DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

LA CONTRATACIN PBLICA
EN LA ECONOMA
ECUATORIANA

DNEI-INI-085
Versin 1.2
19-02-2014

Preparado por
DIRECCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN
COORDINACIN DE NACIONAL DE PLANIFICACIN

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Tabla de Contenido
Antecedentes:...................................................................................................................................... 3
Objetivos:............................................................................................................................................. 3
Producto Interno Bruto: ....................................................................................................................... 4
Presupuesto General del Estado: ....................................................................................................... 5
Comparacin con Pases: ................................................................................................................... 7
Inversin Pblica: ................................................................................................................................ 9
Mercado Laboral y Crdito: ............................................................................................................... 11
Conclusiones: .................................................................................................................................... 15

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Antecedentes:
Es indudable que la contratacin pblica en el Ecuador ha tenido importantes
avances en los ltimos aos y mantiene cifras significativas en una economa
nacional con una alta contribucin por parte del sector pblico. En los ltimos 7
aos el sector pblico asumi el rol de promover el desarrollo, estabilidad y
crecimiento de la economa nacional. En este mbito, la contratacin pblica
ha servido como un instrumento dinamizador que permite apalancar las
estrategias y objetivos gubernamentales.
Cabe resaltar la mejor disponibilidad y acceso a la informacin del mercado
pblico durante los ltimos aos ya que este hecho permite realizar un estudio
a fondo sobre la relevancia e impacto de la contratacin pblica en la
economa del pas. Este acceso a la informacin, que no se encuentra en
muchos pases de la regin, tambin demuestra el esfuerzo del SERCOP para
transparentar las compras pblicas.
El SERCOP mantiene una alineacin directa con los objetivos y polticas
gubernamentales que forman parte del Plan Nacional del Buen Vivir 20132017-PNBV, y en particular en el Objetivo No. 10: Impulsar la transformacin
de la matriz productiva. Bajo este objetivo el PNBV describe a las compras
pblicas como un elemento estratgico del Estado para dicha transformacin 1.
Por estos motivos resulta trascendental examinar y comparar el
comportamiento de la contratacin pblica con ciertos indicadores
macroeconmicos.

Objetivos:

Evidenciar la importancia de la contratacin pblica en la economa

del Ecuador para fomentar los objetivos nacionales.
Realizar una comparacin aproximada del peso de la contratacin
pblica en relacin a otros pases del continente.
Analizar las tendencias y relaciones que existen entre la contratacin
pblica y la inversin pblica as como los ndices de empleo y de
crdito.

http://www.buenvivir.gob.ec/

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Producto Interno Bruto:

El Producto Interno Bruto-PIB es el principal indicador macroeconmico para
medir el crecimiento y actividad general de una economa. El PIB se mide en
trminos reales o nominales, el PIB nominal no toma en cuenta la variacin de
precios (o inflacin), mientras que el PIB real mantiene precios constantes
basados en un ao en particular. En este sentido es importante medir la
contratacin pblica frente a este indicador, en trminos nominales, para tener
una referencia del tamao relativo que tiene la contratacin pblica en la
economa.
Tabla N1 Contratacin Publica vs. PIB Real y Nominal
Ao
2010
2011
2012
2013

Contratacin Pblica (CP)

$
$
$
$

7,053,172,298.92
9,857,369,693.80
9,887,510,407.51
10,842,826,619.01

Producto Interno Bruto

(nominal)
$
67,513,700,000.00
$
76,769,700,000.00
$
84,039,900,000.00
$
93,577,228,000.00

Producto Interno Bruto

(real)2
$
56,481,000,000.00
$
60,883,000,000.00
$
64,009,000,000.00
$
66,599,171,114.53

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N1 Contratacin Pblica vs. PIB (Nominal)

12.84%
11.77%

11.59%

2012

2013

10.45%

2010

2011

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

En el Grfico N1 y Tabla N1 se observa el peso de la contratacin pblica en

la economa nacional, es decir, el porcentaje de las contrataciones del Estado
con respecto al PIB nominal. Esta cifra ha oscilado entre el 10% y 13% del PIB
en los ltimos aos, llegando en el ao 2013 a 11.6% de los $93.5 mil millones
del PIB, lo que representa un peso econmico considerable.
Estas cifras revelan la importancia de la contratacin pblica en la aplicacin
de polticas econmicas y sociales fundamentales para el Ecuador como el
2

Basado en precios del 2007

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

fomento de la produccin nacional, la inclusin de micro y pequeos

proveedores-MIPES, as como los actores de la economa popular y solidariaEPS, y la territorializacin de los procedimientos contractuales con el fin de
redistribuir mejor la riqueza en el pas.

Presupuesto General del Estado3:

El Presupuesto General del Estado-PGE est compuesto por los recursos
monetarios del Estado, es decir, los ingresos (tributarios, venta de petrleo,
etc.) tanto como los gastos (gasto corriente, inversin, etc.) del Gobierno
Central. Cabe mencionar que durante un ao existe un PGE inicial y un PGE
codificado. El PGE inicial hace referencia al monto asignado a las instituciones
al comienzo del ao fiscal, mientras que el PGE codificado incorpora las
reformas al presupuesto inicial durante el transcurso del ao. Estos indicadores
sobre las finanzas del pas se vuelven relevantes ya que la contratacin pblica
est directamente relacionada a los montos asignados a diferentes entidades
dentro del PGE.
Tabla N2 Contratacin Pblica vs. PGE Inicial y Codificado
Contratacin Pblica
(CP)

Ao
2010
2011
2012
2013

$
$
$
$

7,053,172,298.92
9,857,369,693.80
9,887,510,407.51
10,842,826,619.01

Presupuesto General del

Estado Inicial (PGE
inicial)
$
21,282,000,000.00
$
23,950,000,000.00
$
26,109,000,000.00
$
32,366,000,000.00

Presupuesto General del

Estado Inicial (PGE
codificado)
$
23,523,010,000.00
$
26,550,990,000.00
$
30,024,390,000.00
$
36,160,890,000.00

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Ministerio de Finanzas

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N2 Contratacin Pblica vs. PGE

PGE (codificado)

PGE (inicial)

41.16%
37.87%

37.13%
33.14%

32.93%

29.98%

2010

33.50%
29.98%

2011

2012

2013

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Ministerio de Finanzas

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
3

El PGE incluye todo el sector pblico menos seguridad social, banca pblica, empresas pblicas, GADs provinciales.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

En la Tabla N2 y Grfico N2 se muestra un comparativo entre la contratacin

pblica y el Presupuesto General del Estado. El porcentaje equivalente al PGE
codificado es por naturaleza menor que el inicial ya que durante el transcurso
del ao las reformas presupuestarias incrementan el monto total del gasto. En
relacin al PGE inicial y codificado, la contratacin pblica tuvo su punto ms
alto en el ao 2011, donde fue equivalente a ms del 41% y 37%,
respectivamente. En el ao 2013 el peso de las compras pblicas disminuy en
alrededor de 7% en comparacin al 2011. Esta reduccin en los ltimos aos
se debe principalmente a que el PGE ha crecido a mayor ritmo que la
contratacin pblica.
Grfico N3 Variacin de la Contratacin Pblica, PGE y PIB
45.00%
40.00%

39.76%

35.00%
30.00%
23.96%

25.00%
20.00%
15.00%

12.54%

10.00%

9.66%

9.01%

7.79%

5.13%

4.05%

5.00%
0.31%
0.00%
2010- 2011
% Crecimiento (CP)

2011-2012

% Crecimiento de PGE (inicial)

2012-2013
% Crecimiento de PIB (real)

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

El Grfico N3 evidencia la variacin de la contratacin pblica, el PGE inicial,

y el PIB real. La variacin sirve para explicar el comportamiento del peso de la
contratacin pblica en los ltimos aos. Por ejemplo, el alto peso de la
contratacin pblica en relacin al PGE en el ao 2011 se debe a un
incremento substancial de cerca del 40% de las compras pblicas, mientras
que el PGE subi solamente en un 12.5%. En tanto al 2013, se evidencia un
nivel histrico de la contratacin pblica frente al PIB real ya que el
crecimiento fue de un 9.7% frente a un 4%. Sin embargo, con respecto al PGE
se ve un peso disminuido de la contratacin pblica, ya que a pesar de haber
crecido cerca del 10%, el PGE inicial creci en cerca el 24%. Adicionalmente,
vale resaltar que existe una relacin positiva entre la contratacin pblica, el
PGE y el PIB, ya que todos los indicadores han crecido en los ltimos 4 aos.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Comparacin con Pases:

El anlisis previo muestra el relativo peso de la contratacin pblica en la
economa nacional, lo cual revela la importancia que tienen las compras
pblicas como poltica pblica. Para complementar el anlisis del peso de la
contratacin pblica en el Ecuador, el presente estudio lo compara con otros
pases. Cabe mencionar que la eleccin de los pases, Chile, Mxico, y
Estados Unidos, se basa netamente en que estos son pases donde se puede
encontrar informacin pertinente. Tambin es importante indicar que las
comparaciones son estimaciones ya que en ciertos pases solo existe
informacin de las contrataciones del Gobierno Central (Mxico y Estados
Unidos) y de municipalidades (Chile), mientras que en Ecuador existen datos
de la contratacin pblica en todos los niveles y sectores pblicos.
Tabla N3 Chile vs. Ecuador (millones USD)
Ao
2010
2011
2012
2013

$
$
$
$

CP Ecuador4
4,232
5,914
5,933
6,506

PIB nominal Ecuador

$
67,514
$
76,770
$
84,040
$
93,577

CP Chile
6,577
8,054
9,124
9,7635

$
$
$
$

$
$
$
$

PIB nominal Chile

217,312
250,994
268,177
281,666

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, Chile Compra, Fondo Monetario Internacional
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N4 % Contratacin Pblica6 respecto al PIB (nominal)

Ecuador
7.70%

Chile

7.06%

6.95%

6.27%

3.03%

2010

3.21%

2011

3.40%

2012

3.47%

2013

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, Chile Compra, Fondo Monetario Internacional
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

En el Grfico N4 se observa los pesos relativos de la contratacin pblica en

las economas de Ecuador y Chile, tomando en cuenta solamente las compras
realizadas por los gobiernos centrales y municipalidades. Bajo estos
4

Estos valores representan el 60% de las compras pblicas, ya que es el valor aproximado contratado por la
Administracin del Estado, GAD municipales, seguro social y educacin superior
5
Este es un valor estimado en base a la tendencia de crecimiento ya que no se encuentra la informacin completa del 2013
6
Solo se toma en cuenta la contratacin del Gobierno Central, municipalidades, salud y educacin

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

parmetros, las compras pblicas en el Ecuador equivalen a aproximadamente

un 60-70% de las compras pblicas en Chile, mientras que el PIB del Ecuador
es un 30% del PIB de Chile. No obstante, el peso de la contratacin pblica es
mayor en Ecuador. En el periodo 2010-2013 se evidencia que el peso de la
contratacin pblica en el Ecuador es por lo menos el doble que en Chile.
En el ao 2013, las compras pblicas en Chile equivalieron el 3.5% del PIB
nominal, mientras que en Ecuador fueron el 7% del PIB. Nuevamente, esto
refleja una mayor importancia del sector pblico, y por ende las compras
pblicas en el Ecuador. Algo similar se evidencia al comparar Ecuador con
economas mucho ms grandes como las de Mxico y Estados Unidos.
Tabla N47 Ecuador vs. Mxico vs. EEUU (millones USD)
Ao

2010

CP Ecuador
PIB nominal Ecuador
CP Mxico
PIB nominal Mxico
CP EEUU
PIB nominal EEUU

2011

$
$

2,821
67,514

$
$
$

1,046,711
539,800
14,958,300

$
$
$
$
$
$

2012

3,943
76,770
20,717
1,160,727
539,500
15,533,825

$
$
$
$
$
$

3,955
84,040
28,916
1,177,398
517,500
16,244,575

2013
$
$
$
$
$
$

4,337
93,577
23,140
1,327,021
459,800
17,437,856

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, USA Spending, CompraNET Mxico, FMI
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N5 % Contratacin Pblica respecto al PIB (nominal)

Ecuador

Mexico

Estados Unidos

5.14%
4.71%

4.63%

3.47%

3.19%
2.64%

2.46%
1.78%

2011
.

1.74%

2012

2013

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, USA Spending, CompraNET Mxico, FMI
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Los resultados obtenidos en la comparacin del peso de la contratacin pblica

con respecto al PIB con Chile se mantienen al hacer un similar anlisis con
7

Solamente se toma en cuenta las contrataciones del Gobierno Central, que en Ecuador equivale a aproximadamente 40%

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Mxico y EEUU. En esta comparacin solamente se toma en cuenta las

contrataciones de los gobiernos centrales (federales), ya que esta es la
informacin reportada en los portales de Mxico y EEUU. Se observa que bajo
estos parmetros, nuevamente el Ecuador tiene un peso ms significativo con
respecto a su Producto Interno Bruto. En el ao 2013, la contratacin pblica
representa aproximadamente 3 veces ms en la economa ecuatoriana que en
la economa mexicana y 2 dos veces ms que en la economa estadounidense.
En parte, esto se debe al rol del Estado en estos pases, que no solamente
tienen un involucramiento menor que el Estado ecuatoriano en sus economas,
sino que dada la crisis de los ltimos aos, han reducido sus gastos fiscales. Al
contrario, el gobierno ecuatoriano ha ejecutado polticas contracclicas con
altos gastos estatales en inversin pblica. Por ende, toma relevancia un
anlisis entre el gasto en inversin pblica y las compras del Estado.

Inversin Pblica:
La inversin pblica en el Ecuador est compuesta mayoritariamente por salud,
educacin, obras estratgicas y obras de desarrollo de acuerdo a la Secretaria
Nacional de Planificacin y Desarrollo- SENPLADES. La inversin pblica ha
sido un factor altamente dinamizador de la economa del pas, especialmente
en periodos de desaceleracin, y esta cercanamente relacionada con la
contratacin pblica, particularmente obras. Es importante notar que durante
los ltimos aos la inversin pblica ha crecido a un ritmo constante.
Tabla N5 Inversin Pblica vs. Contratacin Pblica (millones USD)
Ao
2010
2011
2012
2013
2014

$
$
$
$
$

Inversin Pblica
3,731
5,243
6,287
7,052
8,116

$
$
$
$
$

Contratacin Pblica
7,053
9,857
9,888
10,843
11,9278

$
$
$
$
$

Obras
2,640
5,103
4,339
4,972
5,469

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, SENPLADES

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

En la Tabla N5 se observa que en montos, la inversin pblica fue equivalente

a aproximadamente el 65% de la contratacin pblica en el 2013. Durante este
mismo ao, las obras representaron el 46% de la contratacin pblica. Vale
resaltar la relacin positiva evidenciada entre obras e inversin pblica,
expuesta en el siguiente grfico.

Las proyecciones para el 2014 son basadas en un incremento del 10%

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Grfico N6 Obras vs. Inversin Pblica

$ 14,000
$ 12,000

Millones USD

$ 10,000

Inversin
Pblica
Contratacin
Pblica
Obras

$ 8,000
$ 6,000

Lineal (Obras)

$ 4,000
$ 2,000
$2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, SENPLADES

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

El Grfico N6 muestra que todos los indicadores han crecido notablemente en

los ltimos aos, como se puede ver en la lnea de tendencia de obras. En el
grafico tambin se observan proyecciones para el ao 2014, donde el Estado
prev que la inversin pblica superar los $8.000 millones, es decir un 15%
ms que en ao 2013. Si la contratacin pblica crece a un ritmo similar que en
el 2013, es decir alrededor del 10%, se aproximara a los $12.000 millones
mientras que las obras llegaran a $5.500 millones en el 2014. Estos rubros
son de suma importancia ya que se ve que la contratacin pblica est
alineada a la inversin pblica, y por ende a los objetivos estratgicos
gubernamentales.
En los ltimos aos la economa ecuatoriana ha entrado en un ciclo de
desaceleracin, evidenciado por un menor ritmo de crecimiento en el Producto
Interno Bruto. Los ciclos de aceleracin y desaceleracin en una economa son
normales, sin embargo, ciertas polticas econmicas pueden ser ejecutadas
para disminuir los efectos negativos en periodos de desaceleracin. Esto es
precisamente lo que se ha hecho en el Ecuador y se evidencia en el siguiente
grfico9.

En 2014, la economa ecuatoriana volver a acelerarse Patricio Rivera Diario El Telgrafo.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Grfico N7 Polticas Contracclicas

$ 12,000

9.00%
8.00%

$ 10,000
7.00%
$ 8,000

6.00%
5.00%

Inversin
Pblica

4.00%

Contratacin
Pblica

3.00%

Variacin PIB
(real)

$ 6,000
$ 4,000

2.00%
$ 2,000
1.00%
$-

0.00%
2010

2011

2012

2013

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, SENPLADES, Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

El Grfico N7 demuestra el ciclo de desaceleracin en la economa que

comenz en el ao 2011. Como explica el Ministro Coordinador de la Poltica
Econmica, Patricio Rivera: Lo que hacemos es utilizar la poltica fiscal (en
este caso la inversin y contratacin pblica) de manera contracclica cuando
el ciclo esta abajo.10 Es decir, la inversin y la contratacin pblica sirven
como instrumentos de poltica contracclica, bajo un crecimiento considerable y
constante, lo que permite mantener una estabilidad durante este periodo sin
mayores efectos socioeconmicos.

Mercado Laboral y Crdito:

Dado el peso que tiene la contratacin pblica en la economa del pas, es
incuestionable que es una herramienta til para fomentar polticas pblicas,
como son las de incentivar la adquisicin de bienes y servicios de origen
nacional, y a la vez, promover la participacin de microempresas, pequeas
empresas y actores de la Economa Popular y Solidaria. En base a estas
polticas gubernamentales, resulta relevante examinar la relacin entre la
contratacin pblica y el mercado laboral en los ltimos aos.

10

En 2014, la economa ecuatoriana volver a acelerarse Patricio Rivera Diario El Telgrafo.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Tabla N6 Mercado Laboral

Ao

MIPES Adjudicados

Tasa de Desempleo

19.017
20.723
22.796
26.666

6,1%
5,1%
5,0%
4,6%

201011
2011
2012
2013

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N8 Desempleo vs. MIPES Adjudicados

29000

6.5%

27000

6.0%

25000

5.5%

23000

5.0%

21000

4.5%

19000

4.0%

17000

3.5%

15000

3.0%
2010

2011

2012

2013

MIPES Adjudicados
Tasa de Desempleo
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

En el Grfico N8 se puede observar una relacin inversa entre la tasa de

desempleo y el nmero de micro y pequeas empresas-MIPES adjudicadas en
el periodo 2010-2013. Es decir, la participacin de las MIPES en el pas ha
crecido en la contratacin pblica y se ha evidenciado una rebaja en el
desempleo. En el ao 2010, el desempleo en el Ecuador era de 6,1% y en ese
ao adjudicaron 19.000 MIPES, en el ao 2013 el nmero de MIPES que
contrataron con el Estado subi a ms de 26.000 y la tasa de desempleo bajo
1,5% llegando a un nivel de 4,6%.
Existen varios factores y polticas econmicas que han contribuido con la
reduccin del desempleo, pero se puede deducir que existe un vinculo positivo
entre la contratacin pblica destinada a MIPES y el mercado laboral.

11

Para los aos 2010 y 2011 no constan los proveedores por Catalogo Electrnico.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

En el presente anlisis, cabe mencionar que un factor importante para la

participacin de las MIPES en los ltimos aos es el acceso al crdito, ya sea
de fuente pblica o privada. El crdito ha permitido que las MIPES tengan una
mejor capacidad para proveer los bienes y servicios requeridos por las
entidades del Estado.
Grfico N9 Crdito Privado vs. Participacin MIPES
27000

$ 23,000

26000

$ 22,500
$ 22,000

25000

$ 21,500
24000
$ 21,000
23000
$ 20,500
22000

$ 20,000

21000

$ 19,500

20000

$ 19,000
2012

2013

MIPES Adjudicados

Volumen de Credito millones USD (privado)

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

Grfico N10 Crdito Pblico CFN12 vs. Participacin MIPES

23000

$ 900

22500
$ 800

22000
21500

$ 700

21000
20500

$ 600

MIPES
Adjudicados

20000
$ 500

19500
19000

$ 400

18500
18000

$ 300
2010

2011

2012

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Corporacin Financiera Nacional

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
12

A la fecha no se encuentran publicados datos 2013

Creditos CFN
(Millones
USD)

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

El Grfico N9 muestra el volumen de crdito otorgado por el sistema

financiero privado en los dos ltimos aos. Dicho monto ha incrementado de
$20.430 millones en el 2012 a $22.770 en el 2013, durante este mismo periodo
el nmero de MIPES adjudicados increment de aproximadamente 22.800 a
cerca de 27.000 proveedores, un 18%. En el mbito del crdito pblico por
parte de la Corporacin Financiera Nacional-CFN se observa una similar
tendencia en favor de estos proveedores. La CFN tiene un enfoque de apoyo
productivo por lo que resulta an ms relevante la relacin. Como se observa
en el Grfico N10, en el periodo 2010-2012, mientras el volumen de crdito se
increment de $500 a $800 millones, la participacin de micro y pequeas
empresas en el mercado pblico increment un 20%.
Cabe indicar que a pesar de que existe una relacin positiva, no existe
informacin sobre el valor del crdito que fue destinado a empresas, y en
particular a MIPES. Sin embargo, la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria revela informacin que demuestra una relacin ms directa entre el
acceso al crdito y la participacin de microempresas en la contratacin
pblica.
Grfico N11 Crdito a Microempresas - SEPS13
21000

$ 4,500

20000

$ 4,000

19000

$ 3,500

18000

$ 3,000

17000

$ 2,500

16000

$ 2,000

15000

$ 1,500

14000

$ 1,000

13000

$ 500

12000

$2012

2013

Microempresas Adjudicadas
Creditos para Microempresas millones USD (SEPS)
.

Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Superintendencia de Economa Popular y Solidaria

Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin

En el Grfico N11 se puede observar el crdito otorgado a microempresas en

el 2012 y 2013 por parte de las cooperativas de ahorro y crdito. Este monto
ha crecido notablemente ya que en el 2012 era de $1.939 millones mientras
que solamente hasta la mitad del 2013 este crdito super los $2.000 millones
13

$2.013.5 millones hasta junio de 2013. En baso a esto se estima el valor total del 2013.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

lo que representara un aumento del 100%. Durante este periodo el nmero de

microempresas que contrataron con el Estado subi de 16.500 a ms de
20.000, lo que representa un incremento del 22% en solamente un ao. En
base a esta informacin se evidencia un vnculo directo entre el crdito,
la participacin de microempresas en las compras pblicas e incluso el
mercado laboral, cuyos resultados positivos contribuyen a las polticas
pblicas gubernamentales previamente expuestas.

Conclusiones:
Las compras pblicas en el Ecuador han tenido un cambio transcendental
desde el establecimiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica en el
2008 (actualmente SERCOP). Bajo un adecuado control y mejores niveles de
transparencia, el peso de la contratacin pblica en los ltimos aos se ha
mantenido en un nivel significativo y constante en la economa nacional, en
relacin al PIB y el PGE. Este peso se evidencia an ms al compararlo con
otros pases, donde se observa claramente que las contrataciones estatales en
el Ecuador tienen una importancia econmica mayor, lo que responde
directamente a la alta participacin del sector pblico en el crecimiento y
desarrollo de la economa nacional en los ltimos aos. Esto ha permitido que
las compras pblicas se conviertan en un instrumento dinamizador para las
polticas pblicas del Estado, como son los proyectos de inversin social y
obras para el desarrollo. De igual manera las compras pblicas han tenido una
contribucin fundamental en las polticas contracclicas durante los periodos de
desaceleracin econmica en el pas.
Las compras pblicas han fomentado la participacin de las empresas locales,
y en especial las categorizadas como micro y pequeas. De la mano de
mejores niveles y acceso a crdito para estas empresas, se ha visto una
relacin positiva con el mercado laboral, especficamente la tasa de
desempleo. Para los prximos aos, el gobierno central ha delineado un Plan
Nacional del Buen Vivir, con desafos importantes como el cambio de la matriz
productiva. El SERCOP deber seguir contribuyendo desde la regulacin del
mercado pblico y seguir promoviendo polticas que contribuyan a estas metas
gubernamentales.