DERECHO ROMANO

D.2. SISTEMA POLTICO DE ROMA. POCA REPUBLICANA

D.2.1. ETAPAS HISTRICO-POLTICAS
a) ETAPA MONRQUICA
Desde la fundacin de Roma (753 a.C.) hasta 510 a.C.
Roma se form como ciudad-estado
No es una verdadera monarqua dinstica
Una persona (el rex) interpreta la voluntad de los Dioses y que, paulatinamente
pudo haber devenido en un poder militar y poltico absoluto que se hizo odioso al
pueblo romano, hasta que el ltimo rex (Tarquino el Soberbio) y su familia fueron
expulsados de Roma.
b) ETAPA REPUBLICANA
Forma poltica de la res pblica
Desde 509 a.C. hasta el 30 a.C.
Resultados de los conflictos entre plebeyos y patricios
c) POCA DEL PRINCIPADO (ALTO IMPERIO)
Desde 30 a.C. hasta el 23 d.C hasta el siglo III d.C.
Forma poltica de gobierno instaurada por Octavio Augusto
En el siglo III se produce la gran anarqua militar que dura cincuenta aos hasta
que se instaura la poca del Dominado
d) POCA DEL DOMINADO (BAJO IMPERIO)
Desde 285 d.C. hasta 476 d.C. (Imperio de Occidente)
Forma poltica instaurada por el Emperador Diocleciano (284 d.C.-305 d.C.)
denominada Tetrarqua y llevada a su final por el Emperador Constantino (306
d.C.-337 d.C.) con el elemento de la sucesin dinstica en la potestad poltica y
que subsiste hasta el ao 1453 para el Imperio Romano de Oriente o Imperio
Bizantino.
D.2.2. POCA REPUBLICANA
Es una forma de poltica que se instaur a raz del conflicto entre patricios y
plebeyos
o Patricios: clase dominante, perteneciente a determinadas gens de nobles.
Se autodenominaban patres
o Plebeyos: masa (plebs) de pequeos propietarios pobres y artesanos
urbanos

No podan contraer matrimonio con patricios

Estaban excluidos del desempeo de todo cargo pblico

Prestaban servicio militar en calidad de auxiliares del ejrcito

patricio

Formaban una comunidad marginada dentro de la ciudad-estado

Plebe: consciente de su poder numrico y muchas familias plebeyas enriquecidas queran
equiparar sus derechos a los de los patricios. Permanente conflicto con patricios.
Repblica
SPQR (Senatus Populusque Romanus)
surge como un acuerdo entre nobles y plebeyos en contra de la monarqua
esta idea de pacto, se refleja en el lema de Roma SPQR)
refleja la vinculacin entre patricios y plebeyos

D.2.3. PRESUPUESTOS SOCIALES DE LA RES PBLICA ROMANA

-

Esclavitud:
o Los esclavos (servi) no son personas sino cosas (res) en propiedad civil
o El titular de la propiedad es el dominus
o El dominio poda conceder la libertad al servus (esclavo) mediante el acto
de manumisin (el esclavo manumitido adquira tambin la ciudadana
romana; constituan la clase social de los libertini)

Patronato-clientela
o Dominus-servus: da origen a la relacin jurdico-social de Patrono-cliente
o

Patroni:

Personas y familias de influencia social, econmica y poltica

Protegen a sus clientes: es un deber sagrado

La clase social de los libertini (clientes)

Clientes: personas y familias que estaban subordinadas econmica

y socialmente e incluso polticamente a los patroni

Los clientes estn a disposicin del patrono para cualquier servicio

que ste les demande; y les apoyan polticamente.

D.2.4. CONCEPTO DE RES PBLICA

En la actualidad, la palabra repblica se contrapone a monarqua. Sin embargo, en la
antigua Roma tuvo un sentido ms amplio:

Res: cosa
Res pblica:
cosa pblica, gestin pblica
todas las formas polticas de gobierno en general
la res que pertenece al populus romanus: el gobierno que afecta al populus
romanus

Cicern: el pueblo no debe entenderse como simple agregado humano, sino como
sociedad que se sirve de un derecho comn
o El Derecho comn al servicio de todos es lo que hace que un agregado
humano natural se convierta en pueblo
o Y se pueda hablar de gobierno pblico o repblica

Existencia o desaparicin de la repblica:

o Cuando el gobierno de la res pblica es tal que esa comunidad del derecho
desaparece, la repblica tambin desaparece

Es el caso de las formas de gobierno degeneradas: tirana,

oligarqua y anarqua
o

Cuando hay un mnimo de comunidad jurdica, aunque no exista una

perfecta armona de los distintos elementos que constituyen el pueblo, la
repblica se mantiene:

Es el caso de las formas puras: monarqua, aristocracia,

democracia.

D.2.5. ELEMENTOS ESENCIALES DE LA REPBLICA ROMANA

Tres elementos:
1. SENADO
2. MAGISTRATURAS
3. POPULUS ROMANUS
4. CARGOS EXCEPCIONALES
1. SENADO (auctoritas poltica)
-

Es el primer rgano estable de la res pblica romana. Es la mxima autoridad

republicana por su continuidad superior a las magistraturas temporales.
Su atributo propio es el de la auctoritas poltica o saber poltico socialmente
reconocido (saber personal)
Composicin: Est integrado por los ex-magistrados mayores (En un principio 300
senadores, aumentando progresivamente: 600 con Sila; 900 con Csar, 300 con
Augusto)
Cargo vitalicio
La forma de designacin era hereditaria y las familias aristcratas (que
pertenecan al estrato social ms alto de Roma) son las que tienen representante
en el Senado.
Eran escogidos por los censores
Esta composicin daba al Senado un carcter conservador, oligrquico y al mismo
tiempo equilibrio y experiencia
Se ocupaba de los asuntos ms importante de la res pblica:
o Poltica internacional: proponer embajadores a nombrar por los cnsules
o Control y asesoramiento a los magistrados
o Justicia civil y penal
o Poltica religiosa
o Finanzas de la res pblica: creacin y fijacin de impuestos, aranceles y
direccin de la poltica de abastecimientos
o Asignacin de los gobiernos provinciales a los pro-magistrados
o Atribucin de los mandos militares. Control de las operaciones militares
o Administracin y gobierno de los territorios conquistados
o Poda aprobar el estado de excepcin, por el cual un cnsul ejerca de
dictator
o Control de asambleas populares: ninguna decisin de legislativa o electiva
de las asambleas populares podan tener validez sin intervencin del
senado
o Funcin consultiva en todos los campos de la poltica

2. MAGISTRATURAS (potestas poltica)

-

Son colegiadas, anuales y gratuitas

o Colegiadas: una misma magistratura era ejercida simultneamente por dos
o ms personas con igual poder (collegae). Magistrados de distinto rango.
Existencia del veto de un magistrado de rango superior a uno de rango
inferior.
o Anuales: As se aseguraba la libertas romana
o Gratuitas: as se impeda que se convirtieran en funcionarios remunerados.
Significaba que solo podan acceder los ciudadanos con recursos
econmicos.

Eleccin de los magistrados:

o Al comienzo de la poca republicana los magistrados eran designados por
sus antecesores
o Ms adelante se elegan en las asambleas populares de entre los
candidatos que se proponan

Slo podan ser elegidos magistrados los ciudadanos romanos. Estaban

excluidos los libertos

El magistrado (magistratus) era la persona investida de poder pblico (imperium)

o Inicialmente, ese poder pblico (imperium) era un poder global sin
limitaciones constitucionales, que de los reyes haba pasado a los
supremos magistrados republicanos.
o Con el tiempo, al ir apareciendo nuevas magistraturas se distingui entre:

Imperium: poder absoluto, derecho a dar rdenes que corresponda

a los magistrados mayores

Potestas: poder que de hecho se posee y una facultad legal en

virtud de la cual se tiene un derecho (ius) que se ejerce que
corresponda a todos los magistrados, mayores y menores
Magistrados MAYORES
(imperium)
Magistrados MENORES
(potestas)

1. Cnsules
2. Praetores
1. Censores
2. Ediles Curules
3. Quaestores
4. Tribunos de la Plebe

Curiosidades: Por qu se denomina candidato a quien concurre a unas

elecciones?
Texto extrado de: http://www.inep.org/modules.php?name=News&file=article&sid=15
La palabra candidato proviene del latn candidatus, que hace referencia a la toga blanca,
candidus, que portaban en la antigua Repblica de Roma quienes buscaban un cargo de
eleccin popular. Se simbolizaba as la pureza de su vida y de sus intenciones, a la vez que
se evitaba que su vestimenta influyera en la opinin que se formaban de ellos los
ciudadanos. La Lex Julia sancionaba a los candidatos que se presentaban con trajes vistosos
en lugares concurridos. As se origin la costumbre de que los aspirantes a ser elegidos
usaran la tnica blanca y de que se les llamara candidatos a los que la portaran.
El ideal democrtico de la repblica romana era que fueran los ciudadanos comunes quienes
ejercieran eventualmente las responsabilidades pblicas y una vez cumplido su deber,
regresaran a sus actividades privadas. No deba haber polticos profesionales. La fuerza de
las circunstancias poda convertir a cualquier ciudadano en dirigente a solicitud de su
comunidad.
El mejor ejemplo del ciudadano que asume el poder convocado por la gente, fue el general
romano Lucius Quintius Cincinnatus, quien siendo granjero fue designado dictador por el
Senado cuando Roma estaba bajo la amenaza de una derrota militar. La leyenda cuenta que
cuando un grupo de senadores le dio a conocer su nombramiento en su granja, Cincinnatus
literalmente abandon su arado en medio del campo para asumir el mando y en diecisis
das venci al enemigo, despus de lo cual, se retir a la vida privada, a continuar labrando
su tierra. El ideal pervive y en las campaas, vemos que algunos candidatos se dicen no
polticos para probar su desinters personal y hacen gala de ser simplemente empresarios,
ecologistas, jvenes o ciudadanos miembros de la sociedad civil.
El efecto de Cincinnatus, identifica el ideal democrtico de que sean los ciudadanos comunes
quienes ejerzan eventualmente las responsabilidades pblicas y una vez cumplido su deber,
regresen a sus actividades privadas. Esta imagen de ciudadanos convertidos en dirigentes
por las circunstancias, va en contra de la profesionalizacin de la actividad poltica, hoy
indispensable debido a la complejidad de la tarea de gobernar.
Poltica como profesin o como ejercicio temporal? Ventajas e inconvenientes de la
profesionalizacin/ejercicio temporal

2.1. MAGISTRADOS MAYORES (imperium)

El imperium (manifestacin mxima de la potestas poltica) slo reside en ellos

a)
-

b)
-

CNSULES
La ms alta magistratura ordinaria romana
Consulado desempeado simultneamente por 2 cnsules durante un ao
Los aos se designaban con los nombres de los correspondientes cnsules ( cnsules
epnimos). En caso de morir alguno se elegan suplentes (cnsules sufectos)
Protocolariamente precede y preside aquel de los dos cnsules que obtuvo primero la
mayora necesaria en las elecciones y es l quien puede convocar los comicios populares en
el mes de enero y dems meses impares.
Supremo mando poltico. En circunstancias extraordinarias que juzgaba el senado
(inicialmente los cnsules), estos eran sustituidos por un dictator con plenos poderes y una
duracin mxima de seis meses.
Direccin del ejrcito y las finanzas.
Convocaban y presidan el senado
PRAETORES
Encargados de la administracin de justicia
Eran 16 en tiempos de Csar.
Imperium subordinado en lo poltico al de los cnsules.
Praetor Urbanus:
o Encargado de administrar justicia en los litigios entre ciudadanos romanos
o Magistratura creada en el ao 367 a.C.
Praetor peregrinus
o Encargado de administrar justicia entre los ciudadanos romanos y peregrinos o
entre peregrinos en Roma
o Magistratura creada en 242 a.C.

La plenitud del imperium se manifiesta en los siguientes casos:

Cuando el Cnsul lo ejerce fuera de Roma como general del ejrcito
Cuando se le concede que entre procesionalmente en Roma como triumphator a
consecuencia de una victoria militar
Cuando los cnsules deponen su imperium para nombrar a un dictator magistratura
extraordinaria- durante 6 meses para superar un momento de crisis.
Cuando los cnsules, con una autorizacin del Senado, toman decisiones de emergencia
para salvar la estabilidad de la res pblica.

2.2. MAGISTRADOS MENORES (potestas)

a)
-

b)
-

CENSORES
Se nombraban cada 5 aos. El cargo era ejercido durante 18 meses como mximo
Los censores eran simultneamente dos
Carecan de imperium, pero no estaban subordinados a ningn otro magistrado
Vigilaban las costumbres
Se encargaban de confeccionar el census de los ciudadanos, la lista de Senadores, etc...
o El censo (census) de ciudadanos se elaboraba y renovaba cada cinco aos, y en l
se clasificaban los ciudadanos por categoras segn el valor de su patrimonio.
o La inclusin o no de un ciudadano en el census o en la lista senatorial daba a los
Censores el control de la moralidad pblica
Ser censor sola desempearse despus del consulado, y constitua el mximo honor al que
poda aspirar una romano.
QUAESTORES
Cargo anual y colegiado
Originariamente fueron 2, y su nmero fue aumentando hasta llegar a 20
Magistrados encargados de administrar el tesoro pblico
Para ser elegido se requera haber servido en el ejrcito en caballera
Este cargo era el primer paso para iniciar una carrera poltica

c) AEDILES
2 curules y 2 plebeyos: El edil proveniente de clase patricia se le llamaba edil curul y el
elegido entre la plebe, edil plebeyo. Posteriormente tambin existieron los ediles cereales,
encargados de organizar el transporte del trigo.
Cargo anual y colegiado.

Encargados del mantenimiento de las vas pblicas, del orden en la ciudad, de

abastecimiento de alimentos (mercados) y de la organizacin de los espectculos y juegos
pblicos
Administraban justicia en estas reas concretas.

Esquema de la carrera poltica

Servicio
Militar

>>>>

Magistraturas
menores

>>>>

Praetores
(No antes de los
30 aos)

>>>>

Consulado
(No antes de los
42 aos)

3. POPULUS ROMANUS (maiestas)

-

Formado por el conjunto de los ciudadanos varones (pberes)

o Son una minora que goza de todos los derechos civiles
o Los que no disfrutaban de estos derechos, no eran ciudadanos, sino simples
habitantes y eran la mayora.

Estaban excluidos de la ciudadana romana:

o Libertini (antiguos esclavos liberados)
o Mujeres
o Peregrini: extranjeros pertenecientes a pueblos sometidos o con los que se tena
relaciones
o Barbari: extranjeros considerados como enemigos no civilizados
o Esclavos

La ciudadana se obtena por nacimiento, por concesin y por manumisin.

Los ciudadanos podan ser clasificados segn diversos criterios:

o Segn el origen: patricios y plebeyos. Los patricios pertenecan a la clase noble y
se agrupaban en 30 curias
o Segn los bienes y riquezas externos se dividan en cinco clases, que a la vez se
agrupaban en centurias
o Segn el lugar de origen, se dividan en 35 tribus: 4 urbanas y 31 rurales.

Junto con el Senado, es otro rgano estable de la res pblica.

Su atributo propio es la maiestas o grandeza del pueblo romano que no muere como
mueren los ciudadanos que lo integran, y a la cual se le inhiba la potestas de los
magistrados

El populus romanus se organizaba en asambleas o comicios (comitia) divididos en:

o Comicios por CURIAS (Comitia curiata)

La poblacin de la ciudad estuvo dividida en tres tribus (Armes, Tities,

Luceres). Cada tribu divida en 10 curias: existencia de 30 curias

La curia era una unidad de reclutamiento militar, ya que los miembros de

una misma curia servan en una misma unidad. Eran tambin agrupaciones
culturales

Esta asamblea era un recuerdo formal y religioso de la poca monrquica.

Conferan el imperium a los magistrados que lo tenan.

o

Los comicios por CENTURIAS (Comitia centuriata)

En el ejrcito una centuria=100 hombres

Como unidad administrativa, la centuria era el grupo de ciudadanos con

patrimonio suficiente para financiar una centuria militar

Elegan a los cnsules, praetores y censores.

Tenan el derecho de declarar la guerra.

Ratificaban las decisiones de la justicia penal.

Los comicios por TRIBUS

Eran agrupaciones de base territorial a las que se perteneca por razn del
domicilio de cada ciudadano

Inicialmente fueron 3; al ir creciendo el territorio sometido a Roma,

llegaron al nmero de 35.

31 tribus rsticas= de ricos, predominio de terratenientes

5 tribus urbanas= pobres

Elegan a los ediles curules y a los cuestores.
Votaban la mayora de leyes que el senado posteriormente ratificaba.

Asamblea de la plebe

Representaba a la plebe.

Elega a los tribunos de la plebe y a los ediles plebeyos

Sus decisiones tenan fuerza de ley

Tribunos de la plebe

Tiene su origen en la lucha de patricios y plebeyos (ao 494 a.C.). La plebe

abandon la ciudad y se retir al monte sagrado Aventino. Para evitar la
secesin, los patricios aceptaron que los plebeyos tuvieran su tribunado

En un principio fueron 2, luego 10 y deban ser necesariamente plebeyos.

Eran jefes de la plebe.

Cargo anual

Protegan a la plebe y tenan el derecho de veto contra todos los

magistrados con potestad absoluta, excepto el dictador.

Aunque se llamaran as, sus acuerdos (plebiscita) obligaban a los

ciudadanos plebeyos y a los patricios.

Los Tribunos de la Plebe estaban revestidos de inviolabilidad sagrada:

cualquier persona que ejerciera un acto de violencia a un Tribuno de la
Plebe, poda ser muerto por cualquier ciudadano.

Funciones de las Asambleas (Comicios)

o

Funcin Legislativa

Los comicios votaban leyes a propuesta de los magistrados

Determinadas leyes sobre materias particularmente importantes como

declaracin de guerra, deban ser sometidas a comicios centuriados

Funcin electoral

Las asambleas elegan a los magistrados de entre los candidatos que se les
presentaban

Funcin judicial

Juzgaban sobre la culpabilidad e inocencia de un ciudadano acusado de

determinados delitos pblicos por el magistrado, que actuaba como
instructor de la causa y acusador.

El Historiador Polibio (s. II a.C.) califica la forma de gobierno de la res pblica romana como una
constitucin mixta, ya que se pueden ver distintas formas de gobierno:

SPQR
Senatus Populusque
Romanus
-

a.
c.

b.

Senado = forma de gobierno aristocrtico

Magistraturas = forma de gobierno
monrquica
Populus romanus = forma de gobierno
democrtico

En la frmula SPQR aparecen asociados dos estamentos estables de la res pblica: Senado
y el Populus Romanus
Aparecen expresamente mencionadas las magistraturas (porque quedan comprendidas en
el Populus Romanus)
Las magistraturas no son ms que las ejecutoras temporales de la auctoritas del Senado;
ambas, potestas y auctoritas son reconocidas por el populus romanus.

LOS TRES PILARES DE LA REPBLICA ROMANA

Haba tres elementos que gobernaban la constitucin, todos los cuales los he mencionado
antes. As mediante stos todas las cosas una por una haban sido organizadas y se
administraban tan equitativamente, con tanto acierto, que nunca nadie, ni siquiera los
nativos, hubiera podido afirmar con seguridad si el rgimen en su conjunto era aristocrtico
o democrtico o monrquico. Y era lgico que sucediera esto, pues si nos fijramos en el
poder los cnsules, el rgimen parecera perfectamente monrquico y real; si atendiramos
al del senado, aristocrtico a su vez, y si concediramos el poder de la mayora, parecera
claramente democrtico.
Polibio, Historias VI, 11, 11-12

4. CARGOS EXCEPCIONALES
a) DICTADOR
Elegido por los cnsules
Poder ilimitado durante seis meses como mximo
Exento de responsabilidades
b) MAESTRO DE CABALLERA
Elegido por el dictador