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Bolilla 7: Invelide
7.1- Rgimen de invalidez del Acto Administrativo
Anlisis de la cuestin en el ordenamiento jurdico nacional, provincial y municipal
Casagne opina que para entender el sistema de invalidez del acto administrativo, hay que ver primero el sistema del
Cdigo Civil, ya que si bien el sistema administrativo lo ha simplificado exageradamente, el sistema del derecho civil lo
enriquece. Pero no podr el sistema civil ser trasladado al administrativo sin las debidas requisiciones. Slo se aplicar
el Cdigo Civil por analoga (mutatis mutandi).
Tipos de nulidades de nuestro Cdigo Civil
La primera clasificacin est dada por los arts. 1047 y 1048:

Nulidades absolutas

Nulidades relativas

Puede y debe ser pedida por el juez an sin la peticin de la

parte, cuando aparece manifiesta en el acto.

Slo puede ser declarada a peticin de parte.

Puede ser alegada por cualquier particular que tenga inters

en hacerlo, a excepcin de quien ha ejecutado el acto
sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.

Slo la pueden aducir aquellos en cuyo beneficio se ha

establecido por ley.

El ministerio pblico puede pedirla en el slo inters de la

moral o de la ley.

El ministerio fiscal no la puede alegar en el slo inters de la

ley.

No es susceptible de confirmacin

S es subsanable por medio de la confirmacin.

Es imprescriptible.

S es prescriptible.

Hay una segunda clasificacin:

Actos nulos

Actos anulables

Son aquellos que adolecen de un defecto patente y notorio.

Son aquellos que necesitan de una investigacin para que se

descubra el vicio.

Su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser

manifiesta.

Este acto sera de nulidad no manifiesta, precisando de un

juzgamiento para ser declarada.

Casagne sostiene que son tales los que adolecen de una falla
rgida, determinada, dosificada por la ley, invariable e
idntica en todos los casos.

Casagne sostiene que resulta anulable cuando la causal de

invalidez es fluida e indeterminada, variable e
intrnsecamente dependiente de apreciacin judicial.

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Nulidades del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
La evolucin jurisprudencial, en lo que nulidades respecta, puede dividirse en diferentes etapas:
Primera etapa: hasta 1941 la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en materia de invalidez del
acto administrativo, se caracteriz por aplicar casi literalmente las reglas que el Cdigo Civil establece sobre las
nulidades del acto jurdico. Esto es importante porque sirvi de antecedente de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos.
Segunda etapa: a partir del fallo "Los Lagos" se inicia un proceso tendiente a sentar las bases para la construccin de
una teora autnoma de las nulidades del acto administrativo. La tcnica para ello se bas en la analoga
Caso "Los Lagos": se plante la nulidad de un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, el cual declaraba caducas las
ventas efectuadas por el Estado a los antecesores del actor en el dominio, ordenando que el Registro de la Propiedad
tome razn de ello. Previo fallo de la Cmara, que acogi la defensa opuesta al planteamiento de nulidad, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin consider que el punto esencial sobre el que versaba la litis consista en determinar
cul era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba el acto administrativo que dispona la caducidad de las ventas
realizadas.
Doctrina del fallo (surge de analizar el "leading case"): se puede condensar en los siguientes trminos:
1.
2.

3.

4.

Se extiende la aplicacin al Derecho Administrativo de las reglas que prescriben los arts. 1037 y subsiguientes
del Cdigo Civil. Hay una aplicacin analgica de stas normas y no relaciones de subsidiariedad.
Las nulidades en el Derecho Administrativo, al igual que en el Derecho Civil, se consideran con relacin a
los diversos elementos que integran el acto. Pero en el Derecho Administrativo hay causas generales de
invalidez que corresponden al tipo de la "nulidad absoluta", an cuando su declaracin slo puede pedirse
por los particulares interesados, siendo que sta caracterstica debera corresponder a las nulidades relativas.
As, la nulidad absoluta del Derecho Administrativo sera ms amplia que la del Derecho Civil, puesto que
incluira a la nulidad relativa (en algunos supuestos del Derecho Civil).
Para confirmar que se trata de un acto de nulidad absoluta, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se apoya
en el art. 1045 del Cdigo Civil, sosteniendo, adems, que se trata de un supuesto de acto anulable (en el
sentido de que requiere una investigacin de hecho, es decir que es un caso de nulidad no manifiesta). Con esto
se procura demostrar que la necesidad de esa investigacin previa para resolver acerca del verdadero
carcter de la nulidad, no impide que, una vez comprobada la inexistencia de la capacidad o falta de objeto
del acto, la nulidad sea tan absoluta y produzca una nulidad de la misma naturaleza que la de los arts.
1044 y 1047 del Cdigo Civil, es decir tan absoluta e insusceptible de confirmacin como los actos nulos de
nulidad absoluta del Derecho Civil. O sea que, por ms que requiera de una investigacin de hecho
(caracterstica de los actos anulables), el acto ser nulo de nulidad absoluta.
Los actos administrativos tienen presuncin de legitimidad. La Corte sostuvo que de la presuncin de
validez derivaban las siguientes consecuencias:
Toda invocacin contra acto administrativo debe necesariamente ser alegada y probada en juicio. De esto se
desprende que ser siempre necesaria una investigacin de hecho para determinar su invalidez (esta
afirmacin ha perdido vigencia posteriormente en la misma jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin).
Los jueces no pueden decretar de oficio la nulidad de un acto administrativo, principio que reposa en la
necesidad de mantener el equilibrio entre los rganos que ejercen el poder estatal.

1. Se reconoce en el Derecho Administrativo la existencia de nulidades absolutas y relativas.

Son consecuencia de la nulidad absoluta:

Que el acto no sea susceptible de saneamiento.

Que no prescriba la accin para perseguir este tipo de nulidad.
Que la declaracin de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban antes de dictarse el decreto
objetado (ex tunc), se revoca.

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En ste fallo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin determina que la administracin no puede revocar de oficio
los actos regulares que beneficien al particular y, adems, determin que s tiene la competencia para revocar los
actos irregulares de la administracin que carecen de los requisitos esenciales.
Nulidades manifiestas y no manifiestas en el Derecho Administrativo
Nulidad manifiesta: es cuando el vicio que porta el acto administrativo surge en forma patente y notoria del mismo, sin
necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. Torna procedente la
suspensin del mismo en sede administrativa y judicial.
Nulidad no manifiesta: es cuando el vicio que porta el acto administrativo no surge palmariamente ( patente) del mismo,
por lo cual exige una investigacin de hecho para declarar el acto en nulo.
La cuestin de las nulidades manifiestas en el Derecho Administrativo, las cuales ya haban sido reconocidas con
anterioridad al caso "Los Lagos", debe analizarse en relacin con la legislacin y la jurisprudencia posteriores a dicho
caso y, especialmente, en base a la jurisprudencia elaborada en torno a la accin de amparo. Esta ltima torn
inaplicable hoy el caso "Los Lagos" en virtud de que uno de los requisitos que condicionan la procedencia del amparo
es la ilegalidad manifiesta, cuya declaracin excluye toda posibilidad de realizar una investigacin de hecho, bastando
la mera comprobacin de que la nulidad surge del acto.
Conclusin
Establecer la distincin entre estas categoras reviste importancia en cuanto a la suspensin de la ejecucin y efectos del
acto en sede administrativa o judicial, ya que los actos administrativos que adolecen de vicios manifiestos carecen de
presuncin de legitimidad.
Legislacin

L.N.P.A.

L.P.P.A.

Ordenanza

art. 14

art. 48

art. 156

Revocacin irregular, art. 17

Revocacin irregular, art. 51

Revocacin, art. 167

art. 15

art. 49

art. 157

Revocacin regular, art. 18

Revocacin regular, art. 52

Revocacin regular, art. 168

Actos nulos

Actos anulables

Aplicacin de las clasificaciones en el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos

La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos slo regula en forma expresa la nulidad absoluta (actos nulos) y la
relativa (actos anulables) en los artculos 14 y 15, respectivamente, sin perjuicio de la aplicacin de otras categoras
(especialmente las manifiestas y las no manifiestas).
Nulidad absoluta
Est consagrada en el art. 14, y las caractersticas que la tipifican son:

El acto no es susceptible de saneamiento.

La accin para su denuncia es imprescriptible.
El acto afectado de nulidad absoluta debe ser revocado en sede administrativa, excepto si el mismo estuviera
firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solamente
opera la revocacin judicial.

Nulidad relativa

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Est consagrada en el art. 15, y sus caractersticas son:

Es susceptible de saneamiento.
Es prescriptible.
Tiene un peculiar rgimen de estabilidad

Efectos de la declaracin de invalidez del acto administrativo

En el Derecho Administrativo, todo tipo de nulidad (absoluta o relativa) opera, en principio, una vez declarada, con
efectos retroactivos, es decir ex tunc, tanto con relacin a los destinatarios originarios del acto como respecto a las
transmisiones sucesivas. Tal es el principio.
Sin embargo, excepcionalmente, la invalidez carecer de efectos retroactivos en los siguientes supuestos:

Cuando el administrado o la Administracin Pblica hubieren efectuado el acto sin conocer la existencia del
vicio.
El vicio o defecto no le fuera imputable total o parcialmente a quien perjudica con la nulidad.

Entendemos, tambin, que la administracin puede renunciar, por razones de orden o inters pblico, a la aplicacin
retroactiva de la invalidez.
Conclusiones sobre el sistema administrativista de las nulidades y sus diferencias con el rgimen que estatuye el
Cdigo Civil
El sistema de la invalidez en el Derecho Administrativo presenta las siguientes caractersticas:
1.
2.

El sistema reposa en la clasificacin entre nulidades absolutas (actos nulos) y relativas (actos anulables),
segn la mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto.
Existen tambin en el Derecho Administrativo los tipos denominados nulidad manifiesta y no manifiesta, de
acuerdo a la visibilidad del vicio o defecto, y que se vincula con la presuncin de legitimidad del acto, su
suspensin y la extincin en sede administrativa cuando la nulidad es manifiesta y, adems, absoluta.
El acto que adolece de nulidad manifiesta carece de presuncin de legitimidad y torna procedente la
suspensin en sede administrativa y judicial.
Pero si, adems, adolece de nulidad absoluta, genera el deber de la Administracin Pblica de revocar el
acto de inmediato, salvo que el mismo estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, en cuyo caso debe acudirse a sede judicial para lograr la anulacin del respectivo
acto.

3.

Existen causales de invalidez que tienen carcter rgido o taxativo y otras que otorgan margen de valoracin
para apreciar el grado o la existencia del vicio o defecto.

Diferencias entre el sistema del Derecho Administrativo y el del Cdigo Civil

Cdigo Civil

Derecho Administrativo

Rige la regla por la cual no se concibe una nulidad sin texto

que la prescribiere.

No rige tal regla, puesto que se admite la existencia de

nulidades implcitas o virtuales.

Rige el principio de que nadie puede alegar su propia

torpeza.

La Administracin Pblica puede demandar la nulidad de sus

propios actos cuando determinare la presencia de vicios o
defectos.

Puede declararse judicialmente de oficio.

No puede declararse judicialmente de oficio la nulidad

absoluta y manifiesta (Vg. caso "los Lagos").

No quedan sin valor los derechos de los terceros de buena fe

adquirentes a ttulo oneroso, sea el acto nulo o anulable.

La nulidad de un acto administrativo tiene efectos

retroactivos y no rigen las distinciones con relacin a los
terceros adquirentes de buena fe.

Vicios en particular. Vicios en los elementos esenciales

Vicios de la voluntad
Construccin basada en la voluntad psquica del agente del cual emana el acto. Sus vicios y defectos son susceptibles
de afectar su exteriorizacin al plano jurdico, repercutiendo de este modo en la validez misma del acto.
El Derecho Administrativo le asigna prevalencia a la voluntad real sobre la declarada (Vg. es invlido el acto
emanado de un funcionario insano, pues la voluntad real se halla viciada.
<<Error<<<
Traduce un falso o deforme conocimiento, o bien una ausencia de conocimiento respecto de uno, varios o todos los
elementos del acto.
Para apreciar el error en el Derecho Administrativo, debe tenerse en cuenta la gravedad del vicio con relacin a la
manera e intensidad con que afecta a todos o algn elemento esencial del acto. As, podemos tener:

1. Error esencial excluyente: es aquel que es de tal naturaleza y entidad que, si la administracin lo hubiera
2.

conocido, no habra emitido el acto o lo habra dictado con un contenido distinto. Este error vicia al acto de
nulidad absoluta.
Error meramente esencial: son las llamadas meras irregularidades. Es aquel error que carece de las
caractersticas del error esencial excluyente, y que carece adems de trascendencia para invalidar el acto.
Solamente vicia al acto de nulidad relativa.

Se admite como principio la invocacin del error de derecho para invalidar el acto administrativo. Esto se funda en el
principio de la legalidad administrativa y en la distinta naturaleza de los intereses involucrados.
<<Dolo<<<
La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.
Consiste en toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero, artificio, astucia o maquinacin que se
emplea para conseguir la realizacin de un acto jurdico. Se pueden invocar cuando el dolo es recproco, aunque el
dao no sea importante.
El dolo debe ser determinante de la accin del agente.
<<<Violencia<<
Es causal de nulidad absoluta.
Consiste en la utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente pblico para obligarlo a realizar un
acto cuyo objeto no resulta, en forma total o parcial, libremente querido por quien lo emite.
Se clasifica en violencia fsica o fuerza y en violencia moral o temor o intimidacin (que en el Derecho
Administrativo es el ms comn).

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<<<Simulacin<<<
Se da cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene
clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o transmiten derechos a personas interpuestas que
no son aquellas para quienes en realidad se constituyen o transmiten.
En l hay falta de correspondencia entre la declaracin y la real o efectiva voluntad, sin configurarse un vicio en la
determinacin volitiva.

Simulacin ilcita: es causal de invalidez del acto administrativo.

Simulacin lcita: cuando se acepta la legitimidad del acto simulado por razones de urgencia o inters pblico
(Vg. decreto suscrito por el Presidente en el interior del pas, que apareciera firmado en Buenos Aires).
Simulacin absoluta: genera, en todos los casos, nulidad absoluta.
Simulacin relativa: configura una causal de invalidez relativa susceptible de saneamiento.

Vicios del elemento subjetivo

Debe tenerse en cuenta los aspectos que rigen la actuacin de los que intervienen: competencia y capacidad.
Incompetencia
Para determinar el tipo de invalidez que afecta a un acto viciado de incompetencia, se debe acudir a la
subclasificacin de la misma y vincular en cada una de ellas el grado de violacin al ordenamiento jurdico con la
gravedad del vicio.
1.
2.

Incompetencia territorial: se da slo cuando una entidad u rgano estatal excede el mbito territorial dentro del
cual se circunscribe su competencia, generando as la nulidad absoluta del acto (Vg. cuando el Ejecutivo
provincial dicta medidas de polica sobre actividades que se realizan en otras provincias).
Incompetencia por razn de la materia: se presenta cuando la administracin dicta actos en materias ajenas a su
competencia propia, invadiendo la esfera correspondiente a los rganos legislativos o jurisdiccionales, y
cuando se dicten decisiones en materia que correspondan a otros entes u rganos administrativos.
Genera la nulidad absoluta del acto.
El fundamento de esta competencia se encuentra en la delimitacin de las atribuciones de los sujetos y
rganos estatales, establecidos en garanta de los administrados y orientadas en el principio de

especialidad.
3.

Incompetencia en razn del grado: cuando el rgano superior dicta un acto que le corresponde al inferior, o
viceversa, el acto se encuentra afectado por incompetencia en razn del grado.
En cuanto a la naturaleza del vicio, la solucin debe ser que, en principio, un acto viciado por
incompetencia en razn del grado, genera una nulidad relativa.
Por excepcin, en los supuestos en que la avocacin o la delegacin no estuvieren permitidas por el
ordenamiento jurdico, el vicio o defecto configurara una nulidad absoluta.

Incapacidad
Comprende tanto los casos en que se halla afectada la capacidad de hecho del agente pblico como del administrado.
Se le aplican, en principio, las reglas del Cdigo Civil, sin perjuicio de que los requisitos que rigen esta capacidad
civil puedan ser modificados por el Derecho Administrativo.
En cuanto a las normas que rigen la capacidad de derecho, el Derecho Administrativo tiene primaca sobre las
disposiciones del Cdigo Civil. Siendo tales normas de orden pblico, su violacin genera la nulidad absoluta del acto.
Vicios que afectan la causa

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La ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto administrativo, as
como la circunstancia de que los mismos fueren falsos, determinan la nulidad absoluta del acto.
Si, en cambio, hubiere error en la causa, el tipo de nulidad (absoluta o relativa), puede variar segn la naturaleza y
gravedad del vicio (error excluyente o meramente esencial).
Vicios del objeto (violacin de la ley)
Generan nulidad absoluta la ilicitud e irrazonabilidad, como la imposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad en el
objeto, por afectar el orden pblico administrativo.
Generan nulidad relativa la falta de certeza e indeterminacin.
Vicios de forma
Por principio, cuando un defecto formal produce una violacin apreciable en el ordenamiento jurdico positivo, y su
mantenimiento choca con el orden pblico, se est en presencia de un vicio sobre una forma esencial, sancionado con
una nulidad absoluta.
En cambio, cuando la norma exige taxativamente una forma determinada y el acto administrativo se ha emitido bajo
una forma distinta, depender, para su invalidez, del carcter esencial o no de la forma.

Vicios relativos a las formas del proceso de integracin de la voluntad administrativa ( en el procedimiento)
Se refiere a la serie de trmites y requisitos que deben cumplirse con antelacin a la declaracin de voluntad por parte
del rgano administrativo.
El criterio general es que los defectos de forma previos a la declaracin producen la nulidad relativa del acto, salvo
que la forma estuviera impuesta por consideraciones que hacen al orden pblico administrativo, en cuyo caso,
estaramos en presencia de una nulidad absoluta (Vg. moral, intereses superiores del Estado).
Defectos de la declaracin
La gravedad del vicio se vincula con el carcter esencial o no que revista la forma con relacin a las exigencias del
orden pblico que las hubieren establecido.
Habr nulidad absoluta cuando:

Falta de motivacin en un acto cuando ella fuere exigida por norma, y se afecte el orden pblico.
Ausencia de firma.
Inexistencia de forma escrita cuando es requerida por la ley.

Vicios relativos a la publicidad

La publicidad constituye un requisito esencial para que el acto administrativo cobre validez respecto de terceros. Esta
publicidad es la regla en los actos unilaterales, mientras que en los bilaterales es la excepcin. ( Farrando, ley de
neuquen)
Si la publicidad ha sido efectuada en forma irregular, el acto es susceptible de nulidad relativa. En cambio, si el acto
afectaba derechos de terceros (esto es bilateral) y no ha sido publicado regularmente, la nulidad es absoluta.
Vicios que afectan la finalidad (desviacin de poder)
El fin que el acto persigue configura un requisito que hace a la legalidad del acto, y debe hallarse en el marco de la
funcin administrativa y el ordenamiento jurdico.

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En principio, se aplica la regla de la especialidad que determina que los entes u organismos administrativos no
pueden ir ms all de las normas que disponen sus atribuciones.
Sostenemos que el fin debe enmarcarse en el ordenamiento jurdico, dentro de una interpretacin dinmica, realista y
justa.
En cuanto a la naturaleza de la invalidez que entraa un acto con desviacin de poder, la sancin que corresponde es la
nulidad absoluta del acto, en la inteligencia que la traicin al fin que el acto debe perseguir no puede ser saneada so
pena de controvertir principios fundamentales que integran el orden pblico administrativo, tales como la tica, la
legalidad y la justicia.
Vicios en particular (continuacin): vicios de los elementos accidentales
Invalidez de las clusulas accesorias
Por una derivacin del principio de accesoriedad, el defecto o vicio que afecte una clusula de ste tipo, no invalida, en
principio, la totalidad del acto, produciendo tan slo su nulidad relativa. Se han establecido dos requisitos
fundamentales:
1.
2.

La independencia o separabilidad de la clusula accesoria de los restantes elementos del acto.

Que no constituya la esencia del acto o razn principal que hubiera llevado a la administracin a dictarlo.

Saneamiento y conversin
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin de nulidad relativa, en principio, la administracin
posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede provenir tanto de un comportamiento activo
como de una omisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del mismo acto administrativo.
La subsanacin del defecto y su correlativa validez es lo que se designa con el nombre de saneamiento o
convalidacin.
En este tema, al igual que en las nulidades "absolutas", no existe supremaca del Cdigo Civil sobre el Derecho
Administrativo, sino que deben aplicarse las normas y principios incorporados al Cdigo Civil, realizando las
adaptaciones que impone el Derecho Administrativo.
Especies del gnero saneamiento
Estn previstos en los arts. 19 y 20 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
Ratificacin
Siempre es un acto unilateral, tiene efectos retroactivos, siendo evidente que la misma forma debe ser compatible
con la del acto ratificado, o sea que la norma del acto ratificante debe respetar o ser compatible con la forma del acto
ratificado. Se acepta tambin la ratificacin tcita.
Ejemplo: no se puede ratificar una adjudicacin efectuada por un rgano inferior incompetente con una declaracin
verbal del rgano superior.
El acto administrativo viciado de incompetencia en razn del grado puede ser ratificado por el rgano superior
siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la avocacin y la delegacin.
La entidad de los defectos de incompetencia en razn de la materia y del territorio, que es la nulidad absoluta, torna
imposible la ratificacin.
Confirmacin
Es aquel acto por el cual la administracin o el administrado (en el acto administrativo bilateral), proceden a
subsanar el vicio que afecta al acto en cuestin.

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La confirmacin puede efectuarla cualquier rgano, sea superior o inferior, mientras que la ratificacin solamente
debe ser realizada por el rgano superior con competencia para dictar el acto.
La confirmacin es un acto unilateral con efectos retroactivos, debiendo respetar la forma del acto a confirmar, a
semejanza de la ratificacin.
Conversin
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar
solamente los elementos vlidos que contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto y extinguiendo los
elementos y clusulas afectados de invalidez absoluta o relativa.
La conversin tiene diferentes modalidades:
Conversin legal: se produce sin la intervencin de la voluntad de quienes han emitido el acto administrativo, por
expresa disposicin de la ley. En nuestro pas, el principio es su no procedencia.
Conversin como acto bilateral: es la denominada "conversin voluntaria". La consideramos pertinente en nuestro
ordenamiento jurdico positivo. Para que se configure es necesario el asentimiento del destinatario del acto
administrativo, pudiendo convertirse tanto el acto invlido por nulidad absoluta como por nulidad relativa.
7.2- Medios de extincin del acto administrativo
Uno de los instrumentos jurdicos ms importantes de que dispone la Administracin Pblica para mantener la
legitimidad y perseguir el bien comn es la extincin del acto a travs de sus distintas especies, especialmente la
revocacin (por razones de mrito e ilegitimidad) y la caducidad.
El trmino extincin supone siempre la supresin de los efectos jurdicos del acto, sea ste vlido o invlido, o que la
extincin se produzca como consecuencia de una causal prevista o que surja con posterioridad al nacimiento del
acto.
Causales de extincin en particular (surgen del acto mismo)
En algunos supuestos, la existencia del acto cesa sin necesidad de que el rgano estatal emita declaracin alguna, o sea
independientemente de rgano que decrete la extincin:
-Agotamiento del acto: se produce cuando el acto ha sido cumplido produciendo todos sus efectos jurdicos (Vg.
expiracin del trmino de un permiso).
-Imposibilidad de cumplir el acto: acontece cuando no puede cumplirse el acto por una imposibilidad fsica o jurdica,
sea que surja al momento de dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad
sobreviniente). El acto no se convierte en ilegtimo sino, sencillamente, de cumplimiento imposible, y su extincin se
produce sin necesidad de declaracin alguna.
Extincin que depende de la voluntad del administrado
Son aquellos casos en los que la voluntad del administrado es decisiva en la eliminacin del acto del mundo jurdico,
o bien cuando la conformidad del particular constituye un presupuesto esencial para la configuracin del acto.
As, la extincin puede operarse:

A travs de la renuncia del administrado, siempre que no se trate de un derecho de orden pblico, el cual es
irrenunciable.
En el supuesto de que el particular no aceptara un acto que requiere su asentimiento para su entrada en
vigencia (Vg. otorgamiento de una beca), en cuyo caso el rechazo del administrado tiene efectos retroactivos.

Extincin del acto dispuesto por la administracin

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Son los casos de extincin en sede administrativa. Ellos son la revocacin y la caducidad.
-Revocacin: criterio que toma en cuenta al rgano que decreta la extincin del acto administrativo, denominando
"revocacin" a la que se opera en sede administrativa y reservando el trmino "anulacin" para nominar la extincin
del acto ilegtimo en sede judicial.
La revocacin opera en sede administrativa, ya sea originada por razones de mrito o conveniencia, o que se funde
en la ilegitimidad como consecuencia de un vicio cuya entidad torne procedente su extincin por el rgano
administrativo.
Est regulado por los arts. 17 y 18 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
-Caducidad: La caducidad es el medio particular de extincin del acto administrativo, distinto de la revocacin, a travs
del cual se sanciona el incumplimiento de una obligacin del particular o administrado.
Se exige la constitucin en mora del administrado y la concesin de un plazo suplementario, para, recin luego, hacer
caducar al acto.
Est regulado por el art. 21 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
**Lmites a la potestad revocatoria de oficio. Cosa juzgada administrativa. (Principio de la irrevocabilidad o estabilidad)
Doctrina
Vinculado a la revocacin por razones de ilegitimidad, aparece el principio de la irrevocabilidad o estabilidad del acto
en sede administrativa.
Cules son sus alcances? A qu actos se refiere?
Primera etapa: Se sostuvo la existencia de un principio que caracterizaba al acto administrativo y que lo tornaba
diferente del acto de derecho privado: la regla de la revocabilidad. Tal principio fue contemporneo a la construccin
de la Teora del Acto Administrativo como acto unilateral, producto de un slo sujeto estatal que podra revocar el
acto sin necesidad de obtener la conformidad del administrado.
Segunda etapa: Como reaccin contra el autoritarismo de la tesis del acto unilateral revocable, surgi la institucin
denominada "cosa juzgada administrativa". Esta se distingue de la "cosa juzgada judicial" en dos aspectos:
1.
2.

Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal, ya que nada impide que el acto que tiene estabilidad en
sede administrativa, sea despus extinguido por el rgano judicial.
Siempre se admite la revocacin favorable al administrado.

Conclusin: El acto administrativo era, en su primera etapa, revocable. Luego se torn, en la segunda etapa, irrevocable
en sede administrativa, pero excepcionalmente revocable en sede judicial.
Jurisprudencia
En cuanto a la "cosa juzgada administrativa", la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido un conjunto de
condiciones necesarias para su configuracin a partir del caso "Elena Carrun de Cantn C/ Gobierno Nacional", fallado
en 1936, y exigira una serie de requisitos para que haya cosa juzgada administrativa.
En el caso, el Estado le revoc la pensin a la viuda porque consider que el acto de otorgamiento de la pensin estaba
viciado y, por lo tanto, era revocable.
Los requisitos exigidos en el fallo son los siguientes:
1.

Ausencia de norma legal que autorice a la administracin a revocar el acto. Este requisito se relacion con la
"necesidad de que exista una ley que en forma expresa autorice a la administracin a revocar el acto", o bien
que una ley de orden pblico posterior tornare procedente la revocacin del acto administrativo.

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De este requisito se desprende la consecuencia de que la estabilidad o irrevocabilidad impide la revocacin del
acto administrativo, cualquiera fuera la causa, solucin que postula la prevalencia del inters individual sobre
el inters pblico, y que privara a la administracin de su facultad revocatoria, an en aquellos supuestos en
que el sacrificio individual resulta indemnizado por el sacrificio que soporta el administrado por su
contribucin al bien comn.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Que el acto sea unilateral, porque si era bilateral se podra revocar por acuerdo de voluntades, dejando de ser
cosa juzgada.
Que se trate de un acto individual y concreto, porque si el acto es de alcance general (Vg. reglamento), poda
ser revocable. Los reglamentos son, por esencia, revocables.
Que el acto provenga de la administracin activa, o sea de la administracin propiamente dicha, que es la que
emite tpicos actos administrativos y es de carcter permanente.
Que declare derechos subjetivos. Esto significa que la estabilidad de la cosa juzgada administrativa se basa en
la garanta de proteger los derechos subjetivos del administrado. Si se trata de un mero inters legtimo o de un
derecho debilitado, el acto s es revocable.
Que cause estado, es decir, que hace cosa juzgada porque agot la va administrativa o porque no puede ser ya
objeto de recurso jerrquico alguno.
Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas. No podra ser cosa juzgada administrativa si
el acto emanare de la actividad discrecional, que podra ser revocable. ( Vg.: un permiso de uso)
Que se trate de un acto regular, es decir, que har cosa juzgada administrativa si el acto reuna las condiciones
esenciales de validez: competencia y forma.

Legislacin nacional y provincial

Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
Art. 17: (revocacin del acto nulo): El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede administrativa.
No obstante, si el acto estuviera firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estuvieren
cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.
Art. 18: (revocacin del acto regular): El acto administrativo regular del que hubieren nacido derechos subjetivos a
favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio; si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si
el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Ley Provincial de Procedimientos Administrativos
Art. 51: El acto administrativo nulo debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad en sede administrativa.
Art. 52: El acto administrativo anulable podr ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede
administrativa; no obstante si hubiera sido reconocido o creado un derecho subjetivo perfecto de carcter administrativo
a favor del administrado, una vez notificado, no podr ser de oficio revocado por la administracin. Su declaracin de
invalidez slo podr ser demandada por accin judicial. La revocacin ser procedente si favoreciera al interesado sin
causar perjuicio a terceros.
Caducidad
Tanto en el art. 21 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos como el art. 55 de la Ley Provincial de
Procedimientos Administrativos, la administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo.

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Pero, para poder ser dictada la caducidad, deber mediar constitucin en mora previa y concesin de un plazo
suplementario razonable al efecto.
Tiene el carcter de sancin
Algunas precisiones terminolgicas
Acto definitivo
Aquel que pone trmino a una cuestin. Es opuesto al acto preparatorio o de mero trmite.
Acto que causa estado
Supone el acto definitivo.
El acto que causa estado es aquel que haba sido objeto de impugnacin, agotando la va administrativa o que no pueda
ser objeto de recurso jerrquico alguno.
Acto firme
Se considera que adquieren firmeza aquellos actos que resultan irrecurribles por el administrado ya sea por haberse
vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o en virtud de que el acto no es susceptible de revisin judicial.

FIN DE LA BOLILLA 7