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Pedro Ressano Garcia / Arquitecto pela Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa;
Mestre em Arquitectura pela Universidade da Califrnia; Doutor em Histria pela Universidade Portucalense
Infante D. Henrique; Professor do Mestrado Integrado em Arquitectura da Universidade Lusfona de
Humanidades e Tecnologias.
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Introduo
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1. Antecedentes
pertinente enquadrar no tempo o processo da Expo, que precede o Plano de
Ordenamento da Zona Ribeirinha o POZOR da responsabilidade da Administrao
do Porto de Lisboa, que o apresentou para discusso pblica em 1994, foi revisto em
1995. A reviso crtica do POZOR ocorreu na mesma altura em que o projecto urbano da
Expo98 estava a ser elaborado, por isso este acabou por ser influenciado pela nova
verso do plano precedente. Ambos recorriam a vastas reas de terrenos deixados
vagos na frente ribeirinha, e ambos propunham algumas ligaes com os bairros
vizinhos. Os urbanistas envolvidos estavam cientes das experincias que j tinham sido
levadas a cabo noutras cidades porturias da Europa, assim como das abordagens
tericas e crticas sobre o tema efectuadas por diversos autores. Com efeito, vrias
conferncias internacionais realizadas nesse perodo trouxeram a Portugal um certo
nmero de especialistas no domnio da renovao das frentes porturias, como Brian
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Hoyle co-fundador do Waterfront Centre, com sede em Washington D.C., que explicitou
o seguinte:
A reconverso das frentes martimas tem o efeito de eliminar
barreiras entre a cidade e o mar, trazendo de novo as pessoas para a
frente de gua enquanto indivduos, grupos, organizaes,
espectadores de e participantes em eventos desportivos, clientes,
residentes e pessoas que simplesmente gostam de estar prximas da
ou sobre a gua (Hoyle, 1997, 50).
Depois da tentativa para implementar o POZOR ter fracassado, foi sublinhada a
incapacidade do plano diluir ou eliminar a barreira rodoviria e ferroviria instalada
entre porto e cidade. Seguiu-se um intenso debate, dirigido por comentadores que
influenciam a opinio pblica, polticos, investidores, urbanistas, arquitectos porque
so muitas as personalidades que participam no processo de reconverso da frente
ribeirinha, tomaram uma maior conscincia das potencialidades e das dificuldades de
uma futura transformao. A anlise do processo de urbanizao do Parque das Naes
til para as futuras transformaes de zonas porturias, no investimento das ligaes
fsicas construdas entre a zona porturia e ocupada por indstrias do sector, e as reas
urbanas vizinhas apresentando um tecido consolidado. Nesta anlise, compara-se a
relao da comunidade a estabelecida com a comunidade dos recm-chegados.
Dez anos depois da abertura da Expo 98, e concludo o processo possvel analisar a
zona do Parque das Naes de forma a conhecer as qualidades e os problemas
inerentes ao respectivo projecto urbano. O facto de acessibilidades vitais ao local terem
sido concludas, como as linhas e as estaes de caminho de ferro e de metro, a nova
ponte (Vasco da Gama) e as auto-estradas, foi crucial para a materializao do conceito
de uma nova centralidade. Uma vasta rea foi reconvertida segundo o modelo da tbua
rasa. Todas as instalaes industriais do local foram demolidas, tendo-se reinventado
uma nova cidade. Uma das crticas recorrentes interveno na zona da Expo incide
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O antigo recinto da Exposio Mundial situa-se no limite norte da cidade, e ocupa uma
rea que tambm pertence ao concelho vizinho (Loures). Em pouco tempo, a
urbanizao passou a abranger uma superfcie de 330 hectares, estendendo-se por
cerca de 4 km da frente ribeirinha 45.
Como processo, o projecto da Expo teve um carcter discricionrio, no
que se refere tomada de decises, e de excluso quando estava em
causa escutar os interesses das comunidades locais. As mesmas
caractersticas esto igualmente presentes no novo programa urbano
nacional POLIS. Este processo representa um retrocesso nos
progressos efectuados relativamente legislao e ao sistema de
planeamento, que confere direitos participao pblica em ser
informada e de apresentar os seus argumentos, e promove a inovao
na execuo do plano que decorre mediante avaliao e
acompanhamento constantes (Cabral e Rato, 2001, p. 506).
Foi uma espcie de resposta autoritria forma como a cidade se renova, numa
tentativa de reduzir a complexidade de intervenientes que actuam sobre o processo de
fazer cidade. Pretendeu-se assim adquirir maior eficcia e rapidez ultrapassando as
dificuldades dos processos administrativos. Actualmente vivemos numa poca em que
no possvel exercer um controlo absoluto sobre o processo de criao da cidade
mas como h uma percepo generalizada das dificuldades na aprovao dos projectos
de licenciamento e do lento funcionamento da administrao autrquica, houve
necessidade de proporcionar um ambiente atractivo junto dos investidores. At porque
uma parte muito importante das receitas dependia do investimento privado. A criao
duma lei de excepo apresentava-se ao governo como uma medida mais fcil, mais
45 A rea da Expo 98 tem dimenses semelhantes s de zonas porturias que foram alvo de uma
reconverso noutras cidades, como as de Roterdo, com 308 hectares projecto Kop van Zuid; Yokohama,
com 460 hectares projecto Minato Mirai 21; e Sidney, com148 hectares Darling Harbour.
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Foi acordado que os terrenos seriam vendidos Parque Expo S.A. por um preo
bastante baixo. Foi possvel chegar-se a um acordo porque o vendedor e o comprador
eram ambos instituies pblicas controladas pelo governo. Porm, o pagamento
monetrio acordado no chegou a ser efectuado, a ausncia de compensao por
terrenos porturios cedidos para desenvolvimento urbano esto contra as boas
prcticas recomendadas no espao comunitrio. H necessriamente uma relao
causa efeito que comprometeu o equilbrio financeiro do Porto de Lisboa e contribuiu
para adiar os projectos de deslocalizao das infraestruturas porturias programadas
pela APL. Para dar uma pequena ideia da complexidade inerente a toda a operao que
envolveu o nascimento da Parque Expo, alm destas ambiguidades o processo
pretendia ser de custo zero mas acabou por dar receitas significativas em impostos ao
Estado.
Lisboa no tinha precedentes nesta matria e como analisado pelo Professor Joo
Cabral (1990) como princpio, o custo zero teve efeitos perversos. A viabilidade do
modelo econmico depende das variveis escolhidas e da forma como os benefcios
econmicos so avaliados. O modelo adoptado pela Parque Expo implicava a
apresentao, como qualquer empresa privada, de resultados positivos. A Parque Expo
uma sociedade de capitais que procura obter lucros, porm a cedncia de terrenos
alterou as regras de mercado
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Figuras 4a, 4b e 4c - Vista area da zona da Expo antes da demolio das instalaes
industriais (imagem da esquerda), durante a construo para a Expo 98 (imagem ao
centro) e o desenho do projecto urbano (imagem da direita).
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os custos sociais. E numa recente publicao, Cabral (Cabral e Rato, 2002, p. 217)47
considera que a experincia de grande autonomia dada administrao que
simultaneamente uma empresa pblica envolvida num compromisso pblico, agindo
na verdade enquanto investidor privado enfatiza o conflito do papel do estado
capitalista no planeamento urbano. Isto tem-se verificado na prtica, e seis anos aps
o evento da Expo 98, o preo do metro quadrado na referida zona atingia o valor mdio
mais caro da capital. Com efeito, no caso de Lisboa, esta expectativa tomara forma nos
anos 90, dado que a maioria das operaes de renovao das frentes porturias levadas
a cabo em todo o mundo tinham gerado lucros substanciais.
No entanto, vinte anos antes era bem diferente em Lisboa e noutras cidades
porturias. Na dcada de 70, os potenciais investidores e os promotores imobilirios
no depositavam a mesma confiana na capacidade de tais intervenes se tornarem
financeiramente rentveis.
Devido ao risco financeiro associado reconverso de frentes de gua,
muitas instituies de crdito e investidores esto hesitantes quanto
a participarem em projectos referentes a essas zonas. Alm disso, os
custos resultantes de atrasos no domnio da regulamentao
incentiva os promotores a seguirem a lei do menor esforo dito de
outro modo, a sacrificar a inovao e a criatividade dos projectos
reproduo do que j fora aprovado anteriormente. No raro,
demasiado dispendioso fazer passar uma ideia nova atravs do
processo de licenciamento e de reviso (Wren, 1983, p. 46).
Esta afirmao data do princpio dos anos oitenta, actualmente, vinte anos depois da
47 No original: The experience of the free-hand given to an administration that is in itself a public company and a political compromise, while acting as a de facto private developer, emphasizes the conflicting role of
the capitalist state in urban planning.
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seja
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e, sobre esta matria, opinies distintas foram expressas. No caso vertente, foi dada
prioridade aos pees em detrimento do automvel devido a factores que ultrapassam a
esfera do desenho urbano em si.
Na frente ribeirinha os restantes parques de estacionamento esto situados mais para
o interior. Esta organizao espacial impede a presena de veculos motorizados junto
ao rio privilegiando, deste modo, a presena dos pees. Aparentemente, os interesses
de mercado tiveram uma palavra a dizer quanto a esta distribuio do espao, uma vez
que as entidades envolvidas, nomeadamente as empresas comerciais, obtiveram
indicadores de que os potenciais consumidores consideravam mais atraente o
ambiente urbano sem trnsito rodovirio.
A cultura urbana contempornea, que procura oferecer um uso criativo aos
frequentadores do espao pblico (figura 6), constri estruturas a nveis diferentes
para os vrios tipos de trnsito e esbate o efeito de corte provocado pelas vias e pela
circulao dos meios de transporte terrestres. Isto e a lgica capitalista, que forja
aces de marketing bem direccionadas visando a explorao lucrativa, conduziram os
empreendimentos urbanos nas frentes de gua a uma fase coroada pelo xito no
domnio financeiro. Os usos tradicionais do espao pblico eram, at h bem pouco
tempo (e, em muitos casos, ainda continuam a ser), os seguintes: local de encontro, o
stio do mercado ou feira, e lugar de passagem (de pessoas e veculos). A frente
ribeirinha na zona do Parque Expo um espao de transio que acolhe um nmero
razovel de eventos de carcter social e cultural realizados para atrair mais pessoas,
sejam moradores ou visitantes.
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Figura 5 - Vista geral do plano urbano do Parque Expo, com a localizao das reas de
estacionamento.
Os amplos espaos abertos dessa rea geram uma nova centralidade para a cidade,
abundante em funes, que tenta re-interpretar a antiga imagem de corao da
cidade. Todavia, o recinto da Expo no pode preencher a funo de um local de
encontro, na verdadeira e completa acepo do termo, funo essa que ainda
permanece viva nas reas da frente ribeirinha/martima adjacentes aos centros
histricos das cidades.
Na sequncia de ter atrado os investidores e a pedido de alguns deles, a Parque Expo
efectuou a concesso de uma rea de 65 000 m2, com uma situao privilegiada no
local (junto Gare do Oriente), para a construo de um centro comercial onde esto
concentrados dois teros das lojas de venda a retalho e dos restaurantes. Deste modo,
a animao das ruas, na sua vertente comercial, diminuta.
O lugar onde se realizava o mercado ou feira agora ocupado pelo centro comercial e,
deste modo, o que costumava ser espao pblico foi transformado em espao
comercial (Crawford, 1992, p. 18) cuja artificialidade e os fins de consumismo a que se
destina fazem dele um meio hostil interaco dos diferentes estratos da populao
que, apesar de tudo, aflui ao centro comercial cumprindo uma espcie de peregrinao
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Figura 6 - Seco transversal da Av. D. Joo II. Da Gare do Oriente ao centro comercial,
ilustra, esquematicamente, a separao dos veculos ao nvel da rua e dos pees que
podem atravessar para o outro lado em trs nveis diferentes. Esta soluo espacial
complexa bem sucedida na explorao da qualidade tridimensional do espao pblico,
no qual barreira fsica pois integra-se na vida urbana sem criar um corte.
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Figuras 7 e 8 - Vista area da Vila Expo, Zona Norte PP4 da autoria de Cabral de Mello
e M.M. Godinho de Almeida. O projecto de arquitectura paisagista de Joo Nunes e
Hargreaves Associates (a Hargreaves produziu igualmente o projecto do Crissy Park de
So Francisco); Vista do empreendimento urbanstico a sudeste do local da Expo 98,
fotografados em 2003.
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preservado nos stios industriais desactivados e sobre o modo como esse patrimnio
dever ser tratado. No seu livro The Heritage Industry, este autor afirma que o
passado o fundamento da identidade individual e colectiva, os objectos do passado
so a fonte de significao enquanto smbolos culturais. A continuidade entre o
passado e o presente cria um sentido de sequncia do caos aleatrio (Hewison, 1987).
O espao fsico que habitamos tem a capacidade de influenciar a nossa percepo do
meio que nos rodeia, e as estruturas, como cais, guindastes e silos, so testemunhos
da era industrial. Este patrimnio, agora intil para os portos, pode aumentar a riqueza
das cidades se essas estruturas forem reutilizadas para outros fins (Brutomesso, 1997,
p. 123). Como se pode constatar no caso japons apresentado no ltimo captulo, a
arquitectura est estreitamente associada a questes culturais que levam
preservao de presenas anteriores e re-inveno do seu uso. O patrimnio
encarado no mbito de um processo evolutivo no decorrer do qual vai sendo reinterpretado e transformado. Por outro lado, a nostalgia do passado pode ter um efeito
tendente a estagnar a evoluo. As polticas decorrentes de posies conservadoras e
proteccionistas no so, em termos gerais, compatveis com a mudana que, todavia,
inevitvel. Alguns autores, como j foi referido, comparam as cidades a organismos
vivos em permanente evoluo e que tm um comportamento parcialmente
imprevisvel que ningum controla verdadeiramente e como argumenta Javier Moncls
e Manuel Gardia (2004, p. 22) o controlo duma viso histrica sobre a cidade como
que congelado no tempo complica a percepo duma entidade que dinmica e est
sempre em mutao.
A noo de que o significado cultural da frente de gua est estreitamente relacionado
com a identidade das cidades porturias tornou-se comum e, at certo ponto,
prevalecente, mas segundo Ariane Wilson (2001, p. 34) esta ideia uma iluso: mais
provvel que os projectos reflictam fantasias relacionadas com o mar e os navios do
que com a realidade das actividades dos portos. Pior ainda, as intenes deste tipo
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6. Concluso
O restabelecimento da ligao ao rio atravs de espaos pblicos sobre a superfcie
porturia foi implementado na Expo 98 onde a sua concepo e popularidade merecem
especial referncia, passando a constituir uma referncia para outros projectos. A
soluo espacialmente complexa bem sucedida na explorao da qualidade
tridimensional do espao pblico, no qual as barreiras urbanas ao nvel do solo esto
integradas na vida urbana e novas topografias desvanecem o efeito de corte
explicado em [4] criado pela circulao dos meios de transporte modernos.
Identificmos problemas no modelo da Expo98, na medida em que o empreendimento
gerido por uma sociedade annima com capitais pblicos e privados48 motivada por
fins lucrativos que, para serem atingidos, obrigam a compromissos com exigncias
especficas e a cedncias s presses dos investidores. Assim, como Cabral de Mello
(2002, p. 63) observou, na rea da Expo 98 a operao ficou desde muito cedo ferida
pelo desejo de isolar a nova rea modernizada, favorecendo os mais abonados e
protegendo-os da m vizinhana dos bairros perifricos. () o que, como vimos, se
traduziu pelas insularidades que caracterizam no s a sua relao com a envolvente,
como a prpria vivncia interna j que a proliferao dos condomnios fechados
desvaloriza os espaos pblicos que, como em nenhuma outra rea de Lisboa, e desde
o incio, se apresentam invulgarmente generosos, cuidados e equipados. Por outro
lado, Brian Hoyle (1997, p. 50) defende que a reconverso das frentes porturias tem
como consequncia a eliminao das barreiras entre cidade e mar, sublinhando que
atrair o sector privado no deve constituir um obstculo a que se invista largamente na
eliminao dessas barreiras (figura 6).
48 O investimento inicial de 561 milhes de euros na Expo 98 foi anunciado pela Parque Expo S.A. em 2002.
Tendo gerado receitas directas e impostos que apontam para um rendimento ao Estado no valor de 4800
milhes de euros, em 2003, num perodo em que 95% dos lotes j estavam vendidos.
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espao pblico.
Das anteriores experincias de sucesso podemos concluir que o
desafio est na identidade e na modernidade conduzidas pela
imaginao. No entanto consegue-se perceber, atravs das diferentes
cidades, que os exemplos de maior sucesso tm provenincia em
projectos de desenho urbano e de arquitectura. Isto implica um
desenho urbano imaginativo e pensado para quem o vai habitar e
viver e uma contnua transformao da morfologia aumentam assim
o valor e a qualidade de vida urbana, bem como da frente ribeirinha,
da imagem da cidade, do turismo, e ainda, o mais importante, das
pessoas que o usam, acedem e desfrutam dos novos equipamentos
(Garcia, 2006/7).
Com base no que j foi dito, podemos afirmar que os espaos pblicos na frente
ribeirinha tm um acentuado significado cultural e so extremamente valiosos para a
cidade poder redefinir a qualidade da respectiva vida urbana e actividades de lazer e
martimas, e criar uma nova imagem urbana. Identificmos que nos novos espaos
pblicos h uma situao recorrente, na qual os projectos transformam a morfologia
dos terrenos anteriormente planos por razes de funcionamento porturio. As novas
morfologias permitem reconfigurar o lugar s novas necessidades de utilizao
comunitria de forte vertente humanista. No caso da Estao do Oriente permitem
ultrapassar a barreira rodoviria existente que provoca o referido efeito de corte (ver
figura 6). H novos e inovadores espaos cvicos, quebrando com a actual conveno de
que construo e espao pblico, como elementos de naturezas diferentes, devem
estar separados. As novas topografias valorizam o carcter tridimensional da cidade,
onde geometria e topografia andam associadas.
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Figuras:
Figura 1 - Fotomontagem / Valis Valorizao de Lisboa / Cedru.
Figura 2 - Vista area / Parque Expo s.a.
Figura 3 - Material publicitrio.
Figura 4 - Fotografia / Parque Expo s.a.
Figura 5 - Vistas areas e simulao de ocupao final Vassalo Rosa Parque Expo / Lisboa Expo98
Figura 6 - Planta geral do conjunto / Parque Expo.
Figura 7 - Corte transversal / Pedro R. Garcia.
Figura 8 - Vista area / Parque Expo s.a.
Figura 9 - Fotografia / Jardim Garcia de Orta / Rui Morais de Sousa
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