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77-97
ISSN 1989-9092
http://www.revistafactotum.com
Variaciones latinoamericanas
en torno al concepto de ciudadana
Luciano Nosetto
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (Argentina)
E-mail: lnosetto@gmail.com
Resumen: A partir de la conceptualizacin de la ciudadana operada por el socilogo ingls T.H. Marshall, varios
cientistas sociales y polticos latinoamericanos han articulado inflexiones y reparos que han contribuido a
enriquecer y complejizar el pensamiento de la ciudadana en la regin. Es el objetivo de este trabajo dar cuenta de
la productividad de estas inflexiones en la redefinicin y el debate en torno al concepto de ciudadana. Para ello, se
opta por una estrategia analtica consistente en problematizar las diferentes dimensiones inherentes a la nocin de
ciudadana, identificando sus elementos extensivos, intensivos y dinmicos.
Palabras clave: ciudadana, T. H. Marshall, Amrica Latina.
Abstract: From the starting point of T.H. Marshall's cannonical conceptualization of citizenship, several Latin
American scholars have considered the accuracy of this notion when it comes to understand the social and political
processes of the region. The aim of this paper is to analyze the various inflections operated upon the notion of
citizenship within Latin American thought. This exercise is developed through an analytical strategy, aimed at
identifying and problematizing the various dimensions i.e. extensive, intensive and dinamic, that characterize this
concept.
Keywords: citizenship, T. H. Marshall, Latin America.
1. Introduccin
El
pensamiento
social
y
poltico
contemporneo en torno al concepto de de
ciudadana ha sido articulado en gran parte a
partir del espacio de reflexin habilitado por el
aporte cannico del socilogo ingls Thomas H.
Marshall. En una serie de conferencias que
dict en Cambridge en el ao 1949, Marshall
propuso un anlisis del concepto de ciudadana
que identificaba la pertenencia a una
comunidad poltica con la titularidad de
derechos de diverso tipo. Mediante una lectura
de la historia inglesa, Marshall propone abordar
la ciudadana como un proceso escandido en
tres ondas de universalizacin de derechos: al
siglo XVIII corresponde el reconocimiento de
los derechos civiles; al XIX, la universalizacin
de los derechos polticos; y al siglo XX, el
reconocimiento de los derechos sociales. De
modo que el concepto de ciudadana se
constituye para Marshall a partir de una
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2. La dimensin extensiva de la
ciudadana
Una primera dimensin del concepto de
ciudadana est vinculada a su extensin
Quines son los ciudadanos? Quines son
aquellos que gozan de la membresa en una
2.1.
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2.2.
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3. La dimensin intensiva de la
ciudadana
Tal como venimos presentando el
concepto de ciudadana, una segunda
dimensin est vinculada a su carcter
intensivo. Qu derechos componen el plexo
jurdico ciudadano? Como hemos visto,
Marshall
describe
el
proceso
de
ciudadanizacin en trminos de una sucesin
de luchas por el reconocimiento de derechos,
que se cristaliza en tres grandes olas
institucionalizantes que corresponden a la
implantacin de tres tipos diferentes de
derechos: civiles, polticos y sociales. Los
logros histricos de los movimientos se
traducen en la superposicin de las distintas
capas, donde cada grupo de derechos
obtenidos proporciona la plataforma para el
surgimiento de los siguientes. Ahora bien, el
caso de los pases latinoamericanos presenta
profundas
dispersiones,
retrocesos
y
asincronas
respecto
del
modelo
marshalliano. A modo de ejemplo, Elizabeth
Jelin indica:
La
expansin
de
los
derechos
laborales y sociales en la regin no siempre
fue consecuencia de la plena vigencia de
derechos civiles y de derechos polticos.
[Asimismo,] en los aos ochenta, la
recuperacin de derechos polticos en la
transicin
a
la
democracia
est
acompaada
por
violaciones
muy
extendidas a los derechos civiles [...] En
trminos
generales,
los
derechos
econmico-sociales tuvieron ms vigencia
que los polticos, y stos ms que los
civiles, aunque hubo en la regin
reversiones histricas significativas. (Jelin
2003a: 4)
3.1.
Derechos civiles
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3.2.
Derechos polticos
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3.3.
Derechos sociales
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asistencia
eran
incompatibles
con
la
condicin de ciudadano: se trataban los
reclamos de los pobres no como una parte
integrante de los derechos del ciudadano
sino como una alternativa a ellos, como
reclamos que slo se podan satisfacer si los
peticionantes cesaban de ser ciudadanos en
todo sentido verdadero de la palabra
(Marshall 2005: 32). A partir del siglo XX, la
emergencia
del
estado
de
bienestar
invalidar esta oposicin entre ciudadana y
polticas sociales, incorporando derechos
como la educacin y la salud en el plexo
jurdico del ciudadano (Polanyi 2001).
Al tratar los derechos civiles y polticos
hemos adelantado la situacin dramtica
que la regin presenta respecto de los
derechos sociales. Pobreza y desigualdad
caracterizan
un
escenario
donde
la
universalidad y la vigencia de los derechos
sociales aparecen fuertemente contestadas.
En esta lnea, nos interesa en este apartado
dar cuenta de los fenmenos vinculados al
dficit de ciudadana social en la regin. El
primero de ellos tiene que ver con los rasgos
corporativos de las prestaciones sociales,
que han socavado desde su origen la
universalidad de los derechos sociales en
Amrica Latina. El segundo fenmeno est
vinculado a la reciente y progresiva
conculcacin de aquellos derechos sociales
adquiridos, a partir de las transformaciones
en el modo de regulacin fordista, en
contextos de globalizacin, hegemona
neoliberal y desmonte del estado de
bienestar.
Es
decir,
si
bien
las
transformaciones del capitalismo global del
ltimo tercio del siglo XX han tenido en
Amrica Latina un impacto negativo sobre
los derechos sociales, lo cierto es que en la
regin la ciudadana social se haba
desarrollado de manera limitada. De modo
que los efectos desestructurantes de las
transformaciones
recientes
vinieron
a
agravar una situacin que ya era de por s
deficitaria.
Varios autores remarcan, en esta lnea,
el carcter corporativo del estado de
bienestar latinoamericano como uno de los
obstculos a la universalizacin de los
derechos sociales. El rgimen corporativo del
Estado de Bienestar aparece definido de
manera cannica por Gsta Esping-Andersen
en Los Tres Mundos del Estado de Bienestar.
All, el autor despliega un estudio comparado
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3.4.
Nuevos derechos
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Will
Kymlicka
y
Wayne
Norman
identifican que estos movimientos articulan
tres tipos de reivindicaciones de derechos:
en primer lugar, derechos especiales de
representacin; en segundo lugar, ciertos
derechos de autogobierno; y, por ltimo,
derechos multiculturales, vinculados al
reconocimiento identidad y a la libertad de
su despliegue. Esto es observado en Amrica
Latina en la agenda de movimientos
indgenas (que muchas veces coinciden con
movimientos campesinos y gremiales).
Segn identifica Jaime Mrquez Calvo en el
caso de los pases andinos, esta demanda
comprende no slo un reclamo por derechos
fundamentales (derecho a la vida, la libertad
personal, la integridad fsica, etc.) sino
tambin
por
el
reconocimiento
de
importantes derechos colectivos: territorios,
cultura
propia,
manejo
de
recursos
naturales, reconocimiento como pueblos,
etc. (...) expresan as la existencia de una
conciencia
tnica
subyacente en
sus
reivindicaciones
gremiales
sobre
sus
derechos como pueblos (Mrquez Calvo
2003: 32).
Ahora bien, como ha sido prontamente
identificado por la literatura sobre el tema,
estas
demandas
de
ciudadana
diferenciada plantean serios desafos a la
concepcin clsica de la ciudadana. Desde la
perspectiva clsica, la ciudadana es, por
definicin, un status igual de todos los
miembros de una comunidad poltica en
tanto miembros. Esta igualdad de base es lo
que distingue a la ciudadana moderna del
feudalismo
y
de
otras
concepciones
premodernas, que fundaban los derechos
polticos de los individuos en funcin de su
4. La dinmica de movilizacin e
institucionalizacin
Como hemos ya adelantado, Marshall
considera que no hay ningn principio
universal que determine cules son los
derechos
ciudadanos,
de
modo
que,
histricamente, las sociedades crean la
imagen de una ciudadana ideal con la cual
puede medirse el logro y hacia la cual deben
dirigirse las aspiraciones (Marshall 2005:
37). De esta manera, la ciudadana es
abordada como un concepto en movimiento,
cuya
extensin
e
intensidad
son
determinadas
en
los
procesos
de
movilizacin social y reconocimiento jurdico
y estatal. En este sentido, Jos Nun afirma
4.1.
La disrupcin populista
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movimientos
sociales
(feminismo,
estudiantes, ecologismo, etc.) genera una
dinmica de accin colectiva irreductible a la
identidad de clase. Estas transformaciones
son recogidas por la emergencia de un rico
campo de estudio de las ciencias sociales:
La accin colectiva comenz a constituir un
autntico y novedoso problema para las
ciencias sociales desde el momento en que
muchas de nuestras certezas acerca de los
sujetos colectivos homogneos, aquellas que
dominaron casi un siglo de conocimiento, se
desmoronaron.
El
estudio
de
los
movimientos sociales, las protestas y la
accin colectiva en general es hoy uno de los
grandes temas de anlisis de las ciencias
sociales (Schuster 2005: 45). Ahora bien,
cmo se expresan estas transformaciones
en Amrica Latina?
Como punto de partida podemos
identificar que, en la regin, no fue la clase
obrera sino la figura ms difusa del pueblo la
que protagoniz la movilizacin social
(Svampa 2005: 206). Elizabeth Jelin indica
que la regin tiene una historia rica y
compleja
de
luchas
populares
que
impulsaron la expansin de la ciudadana y
los derechos. Las luchas campesinas, las
protestas
obreras,
los
movimientos
populares
antiguos
y
recientes,
las
movilizaciones polticas excepcionales [...],
las propias revoluciones no pueden ser
dejadas de lado. Esta historia de luchas
populares manifiesta la riqueza de las
experiencias de resistencia y de oposicin a
la dominacin (Jelin 2003a: 8). Si bien Jelin
identifica que la accin colectiva en Amrica
Latina estuvo preeminentemente vinculada a
los derechos sociales de sectores populares,
en el contexto de las dictaduras militares de
las dcadas del 60 al 80, comienza a
emerger un campo novedoso de demandas
de nueva ciudadana (Dagnino 2006: 206)
y de identidades caracterizadas por una
mayor
heterogeneidad,
complejidad
y
fragmentacin:
La oposicin a las dictaduras militares
y la demanda de democracia abre el
espacio de los reclamos por los derechos
polticos; las violaciones masivas a los
derechos humanos crea un nuevo lenguaje,
un nuevo cdigo. Si antes el ideal
ciudadano difcilmente se extenda ms all
de los hombres de sectores medios
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5. A modo de cierre
A partir de la definicin cannica de
ciudadana habilitada por T.H. Marshall,
hemos intentado dar cuenta de la recepcin
latinoamericana de este concepto y de las
profundas reelaboraciones, inflexiones y
crticas de las que ha sido objeto. Si, por un
lado, la teora de Marshall ha brindado un
ideal regulatorio para la crtica de la
configuracin
latinoamericana
de
la
ciudadana y sus derechos, por otro lado, en
sentido
inverso,
la
experiencia
latinoamericana ha servido para cuestionar
la adecuacin y plausibilidad de una
definicin de la ciudadana como la
propuesta por Marshall. As, en el encuentro
del concepto de ciudadana con las
experiencias
latinoamericanas,
varios
cientistas sociales y polticos han articulado
profundas reflexiones, debates, inflexiones y
reparos que han contribuido a enriquecer y
complejizar el pensamiento de la ciudadana
en la regin.
Comenzamos dando cuenta del debate
en torno al concepto de ciudadana en su
dimensin extensiva. Hemos relevado en la
literatura poltica y social la identificacin, a
lo largo de la regin, de una penetracin
diferencial de los procesos de modernizacin
econmica (capitalismo) y poltica (Estado).
Tanto los aportes de Jos Nun desde el
debate de la marginalidad como las crticas
de Guillermo ODonnell al supuesto de
penetracin homognea del estado al
interior de su territorio, nos permitieron dar
cuenta de un doble dficit, que erigira
obstculos estructurales a la dimensin
extensiva de la ciudadana, desde el
momento en que estos procesos inacabados
modulan de manera diferencial la membresa
de los diferentes habitantes de un territorio
nacional.
En segundo lugar, hemos relevado las
crticas e inflexiones operadas por los
cientistas sociales y polticos en torno a la
dimensin intensiva de la ciudadana; es
decir, en lo vinculado a los derechos civiles,
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Referencias
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