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T.D.: 5388600
5590510
OPININ N 106-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de la empresa
Superconcreto del Per S.A. consulta sobre la modificacin de la frmula polinmica
durante la ejecucin de un contrato de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Es vlido que la ENTIDAD pueda cambiar unilateralmente la formula
formulas polinmicas contratadas y que forman parte del expediente tcnico
aprobado y entregado por la ENTIDAD para su ejecucin, y que en la etapa de
LIQUIDACIN FINAL DEL CONTRATO se aplique una frmula polinomica
distinta a la pactada entre las partes, aduciendo que se encontraron discrepancias
en su formulacin original? (sic).
De conformidad con el numeral 1 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, las
Bases contienen el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica
el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los
derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el Reglamento.
Al respecto, el numeral 2 del artculo 49 del Reglamento indica que, En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste. Las
valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar
en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que
publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin.().
2.2De otro lado, debe indicarse que el segundo prrafo del artculo 35 de la Ley
establece que El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. (El
subrayado es agregado).
En esa lnea, el artculo 143 del Reglamento regula la potestad de la Entidad de
modificar el contrato, conforme a lo siguiente: Durante la ejecucin del
contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa
evaluacin, podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios
satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en forma
alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.
(El subrayado es agregado).
Como se desprende de los citados dispositivos, el contrato podr ser
modificado cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, pero no cuando la
Entidad estime pertinente variar la frmula polinmica utilizada para efectuar
el reajuste; en tal sentido, la normativa de contrataciones del Estado no
contempla la posibilidad de que la Entidad modifique la frmula
polinmica que forma parte del contrato.
2.3
3.