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Dr. Ernesto Mendoza Mainegra, (MSc.), Instituto de Medicina Veterinaria (IMV), Calle 12 No. 355 / 15 y 17, Vedado, Plaza
de la Revolucin, La Habana, 10400 (Cuba)
Dra. Mara Irian Percedo Abreu (DrC.), Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (CENSA), Centro Colaborador de la OIE para
la epidemiologa y el diagnstico de enfermedades emergentes, reemergentes y transfronterizas de los animales en el Caribe y
Centroamrica, Carr. de Jamaica y Autopista Nacional, Apdo. 10, San Jos de Las Lajas, Mayabeque (Cuba)
Introduccin
El incremento en la frecuencia y el nivel de prdidas por situaciones de desastres de todo tipo en
las ltimas dcadas ha conllevado a una creciente atencin de los aspectos relacionados con sus
causas, consecuencias y enfrentamiento, por parte de los gobiernos, el sector privado, la sociedad
civil y organizaciones regionales e internacionales. Dicha atencion se ha encausado a travs de
numerosas iniciativas y alianzas para enfrentar tales retos.
La Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999) sirvi
de marco para lograr avances sustantivos en la preparacin de los pases para enfrentar esos
fenmenos. Creci la concientizacin acerca de que no bastaba con fortalecer la coordinacin,
planificacin y ejecucin de las actividades de respuesta, sino que era impostergable trabajar con
mayor nfasis por la disminucin de las vulnerabilidades ante los crecientes peligros. Slo el logro
de este objetivo, desde la perspectiva de la prevencin y los preparativos previos a desastres
potenciales, poda dar por resultado que las comunidades se hicieran ms resilientes1, las
prdidas fueran menos cuantiosas y su recuperacin ms rpida y efectiva [3, 7, 16, 18]. As,
estas metas se convirtieron en las premisas del sistema de las Naciones Unidas, la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD).
A su vez, en el Marco de Accin de Hyogo [18], el instrumento ms importante para la
implementacin de la EIRD, se sealan como objetivos estratgicos: 1) la integracin de la
reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la planificacin del desarrollo sostenible, 2) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante las amenazas, y 3) la incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin
del riesgo en la implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de
emergencias. Adems, se destaca la necesidad de mantener este enfoque para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Tras veinte aos de haberse realizado la primera Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (Brasil),
recientemente se volvieron a citar all los Jefes de Estado y Gobierno, y se reafirm el necesario
compromiso con el Marco de Accin de Hyogo y la Reduccin del Riesgo de Desastres a travs del
aumento de resiliencia de las naciones ante los desastres, mediante el llamado a los Estados, el
sistema de las Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales, organizaciones
subregionales, regionales e internacionales y la sociedad civil a acelerar la aplicacin del Marco y
la consecucin de sus objetivos.
La creciente dependencia entre el ser humano, los animales y el medio en el que viven est
engendrando problemas sanitarios de alcance mundial y se requieren planteamientos ms
holsticos para poder enfrentarlos. As, los veterinarios tienen obligaciones, oportunidades y
aportaciones que hacer de capital importancia a la hora de mejorar la salud pblica, detectar y
detener la transmisin de enfermedades zoonticas, preservar la calidad de los alimentos y
recursos hdricos y fomentar la salud de los animales salvajes y ecosistemas [22, 23, 35].
El logro de estas metas puede verse seriamente amenazado a consecuencia de situaciones de
desastres no slo biolgicos, sino tambin naturales y tecnolgicos que amenazan la sanidad
animal y humana [43].
En este contexto, la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) ha sealado la importancia de
promover el desarrollo por medio de la cooperacin y el reforzamiento de las competencias de los
Servicios Veterinarios, con el fin de incrementar y perfeccionar la capacidad y preparacin de los
pases para prevenir y enfrentar los desastres que afectan la poblacin animal, la economa y la
Salud Pblica Veterinaria (SPV) [13, 46]. Con estos empeos, los SV tambin podrn contribuir
con mayor eficacia a la integracin de la reduccin de desastres a las polticas, planes y
programas de desarrollo, una exigencia actual para hacerlo sostenible y que realmente contribuya
a la reduccin de la pobreza, por ser el sector agropecuario proveedor de medios de subsistencia
para millones de personas en el mundo.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas. Se determina por el grado en que la comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de
organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes [19].
Nacional
(%)
95.5
94.7
100.0
Provincial
(%)
59.1
68.4
45.5
Municipal
(%)
45.5
47.4
27.3
Asociaciones de
productores (%)
22.7
31.6
18.2
Predios
(%)
31.8
47.4
18.2
Se destaca que para el caso de los desastres biolgicos, los planes debieran estar disponibles a
todos los niveles tcnico-administrativos de los SV, puesto que se corresponde con su actividad
primordial.
Respecto al reporte de situaciones de desastres, todos los pases lo hacen al Ministerio o
Secretaria de Agricultura. Avisan adems a la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Ambiente
y Seguridad Pblica, un pas diferente en cada caso.
Las siete instituciones u organizaciones con las que la AV de 6 ms pases declar tener
relaciones de cooperacin para la RGRD son: Ministerio de Salud (72.0%), agrupaciones de
ganaderos (48.0%), Universidades (32.0%), Defensa Civil (28.0%) y Ministerio de
Agricultura/Tierras, Ministerio de ambiente/desarrollo y la FAO (todos en el 24.0% de los pases).
De ellas, excepto con el Ministerio de ambiente/desarrollo, en ms del 40% de esos pases la
frecuencia de la relacin de cooperacin se consider alta (valores de 4 y 5).
El 16.0% de los pases tambin manifest tener relaciones de cooperacin para la RGRD con la
OIE, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA).
Slo uno o dos pases refieren relaciones con los organismos nacionales de emergencia, los
ministerios de Defensa, Interior o Alimentacin, los Colegios Veterinarios y Gobiernos
departamentales o provinciales.
1
Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Francia (Guyana Francesa, Guadalupe, Martinica), Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay
88.0
88.0
84.0
76.0
76.0
72.0
Programas de emergencia
Zonificacin y compartimentacin
Bienestar animal
Desastres naturales
Planes de Reduccin de Desastres
Anlisis de riesgo de desastres
64.0
60.0
48.0
48.0
36.0
36.0
72.0
68.0
68.0
33.3
28.0
25.0
65.2
Estudios de costo/beneficio
20.0
Aunque el bioterrorismo fue identificado como un tema relacionado con la RGRD por casi todos
los pases (96.0%), slo el 25.0% le asign alta prioridad (valores 4 5), lo que significa que
existe baja percepcin del riesgo para esta amenaza en los pases de la regin, aunque se ha
insistido sobre el particular, incluso por la OIE [12, 20, 25, 31, 33].
Slo el 32% de los pases expresaron estar involucrados en la prevencin del bioterrorismo, y
algunos refirieron las actividades que realizan, entre ellas la regulacin de importaciones,
inspecciones en fronteras y aduanas, los planes de bioseguridad en granjas e instalaciones, marco
legal, directivas presidenciales, la capacitacin personal especializada, la disponibilidad de planes
de contingencia y de un dispositivo nacional de emergencia de salud animal para esos casos.
Por otra parte, resulta significativo que slo el 36.0% de los pases le asigne una alta prioridad al
tema de los planes de reduccin de desastres tratndose especficamente de la RGRD. Se debe
profundizar en las causas de este resultado, porque bien puede deberse a que errneamente no
7
92.0
88.0
88.0
68.0
64.0
56.0
Se ha sealado que la erradicacin inmediata de una enfermedad emergente tan pronto ocurra
pudiera disminuir logartmicamente los costos de llegar a esa meta y como los SV (pblicos y
privados) son especficamente los responsables de la coordinacin nacional de las actividades de
prevencin y control de las enfermedades animales, los primeros pasos deben dirigirse a asegurar
la eficacia de los servicios pblicos especializados responsables de la formulacin de la legislacin
relevante y controlar efectivamente su aplicacin [47].
En el Grfico 1 se muestran las diez enfermedades que fueron consideradas como potencialmente
desastrosas por al menos cinco pases. Para cada enfermedad se observa la frecuencia de ellos
que las consideraron as y de estos, los que tienen elaborados los respectivos planes de
emergencia. Se observa que hay pases que no tienen elaborados planes para todas las
enfermedades identificadas como peligro de desastres biolgicos. Otras 34 enfermedades fueron
citadas por tres o menos pases.
La Autoridad Veterinaria (AV) debe identificar los peligros de desastres biolgicos en base a las
listas de patgenos que considere peligrosos. Tanto los patgenos exticos con mayor riesgo de
introduccin (sea natural o intencional), as como de los presentes en sus animales y que tengan
potencial para cambiar su comportamiento (rango de especies, incidencia, virulencia,
patogenicidad, etc.) y por tanto, incrementar el nivel de prdidas en general.
Leyenda: IAAP: influenza aviar altamente patgena, FA: fiebre aftosa, PPC: peste
porcina clsica, ENC: enfermedad de Newcastle, EEB: encefalopata espongiforme
bovina, PPA: peste porcina africana, FNO: fiebre del Nilo Occidental.
La influenza aviar altamente patgena, fiebre aftosa, rabia, enfermedad de Newcastle, peste
porcina clsica, encefalopata espongiforme bovina y brucelosis, tambin fueron en ese orden
identificadas como las enfermedades de mayor riesgo de introduccin por 17 pases del Caribe
[39].
En la Tabla 4 se da la lista de las diez enfermedades consideradas al menos por tres pases con
potencial para el bioterrorismo, la frecuencia con que cada una fue apreciada como tal (A) y la de
pases que tienen elaborados planes de emergencia especficos (B).
Tabla 4. Enfermedades consideradas con potencial para el bioterrorismo
A (%)
B (%)
A (%)
B (%)
ntrax
64.0
12.0
IAAP
32.0
84.0
PPC
12.0
52.0
PPA
12.0
24.0
Fiebre aftosa
28.0
76.0
Brucelosis
12.0
8.0
Tularemia
16.0
Botulismo
12.0
0.0
Encefalitis equina
12.0
12.0
0.0
Muermo
12.0
4.0
A (%)
96.0
B (%)
76.0
Peligros de desastres
Vertimiento de presas
A (%) B (%)
80.0 44.0
Incendios forestales
Sequas
Terremotos
88.0
84.0
84.0
68.0
60.0
56.0
72.0
56.0
48.0
52.0
44.0
44.0
Derrames de Hidrocarburos
80.0
48.0
40.0
16.0
Las nevadas intensas, avalanchas y aludes o deslizamientos, desastres industriales y por satlites,
fueron citados por un pas en cada caso, y se dispone de los planes respectivos.
10
Conclusiones
Los SV deben proyectar ms su trabajo y liderazgo hacia la proteccin de la poblacin y
produccin animal, y la SPV en el marco de las estrategias de RGRD desde el nivel nacional hasta
la base, por la importancia para la ejecucin sistemtica de todas las actividades requeridas para
la prevencin, preparativos, respuesta y recuperacin de los diferentes tipos de desastres, dada la
creciente frecuencia e impacto con que estn afectando hoy a la comunidad internacional.
Las complejidades de los escenarios actuales imponen una visin ms holstica sobre los
problemas para tratar de buscarles mayor resolucin, y las estrategias de la RGRD posibilitan
mayor eficacia en la actuacin veterinaria frente a estos retos, no slo porque permiten que la
reduccin de desastres para la sanidad animal se integre en los planes de desarrollo en cada
territorio, sino tambin porque se tiene la coyuntura favorable del carcter intersectorial y
multidisciplinario de la cooperacin a todos los niveles.
Se considera que la OIE debe involucrarse ms en los temas relacionados con la RGRD en apoyo a
los pases miembros, pues en un mundo cada vez ms interdependiente, los pases deben actuar
animados de un nuevo espritu de asociacin a fin de construir un planeta ms seguro frente a los
crecientes peligros de desastres, sobre la base del inters por proteger al hombre a travs de la
proteccin de la sanidad animal.
La cooperacin regional e interregional tambin facilitar el alcance de verdaderos progresos en la
labor de limitar los efectos de los desastres transfiriendo tecnologa, compartiendo informacin y
realizando actividades conjuntas en materia de prevencin de desastres y reduccin de sus
efectos. En apoyo de lo que antecede es conveniente la movilizacin de recursos financieros y de
la asistencia bilateral y multilateral.
11
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