,
tlphoniques et lectroniques. Le Centre de la scurit des tlcommunications, un service
spcialis du ministre de la Dfense, peut, quant lui, et pour la premire fois de son
histoire, procder des coutes lectroniques de ressortissants canadiens ainsi que d'trangers.
La confidentialit des changes de courriers lectroniques est clairement battue en brche.
John Reid, le Commissaire l'information (autorit indpendante charge de veiller au respect
des liberts civiles au Canada) sen est mu dans un courrier adress la prsidente du comit
snatorial de la Justice, Joyce Fairbairn. Cette loi porte un coup fatal mon indpendance ;
comment pourrais-je protger le droit la confidentialit des citoyens face cette loi ? , a-t-il
crit
Danemark
Le gouvernement danois a prsent au mois doctobre 2001 un important projet de rvision
des principales lois nationales pour combattre plus durement le terrorisme. Sous lintitul
gnrique de batterie de mesures antiterroristes , il sest traduit par lamendement des lois
sur la justice, les affaires intrieures, lconomie et la fiscalit.
Internet et les nouvelles technologies ont particulirement pti de ces rvisions. Le
gouvernement a demand au ministre de la Justice de prendre de nouvelles dispositions pour
lgaliser la rtention des donnes relatives aux tlcommunications et aux connexions au
Rseau, aux e-mails et permettre la police daccder plus rapidement et plus facilement
ces donnes personnelles. Le 31 mai 2002, le Danemark a port un an la rtention des
donnes. La loi antiterroriste va plus loin : elle permet aux services secrets, PET, et la police
de consulter librement toutes ces informations, sans avoir besoin de saisir la justice. La police
peut mme brancher sur les terminaux des oprateurs des systmes d'interception des
courriers lectroniques du mme type que le logiciel amricain Carnivore.

Espagne
Le 27 juin 2002, le Congrs des dputs espagnols a adopt la LSSICE ou "Loi de l'Internet".
Un texte destin combattre la cybercriminalit et le terrorisme sur la Toile ibrique. Cette
loi, concocte par le ministre des Sciences et Technologies, comporte des articles liberticides
aux yeux des supporters dun Rseau soumis un minimum de surveillance. Elle oblige en
effet les fournisseurs daccs Internet conserver les donnes de connexions et de trafic de
leurs clients pendant au moins un an. Mais, grce lintroduction dun amendement par
lopposition, ces dernires ne seront utilises par les services de police ou de renseignements
quavec laval dun magistrat.
Les dtracteurs du projet sont d'autant plus dus qu'ils espraient que son impact serait
dulcor aprs lexamen des parlementaires. Le rsultat final sest rvl pire que le texte
initial. C'est principalement le cas pour le stockage des donnes de connexions par les
fournisseurs d'accs. Ainsi les modalits pratiques de cette rtention gnralise n'ont pas t
prcises, ce qui laisse craindre des drives. Reste par ailleurs savoir quelle autorit
administrative aura la possibilit de fermer des sites qui attentent une srie de valeurs . Et
ce, sans porter atteinte la libert d'expression. Une libert reconnue et dfendue par la
Constitution, dont l'article 20 protge particulirement le droit " communiquer ou recevoir
librement une information vridique par tout moyen de communication".

Etats-Unis
Les attentats du 11 septembre 2001 et lutilisation prsume dInternet par les membres du
commando terroriste pour communiquer et prparer leur action ont fait triompher les chantres
dune politique ultrascuritaire et dun Rseau encadr par des textes de rgulation stricts.
La campagne de reprise en main dInternet a dbut quelques heures seulement aprs les
attentats, lorsque des agents de la police fdrale (FBI) ont investi les siges des principaux
fournisseurs d'accs Internet du pays (Hotmail, AOL, Earthlink, etc.) pour y intercepter des
informations sur d'ventuels changes par e-mail entre les terroristes. Le journal en ligne
Wired a affirm dans une enqute que les agents du FBI avaient galement tent dinstaller le
systme de surveillance lectronique Carnivore (rebaptis depuis DCS 1000) sur les
principaux serveurs informatiques des fournisseurs d'accs bass aux Etats-Unis. Ces agents
du FBI se sont prsents dans les locaux de ces socits afin d'installer leurs machines. Ils ont
assur que la prise en charge des frais d'installation et d'exploitation de leurs systmes tait
assure. Le FBI aurait encore exig et obtenu de responsables de ces compagnies des
informations provenant de comptes dont l'adresse Internet comportait le mot Allah . Tous
les grands fournisseurs d'accs semblent avoir suivi l'exemple de Hotmail et pleinement
collabor avec les services de scurit amricains.
Carnivore : un logiciel qui ratisse large

Carnivore est le premier grand logiciel dcoute lectronique utilis par la police dun
Etat. Cr par les services du FBI, il permet, aprs avoir t install chez un fournisseur
d'accs, d'enregistrer et de stocker toutes les donnes changes par ses utilisateurs. Combattu
par les dfenseurs des liberts civiles aux Etats-Unis, ce systme ntait utilis jusqu'alors
qu'avec l'accord pralable d'un juge. Un texte intitul Combating Terrorism Act , vot en
toute urgence par le Snat le 13 septembre, a exempt les services de scurit amricains de
l'aval de la justice pour l'utilisation de Carnivore.
Dans la foule, de nombreux responsables amricains ont attaqu la cryptographie. Ce
procd permet aux internautes de protger la confidentialit des informations changes sur
le Net en les chiffrant l'aide de logiciels. Le 13 septembre toujours, le snateur rpublicain
Judd Gregg a propos, dans un discours prononc devant le Congrs, l'interdiction des
logiciels de cryptographie dont les diffuseurs n'auraient pas fourni l'autorit publique la cl
permettant de dchiffrer les messages. Il a justifi cette requte par le fait que le FBI avait mis
dix mois pour dchiffrer les fichiers crypts sur lordinateur du principal responsable du
premier attentat contre le World Trade Center, en 1993.
Le crateur de PGP, le principal logiciel de cryptographie, David Zimmerman, a soulign
pour sa part : La socit a plus gagner qu' perdre d'une cryptographie forte. Elle sauve
des vies dans le monde entier. Le logiciel PGP est utilis par des organisations de dfense des
droits de l'homme partout dans le monde, et spcialement dans les pays soumis aux
dictatures.
Assouplissement des procdures dcoute lectronique
La surveillance de l'information sur la Toile a t dfinitivement lgalise, le 24 octobre 2001,
avec l'adoption par la Chambre des reprsentants amricains de l USA Patriot Act ,
rebaptis plus tard USA Act . Cette loi antiterroriste confirme lautorisation accorde au
FBI de brancher le systme Carnivore sur le rseau d'un fournisseur d'accs Internet pour
surveiller la circulation des messages lectroniques et conserver les traces de la navigation sur
le web d'une personne suspecte de contact avec une puissance trangre. Pour cela, seul
l'aval d'une juridiction spciale est ncessaire.
Les drapages redouts par les organisations de dfense de la libert dexpression se sont
produits. Au printemps 2002, lorganisation amricaine Electronic Privacy Information Center
(EPIC), aprs un bras de fer juridique avec le FBI, a obtenu le droit daccder certains
dossiers relatifs Carnivore. Ses spcialistes ont dcouvert que, dans le cadre de la croisade
antiterroriste , les courriers lectroniques privs de citoyens au-dessus de tout soupon
avaient t intercepts et espionns par erreur , selon la police fdrale. De mauvaises
manipulations techniques seraient lorigine de ces bavures
Quant aux logiciels de cryptographie, ils sont mis mal par le programme Lanterne
magique ( Magic Lantern ) du FBI. Envoy par e-mail, ce virus, du type espion de
clavier , enregistre leur insu les touches sur lesquelles frappent les internautes. Il
permettrait ainsi au FBI d'identifier la cl de chiffrement des utilisateurs de logiciels de
cryptographie et de rcuprer les messages crits par le propritaire de lordinateur.
Si les autorits tentent de contrler la circulation de linformation sur la Toile et de surveiller
ce qu'il sy dit et sy change, elles cherchent aussi tirer profit dInternet pour assurer la
propagande des Etats-Unis dans la lutte antiterroriste. Le 19 fvrier 2002, le New York Times
rvle que le Bureau de l'influence stratgique (OSI, Office of Strategic Influence), un service

du dpartement d'Etat la Dfense, propose de recourir la diffusion de fausses informations


auprs des mdias trangers. Notamment en les diffusant sur des sites Internet crs dans ce
but, et administrs en ralit par le service, ou via des e-mails adresss des journalistes ou
des rdactions. Peu aprs le toll provoqu par ces rvlations, Ari Fleischer, porte-parole de
la Maison Blanche, affirme que M. Bush ignorait tout du projet de l'OSI et a ordonn la
fermeture de ce bureau.
Gendarme mondial du Net
Le dpartement de la Justice sest en outre arrog le droit de poursuivre les pirates de
l'Internet, qu'ils soient ou non Amricains, qu'ils agissent sur le sol des Etats-Unis ou en
dehors. Le raisonnement des autorits est simple : dans la mesure o la majeure partie des
communications Internet transite par les Etats-Unis, elles entendent dsormais poursuivre
quiconque, dans le monde, contreviendrait aux lois des USA dans le domaine du cyberespace,
ds lors que l'objet des " dlits " lectroniques circulerait par les tuyaux amricains .
Cette mesure, sans prcdent dans le monde, confre de facto aux Etats-Unis le rle de
gendarme mondial du Net , s'alarment les dfenseurs des liberts.
D'autant que les termes hackers ou pirates peuvent englober de multiples activits.
Les auteurs de n'importe quel dlit basique sur Internet, du vol de donnes informatiques, du
petit piratage de sites, l'envoi d'images pornographiques, pourraient ainsi tre inquits par
les autorits amricaines , explique Mark Rasch, un expert en scurit sur Internet.
Par ailleurs, un fait rarissime dans les annales d'Internet illustre la dtermination des EtatsUnis : en novembre 2001, la Somalie a t totalement dconnecte de la Toile. L'unique
fournisseur d'accs, Somalia Internet Company, ainsi que la principale entreprise de
tlcommunications al-Barakaat, ont t contraints de cesser leurs activits. Motif : les deux
compagnies ont t accuses par les autorits amricaines de soutenir financirement le rseau
Al-Qaida d'Oussama ben Laden et places sur la liste des soutiens au terrorisme. Durant deux
mois, les Somaliens ont donc t isols du reste du monde numrique. Courant janvier 2002,
larrive dun nouvel oprateur sur le march somalien, NetXchange, a rintroduit le pays
dans la cybercommunaut.
Le ministre de la Justice, John Ashcroft, et le directeur du FBI, Robert Mueller, ont prsent
un plan de rforme de la police fdrale le 30 mai 2002. Selon ce plan, le FBI recentre ses
activits sur la lutte antiterroriste aux dpens de celles sur la lutte contre la criminalit. L'une
des principales nouveauts est l'autorisation donne aux agents fdraux de placer sur coutes
les communications tlphoniques et lectroniques de toute personne qui pourrait possder
des informations lies aux affaires terroristes. Et ce, sans demander de mandat un juge. Le
FBI peut galement pntrer dans les bases de donnes informatiques qui reclent des
informations d'ordre commercial, conomique ou scientifique. Ces enqutes peuvent tre
ralises titre prventif , mme si aucune preuve n'existe l'encontre des personnes ou
organisations surveilles.

France
La drive scuritaire gnre par les attentats du 11 septembre a dbouch, dans lHexagone,
sur le vote de deux lois qui restreignent les liberts numriques. Le gouvernement Jospin a

prsent en novembre 2001 un ensemble de mesures destines lutter contre le terrorisme : la


Loi sur la scurit quotidienne (LSQ). Ce dispositif n'a pas t " taill sur mesure " pour
combattre la menace terroriste. Des dispositions ont t ajoutes la hte une ossature de
texte existante : la LSI, Loi sur la socit de l'information.
Vote le 15 novembre 2001 en urgence, et quasiment lunanimit au terme dun dbat
inexistant, la LSQ a port un an la dure de conservation des donnes de connexions la
Toile et les donnes relatives aux envois et rceptions de e-mails par les fournisseurs d'accs
Internet. Elle autorise les juges recourir aux moyens de l'Etat soumis au secret de la
Dfense nationale pour dcrypter les messages et elle oblige les fournisseurs de moyens de
cryptographie fournir aux autorits leurs protocoles de chiffrement, afin qu'elles puissent
dcrypter leur aise les messages. Autant de dispositions qui reviennent placer Internet sous
haute surveillance et jeter lanathme sur la cryptographie.
Les organisations de dfense de la libert dexpression sur Internet, Reporters sans frontires,
LSIjolie, IRIS, Bug Brother, etc., se sont indignes du vote aussi rapide dun texte qui na fait
lobjet daucune concertation et remet en cause le principe de la confidentialit des changes
professionnels et privs, notamment du secret des sources des journalistes.
Perquisitions et saisies des donnes en ligne
Le nouveau gouvernement de Jean-Pierre Raffarin a soumis aux parlementaires, ds juillet
2002, sa Loi dorientation et de programmation sur la scurit intrieure (LOPSI) qui
comporte des dispositions inquitantes pour la libert dexpression en ligne et le droit la
confidentialit des citoyens.
Des mesures contenues dans la LOPSI, adopte le 31 juillet 2002, soulvent des questions
brlantes. Elles concernent principalement la possibilit pour les officiers de police judiciaire
de procder distance, en ligne aux perquisitions des serveurs informatiques des
fournisseurs daccs, dans lesquels sont stockes les informations relatives aux connexions
des citoyens au Rseau mais aussi lenvoi et la rception de e-mails professionnels et privs.
Il sera labor un texte permettant aux officiers de police judiciaire, agissant dans le cadre
d'une enqute judiciaire, sur autorisation d'un magistrat, d'accder directement des fichiers
informatiques et de saisir distance par la voie tlmatique ou informatique, les
renseignements qui paratraient ncessaires la manifestation de la vrit , dit la loi
dorientation.
Questions poses par les dtracteurs de la LOPSI, au rang desquels le Syndicat de la
magistrature, IRIS ou la Fdration Informatique et Liberts (FIL) : ce texte venir,
prcisant les modalits dapplication de la loi, fera-t-il lobjet dun dbat parlementaire de
fonds ? Les officiers de police judiciaire abilits accder aux fichiers informatiques et
saisir leurs contenus seront-ils spcialement forms et quips pour raliser ces oprations ?
Seront-ils contraints, linstar des procdures de perquisitions classiques, dinformer les
suspects de la procdure en cours ? Les magistrats appels dlivrer ces autorisations serontils forms ces actes et sensibiliss leur nature intrusive ?
La LOPSI prcise par ailleurs : Les textes ncessaires seront adopts dans le but d'autoriser
sous contrle judiciaire l'emploi des techniques les plus modernes indispensables
l'interception des messages et la mise en place de dispositifs de surveillance labors rendus
ncessaires en raison du recours de plus en plus systmatique des dlinquants aux possibilits
de brouillage de leurs changes ou au camouflage de leurs rencontres. Une mesure qui vise

directement les internautes qui utilisent des moyens de cryptographie pour prserver leur
anonymat sur la Toile.

Grande-Bretagne
Le Anti-Terrorism, Crime and Security Act , la loi britannique antiterroriste adopte midcembre 2001, a port la dure de conservation des donnes de connexions des internautes
par les fournisseurs d'accs un an au moins. Le ministre de l'Intrieur a galement annonc
qu'il entendait avoir un droit de regard sur les transactions financires en ligne, ou contrler
les e-mails privs . En vertu de la nouvelle loi, la police est dispense dans de nombreux cas
de figure de lautorisation pralable dun juge pour agir. Il lui suffit dobtenir le feu vert du
ministre de lIntrieur ou de lun de ses hauts fonctionnaires pour le faire. Autant de mesures
qui ont provoqu un toll, outre-Manche. Des fournisseurs d'accs ont mme annonc quils
envisageaient la dlocalisation de leurs serveurs informatiques hors de Grande-Bretagne.
Les craintes dune drive scuritaire majeure exprimes par les ONG semblent fondes. Mijuin 2002, David Blunkett, ministre de lIntrieur, a prsent un projet de rvision dune loi
trs controverse adopte en 2000 : the Regulation of Investigatory Powers Act (RIPA). Il
souhaite permettre aux administrations locales (impts, Scurit sociale, services municipaux,
etc.) daccder aux donnes relatives aux connexions des citoyens au Rseau et leurs envois
et rceptions de e-mails. Dabord programme pour courant juin ou dbut juillet 2002, cette
rvision a provoqu une telle leve de boucliers, tant dans la presse quun niveau des groupes
de dfense des liberts civiles, que le gouvernement a dcid de reporter cette rvision
lgislative lautomne.
Des lois anticonstitutionnelles ?
Elizabeth France, commissaire lInformation en Grande-Bretagne (autorit indpendante qui
veille ce que les droits des citoyens, en matire daccs leurs informations personnelles,
soient prservs), a jet un pav dans la mare, dbut aot 2002, en dclarant que ces deux
textes entrent en conflit et que certaines des mesures quils contiennent sont
anticonstitutionnelles.
Ses services expliquent que la loi antiterroriste prcise que les donnes de connexions
peuvent tre retenues pendant une priode plus longue que ne le rclament les besoins de
facturation des oprateurs, mais seulement si ces donnes sont ncessaires des enqutes
impliquant la scurit nationale. Mais le RIPA, lui, autorise bon nombre d'instances, sans rel
mandat judiciaire, pouvoir accder ces mme donnes, alors que la plupart de ces
instances n'ont pas vocation protger la scurit nationale . Il y a donc de grandes
chances que les conditions d'accs ces donnes soient dclares illgales, selon les textes
rgissant la vie prive et les droits de l'homme .

Inde
Le POTO, l'Ordonnance sur la prvention du terrorisme, la loi promulgue dans la foule des
attentats antiamricains du 11 septembre, permet au gouvernement indien de surveiller tous
types de communications, et a fortiori les communications lectroniques telles que les emails. Et ce, sans contrle judiciaire ou administratif. Les lments recueillis au terme des
interceptions de messages dcrtes par les services de scurit peuvent tre utiliss charge
contre un suspect, devant une cour.
Utilisateurs privilgis d'Internet et du courrier lectronique en Inde, les journalistes taient
particulirement menacs par la premire mouture de la loi. Elle stipulait en effet que les
reporters qui ne transmettraient pas aux autorits les lments en leur possession sur des
terroristes ou des organisations rpertories comme telles, taient passibles de cinq annes
d'emprisonnement.
Durement critiqu par l'opposition et par les organisations de dfense des droits de l'homme et
de libert d'expression, le texte a t modifi. Les dputs ont finalement retir l'article
obligeant les journalistes rvler leurs informations lies aux dossiers terroristes.

Italie
Pour lutter contre le terrorisme, le gouvernement italien a fait adopter, mi-dcembre 2001, une
loi qui permet dassouplir considrablement le processus de mise sur coutes dun suspect et,
surtout, qui autorise l'interception des courriers lectroniques ou la conservation des donnes
de connexions et de tlcommunications.
Grce ce texte, le nombre des fonctionnaires des services de police et de scurit mme de
recourir ces procdures a considrablement augment. En revanche, le grade ou le niveau
hirarchique des fonctionnaires en question, dsormais habilits traiter ces missions, ont t
abaisss. Enfin, le nom desdits fonctionnaires ou les informations concernant les modalits de
ces interceptions et rquisitions ne peuvent tre divulgus. Les contrevenants sexposent des
peines de prison ferme. Do les inquitudes des ONG quant lintrusion dun grand nombre
de fonctionnaires dans les donnes relatives aux connexions la Toile.
En fin danne 2001, une autre loi visant rformer les services de renseignements a t
promulgue. En vertu de ce texte, les agents des services secrets civils (SISDE) et militaires
(SISMI) peuvent, en toute impunit, commettre des dlits au cours de leurs missions, except
tuer ou blesser des personnes. Le vol, les perquisitions secrtes , les coutes sauvages ,
tlphoniques et lectroniques, sont dsormais autoriss.
Silvio Berlusconi mne le bal au sein du G8
LItalie, qui assurait la prsidence du G8 au moment des attentats, a galement pos la
premire pierre, dans une dclaration officielle du 19 septembre 2001, dune politique de
lutte contre la criminalit sur Internet et dans le domaine de la haute technologie .
Cette politique sest traduite par le renforcement des prrogatives, des moyens et des activits
du rseau ad hoc du G8. Le rseau, qui, lorigine, comptait seize tats participants et en

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comprend aujourdhui vingt-six, facilite une coopration rapide des autorits policires
internationales lorsquelles doivent ragir durgence des situations de crime lies aux hautes
technologies, y compris des communications de terroristes et dautres criminels au moyen
de rseaux informatiques , ont expliqu les experts de lorganisation, lors dun bilan dress
loccasion de la runion au Canada des huit chefs dEtats et de gouvernement, fin juin 2002.
Sans donner plus dexplication, le G8 a rappel que les experts juridiques et les autorits
policires ont dvelopp une srie de mesures concrtes permettant de dterminer lorigine, la
destination et le cheminement des communications de nature terroriste et criminelle sur
Internet ; de faciliter lobtention de preuves lectroniques ncessaires cette fin ; dassurer la
prservation des preuves lectroniques existantes afin dempcher quelles ne soient effaces
ou modifies . Les organisations de dfense des liberts numriques, notamment certaines
organisations membres du collectif GILC, Global Internet Liberty Campaign, rappellent en
outre que lItalie est lun des Etats qui a le plus nergiquement fait pression sur le Parlement
europen pour quil adopte la rvision de la Directive sur la protection des donnes de
tlcommunications (voir chapitre Union europenne). Ce texte, vot le 30 mai 2002, institue
la rtention des donnes de tlcommunications et de connexions Internet (logs de
connexions). Ces mmes ONG mettent laccent sur le fait que la liste des logs conserver
dans lUnion, suite la rvision de la Directive, est quasi identique aux recommandations
formules par les experts du G8. De l voir lombre de lItalie se profiler derrires les
grandes mesures internationales, il ny a quun pas, quun grand nombre dexperts ont franchi.

Union Europenne
Jusqualors oppose toute forme de surveillance lectronique gnrale ou exploratoire
pratique grande chelle , lUnion europenne a diamtralement chang de cap depuis les
attentats de New York et Washington. Le Conseil europen a ferraill durement contre le
Parlement pour imposer les vues des quinze gouvernements. A savoir : lgifrer pour imposer,
sous la pression des autorits amricaines, la rtention gnralise des donnes de
tlcommunications et de connexions Internet.
Bush use de son influence
Mi-octobre 2001, le prsident Bush a demand au Premier ministre belge, Guy Verhofstadt,
prsident en exercice de lUnion, la modification dun projet de Directive europenne pour
tenir compte du contexte antiterroriste. Cette Directive prvoit dinstituer la rtention
prventive des donnes de connexions Internet (logs de connexions).

Dans son courrier, le prsident amricain a apport son soutien au gouvernement britannique
(qui, comme la France, a instaur cette rtention des donnes de connexions la Toile) et aux
diffrentes polices judiciaires de l'Union qui rclament de nouveaux pouvoirs afin de mieux
surveiller le trafic et les changes sur les rseaux de communication lectroniques.
George W. Bush a ainsi expliqu au Premier ministre belge que les tats-Unis s'opposent au
principe de l'effacement automatique des donnes de connexions, un principe pourtant inscrit

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dans le projet de directive "Vie prive et protection des donnes personnelles dans les
communications lectroniques", en cours d'examen au Parlement de Strasbourg. Pour les
ONG impliques dans ce dossier, telle Statewatch, cest une ingrence des Etats-Unis dans
les affaires europennes qui vise uniquement soutenir les propositions formules, mais peu
entendues, par le groupe de travail du Conseil des 15 (Enfopol). Ce groupe milite depuis prs
de deux ans pour que ce principe de l'effacement automatique disparaisse de la Directive en
question .
La position de ce Conseil, comme celle du prsident amricain, va lencontre de celle de la
Commission des liberts et des droits du citoyen du Parlement europen. Celle-ci a approuv,
en juillet 2001, un premier rapport du dput radical Marco Cappato, en faveur d'un
encadrement strict du droit d'accs des forces de l'ordre aux logs collects par les compagnies
de tlphone et les fournisseurs d'accs Internet.
Contre lavis de la Commission des liberts et des juristes
Le rapport Cappato indique en outre que, pour que de telles pratiques soient autorises, les
tats membres de lUnion sont tenus d'agir en vertu d'une loi prcise qui soit comprhensible
du grand public et les mesures qu'ils prennent doivent tre tout fait exceptionnelles,
autorises par les autorits judiciaires ou comptentes dans des cas particuliers et pour une
dure limite, appropries, proportionnes et prsenter un caractre de ncessit li la
socit dmocratique.
Et ce, en adquation avec les droits fondamentaux de lUnion, selon lesquels toute forme de
surveillance lectronique gnrale ou exploratoire pratique grande chelle est interdite .
La position du Parlement volue pourtant notablement en moins dun an. Soumis lintense
pression du Conseil europen (le Conseil runissant les Etats membres), les dputs adoptent,
le 30 mai 2002 et contre lavis de Marco Cappato, rapporteur du projet initial de rvision, la
nouvelle Directive. L'article 15.1 du nouveau texte impose en effet aux gouvernements
europens qui ne se sont pas encore dots d'arsenal lgislatif en la matire, de lgifrer (dans
les quinze mois venir) pour obliger les fournisseurs d'accs Internet et les oprateurs de
tlcommunications (tlphonie) conserver toutes les donnes de communications : e-mails,
Internet, tlcopie, tlphone. Et en garantir le libre accs aux services de police, de justice
et certaines administrations.
Un rapport du service juridique du Conseil des 15, dvoil le 15 octobre 2001, prcisait
pourtant que les gouvernements de l'Union avaient dj les pouvoirs lgislatifs ncessaires
pour intercepter les tlcommunications en vue de combattre le terrorisme Un texte inutile
lchelon europen, crivait en substance le service juridique.
La Convention sur la cybercriminalit plbiscite par les Etats
Le 26 novembre 2001, la premire Convention internationale sur la cybercriminalit a t
ratifie Budapest (Hongrie) par trente Etats. En gestation depuis quatre ans, ce dispositif
devait initialement concerner les Etats europens. Attentats du 11 septembre obligent, il a t
paraph (entre autres) par les Etats-Unis, le Canada, le Japon et l'Afrique du Sud. Vingt-six
des quarante-trois membres du Conseil de l'Europe y ont adhr. Cet instrument vient
vraiment point nomm pour lutter contre le cyberterrorisme, aprs les terribles attaques qui
ont frapp les Etats-Unis , a dclar Hans Christian Krueger, secrtaire gnral adjoint du

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Conseil de l'Europe. Le dispositif permet de rassembler des preuves lectroniques sur les
infractions lies au terrorisme et au crime organis sur la Toile.
Ce dispositif est dnonc par les dfenseurs des liberts, les fournisseurs d'accs Internet et,
plus gnralement, les professionnels du cyberespace qui le qualifient de liberticide,
interventionniste, complice d'une nouvelle re de surveillance gnralise . Les articles 18,
19, 20 et 21 sont particulirement mis lindex. Ils organisent notamment la rquisition des
informations ou des supports informatiques privs ou des informations intressantes pour les
services de scurit dans le cadre de leurs enqutes ; la rquisition des informations stockes
chez les fournisseurs daccs et de services ; la perquisition des sites et serveurs de ces
derniers et lextension de ces perquisitions des rseaux informatiques si ncessaire ; la
conservation et le stockage des donnes saisies ; la collecte en temps rel dinformations et de
logs de connexions si besoin (les autorits judiciaires pouvant exiger que ces oprations soient
accomplies par les fournisseurs daccs et de services) ; etc.
Surveillance gnralise des Europens
La situation risque encore de se dgrader. Le dput europen Marco Cappato a rvl que la
prsidence danoise de lUnion europenne avait soumis, le 24 juin 2002, une proposition de
mesures qui pourraient tre portes par le Conseil europen, intitule : Acte relatif aux
technologies de linformation et mesures concernant les investigations et poursuites contre le
crime organis . Elle stipule que dans un futur proche, tous les Etats membres devront
avoir adopt les mesures adquates pour contraindre les oprateurs de tlcommunications et
les fournisseurs daccs Internet conserver toutes les donnes de trafic afin den garantir la
consultation par les services de scurit dans le cadre denqutes . Pour Marco Cappato, la
prsidence danoise de lUnion entend renforcer la surveillance gnralise et systmatique des
citoyens europens.

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