Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5976294

OPININ N 021-2015/DTN
Entidad:

Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau S.A. EPS Grau S.A.

Asunto:

Competencia para aprobar prestaciones adicionales de obra en

las empresas del Estado

Referencia:

Comunicacin recibida el 4.DIC.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la EPS Grau S.A.

formula varias consultas sobre la competencia para aprobar prestaciones adicionales
de obra en las empresas del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

En las empresas del estado, que autoridad es la facultada para autorizar

las prestaciones adicionales de obra? (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe sealarse que el numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley
otorga a la Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por
el rea usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, hasta
por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que
estas prestaciones sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Sobre el particular, es importante precisar que el primer prrafo del artculo
207 del Reglamento, al detallar el procedimiento para la aprobacin de

prestaciones adicionales de obra, establece que "Slo proceder la ejecucin

de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se cuente con la
certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad
()." (El subrayado es agregado).
Como se puede apreciar, la emisin de la resolucin del Titular de la Entidad
constituye un requisito que debe cumplirse previamente a la ejecucin de una
prestacin adicional de obra1.
2.1.2 Ahora bien, es importante sealar que el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento precisa que "(). En el caso de las empresas del Estado, el
Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces." (El
subrayado es agregado).
As, considerando que un requisito para la ejecucin de una prestacin
adicional de obra es que el Titular de la Entidad haya emitido la resolucin
correspondiente, podra concluirse que la competencia para autorizar
prestaciones adicionales de obra en el caso de empresas del Estado estara a
cargo del Gerente General o el que haga sus veces.
Sin embargo, la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley 2,
seala que "() Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se
cuente, previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del
Titular de la Entidad mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de
empresas, incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del
Directorio de la empresa, y en los casos en que su valor, (), no superen el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original." (El resaltado es
agregado).
De esta manera, la disposicin citada precisa lo sealado por los artculos 41 de
la Ley y 207 del Reglamento, pues seala de manera expresa que las
prestaciones adicionales de obra, en el caso de empresas del Estado, deben ser
aprobadas por acuerdo de su Directorio.
2.1.3 En consecuencia, si bien el Titular de la Entidad en el caso de empresas del
Estado es el Gerente General, la competencia para aprobar una prestacin
adicional de obra reside en su Directorio, a travs de la emisin del acuerdo
correspondiente.
2.2

Para lo efectos de la consulta anterior, prevalece la Quinta Disposicin

Final de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411)
o el numeral 1) del artculo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado? (sic).

Salvo en los casos de prestaciones adicionales de emergencia, donde se puede ejecutar la prestacin
adicional de manera previa a la emisin de la resolucin correspondiente, de conformidad con lo
sealado en el segundo prrafo del artculo 207 del Reglamento.
2

Que modific la Quinta Disposicin Final de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, la

competencia para aprobar una prestacin adicional de obra en las empresas del
Estado reside en su Directorio, razn por la cual no existira conflicto
normativo entre la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28411 y el numeral
1) del artculo 5 del Reglamento, pues aquella precisa lo sealado por los
artculos 41 de la Ley y 207 del Reglamento respecto a la competencia para
aprobar prestaciones adicionales en el caso de las empresas del Estado.
3.

CONCLUSIN

Si bien el Titular de la Entidad en el caso de empresas del Estado es el Gerente

General o el que haga sus veces, la competencia para aprobar una prestacin
adicional de obra reside en su Directorio, a travs de la emisin del acuerdo
correspondiente.
Jess Mara, 29 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.