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Conceitos e Atores
Posted on November 13, 2012 by Raul B. Dutra
1) O primeiro conceito a ser apontado na rea de Relaes Internacionais o do espao no qual
ocorrem as interaes sociais mencionados por Braillard, o do Sistema Internacional. Outros
termos que podem ser indicados como sinnimos de SI so cenrio e ambiente. Sua caracterstica
bsica a anarquia, representada pela ausncia de um governo ou leis que estabeleam parmetros
regulatrios para estas relaes, em contraposio ao sistema domstico dos Estados.
2) A partir deste princpio bsico, a ordem internacional definida por meio dos intercmbios e
choques que se estabelecem entre os atores da poltica internacional. O ponto de partida desta viso
clssica o surgimento do Estado Moderno e a Paz de Westphalia em 1648 (o outro marco o
Tratado de Utrecht, 1713)
3) Avaliando o SI a partir desta viso (viso de Braillard), trs caractersticas definem este
ambiente:
Sua dimenso global e fechada, resultante do processo de expanso do mundo ocidental
iniciada pelas potncias portuguesas e espanhola nos sculos XV e que atingiu no sculo XX
o limite de todos os fluxos e Estados que compem o SI
A heterogeneidade que corresponde s diferenas entre os atores que ocupam o espao
internacional, a diversidade destes mesmos atores (Estados, OIGs e FTs) e dos fenmenos
que ocorrem no ambiente global (igualmente conhecidas como foras que se subdividem em
naturais, demogrficas, econmicas, tecnolgicas e ideolgicas)
A estrutura, que representa a ordem do SI, ou seja, o Equilbrio de Poder (EP) que se
estabelece entre os Estados e define uma hierarquia.
guerras e o extremo dos jogos de soma zero. Neste contexto, tais relaes ocorrem sob a sombra
da guerra e visam a estabilidade de no a paz, percebida como um objetivo utpico. Com o
surgimento da arma nuclear, estes equilbrios se tornaram mais sensveis, dado o poder de
destruio mtua assegurada desta tecnologia. Raymond Aron faz o uso do termo Equilbrio do
Terror que simboliza a possibilidade da poltica voltar a ser um jogo de soma zero e o
congelamento do poder mundial por aqueles que detm esta tecnologia.
8) Ao longo da histria, trs tipos de ordem podem ser encontradas:
A unipolar, com proeminncia de um plo de poder (Imprio Romano)
A bipolar, com a existncia de dois plos principais (Guerra Fria 1947/1989)
A multipolar, composta por diferentes plos.
poder potencial de um Estado, aquele que existe em sua condio bruta, e o seu poder real,
definido por sua capacidade de converso.
14) Outra distino a ser realizada quanto ao pode refere-se tipologia dos recursos: o poder duro
(hard power) e o poder brando e de cooptao (soft and cooptive power). O poder duro
corresponde aos recursos de carter tradicional: dimenses territoriais, posicionamento geogrfico,
clima, demografia, capacidade industrial instalada, disponibilidade de matrias-primas e status
militar.
15) Por sua vez, o poder brando e de cooptao refere-se s fontes de poder econmicas,
ideolgicas, tecnolgicas e culturais que correspondem capacidade de adaptao, flexibilidade e
convencimento de um determinado Estado sobre seus pares. A habilidade poltica, da disseminao
de valores e de produo de modos de vida (modelos ideolgicos) inserem-se neste dimenso.
16) Tendo como base estes recursos, algumas categorias de Estado podem ser identificadas:
Superpotncias ou Potncias Globais, que detm recursos nestes dois nveis, exercendo e
projetando seu poder de forma multidimensional em nvel mundial, o que lhes capacita ao
exerccio da hegemonia O grau de autonomia elevado, mesmo que estas naes
eventualmente possuem vulnerabilidades especficas (como os EUA e o petrleo). Os
recursos brando e duro so utilizados de forma alternada, ou simultnea, para a realizao de
seus interesses nas relaes estatais e no estatais.
Potncias Regionais, com capacidade para ao em nvel regional em suas respectivas
esferas de influncia, com menor disponibilidade de recursos que as naes de projeo
global. Sua presena definidora do equilbrio ou do desiquilbrio em seu espao geogrfico
(Estados piv). Detm quantidade razovel de poder brando e duro, mas com deficincias de
capacitao em algumas reas. Pode-se inserir uma definio adicional neste grupo,
identificando potncias regionais localizadas no mundo desenvolvido e nas naes em
desenvolvimento.
As naes em desenvolvimento do Sul, classificaes alternativas so as de Grandes
Estados Perifricos, Potncias Mdias e Pases Emergentes. Estes Estados possuem
caractersticas paradoxais: ao mesmo tempo em que detm quantidade significativa de
recurso de poder duro, sua capacitao branda ainda apresenta vulnerabilidades. As naes
mais pobres tambm so conhecidas por Pases de Menor Desenvolvimento Relativo.
Papel Local/Restrito Pases de baixa projeo global e regional, cujas polticas externas
tradicionalmente so satlites destes outros nveis e que exercem um papel limitado, restrito
a seu espao fsico. Duas categorias podem ser identificadas: a dos pases menores e
estabilizados, como o Chile e a de Estados menos desenvolvidos e com elevada
vulnerabilidade, vide o Haiti.
20) Formada por Estados, as OI possuem uma relao complexa e paradoxal com
seus membros fundadores. medida que se comprometem com as OIs, os Estados
concordam em abrir mo de parte de sua soberania e a respeitar a Carta/Tratado que
constituem estas instituies. Com isso, as OIs ganham autonomia para discutir e
propor polticas, fortalecendo seu papel como frum de negociao e tomada de
decises.
21) O poder das OIs no se sobrepe soberania dos Estados, o que gera, por vezes, desrespeito a
suas decises e prescries. No so inditas as oportunidades nas quais os pases alegam questes
de segurana e interesse nacional para ultrapassar o mbito multilateral e agir individualmente.
22) preciso igualmente fazer uma distino entre as perspectivas que os Estados de diferentes
portes trazem para o mbito multilateral. Para as naes menores, as OIs so elementos essenciais
de ao, uma vez que o multilateralismo permite uma atuao mais equilibrada e equitativa no
sistema internacional diante das naes mais fortes e permite a insero de demandas e
reivindicaes nestes espaos. Para os Estados com mais recursos, alm de funcionarem como
canais diplomticos, as OIs podem ser criticamente percebidas como meios alternativos de presso
e exerccio de poder.
23) Foras Transnacionais Pertencentes categoria dos atores no-estatais, as FTs diferenciamse das OIs por representarem fluxos privados mltiplos ligados sociedade civil (comunicaes,
transportes, finanas e pessoas) que afetam a poltica dos Estados tanto positiva, quanto
negativamente. As ONGs, as Multinacionais, os Grupos Diversos da sociedade civil e, por fim, a
Opinio Pblica Internacional representam as FTs.
24) preciso discutir o papel das Foras Internacionais, tambm chamados de fatores ou
acontecimentos, e que correspondem a aes dos agentes internacionais e a fenmenos que
independem de sua deciso. Cinco foras podem ser citadas: a natural, a demogrfica, a econmica,
a tecnolgica e a ideolgica. Os elementos natural e demogrfico correspondem a dimenses de
poder duro, enquanto as seguintes referem-se ao brando:
A fora natural corresponde aos elementos geogrficos, climticos e de recursos/matriasprimas. Ainda que os desenvolvimentos tecnolgicos tenham permitido aos homens melhor
administrar estes fatores naturais ao longo dos sculos, muitos fenmenos continuam no
dependendo das aes humanas como terremotos e desastres naturais similares. A temtica
Suas reflexes encontram-se nas razes das teorias de integrao europeia, demostrando a
capacidade transformadora dos indivduos e seu potencial para alcanar uma conscincia universal.
4) No sculo 20, com o Idealismo Wilsoniano, estas concepes liberais ganham maior destaque,
estando relacionadas ao processo de construo de ordem no ps-Primeira Guerra Mundial e
citada ascenso hegemnica norte-americana. A disciplina das RIs emerge como ctedra em
separado j nos anos 20, consistindo-se na viso americana desta campo (apesar de
Morgenthau reivindicar o nascimento da disciplina no Realismo). Esta viso estabelecida nos
Quatoze Pontos discurso proferido Woodrow Wilson no Senado dos EUA em 1918 (tambm
conhecido como Programa para a Paz Mundial)
5) O Idealismo sustenta-se em trs premissas:
A democracia e a disseminao de seus valores, universalizando prticas legtimas e
transparentes entre as sociedades e os Estados (as democracias no vo guerra umas com
as outras a concluso daqui deriva)
A segurana coletiva para garantir a cooperao e defesa mtua entre as naes, prevenindo
o avano de agressores, a partir de uma instituio de um mecanismo coletivo (a Liga das
Naes, embrio da ONU e cuja lgica multilateral estende-se s OIs em geral).
A Autodeterminao dos povos, que estabelece o direito soberania aos povos que
detiverem uma identidade e unidade em comum
Comunicaes
Transportes
Finanas
Pessoas
A bilateral-hemisfrica
Global multilateral
Autodeterminao
No interveno e soluo pacfica de controvrsias
Juridicionismo
Multilateralismo normativo
Ao externa cooperativa e no confrontacionista
Parcerias estratgicas
Realismo e pragmatismo
Cordialidade oficial no trato com os vizinhos
Desenvolvimento como vetor
Independncia de ao internacional
5) Destes, a relao bilateral com os EUA definida como preferencial devido aos interesses
nacionais no espao regional, prioritrio na agenda nacional e condizente com a capacidade e
recursos disponveis naquele momento. At 1961, so identificadas como fases de alinhamento
pragmtico, a j citada gesto Rio Branco (1902/1912) Primeira e Segunda Era Vargas (1930/1945
e 1951/1954) e a segunda metade do mandato de Juscelino Kubitschek.
6) Neste perodo aparece a PEI (Poltica Externa Independente). O segundo governo Vargas e a
metade final do governo JK representam os primeiro ensaios de multilateralismo e abertura
sistemtica para o mundo, que amplia os eixos de ao alm do hemisfrio, e da base Norte-Sul,
consolidando a reavaliao de prioridades externas que foram a base da PEI.
7) Dentro da PEI, destacam-se em Vargas a abertura das aproximaes com o Leste Europeu e
aproximao com naes em processo de independncia no mundo afro-asitico ainda em seu
estgio embrionrio. No caso de JK, o aprofundamento dos laos com a Europa Ocidental para
auxlio na industrializao brasileira (industria automobilstica), a continuidade da abertura para o
leste e de aproximao com a Amrica Latina (Operao Pan-americana). Um dos resultados da
OPA foi a criao da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) e do BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento)
8) Apesar da aproximao com o Leste ir de contra aos princpios da relao bilateral com os EUA,
essa aproximao tinha somente caractersticas econmicas e no ideolgico. Da sua parte, nos anos
60, os EUA propuseram a Aliana Para o Progresso (ALPRO) em resposta Revoluo Cubana
(1959), mas sem o avano real da cooperao.
A escola francesa
Posted on March 7, 2013 by Raul B. Dutra
1) Com a obra de Renouvin, inaugurou-se no s a histria das relaes internacionais, mais
uma verdadeira escola francesa da disciplina.
2) No primeiro volume, Renouvin estabeleceu as regras do jogo. No se trataria de escolher a
priori uma corrente de interpretao histrica e torn-la aplicvel evoluo das relaes
internacionais. Muito ao contrrio, tratar-se-ia de construir uma nova leitura das relaes entre
os povos segundo os prprios problemas da vida internacional.
3) Nascia o conceito de foras profundas, ou seja, o conjunto de causalidades, como atualizaria
mais tarde Duroselle, sobre as quais atuavam os homens de Estado, em seus desgnios e clculos
estratgicos.
4) O mais importante, para Renouvin, era a superao dos limites criados pela histria
diplomtica. Esta fora insuficiente para explicar as catstrofes do sculo 20, as relaes entre
guerra e paz e o dilogo dos homens de Estado com a sociedade nas relaes internacionais.
5) A obra de Renouvin teve enfoque civilizacional. Para ele, havia uma clara
indissociabilidade entre a histria das relaes internacionais e a prpria histria das
civilizaes.
6) Obra posterior escrita por Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle sepultava de vez, o quadro
estreito do ngulo das chancelarias.
7) Duroselle consolidou uma teoria para as relaes internacionais que, enraizada na tradio
renouviana, afirmou-se como uma das mais importantes teorias para a abordagem das relaes
internacionais contemporneas. Isso no significa que ele rompeu com as vises de Renouvin. Ao
contrrio, manteve o dualismo da viso do ps-guerra, que consagrara os conceitos de FORAS
PROFUNDAS e de HOMENS DE ESTADO, e atualizou-os por meio da proposio de dois
sistemas de determinaes bsicas para as relaes internacionais: o de causalidades e o de
finalidades
8) A escola francesa teve, e ainda tem, outros autores de destaque como: Ren Girault, Charles
Zorgbibe, Daniel Colard e Maurice Vasse.
9) Finalmente, a escola francesa comea a contribuir para uma ruptura com alguns dos seus
prprios ns grdios. Acusada algumas vezes de eurocntrica e de portadora de construes
analticas excessivamente centradas na insero internacional da Frana, a tradio francesa comea
a mostrar maior abertura para incluso de temas como a dependncia, o atraso, o desenvolvimento
econmico e as assimetrias internacionais.
Resumo: A escola francesa inaugurou boa parte dos conceitos presentes nas relaes internacionais
contemporneas. As portas foram abertas por Pierre Renouvin que partindo da premissa histrica,
ao contrrio da adotada poca que tinha como ponto de partida a anlise das chancelarias,
estabeleceu um novo enfoque aos estudos de RI quando passa a encorporar tambm a histria das
civilizaes e o conceito de Foras Profundas.
Duroselle seguiu a mesma linha de raciocnio de Renouvin atualizando o conceito de Foras
Profundas, incluindo mais duas proposies: causalidade e finalidades