4 CONCLUSO

Diante do exposto, ficou clara a necessidade de uma organizao da

Administrao Pblica, um instituto cheio de princpios, que concerne uma boa
estruturao e efetivao com aquilo que do anseio da sociedade, estes tambm tratam
da imagem do administrador pblico, um indivduo que deve honrar seus feitos sempre
com atitudes legais.
Os pressupostos da administrao pblica tambm se correlacionam com os
direitos e garantias fundamentais, como o princpio da legalidade, que traz muita
segurana jurdica ao indivduo e tambm, de certo modo, gera uma organizao para a
sociedade.
No mais, fica clara a importncia dos interesses sociais perante o Estado, e tambm da
necessidade de efetivao dos mesmos, para que haja uma boa administrao.

5 REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, Senado, 1998.
DI PIETRO, Mara Sylvia Zanela. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Atlas,
1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. So
Paulo, Malheiros, 1994.

FACULDADES ALVES FARIA

GRADUAO EM DIREITO
Csar Augusto de Souza

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
(LIMPE)

GOINIA

MARO DE 20115
FACULDADES ALVES FARIA
GRADUAO EM DIREITO
Csar Augusto de Souza

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
(LIMPE)
Trabalho apresentado como exigncia parcial para concluso da disciplina de
Direito Administrativo das Faculdades Alves Faria, sob a orientao da Prof Ms.
Edson Jos.

GOINIA

MARO DE 2015
1 INTRODUO

Os princpios so necessrios para nortear o direito, embasando como deve ser.

Na Administrao Pblica no diferente, temos os princpios expressos na constituio
que so responsveis por organizar toda a estrutura e alm disso mostrar requisitos
bsicos para uma boa administrao, no apenas isso, mas tambm gerar uma
segurana jurdica aos cidados, como por exemplo, no princpio da legalidade, que
atribui ao indivduo a obrigao de realizar algo, apenas em virtude da lei, impedindo
assim que haja abuso de poder.
Na elaborao do presente trabalho, utilizou-se o mtodo bibliogrfico,
baseando-se na pesquisa de doutrinas do mbito do Direito Administrativo e do Direito
Pblico, com objetivo de embasar o trabalho, de modo que trouxesse as definies sobre
a temtica dos Princpios da Administrao Publica.
No texto da Constituio Federal, temos no seu art. 37, em seu caput, expressamente os
princpios constitucionais relacionados com a Administrao Pblica, ficando com a
doutrina, a necessidade de compreender quais so as verdadeiras aspiraes destes
princpios e como eles esto sendo utilizados na prtica, sendo isso uma dos objetos do
presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os interesses pblicos se
sobrepuseram diante todos os outros, a conhecida primazia do pblico, a tendncia para
a organizao social, na qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela
Administrao Pblica, assim, funo desta, realizar aes que tragam benefcios para
a sociedade.

2 OS PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Para compreender os Princpios da Administrao Pblica necessrio entender

a definio bsica de princpios, que servem de base para nortear e embasar todo o
ordenamento jurdico e to bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
Princpios so, pois verdades ou juzos fundamentais, que servem de alicerce ou de
garantia de certeza a um conjunto de juzos, ordenados em um sistema de conceitos
relativos dada poro da realidade. s vezes tambm se denominam princpios certas
proposies, que apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so
assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de conhecimentos, como
seus pressupostos necessrios.
Assim, princpios so proposies que servem de base para toda estrutura de
uma cincia, no Direito Administrativo no diferente, temos os princpios que servem
de alicerce para este ramo do direito pblico. Os princpios podem ser expressos ou
implcitos, vamos nos deter aos expressos, que so os consagrados no art. 37 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Em relao aos princpios
constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstancialmente em doze
regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficincia, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, motivao e
supremacia do interesse pblico. Os cinco primeiros esto expressamente previstos no
art. 37,caput, da CF de 1988; e os demais, embora no mencionados, decorrem do nosso
regime poltico, tanto que, ao daqueles, foram textualmente enumerados pelo art. 2 da
Lei federal 9.784, de 29/01/1999.
Destarte, os princpios constitucionais da administrao pblica, como to bem exposto,
vm expressos no art. 37 da Constituio Federal, e como j afirmado, retoma aos
princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade,
eficincia, razoabilidade, que sero tratados com mais nfase a posteriori. Em

consonncia, Di Pietro conclui que a Constituio de 1988 inovou ao trazer expresso em

seu texto alguns princpios constitucionais. O caput do art. 37 afirma que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
2.1 LEGALIDADE
O princpio da legalidade, que uma das principais garantias de direitos
individuais, remete ao fato de que a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a
lei permite, ou seja, s pode ser exercido em conformidade com o que apontado na lei,
esse princpio ganha tanta relevncia pelo fato de no proteger o cidado de vrios
abusos emanados de agentes do poder pblico. Diante do exposto, Meirelles (2000, p.
82) defende que:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa poder
fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim.
Deste modo, este princpio, alm de passar muita segurana jurdica ao indivduo, limita
o poder do Estado, ocasionando assim, uma organizao da Administrao Pblica.
Como j afirmado, anteriormente, este princpio alm de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Individuais, no art. 5, II, que
afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei. Em concluso ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s leis.
Este deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade
de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o Presidente da
Repblica, at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis, reverentes
obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder Legislativo, pois
esta a posio que lhes compete no direito Brasileiro.
No mais, fica claro que a legalidade um dos requisitos necessrios na Administrao
Pblica, e como j dito, um princpio que gera segurana jurdica aos cidados e limita o
poder dos agentes da Administrao Pblica.
2.2 MORALIDADE
Tendo por base a boa administrao, este princpio relaciona-se com as
decises legais tomadas pelo agente de administrao publica, acompanhado, tambm,
pela honestidade. Corroborando com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:

 certo que a moralidade do ato administrativo juntamente a sua legalidade e

finalidade, alm de sua adequao aos demais princpios constituem pressupostos de
validade sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima.
Assim fica claro, a importncia da moralidade na Administrao Publica. Um agente
administrativo tico que usa da moral e da honestidade, consegue realizar uma boa
administrao, consegue discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, alm do justo e
injusto de determinadas aes, podendo garantir um bom trabalho.
2.3 IMPESSOALIDADE
Um princpio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a maioria, dos
doutrinadores, relaciona este princpio com a finalidade, ou seja, impe ao
administrador pblico que s pratique os atos em seu fim legal, Mello (1994, p.58)
sustenta que esse princpio se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa que para a entrada em
cargo pblico necessrio a aprovao em concurso pblico.
2.4 RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
um princpio que implcito da Constituio Federal brasileira, mas que
explcito em algumas outras leis, como na paulista, e que vem ganhando muito fora,
como afirma Meirelles (2000). mais uma tentativa de limitao ao poder pbico,
como afirma Di Pietro (1999, p. 72):
Trata-se de um princpio aplicado ao direito administrativo como mais uma das
tentativas de impor-se limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o
mbito de apreciaes do ato administrativo pelo Poder Judicirio.
Esse princpio acoplado a outro que o da proporcionalidade, pois, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72), a proporcionalidade dever ser medida no pelos critrios pessoais
do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade em que vive.
2.5 PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na sociedade,
necessrio que eles sejam publicados e divulgados, e assim possam iniciar a ter seus
efeitos, auferindo eficcia ao termo exposto. Alm disso, relaciona-se com o Direito da
Informao, que est no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
O inciso XIII estabelece que todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero

prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Como demonstrado acima, necessrio que os atos e decises tomados sejam
devidamente publicados para o conhecimento de todos, o sigilo s permitido em casos
de segurana nacional. A publicidade, como princpio da administrao pblica,
abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos
como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes
(MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se deste modo, manter a transparncia, ou seja,
deixar claro para a sociedade os comportamentos e as decises tomadas pelos agentes
da Administrao Pblica.
2.6 EFICINCIA
Este princpio zela pela boa administrao, aquela que consiga atender aos
anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir resultados positivos e satisfatrios,
como o prprio nome j faz referncia, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90)
complementa:
O Princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento as
necessidades da comunidade e de seus membros.
A eficincia uma caracterstica que faz com que o agente pblico consiga atingir
resultados positivos, garantindo sociedade uma real efetivao dos propsitos
necessrios, como por exemplo, sade, qualidade de vida, educao, etc.
3 INTERESSE PBLICO

Tambm chamado de Princpio da Finalidade, o resultado pela busca dos

interesses da sociedade, regulamentado pela Lei 9.784/99, que trata dos processos
administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal. Consoante o assunto,
Meirelles (2000, p. 95) corrobora afirmando que:
Com o nome de interesse pblico, a Lei 9.784/99 coloca-o como um dos princpios de
observncia obrigatria pela Administrao Pblica, correspondendo ao atendimento a
fins de interesse gerais vedados a renncia total ou parcial de poderes ou competncia,
salvo autorizao em lei.
Assim, este princpio o dispositivo que trata dos interesses da coletividade.
Visa contribuir com a maioria dos indivduos da sociedade, e o Estado tem papel

relevante nisto, uma vez que foi criado para garantir uma organizao e cumprir os
interesses gerais da sociedade com o bem-estar da coletividade. A primazia da esfera do
pblico sobre o privado levou a Supremacia do Interesse Pblico, e assim algumas
funes do Estado necessitaram ser ampliadas. Como exemplo tem-se a prpria
ampliao de servios pblicos, ou como o poder de polcia que agora comeou a prezar
pela ordem social, sempre objetivando trabalhar pelo interesse da coletividade (DI
PIETRO, 1999). Concluindo a temtica, temos Mello (1994, p.44) afirmando:
O princpio da supremacia do interesse publico sobre o interesse privado princpio
geral de direito inerente a qualquer sociedade. E a prpria condio de sua existncia.
Assim, no se radica, em seu dispositivo especfico algum da Constituio, ainda que
inmeros aludam ou impliquem manifestaes concretas dele, como por exemplo, os
princpios da funo social da propriedade, da defesa do consumidor ou do meio
ambiente (art. 170, incisos III, V, VI) ou em tantos outros. Afinal, o princpio em causa
um pressuposto lgico do convvio social.
Alm desta supremacia do interesse pblico, temos outro princpio que merece
ser analisado que o da indisponibilidade do interesse pblico, que aponta que o
administrador pblico no uso de suas atribuies e em nome do interesse pblico no
pode dispor dos interesses do povo, assim segundo Meirelles (2000, p. 95):
Segundo o qual a administrao pblica no pode dispor desse interesse geral nem
renunciar a poderes que a lei lhe deu para tutela, mesmo porque ela no titular do
interesse pblico, cujo titular o Estado, que, por isso, mediante lei poder autorizar a
disponibilidade ou renuncia.
necessrio que haja de fato uma real busca pelos interesses pblicos emanada da
administrao pbica, para que seja cumprido seu real papel.