Universidad Politcnica de Madrid

E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

Departamento de Ingeniera Civil:
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente
PUERTOS Y COSTAS
E
INGENIERA PORTUARIA

EL RGIMEN JURDICO
DE LOS
PUERTOS DEL ESTADO

ADENDA DE LEGISLACIN
2 Edicin
(Actualizada a Enero 2008)

Jos Luis Almazn Grate

Manuel Estepa Montero

Enero 2008

ADENDA DE
LEGISLACIN DE PUERTOS DEL ESTADO.
2 EDICIN
ACTUALIZADA A ENERO 2008

Preparada por:

Jos Luis Almazn Grate

Dr. Ing. de Caminos Canales y Puertos
Ldo. en Ciencias Econmicas y Empresariales

Manuel Estepa Montero

Dr. en Derecho

Enero 2008

TABLA DE CONTENIDOS

0. NDICE
1. Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
(BOE nmero 283, de 25 de noviembre).

2. Modificaciones legislativas operadas en la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de

Puertos del Estado y de la Marina Mercante (BOE nm. 283, de 25 de noviembre).

3. Ley 48/2.003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y de Prestacin de

Servicios de los Puertos de Inters General, (BOE nmero 284, de 27 de noviembre).

4. ndice analtico.

NDICE
1. Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante (BOE nmero 283, de 25 de noviembre). ................................................ 11

EXPOSICIN DE MOTIVOS.................................................................................... 13
EXPOSICIN DE MOTIVOS. LEY 62/1997, DE 26 DE DICIEMBRE. ..................... 18
TTULO PRELIMILAR. Disposiciones Generales ..................................................... 19
Captulo I. Objeto de la Ley. ................................................................................. 19
Captulo II. De los puertos e instalaciones martimas........................................... 19
Captulo III. De la marina mercante. ..................................................................... 21
TTULO PRIMERO. De la organizacin portuaria del Estado. ................................. 23
Captulo I. Organizacin, planificacin y gestin de los Puertos del Estado. ....... 23
Seccin 1. Competencias................................................................................ 23
Seccin 2. Naturaleza y delimitacin del dominio pblico portuario................ 24
Seccin 3. Planificacin, proyectos y construccin. ........................................ 25
Seccin 4. Gestin del sistema portuario. ....................................................... 27
Captulo II. Del Ente pblico Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias.
.............................................................................................................................. 27
Seccin 1. Del Ente pblico Puertos del Estado. ........................................... 27
Seccin 2. De las Autoridades Portuarias. ...................................................... 31
TTULO SEGUNDO. De la gestin del dominio publico portuario............................ 38
Captulo I. Utilizacin del dominio pblico portuario y prestacin de servicios
portuarios.............................................................................................................. 38
Seccin 1. Disposiciones generales............................................................... 38
Seccin 2. Autorizaciones. .............................................................................. 38
Seccin 3. Concesiones. ................................................................................. 38
Seccin 4. La prestacin de los servicios portuarios....................................... 39
Captulo II. Rgimen econmico de la utilizacin del dominio pblico portuario
estatal y de la prestacin de los servicios portuarios............................................ 39
Seccin 1. Normal generales. ......................................................................... 39
Seccin 2. Cnones. ....................................................................................... 39
Seccin 3. De las tarifas por servicios portuarios............................................ 39
TTULO TERCERO. De la Marina Mercante ............................................................ 40
Captulo I. Objetivos ............................................................................................. 40
Captulo II. Explotacin naviera y rgimen de las navegaciones.......................... 40
Seccin 1. Buques y Empresas navieras. ....................................................... 40
Seccin 2. Comercio exterior de buques......................................................... 41
Seccin 3. Navegacin interior........................................................................ 42

Seccin 4. Navegacin de cabotaje. ............................................................... 42

Seccin 5. Navegacin exterior y extranacional.............................................. 42
Seccin 6. Establecimiento de obligaciones de servicio pblico. .................... 43
Seccin 7. Conferencias martimas y consejos de usuarios. .......................... 43
Captulo III. Administracin martima. ................................................................... 44
Seccin 1. Administracin Central................................................................... 44
Seccin 2. Administracin perifrica. .............................................................. 46
Seccin 3. Sociedad de Salvamento y Seguridad martima............................ 46
Captulo IV. De los Cuerpos de la Marina Civil..................................................... 50
Captulo V. Del servicio de practicaje. .................................................................. 50
Captulo VI. Tasas por servicios de inspeccin y control...................................... 51
Ttulo IV. Rgimen de polica.................................................................................... 52
Captulo I. Reglamento de polica de los puertos del Estado. .............................. 52
Captulo II. Medidas que garantizan la actividad portuaria y la navegacin. ........ 52
Captulo III. Infracciones. ...................................................................................... 54
Captulo IV. Sanciones y otras medidas. .............................................................. 61
Seccin 1. Disposiciones Generales. .............................................................. 61
Seccin 2. Sanciones aplicables. .................................................................... 62
Seccin 3. Indemnizacin por daos y perjuicios............................................ 64
Captulo V. Procedimiento, medios de ejecucin y medidas cautelares. ............. 64
DISPOSICIONES ADICIONALES. ........................................................................... 65
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.......................................................................... 74
DISPOSICIN DEROGATORIA............................................................................... 78
DISPOSICIONES FINALES. .................................................................................... 79
ANEXO. .................................................................................................................... 80
DISPOSICIONES DE LA LEY 62/1997, DE 26 DE DICIEMBRE. DISPOSICIN
ADICIONAL. ............................................................................................................. 80
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.......................................................................... 81
2. Modificaciones legislativas operadas en la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre,
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (BOE nm. 283, de 25 de
noviembre). ................................................................................................................. 83
3. Ley 48/2.003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y de Prestacin de
Servicios de los Puertos de Inters General, (BOE nmero 284, de 27 de
noviembre). ................................................................................................................. 87
EXPOSICIN DE MOTIVOS.................................................................................... 89
TTULO I. Rgimen econmico del sistema portuario de titularidad estatal........... 103
Captulo I. Principios y objetivos del rgimen econmico................................... 103

Captulo II. De los recursos econmicos del sistema portuario. ......................... 105
Captulo III. Del Fondo de Compensacin Interportuario.................................... 106
Captulo IV. De las tasas portuarias. .................................................................. 107
Seccin 1. mbito de aplicacin y reglas generales. .................................... 107
Seccin 2. Tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario. ...... 111
Seccin 3. Tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias..... 114
Seccin 4. Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el
ejercicio de actividades comerciales, industriales y de servicios.................... 127
Seccin 5. Tasas por servicios..................................................................... 129
Captulo V. De los precios privados por servicios prestados por las Autoridades
Portuarias. .......................................................................................................... 131
TTULO II. Rgimen de planificacin, presupuestario, tributario, de funcionamiento y
de control. ............................................................................................................... 132
Captulo I. Rgimen de planificacin de los puertos de inters general. ............ 132
Captulo II. Rgimen presupuestario. ................................................................. 134
Captulo III. Rgimen contable............................................................................ 135
Captulo IV. Rgimen de fiscalizacin y control.................................................. 135
Captulo V. Rgimen tributario............................................................................ 136
Captulo VI. Rgimen patrimonial. ...................................................................... 136
Captulo VII. Rgimen de los recursos humanos................................................ 138
TTULO III. La prestacin de servicios. .................................................................. 140
Captulo I. De los servicios. ................................................................................ 140
Captulo II. De los servicios portuarios. .............................................................. 140
Seccin 1. Concepto y clases de servicios portuarios................................... 140
Seccin 2. Los servicios portuarios generales. ............................................. 140
Seccin 3. Los servicios portuarios bsicos.................................................. 141
Seccin 4. Autoprestacin e integracin de servicios portuarios bsicos. .... 149
Seccin 5. La regulacin de la competencia en los servicios portuarios
bsicos............................................................................................................ 150
Seccin 6. Disposiciones particulares. .......................................................... 153
Captulo III. De los servicios comerciales y otras actividades. ........................... 158
Captulo IV. Servicio de sealizacin martima................................................... 160
TTULO IV. Del dominio pblico portuario estatal. ................................................. 162
Captulo I. Modelo de gestin. ............................................................................ 162

Captulo II. De los bienes que lo integran. .......................................................... 162

Captulo III. De la utilizacin del dominio pblico portuario estatal..................... 162
Captulo IV. El Plan de utilizacin de los espacios portuarios. ........................... 164
Captulo V. Autorizaciones. ................................................................................ 166
Seccin 1. Clases de autorizaciones............................................................. 166
Seccin 2. Autorizaciones de ocupacin del dominio pblico portuario. ....... 166
Captulo VI. Concesiones demaniales. ............................................................... 168
Seccin 1. Disposiciones generales.............................................................. 168
Seccin 2. Procedimiento de otorgamiento de las concesiones. .................. 170
Seccin 3. Disposiciones aplicables a las concesiones. ............................... 173
Seccin 4. Garantas. .................................................................................... 175
Captulo VII. Extincin de autorizaciones y concesiones.................................... 176
Captulo VIII. Del contrato de concesin de obras pblicas portuarias. ............. 178
Captulo IX. Medios de ejecucin. ...................................................................... 180
Captulo X. Del medio ambiente y de la seguridad............................................. 180
DISPOSICIONES ADICIONALES. ......................................................................... 182
DISPOSICIONES TRANSITORIAS........................................................................ 190
DISPOSICIN DEROGATORIA............................................................................. 195
DISPOSICIONES FINALES. .................................................................................. 195

4. NDICE ANALTICO. .............................................................................................. 203

10

1. Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de

la Marina Mercante (BOE nmero 283, de 25 de noviembre).

11

12

Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (BOE

nmero 283, de 25 de noviembre).

EXPOSICIN DE MOTIVOS.
1
La dispersin de la legislacin vigente en los mbitos de la gestin portuaria y el trafico
martimo, cuya antigedad, en algunos casos se remonta al siglo XIX, unido, en cuanto al
rgimen portuario, a la promulgacin de una nueva legislacin de carcter tributario y, sobre
todo, de la nueva Ley de Costas y su Reglamento, modificadoras de la regulacin y rgimen
jurdico de Ios bienes que, clasificados como dominio pblico martimo-terrestre estatal,
constituyen el soporte sobre el que se ha establecido el servicio portuario, plantea la necesidad
de abordar la regulacin de los puertos para lograr un texto normativo que armonice su
contenido con el resto del Ordenamiento jurdico y delimite el campo competencial del Estado
en esta materia.
La constitucin en sus artculos 148.1.6. y 149.1.20. atribuye a las Comunidades
Autnomas determinadas competencias en materia de puertos, las cuales han sido asumidas
en sus respectivos Estatutos, unidas a las transferencias en el proceso de traspaso de
competencias del Estado obligan a concretar los bienes e instalaciones portuarias sobre Ios
que el Estado ostenta la titularidad o ejerce sus competencias, clarificando al propio tiempo, el
rgimen jurdico de la ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal
que la construccin o ampliacin de los puertos de competencia autonmica requiera.
Tanto cada puerto individual, as como el conjunto de todos ellos, considerado como un
sistema portuario, son, sin duda, unidades econmicas y de prestacin de servicios de una
importancia notable, que exigen una amplia autonoma de gestin, agilidad y procedimientos
desburocratizados, y la aplicacin de sistemas empresariales actualizados de contabilidad,
estadsticas y control de gestin, todo esto es muy difcil de conseguir con la rgida estructura
de la Administracin pblica y es por tanto necesario crear Entidades pblicas de gestin, que
desarrollen su actividad de acuerdo con reglas y procedimientos empresariales.
En este sentido el 86 por 100 del total de las importaciones y el 68 por 100 de las
exportaciones espaoles, en toneladas (1990), pasan por los puertos, lo que da una idea de su
importancia estratgica econmica. Es fundamental por tanto dotarlos de una organizacin
capaz de garantizar una gestin eficaz en un sector como es el del transporte, intensivo en
capital, y donde el tiempo es un factor econmico y de competencia destacado.
Si la Resolucin sobre Poltica Portuaria, adoptada por el Parlamento Europeo en
noviembre de 1988, contiene recomendaciones de autonoma de gestin portuaria, de
competencia entre puertos martimos y de cobertura de costes por transferencia a los usuarios,
la entrada en vigor del Mercado nico Europeo el 1 de enero de 1993, plantea un reto a los
puertos espaoles y a sus sistemas de transportes terrestre: Llegar a ser considerados por el
transporte internacional como una adecuada puerta de entrada de Europa.
Todos estos Objetivos y planteamientos se resumen en una exigencia creciente de que se
consiga una gestin desburocratizada y eficaz en los puertos, a lo que se pretende dar
respuesta desde la Ley, dotando al conjunto del sistema portuario espaol que depende de la
administracin del Estado, de un marco institucional adecuado que permita lograr los niveles
deseados de eficacia en la gestin y en la prestacin de los servicios portuarios demandados.
En cuanto a la marina mercante, Espaa, por su historia, su realidad socio-econmica, su
situacin y configuracin geogrfica, -tiene 7.880 Kilmetros de costa entre el territorio
peninsular, los dos Archipilagos y las ciudades de Ceuta y Melilla, con un equipamiento
numeroso e importante de puertos comerciales, pesqueros y deportivos-, considera que la
marina mercante y el transporte martimo son vitales para su desarrollo econmico,
necesitndose, adems, que los poderes pblicos presten una constante atencin a la
salvaguardia de nuestro ambiente marino y realice una actuacin precisa, en materia de
navegacin de cabotaje.
El sector del transporte martimo aporta anualmente al PIB especfico de transportes,
aproximadamente, un 19 por 100, equivalente a unos 230.000 millones de pesetas, que vienen
a ser un 1,1 por 100 del PIB nacional, generando un empleo directo de 35.000 personas

13

(25.000 embarcadas y 10.000 en tierra), e indirecto que se estima en 110.000 puestos de

trabajo, incluyendo construccin naval, industria auxiliar, servicios al sector, etc.
Adems, en el comercio exterior, la flota civil espaola realiz, en 1990 un 27,6 por 100 de
las importaciones y un 12,8 por 100 de las exportaciones, produciendo una balanza deficitaria
de fletes martimos que, en 1988, supuso unos ingresos de 74.931 millones de pesetas y unos
pagos de 138.672 millones.
En este orden de ideas, puede afirmarse que Espaa es un pas en el que no cabe vivir de
espalda al mar. La marina mercante y el transporte martimo nacional desempean un papel de
primersima relevancia para la adecuada atencin de las necesidades socio-econmicas de Ios
ciudadanos, por lo que no puede sino apreciarse Ia existencia de un inters publico en la
adecuada dimensin, calidad y estructura de aqulla y en la eficacia y eficiencia de ste.
Dicho inters pblico exige una normativa reguladora de la actividad de Ia marina
mercante y que permita que el transporte martimo sea eficaz, esto es, que acte sobre
situaciones reales y vigentes en cada momento, por lo que su ordenamiento legal debe
adaptarse a los constantes cambios de todo orden que el transcurso del tiempo va produciendo
en una actividad econmica tan singular como lo es el transporte martimo.
La hasta ahora vigente legislacin reguladora de Ia marina mercante y del transporte
martimo data en sus normas bsicas de 1956, ao en que se promulga la Ley de ordenacin y
renovacin de la flota mercante, y a Ia que sucedieron numerosas disposiciones, la mayora de
carcter reglamentario que han tratado, de forma asistemtica y dispersa, de hacer frente a las
nuevas necesidades y situaciones que se han ido produciendo desde la fecha citada hasta
nuestros das, periodo en el que se han producido profundsimos cambios que han afectado a
los aspectos tcnico, econmico, social y poltico del transporte martimo. Asimismo, la
adaptacin de esas normas, promulgadas algunas de ellas hace ms de medio siglo, a las
nuevas exigencias derivadas del ordenamiento constitucional y del acervo normativo
comunitario, hacan que la revisin general de las mismas fuera una tarea autnticamente
inaplazable.
Por ello, la Ley que ahora se promulga supone una profunda modernizacin de Ia
legislacin martima nacional, posibilitando el trnsito desde un modelo autoritario e
intervencionista a otro liberal en cuanto a la ordenacin de los trficos, pero social en cuanto a
los mecanismos precisos para garantizar los intereses generales. En efecto, la Ley sienta las
bases que permiten Ia gradual implantacin, con las correcciones que resulten necesarias, de
las reglas del mercado en una actividad empresarial que tradicionalmente haba sido objeto de
una fuerte proteccin e intervencin administrativa. Las Empresas martimas, tanto pblicas
como privadas, podrn operar en un marco ms moderno y flexible, pero tambin tendrn que
afrontar el reto de la competitividad en el entorno comunitario, para lo cual se precisa una
exigente adecuacin gradual a la demanda del transporte martimo, cada vez ms exigente y
selectiva.
2
En los desaparecidos Ministerios de Obras Pblicas y Urbanismo y de Transportes,
Turismo y Comunicaciones, se ha venido trabajando desde hace varios aos en la elaboracin
de borradores de textos legales que tenan por objeto, respectivamente, la regulacin de la
gestin de los Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Una vez creado el Ministerio de Obras Publicas y Transportes e integradas, por tanto, en
un mismo Departamento, las competencias del Estado en materia de puertos y de marina
mercante, pareci razonable tanto por un criterio de economa legislativa, como por tratarse de
competencias y actividades relacionadas, el integrar ambos borradores en una Ley nica,
denominada de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
La funcin de los puertos como intercambiadores de modos de transporte martimos y
terrestres, no es sin duda ajena al funcionamiento de la marina mercante si se tiene en cuenta
que la existencia de la actividad martima es la razn de ser de los puertos y que desde stos
tiene Ia Administracin martima que actuar estableciendo los controles necesarios que
garanticen el correcto desarrollo de su actividad.
El hecho de que se produzca alguna modificacin respecto de la situacin precedente en
el reparto de competencias que se asignan a las Autoridades Portuarias y Martimas, y la
conveniencia de que la distribucin de funciones quede debidamente matizada y clarificada,
tienen debida respuesta en la utilizacin de un texto legal nico.

14

La Poltica de la marina mercante y del transporte martimo, no se limita, lgicamente, al

espacio fsico portuario, sino que se extiende a lo que el legislador ha denominado "zonas en las
que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin", e incluso fuera de ellas
cuando regula un sector de actividad econmica que acta o puede actuar en todas las aguas
navegables.
El tratamiento unificado de las polticas portuarias y martimas, que la Ley conlleva,
supone una ruptura con modelos precedentes y sin duda garantizar la necesaria coordinacin
entre ambos mbitos y la actuacin armnica de Autoridades Portuarias y Martimas. Con todo,
existen notables diferencias entre las funciones martimas y las responsabilidades portuarias,
por lo que se establece una diferente estructura administrativa para cada mbito.
3
A) En el mbito de la gestin portuaria, constituye el objeto primordial de la Ley el
establecimiento del modelo de organizacin y explotacin del sistema portuario de titularidad
estatal.
A la vista de la experiencia acumulada desde la promulgacin de la Ley 27/1968, de 20 de
junio, sobre Juntas de Puertos y Estatutos de Autonoma, se ha preferido eliminar Ias rigideces
propias de la funcin y estructura administrativa, para hacer compatible la prestacin del
servicio encomendado al Estado con los principios de eficiencia, agilidad y flexibilidad propios
de la gestin empresarial que en los puertos se deben desarrollar.
En Espaa, la larga tradicin histrica de dependencia estatal del dominio portuario, se ha
visto consolidada y reafirmada en el texto constitucional, que atribuye la competencia sobre los
puertos de inters general, que en general coinciden con los que desarrollan actividades
comerciales, a la Administracin del Estado, y los de refugio, deportivos y en general los no
comerciales a las Comunidades Autnomas, zanjando as un debate terico que no encuentra
una respuesta definitiva en el derecho comparado.
Las caractersticas de los servicios portuarios, cuyo objetivo fundamental es asegurar la
transferencia de mercancas entre medios de transporte terrestre y martimos, en condiciones
de eficacia, economa, rapidez y seguridad, y las experiencias de gestin habidas en todo el
mundo, y tambin en Espaa, han conducido a que los textos y organizaciones especializados
se pronuncien, en general, de entre los diversos modelos posibles de gestin, por la
descentralizacin en lo que se refiere a la gestin global de los servicios portuarios.
La frmula ms habitualmente recomendada en la actualidad para la gestin de puertos
pblicos, es la creacin de una Entidad pblica con autonoma de gestin, dotada de
personalidad jurdica y presupuestos propios, y gestionada con criterio de eficacia y
empresariales. Esta Autoridad Portuaria puede otorgar en concesin o por medio de contratos
la explotacin de ciertos servicios especializados, para los que pueda carecer de la rapidez, la
especializacin y el estmulo necesarios.
La Ley contempla un nico modelo de gestin portuaria basado en unas Entidades
pblicas denominadas Autoridades Portuarias (denominacin acuada internacionalmente para
los rganos de gestin de los puertos), con autonoma de gestin superior a la de los actuales
Puertos Autnomos y objetivos y procedimientos de gestin empresariales en sustitucin de los
organismos Autnomos del Estado, excesivamente rgidos o burocratizados para las
necesidades portuarias.
Se trata de Entidades pblicas con caractersticas, estructura y competencias semejantes
a los actuales Puertos Autnomos, Ias ventajas de cuyo rgimen se han podido experimentar
durante ms de veinte aos de funcionamiento simultneo con el de las Juntas de Puerto, y
cuya gestin ser coordinada y controlada por el Ente Pblico Puertos del Estado, que asume
el papel de un <<holding>>, situado bajo la dependencia y directrices del Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes.
Se asignan como competencias de la Autoridad Portuaria las que actualmente tienen los
Puertos Autnomos y Juntas de Puertos, completada con las de gestin de las operaciones
martimas portuarias y de las funciones de prcticos, amarradores y remolcadores, que se
definen como servicios portuarios y que tienen notable incidencia tcnica y econmica en la
explotacin portuaria. Estas competencias son ejercidas actualmente por las Comandancias
Militares de Marina y pasarn, a ser desarrolladas por Autoridades Portuarias, como rgano de
gestin de las actividades martimas portuarias.
Actualmente el cantil o borde del muelle es la lnea divisoria de competencias entre los organismos portuarios y las Comandancias de Marina, que desarrollan respectivamente, las atribuidas al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes en materia de puertos y de marina mercante.

15

Se ha estimado ms adecuado para el sistema de Puertos del Estado la adopcin del

principio de gestin unitaria para todas las actividades portuarias martimas y terrestres, de
modo que se concentran en la Autoridad Portuaria todas las competencias y responsabilidades
relativas a la gestin de los servicios de los puertos, tanto si se prestan en la zona terrestre
como en la zona martima del puerto y sin perjuicio de otras competencias administrativas que,
ejercindose en el puerto por los distintos rganos competentes, no tienen directa relacin con
la gestin y explotacin de la Entidad portuaria. Es sta una aportacin importante de la Ley
desde el punto de vista del usuario y de la eficacia en la gestin de las operaciones.
Se crea un Ente pblico denominado Puertos del Estado con responsabilidades globales
sobre el conjunto del sistema portuario y funciones de <<holding>> sobre las Autoridades
Portuarias, que se pueden resumir en la fijacin de directrices y objetivos de gestin, en la
asignacin de recursos y apoyos financieros, el control de gestin y la determinacin de
sistemas unificados de informacin y contabilidad, la planificacin global de inversiones y la
propuesta de designacin de los altos responsables de dichas Autoridades Portuarias. Se trata
de dar una respuesta gil y eficaz en el desarrollo de una labor de supervisin, coordinacin y
control de unas Autoridades Portuarias que se conciben como entes pblicos de gestin
empresarial.
Todo ello sin perjuicio obviamente, de las competencias que le corresponden al Ministerio
de Obras Pblicas y Transportes, al de Economa y Hacienda y al Gobierno en la gestin de los
puertos.
La coexistencia actual de una estructura laboral en algunos puertos, con una estructura
funcionarial en los rganos centrales de control de gestin, establece una indeseable
compartimentacin, impidiendo el trasvase de personal y de experiencias de los rganos de
gestin perifricos a los centrales y viceversa. Por ello se estructura el Ente pblico con
caractersticas empresariales y laborales semejantes a las Autoridades Portuarias.
Por otra parte, la necesidad de disponer, para la gestin de un <<holding>> que factura
anualmente del orden de 75.000 millones de pesetas, de personal con experiencia en la
gestin empresarial y profesionales de diferente formacin, hace recomendable abrirse al
mercado laboral sin las limitaciones que, para este tipo de especializaciones, puede significar el
tener que ceirse a las normas reguladoras de Ia funcin pblica.
Desde el punto de vista econmico-financiero, se introducen variaciones importantes,
como son:
- Financiacin del Ente pblico Puertos del Estado a partir de los recursos generados por
el conjunto del sistema portuario. Este planteamiento responde a un principio general de
atribucin sectorial de la totalidad de los costes de su gestin, y de establecimiento de una
contabilidad que permita conocer la totalidad de los costes generados por el desarrollo de la
actividad.
- La consolidacin de un Fondo de Compensacin, con destino a inversiones del conjunto
del sistema portuario, ya creado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 1985, y
que ha demostrado su utilidad para aprovechar al mximo la capacidad de autofinanciamiento
del conjunto del sistema portuario, reduciendo la necesidad de acudir a subvenciones y
transferencias a cargo de los Presupuestos Generales del Estado, y como instrumento de una
poltica globalizadora y racionalizadora del sistema portuario, considerado en su conjunto como
una unidad econmica.
- La definicin de las tarifas por servicios portuarios prestados directamente por las
autoridades portuarias como recursos de Derecho privado, en sustitucin del anterior carcter
de precios pblicos que vena planteando problemas de rigidez y de adaptabiIidad para su
necesaria utilizacin como instrumentos de gestin portuaria.
- Los cnones por concesiones y autorizaciones se definen come precios pblicos, de
acuerdo con el contenido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos.
B) En lo que se refieren al rgimen de la marina mercante, las lneas directrices que
informan el texto son las siguientes:
a) Delimitacin de las competencias martimas del Estado, concretando la definicin de
conceptos establecidos en la Constitucin, Estatutos de Autonoma y en la legislacin vigente:
- Marina mercante.
- Transporte martimo.
- Flota civil espaola.
- Empresa naviera.
- Rgimen de las navegaciones (interior, de cabotaje, exterior y extranacional).

16

- Aguas situadas en las zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin.
b) La consolidacin del proceso de unificacin y, en todo caso, la armonizacin o
aproximacin de los sistemas y legislaciones martimas europeas -impulsado por el Acta nicaobliga a un nuevo redimensionamiento de las estructuras socio-econmicas, tambin en el
sector martimo, para abordar la realizacin efectiva del Mercado nico Interior en 1993.
c) Supresin de ciertas trabas administrativas existentes en el sector martimo dentro del
principio de la libertad de Empresa en el marco de Ia economa de mercado, matizado por las
exigencias de la economa general, el de la defensa de Ios usuarios y el de la subordinacin de
la riqueza a los intereses generales del pas, recogidos en los artculos 38, 51 y 128 de la
Constitucin Espaola.
La Ley establece los requisitos para que los buques puedan ser registrados y
abanderados en Espaa y, con ello, para obtener la nacionalidad espaola inspirndose al
respecto en el liberal principio de la residencia o domicilio de los sujetos titulares, sin
exigencias relativas a la nacionalidad.
En cuanto a la nacionalidad de los miembros de la dotacin de nuestros buques mercantes,
se ha previsto tambin la incidencia de la libre circulacin de los trabajadores en el seno del
Mercado Comn.
La Ley deroga expresamente el conjunto de leyes prohibitivas o restrictivas de la
importacin o exportacin de buques, estableciendo la libertad de su comercio exterior en
consonancia con la liberalizacin que ha venido impuesta en el mbito intracomunitario y en el
de los pases EFTA como consecuencia de nuestra Integracin a las Comunidades Europeas.
d) Reorganizacin y modernizacin de la Administracin martima, tanto a nivel central
(Direccin General de la Marina Mercante) como a nivel perifrico (Capitanas martimas), en
concordancia con la necesaria especializacin que demanda la complejidad tcnica del trfico
martimo civil. La creacin de las Capitanas Martimas como nuevos rganos perifricos, de
carcter exclusivamente civil, supone la cesacin de la delegacin de funciones martimas
civiles que venan ejerciendo las Comandancias y Ayudantas Militares de Marina y la definitiva
separacin de la gestin administrativa de la marina civil y de la marina de guerra.
e) Creacin de una sociedad estatal denominada <<Sociedad de Salvamento y Seguridad
Martima>>, que asume la prestacin de determinados servicios que demandan mayor libertad
de gestin, tales como la seguridad y el salvamento martimo o la lucha contra la
contaminacin.
f) Creacin de un Registro especial de buques y Empresas navieras adscrito al Ministerio
de Obras Publicas y Transportes y con sede en las Islas Canarias, que posibilite la
competitividad de nuestras Empresas navieras a travs de una serie de medidas homologables
a las existentes en Registros similares de pases miembros de la CEE.
g) Finalmente, se regula a la luz de los principios constitucionales y la doctrina consolidada
del Tribunal Constitucional, la potestad sancionadora de la Administracin en el mbito de la
marina civil, con derogacin de la Ley Penal y Disciplinaria de la Marina Mercante, y
establecimiento de un rgimen de infracciones y sanciones de aplicacin en el mbito martimo,
en tres rdenes que atienden al bien jurdico afectado: La seguridad martima; el trfico
martimo, y la contaminacin del medio marino producida desde buques, plataformas fijas u
otras instalaciones situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin.
La estructura de la Ley es la siguiente:
- En un ttulo preliminar de disposiciones generales se recogen las definiciones de los
conceptos bsicos que sirven para delimitar las competencias del Estado en materia de
puertos y de marina mercante.
- Los ttulos I y II se refieren a las competencias en materia de puertos, centrndose el
primero en la organizacin que se crea para el desarrollo de las mismas, y el segundo en
la regulacin de la gestin del dominio pblico portuario.
- El ttulo Ill se refiere a la marina mercante y a la organizacin de la Administracin que
la regula.
- El ttulo IV establece las bases legales de un rgimen de polica que incluye la gestin
portuaria y de la marina mercante.
- Un conjunto de disposiciones adicionales, transitorias, una disposicin derogatoria,
disposiciones finales y un anexo completan el texto de la Ley.

17

EXPOSICIN DE MOTIVOS. LEY 62/1997, DE 26 DE DICIEMBRE.

Los puertos de inters general constituyen un elemento esencial del sistema general de
transporte, por lo que, dado que ste constituye un hecho econmico de la mayor importancia,
el Estado debe establecer criterios generales para ajustarlo al objetivo de Ilevar a cabo una
poltica econmica comn y para adecuarlo a las existencias de unidad de la economa que
requiere un mercado nico. De ello se deriva la necesidad de mantener la coordinacin del
sistema portuario estatal a travs del establecimiento de unas normas comunes de
funcionamiento y gestin.
Sin embargo, la incidencia creciente de los puertos en la economa espaola requiere una
adaptacin de su modelo de organizacin a las circunstancias de un entorno cambiante, cada
vez ms abierto y libre. Para ello, resulta recomendable profundizar en la autonoma funcional y
de gestin de las Autoridades Portuarias, que ya tienen personalidad jurdica y patrimonio
propio y plena capacidad de obrar, fomentando el desarrollo de una organizacin
profesionalizada, gil y adaptada a Ias peculiaridades de cada puerto, capaz de garantizar la
prestacin de unos servicios eficientes y eficaces y desarrollar su actividad con criterios
empresariales.
Ahora bien, dada la organizacin territorial del Estado y el impacto econmico y social que
para las Comunidades Autnomas tienen los puertos de inters general ubicados en su
territorio, resulta conveniente establecer las medidas precisas para facilitar que aqullas
participen con mayor intensidad en la estructura organizativa de las Autoridades Portuarias, al
objeto de que las decisiones que stas adopten en el ejercicio de las competencias y funciones
que la Ley les atribuye puedan integrar de manera ms efectiva los propios intereses
econmicos y territoriales de las Comunidades Autnomas afectadas.
Por todo ello, es necesario introducir algunas modificaciones en el modelo de organizacin
y explotacin del sistema portuario de titularidad estatal consagrado en la Ley 27/1992, de 24
de noviembre, de Puertos del estado y de la Marina Mercante, a fin de alcanzar las siguientes
metas:
Reforzar la autonoma funcional y de gestin de las Autoridades Portuarias, para que
desarrollen su actividad con procedimientos de gestin empresarial, sin perjuicio de los
necesarios mecanismos de control y de coordinacin.
Regular la participacin de las Comunidades Autnomas en la estructura y organizacin de los
puertos de inters general, a travs de la designacin de los rganos de gobierno de las
Autoridades Portuarias. A tal fin, se establece que las Comunidades Autnomas designen a su
Presidente y determinen la composicin ltima de su Consejo de Administracin, aunque
garantizando, en todo caso, la presencia en ste de las Administraciones local, autonmica y
central, de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas y de los sectores econmicos relevantes
relacionados con el trfico portuario.
Profesionalizar la gestin de cada puerto y potenciar la presencia del sector privado en Ias
operaciones portuarias.
Configurar al ente pblico Puertos del Estado como rgano encargado del control de Ias
facultades que ejerce en nombre del Estado, de Ia ejecucin de la poltica portuaria del
Gobierno y de la coordinacin y control de eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal,
ejerciendo, adems, funciones consultivas y de asesoramiento, as como otras comunes al
conjunto de los puertos que lo integran.
Por ltimo, es necesario significar, por un lado, que esta Ley garantiza, de hecho, la
libertad tarifaria de las Autoridades Portuarias, sin ms lmites que los que se deducen del
objetivo de autofinanciacin y los que resulten del mantenimiento de un marco de libre y leal
competencia, evitando prcticas abusivas en relacin a trficos cautivos, as como actuaciones
discriminatorias u otras acciones anlogas. Por otro, la nueva configuracin del Fondo de
Contribucin elimina cualquier discrecionalidad, tanto en las aportaciones al mismo por parte de
las Autoridades Portuarias, como en su distribucin entre stas, que se realizar por un Comit
en el que estarn representadas Ias mismas, a la vez que se acota la cuanta econmica del
mismo que, por otra parte, es inferior a la del Impuesto de Sociedades, del que estn exentos
los organismos portuarios. Asimismo, se establece la regulacin de los elementos esenciales
de los cnones, a fin de dar a dichas prestaciones patrimoniales de carcter pblico la debida
cobertura legal, a raz de la doctrina que se deriva de la Sentencia del Tribunal Constitucional
185/1995, de 14 de diciembre.

18

Con esta modificacin de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante se trata en
definitiva de mejorar el rgimen jurdico bajo el que se desarrolla la actividad portuaria, de
integrar los intereses de las Comunidades Autnomas en la gestin de los puertos de inters
general, de establecer un escenario de libre y leal competencia, perfilando los papeles que han
de jugar tanto el sector pblico como el privado, y de dotar, en ltima instancia, al sistema
portuario espaol de las facilidades necesarias para mejorar su posicin competitiva en un
mercado abierto. Todo ello en un rgimen de autonoma de gestin de las Autoridades
Portuarias, reflejado en su plena capacidad para desarrollar las polticas portuarias y de
inversiones, comerciales, de organizacin y servicios y de recursos humanos, etc., que les
permita ejercer su actividad con criterios empresariales.
TTULO PRELIMILAR. Disposiciones Generales
Captulo I. Objeto de la Ley.
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Es objeto de la presente Ley:
-Determinar y clasificar los puertos que sean de competencia de la Administracin
General del Estado.
-Regular la planificacin, construccin, organizacin, gestin, rgimen econmicofinanciero y polica de los mismos.
-Regular la prestacin de servicios en dichos puertos, as como su utilizacin.
-Determinar la organizacin portuaria estatal, dotando a los puertos de inters general de
un rgimen de autonoma funcional y de gestin para el ejercicio de las competencias
atribuidas por esta Ley, y regular la designacin por las Comunidades Autnomas de los
rganos de gobierno de las Autoridades Portuarias.
-Establecer el marco normativo de la marina mercante.
-Regular la Administracin propia de la marina mercante.
-Establecer el rgimen de infracciones y sanciones de aplicacin en el mbito de la
marina mercante y en el portuario de competencia estatal.
Captulo II. De los puertos e instalaciones martimas.
Artculo 2. Puertos martimos: Concepto.
1. A los efectos de esta Ley, se denomina puerto martimo al conjunto de espacios
terrestres, aguas martimas e instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las ras,
rena condiciones fsicas, naturales o artificiales y de organizacin que permitan la realizacin
de operaciones de trafico portuario, y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por
la Administracin competente.
2. Para su consideracin como puertos debern disponer de las siguientes condiciones
fsicas y de organizacin:
a) Superficie de agua, de extensin no inferior a media hectrea, con condiciones de
abrigo y de profundidad adecuadas, naturales u obtenidas artificialmente, para el tipo de buques
que hayan de utilizar el puerto y para las operaciones de trfico martimo que se pretendan
realizar en l.
b) Zonas de fondeo, muelles o instalaciones de atraque, que permitan la aproximacin y
amarre de los buques para realizar sus operaciones o permanecer fondeados, amarrados o
atracados en condiciones de seguridad adecuadas.
c) Espacios para el depsito y almacenamiento de mercancas o enseres.
Infraestructuras terrestres y accesos adecuados a su trfico que aseguren su enlace con
las principales redes de transporte.
d) Medios y organizacin que permitan efectuar las operaciones de trfico portuario en
condiciones adecuadas de eficacia, rapidez, economa y seguridad.
3. Se entiende por trfico portuario las operaciones de entrada, salida, atraque, desatraque,
estancia y reparacin de buques en puerto y las de transferencia entre stos y tierra u otros
medios de transporte, de mercancas de cualquier tipo, de pesca, de avituallamientos y de

19

pasajeros o tripulantes, as como el almacenamiento temporal de dichas mercancas en el

espacio portuario.
4. Los puertos martimos pueden ser comerciales o no comerciales.
5. Asimismo, los puertos martimos pueden ser considerados de inters general en
atencin a la relevancia de su funcin en el conjunto del sistema portuario espaol.
6. Son instalaciones portuarias las obras civiles de infraestructura y las de edificacin o
superestructura as como las instalaciones mecnicas y redes tcnicas de servicio construidas
o ubicadas en el mbito territorial de un puerto y destinadas a realizar o facilitar el trfico
portuario.
Artculo 3. Puertos comerciales.
1. Son puertos comerciales los que en razn a las caractersticas de su trafico renen
condiciones tcnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se realicen
actividades comerciales portuarias, entendiendo por tales las operaciones de estiba, desestiba,
carga, descarga, trasbordo y almacenamiento de mercancas de cualquier tipo, en volumen o
forma de presentacin que justifiquen la utilizacin de medios mecnicos o instalaciones
especializadas.
2. Tendrn, asimismo, la consideracin de actividades comerciales portuarias el trfico de
pasajeros, siempre que no sea local o de ra, y el avituallamiento y reparacin de buques.
3. A los efectos exclusivos de esta Ley, no tienen la consideracin de actividades
comerciales portuarias:
a) Las operaciones de descarga y manipulacin de la pesca fresca excluidas del mbito
del servicio pblico de estiba y desestiba.
b) El atraque, fondeo, estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento de buques
pesqueros, deportivos y militares.
c) Las operaciones de carga y descarga que se efecten manualmente, por no estar
justificada econmicamente la utilizacin de medios mecnicos.
d) La utilizacin de instalaciones y las operaciones y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades sealadas en este apartado.
4. No son puertos comerciales, a los efectos de esta Ley:
a) Los puertos pesqueros, que son los destinados exclusiva o fundamentalmente a la
descarga de pesca fresca desde los buques utilizados para su captura, o a servir de base de
dichos buques, proporcionndoles algunos o todos los servicios necesarios de atraque, fondeo,
estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento.
b) Los destinados a proporcionar abrigo suficiente a las embarcaciones en caso de
temporal, siempre que no se realicen en l operaciones comerciales portuarias o stas tengan
carcter espordico y escasa importancia.
c) Los que estn destinados para ser utilizados exclusiva o principalmente por
embarcaciones deportivas o de recreo.
d) Aquellos en los que se establezca una combinacin de los usos a que se refieren los
apartados anteriores.
5. EI Ministerio de Obras Pblicas y Transportes1 previo informe favorable de los
Ministerios de Economa y Hacienda, de Agricultura, Pesca y Alimentacin, de Sanidad y
Consumo y de Trabajo y Seguridad Social autorizar en los puertos estatales la realizacin de
operaciones comerciales.
En los puertos de competencia autonmica, la realizacin de operaciones comerciales
deber contar con informes favorables de los Ministerios sealados en el prrafo anterior, por
lo que se refiere al trfico martimo y seguridad de la navegacin y, en su caso, a la existencia
de adecuados controles aduaneros, de sanidad y de comercio exterior.
6. Los puertos comerciales que dependan de la Administracin del Estado integrarn en la
unidad de su gestin los espacios y drsenas pesqueras, as como los espacios destinados a
usos nutico-deportivos situados dentro de su zona de servicio. Asimismo, podrn incluir en su
mbito espacios destinados a otras actividades no comerciales cuando stas tengan carcter
complementario de la actividad esencial, o a equipamientos culturales o recreativos,
1

La Disposicin adicional nica, apartado 1, de la Ley 62/1.997, de 26 de diciembre, establece que:

<<Las menciones que en la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, se hacen al Ministro o Ministerio de Obras Pblicas y Transportes deben entenderse hechas al
Ministerio de Fomento.>>1

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certmenes feriales y exposiciones siempre que no se perjudique globalmente el desarrollo de

las operaciones de trfico portuario.
Artculo 4. Instalaciones martimas (Anulado por la Sentencia del Tribunal Constitucional
40/1.998, de 19 de febrero).
1. Son instalaciones martimas los embarcaderos martimos, las instalaciones de varada y
de reparacin naval, y otras obras similares que, ocupando espacios de dominio pblico
martimo-terrestre, no incluidos en las zonas de servicio de los puertos, se destinen al
trasbordo de mercancas, pasajeros o pesca, siempre que no cumplan los requisitos
establecidos en los artculos anteriores para ser considerados como puertos martimos, y que
en la fecha de entrada en vigor de esta Ley no sean de competencia de la Comunidades
Autnomas.
2. Su construccin, autorizacin, gestin y polica se sujetarn al rgimen de dominio
pblico martimo-terrestre establecido en la normativa de costas.
Artculo 5. Puertos de inters general.
1. Son puertos de inters general los que figuran en el anexo de la presente Ley
clasificados como tales por serles de aplicacin alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que se efecten en ellos actividades comerciales martimas internacionales.
b) Que su zona de influencia comercial afecte de forma relevante a ms de una
Comunidad Autnoma.
c) Que sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratgica para la economa
nacional.
d) Que el volumen anual y las caractersticas de sus actividades comerciales martimas
alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a necesidades esenciales de la
actividad econmica general del Estado.
e) Que por sus especiales condiciones tcnicas o geogrficas constituyan elementos
esenciales para Ia seguridad del trfico martimo, especialmente en territorios insulares.
2. El cambio de clasificacin de un puerto por alteracin de las circunstancias a que se
refiere el apartado anterior se realizar por el Gobierno, mediante Real Decreto a propuesta del
Ministerio de Obras Publicas y Transportes, y previa Ia tramitacin del correspondiente
expediente, con audiencia de Ia Comunidad Autnoma respectiva y, en su caso, de las dems
Comunidades Autnomas que resulten afectadas de forma relevante por Ia zona de influencia
comercial del puerto as como de los Ayuntamientos en los que se site Ia zona de servicio de
ste.
3. La prdida de la condicin de inters general comportar el cambio de su titularidad a
favor de Ia Comunidad Autnoma en cuyo territorio se ubique, siempre que sta haya asumido
las competencias necesarias para ostentar dicha titularidad.
Captulo III. De la marina mercante.
Artculo 6. Marina Mercante.
1. A los efectos de esta Ley se considera marina mercante:
a) La actividad de transporte martimo, exceptuado el que se Ileva a cabo exclusivamente
entre puertos o puntos de una misma Comunidad Autnoma, que tenga competencias en esta
materia, sin conexin con puertos o puntos de otros mbitos territoriales.
b) La ordenacin y el control de Ia flota civil espaola.
c) La seguridad de Ia navegacin y de la vida humana en la mar.
d) La seguridad martima, incluyendo la habilitacin para el ejercicio del servicio de
practicaje y la determinacin de los servicios necesarios de remolque portuario, as como Ia
disponibilidad de ambos en caso de emergencia.
e) El salvamento martimo, en los trminos previstos en el artculo 87.
f) La prevencin de la contaminacin producida desde buques, plataformas fijas y otras
instalaciones que se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin y la proteccin del medio ambiente marino.
g) La inspeccin tcnica y operativa de buques, tripulaciones y mercancas.

21

h) La ordenacin del trfico y las comunicaciones martimas.

i) El control de situacin, abanderamiento y registro de buques civiles, as como su
despacho, sin perjuicio de las preceptivas autorizaciones previas que correspondan a otras
Autoridades.
j) La garanta de cumplimiento de las obligaciones en materia de defensa nacional y
proteccin civil en Ia mar.
k) Cualquier otro servicio martimo atribuido por Ley a la Administracin regulada en el
captulo III del ttulo Ill de esta Ley.
2. No se considera marina mercante la ordenacin de la flota pesquera, en los mbitos
propios de la pesca y de la ordenacin del sector pesquero, ni la actividad inspectora en estos
mismos mbitos.
Artculo 7. Zona y tipos de navegacin.
1. Son zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin,
adems de las aguas interiores, el mar territorial, Ia zona contigua y la zona econmica
exclusiva.
- Son aguas interiores espaolas, a los efectos de esta Ley, las situadas en el interior de
las lneas de base del mar territorial, incluyndose en ellas los ros, lagos y las aguas
continentales.
- Es mar territorial aqul que se extiende hasta una distancia de doce millas nuticas
contadas a partir de las lneas de base desde las que se mide su anchura.
- Es zona contigua Ia que se extiende desde el lmite exterior del mar territorial hasta las
veinticuatro millas nuticas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se
mide Ia anchura del mar territorial.
- Es zona econmica exclusiva Ia que se extiende desde el lmite exterior del mar territorial
hasta una distancia de doscientas millas nuticas contadas a partir de las lneas de base
desde las que se mide Ia anchura de aqulla.
2. La navegacin, en funcin de su mbito, ser interior, de cabotaje, exterior y
extranacional.
- Navegacin interior es la que transcurre ntegramente dentro del mbito de un
determinado puerto o de otras aguas interiores espaoles.
- Navegacin de cabotaje es la que, no siendo navegacin interior, se efecta entre
puertos o puntos situados en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin.
- Navegacin exterior es la que se efecta entre puertos o puntos situados en zonas en las
que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin y puertos o puntos
situados fuera de dichas zonas.
- Navegacin extranacional es la que se efecta entre puertos o puntos situados fuera de
las zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
3. La navegacin, en funcin de sus condiciones de prestacin, puede clasificarse en
regular y no regular.
- Navegacin de lnea regular es la sujeta a itinerarios, frecuencias de escalas, tarifas y
condiciones de transportes previamente establecidas.- Navegacin no regular es Ia que no est incluida en los trminos del apartado anterior.
4. El Gobierno, en el mbito de las competencias del Estado, podr establecer, en su
caso, que la prestacin de todas o algunas de estas navegaciones se realice con imposicin
obligaciones de servicio pblico con el fin de garantizar la suficiencia de servicios de transporte
regular con destino a y/o procedencia de las islas Baleares, islas Canarias, Ceuta y Melilla o
bajo el rgimen de contrato administrativo especial en atencin a Ia satisfaccin de forma
directa o inmediata de Ia finalidad pblica que aqullas representan.
La imposicin de obligaciones de servicio pblico habr de hacerse de un modo
objetivo, transparente, no discriminatorio y conocido de antemano por los interesados, con
el fin de garantizar que el servicio se preste en condiciones de libre y leal competencia.

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Artculo 8. Flota civil y plataforma fijas.

1. A efectos de esta Ley se considera flota civil espaola:
a) La flota mercante nacional.
b) La flota pesquera nacional.
c) Los buques de recreo y deportivos nacionales.
d) Los dems buques civiles espaoles no incluidos en las letras anteriores.
2. Se entiende por buque civil cualquier embarcacin, plataforma o artefacto flotante, con
o sin desplazamiento, apto para la navegacin y no afecto al servicio de Ia defensa nacional.
3. Se entiende por buque mercante todo buque civil utilizado para Ia navegacin con un
propsito mercantil, excluidos los dedicados a la pesca.
4. Se entiende por plataforma fija todo artefacto o instalacin susceptible de realizar
operaciones de explotacin de recursos naturales martimos o de destinarse a cualesquiera
otras actividades, emplazado sobre el lecho de Ia mar, anclado o apoyado en l.
5. La presente Ley ser de aplicacin a Ia flota civil espaola, as como a las plataformas
fijas situadas en aguas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin.
Tambin sern de aplicacin las disposiciones de esta Ley a los buques civiles extranjeros
que se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin, con las limitaciones que establezca el Derecho Internacional, en
particular en lo que se refiere a los supuestos de inmunidad.
6) Reglamentariamente se establecern las especialidades en la aplicacin de la
presente Ley respecto de los buques afectos al servicio de Ia seguridad pblica o de Ia
vigilancia y represin del contrabando.
Artculo 9. Empresas navieras.
Se entiende por empresario o Empresa naviera Ia persona fsica o jurdica que, utilizando
buques mercantes propios o ajenos, se dedique a Ia explotacin de los mismos, aun cuando
ello no constituya su actividad principal, bajo cualquier modalidad admitida por los usos
internacionales.

TTULO PRIMERO. De la organizacin portuaria del Estado.

Captulo I. Organizacin, planificacin y gestin de los Puertos del Estado.
Seccin 1. Competencias.

Artculo 10. Competencias estatales.

1. Corresponde a Ia Administracin del Estado, en virtud de lo dispuesto en el artculo
149.1.20 de la Constitucin, Ia competencia exclusiva sobre los puertos de inters general,
clasificados de acuerdo con lo previsto en la presente Ley.
2. Las Comunidades Autnomas designarn a los rganos de gobierno de las
Autoridades Portuarias, en los trminos establecidos en esta Ley, y ejercern las funciones que
les atribuye Ia misma y el resto del ordenamiento jurdico.
Artculo 11. Puertos e instalaciones gestionadas por el Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes.
Las competencias que a Ia Administracin del Estado corresponden en virtud de lo
sealado en el articulo anterior sern ejercidas en los puertos e instalaciones de carcter civil
por el Ministerio de Obras Publicas y Transportes a travs de Puertos del Estado y de las
Autoridades Portuarias, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley y sin perjuicio de las
competencias que correspondan a otras Administraciones o Departamentos de la
Administracin del Estado.

23

Artculo 12. Otros puertos e instalaciones dependientes de la Administracin del

Estado.
1. Los puertos, bases, estaciones, arsenales e instalaciones navales de carcter militar y
zonas militares portuarias quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley.
Los espacios de dominio pblico afectados quedan reservados a Ia Administracin del
Estado, ejercindose las competencias propias de sta por el Ministerio de Defensa.
2. El Ministerio de Defensa ejercer, asimismo, las competencias que le correspondan en
virtud de lo previsto por Ia legislacin de zonas e instalaciones de inters para Ia defensa
nacional.
Artculo 13. Reserva de zonas.
La Administracin del Estado podr reservarse espacios de dominio pblico martimoterrestre, con destino a las instalaciones navales y zonas portuarias que sean precisas para el
cumplimiento de los fines que Ia legislacin vigente atribuye a la Guardia Civil, que quedarn
excluidas del mbito de aplicacin de esta Ley.
Seccin 2. Naturaleza y delimitacin del dominio pblico portuario.
Artculo 14. Naturaleza de Ios bienes portuarios.
1. Las aguas martimas, terrenos, obras e instalaciones fijas de los puertos de
competencia de la Administracin del Estado, son bienes de dominio pblico portuario estatal.
2. Se considera dominio pblico portuario estatal el dominio pblico martimo-terrestre
afecto a los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal.
3. El dominio pblico martimo-terrestre ocupado por un puerto de competencia de una
Comunidad Autnoma mantiene su titularidad estatal, si bien tiene Ia condicin de adscrito a
dicha Comunidad.
4. La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las Comunidades
Autnomas no devengar canon a favor de la Administracin del Estado. Las concesiones o
autorizaciones que las Comunidades Autnomas otorguen en el dominio pblico martimoterrestre adscrito devengarn el correspondiente canon de ocupacin a favor de la
Administracin del Estado.
Las concesiones o autorizaciones que las Comunidades Autnomas otorguen en los
puertos e instalaciones portuarias estatales que les fueran transferidos y figuran expresamente
relacionados en los correspondientes Reales Decretos de traspaso en materia de puertos, no
devengarn el canon de ocupacin en favor de la Administracin del Estado a que se refiere el
prrafo anterior.
Artculo 15. Zona de servicio en puertos de competencia estatal (Derogado en virtud de la
Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 16. Espacios portuarios de competencia autonmica.
1. Los espacios de dominio pblico martimo-terrestre que sean necesarios para el
ejercicio por las Comunidades Autnomas de las competencias que les correspondan
estatutariamente en materia de puertos debern ser objetos de adscripcin por la
Administracin del Estado.
2. La ampliacin de la zona de servicio de los puertos de competencia autonmica o la
construccin de nuevos puertos de su competencia, debern contar con el informe favorable
del Ministerio de Obras Publicas y Transportes.
El informe versar sobre la delimitacin del nuevo dominio pblico estatal susceptible de
adscripcin, sobre la posible afeccin de los usos previstos en esos espacios a la proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre, y Ias medidas necesarias para garantizar dicha proteccin.
El incumplimiento de este requisito esencial implica Ia nulidad de la aprobacin del proyecto
correspondiente.

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3. La aprobacin definitiva de los proyectos Ilevar implcita la adscripcin del dominio

pblico en que estn emplazadas las obras y en su caso, la delimitacin de una nueva zona de
servicio portuaria, que se formalizar mediante un acta suscrita por representantes de ambas
Administraciones.
4. En la regulacin de las adscripciones ser de aplicacin la legislacin de costas.
Artculo 17. Zona de servicio en puertos gestionados en rgimen concesional.
La zona de servicio de un puerto otorgado en concesin estar compuesta por el domino
pblico cuya ocupacin ha sido autorizada y los espacios de titularidad particular incorporados a
l, en virtud de lo dispuesto en el titulo concesional.
Seccin 3. Planificacin, proyectos y construccin.
Artculo 18. Consideracin urbanstica de los puertos.
1. Para articular la necesaria coordinacin entre las Administraciones con competencia
concurrente sobre el espacio portuario, los planes generales y dems instrumentos generales
de ordenacin urbanstica debern calificar la zona de servicio de los puertos estatales como
sistema general portuario y no podrn incluir determinaciones que supongan una interferencia
o perturbacin en el ejercicio de las competencias de explotacin portuaria.
2. Dicho sistema general portuario se desarrollar a travs de un plan especial o
instrumento equivalente, que se instrumentar de la forma siguiente:
a) La Autoridad Portuaria formular dicho plan especial.
b) Su tramitacin y aprobacin se realizar de acuerdo con lo previsto en la legislacin
urbanstica y de ordenacin del territorio, por la Administracin competente en materia de
urbanismo.
c) Concluida la tramitacin, y con carcter previo a la aprobacin definitiva de dicho plan
especial, la Administracin competente en materia de urbanismo, en un plazo de quince das,
a contar desde la aprobacin provisional, dar traslado del contenido de aqul a la Autoridad
Portuaria para que sta, en el plazo de un mes, se pronuncie sobre los aspectos de su
competencia.
En caso de que el traslado no se realice o de que la Autoridad Portuaria se pronuncie
negativamente sobre la propuesta de la Administracin competente en materia urbanstica,
sta no podr proceder a la aprobacin definitiva del plan especial, debiendo efectuarse las
consultas necesarias con la Autoridad Portuaria, a fin de Ilegar a un acuerdo expreso sobre el
contenido del mismo.
De persistir el desacuerdo, durante un perodo de seis meses, contados a partir del
pronunciamiento negativo de la Autoridad Portuaria, corresponder al Consejo de Ministros
informar con carcter vinculante.
La aprobacin definitiva de los planes especiales a que hace referencia este apartado deber
ser notificada a la Autoridad Portuaria con los requisitos establecidos en la Ley de
Procedimiento Administrativo.
3. El plan especial deber incluir entre sus determinaciones las medidas y previsiones
necesarias pare garantizar una eficiente explotacin del espacio portuario, su desarrollo y su
conexin con los sistemas generales de transporte terrestre.
Artculo 19. Obras a realizar en el dominio pblico portuario.
1. Las obras que realicen las Autoridades Portuarias en el dominio pblico portuario debern
adaptarse al plan especial de ordenacin del espacio portuario. Para Ia constatacin de este
requisito debern someterse a informe de la Administracin urbanstica competente, que se
entender emitido en sentido favorable si transcurre un mes desde la recepcin de Ia
documentacin sin que se hubiera evacuado de forma expresa.
2. En el caso de que no se haya aprobado el plan especial a que se refiere el nmero anterior,
las obras de superestructura e instalaciones que realicen las Autoridades Portuarias en el
dominio pblico de su competencia debern ser compatibles con Ios planes de utilizacin de
los espacios portuarios.

25

3. Las obras de nueva construccin, reparacin y conservacin que se realicen en dominio

pblico portuario por las Autoridades Portuarias no estarn sometidas a los actos de control
preventivo municipal a que se refiere el articulo 84.1,b), de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local, por constituir obras pblicas de inters general.
4. En aquellos supuestos en que una obra pblica portuaria, por su naturaleza y sus
caractersticas, no sea susceptible de explotacin econmica por un concesionario, la autoridad
portuaria podr contratar la construccin y la conservacin de la obra pblica, pudiendo otorgar
como contraprestacin al contratista una concesin de dominio pblico portuario regulada en el
ttulo IV de esta ley.
A tal efecto, se podr establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares del
contrato el objeto y las caractersticas de la concesin demanial. En todo caso, deber
delimitarse la zona sobre la que se otorgara la correspondiente concesin.
Asimismo se establecer en el pliego que la oferta por la concesin de dominio pblico,
junto con la documentacin tcnica y econmica que deba acompaarse a la misma, se
presente al mismo tiempo que la oferta por el contrato de construccin y explotacin de la obra,
o de construccin y conservacin.
A los efectos de seleccionar al contratista, el rgano de contratacin valorar,
conjuntamente, la oferta relacionada con la construccin y conservacin, as como las obras o
actuaciones que el licitador se proponga realizar sobre el dominio pblico as como el rgimen
de utilizacin que prevea para ste.
La ocupacin del dominio pblico preciso para la ejecucin de la obra pblica portuaria no
estar sujeta al canon de ocupacin privativa del dominio pblico portuario.
Artculo 20. Construccin de nuevos puertos.
1. La construccin de un nuevo puerto de titularidad estatal exigir la previa aprobacin del
correspondiente proyecto y de los estudios complementarios por el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes.
2. Los proyectos de construccin se sujetarn al procedimiento de declaracin de impacto
ambiental de acuerdo con la legislacin aplicable.
Igualmente, se sometern a informe de los Ministerios de Defensa, de Economa y
Hacienda, de Industria, Comercio y Turismo sobre los aspectos de sus respectivas
competencias, y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en el caso que no se
prevean actividades pesqueras.
La Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos en los que se site la zona de servicio del
puerto emitirn informes en relacin con sus competencias de ordenacin del territorio y
urbanismo. Asimismo, Ia Comunidad Autnoma emitir informe en relacin con sus
competencias sobre pesca en aguas interiores y ordenacin del sector pesquero.
Cualquiera de estos informes se entendern favorable si transcurre un mes desde la
recepcin de la documentacin sin que el informe se haya emitido de forma expresa.
Artculo 21. Ampliacin o modificacin de puertos.
1. La realizacin de nuevas obras de infraestructura y la ampliacin de los puertos
estatales existentes, exigir la redaccin y aprobacin del correspondiente proyecto y estudios
complementarios por la Autoridad Portuaria competente o, en su caso, por Puertos del Estado.
Dichos proyectos se sometern al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
cuando ello sea exigible en aplicacin de la legislacin especfica.
La Administracin competente en materia de pesca emitir informe previo a la aprobacin
de obras nuevas o modificacin de las existentes, cuando stas supongan la construccin de
nuevos diques o escolleras fuera de la zona interior de las aguas del puerto.
2. Para la modificacin o ampliacin de puertos podrn realizarse obras de dragado o de
relleno con materiales de origen terrestre o martimo que por su naturaleza, disposicin final o
aislamiento protector no den origen a procesos de contaminacin que superen los niveles
exigibles por la normativa aplicable de calidad de las aguas marinas.
Las obras de dragado se sujetarn a lo previsto en el artculo 131 de la Ley de Rgimen
Econmico y de Prestacin de Servicios de los Puertos de Inters General.
Las obras de relleno en el dominio pblico portuario requerirn autorizacin de la
Autoridad Portuaria.

26

Artculo 22. Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin.

1. La aprobacin de los proyectos Ilevar implcita la declaracin de utilidad pblica y Ia
necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos, a los fines de expropiacin
forzosa y ocupacin temporal. A tal efecto, en cada proyecto deber figurar la relacin concreta
e individualizada de los bienes y derechos afectados no incluidos en el dominio pblico
portuario, con su descripcin material.
2. Asimismo, la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir
tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del proyecto y en las
modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente por la autoridad competente
para Ia aprobacin del proyecto original, con los mismos requisitos sealados en el nmero
anterior.
3. En los puertos de competencia estatal corresponder al Ministro de Obras Pblicas y
Transportes la declaracin de urgencia para Ia ocupacin de los bienes y derechos afectados
por obras de las Autoridades Portuarias.

Seccin 4. Gestin del sistema portuario.

Artculo 23. Gestin.
En Ios trminos establecidos en esta Ley, corresponde a las Autoridades Portuarias la
gestin de los puertos de su competencia en rgimen de autonoma y a Puertos del Estado, la
coordinacin y control de eficacia del sistema portuario.

Captulo II. Del Ente pblico Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias.
Seccin 1. Del Ente pblico Puertos del Estado.

Artculo 24. Denominacin y naturaleza.

1. El ente de derecho pblico Puertos del Estado, creado por esta Ley, constituye un
Organismo pblico de los previstos en el apartado 6 del artculo 6 del Texto Refundido de la
Ley General Presupuestaria, adscrito al Ministerio de Fomento, que se regir por su legislacin
especfica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean aplicables y,
supletoriamente, por la Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
Corresponde al Ministerio de Fomento la aprobacin del plan anual de objetivos de
Puertos del Estado, establecer el sistema para su seguimiento y, sin perjuicio de otras
competencias, ejercer el control de eficiencia de Ia Entidad de acuerdo con la normativa
vigente. Reglamentariamente, se establecern los instrumentos y procedimientos oportunos
para el ejercicio de dichas competencias.
2. El organismo pblico Puertos del Estado, que tendr personalidad jurdica y patrimonio
propios, as como plena capacidad de obrar, ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico
privado, incluso en las adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las
funciones de poder pblico que el Ordenamiento le atribuya.
En materia de contratacin, Puertos del Estado habr de someterse, en todo caso, a los
principios de publicidad, concurrencia, salvaguarda del inters del ente y homogeneizacin del
sistema de contratacin en el sector pblico, debiendo someterse a lo establecido en la Ley
48/1998, de 30 de diciembre, sobre Procedimientos de Contratacin en los Sectores del Agua,
la Energa, los Transportes y las Telecomunicaciones cuando celebre contratos comprendidos
en el mbito de la misma.

27

En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no

previsto en ella, por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
3. Los actos dictados por Puertos del Estado en el ejercicio de sus funciones pblicas, y
en concreto, en relacin con la gestin y utilizacin del dominio pblico, la exaccin y recaudacin de los ingresos pblicos, y la imposicin de sanciones, agotarn la va administrativa,
excepto en materia tributaria, donde sern recurribles en va econmico-administrativa.
4. El asesoramiento jurdico, la defensa y la representacin en juicio del Ente pblico
podr ser encomendada a los Abogados del Estado, mediante convenio en el que se determine
la compensacin econmica a abonar, la cual generar crdito en los servicios
correspondientes del Ministerio de Justicia.
Artculo 25. Competencias.
A Puertos del Estado le corresponden las siguientes competencias, bajo la dependencia y
supervisin del Ministerio de Fomento:
a) La ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno y la coordinacin y el control de
eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal, en los trminos previstos en esta Ley.
b) La coordinacin general con los diferentes rganos de la Administracin General del
Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con los modos de transporte en
el mbito de competencia estatal, desde el punto de vista de la actividad portuaria.
c) La formacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materias
vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuaria y otras relacionadas con la
actividad que se realiza en los puertos, as como el desarrollo de sistemas de medida y
tcnicas operacionales en oceanografa y climatologa marinas necesarios para el diseo,
explotacin y gestin de las reas y las infraestructuras portuarias.
d) La planificacin, coordinacin y control del sistema de sealizacin martima espaol, y
el fomento de la formacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en estas materias.
La coordinacin en materia de sealizacin martima se Ilevar a cabo a travs de la
Comisin de Faros, cuya estructura y funcionamiento se determinar por el Ministerio de
Fomento.
Artculo 26. Funciones.
1. Para el ejercicio de las competencias atribuidas por el artculo anterior, corresponden a
Puertos del Estado las siguientes funciones:
a) Definir los objetivos del conjunto del sistema portuario estatal as como los generales de
gestin de las Autoridades Portuarias a travs de los Planes de Empresa que se acuerden con
stas, en el marco fijado por el Ministerio de Fomento.
Cuando una Autoridad Portuaria considere necesario establecer unos objetivos con horizonte
temporal superior a cuatro aos, deber formular un plan a tal fin que deber ser acordado
igualmente con Puertos del Estado.
b) Aprobar la programacin financiera y de inversiones de las Autoridades Portuarias,
derivada de los Planes de Empresa acordados con stas, y la consolidacin de sus
contabilidades y presupuestos.
c) Proponer, en su caso, para su inclusin en los Presupuestos Generales del Estado, las
aportaciones que pudieran asignarse en los mismos para inversiones en obras e
infraestructuras de las Autoridades Portuarias.
d) Informar tcnicamente los proyectos que presenten caractersticas singulares desde el
punto de vista tcnico o econmico, con carcter previo a su aprobacin por las Autoridades
Portuarias.
e) Definir los criterios para la aplicacin de las disposiciones generales en materia de
seguridad, de obras y adquisiciones y de relaciones econmicas y comerciales con los
usuarios.
Las actuaciones en materia de seguridad se realizarn en colaboracin con el Ministerio del
Interior y, cuando proceda, con los rganos correspondientes de Ias Comunidades Autnomas
competentes para Ia proteccin de personas y bienes para el mantenimiento de Ia seguridad
ciudadana.
f) Ejercer el control de eficiencia de la gestin y del cumplimiento de los objetivos fijados para
cada una de las Autoridades Portuarias, en los Planes de Empresa definidos en Ia Ietra a) de
este apartado.

28

g) Autorizar Ia participacin de las Autoridades Portuarias en sociedades mercantiles, cuyo

objeto social debe estar ligado al desarrollo de actividades vinculadas a la explotacin
portuaria, y Ia adquisicin o enajenacin de sus acciones, cuando no concurran los supuestos
establecidos en el artculo 37.1.q), siempre que estas operaciones no impliquen la adquisicin
o prdida de Ia posicin mayoritaria, en cuyo caso Ia autorizacin corresponder al Consejo de
Ministros.
h) (derogado por la Ley 48/2.003 de 26 de noviembre).
i) (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
j) La planificacin, normalizacin, inspeccin y control de funcionamiento tales servicios de
sealizacin martima y la prestacin de los que no se atribuyan a las Autoridades Portuarias.
k) Ostentar la representacin de Ia Administracin General del Estado en materia portuaria y
de sealizacin martima, en organismos y comisiones internacionales, cuando no sea asumida
por el Ministerio de Fomento, sin perjuicio de las competencias propias del Ministerio de
Asuntos Exteriores.
l) Impulsar medidas para la coordinacin de Ia poltica comercial de las Autoridades
Portuarias, en especial en su vertiente internacional, dentro del principio de autonoma de
gestin de los puertos, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas.
m) Elaborar y someter a la aprobacin del Ministerio de Fomento, previos los trmites
establecidos en el artculo 106, el Reglamento General de Servicio y Polica de los puertos, e
informar sobre Ia conformidad de las Ordenanzas portuarias al modelo de Ordenanzas incluido
en dicho Reglamento.
n) Impulsar las actuaciones de los diferentes rganos de la Administracin General del
Estado con competencias en materia de intermodalidad, logstica y transporte combinado en
los puertos de inters general.
) Proponer polticas de innovacin tecnolgica y de formacin para los gestores y de
responsables en el mbito portuario.
o) Establecer recomendaciones en determinadas materias para Ia fijacin de objetivos y
lneas de actuacin de los puertos de inters general, facilitando, asimismo, el intercambio de
informacin entre stos.
p) Elaborar las estadsticas de trfico y de otras materias de inters para el sistema portuario.
2. En cumplimiento de estas funciones, Puertos del Estado elaborar anualmente un informe
relativo a la ejecucin de Ia poltica portuaria, que comprender el anlisis de la gestin
desarroIlada en los puertos de inters general, y que remitir al Ministerio de Fomento que lo
elevar a las Cortes Generales. Las Autoridades Portuarias suministrarn a dicho ente pblico
Ia informacin que le sea requerida.
Asimismo, como consecuencia de dicha informacin, Puertos del Estado podr establecer
directrices tcnicas, econmicas y financieras para el conjunto del sistema portuario.
Artculo 27. rganos rectores.
Los rganos de gobierno y administracin de Puertos del Estado son el Consejo Rector y el
Presidente.
Artculo 27 bis. Consejo Consultivo de Puertos del Estado.
Como rgano de asistencia del ente pblico Puertos del Estado se crear un Consejo
Consultivo que estar integrado por el Presidente de Puertos del Estado, que lo ser del
Consejo, y por un representante de cada Autoridad Portuaria, que ser su Presidente, quien
podr ser sustituido por la persona que designe el Consejo de Administracin de Ia Autoridad
Portuaria de entre sus dems miembros, a propuestas del Presidente. Por el Ministerio de
Fomento se aprobarn las normas relativas al funcionamiento de este Consejo.
Artculo 28. Consejo Rector: Composicin funciones.
1. El Consejo Rector estar integrado por el Presidente del Ente, que lo ser del Consejo,
y por un mnimo de doce y un mximo de quince miembros, designados por el Ministerio de
Fomento.

29

2. El Consejo Rector designar, a propuesta del Presidente, un Secretario que, si no fuera

miembro del Consejo, asistir al mismo con voz pero sin voto.
3. Los nombramientos de los miembros del Consejo Rector tendrn una duracin de
cuatro aos renovables, salvo que se produzcan su cese.
4. Corresponden al Consejo Rector las siguientes competencias:
a) Conferir y revocar poderes generales o especiales a personas determinadas, tanto fsicas
como jurdicas, para los asuntos en que fuera necesario tal otorgamiento.
b) Aprobar la organizacin del ente y sus modificaciones, as como las normas internas y las
disposiciones necesarias para su gestin.
c) Establecer las reglas de funcionamiento del propio Consejo Rector, con sujecin a lo
establecido en el apartado 6 de este artculo, su rgimen econmico y las funciones del
Secretario del Consejo.
d) (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
e) Acordar los presupuestos de explotacin y de capital del organismo y su programa de
actuacin plurianual.
f) Aprobar el balance, cuenta de prdidas y ganancias, Ia memoria explicativa de Ia gestin
anual del organismo pblico y la propuesta, en su caso, de aplicacin de resultados, acordando
el porcentaje de los mismos que se destinen a la constitucin de reservas, en la cantidad que
resulte precisa para la realizacin de inversiones y para su adecuado funcionamiento.
g) Autorizar las inversiones y operaciones financieras de Puerto del Estado que resulten de
su programa de actuacin plurianual, incluidas la constitucin y participacin en sociedades
mercantiles.
h) Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio Consejo determine
que han de ser de su competencia en razn de su importancia o materia.
i) Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que correspondan a
Puertos del Estado en defensa de sus intereses ante las Administraciones Pblicas y
Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado o jurisdiccin. En caso de urgencia, esta
facultad podr ser ejercida por el Presidente, quien dar cuenta inmediata de lo actuado al
Consejo Rector en su primera reunin.
j) Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su patrimonio propio se
reputen precisos.
k) Declarar Ia innecesariedad de aquellos bienes de dominio pblico que no sean precisos
para el cumplimiento de los fines de Puertos del Estado, que sern desafectados por el
Ministerio de Fomento.
j) La aprobacin de los pliegos reguladores de los servicios portuarios bsicos.
5. (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre)
6. Para que el Consejo Rector pueda constituirse vlidamente ser necesario que
concurran a sus reuniones el Presidente y el Secretario, y Ia mitad al menos de sus miembros.
La representacin de los miembros del Consejo slo ser valida si se confiere por escrito, para
cada sesin del Consejo y en favor de otro miembro de ste o de su Presidente.
Los acuerdos del Consejo Rector sern adoptados por mayora de votos de Ios presentes o
representados en el Consejo, correspondiendo al Presidente dirimir Ios empates con su voto de
calidad.
Artculo 29. Presidente: Nombramiento y funciones.
1. El Presidente de Puertos del Estado ser nombrado por el Gobierno mediante Real
Decreto, a propuesta del Ministerio de Fomento.
El Presidente podr simultanear su cargo con el de Presidente o Vocal del Consejo de
Administracin de las sociedades participadas por el ente pblico, con los requisitos y las
limitaciones retributivas que se derivan de la aplicacin de Ia legislacin de incompatibilidades.
2. Al Presidente de Puertos del Estado le corresponden las siguientes funciones:
a) Representar de modo permanente al ente pblico y a su Consejo Rector en cualesquiera
actos o contratos y frente a toda persona fsica o jurdica, ya sea pblica o privada, en juicio y
fuera de l.
b) Convocar, fijar el Orden del da, presidir y levantar las reuniones del Consejo Rector y
dirigir sus deliberaciones.
c) Organizar, dirigir, controlar y administrar Puertos del Estado y sus servicios, vigilando el
desarrollo de las actividades encomendadas.
d) Velar por el cumplimiento de las normas aplicables al ente pblico y por la ejecucin de
los acuerdos tomados por el Consejo Rector.

30

e) Presentar al Consejo Rector para su aprobacin los anteproyectos de los presupuestos y

programas de actuacin, inversiones y financiacin para su acuerdo previo y las cuentas
anuales.
f) Disponer los gastos y ordenar los pagos correspondientes.
g) Proponer al Consejo los objetivos del conjunto del sistema portuario.
h) Decidir todas aquellas cuestiones no reservadas expresamente al Consejo o a otro
rgano de Ia Entidad.
i) Ejercer las facultades especiales que el Consejo le delegue.
j) Las dems facultades que le atribuya la presente Ley.
3. El Presidente podr delegar en los Consejeros determinadas funciones relativas al
Consejo Rector, las correspondientes al funcionamiento de Puertos del Estado en los dems
rganos del mismo, salvo las que ejerce por delegacin del Consejo.
Artculo 30. Rgimen econmico (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 31. Rgimen patrimonial (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 32. Rgimen presupuestario y de control (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de
noviembre).
Artculo 33 Rgimen tributario (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 34. Rgimen de personal (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Seccin 2. De las Autoridades Portuarias.
Artculo 35. Denominacin y naturaleza.
1. Las Autoridades Portuarias son organismo pblicos de los previstos en el apartado 6
del artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, as como plena capacidad de obrar, y se regirn por su legislacin
especfica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicacin y,
supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
2. Las Autoridades Portuarias ajustarn sus actividades al ordenamiento jurdico privado,
incluso en las actividades patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de funciones de
poder pblico que el ordenamiento le atribuya.
En la contratacin, las Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo caso, a los
principios de publicidad, concurrencia, salvaguarda de inters del organismo y
homogeneizacin del sistema de contratacin en el sector pblico, debiendo someterse a lo
establecido en la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en
sectores del agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones cuando celebren
contratos comprendidos en el mbito de la misma.
En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no
previsto en ella, por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
3. Las Autoridades Portuarias desarrollarn las funciones que se les asigna en esta Ley
bajo el principio general de autonoma funcional y de gestin, sin perjuicio de las facultades
atribuidas al Ministerio de Fomento, a travs de Puertos del Estado, y de las que corresponden
a Ias Comunidades Autnomas.
4. El Gobierno, mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Fomento y previo
informe de la Comunidad Autnoma, podr agrupar en una misma Autoridad Portuaria la
administracin, gestin y explotacin de varios puertos de competencia de la Administracin
General del Estado ubicados en el territorio de una misma Comunidad Autnoma para
conseguir una gestin ms eficiente y un mayor rendimiento del conjunto de medios utilizados.
En este caso el nombre del puerto podr ser sustituido por una referencia que caracterice al
conjunto de puertos gestionados.
5. Los puertos de nueva construccin sern incluidos, por Orden del Ministerio de
Fomento y previo informe de la Comunidad Autnoma, en el mbito competencial de una
Autoridad Portuaria ya existente, o sern gestionados por una Autoridad Portuaria creada al
efecto.

31

6. La creacin de una Autoridad Portuaria como consecuencia de la construccin de un

nuevo puerto de titularidad estatal se realizar mediante Real Decreto aprobado en Consejo de
Ministro a propuesta del Ministro de Fomento odo el Ministerio para las Administraciones
Publicas y previo informe de la Comunidad Autnoma.
7. Ser de aplicacin a las Autoridades Portuarias lo previsto en el artculo 24.4.
8. Los actos dictados por las Autoridades Portuarias en el ejercicio de sus funciones
pblicas y, en concreto, en relacin con la gestin y utilizacin del dominio pblico, la exaccin
y recaudacin de tasas y la imposicin de sanciones, agotarn la va administrativa, excepto en
materia tributaria, donde sern recurribles en va econmico-administrativa.
Artculo 36. Competencias.
A las Autoridades Portuarias les corresponden las siguientes competencias:
a) La prestacin de los servicios portuarios generales y la autorizacin y control de los
servicios portuarios bsicos para lograr que se desarrollen en condiciones ptimas de eficacia,
economa, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otras autoridades.
b) La ordenacin de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinacin
con las administraciones competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
c) La planificacin, proyecto, construccin, conservacin y explotacin de las obras y
servicios del puerto, y el de las seales martimas que tengan encomendadas, con sujecin a lo
establecido en esta Ley.
d) La gestin del dominio pblico portuario y de seales martimas que le sea adscrita.
e) La optimizacin de la gestin econmica y la rentabilizacin del patrimonio y de los
recursos que tengan asignados.
f) El fomento de Ias actividades industriales y comerciales relacionadas con el trfico
martimo portuario.
g) La coordinacin de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio
portuario.
Artculo 37. Funciones.
Para el ejercicio de las competencias de gestin atribuidas por el artculo anterior, las
Autoridades Portuarias tendrn las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad
Portuaria y su programa de actuacin plurianual.
b) Gestionar los servicios portuarios generales y los de sealizacin martima, autorizar
y controlar los servicios portuarios bsicos y las operaciones y actividades que requieran su
autorizacin o concesin.
c) Coordinar la actuacin de los diferentes rganos de la Administracin y Entidades
por ella participadas, que ejercen sus actividades en el mbito del puerto, salvo cuando esta
funcin est expresamente a otras Autoridades.
d) Ordenar los usos de la zona de servicio del puerto, y planificar y programar su
desarrollo de acuerdo con los instrumentos de ordenacin del territorio y de planificacin
urbanstica aprobados.
e) Redactar y formular los planes especiales de ordenacin de la zona de servicio del
puerto, en desarrollo del planteamiento general urbanstico, o para la ejecucin directa de
obras de infraestructura y medidas de proteccin que sean precisas, con sujecin a lo
establecido en la legislacin urbanstica y en la ordenacin territorial.
f) Proyectar y construir las obras necesarias en el marco de los planes y programas
aprobados.
g) Elaborar, en su caso, los planes de objetivos de horizonte temporal superior a cuatro
aos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26.1.a).
h) Aprobar, los proyectos de inversin que estn incluidos en la programacin
aprobada, as como el gasto correspondiente a dichas inversiones, y contratar su ejecucin.
i) Informar el proyecto de Reglamento general de servicio y polica de los puertos y
elaborar y aprobar las correspondientes ordenanzas portuarias con los trmites y requisitos
establecidos en el artculo 106, as como velar por su cumplimiento.

32

j) Controlar, en el mbito portuario, el cumplimiento de la normativa que afecte a la

admisin, manipulacin y almacenamiento de mercancas peligrosas, as como el cumplimiento
de las obligaciones de coordinacin de actividades establecido en el artculo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, al igual que los sistemas de
seguridad y contra incendios, sin perjuicio de las competencias que correspondan a otros
rganos de las Administraciones pblicas y especficamente de las sancionadoras por
infraccin de la normativa laboral.
k) Aprobar libremente Ias tarifas por los servicios comerciales que presten, as como
proceder a su aplicacin y recaudacin.
l) Otorgar las concesiones y autorizaciones y elaborar y mantener actualizados los
censos y registros de usos del dominio pblico portuario. As como suscribir Ios contratos de
prestacin de servicios portuarios en la zona de servicio del puerto, de conformidad con los
criterios generales que pueda determinar Puertos del Estado.
m) Recaudar las tasas por las concesiones y autorizaciones otorgadas, vigilar el
cumplimiento de las clusulas y condiciones impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el
rgimen sancionador y adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin y
adecuada gestin del dominio pblico portuario.
n) Impulsar la formacin de su personal y desarrollar estudios e investigaciones en
materias relacionadas con la actividad portuaria y la proteccin del medio ambiente, as como
colaborar en ello con otros puertos, organizaciones o empresas, ya sean nacionales o
extranjeras.
) Inspeccionar el funcionamiento de Ias seales martimas, cuyo control se le asigne,
en los puertos de competencia de las Comunidades Autnomas, denunciando a stas, como
responsables de su funcionamiento y mantenimiento, los problemas detectados para su
correccin.
o) (Derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
p) Gestionar su poltica comercial e internacional, sin perjuicio de las competencias
propias de los Ministerios de Economa y Hacienda y de Asuntos Exteriores.
q) Autorizar la participacin de la Autoridad Portuaria en sociedades, y Ia adquisicin o
enajenacin de sus acciones, cuando el conjunto de compromisos contrados no supere el 1%
del activo neto fijo de la Autoridad Portuaria y siempre que estas operaciones no impliquen la
adquisicin o prdida de la posicin mayoritaria. El acuerdo del Consejo de Administracin
deber contar con el voto favorable de los representantes de la Administracin General del
Estado.
r) (Derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
2. Del ejercicio de Ias funciones en materia de planificacin, proyecto y construccin de
obras, gestin del dominio pblico mediante el otorgamiento de concesiones y autorizaciones y
la regulacin y control del trfico portuario, el fomento de las actividades industriales y
comerciales relacionadas con aqul, las tarifas y su aplicacin y la coordinacin de las
operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario, las Autoridades
Portuarias debern suministrar a Puertos del Estado la informacin que les solicite.
Artculo 38. mbito territorial.
El mbito territorial de competencia de Ias Autoridades Portuarias es el comprendido dentro
de los lmites de la zona de servicio del puerto y los espacios afectados al servicio de
sealizacin martima cuya gestin se les asigne.
Si una Autoridad Portuaria gestionara varios puertos de competencia de la Administracin
del Estado, su mbito territorial se extender a las zonas de servicio de dichos puertos y los
espacios afectados al servicio de sealizacin martima cuya gestin se le asigne.
Artculo 39. rganos.
Los rganos de las Autoridades Portuarias son los siguientes:
a) De gobierno:
- Consejo de Administracin.

33

- Presidente.
b) De gestin:
- Director tcnico.2
c) De asistencia:
- Consejo de Navegacin y Puerto.
Artculo 40. Consejo de Administracin: Incompatibilidades y funciones.
1. El Consejo de Administracin estar integrado por los siguientes miembros:
a) El Presidente de la Entidad que lo ser del Consejo.
b) Dos miembros natos, que sern el Capitn martimo y el Director.
c) Un nmero de vocales comprendido entre 15 y 22, a establecer por las Comunidades
Autnomas o por las ciudades de Ceuta y Melilla, y designados por las mismas.
2. La designacin por Ias Comunidades Autnomas o las ciudades de Ceuta y Melilla de los
vocales referidos en la letra c) del apartado anterior respetar los siguientes criterios:
- La Administracin General del Estado estar representada, adems de por el Capitn
martimo, por cuatro de estos vocales, de los cuales uno ser un Abogado del Estado y otro
del ente pblico Puertos del Estado.
- Los municipios en cuyo trmino est localizada Ia zona de servicio del puerto tendrn una
representacin del 14 por 100 del total de los miembros del Consejo. Cuando sean varios
los municipios afectados, la representacin corresponder en primer lugar a aqul o
aqullos que den nombre al puerto o a los puertos administrados por la Autoridad
Portuaria, y posteriormente a los dems en proporcin a la superficie del trmino municipal
afectado por la zona de servicio.
- El 24 por 100 del total de los miembros del Consejo sern designados en representacin
de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, organizaciones empresariales y
sindicales y sectores econmicos relevantes en el mbito portuario.
- El resto de los vocales sern designados en representacin de la Comunidad Autnoma,
a la que corresponder la correccin de los ajustes porcentuales a realizar derivados de lo
dispuesto en los apartados anteriores.
- La designacin de los Vocales deber hacerse necesariamente a propuesta de Ias
Administraciones Pblicas y entidades y organismos representados en el Consejo de
Administracin. En el caso de la Administracin General del Estado, dicha propuesta ser
realizada por el Presidente del ente pblico Puertos del Estado.
- Los nombramientos de los Vocales del Consejo de Administracin a que se refiere la letra
c), tendrn una duracin de cuatro aos, siendo renovable, sin perjuicio de lo establecido
en el apartado siguiente.
- La separacin de los Vocales del Consejo ser acordada por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, a propuesta de las organizaciones, organismos y entidades a que
aqullos representen.
3. EI Consejo designar, a propuesta del Presidente, un Secretario, que si no fuera miembro
de aqul, asistir a sus reuniones con voz pero sin voto.
4. No podrn formar parte del Consejo de Administracin de Ias Autoridades Portuarias:
a) Los propietarios, socios, consejeros, directores, gerentes, cargos de confianza, o
directivos en general de sociedades o empresas que presten servicios o desarrollen
actividades en el puerto, cuya concesin, autorizacin o contratacin sea competencia o
corresponda suscribir a la Autoridad Portuaria salvo que ostente un cargo de representacin
empresarial electivo de mbito estatal, autonmico o local.
b) Todos aqullos que tengan participacin o inters directo en empresas o entidades
que realicen o tengan presentadas ofertas para Ia realizacin en el puerto de obras y
suministros o de cualquier actividad que genere a Ia Autoridad Portuaria gastos relevantes,
salvo que se trate de entidades o corporaciones de Derecho pblico o que ostenten un
cargo de representacin empresarial electivo de mbito estatal, autonmico o local. c) El
personal laboral de la Autoridad Portuaria o de sus empresas o entidades, o corporaciones

La Disposicin adicional nica, en su apartado 2 de la Ley 62/1.997, de 26 de diciembre, establece que:

<<Toda referencia que la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, haga a la figura del Director tcnico de la Autoridad Portuaria, se entender sustituida por la
de Director>>.

34

que presten sus servicios en el puerto, en lo que se refiere a los puestos de representacin
sindical, salvo que ostenten un cargo sindical electivo de mbito estatal, autonmico o local.
d) Los que se hallen incursos en incompatibilidad, con arreglo a la legislacin aplicable.
e) Las personas que no ostenten la condicin de ciudadano de la Unin Europea.
5. Corresponden al Consejo de Administracin las siguientes funciones:
a) Regir y administrar el puerto, sin perjuicio de las facultades que le correspondan al
Presidente.
b) Delimitar las funciones y responsabilidades de sus rganos y conferir y revocar
poderes generales o especiales a personas determinadas, tanto fsicas como jurdicas, para
los asuntos en que fuera necesario tal otorgamiento.
c) Aprobar a iniciativa del Presidente, la organizacin de Ia entidad y sus
modificaciones.
d) Establecer sus normas de gestin y sus reglas de funcionamiento interno, su rgimen
econmico y funciones del Secretario, con sujecin a lo dispuesto en el apartado 6 de este
artculo.
e) (Derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
f) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad
Portuaria y su programa de actuacin plurianual, as como su remisin a Puertos del
Estado para su tramitacin.
g) Aprobar el balance, cuenta de prdidas y ganancias, la memoria explicativa de la
gestin anual de la entidad, el plan de empresa acordado con Puertos del Estado y Ia
propuesta, en su caso, de aplicacin de resultados, acordando el porcentaje de los mismos
que se destine a la constitucin de reservas, en la cantidad que resulte precisa para Ia
realizacin de inversiones y para el adecuado funcionamiento de la Entidad.
h) Autorizar las inversiones y operaciones financieras de la entidad, incluidas la
constitucin y participacin en sociedades mercantiles, previo cumplimiento de los requisitos
legales necesarios.
i) Aprobar los proyectos que supongan la ocupacin de bienes y adquisicin de
derechos a que se refiere el artculo 22 de la presente Ley, sin perjuicio de la aprobacin
tcnica de los mismos por el Director.
j) Ejercer las facultades de polica que le atribuye la presente Ley, y que sean necesarias
para el cumplimiento de sus fines.
k) Fijar Ios objetivos de gestin anuales, en el marco de Ios globales que establezca
Puertos del Estado para el conjunto del sistema.
l) Proponer las operaciones financieras de activo o pasivo cuya aprobacin corresponde
a Puertos del Estado, dentro del marco de Ios planes de inversin, de financiacin y de
endeudamiento que el Gobierno y las Cortes Generales aprueben para este ente pblico.
m) Autorizar crditos para financiamiento del circulante.
n) Fijar Ias tarifas por los servicios comerciales que preste la Autoridad Portuaria.
) Otorgar las concesiones y autorizaciones, de acuerdo con los criterios y pliegos de
condiciones generales que apruebe el Ministerio de Fomento, recaudar las tasas por la
utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico portuario, as como
las tasas por la prestacin de servicios no comerciales.
o) Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio Consejo
determine que han de ser de su competencia, en razn de su importancia y materia.
p) Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que
correspondan a las Autoridades Portuarias en defensa de sus intereses ante las
Administraciones Pblicas y Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado o jurisdiccin.
En caso de urgencia, esta facultad podr ser ejercida por el Presidente, quien dar cuenta
inmediata de lo actuado al Consejo de Administracin en su primera reunin.
q) Favorecer la libre competencia y velar para que no se produzcan situaciones de
monopolio en la prestacin de los distintos servicios portuarios.
r) Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin se reputen precisos.
s) Aprobar las ordenanzas del puerto, con sujecin a lo previsto en el artculo 106 de
esta Ley.
t) Ejercer Ias dems funciones de la Autoridad Portuaria establecidas en el artculo 37
no atribuidas a otros rganos de gobierno o de gestin y no reseadas en los apartados
anteriores.
6. (Derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
7. Para que el Consejo de Administracin pueda constituirse vlidamente ser necesario que

35

concurran a sus reuniones la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros y, en todo caso, el
Presidente o Vicepresidente y el Secretario. La representacin de los Vocales slo podr
conferirse a otros miembros del Consejo, por escrito y para cada sesin.
Los acuerdos del Consejo de Administracin sern adoptados por mayora de votos de los
miembros presentes o representados. No obstante, para el nombramiento del Director, as
como para el ejercicio de las funciones a que se refieren las letras e), f) y g) del apartado 5 de
este artculo, ser necesario que los acuerdos se adopten por mayora absoluta de los
miembros del Consejo de Administracin. El Presidente del Consejo dirimir los empates con
su voto de calidad.
Artculo 41. Presidente: Nombramiento y funciones.
1. El Presidente de la Autoridad Portuaria ser designado y separado por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma o de las ciudades de Ceuta y Melilla entre personas
de reconocida competencia profesional e idoneidad. La designacin o separacin ser
publicada en el correspondiente diario oficial, una vez haya sido comunicada al Ministro de
Fomento, quien a su vez dispondr su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. El
Presidente podr simultanear su cargo con el de Presidente o Vocal del Consejo de
Administracin de sociedades participadas por la Autoridad Portuaria que preside, con los
requisitos y limitaciones retributivas que se derivan de la aplicacin de la legislacin sobre
incompatibilidades.
1. Corresponden al Presidente las siguientes funciones:
a) Representar de modo permanente a la Autoridad Portuaria y a su Consejo de
Administracin en cualesquiera actos y contratos y frente a toda persona fsica o jurdica, ya
sea pblica o privada, en juicio y fuera de l, sin perjuicio de Ias facultades de apoderamiento
propias del Consejo de Administracin.
b) Convocar, fijar el orden del da, presidir y levantar las reuniones del Consejo de
Administracin, dirigiendo sus deliberaciones.
La convocatoria podr tener lugar de oficio o a propuesta de la quinta parte de los miembros
del Consejo de Administracin.
c) Establecer directrices generales para la gestin de los servicios de la entidad.
d) Velar por el cumplimiento de las normas aplicables a la Autoridad Portuaria y de los
acuerdos adoptados por el Consejo de Administracin.
e) Presentar al Consejo de Administracin el plan de empresa, con los objetivos de gestin
y criterios de actuacin de la entidad, as como los proyectos de presupuestos, de programa de
actuacin, inversiones y financiacin y de cuentas anuales.
f) Disponer los gastos y ordenar, mancomunadamente con el Director los pagos o
movimientos de fondos.
g) Ejercer las facultades que el Consejo de Administracin le delegue.
h) Las dems facultades que le atribuye la presente Ley.
3. Corresponde al Presidente velar por el cumplimiento de las obligaciones que esta Ley
atribuye a las Autoridades Portuarias ante Puertos del Estado, especialmente en relacin a las
disposiciones y actos cuya aprobacin o informe corresponde a ste, as como la de
suministrar al mismo toda la informacin de inters para el sistema portuario estatal.
Artculo 42. Vicepresidente: Designacin y funciones.
1. El Consejo de Administracin, a propuesta de su Presidente, nombrar, de entre sus
miembros, un Vicepresidente, no pudiendo recaer este cargo ni en el Director ni en el
Secretario.
2. El Vicepresidente sustituye al Presidente en casos de vacante, ausencia o enfermedad,
pudiendo ejercer, asimismo, aquellas funciones que en l delegue el Presidente o el Consejo de
Administracin.
Artculo 43. Director tcnico.
1. El Director ser nombrado y separado por mayora absoluta del Consejo de
Administracin, a propuesta del Presidente, entre personas con titulacin superior y reconocida

36

experiencia de, al menos, 10 aos en tcnicas y gestin portuaria. La propuesta de

nombramiento y cese ser comunicada a Puertos del Estado con, al menos, una antelacin de
15 das a la convocatoria del Consejo de Administracin.
2. Corresponden al Director las siguientes funciones:
a) La direccin y gestin ordinaria de la entidad y de sus servicios, con arreglo a las
directrices generales que reciba de los rganos de gobierno de la Autoridad Portuaria, as
como la elevacin al Presidente de la propuesta de la estructura orgnica de la entidad.
b) La incoacin y tramitacin de los expedientes administrativos, cuando no est atribuida
expresamente a otro rgano, as como la emisin preceptiva de informe acerca de las
autorizaciones y concesiones, elaborando los estudios e informes tcnicos sobre Ios
proyectos y propuestas de actividades que sirvan de base a las mismas.
c) La aprobacin tcnica de los proyectos de obras a ejecutar por la Autoridad Portuaria.
d) La elaboracin y sometimiento al Presidente para su consideracin y decisin de los
objetivos de gestin y criterios de actuacin de la entidad, de Ios anteproyectos de
presupuestos, programa de actuaciones, inversiones, financiacin y cuentas anuales, as
como de las necesidades de personal de la entidad.
Artculo 44. Consejo de Navegacin y Puerto.
1. Como rgano de asistencia e informacin de la Capitana Martima y del Presidente de
cada Autoridad Portuaria, se crear en cada uno de los puertos de titularidad estatal, un
Consejo de Navegacin y Puerto, en el que podrn estar representadas aquellas personas
fsicas o jurdicas que lo soliciten en las que, adems, se aprecie un inters directo y relevante
en el buen funcionamiento del puerto, del comercio martimo o que puedan contribuir al mismo
de forma eficaz. Entre otras podrn estar representadas las siguientes:
a) Las Entidades pblicas que ejerzan competencias y realicen actividades relacionadas con
el puerto.
b) Las Corporaciones de Derecho Pblico y Entidades u organizaciones privadas cuya
actividad est relacionada con las actividades portuarias o martimas.
c) Los Sindicatos ms representativos en los sectores martimo y portuario en el mbito
territorial de la Autoridad Portuaria.
2. La forma de designacin y cese de sus miembros y el rgimen de sus sesiones se
determinarn por los Consejos de Administracin de las correspondientes Autoridades
Portuarias.
Artculo 45. Rgimen econmico (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 46. Fondo de contribucin (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 47. Fondo de Financiacin y Solidaridad.
1. El Fondo de Financiacin y Solidaridad estar constituido por las cantidades que
voluntariamente los organismos pblicos portuarios con excedentes de tesorera pongan a
disposicin de otras, con el inters que en cada caso se fije de acuerdo con las condiciones del
mercado.
2. Puertos del Estado deber autorizar previamente las anteriores operaciones, a fin de
que la utilizacin del Fondo no suponga beneficios econmicos o transferencias de crditos sin
contraprestacin, ni implique cualquier otra medida que dificulte o distorsione la libre
competencia entre los puertos de inters general.
Artculo 48. Medidas para garantizar el cobro de sus recursos.
1. Las Autoridades Portuarias podrn utilizar para la efectividad de sus dbitos con
naturaleza de ingresos de Derecho pblico, y a travs de sus propios servicios, el
procedimiento administrativo de apremio.
Asimismo, podrn convenir con los rganos de recaudacin del Ministerio de Economa y
Hacienda la gestin recaudatoria de dichos ingresos en la forma prevista en el Reglamento
General de Recaudacin.
2. (Derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

37

Artculo 49. Rgimen patrimonial (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

Artculo 50. Rgimen presupuestario y de control (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de
noviembre).
Artculo 51. Rgimen tributario (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 52. Rgimen de personal (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

TTULO SEGUNDO. De la gestin del dominio publico portuario.

Captulo I. Utilizacin del dominio pblico portuario y prestacin de servicios portuarios.
Seccin 1. Disposiciones generales.
Artculo 53. Contenido del dominio portuario estatal (derogado por la Ley 48/2.003, de 26
de noviembre).
Artculo 54. Utilizacin del dominio pblico portuario estatal (derogado por la Ley 48/2.003,
de 26 de noviembre).
Artculo 55. Actividades, instalaciones y construcciones permitidas (derogado por la Ley
48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 56. Solicitud de autorizacin o concesin (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de
noviembre).
Seccin 2. Autorizaciones.
Artculo 57. mbito de exigencia (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 58. Extincin (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 59. Actividades industriales, comerciales o de servicios al pblico (derogado por la
Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 60. Rgimen de vertidos (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 61. Recepcin de residuos (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 62. Obras de dragado (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Seccin 3. Concesiones.
Artculo 63. mbito de exigencia (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 64. Actos de disposicin o gravamen (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de
noviembre).
Artculo 65. Rescate (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

38

Seccin 4. La prestacin de los servicios portuarios.

Artculo 66. Concepto de servicios portuarios (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de
noviembre).
Artculo 67. Rgimen de prestacin (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Captulo II. Rgimen econmico de la utilizacin del dominio pblico portuario estatal y
de la prestacin de los servicios portuarios.
Seccin 1. Normal generales.
Artculo 68. Objetivos a cubrir (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Seccin 2. Cnones.
Artculo 69. Canon por ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico portuario
(derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 69 bis. Canon por prestacin de servicios al pblico y el desarrollo de actividades
comerciales o industriales (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 69 ter. Exenciones (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Seccin 3. De las tarifas por servicios portuarios.
Artculo 70. mbito y determinacin (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 71 Exenciones (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 72. Tarifas de servicios de gestin indirecta (derogado por la Ley 48/2.003, de 26
de noviembre).
Artculo 73. Consignatario de buques.
1. .A los efectos de esta Ley se considera agente consignatario de un buque a la persona
fsica o jurdica que acta en nombre y representacin del naviero o del propietario del buque.
2. El consignatario, en el supuesto de que exista, estar obligado directamente ante las
Autoridades Portuarias y Martimas al pago de las liquidaciones que se establezcan por tasas y
otros conceptos originados por la estancia del buque en puerto conforme a lo dispuesto en esta
Ley. En el supuesto de que el buque no estuviera consignado, estar obligado al pago de
dichas liquidaciones el capitn del buque. En ambos casos estar obligado al pago el naviero o
el propietario del buque, con carcter solidario.
La responsabilidad del consignatario en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el naviero para con los cargadores o receptores de Ias mercancas transportadas
por el buque se regir por la legislacin mercantil especfica.
3. Para garantizar las obligaciones del consignatario frente a la Autoridad Portuaria o la
Capitana Martima, el consignatario de buques deber depositar ante Ia Entidad portuaria
garantas econmica o avales bancarios suficientes, de acuerdo con los criterios que se
determinen en el pliego de condiciones generales a que se refiere el articulo 59.2 de Ia presente
Ley.
4. El agente consignatario de un buque podr renunciar unilateralmente a la consignacin del
mismo, debiendo comunicar de forma fehaciente a Ia Autoridad Portuaria y a la Capitana
Martima tal renuncia, que ser efectiva respecto de cada Autoridad, una vez que se haya
satisfecho a cada una de ellas sus deudas pendientes, hasta el momento de las respectivas
comunicaciones.

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TTULO TERCERO. De la Marina Mercante

Captulo I. Objetivos
Artculo 74. Objetivos.
La poltica de Ia Marina Mercante se dirigir en el marco de las competencias asignadas a
la Administracin del Estado en el artculo 149.1 de la Constitucin Espaola, a la consecucin
de los siguientes objetivos:
1. La tutela de Ia seguridad de la vida humana en el mar.
2. La tutela de la seguridad de la navegacin martima.
3. La tutela de la seguridad martima.
4. La proteccin del medio ambiente marino.
5. La existencia de los servicios de transporte martimo que demanden las necesidades
del pas.
6. El mantenimiento de las navegaciones de inters pblico.
Captulo II. Explotacin naviera y rgimen de las navegaciones.
Seccin 1. Buques y Empresas navieras.
Artculo 75. Registro de buques y Empresas navieras.
1. El Registro de buques y Empresas navieras es un registro pblico de carcter
administrativo que tiene por objeto la inscripcin de:
- Los buques abanderados en Espaa.
- Las Empresas navieras espaolas.
2. A efectos de su identificacin, en Ia inscripcin de los buques se har constar todas sus
circunstancias esenciales y sus modificaciones, as como los actos y contratos por los que se
adquiera o transmita su propiedad, los de constitucin de hipotecas o imposicin de derechos
reales y cualquier otro extremo que se determine legal o reglamentariamente.
3. En la inscripcin de las Empresas navieras se har constar el acto constitutivo y sus
modificaciones, el nombramiento y cese de sus administradores, los buques de su propiedad o
que exploten, y cualquier otra circunstancia que se determine legal o reglamentariamente.
4. La inscripcin en el Registro de buques y Empresas navieras no exime del cumplimiento
de los deberes de inscripcin en otros Registros pblicos que puedan existir.
5. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de lo preceptuado en la
disposicin adicional decimoquinta, reguladora del Registro Especial de Buques y Empresas
Navieras3.
Artculo 76. Abanderamiento de buques.
1. Los buques debidamente registrados y abanderados en Espaa tendrn a todos los
efectos Ia nacionalidad espaola.
2. Estarn facultados para obtener el registro y el abanderamiento de buques civiles las
personas fsicas residentes y las personas jurdicas domiciliadas en Espaa o pases de la
Comunidad Econmica Europea siempre que, en este ltimo caso, designen un representante
en Espaa.
3. Los buques civiles espaoles podrn ser abanderados provisionalmente en el extranjero
y los extranjeros en Espaa, en aquellos casos en los que se determine reglamentariamente.

El artculo 4 del Real Decreto 1.772/1.994, de 4 de agosto, (BOE nm. 199, de 5 de agosto), con
alcance general, prescribe que las solicitudes de autorizaciones y concesiones en materia de marina
mercante reguladas en la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, y dems normativa de aplicacin, podrn entenderse desestimadas si no se dictara resolucin
en el plazo establecido para ello.

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4. Las condiciones de todo tipo que deben ser cumplimentadas con carcter previo a la
concesin del abanderamiento en Espaa se establecern reglamentariamente.
Artculo 77. Dotaciones de los buques.
1. El nmero de miembros de la dotacin de los buques y sus condiciones de capacitacin
profesional deben ser las adecuadas para garantizar en todo momento la seguridad de la
navegacin y del buque, teniendo en cuenta sus caractersticas tcnicas y de explotacin, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan.
2. Asimismo, se determinarn reglamentariamente las condiciones de la nacionalidad de
las dotaciones de los buques, si bien los ciudadanos de Estados miembros de la Comunidad
Econmica Europea podrn acceder a partir del momento de entrada en vigor de esta Ley a los
empleos en las dotaciones de los buques que no impliquen el ejercicio, aunque slo sea de
manera ocasional, de funciones pblicas, que quedar reservado a ciudadanos espaoles.
Artculo 78. Responsabilidad civil.
Las empresas navieras espaolas estarn obligadas a tener asegurada la responsabilidad
civil en la que puedan incurrir en el curso de la explotacin de sus buques, en los trminos que
reglamentariamente se determinen por el Gobierno de acuerdo con las coberturas usuales de
este ramo en el mercado internacional.
Dicha reglamentacin establecer, asimismo, la obligatoriedad y el alcance del seguro de
responsabilidad civil para Ia navegacin de cualesquiera otros buques civiles espaoles no
incluidos en el prrafo anterior.
Igualmente, el Gobierno determinar los supuestos en que los buques extranjeros que
naveguen por la zona econmica exclusiva, zona contigua, mar territorial o aguas interiores
espaolas debern tener asegurada la responsabilidad civil que pueda derivarse de su
navegacin as como el alcance de dicha cobertura.

Seccin 2. Comercio exterior de buques.

Artculo 79. Importacin y exportacin de buques.
1. Las Empresas navieras espaolas podrn importar Ios buques mercantes precisos para
su actividad, previa acreditacin de su baja en el registro de procedencia y la superacin de los
controles tcnicos referentes a la seguridad u otros pertinentes de acuerdo con la legislacin
vigente.
2. Las Empresas navieras espaolas podrn exportar libremente los buques mercantes
espaoles de su propiedad.
No obstante, cuando sobre dichos buques existan cargas, gravmenes o crditos
martimos privilegiados reconocidos por la legislacin vigente e inscritos en el Registro
Mercantil o en los que le sustituyan, de conformidad con lo dispuesto en la disposicin final
segunda de Ia Ley 19/1989, de 25 de julio, el acreedor podr exigir, previamente a la
exportacin, que Ia Empresa naviera preste garanta suficiente ejecutable sobre bienes o
derechos en territorio espaol o que el naviero consigne el importe de Ia deuda en la forma
prevista en los artculos 1.176 a 1.181 del Cdigo Civil. A tal efecto, la Direccin General de la
Marina Mercante notificar a los acreedores con derechos inscritos la existencia del expediente
de baja en el Registro de Buques para que puedan ejercitar el derecho que este artculo les
reconoce.
3. Las solicitudes de baja en el Registro de Buques y Empresas Martimas sern
presentadas por el titular registral del buque ante la Direccin General de la Marina Mercante,
entendindose concedida la baja si no se resolviera expresamente en el plazo de cuarenta y
cinco das.
4. En circunstancias excepcionales en que no queden aseguradas las comunicaciones
martimas esenciales del territorio nacional o el abastecimiento de suministros y mercancas el
Gobierno podr establecer reglamentariamente las condiciones o restricciones aplicables a la
exportacin de buques mercantes.

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Estas medidas tendrn vigencia durante el tiempo que persistan las mencionadas
circunstancias.
5. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo previsto en la normativa
sobre comercio exterior.
Seccin 3. Navegacin interior.
Artculo 80. Rgimen de la navegacin interior.
1. La navegacin interior con finalidad mercantil queda reservada a los buques mercantes
espaoles, salvo lo previsto a este respecto en la normativa comunitaria.
Excepcionalmente, cuando no existan buques mercantes espaoles adecuados y
disponibles para prestar una determinada actividad y por el tiempo que perdure tal circunstancia,
las Empresas navieras espaolas podrn ser autorizadas por el Ministro de Obras Publicas y
Transportes para contratar y emplear buques mercantes extranjeros para efectuar navegaciones
interiores.
2. Los buques sealados en el apartado anterior podrn realizar libremente navegacin
interior con sujecin a las normas de seguridad martima, navegacin y despacho que
reglamentariamente se determinen.
3. La realizacin de navegacin de lnea regular interior con finalidad mercantil podr
quedar sujeta a autorizacin administrativa por la Administracin competente.
Seccin 4. Navegacin de cabotaje.
Artculo 81. Navegacin de cabotaje.
1. La navegacin de cabotaje con finalidad mercantil queda reservada a buques
mercantes espaoles, salvo lo previsto a este respecto en la normativa comunitaria.
Excepcionalmente, cuando no existan buques mercantes espaoles aptos y disponibles, y
por el tiempo que perdure tal circunstancia, las Empresas navieras espaolas podrn ser
autorizadas por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes para contratar y emplear buques
mercantes extranjeros para efectuar navegaciones de cabotaje.
2. La realizacin, con finalidad mercantil, de navegaciones de lnea regular de cabotaje
que, a tenor del artculo 7.4 de esta Ley se considere de inters pblico, se prestar de
acuerdo con lo previsto en dicho artculo. El Ministerio de Fomento determinar los requisitos
que debern cumplir las empresas navieras en orden a acreditar su capacidad econmica, as
como la de los buques para poder dedicarse a este tipo de navegaciones.
3. A los efectos de esta Ley tendrn la consideracin de lnea regular aquellos servicios
de cabotaje que, sin denominarse de tal modo, se oferten de forma general a los posibles
usuarios y se presten en condiciones de regularidad, publicidad y contratacin asimilables a
los servicios regulares de cabotaje.
4. Lo dispuesto en este artculo no ser de aplicacin a las Comunidades Autnomas con
competencia en materia de transporte martimo cuando ste transcurra entre puertos o puntos
de la misma Comunidad sin conexin con puertos o puntos de otros mbitos territoriales.
Seccin 5. Navegacin exterior y extranacional.
Artculo 82. Navegacin exterior y extranacional.
1. En situaciones de grave atentado contra los principios de libre competencia o de libertad
comercial o contra aqullos en que se fundamenta el transporte martimo internacional, y que
afecten a buques espaoles, el Gobierno podr adoptar cuantas medidas y disposiciones
resulten precisas para la defensa de intereses espaoles en conflicto.
2. El Gobierno, con respeto a lo establecido en la normativa comunitaria o en los
acuerdos internacionales suscritos por Espaa podr reservar, total o parcialmente, ciertos
trficos a buques mercantes espaoles o comunitarios si ello fuera necesario para la
economa o defensa nacionales.

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Seccin 6. Establecimiento de obligaciones de servicio pblico.

Artculo 83. Establecimiento de obligaciones de servicio pblico.
1. La Administracin competente podr establecer obligaciones de servicio pblico en
aquellos servicios regulares de navegacin interior y de cabotaje en que as lo estime
pertinente, en atencin a sus especiales caractersticas, con la finalidad de garantizar su
prestacin bajo condiciones de continuidad y regularidad. Dichas obligaciones podrn, en su
caso, dar derecho a compensaciones econmicas por parte de la Administracin, en las
condiciones que se determine con carcter general o bien en las correspondientes
autorizaciones.
2. Asimismo, la Administracin competente podr establecer obligaciones especficas a las
Empresas navieras que realicen servicios regulares o no regulares de navegacin interior, de
cabotaje, exterior o extranacional por motivos de salvamento, seguridad martima, lucha contra
Ia contaminacin, sanitarios u otras causas graves de utilidad pblica o inters social. Esta
exigencia dar derecho, en su caso, a las Empresas afectadas a la percepcin de la
correspondiente compensacin econmica por los costes adicionales en que hubieran
incurrido.
Seccin 7. Conferencias martimas y consejos de usuarios.
Artculo 84. Conferencias martimas y consejos de usuarios.
1. Se entiende por conferencia martima un grupo constituido por dos o ms Empresas
navieras que efectan navegaciones de lnea regular de cabotaje, exterior o extranacional en
una o varias rutas particulares, dentro de determinados lmites geogrficos y que han
concertado un acuerdo, cualquiera que sea su naturaleza, dentro de cuyo marco actan
atenindose a unos fletes uniformes o comunes o a cualesquiera otras condiciones convenidas
en lo que respecta a la navegacin.
2. Las conferencias martimas debern garantizar una oferta de servicios suficiente y
eficaz, teniendo en cuenta Ios intereses de los usuarios.
Dichas conferencias estarn sometidas a la competencia de los servicios regulares no
integrados en las mismas y, en su caso, de los servicios no regulares que operen en dichas
rutas, sin que, en ningn caso, la actuacin de las conferencias pueda suponer la eliminacin
de la competencia sobre partes sustanciales del mercado en el que prestan sus servicios, que
pueda crear situaciones dominantes por parte de las Empresas integradas en las mismas.
3. Los usuarios de los servicios de las lneas regulares conferenciadas de acuerdo con lo
establecido en el apartado anterior podrn constituir organizaciones denominadas consejos de
usuarios, con objeto de defender sus intereses, especialmente en lo referente a las condiciones
tarifaras y de calidad y regularidad en que se prestan dichos servicios, y ofrecer a sus
miembros un servicio de asesoramiento y consulta de fletes y servicios martimos.
Artculo 85. Obligaciones de informacin y consulta.
1. Las conferencias martimas cuyos buques hagan escala en puertos espaoles para
cargar o descargar mercancas, debern comunicar a la Direccin General de la Marina
Mercante, en el caso de serle requerido por sta, cuantos acuerdos de distribucin de cargas,
escalas o salidas hayan concluido, los documentos directamente relacionados con dichos
acuerdos, las tarifas y dems condiciones de transporte.
2. En el supuesto de que se encuentren constituidas conferencias martimas y consejos de
usuarios, ambas organizaciones debern efectuar consultas mutuas cada vez que fueran
solicitadas por alguna de las partes con vistas a resolver los problemas relativos al
funcionamiento de los transportes martimos.

43

Captulo III. Administracin martima.

Seccin 1. Administracin Central.
Artculo 86. Competencias del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
En el mbito de lo dispuesto en el artculo 74, corresponde al Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes las competencias en materia de ordenacin general de la navegacin martima y
de la flota civil, excepcin hecha de las que en relacin con la actividad de la flota pesquera y la
ordenacin del sector pesquero corresponden al Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin. En especial, son competencias del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
las siguientes:
1. Las relativas a la seguridad de la vida humana en la mar y de la navegacin en relacin
con todas las plataformas fijas o los buques civiles espaoles, as como con los extranjeros
cuando se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerza soberana,
derechos soberanos o jurisdiccin y de acuerdo con el Derecho Internacional.
2. Las relativas al salvamento de Ia vida humana en la mar, as como Ia limpieza de las
aguas martimas y la lucha contra la contaminacin del medio ambiente marino producida
desde buques o plataformas fijas que se encuentren en aguas situadas en zonas en Ias que
Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin adoptando las medidas que
pudieran resultar precisas y en particular las sealadas en Ia letra d) del artculo 118.2 de la
presente Ley y en los trminos que le atribuyan los planes y programas previstos en el artculo
87.
3. Las referentes al control de Ia situacin, del registro y del abanderamiento de todos los
buques civiles espaoles, as como la regulacin del despacho, sin perjuicio de las
autorizaciones previas que correspondan a otras autoridades.
4. El otorgamiento de concesiones o autorizaciones de servicios de navegacin martima,
salvo en el supuesto en que una Comunidad Autnoma tenga competencias en materia de
transporte martimo y ste transcurra entre puertos o puntos de la misma, sin conexin con
puertos o puntos de otros mbitos territoriales.
5. La ordenacin y ejecucin de las inspecciones y controles tcnicos, radioelctricos, de
seguridad y de prevencin de la contaminacin de todos los buques civiles espaoles, de los
que se hallen en construccin en Espaa, y de los extranjeros en los casos autorizados por los
acuerdos internacionales. En este mbito se incluyen las aprobaciones y homologaciones de
los aparatos y elementos del buque o de los materiales o equipos del mismo, por razones de
tutela de Ia seguridad martima, de la vida humana en la mar y de Ia navegacin.
La realizacin efectiva de la inspecciones y controles antes sealados podr efectuarse,
bien directamente por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes o bien a travs de
Entidades colaboradoras, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, que, en
todo caso, actuarn bajo los criterios y directrices emanados de la Administracin titular, y
pudiendo percibir como contraprestacin de sus servicios las compensaciones econmicas
que se establezcan para cubrir sus costes.
6. Las de auxilio, salvamento y remolque, hallazgos y extracciones martimas, salvo los de
material militar o que puedan afectar a la defensa, que seguirn correspondiendo al Ministerio
de Defensa, y sin perjuicio de las potestades que puedan corresponder a Ia Administracin
competente en materia de hallazgos o extracciones de valor histrico, artstico o arqueolgico.
Cuando, como resultado de la actuacin directa de la Administracin del Estado, se
produjesen premios o compensaciones, stos se ingresarn directamente en el Tesoro,
pudiendo generar crdito para el desarrollo de las actividades que hayan producido el citado
ingreso.
Cuando Ia Administracin realice las actividades a que se hace referencia anteriormente,
a travs de Entidades privadas o publicas, podr convenir frmulas de reparto de los citados
premios o compensaciones en los oportunos contratos de prestacin de los servicios.
7. La ordenacin y el control del trfico martimo en las aguas situadas en zonas en las que
Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, sin perjuicio de las competencias
que se atribuyan a otras Autoridades, y especficamente las que corresponden al Ministerio de
Defensa para Ia salvaguarda de la soberana nacional.
8. El rgimen tarifario y de prestacin de toda clase de servicios martimos, incluso el
establecimiento de obligaciones de servicio pblico cuando no est atribuido a otras
Administraciones.

44

9. El registro y control del personal martimo civil, Ia composicin mnima de las dotaciones
de los buques civiles a efectos de seguridad, Ia determinacin de las condiciones generales de
idoneidad, profesionalidad, titulacin para formar parte de las dotaciones de todos los buques
civiles espaoles, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin en materia de capacitacin y de enseanzas de formacin profesional nuticopesquera y subacutico-pesquera respecto de las dotaciones de los buques pesqueros.
10. La participacin en la Comisin de Faros u otros instrumentos de colaboracin
internacional en materia de sealizacin martima en las aguas situadas en zonas en las que
Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, en los siguientes aspectos:
a) Contribuir a la determinacin de las caractersticas tcnicas y el funcionamiento
operativo de las seales y su correcta ubicacin a los efectos de tutelar la seguridad de los
buques y de la navegacin.
b) La coordinacin de los sistemas de sealizacin martima entre s y con otros sistemas
de ayudas a Ia navegacin activa.
11. El ejercicio de Ia potestad sancionadora de conformidad con lo previsto en la
legislacin vigente.
12. Cualesquiera otras que le sean atribuidas en Ia presente Ley o en el resto del
ordenamiento jurdico.
Artculo 87. Del servicio pblico de salvamento.
1. El servicio pblico de salvamento de Ia vida humana en Ia mar y de la lucha contra Ia
contaminacin del medio marino se prestar por la Administracin del Estado, as como por
las restantes Administraciones Pblicas competentes, de acuerdo con el principio de
coordinacin, instrumentado a travs de los planes y programas correspondientes. stos
contemplarn de forma integrada las actuaciones de cada Administracin, as como los
medios para desarrollarlas con independencia de su titularidad, de su adscripcin funcional o
de su localizacin territorial.
2. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Transportes, aprobar el
Plan nacional de servicios Especiales de salvamento de la vida humana en la mar y de Ia lucha
contra Ia contaminacin del medio marino. Los planes que en esta materia aprueben las
Comunidades Autnomas competentes debern acomodarse a Ias directrices sobre
movilizacin y coordinacin de recursos que figuren en el Plan nacional.
El citado Plan tendr como objetivos bsicos:
- Coordinar Ia actuacin de los distintos medios capaces de realizar operaciones de bsqueda,
salvamento de vidas humanas y lucha contra la contaminacin marina, pertenecientes a las
diversas Administraciones, as como a instituciones pblicas y privadas.
- Implantar un sistema de control de trfico martimo que cubra la totalidad de nuestras costas,
mediante el establecimiento de Centros Coordinadores Regionales y Locales.
- Potenciar los medios de salvamento y lucha contra la contaminacin marina ya existente y
formar al personal especializado que ser el responsable de Ia direccin y coordinacin de las
operaciones de bsqueda y salvamento y lucha contra la contaminacin marina.
3. El Plan nacional ser objeto de desarrollo mediante programas sectoriales y territoriales,
que sern aprobados por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
Para la elaboracin de los programas, la Administracin del Estado podr contar con la
colaboracin de las Comunidades Autnomas competentes o que dispongan de medios
humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades que comprendan, a fin
de asegurar la debida coordinacin.
La Administracin del Estado podr desarrollar los programas con personal y medios
propios o adscritos a la misma, o bien mediante contratos con Empresas, pblicas o privadas, o
convenios con Entidades de carcter no lucrativo (prrafo anulado por la Sentencia del
Tribunal Constitucional 40/1.998, de 19 de febrero).
4. Se crea la Comisin Nacional de Salvamento Martimo como rgano de coordinacin
para facilitar la participacin de las Administraciones Publicas competentes en la planificacin y
en el seguimiento de los objetivos comprendidos en la misma. Su composicin y funciones se
determinarn reglamentariamente.

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Seccin 2. Administracin perifrica.

Artculo 88. Capitana Martima. Funciones.
1. En cada uno de los puertos en que se desarrolle un determinado nivel de actividades de
navegacin o lo requieran las condiciones de trfico o seguridad existir una Capitana
Martima. Reglamentariamente, se establecern Ios requisitos mnimos que respondan a los
criterios enunciados, as como el procedimiento para la creacin de estos rganos perifricos.
En los puertos de competencia de Ias Comunidades Autnomas la Administracin
portuaria y la Capitana Martima coordinarn sus actuaciones para el cumplimiento de sus
fines respectivos.
2. En los puertos en que no existan Consejos de Navegacin y Puerto podrn existir
Consejos de Navegacin presididos por el Capitn Martimo, como rganos de asistencia,
informacin y colaboracin en asuntos martimos, cuya composicin y funcionamiento se
determinarn reglamentariamente.
3. El Capitn Martimo ejercer entre otras, las siguientes funciones:
a) La autorizacin o prohibicin de entrada y salida de buques en aguas situadas en zonas
en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, as como el despacho
de buques, sin perjuicio de las preceptivas autorizaciones previas que correspondan a otras
autoridades.
b) La determinacin por razones de seguridad martima de las zonas de fondeo y de
maniobra en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin, correspondiendo a la Administracin portuaria competente la
autorizacin de fondeo y asignacin de puestos en la zona de servicio de los puertos.
c) La intervencin en los procedimientos de determinacin de las condiciones de los
canales de entrada y salida de los puertos, mediante informe vinculante en lo que afecte a la
seguridad martima.
d) La fijacin por razones de seguridad martima de los criterios que determinen las
maniobras, incluidos el atraque, a realizar por buques que porten mercancas peligrosas o
presenten condiciones excepcionales.
e) La disponibilidad por razones de seguridad martima de los servicios de practicaje y
remolque en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerza soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin.
f) La supervisin de la inspeccin tcnica de los buques espaoles, de los que se hallen en
construccin en Espaa, de los extranjeros en casos autorizados por los acuerdos
internacionales y de las mercancas a bordo de los mismos, especialmente de las clasificadas
internacionalmente como peligrosas, as como de los medios de estiba y desestiba en los
aspectos relacionados con la seguridad martima.
g) Y, en general, todas aquellas funciones relativas a la navegacin, seguridad martima,
salvamento martimo y lucha contra la contaminacin del medio marino en aguas situadas en
zonas en las que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
Seccin 3. Sociedad de Salvamento y Seguridad martima.
Artculo 89. Naturaleza, denominacin y objeto.
1. Se crea, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y con la denominacin
de Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima, una Entidad de Derecho Pblico de las
comprendidas en el apartado 1.b) del articulo 6 de la Ley General Presupuestaria, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad de obrar.
2. Dicha Entidad ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado, salvo en las
materias en que expresamente le sea de aplicacin la Ley General Presupuestaria, y se regir
por lo dispuesto en dicha Ley y en las normas que la desarrollen, as como por lo previsto en la
presente Seccin.
3. La constitucin efectiva de dicha Entidad tendr lugar en la forma prevista en la
disposicin final primera, apartado uno de la presente Ley.
4. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes fijar las directrices de actuacin de la
Sociedad, aprobar el plan anual de objetivos, efectuar el seguimiento de su actividad y
ejercer, sin perjuicio de otras competencias, el control de eficacia de acuerdo con la normativa
vigente.

46

5. El titular del Departamento de adscripcin ejercer, en todo caso, las facultades

inherentes a la potestad reglamentaria que exija el funcionamiento de la Entidad.
Artculo 90. Objeto de la Sociedad estatal.
Corresponde a la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima la prestacin de servicios
de bsqueda, rescate y salvamento martimo, de control y ayuda del trfico martimo, de
prevencin y lucha contra la contaminacin del medio marino, de remolque y embarcaciones
auxiliares, as como la de aquellos complementarios de los anteriores.
Artculo 91. rganos de gobierno y gestin de la Sociedad.
1. Los rganos de gobierno de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima sern:
a) El Consejo de Administracin.
b) El Presidente.
2. El rgano de gestin ser el Director de la Sociedad.
Artculo 92. El Consejo de Administracin.
1. El Consejo de Administracin estar formado por el Presidente de la Sociedad, que lo
ser del Consejo, por el Director de la Sociedad y por un mnimo de ocho y mximo de quince
miembros designados por el Ministro de Obras Pblicas y Transportes.
Los nombramientos de los miembros del Consejo de Administracin tendrn una duracin
de cuatro aos renovables, salvo que se produzca su cese.
2. Corresponde al Consejo de Administracin:
a) Conferir y revocar poderes generales o especiales a personas determinadas, tanto
fsicas como jurdicas, para los asuntos en que fuera necesario tal otorgamiento.
b) Aprobar la organizacin de la Sociedad y sus modificaciones, as como las normas
internas de funcionamiento de la misma.
c) Dictar las normas de funcionamiento del propio Consejo en lo que se refiere a
convocatorias, reuniones, constitucin, adopcin de acuerdos, nombramiento, separacin y
funciones del Secretario del Consejo, y rgimen econmico del mismo, en el marco de las
disposiciones vigentes en materia de indemnizaciones por razn del servicio para esta clase de
Sociedades estatales.
d) Aprobar la plantilla de personal y sus modificaciones, as como los criterios
generales para la seleccin, admisin y retribucin del mismo, sin perjuicio de lo establecido en
Ia normativa laboral y presupuestaria.
e) Aprobar los anteproyectos de presupuestos anuales de la Sociedad y del programa
de actuacin, inversiones y financiacin, y elevarlos al titular del Departamento.
f) Proponer, para su aprobacin por el titular del Departamento, el plan anual de
objetivos.
g) Aprobar el balance, la cuenta de prdidas y ganancias, la memoria explicativa de la
gestin anual de la Entidad y Ia propuesta, en su caso, de aplicacin de resultados, acordando
el porcentaje de los mismos que se destine a la constitucin de reservas en la cantidad que
resulte precisa para el adecuado funcionamiento de la misma. El resto de los resultados,
deducido este porcentaje, se ingresar en el Tesoro.
h) Proponer, para su aprobacin por el titular del Departamento, las tarifas que se
puedan facturar por la prestacin de servicios relacionados con el objeto de la Sociedad.
i) Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que reglamentariamente se
atribuyan al Consejo en razn de su importancia o materia.
j) Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su patrimonio
propio se reputen precisos, y en concreto, autorizar las operaciones de crdito y dems
operaciones de endeudamiento que puedan convenir a la Sociedad, dentro de los lmites
fijados en las leyes anuales de presupuestos.
k) Acordar o proponer, en su caso, al Consejo de Ministros, de conformidad con el
procedimiento establecido por la legislacin aplicable al respecto, la constitucin o participacin
en el capital de toda clase de Entidades que adopten la forma de Sociedades mercantiles y
cuyo objeto social est vinculado con los fines y objetivos de la Sociedad.

47

l) Aprobar las reglas generales de contratacin y los lmites econmicos en la

capacidad de aprobacin y firma de contratos del Presidente, y del personal directivo que as lo
requiera.
m) Aprobar las instrucciones y pliegos generales para Ia realizacin de obras,
adquisiciones, estudios y servicios de la Sociedad, as como aprobar los proyectos, o delegar
su aprobacin, en la cuanta que el Consejo determine.
Artculo 93. El Presidente: Nombramiento y funciones.
1. El Presidente de la Sociedad ser el Director General de la Marina Mercante.
2. AI Presidente le corresponden Ias funciones siguientes:
a) Representar de modo permanente a la Entidad y a su Consejo de Administracin en
cualesquiera actos y frente a toda persona fsica o jurdica, ya sea pblica o privada, en juicio o
fuera de l, sin perjuicio de las facultades de apoderamiento propias del Consejo de
Administracin.
b) Convocar, presidir y levantar las reuniones del Consejo de Administracin, dirigiendo sus
deliberaciones y dirimiendo los empates con su voto de calidad.
c) Velar por el cumplimiento de las normas aplicables a la Entidad y por la ejecucin de los
acuerdos tomados por el Consejo de Administracin de la Sociedad.
d) Ejercer las facultades especiales que el Consejo delegue en l expresamente.
3. El Presidente poda delegar determinadas funciones en los Consejeros y en el Director
de la Sociedad.
Artculo 94. El Director de la Sociedad: Nombramiento y funciones.
1. El Director de la Sociedad ser nombrado por el Ministro de Obras Pblicas y
Transportes a propuesta del Consejo de Administracin.
2. Corresponde al Director de la Sociedad el desempeo de las siguientes funciones:
a) Dirigir los servicios de la Sociedad y controlar el desarrollo de su actividad.
b) Dirigir y controlar los servicios martimos encomendados por la Administracin
martima bajo la direccin e instrucciones de sta y prestarle apoyo tcnico en el ejercicio de
sus especficas competencias.
c) Presentar al Consejo de Administracin el anteproyecto de presupuestos, el programa
de actuacin, inversiones y financiacin, el plan anual de objetivos y las cuentas anuales para
su examen y posterior tramitacin.
d) Disponer los gastos y ordenar los pagos correspondientes.
Artculo 95. Rgimen de personal.
El personal de la Sociedad se regir por las normas de Derecho laboral o privado que le
sean de aplicacin.
La seleccin de este personal se har de acuerdo con sistemas basados en los principios
de mrito y capacidad, y con excepcin del personal directivo, mediante convocatoria pblica.
Artculo 96. Rgimen presupuestario.
1. La Sociedad elaborar anualmente un programa de actuacin, inversiones y financiacin
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 87 del texto refundido de Ia Ley General
Presupuestaria. Este programa, acompaado de una memoria explicativa de su contenido y de
Ias principales modificaciones que contiene con respecto al que se halla en vigor, ser remitido
al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes a los efectos establecidos en el artculo 89.2 del
citado texto legal.
2. La Entidad elaborar anualmente los presupuestos de explotacin y de capital que, una
vez acordados por el Consejo de Administracin, sern tramitados en Ia forma establecida en
los artculos 87.4 y 90 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria. Al presupuesto de
capital se acompaar el detalle plurianual de los proyectos de inversin financiados por el
mismo.

48

3. Sern aprobadas por el Consejo de Administracin las modificaciones internas de los

presupuestos que no incrementen la cuanta global de los mismos y sean consecuencia de las
necesidades surgidas durante el ejercicio.
4. Las restantes variaciones de los presupuestos de explotacin y de capital que no
afecten a subvenciones de los Presupuestos Generales del Estado sern autorizadas:
a) Por el Ministro de Economa y Hacienda, cuando no excedan del 5 por 100 del respectivo
presupuesto, y por el Gobierno en los dems casos siempre y cuando la Entidad reciba
subvenciones de explotacin o capital con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
b) Cuando no recibiere tales subvenciones, la modificacin de las cifras de inversiones
reales o financieras reflejadas en dichos presupuestos requiere la autorizacin del Ministro de
Obras Pblicas y Transportes cuando su importe no exceda del 5 por 100 de la suma de las
mismas, y del Gobierno en los dems casos.
5. El ejercicio social se computar por periodos anuales comenzando el da 1 del mes de
enero de cada ao.
6. La cuenta de prdidas y ganancias, la propuesta, en su caso de aplicacin de
resultados, el balance y Ia memoria justificativa de cada ejercicio econmico, sern
presentados por el Director de la Sociedad al Consejo de Administracin para su aprobacin,
que deber producirse antes de finalizar el primer semestre del siguiente ao.

Artculo 97. Rgimen patrimonial y financiero.

1. La Sociedad tendr, para el cumplimiento de su objeto, un patrimonio propio, formado
por el conjunto de los bienes y derechos que el Estado le atribuya como propios, los que
adquiera en el futuro por cualquier ttulo o le sean concedidos o donados por cualquier persona
o Entidad.
2. A la Entidad se le adscribirn, asimismo para el cumplimiento de su objeto, los Centros
de Control de Trfico Martimo y de Coordinacin Regional de Salvamento Martimo y Lucha
contra Ia Contaminacin, as como los correspondientes medios materiales, personales,
presupuestarios y financieros.
Igualmente se adscribirn a la Sociedad, los remolcadores, las embarcaciones de
salvamento, las lanchas de limpieza y la totalidad del material de seguridad actualmente
adscritos a Ia Direccin de la Marina Mercante, incluyendo los medios materiales cedidos por
esta Direccin General a la Cruz Roja, as como los correspondientes recursos
presupuestarios.
3. La Sociedad que se crea se financiar mediante:
a) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio propio, as como las rentas del
patrimonio que se le adscriba.
b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos en el ejercicio de sus actividades.
c) Las subvenciones que, en su caso, pudieran incluirse en los Presupuestos Generales
del Estado.
d) Las subvenciones, aportaciones y donaciones que se concedan a su favor procedentes
de fondos especficos de la Comunidad Econmica Europea, de otras Administraciones
Pblicas, de Entes pblicos, as como de particulares.
e) Los procedentes de prstamos, crditos y dems operaciones financieras que puedan
concertar.
f) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores que pueda corresponderle por
Ley o le sea atribuido por convenio, donacin o por cualquier otro procedimiento legalmente
establecido.

Artculo 98. Rgimen de contratacin.

La contratacin de la Sociedad se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia,
salvaguarda del inters de la Entidad y homogeneizacin de comportamientos en el sector
pblico, establecidos en la disposicin transitoria segunda del Reglamento General de
Contratacin del Estado, desarrollndose en rgimen de Derecho Privado sin perjuicio de las
funciones de coordinacin que, en materia de suministros informticos, puedan corresponder a
rganos de la Administracin del Estado.

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Artculo 99. Contabilidad y rgimen de control.

1. La Sociedad queda sometida al rgimen de contabilidad pblica en los trminos
previstos en el ttulo VI del texto refundido de la Ley General Presupuestaria.
2. El rgimen de control de las actividades econmicas y financieras de la Entidad se
ejercer de conformidad con lo establecido en los artculos 17.1 y 20 del texto refundido de la
Ley General Presupuestaria, por la Intervencin General de la Administracin del Estado y el
Tribunal de Cuentas, respectivamente.
Artculo 100. Transformacin de la Sociedad <<Remolques martimos, Sociedad
Annima>>.
1. El Gobierno proceder, en un plazo de seis meses a partir de la constitucin de la
Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima a adoptar cuantas medidas sean necesarias
para incorporar a su patrimonio propio la totalidad de las acciones representativas del capital
social de <<Remolques martimos, Sociedad Annima>>.
2. Durante el tiempo que transcurra desde la constitucin de la Sociedad de Salvamento y
Seguridad Martima hasta la incorporacin a su patrimonio de las acciones de la Sociedad
<<Remolques Martimos, Sociedad Annima'", sta continuar funcionando con arreglo a las
directrices e instrucciones que dicte la Direccin General de la Marina Mercante a travs de
los rganos de gobierno y gestin de la nueva Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima.
Captulo IV. De los Cuerpos de la Marina Civil.
Artculo 101. Cuerpos de Marina Civil.
Se crea, adscrito al Ministerio de Fomento, el siguiente Cuerpo de la Administracin Civil
del Estado:
Cuerpo Especial Facultativo de Marina Civil, del grupo A, a que se refiere el articulo 25 de
la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Para pertenecer al Cuerpo Especial Facultativo de Marina Civil deber poseerse algunas
de las siguientes titulaciones: Licenciado en Nutica y Transporte Martimo, Licenciado en
Mquinas Navales, Licenciado en Radioelectrnica Naval, Capitn de la Marina Mercante, Jefe
de Mquinas de la Marina Mercante y Oficial Radioelctrico de primera clase de la Marina
Mercante.
Podrn integrarse en dicho Cuerpo, sin que, a tal efecto sea necesaria la celebracin de
pruebas, aquellos funcionarios de carrera que as lo soliciten y que, poseyendo una de las
titulaciones mencionadas, pertenezcan a Cuerpos o Escalas del Grupo A y presten sus
servicios en la Administracin Martima o en la Sociedad Estatal de Salvamento y Seguridad
Martima, o los hayan prestado durante un mnimo de dos aos en los cinco inmediatamente
anteriores a la entrada en vigor de la presente Ley.
La integracin del personal laboral que posea alguna de las titulaciones mencionadas se
efectuar de acuerdo con lo establecido en la Disposicin Transitoria Novena de la Ley
27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Captulo V. Del servicio de practicaje.
Artculo 102. Definicin y rgimen de gestin.
1. Se entiende por practicaje el servicio de asesoramiento a Capitanes de buques y
artefactos flotantes, para facilitar su entrada y salida a puerto y las maniobras nuticas dentro
de ste, en condiciones de seguridad y en los trminos que se establezcan en esta Ley, la
reglamentacin general que regule este servicio, as como en aquellas otras disposiciones
normativas o contractuales que le sean de aplicacin.
2. Los Prcticos de puerto que realicen Ias funciones de practicaje debern tener la
adecuada calificacin profesional debidamente constatada en los trminos que
reglamentariamente se determinen para cada puerto o grupo por la Administracin martima.
3. (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

50

4. (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).

5. (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
6. Se considerarn aplicables a dicho servicio por lo que se refiere a los trabajadores que
intervengan en l, y en especial a efectos del rgimen de jornada de trabajo, las reglas que, en
cuanto a prolongacin de trabajo efectivo con tiempo de permanencia o disponibilidad, estn
previstas en la normativa sobre jornada laboral en transportes.
7. Las funciones encomendadas a las Autoridades Portuarias en los apartados anteriores
de este artculo se ejercern, en el caso de los puertos de competencia de las Comunidades
Autnomas, por la Administracin portuaria de la que dependan. Ser de aplicacin, en todo
caso, lo dispuesto en el apartado 8 de este artculo.
8. Son competencias de la Administracin martima las siguientes:
a) La determinacin de la necesidad de la existencia en un puerto de un servicio de
practicaje, as como, en su caso, la no obligatoriedad de su utilizacin y las condiciones
tcnicas con que dicho servicio debe ser prestado, por razones de seguridad martima, oda la
Administracin portuaria competente, as como el Consejo de Navegacin y Puerto, o, en su
caso, de Navegacin, y la organizacin que en el mbito estatal ostente la representacin
profesional de los Prcticos.
b) La determinacin de los requisitos profesionales y de titulacin mnimos que debern
reunir los aspirantes a Prcticos, as como el establecimiento y realizacin de las pruebas
precisas para el reconocimiento de la capacitacin para prestar los servicios de practicaje en
un puerto o grupo de puertos determinado.
c) La determinacin de las condiciones de formacin permanentes y de reciclaje, as como
de las pruebas de suficiencia que debern superar los Prcticos para comprobar en todo
momento su debida calificacin tcnica y aptitud fsica, como requisitos para mantener su
capacitacin como Prcticos de un puerto o grupo de puertos determinados.
d) La decisin sobre la posibilidad de realizar en condiciones aceptables, desde la
perspectiva de la seguridad martima, las operaciones de practicaje o sobre las condiciones de
su realizacin, en caso de discrepancia profesional entre los prcticos y la Autoridad Portuaria.
e) La suspensin cautelar de la habilitacin del Prctico, por exigencias de seguridad en el
servicio de practicaje, a partir de la incoacin del oportuno expediente y hasta que recaiga
resolucin sobre el mismo.
Artculo 103. Rgimen econmico (derogado por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Artculo 104. Responsabilidad.
La responsabilidad civil en que pudieran incurrir los prcticos o las Autoridades Portuarias
en la gestin del servicio de practicaje no podr superar, en caso de siniestro, la cuanta de dos
mil pesetas por unidad de arqueo bruto del buque para el que prestan el servicio, con un tope
mximo de cien millones de pesetas.
A tal efecto, se entender por arqueo bruto el definido en los convenios internacionales
suscritos por Espaa y en las normas reglamentarias nacionales que resulten aplicables.
Captulo VI. Tasas por servicios de inspeccin y control.
Artculo 105. mbito y rgimen de existencia.
1. Las inspecciones y controles tcnicos radioelctricos, de seguridad martima y de
prevencin de la contaminacin a que se refiere el apartado 5 del artculo 86 de la presente Ley
y que sean precisos para la emisin, renovacin o modificacin de certificaciones que acrediten
el cumplimiento por los buques y sus elementos de los requisitos y especificaciones previstos
en la legislacin vigente, darn derecho a la percepcin por la Administracin martima de
tasas compensatorias del coste de los trmites y actuaciones necesarias con arreglo a lo que
se dispone en los apartados siguientes.
2. Constituye el hecho imponible de dichas tasas la prestacin por la Administracin de los
servicios o actuaciones mencionados en el apartado anterior.

51

3. Sern sujetos pasivos de las tasas, las personas naturales o jurdicas destinatarias de
los correspondientes servicios o actuaciones administrativas.
4. La determinacin de la cuanta de las tasas y sus correspondientes modificaciones se
efectuar de acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley 8/1989, de 13 de abril, sobre
Tasas y Precios Pblicos.
5. Las tasas se devengarn en el momento de la solicitud o en el de la prestacin del
servicio cuando ste no sea a peticin de parte.
6. El rendimiento de las tasas se ingresar en el Tesoro, pudiendo generar crdito para
actividades objeto de las tasas.
7. Las tasas podrn ser objeto de autoliquidacin por el sujeto pasivo en la forma que
reglamentariamente se determine.
Ttulo IV. Rgimen de polica.
Captulo I. Reglamento de polica de los puertos del Estado.
Artculo 106. Reglamento de servicio y polica.
1. El ente pblico Puertos del Estado elaborar, con audiencia de las Autoridades Portuarias
e informe de la Direccin General de la Marina Mercante, el Reglamento General de Servicio y
Polica de los puertos que regular el funcionamiento de los diferentes servicios y operaciones. El
Reglamento incluir como anexo un modelo de ordenanzas portuarias. Corresponder al
Ministerio de Fomento la aprobacin del Reglamento General y del modelo de Ordenanzas
portuarias.
El informe de la Direccin General de la Marina Mercante ser vinculante en cuanto se
refiere a la seguridad de los buques y de la navegacin, el salvamento martimo y la
contaminacin producida desde buques, plataformas fijas y otras instalaciones ubicadas en las
aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derecho soberano o jurisdiccin.
2. El modelo de ordenanzas recoger las normas del Reglamento de aplicacin general a
todos los puertos, los puntos o materias que podrn ser regulados por la correspondiente
Autoridad Portuaria, conforme a los criterios y principios que en l se concreten y aquellos otros
de libre regulacin por las mismas, sin perjuicio en defecto de sta de la aplicacin supletoria del
Reglamento.
3. Las Autoridades Portuarias, con informe vinculante de la Capitana Martima en los
aspectos de competencia de la Direccin General de la Marina Mercante, elaborarn y aprobarn
las Ordenanzas del puerto previa comprobacin de su conformidad con el Reglamento General
por parte del ente pblico Puertos del Estado.
4. Tanto el Reglamento General de Servicio y Polica como las Ordenanzas de cada puerto
debern publicarse una vez aprobadas, en el <<Boletn Oficial del Estado>>.
Captulo II. Medidas que garantizan la actividad portuaria y la navegacin.
Artculo 107. Hundimiento de buques.
1. La Autoridad Portuaria, previo informe de la Capitana Martima, cuando un buque
presente peligro de hundimiento en el puerto, si, requerido el naviero o consignatario del buque
para que abandone el puerto o repare el buque, ste no lo hace, podr trasladarlo o proceder a
su hundimiento, a costa de aqul, en donde no perjudique la actividad portuaria, la navegacin
o la pesca. A este ltimo efecto, se solicitar informe a la Administracin pesquera, que se
entender positivo si no se emite en el plazo de quince das o en el que se fije por la Autoridad
Portuaria, por razones de urgencia ante la amenaza de hundimiento.
2. En los supuestos de hundimiento de buques en las aguas de un puerto, la Autoridad
Portuaria sealar a sus propietarios, navieros, representantes o a las compaas
aseguradoras donde deben situar sus restos o el buque una vez reflotado, dentro del plazo que
al efecto determine, as como las garantas o medidas de seguridad a tomar para evitar un
nuevo hundimiento.
Si incumplieran las rdenes o acuerdos de la Autoridad Portuaria, sta podr utilizar para
el rescate del buque hundido los medios de ejecucin forzosa previstos en el ordenamiento

52

jurdico, quedando obligado, en todo caso, el propietario o naviero a sufragar los gastos
ocasionados.
Si ste no abonase en el plazo reglamentariamente establecido las cantidades devengadas
por el rescate, la Autoridad Portuaria podr proceder a la enajenacin de los restos del buque,
deduciendo del importe obtenido los gastos ocasionados. Si no fuera suficiente, la diferencia
ser exigida por va de apremio.
Las cantidades devengadas a favor de la Autoridad Portuaria por el rescate tendrn la
consideracin de crdito privilegiado, en los trminos previstos en el artculo 580.3 del Cdigo
de Comercio.
3. Si el peligro de hundimiento o el hundimiento del buque tuviere lugar fuera del puerto y
en zona en la que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, el Capitn
Martimo ser competente para ejercer las acciones a que se refiere el presente artculo.
4. Cuando con ocasin de un procedimiento judicial o administrativo se hubiere acordado
la retencin, conservacin o depsito de un buque en la zona de servicio de un puerto, la
Autoridad Portuaria correspondiente podr instar de la Autoridad judicial el hundimiento del
buque o su enajenacin en pblica subasta, cuando la estancia del buque en el puerto
produzca peligro real o potencial a las personas o a los bienes o cause grave quebranto a la
explotacin del puerto.
La Autoridad judicial acordar el hundimiento o la venta conforme al procedimiento
legalmente previsto en cada caso, salvo que considere imprescindible su conservacin para los
fines de la instruccin del proceso y por el tiempo estrictamente necesario.
Igualmente se proceder a la venta en pblica subasta en los casos en que por la
previsible duracin del proceso judicial exista riesgo de una notable depreciacin del buque,
depositando el producto de la venta a resultas del procedimiento.
5. En todos los supuestos de embargo o retencin judicial o administrativa de buques,
como medida en garanta de la actividad portuaria la Autoridad Portuaria determinar o
modificar la ubicacin del buque en el puerto, dando cuenta en todo caso de la misma a la
Autoridad que decrete el embargo o retencin.
Artculo 108. Operaciones de desguace.
En las operaciones de desguace de buques, instalaciones martimas y material inservible
que se realicen en aguas portuarias, se exigir previamente el informe vinculante del Capitn
Martima a los efectos de dar cumplimiento a la normativa sobre seguridad martima.
Artculo 109. Proteccin de la navegacin libre.
En caso de que uno o varios buques impidiesen o estorbasen el libre acceso a un puerto,
canal o va navegable, o el libre trnsito por los mismos, o cuando un buque haya salido a la
mar con incumplimiento grave de las normas sobre despachos, o desobedeciere la rdenes de
las Capitanas Martimas competentes, stas podrn tomar, con carcter inmediato, y con la
duracin que se estime necesaria, todas las medidas que resulten precisas, de conformidad
con el ordenamiento jurdico, para restablecer la legalidad infringida o la libre navegacin
afectada.
A los efectos indicados, el Capitn Martimo dar las rdenes oportunas al respectivo
Capitn del buque, o quien haga sus veces. Dichas rdenes debern ser cumplidas por el
interesado y por todos los que se hallan en el buque, sin perjuicio del ejercicio de las acciones
que correspondan con arreglo a las leyes, a los que se crean perjudicados.
En caso necesario, al Capitn Martimo podr imponer la detencin, fondeo y retencin del
buque en el lugar que se determine, durante el tiempo imprescindible, hasta que se restablezca
la normalidad.
Artculo 110. Situacin de peligro a bordo.
Los Capitanes de buques o quienes hagan sus veces podrn adoptar, con carcter
extraordinario, cuantas medidas de polica estimen necesarias para el buen rgimen de a bordo
en caso de peligro.

53

Artculo 111. Prevencin de actividades ilcitas y trficos prohibidos.

A los efectos de prevenir la realizacin de actividades ilcitas o el ejercicio de cualquier
trfico prohibido, el Gobierno podr impedir, restringir o condicionar la navegacin de
determinadas categoras de buques civiles en las aguas interiores, el mar territorial o la zona
contigua.
Artculo 112. Medidas de garanta de la navegacin martima y del medio marino.
En las aguas en las que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, a los
efectos de salvaguardar la seguridad de la navegacin y de prevenir la contaminacin del
medio marino, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes a travs de las Autoridades
Portuarias y Capitanas Martimas podr visitar, inspeccionar, condicionar el fondeo, apresar,
iniciar procedimientos judiciales y, en general, adoptar las medidas que se estimen necesarias
respecto de los buques que vulneren o puedan vulnerar dichos bienes jurdicos.
Estas medidas podrn adoptarse sin perjuicio de las que, al efecto, puedan decidir otros
organismos o Administraciones Pblicas competentes en materia de preservacin del medio
marino.
Captulo III. Infracciones.
Artculo 113. Concepto y clasificacin.
1. Constituyen infracciones administrativas en el mbito de la Marina Mercante y en el
portuario estatal, las acciones y omisiones tipificadas y sancionadas en esta Ley4.
2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con sujecin a los criterios
que se indican en los artculos siguientes.
Artculo 114. Infracciones leves.
Son infracciones leves las acciones u omisiones que, no teniendo la consideracin de
infraccin grave o muy grave, por su trascendencia o por la importancia de los daos
ocasionados, estn tipificadas en alguno de los siguientes supuestos:
1. En lo que se refiere al uso del puerto y sus instalaciones:
a) El incumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento de servicio y
polica del puerto.
b) El incumplimiento de las ordenanzas establecidas o instrucciones dadas por la
Autoridad Portuaria en relacin con las operaciones martimas en el mbito del puerto.
c) La realizacin de estas operaciones martimas en el mbito portuario con peligro para
las obras, instalaciones, equipo portuario u otros buques, o sin tomar las precauciones
necesarias.
d) El incumplimiento de las ordenanzas establecidas o instrucciones dadas por la
Autoridad Portuaria en lo que se refiere a operaciones de estiba y desestiba, carga y descarga,
almacenamiento, entrega y recepcin y cualesquiera otras relacionadas con la mercanca.
e) La utilizacin no autorizada, inadecuada o sin las condiciones de seguridad suficientes,
de los equipos portuarios, ya sean de la Autoridad Portuaria o de particulares.
f) El incumplimiento de las ordenanzas o instrucciones dadas por la Autoridad Portuaria en
el mbito de sus competencias sobre la ordenacin de los trficos y modos de transporte
terrestre o martimo.
g) La informacin incorrecta facilitada a la Autoridad Portuaria sobre los trficos de buques,
mercancas, pasajeros y vehculos de transporte terrestre, especialmente sobre los datos que
sirvan de base para la aplicacin de las tarifas portuarias.
h) Causar por negligencia o dolo directamente daos a las obras, instalaciones, equipos,
mercancas, contenedores y medios de transporte martimos o terrestres situados en la zona
portuaria.
4

En virtud del Real Decreto 1.772/1.994, de 5 de agosto, (BOE nm. 199, de 20 de agosto), artculo 1.2,
se aprueba el Reglamento de procedimiento sancionador de las infracciones en el mbito de la Marina
Civil establecidas en la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, que se incluye como anexo II de dicha disposicin.

54

i) El incumplimiento de la normativa o de las instrucciones que en materia de seguridad

martima o de contaminacin se dicten por los rganos competentes.
j) Cualquier otra actuacin u omisin que cause daos o menoscabo a los bienes del
dominio pblico portuario, o a su uso o explotacin.
2. En lo que se refiere a las actividades sujetas a previa autorizacin, concesin o
prestadas mediante contrato.
a) El incumplimiento de las condiciones de los correspondientes ttulos administrativos de
las clusulas de los contratos de prestacin indirecta de los servicios portuarios o de los pliegos
de condiciones generales que los regulen, sin perjuicio de su caducidad o rescisin.
b) La publicidad exterior no autorizada en el espacio portuario.
c) El suministro incorrecto o deficiente de informacin a la Autoridad Portuaria, por propia
iniciativa o a requerimiento de sta.
d) El incumplimiento parcial o total de otras obligaciones establecidas en la presente Ley y
en las disposiciones que la desarrollen y apliquen, y la omisin de actos que fueren obligatorios
conforme a ellas.
e) El incumplimiento de los reglamentos de servicio y polica del puerto, del Reglamento
General de Practicajes y dems normas reglamentarias que regulen actividades portuarias.
3. Infracciones contra Ia seguridad martima.
a) Las acciones de las personas embarcadas que, en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias psicotrpicas, drogas txicas o estupefacientes, pongan en peligro Ia
seguridad del buque.
b) Los actos contrarios a las normas reglamentarias u rdenes dictadas por el capitn u
oficialidad del buque que puedan perturbar la seguridad de la navegacin.
4. Infracciones contra Ia ordenacin del trfico martimo.
a) La falta de presentacin por parte del Capitn o de la persona que deba hacerlo de la
documentacin exigida.
b) El incumplimiento de las normas reglamentarias en materia de marina mercante sobre
carga o descarga de mercanca a bordo o embarque o desembarque de pasajeros.
c) La utilizacin, dentro del puerto, de seales acsticas no autorizadas por el
correspondiente reglamento.
d) La navegacin de cualquier clase de buques, embarcaciones o artefactos destinados a
usos de transporte, pesca o de recreo en la franja de mar contigua a la costa de una anchura
de doscientos metros en las playas y cincuenta metros en el resto de la costa, excediendo el
limite de velocidad que marquen las disposiciones vigentes.
e) La navegacin, salvo causa de fuerza mayor, realizada por cualquier clase de buque,
embarcacin o artefacto destinado a usos deportivos, fuera de los canales balizados para
acceso a la costa, en las zonas marcadas como reservadas al bao y debidamente balizadas.
f) El incumplimiento del deber de facilitar la informacin que deba ser suministrada a la
Autoridad Martima, por propia iniciativa o a requerimiento de sta, o el hacerlo de manera
incorrecta o deficiente.
5. Infracciones relativas a Ia contaminacin del medio marino.
a) El incumplimiento de las normas o la inobservancia de las prohibiciones contenidas en
los reglamentos de polica de puertos o de otras aguas sobre mantenimiento de Ia limpieza de
las aguas o aprovechamientos comunes del medio martimo.
b) La realizacin de reparaciones, carenas y recogidas susceptibles de causar
contaminacin en contravencin de la normativa aplicable.
c) El incumplimiento de la normativa y de las instrucciones dictadas por la Autoridad
competente en relacin con las obligaciones de entrega de residuos generados por los buques
y residuos de carga.
Artculo 115. Infracciones graves.
Son infracciones graves las acciones u omisiones tipificadas en al artculo anterior, cuando
supongan lesin a alguna persona que motive baja por incapacidad laboral no superior a siete
das, o daos o perjuicios superiores a las doscientas mil pesetas e inferiores a un milln de
pesetas, las que pongan en peligro Ia seguridad del buque o de Ia navegacin, la reincidencia
en cualquiera de las faltas tipificadas como leves antes del plazo establecido para su
prescripcin y, en todo caso, las siguientes:

55

1. Infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de actividades que se prestan en l.

a) Las que supongan o impliquen riesgo grave para las personas.
b) El vertido no autorizado desde buques o artefactos flotantes de productos slidos, Iquidos o
gaseosos en Ia zona II, exterior de las aguas portuarias.
c) El incumplimiento de Ia normativa establecida para las operaciones de estiba o desestiba en
su legislacin especfica.
d) El incumplimiento de las normas, ordenanzas e instrucciones sobre la manipulacin y
almacenamiento en tierra de mercancas peligrosas o la ocultacin de stas o de su condicin.
e) El ofrecimiento o entrega de dinero u otro tipo de regalos o ddivas al personal de la
Autoridad Portuaria o Martima o al personal de Ias sociedades estatales de estiba y desestiba,
con objeto de captar su voluntad en beneficio del sobornador, as como la solicitud, exigencia o
aceptacin por el personal de estas entidades o sociedades de ddivas, obsequios, regalos o
dinero.
f) La obstruccin al ejercicio de las funciones de polica que correspondan a Ia Autoridad
Portuaria o Martima.
g) El falseamiento de Ia informacin suministrada a la Autoridad Portuaria por propia iniciativa o
a requerimiento de sta.
h) La omisin por el capitn de solicitar los servicios de practicaje o remolcadores que resulten
obligatorios segn las disposiciones vigentes.
2. Infracciones contra la seguridad martima.
a) Las rias y pendencias entre las personas embarcadas cuando afecten a Ia seguridad del
buque o de Ia navegacin.
b) Los actos contrarios a las normas reglamentarias u rdenes dictadas por el capitn u
oficiales, susceptibles de perjudicar gravemente la seguridad del buque o de Ia navegacin.
c) Portar armas, aparatos o sustancias peligrosas sin la previa autorizacin del capitn del
buque.
d) Las acciones u omisiones del cualquier miembro de la tripulacin del buque mientras se
halle en estado de ebriedad o bajo Ia influencia de sustancias psicotrpicas, drogas txicas o
estupefacientes a consecuencia de los cuales se pueda alterar su capacidad para desempear
sus funciones.
e) La negativa del capitn a mantener a bordo un polizn hasta su entrega a las autoridades
competentes o a las que stas dispongan.
f) La omisin injustificada por el capitn, o por quien desempee el mando en sustitucin de
aqul, en caso de abordaje, de dar informacin referente al nombre y puerto de matrcula del
buque que se halla bajo su mando, lugar de procedencia y de destino.
g) El embarque clandestino a bordo de un buque espaol.
h) Traspasar los capitanes, patrones u otro personal martimo los lmites de atribuciones que
correspondan a Ia titulacin profesional o de recreo que posean.
i) La falta de comunicacin por los interesados a Ia Capitana Martima ms prxima, salvo
causa justificada, del cese de Ia situacin de peligro de un buque o plataforma fija que hubiera
ocasionado su peticin de socorro.
j) La falta de conocimiento o cumplimiento por parte de Ios miembros de la dotacin de todo
buque civil espaol de sus obligaciones y funciones atribuidas en el correspondiente cuadro
orgnico para situaciones de siniestro aprobado por la Administracin de acuerdo con los
reglamentos aplicables.
k) El incumplimiento por los navieros, capitanes y patrones de las normas sobre
reconocimientos y certificados del buque y de sus elementos.
I) La navegacin, salvo causa de fuerza mayor, realizada por cualquier clase de buque,
embarcacin o artefacto destinado a usos de transporte, pesca o de recreo fuera de los
canales balizados de acceso a la costa, en las zonas de bao, cuando cause lesiones a los
usuarios de las mismas.
m) Las acciones u omisiones no comprendidas en los apartados anteriores que pongan en
peligro la seguridad del buque o de la navegacin.
3. Infracciones contra la ordenacin del trfico martimo.
a) El incumplimiento de las normas vigentes sobre el uso en los buques del pabelln nacional o
contraseas.
b) Navegar los buques sin Ilevar el nombre y folio de inscripcin reglamentaria cuando proceda.

56

c) La carencia, deterioro o inexactitud grave de la documentacin reglamentaria del buque.

d) La realizacin sin la debida autorizacin de actividades comerciales portuarias, de comercio
exterior o interautonmico en puertos, lugares de la costa o situaciones de fondeo en aguas
interiores o mar territorial.
e) Incumplir las instrucciones de las Capitanas Martimas en el mbito de sus competencias,
sobre maniobras y navegacin de los buques en los puertos, radas u otras aguas martimas no
portuarias.
f) Incumplir las normas reglamentarias o las instrucciones de las Capitanas Martimas sobre
rgimen y trfico de embarcaciones, incluso de recreo o dedicadas a cualquier uso, y sobre el
empleo de todo artefacto cuya utilizacin pueda significar riesgo para la navegacin o para las
personas.
g) Incumplir las normas sobre despacho de buques y embarcaciones o sobre enrolamiento de
tripulaciones y rgimen del rol ante las Capitanas Martimas y oficinas consulares.
h) EI ejercicio de las industrias martimas a flote incumpliendo las normas sobre inscripcin
martima, as como la falta de libreta o de cualquier otro documento o requisito reglamentario
exigido para el ejercicio de la profesin.
i) La infraccin de las normas sobre inscripcin de los buques, embarcaciones o plataformas
fijas en las correspondientes listas del Registro de buques y empresas navieras y la utilizacin
de unos u otras en trficos o actividades no permitidas por las inscripciones.
j) La infraccin de las normas sobre utilizacin de estaciones y servicios radioelctricos por los
buques.
k) El incumplimiento de la obligacin de inscripcin de las empresas en el Registro de buques y
empresas navieras, o de dar cuenta al mismo de los actos, contratos o acuerdos que deban ser
inscritos o anotados.
l) La construccin de un buque o la realizacin de obras de transformacin o cambio de motor
sin la autorizacin administrativa estatal que corresponda o con infraccin de las normas que
regulan, as como la botadura sin el permiso correspondiente.
m) La infraccin de las normas reglamentarias sobre desguace de los buques y sobre
destruccin o abandono de las plataformas fijas en aguas situadas en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
n) El incumplimiento de las condiciones establecidas en las concesiones o autorizaciones de
prestacin de servicios martimos.
) El incumplimiento del deber de facilitar la informacin que reglamentariamente se deba
suministrar a las autoridades martimas o hacerlo de modo incorrecto.
4. Infracciones relativas a la contaminacin del medio marino producida desde buques o
plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas situadas en zonas en las
que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
a) La evacuacin negligente en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana,
derechos soberanos o jurisdiccin, de desechos u otras sustancias desde buques, plataformas
fijas u otras construcciones en la mar cuando se produzcan en contravencin de la legislacin
vigente sobre la materia.
b) El incumplimiento de las normas especiales sobre navegacin, manipulacin de la carga y
seguro obligatorio de buques que transporten hidrocarburos u otras sustancias contaminantes.
c) El incumplimiento de las disposiciones vigentes sobre elementos, instalaciones y
documentos a bordo para la prevencin y el control de las operaciones de evacuacin de
desechos u otras sustancias.
d) La falta de comunicacin inmediata a la Capitana Martima ms prxima o a la Direccin
General de la Marina Mercante, en los casos y en los trminos previstos en la legislacin
aplicable, de los vertidos y evacuaciones contaminantes que se produzcan desde Ios buques o
desde las plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas situadas en
zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
e) La introduccin negligente, de modo directo o indirecto en el medio marino de sustancias,
materiales o formas de energa que puedan constituir un peligro para la salud humana,
perjudicar los recursos tursticos, paisajsticos o biolgicos y la vida marina, reducir las
posibilidades de esparcimiento u obstaculizar otros usos legales de los mares, en la medida
que dicha introduccin fuera contraria a la legislacin vigente o no contase con la debida
autorizacin.
5. Infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos:
a) Incumplimiento de las obligaciones de mantener los niveles de rendimiento y de calidad
para la prestacin de los servicios portuarios bsicos.

57

b) Utilizacin de medios distintos de los consignados en la licencia sin autorizacin, cuando se

causen daos a la prestacin del servicio.
c) Negativa u obstruccin a ser inspeccionado y a colaborar con la inspeccin cuando sea
requerida.
d) Incumplimiento de los requerimientos de informacin formulados por la Autoridad Portuaria.
e) Transmisin total o parcial de las licencias sin autorizacin.
Artculo 116. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves las acciones u omisiones tipificadas en los artculos 114 y
115 anteriores cuando ocasionen lesin a alguna persona que motive baja por incapacidad
Iaboral superior a siete das, o daos o perjuicios superiores al milln de pesetas, las que
pongan en grave peligro la seguridad del buque o de la navegacin, la reincidencia en
cualquiera de las faltas tipificadas como graves antes del plazo establecido para su
prescripcin, y en todo caso las siguientes:
1. Infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de actividades que se prestan en l.
a) Las que impliquen un riesgo muy grave para la salud o seguridad de vidas humanas.
b) El vertido no autorizado desde buques o artefactos flotantes de productos slidos,
lquidos o gaseosos en la zona I, interior de las aguas portuarias.
c) La realizacin, sin el debido ttulo administrativo conforme a esta Ley, de cualquier tipo
de obras o instalaciones en el mbito portuario as como el aumento de la superficie ocupada o
del volumen o de la altura construidos sobre Ios autorizados, siempre que se hubiera
desatendido el requerimiento expreso de la Autoridad Portuaria para la cesacin de la conducta
abusiva o que, habindose notificado la incoacin de expediente sancionador, se hubiere
persistido en tal conducta.
2. Infracciones contra la seguridad martima.
a) Ordenar o emprender la navegacin sin que el buque rena las debidas condiciones de
navegabilidad haciendo peligrar su seguridad.
b) Las alteraciones sustanciales realizadas en la construccin de los elementos de
salvamento respecto de las caractersticas de los prototipos oficialmente homologados.
c) El incumplimiento de las normas o instrucciones de las Autoridades Martimas sobre
depsito, manipulacin, carga, estiba, desestiba, transporte o mantenimiento de materias
explosivas o peligrosas a bordo de Ios buques.
d) Emplear, sin necesidad, seales de socorro y utilizar arbitrariamente signos distintivos
que confieran al buque el carcter de buque hospital o cualquier otro caracterstico en contra
de lo previsto en el Derecho Internacional.
e) Contratar o permitir ejercer las funciones de capitn, patrn u oficial encargado de la
guardia durante la navegacin, a quienes no se encuentren en posesin de titulacin suficiente
que legalmente les habilite para ello, as como ejercer sin la referida titulacin tales funciones,
salvo en el caso de las embarcaciones de recreo.
f) La falta de conocimiento o cumplimiento por parte de los miembros de la dotacin de los
buques espaoles de pasaje de sus obligaciones y funciones atribuidas en el correspondiente
cuadro orgnico para situaciones de siniestro, aprobado por la Administracin de acuerdo con
las normas aplicables.
g) El incumplimiento de las normas o resoluciones de la Administracin en materia de
dotaciones mnimas de seguridad a las que se refiere el artculo 77 de la presente Ley.
h) El incumplimiento de las disposiciones reglamentarias sobre la seguridad martima que
ocasionen accidentes con daos para las personas.
i) El incumplimiento de las normas o resoluciones de las Autoridades Martimas en relacin
con la instalacin y el desarrollo de actividades desde plataformas fijas que se encuentren en
aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, cuado se ponga en peligro la seguridad martima.
j) Las acciones u omisiones del capitn, patrn del buque o prctico de servicio mientras
se hallen en estado de ebriedad o bajo Ia influencia de sustancias psicotrpicas, drogas txicas
o estupefacientes a consecuencia de lo cual se pueda alterar su capacidad para desempear
sus funciones.
k) Las acciones u omisiones del capitn o de los miembros de la dotacin del buque que
supongan la no prestacin o denegacin de auxilio a las personas o buques, cuando el mismo
sea solicitado o se presume su necesidad.

58

l) Las acciones u omisiones no comprendidas en los apartados anteriores que pongan en

grave peligro la seguridad del buque o de la navegacin.
3. Infracciones contra la ordenacin del trfico martimo.
a) Navegar sin sistemas de sealizacin reglamentariamente establecidos que permitan la
localizacin y visualizacin permanente del buque.
b) Navegar sin haber obtenido la patente de navegacin, pasavante o documento
acreditativo de la nacionalidad del buque o embarcacin o con los certificados reglamentarios
caducados.
c) Navegar sin que el buque se halle debidamente matriculado.
d) El incumplimiento de las normas que reservan para buques de bandera espaola
determinados trficos o actividades conforme a lo previsto en la presente Ley.
e) El incumplimiento de las normas sobre Registro de buques y empresas navieras,
exportacin, importacin o abanderamiento provisional de buque espaol en favor de extranjeros
o de buques extranjeros en Espaa.
f) El incumplimiento de las rdenes, prohibiciones o condiciones a que se refieren los
artculos 109, 110, 111 y 112 de la presente Ley.
g) Prestar servicios de navegacin martima careciendo de la correspondiente concesin o
autorizacin administrativa cuando sea exigible conforme a lo previsto en la presente Ley.
h) El falseamiento de la informacin que reglamentariamente se deba suministrar a las
Autoridades Martimas.
i) El incumplimiento de las obligaciones de servicio pblico impuestas a las empresas
navieras titulares de lneas regulares o servicios no regulares de navegacin interior, de
cabotaje, exterior o extranacional.
j) La falta de cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones que se dicten
en aplicacin de lo previsto en la presente Ley, sobre coordinacin de los puertos del Estado y de
la marina mercante con las necesidades de la defensa nacional y la seguridad pblica.
4. Infracciones relativas a la contaminacin del medio marino producida desde buques o
plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
a) La evacuacin deliberada desde buques o plataformas fijas u otras construcciones que
se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin, de residuos, desechos u otras materias cargadas a bordo o
depositadas con tal propsito, salvo, cuando se cuente con la debida autorizacin de vertido o
sta no sea exigible segn lo previsto en la legislacin especifica vigente.
b) Llevar a cabo con deliberacin la contaminacin del medio marino por el hundimiento de
buques o la destruccin de plataformas fijas u otras construcciones que se encuentren en
aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, con las mismas excepciones sealadas en el prrafo anterior.
c) La evacuacin deliberada de desechos u otras material resultante directa o
indirectamente de las operaciones normales de los buques, plataformas fijas u otras
construcciones que se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, cuando tales evacuaciones se produzcan en
contravencin de la legislacin vigente sobre la materia.
d) La introduccin deliberada, de modo directo o indirecto en el medio marino de
sustancias, materiales o formas de energa que puedan constituir un peligro para la salud
humana, perjudicar los recursos tursticos, paisajstico o biolgicos y la vida marina, reducir las
posibilidades de esparcimiento u obstaculizar otros usos Iegales de los mares, en Ia medida en
que dicha introduccin fuera contraria a la legislacin vigente o no contase con la debida
autorizacin.
5. Infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos:
a) Prestacin de servicios portuarios bsicos sin el debido ttulo habilitante.
b) Incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones de servicio pblico.
c) Incumplimiento de las instrucciones dictadas por organismos portuarios, en el mbito de
sus competencias, sobre salvaguarda de la libre competencia.
d) Incumplimiento grave o reiterado por los titulares de licencias de las condiciones
esenciales que se les imponga.
Artculo 117. Prescripcin.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cinco aos para las muy graves,
tres aos para las graves y un ao para las leves.

59

El plazo comenzar a contarse desde la total consumacin de la conducta constitutiva de

la infraccin.
2. En el supuesto de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a
contar desde el momento de la finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la
infraccin se consume. En el caso de que Ios hechos o actividades constitutivos de infraccin
fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo computar desde que stos
se manifiesten.
3. No obstante, cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde la comisin de la
infraccin, se exigir la restitucin de las cosas y su reposicin a su estado anterior.
4. Se considerar que una construccin o instalacin est totalmente terminada cuando
est dispuesta para servir al fin previsto sin necesidad de ninguna actuacin posterior. A tal
efecto, la fecha de terminacin ser constatada por la Autoridad Portuaria y, subsidiariamente
por este orden, la de licencia, permiso o autorizaciones de funcionamiento o servicio, o el
certificado final de obra suscrito por tcnico competente.
Artculo 118. Responsables.
Sern responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas siguientes:
1. Supuestos de infracciones en materia de usos y actividades portuarias:
a) En el caso de incumplimiento de las condiciones de un contrato o ttulo administrativo,
el titular de ste.
b) En otros casos de infracciones relacionadas con el buque, el naviero o, en su defecto,
el Capitn del buque, sin perjuicio de las responsabilidades que le puedan corresponder al
titular del contrato de prestacin del servicio de practicaje y al prctico en el ejercicio de su
funcin, de acuerdo con su regulacin especfica.
Cuando las infracciones estn relacionadas con la estancia del buque en puerto, el
consignatario ser responsable solidario con el naviero.
c) En el caso de infracciones atribuidas a la manipulacin de mercancas, con carcter
solidario el personal que manipule las mismas y la Empresa estibadora responsable de la
ejecucin de dichas operaciones, y subsidiariamente el consignatario de las mercancas.
d) En el caso previsto en el artculo 114.1, g), las Entidades obligadas a facilitar dicha
informacin.
e) En el caso de las acciones u omisiones a que se refiere el artculo 114.1, h) y j), el
autor o responsable de la accin u omisin y solidariamente, en su caso, la Empresa
responsable de la prestacin del servicio con la que el autor tenga relacin Iaboral en el
momento de producir dichos daos o perjuicios.
f) En el caso previsto en el artculo 115.1, d), las entidades responsables del transporte de
las mercancas peligrosas, y subsidiariamente las obligadas a facilitar la informacin de
acuerdo con las reglamentaciones sobre la materia.
g) En el caso previsto en el articulo 115.1, e), las personas que ofrezcan o entreguen el
dinero o los regalos y los trabajadores que los soliciten o reciban.
h) En el caso de la realizacin de obras sin ttulo administrativo suficiente, el promotor de
la actividad, el empresario que la ejecuta y el tcnico director de la misma.
i) En el caso de infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, el titular de
la licencia de prestacin del servicio portuario bsico o quien preste el servicio sin ttulo
habilitante.
2. Supuestos de infracciones en materia de marina civil:
a) En las infracciones cometidas con ocasin de la navegacin martima de buques civiles
no mercantes, o con motivo de la instalacin de plataformas fijas u otras construcciones
situadas fuera de la zona de servicio de los puertos, la persona fsica o jurdica titular de la
actividad empresarial que realice el buque, la plataforma o construccin o, en el caso de

60

buques utilizados exclusivamente en Ia navegacin de recreo, la persona fsica o jurdica

propietaria de Ia embarcacin, o la que sea directamente responsables de la infraccin. En
estos supuestos sern responsables subsidiarios los capitanes o patrones de los buques.
b) En las infracciones cometidas con ocasin de la navegacin martima de buques
mercantes, la empresa naviera titular de la actividad o, en su defecto, el capitn del buque.
c) En las infracciones cometidas por usuarios y, en general, por terceros que, sin estar
comprendidos en los anteriores apartados, realicen actividades que se vean afectadas por la
Iegislacin reguladora de Ia Marina Mercante, la persona fsica o jurdica a Ia que vaya dirigido
el precepto infringido o a la que las normas correspondientes atribuyan especficamente la
responsabilidad.
d) De las infracciones por contaminacin del medio marino producidas desde buques,
sern solidariamente responsables el naviero, el propietario, el asegurador de la
responsabilidad civil y el Capitn del buque. Si la infraccin se cometiera desde plataformas
fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, sern solidariamente responsables el
propietario de las mismas, el titular de la actividad empresarial, en su caso, y el asegurador de
Ia actividad. Asimismo, los sujetos responsables citados quedarn solidariamente obligados a
reparar el dao causado, pudiendo la Administracin competente ejecutar o encomendar a su
costa las operaciones que, con carcter de urgencia, pudieran resultar necesarias para Ia
preservacin del medio ambiente.
3. Las disposiciones sobre infracciones y sanciones en materia de marina civil no
resultarn de aplicacin a las personas no nacionales, embarcadas a bordo de buques
extranjeros, aunque se hallen en zonas sometidas a la jurisdiccin espaola, siempre que el
hecho afecte exclusivamente al orden interior del buque y hubieran participado en l
nicamente sbditos extranjeros.
En estos casos, las autoridades espaolas se limitarn a prestar a los capitanes y cnsules
del pas de la bandera los auxilios que soliciten y fueren procedentes de acuerdo con el
Derecho Internacional.
4. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos como consecuencia de una
misma infraccin tendr entre s carcter independiente, salvo que se establezca un rgimen
diferente en esta Ley.
Captulo IV. Sanciones y otras medidas.
Seccin 1. Disposiciones Generales.
Artculo 119. Principios generales.
1. Las acciones u omisiones que sean constitutivas de infraccin sern sancionadas segn
las disposiciones contenidas en esta Ley.
2. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones, se tomar
en consideracin nicamente aquella que comporte la mayor sancin. No obstante, los
titulares de concesiones otorgadas con arreglo a la presente Ley podrn ser siempre
sancionados por las infracciones que en ella se establecen, con independencia de otras
responsabilidades que, en su caso, sean exigibles.
3. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, se dar traslado al
Ministerio Fiscal, suspendindose el procedimiento sancionador mientras la Autoridad judicial
no hubiera dictado sentencia firme o resolucin que ponga fin al proceso.
La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa. De no haberse
estimado la existencia de delito o falta, la Administracin continuar el expediente
sancionador, teniendo en cuenta, en su caso, Ios hechos declarados probados en la
resolucin del rgano judicial competente.
En todo caso, debern cumplirse de modo inmediato las medidas administrativas
adoptadas para salvaguardar la actividad portuaria, la seguridad martima y la ordenacin del
trafico martimo, y para la prevencin de la contaminacin del medio marino, sin que Ia
suspensin del procedimiento sancionador pueda extenderse a la ejecutividad de las medidas
para establecer el orden jurdico vulnerado.

61

4. Asimismo se iniciarn los procedimientos de suspensin de los efectos y anulacin o

resolucin de los actos administrativos o contratos en los que presuntamente pudiera
ampararse la actuacin ilegal.
5. En los casos en que esta Ley hubiese previsto responsabilidad administrativa solidaria
de empresa y trabajadores, no proceder la imposicin de sancin administrativa al trabajador
cuando ste hubiese sido ya sancionado por el empresario como consecuencia de los mismos
hechos.
Seccin 2. Sanciones aplicables.
Artculo 120. Multas y sanciones accesorias.
1. Las infracciones leves sern sancionadas con multas de hasta 60.101,21 euros.
2. En el caso de infraccin grave, la sancin ser:
a) Para las infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de las actividades que se
prestan en l. En los supuestos del artculo 115, 1), b), c), e), f), g), y h), multa de hasta
120.202,42 euros; en Ios supuestos del articulo 115, 1), a) y d), multa de hasta 300.506,05
euros.
b) En las infracciones contra Ia seguridad martima, multa de hasta 180.303,63 euros.
c) En Ias infracciones contra la ordenacin del trafico martimo, multa de hasta 120.242,21
euros.
d) En las infracciones por contaminacin del medio marino, multa de hasta 601.012,10
euros.
e) En las infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, multa de hasta
602.000 euros.
3. En caso de infraccin muy grave, la sancin ser:
a) Para las infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de las actividades que se
prestan en l. En los supuestos del articulo 116, 1), c), multa del 50 por 100 del valor de las
obras e instalaciones. En el resto de los supuestos, multa de hasta 601.012,10 euros.
b) En las infracciones contra Ia seguridad martima, multa de hasta 901.518,16 euros.
c) En las infracciones contra la ordenacin del trfico martimo, multa de hasta 300.506,05
euros.
d) En las infracciones por contaminacin del medio marino, multa de hasta 3.005.060,52
euros.
e) En las infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, multa de hasta
3.005.000 euros.
4. En el supuesto de infraccin grave o muy grave por reincidencia en faltas leves o
graves, respectivamente, antes del plazo previsto para su prescripcin, la multa se obtendr
por Ia suma de las establecidas para cada una de stas.
5. La cuanta de la multa fijada de conformidad con las reglas establecidas en los nmeros
anteriores podr condonarse parcialmente mediante acuerdo del rgano competente para su
imposicin, y siempre que el infractor hubiera procedido a corregir la situacin creada por Ia
comisin de la infraccin, previo requerimiento y en el plazo que reglamentariamente se
determine.
6. Para los supuestos de infracciones muy graves se podr acordar Ia retencin del buque
o impedir su entrada o Ias operaciones de carga y descarga del mismo como sancin
complementaria a Ia que en cada caso procediera.
7. En el supuesto del artculo 116, 2), b), la multa Ilevar consigo Ia anulacin de la
homologacin oficial del prototipo.
8. En el caso de infracciones muy graves, en lo que se refiere al uso del puerto y sus
instalaciones, producidas en el ejercicio de las actividades a que se refiere el artculo 54 de Ia
presente Ley, se podr declarar por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, a propuesta
de Puertos del Estado, la inhabilitacin temporal de los infractores por un plazo mximo de tres
a cinco aos para ser titulares de autorizaciones y concesiones, respectivamente, en el mbito
del puerto correspondiente o para el desempeo de actividades portuarias.
9. En el caso de autorizaciones de prestacin de servicios o de actividad y de las licencias
de prestacin de servicios portuarios bsicos, las infracciones relativas a su uso o a las
actividades que en l se prestan podrn llevar aparejadas adems la suspensin de la
actividad o del servicio, de acuerdo con los siguientes criterios:
1 Infracciones leves: suspensin por un perodo no superior a un mes.
2 Infracciones graves: suspensin por un perodo no superior a seis meses.

62

3 Infracciones muy graves: suspensin e inhabilitacin temporal por un perodo no

superior a cinco aos para desempear cualquier actividad o prestar cualquier servicio en el
supuesto de que se trate.
10. En los supuestos de infracciones graves o muy graves contra la seguridad martima,
cometidas por el capitn o el patrn del buque, el prctico de servicio o dems miembros de la
dotacin, se podr declarar por el Director general de la Marina Mercante, para las graves, y
por el Ministro de Obras Pblicas y Transportes, a propuesta de Ia Direccin General de la
Marina Mercante, para las muy graves, Ia suspensin del titulo profesional de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Infracciones graves: suspensin por un perodo no superior a un ao.
b) infracciones muy graves: suspensin por un perodo entre uno y cinco aos.
11. Las sanciones impuestas por infracciones graves o muy graves, una vez firmes, se
harn pblicas en Ia forma que reglamentariamente se establezca.
12. El plazo de prescripcin de las sanciones ser de cinco aos para las correspondientes
a infracciones muy graves, de tres aos para las graves y de un ao para las leves.
13. En el caso de que los reconocimientos efectuados a buques mercantes espaoles y
extranjeros confirmen o revelen deficiencias que tengan como consecuencia la medida de
polica administrativa de prohibir la navegacin del buque, se impondr como sancin
accesoria a la multa el pago de todos los costes de inspeccin.
El coste de la hora de inspeccin se determinar por el Ministro de Fomento.
Artculo 121. Medidas no sancionadoras.
Las acciones u omisiones que sean constitutivas de infraccin darn lugar, adems de Ia
imposicin de Ia sancin que proceda, a Ia adopcin, en su caso, de las siguientes medidas:
a) La restitucin de las cosas o su reposicin a su estado anterior.
b) La indemnizacin de los daos irreparables por cuanta igual al valor de los bienes
destruidos o del deterioro causado, as como de los perjuicios ocasionados, en el plazo que se
fije.
Cuando el beneficio que se deduzca para el infractor de las acciones u omisiones
constitutivas de infraccin sea superior a la indemnizacin, se tomar para Ia fijacin de sta,
como mnimo, Ia cuanta de aqul.
c) La caducidad del ttulo administrativo, cuando sea procedente, por incumplimiento de
sus condiciones.
d) La denegacin de escala, salida, carga o descarga del buque en los casos en que legal
o reglamentariamente se establezca.
e) La revocacin de la licencia, cuando sea procedente.
Artculo 122. Criterios de graduacin.
1. La cuanta de las multas y la aplicacin de las sanciones accesorias se determinarn en
funcin del beneficio obtenido por la comisin de la infraccin, la relevancia externa de Ia
conducta infractora, la negligencia o intencionalidad del sujeto infractor, el dao causado, el
nmero de infracciones cometidas, as como por cualquier otra circunstancias que pueda incidir
en el grado de reprochabilidad de la infraccin, en un sentido atenuante o agravante.
2. Se aplicarn analgicamente, en Ia medida de lo posible y con las matizaciones y
adaptaciones que exija Ia peculiaridad del sector administrativo de que se trata, las reglas
penales sobre exclusin de la antijuridicidad y de Ia culpabilidad, sin perjuicio de atender, a
idnticos efectos, a otras circunstancias relevantes en dicho sector.
Artculo 123. Competencia.
1. La competencia para la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley
corresponder:

63

a) Al Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria, para los supuestos de

infracciones leves relativas al uso del puerto y al ejercicio de las actividades que se prestan en
l.
b) A los Capitanes Martimos en los supuestos de infracciones leves contra la seguridad
martima y ordenacin del trfico martimo o las relativas a Ia contaminacin del medio marino
producida desde buques o plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas
situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
c) Al Consejo de Administracin de Ia Autoridad Portuaria y al Director general de la
Marina Mercante, en el mbito de sus competencias, para los supuestos de infracciones graves
tipificados en esta Ley.
d) Al Ministro de Obras Pblicas y Transportes, a propuesta de Puertos del Estado, o del
Director general de la Marina Mercante, en el mbito de sus competencias, en los casos de
infracciones muy graves, en cuanta inferior a doscientos millones.
e) Al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Transportes, en
los casos de infracciones muy graves, en cuanta superior a la sealada en el apartado anterior
del presente artculo.
2. Estos lmites, as como la cuanta de las multas, podrn ser actualizados o modificados
por el Gobierno, de acuerdo con Ias variaciones que experimente el ndice de precios al
consumo.
3. El importe de las multas e indemnizaciones por infracciones relativas al uso del puerto y
al ejercicio de las actividades que se prestan en l, se considerar ingreso propio de la
Autoridad Portuaria en cuyo mbito se hubiera cometido la infraccin.
Seccin 3. Indemnizacin por daos y perjuicios.
Artculo 124. Indemnizacin por daos y perjuicios.
1. Cuando la restitucin y reposicin al estado anterior no fuera posible, y en todo caso,
cuando se hayan producido daos y perjuicios, los responsables de la infraccin debern
abonar las indemnizaciones que procedan,
2. Cuando el beneficio sea superior a la indemnizacin, se tomar para la fijacin de sta,
como mnimo, la cuanta de aqul.
3. Cuando los daos fueran de difcil evaluacin, la Autoridad Portuaria o Martima tendr
en cuenta para fijar Ia indemnizacin los siguientes criterios, debiendo aplicar el que
proporcione el mayor valor:
a) Coste terico de Ia restitucin y reposicin.
b) Valor de los bienes daados.
c) Beneficio obtenido por el infractor con la actividad ilegal.
Captulo V. Procedimiento, medios de ejecucin y medidas cautelares.
Artculo 125. Procedimiento.
1. El personal y los responsables de la Autoridad Portuaria o Martima estarn obligados a
formular las denuncias, tramitar las que se presenten, y resolver las de su competencia
imponiendo las sanciones procedentes.
2. A los efectos indicados, el personal con funciones de inspeccin o control estar
facultado para acceder a las superficies e instalaciones objeto de concesin o autorizacin
situadas en la zona de servicio de los puertos o a los buques y plataformas de pabelln
espaol, o con las limitaciones, en su caso, establecidas en los Convenios Internacionales
suscritos por Espaa, a los de pabelln extranjero que se encuentren en aguas situadas en
zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin en que hubieran
de realizarse las comprobaciones y actuaciones correspondientes, salvo que tuvieran Ia
consideracin legal de domicilio, en cuyo caso la labor inspectora deber ajustarse a Ias
reglas que garanticen su inviolabilidad.
3. No obstante lo anterior, para las infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de
las actividades que se prestan en l, la incoacin del procedimiento sancionador y la adopcin

64

de medidas de restauracin del orden jurdico vulnerado se adecuarn a lo establecido en la

legislacin de costas, sin otra peculiaridad que el rgano competente para acordarlas ser la
Autoridad Portuaria. En todo caso, corresponde a sta la adopcin de las medidas de
restauracin.
Las infracciones previstas en la presente Ley sern sancionadas previa instruccin del
oportuno expediente administrativo en la forma establecida en la Ley de Procedimiento
Administrativo.
Artculo 126. Medidas para garantizar el cobro.
1. Tanto el importe de las multas como el de las indemnizaciones por daos o perjuicios
causados podr ser exigido por la va administrativa de apremio.
2. Asimismo, las autoridades Portuarias y Martimas gozarn, para garantizar el cobro de
Ias multas e indemnizaciones y el restablecimiento del orden jurdico vulnerado, de los medios
de ejecucin forzosa recogidos en la Ley de Procedimiento Administrativo y en la Legislacin
de Costas.
Artculo 127. Obligaciones de consignacin de los hechos producidos.
Los capitanes de los buques vendrn obligados a consignar en el diario de navegacin o
en el rol de despacho y dotacin, los hechos cometidos por personas que se encuentren a
bordo durante la navegacin y que, a su juicio, pudieran constituir infraccin de las
contempladas en esta Ley. El asiento ser suscrito por el capitn y por el interesado, o caso de
negarse ste, por dos testigos.
Artculo 128. Retencin de buques.
El Capitn Martimo podr ordenar la inmediata retencin del buque como medida cautelar,
a fin de asegurar las obligaciones a que se refiere el articulo 118.2, d) de la presente Ley.
Dicha retencin podr ser sustituida por aval o garanta suficiente a juicio de la Direccin
General de la Marina Mercante.
El rgano competente para el ejercicio de la potestad sancionadora podr en cualquier
momento del procedimiento sancionador y mediante acuerdo motivado, ordenar la inmediata
retencin del buque como medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la
infraccin y las exigencias de los intereses generales, siempre que se trate de infracciones
graves o muy graves a que se refiere esta Ley. Para ello podr solicitar de la autoridad
gubernativa correspondiente la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuando
fuera necesario.
Dicha retencin podr ser sustituida por aval o garanta suficiente.
Excepcionalmente, cuando se requiera la asuncin inmediata de la retencin del buque
como medida cautelar, sta podr ser impuesta por el Director de la Autoridad Portuaria.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposicin adicional primera. Zona de servicio.
En tanto no se preceda a la delimitacin prevista en el artculo 15.1, se considerar zona
de servicio de los puertos de competencia estatal el conjunto de los espacios de tierra incluidos
en la zona de servicio existente a la entrada en vigor de la presente Ley y las superficies de
agua comprendidas en las zonas I y II delimitadas para cada puerto a efectos tarifarios, de
acuerdo con la normativa vigente.
Disposicin adicional segunda. Zona contigua.
En la zona contigua definida en el artculo 7.1 de la presente Ley, el Gobierno podr
adoptar las medidas de fiscalizacin necesarias:

65

a) Prevenir en el territorio nacional o en el mar territorial infracciones de Ias leyes y

reglamentos aduaneros, de contrabando, fiscales, de inmigracin o sanitarios.
b) Sancionar dichas infracciones.

Disposicin adicional tercera. Capitanas y Capitanes de Puertos.

A partir de Ia entrada en vigor de la presente Ley, las referencias que Ia legislacin
anterior hace a las Capitanas de Puerto o a los Capitanes de Puerto, debern entenderse
hechas a las Capitanas Martimas o Capitanes Martimos a que se refiere el artculo 88.

Disposicin adicional cuarta. Colaboracin interministerial.

1. Los Departamentos de la Administracin del Estado y los dems Organismos de las
Administraciones Pblicas podrn recabar la colaboracin de los servicios del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes cuando necesidades de inters general as lo requieran.
Asimismo, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes podr recabar la colaboracin de
los servicios adscritos a los referidos Departamentos u Organismos que realicen funciones en
el mbito portuario martimo, siempre que concurran necesidades de inters general.
2. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes podr solicitar del Ministerio del Interior
la colaboracin de sus servicios martimos cuando as lo requieran necesidades de inters
general en el mbito de la marina civil, de la seguridad de personas o cosas, o del transporte
martimo.

Disposicin adicional quinta. Poltica de defensa en los mbitos portuario y martimo.

1. De conformidad con lo establecido en la legislacin reguladora de Ia defensa nacional,
el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes es el rgano de la Administracin del Estado con
competencia en todo el territorio nacional para ejecutar la poltica de defensa en los puertos,
en el dominio pblico martimo-terrestre de titularidad estatal y en el sector de la marina
mercante, bajo la coordinacin del Ministro de Defensa.
2. En el marco de las funciones relacionadas con la defensa civil, corresponde al
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes en coordinacin con el de Defensa, estudiar,
planificar, programar, ejecutar e inspeccionar cuantos aspectos o actuaciones se relacionen
con la aportacin de recursos dependientes del Departamento a la defensa nacional, en el
mbito de los puertos que dependan de la Administracin del Estado y en el de la Marina
Mercante.
De igual modo, desarrollar Ias mismas funciones en lo que se refiere a Ia movilizacin de
las personas, los bienes y los servicios de acuerdo con los planes sectoriales y ministeriales
de movilizacin. A estos efectos, se dispondrn permanentemente actualizados cuantos
mecanismos de transformacin de la organizacin civil de la Marina Mercante sean precisos.
3. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes desarrollar las normas y procedimientos
precisos para:
- El conocimiento por parte del Ministerio de Defensa de los efectivos, caractersticas y
situacin de la flota mercante, as como la aportacin de contingentes de dicha flota a la
Armada en situaciones de crisis.
- Imponer obligaciones de servicio pblico por motivos de defensa nacional o en
situaciones de crisis o con la finalidad de garantizar su prestacin bajo condiciones de
continuidad y regularidad, sin perjuicio de las indemnizaciones que pudieran resultar
aplicables conforme a Ia legislacin vigente.
- Disponer que toda Empresa naviera espaola con sucursales o centros de actividad
situados fuera del territorio nacional, contribuya con sus medios al mantenimiento del
sistema y necesidades de Ia defensa nacional.
- La notificacin por las Empresas navieras espaolas de cuantos contratos de
arrendamiento o fletamento de buques mercantes espaoles concierten con Empresas
extranjeras.
- La comunicacin, por los capitanes de los buques mercantes espaoles que se
encuentren en navegacin, de su posicin geogrfica a la Direccin General de Ia Marina

66

Mercante, especialmente en situaciones de crisis o de tensin internacional, dando aquella

cuenta de dicha informacin al Cuartel General de la Armada.
4. Lo establecido en el apartado anterior en relacin con la flota mercante se entender
aplicable a otros buques civiles cuando su empleo sea necesario para la consecucin de las
necesidades de Ia defensa nacional.
Disposicin adicional sexta. Transformacin de las Juntas de Puertos y Puertos
Autnomos.
Uno. Los Organismos Autnomos Juntas de Puerto y las Entidades pblicas Puertos
Autnomos existentes a Ia entrada en vigor de Ia presente Ley se transforman en Autoridades
Portuarias de las previstas en el artculo 35 de esta Ley, de acuerdo con lo establecido en Ia
disposicin final primera. Su denominacin ser <<Autoridad Portuaria de>> seguida del nombre
del puerto correspondiente.
Dos. Las nuevas Entidades pblicas sucedern a las actuales Juntas de Puerto y Puertos
Autnomos en Ia titularidad de su patrimonio, quedando subrogadas en su misma posicin en
las relaciones jurdicas de las que aqullos fueran parte.
Los bienes de dominio pblico afectos a los Organismos y Entidades que se transforman,
as como los incluidos en las zonas I y II a que hace referencia la disposicin adicional primera,
se adscriben a las correspondientes Autoridades Portuarias, conservando su calificacin
jurdica originaria.
Tres. La participacin en el capital de las sociedades estatales de estiba y desestiba de
buques que en Ia actualidad corresponde a la Administracin del Estado se transfiere al
patrimonio de cada una de las Autoridades Portuarias que tengan encomendada la gestin del
puerto en cuya localidad tengan las Sociedades su domicilio social.
Cuatro. 1) Los Funcionarios destinados en las Juntas de Puerto, en los servicios perifricos
de la Comisin Administrativa de Grupos de Puertos y en los Puertos Autnomos podrn optar,
a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, y hasta el 31 de diciembre de 1992, por:
a) Incorporarse como personal laboral a las Entidades que se crean, que respectivamente
asuman las competencias que vienen desarrollando, con reconocimiento de la antigedad
que les corresponda a efecto de la percepcin del correspondiente complemento
retributivo, quedando en sus Cuerpos de origen en Ia situacin de excedencia voluntaria
prevista en el artculo 29.3, a) de Ia Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica.
Los periodos de servicio acreditados en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado podrn
ser totalizados en el Rgimen General de Ia Seguridad Social, a efectos de derechos
pasivos, segn las normas contenidas en el Real Decreto 691/1991 de 12 de abril.
La antigedad, a efectos del clculo de indemnizaciones por extincin del contrato de
trabajo con posterioridad a la adquisicin de Ia condicin de personal laboral, ser Ia de la
fecha de adquisicin de sta, excepto en el caso de renuncia expresa a la condicin de
funcionario en el momento de adquirirse aquella condicin, con el alcance previsto en los
artculos 37 y 38 del texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, en cuyo
supuesto se computar la antigedad desde el ingreso en la Administracin Pblica.
b) Permanecer en la situacin administrativa de servicio activo, reintegrndose al
Departamento al que figure adscrito su Cuerpo o escala.
2) El personal laboral de los Organismos y Entidades antes mencionados se incorporar
con dicha condicin a las Autoridades Portuarias correspondientes.
3) La incorporacin como persona laboral de las Autoridades Portuarias, resultante de la
aplicacin de lo dispuesto en los nmeros anteriores se efectuar con respeto a sus derechos
laborales, asignndoles las tareas y funciones que correspondan a su titilacin acadmica y
capacidad profesional, de acuerdo con la estructura orgnica que se apruebe y con
independencia de las que vinieran desempeado hasta el momento de su integracin.
Cinco. Se declara a extinguir el Cuerpo de Tcnicos Mecnicos de Seales Martimas.
Seis. Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, y los
terrenos afectados al servicio de las mismas, se adscribirn a las Autoridades Portuarias que
se determine por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.

67

Disposicin adicional sptima. Transformacin de la Direccin General de Puertos y de

la Comisin Administrativa de Grupos de Puertos.
Uno. La Direccin General de Puertos quedar suprimida en el momento de la entrada en
funcionamiento, prevista en la disposicin final primera, de Puertos del Estado, en el que se
integrarn, asimismo, los servicios centrales del Organismo Autnomo de carcter comercial
Comisin Administrativa de Grupos de Puertos, que se extinguir en la misma fecha.
Dos. El nuevo Ente pblico suceder al Organismo Autnomo que se extingue en la
titularidad de su patrimonio, quedando subrogado en la misma posicin en las relaciones
jurdicas en las que fuera parte.
Tres. 1. Los funcionarios destinados en la Direccin General de Puertos y en los servicios
centrales de la Comisin Administrativa de Grupos de Puertos, podrn optar, a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, y hasta el 31 de diciembre de 1992, por:
a) Integrarse como personal laboral de Puertos del Estado, con reconocimiento de la
antigedad que le corresponde a efectos de la percepcin del correspondiente complemento
retributivo, quedando en sus Cuerpos de origen en la situacin de excedencia voluntaria
prevista en el articulo 23.3, a) de la Ley 30/1984, de 2 be agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica.
Los perodos de servicio acreditados en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado podrn
ser totalizados en el Rgimen General de la Seguridad Social, a efectos de derechos pasivos,
segn Ias normas contenidas en el Real Decreto 691/1991, de 12 de abril.
La antigedad a efectos del clculo de indemnizaciones por extincin del contrato de
trabajo con posterioridad a la adquisicin de la condicin de personal laboral, ser la de Ia
fecha de adquisicin de sta, excepto en el caso de renuncia expresa a la condicin de
funcionario, en el momento de adquirirse aquella condicin, con el alcance previsto en los
artculos 37 y 38 del texto articulado de Ia Ley de Funcionarios Civiles del Estado, en cuyo
supuesto se computar la antigedad desde el ingreso en Ia Administracin Pblica.
b) Permanecer en la situacin administrativa servicio activo reintegrndose al
Departamento al que figura adscrito su Cuerpo o escala.
2. El personal con contrato laboral con la Direccin General de Puertos, incluso el del
Programa de Clima Martimo y Banco de Datos Oceanogrficos, y el personal laboral de los
servicios centrales de la Comisin Administrativa de Grupos de Puertos, se integrar como
personal de Puertos del Estado.
3. La integracin como personal laboral de Puertos del Estado resultante de la aplicacin de
lo dispuesto en los apartados anteriores se efectuar con respecto a sus derechos laborales,
asignndoles las tareas y funciones que correspondan a su titulacin acadmica y capacidad
profesional, de acuerdo con la estructura orgnica que se apruebe y con dependencia de las
que vinieran desempeando hasta el momento de su integracin.
Disposicin adicional octava. Mantenimiento de la titularidad de las Comunidades
Autnomas en materia portuaria. (Anulada por la Sentencia del Tribunal Constitucional
40/1.998, de 19 de febrero, la referencia al artculo 4 de la Ley).
Sin perjuicio de la posibilidad de aplicacin en el futuro de lo establecido en sus artculos
4, 5.2, y 5.3, la entrada en vigor de la presente Ley no afectar a la titularidad de las
Comunidades Autnomas sobre todos aquellos puertos o instalaciones martimas incluidos
expresamente en los correspondientes Decretos de transferencia o en las actas de adscripcin
del dominio pblico martimo-terrestre suscrita por la Administracin del Estado y Ia correspondiente Comunidad Autnoma.
Disposicin adicional
hidrocarburos.

novena.

Reserva

de

aplicacin

de

la

legislacin

sobre

Lo dispuesto en Ia presente Ley no excluye la aplicacin de la legislacin sobre

investigacin, exploracin y explotacin de hidrocarburos en lo que se refiere a las actividades
que se desarrollen desde plataformas o instalaciones que ocupen dominio pblico portuario.

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Disposicin adicional dcima. Obligaciones de informacin.

1. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes facilitar al Ministerio para las
Administraciones Pblicas, dentro del primer trimestre de cada ao y referida a 31 de diciembre
del ao anterior, la siguiente informacin relativa al sistema portuario:
a) Las auditoras y controles de gestin realizados por el Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes a Puertos del Estado, a las distintas Autoridades Portuarias y a Ia Sociedad de
Salvamento y Seguridad Martima, durante el ao que acaba en Ia fecha de referencia.
b) Las estructuras orgnicas bsicas, con expresin de los distintos niveles directivos, de
cada entidad portuaria.
c) Las plantillas de personal laboral de todas las Entidades anteriores, incluyendo
categoras profesionales y niveles de retribucin anuales.
2. Hasta que finalice el proceso de incorporacin del personal funcionario que pueda optar
por su vinculacin laboral con las Autoridades Portuarias, con Puertos del Estado o con la
Sociedad de Salvamento y Seguridad Martimas, existir un Comit de Seguimiento de esta
operacin constituido por representantes del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y de la
Comisin Interministerial de Retribuciones, al que se suministrar con carcter previo y de
modo regular informacin puntual sobre los criterios, que, en materia retributiva, deban presidir
el citado proceso, y sobre su desarrollo y consecuencias.
Disposicin adicional undcima. (Derogada por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Disposicin adicional duodcima. (Derogada por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
Disposicin adicional duodcima bis.
En el seno de la Comisin Mixta creada por el artculo 14 de Ia Ley 19/1994, de 6 de julio,
de modificacin del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias existir una subcomisin de
transportes, puertos y aeropuertos, a Ia que corresponder el anlisis, propuesta a la Comisin
Mixta y seguimiento de todo lo relativo al transporte areo y martimo de personas y
mercancas, al objeto de garantizar el ptimo desarrollo de las medidas que en esta materia se
contienen en las normas reguladoras del rgimen econmico y fiscal de las islas Canarias.
Disposicin adicional duodcima ter.
Las obras de infraestructura y las instalaciones de telecomunicacin portuaria se
considerarn de inters general, a los efectos de lo previsto en el articulo 95 de la Ley 20/1991,
de 7 de junio.
Disposicin adicional duodcima quter.
En Canarias y Baleares se deber garantizar la representacin de los Cabildos y Consejos
Insulares en los Consejos de Administracin de las Autoridades Portuarias, dentro del
porcentaje de representacin que corresponda a las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con lo previsto en el artculo 40.2 de esta Ley.
Disposicin adicional decimotercera. Rgimen de estiba y desestiba de buque.
1. Se aade un prrafo nuevo, como prrafo final, al artculo 9 del Real Decreto-Ley 2/1986,
de 23 de mayo, del servicio pblico de estiba y desestiba de buques, con la siguiente
redaccin:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo primero, los trabajadores de las sociedades
estatales, siempre que cumplan con los requisitos fsicos y de capacitacin exigidos pare
cubrir vacantes que se convoquen, tendrn preferencia por orden de antigedad, para cubrir
las ofertas de empleo que se produzcan en cualquiera de las Sociedades estatales, sobre
los trabajadores que figuren inscritos en el Registro especial de trabajadores Portuarios del
Instituto Nacional de Empleo correspondiente el puerto donde se haya producido la oferta
de empleo"

69

2. Se aade un nuevo prrafo, como prrafo 3, al artculo 12 del citado Real Decreto-Ley,
con la siguiente redaccin:
"Se excepta el supuesto de los puertos que determine Puertos del Estado, en los que la
Sociedad estatal correspondiente deber trasladar la oferta de trabajo no cubierta a la
Sociedad estatal de otro puerto prximo. En este caso, los trabajadores debern aceptar
las ofertas de trabajo en las condiciones laborales establecidas en el puerto donde la oferta
se produce, La compensacin por gastos de desplazamiento se producir en los trminos
que se fijen mediante negociacin colectiva.
Slo cuando Ia segunda Sociedad estatal no pudiese proporcionar los trabajadores
solicitados, podr contratarse a los inscritos en el citado Registro especial"
3. El Gobierno, teniendo en cuenta las circunstancias econmicas concretas en las que se
desarrolla el servicio pblico de estiba en cada puerto, y su repercusin negativa sobre cada uno
de los sectores econmicos afectados por dicho servicio, podr suspender temporalmente la
aplicacin de cualquiera de las previsiones contenidas en el Real Decreto-ley 2/1986, mientras
se mantengan las circunstancias y condiciones que justificaron dicha suspensin, con objeto de
garantizar una adecuada ordenacin de la actividad econmica en el sector afectado.
Disposicin adicional decimocuarta.
Los funcionarios que resulten afectados por la creacin de Ia Sociedad de Salvamento y
Seguridad Martima podrn ejercer su facultad de opcin en los plazos y condiciones previstos
en la disposicin adicional sexta, apartado cuatro, prrafo 1, letras a) y b).
El personal laboral afectado se incorporar a Ia citada Sociedad en los trminos previstos
en el apartado cuatro, prrafos 2 y 3 de la mencionada disposicin adicional sexta.
Disposicin adicional decimoquinta. Registro especial de buques y empresas navieras.
Uno. Objeto, rgimen jurdico y normas de funcionamiento.
1. Se crean un Registro especial de buques y empresas navieras en el que se podrn
inscribir los buques y las Empresas navieras siempre que renan los requisitos previstos en
esta disposicin adicional.
2. El Registro especial de buques y empresas navieras estar situado en el territorio de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
3. El Registro especial de buques y empresas navieras es un Registro pblico de carcter
administrativo, que se regir por lo establecido en esta disposicin adicional y en sus normas
de desarrollo.
Dos. Gestin y administracin del Registro.
1. La gestin y administracin del Registro especial de buques y empresas navieras se
realizar a travs de dos oficinas de gestin adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes, una con sede en Las Palmas de Gran Canaria, y otra, con sede en Santa Cruz de
Tenerife, incardinadas en las Capitanas Martimas de las provincias citadas.
2. En todo caso, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes tendr las competencias para
conceder Ia inscripcin y Ia baja en el Registro especial, para determinar las caractersticas de
la dotacin de los buques, las inspecciones de los mismos y aquellos otros trmites
administrativos que habilitan Ia normal operatividad de los buques.
Tres. Matrcula, abanderamiento y patente de navegacin de los buques.
1. La inscripcin en el Registro de buques que realicen exclusivamente navegacin exterior
o extranacional supondr la baja simultnea del Registro a que se refiere el artculo 75 de la
presente Ley.
El rgimen jurdico aplicable ser el del Registro ordinario para la navegacin de cabotaje y
el del Registro especial se aplicar para la navegacin exterior o extranacional.
2. La patente de navegacin de los buques inscritos en el Registro especial ser otorgada
por el Ministro de Obras Pblicas y Transportes y expedida por el Director general de Ia Marina
Mercante.
3. Dicha patente habilitar a los buques para navegar bajo pabelln espaol y legitimar a
los Capitanes para el ejercicio de sus funciones a bordo de dichos buques.
4. A las Empresas navieras titulares de buques de pabelln extranjero no se les exigir la
presentacin del certificado de baja en el Registro de bandera de procedencia para el
abanderamiento provisional en Espaa.

70

Cuatro. Requisitos de inscripcin de las Empresas navieras y de los buques.

1. Podrn solicitar su inscripcin en el Registro especial las empresas navieras que tengan
en Canarias su centro efectivo de control, o que, tenindolo en el resto de Espaa o en el
extranjero, cuenten con un establecimiento o representacin permanente en Canarias, a travs
del cual vayan a ejercer derechos y a cumplir las obligaciones atribuidas a las mismas por la
legislacin vigente.
Para la inscripcin de las empresas navieras, ser necesaria nicamente la aportacin del
certificado de su inscripcin en el Registro Mercantil donde se refleje que el objeto social
incluye la explotacin econmica de buques mercantes bajo cualquier modalidad que asegure
la disponibilidad sobre la totalidad del buque.
2. Las empresas a que se refiere el nmero anterior podrn solicitar la inscripcin en el
Registro especial de aquellos buques que cumplan los siguientes requisitos:
a) Tipo de buques: todo buque civil apto para la navegacin con un propsito mercantil,
excluidos los dedicados a la pesca, ya estn los buques construidos o en construccin.
b) Tamao mnimo: 100 GT.
c) Ttulo de posesin: las empresas navieras habrn de ser propietarias o arrendatarias
financieras de los buques cuya inscripcin solicitan; o bien tener la posesin de aqullos bajo
contrato de arrendamiento a casco desnudo u otro ttulo que lleve aparejado el control de la
gestin nutica y comercial del buque.
d) Condiciones de los buques: Los buques procedentes de otros Registros que se
pretendan inscribir en el Registro especial debern justificar el cumplimiento de las normas de
seguridad establecidas por la legislacin espaola y por los convenios internacionales
suscritos por Espaa, por lo que podrn ser objeto de una inspeccin con carcter previo a su
inscripcin en el Registro especial, en las condiciones que determine el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes.
3. Con carcter previo a la matriculacin de un buque en el Registro especial, el titular del
mismo deber aportar el justificante que acredite el pago de los tributos importados sujetos a
esta modalidad.
Cinco. Requisitos de las navegaciones.
1. Se podrn inscribir en el Registro especial los buques de las Empresas navieras que
cumplan los requisitos del apartado anterior cuando se destinen a navegacin exterior o
extranacional.
2. A la vista del proceso de liberalizacin de la navegacin de cabotaje determinado en el
marco comunitario europeo, el Gobierno podr permitir, mediante Real Decreto, la inscripcin
en el Registro especial de los buques que se destinen a la navegacin de cabotaje, con la
modulacin del rgimen aplicable que, en su caso, se determine.
Seis. De las dotaciones de los buques.
La dotacin de los buques inscritos en el Registro especial deber reunir las siguientes
caractersticas:
a) Nacionalidad: El Capitn y el primer Oficial de los buques debern tener, en todo caso,
la nacionalidad espaola.
El resto de la dotacin deber ser de nacionalidad espaola o de algn otro Estado
miembro de la Comunidad Europea, al menos, en un 50 por 100.
No obstante lo anterior, cuando no haya disponibilidad de tripulantes de nacionalidad
espaola o de algn otro Estado miembro de la Comunidad Europea, cuando medien razones
de viabilidad econmica del servicio de transporte, o por cualquier otra causa pudiera tener una
incidencia fundamental en la existencia del servicio, el Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes podr autorizar a las Empresas solicitantes el empleo de tripulantes no nacionales
de los Estados miembros de la Comunidad Europea en proporcin superior a la expresada
anteriormente, siempre que quede garantizada la seguridad del buque y la navegacin.
b) Composicin mnima: A instancia de la empresa naviera, que en todo caso deber
acompaar la solicitud de inscripcin del buque en el Registro, el Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes fijar antes de que se formalice la matrcula del buque en el mencionado
Registro, la tripulacin mnima del mismo, en funcin del tipo de buque, de su grado de
automatizacin y del trfico a que est destinado, ajustndose al mnimo compatible con la
seguridad del buque y de la navegacin y a los compromisos internacionales asumidos por
Espaa. A estos efectos se determinarn las homologaciones profesionales precisas para
cubrir los puestos que requieran una especial cualificacin tcnica y se tendr en cuenta la
posible polivalencia funcional de las tripulaciones derivadas de una adecuada cualificacin de
las mismas.

71

Siete. Normativa laboral y de Seguridad Social aplicable a los trabajadores no nacionales.

Las condiciones laborales y de Seguridad Social de los trabajadores no nacionales
espaoles, empleados a bordo de los buques matriculados en el Registro especial, se
regularn por la legislacin a la que libremente se sometan las partes, siempre que la misma
respete la normativa emanada de la Organizacin Internacional del Trabajo o, en defecto de
sometimiento expreso, por lo dispuesto en la normativa laboral y de Seguridad Social espaola,
todo ello sin perjuicio de la aplicacin de la normativa comunitaria y de los convenios
internacionales suscritos por Espaa.
Ocho. Normativa aplicable en materia de jornada laboral y descansos.
En materia de jornada laboral y descansos, los buques inscritos en el Registro Especial
se regirn por lo dispuesto en la Ley del Estatuto de los Trabajadores, texto refundido aprobado
por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y en la normativa sectorial especfica,
constituida por el Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre, sobre jornadas especiales de
trabajo, o la norma que lo sustituya, con excepcin de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo
35 del Estatuto de los Trabajadores, que no ser de aplicacin.
Disposicin adicional decimosexta. Tasas.
1. Las actuaciones de los Registros de buques y empresas navieras regulados en el
artculo 75 y en la disposicin adicional decimoquinta de la presente Ley darn lugar a la
percepcin de las siguientes tasas:
a) Tasa de inscripcin.
b) Tasa de baja.
c) Tasa de actuaciones administrativas intermedias.
Estas tasas se regirn por la presente Ley y por las dems fuentes normativas que para las
tasas se establecen en el artculo 9 de la Ley 8/1.989, de 13 de abril, de Tasas y Precios
Pblicos.
2. Constituye el hecho imponible de las tasas a que se refiere el apartado anterior,
respectivamente, la inscripcin, la baja y las actuaciones intermedias, a instancia de parte, de
cada buque matriculado en los Registros.
3. El devengo de la tasa se producir:
a) En el caso de las tasas de inscripcin o baja, cuando se practiquen los correspondientes
asientos en los Registros.
b) En el caso de actuaciones administrativas intermedias, en el momento de la solicitud del
servicio.
4. Sern sujetos pasivos todas las personas fsicas o jurdicas que soliciten la prestacin
de servicios que constituyen el hecho imponible.
5. Las cuantas exigibles sern las siguientes:
a) Tasa de inscripcin: 0,15 por unidad de arqueo, con un mnimo de 15,03 .
b) Tasa de baja: 0,15 por unidad de arqueo, con un mnimo de 15,03 .
c) Tasa de actuaciones administrativas intermedias:
Tarifa primera. Actuacin administrativa a instancia de parte que conlleve anotacin en hoja
de asiento: 15 .
Tarifa segunda. Certificaciones a instancia de parte. Copia de hojas de asiento, por cada
una: 6 .
Tarifa tercera. Copia simple del contenido de los expedientes: 15 .
6. El pago de la tasa se realizar en efectivo, en entidad de depsito autorizada por el
Ministerio de Economa, y le ser aplicable lo dispuesto en el Reglamento General de
Recaudacin de 20 de diciembre de 1990.
7. La tasa ser objeto de autoliquidacin por el sujeto pasivo.
8. La gestin de la tasa se llevar a cabo por la Direccin General de la Marina Mercante,
dependiente del Ministerio de Fomento.
Disposicin adicional decimosptima.
Los espacios pesqueros y los destinados a usos nuticos deportivos a que se refiere el
apartado 6 del artculo 3 de esta Ley, podrn ser agregados de la zona de servicio de los
puertos de inters general siempre que posean infraestructuras portuarias independientes,
espacios terrestres y martimos diferenciados, no dividan o interrumpan la zona de servicio del
puerto afectando a la explotacin de ste, no existan usos alternativos previstos en el plan de

72

utilizacin de los espacios portuarios para dichas zonas, se acredite que la segregacin no
puede ocasionar interferencia alguna en la gestin de los puertos de inters general y se
garantice la reversin si se modifican las causas y circunstancias que den lugar a dicha
segregacin.
La segregacin requerir el informe favorable del ente pblico Puertos del Estado y ser
aprobada por el Gobierno, mediante Real Decreto dictado a propuesta del Ministerio de
Fomento. Una vez acordada la segregacin, se modificar la zona de servicio del puerto, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley.
Disposicin adicional decimoctava.
Los vertidos y dragados en puertos de competencia de las Comunidades Autnomas
corresponder a stas, de conformidad con lo establecido por la Ley 22/1988, de 28 de julio de
Costas, cumpliendo, en cuanto a los dragados, las exigencias que se establecen en el artculo
62 de esta Ley. Asimismo, corresponder a las Comunidades Autnomas la ejecucin de la
Legislacin del Estado en materia de vertidos en aguas interiores y territoriales cuando as lo
hayan asumido en sus respectivos Estatutos de Autonoma.
Disposicin adicional decimonovena.
Corresponder a las Comunidades Autnomas que as lo hubieran asumido en sus
respectivos Estatutos de Autonoma, la ejecucin de la Legislacin del Estado en materia de
salvamento martimo en las aguas territoriales correspondientes a su litoral.
Disposicin adicional vigsima.
Las competencias que corresponden a las Comunidades Autnomas a que se refieren las
dos Disposiciones adicionales anteriores comprendern el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Disposicin adicional vigsimo primera.
Las Autoridades Portuarias, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, adjudicarn
un nmero mnimo de instalaciones de avituallamiento de combustibles dentro del dominio
pblico portuario, en los trminos y de acuerdo con los criterios que reglamentariamente se
determinen; dichos criterios tendrn en cuenta, entre otras circunstancias, la intensidad del
trfico, el volumen de operaciones comerciales, la superficie ocupada por cada puerto, su
situacin estratgica, la distancia a otros puertos, las condiciones de seguridad, la incidencia
de las operaciones de avituallamiento de combustibles en el trfico de buques y, en general,
las que puedan afectar a la seguridad en el suministro y al buen desarrollo del trfico y de las
operaciones portuarias.
En todo caso, las instalaciones de avituallamiento de combustibles debern cumplir los
requisitos tcnicos exigibles, as como las condiciones de seguridad para las personas y las
cosas, debiendo el titular de la concesin obtener las licencias, permisos y autorizaciones
conforme a la legislacin vigente.
Disposicin adicional vigsimo segunda. Del pago de las tarifas (Derogada por la Ley
48/2.003, de 26 de noviembre).
Disposicin adicional vigsimo tercera.
La lmina de agua ocupada por artefactos flotantes tales como bateas, mejilloneras,
viveros flotantes u otras instalaciones destinadas a actividades de acuicultura, ser objeto de
autorizacin o concesin, segn proceda, y devengar los correspondientes cnones de
conformidad con lo previsto en esta Ley.
La Autoridad Portuaria comunicar a los titulares de los artefactos flotantes que ocupen
espacios de dominio pblico portuario sin ttulo habilitante, la obligacin de solicitar el

73

otorgamiento del correspondiente ttulo de ocupacin en el plazo de tres meses desde la

entrada en vigor de la Ley.
Disposicin adicional vigsimo cuarta. Tasa portuaria de seguridad al pasaje (Derogada
por la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Disposicin transitoria primera. Rgimen econmico de prestacin de servicios y
ocupacin de bienes.
1. Las autoridades portuarias percibirn por los servicios portuarios que presten las
contraprestaciones que los Organismos o Entidades cuyas funciones asumen vinieran
percibiendo a la entrada en vigor de esta Ley. Estas contraprestaciones mantendrn su
estructura, cuanta y elementos sustanciales hasta su sustitucin por el rgimen previsto en las
mismas. Sin perjuicio de ello, las citadas contraprestaciones tendrn la condicin de precios
privados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
2. Los cnones por ocupacin del dominio pblico se considerarn ingresos propios de
la respectiva autoridad portuaria.
Disposicin transitoria segunda. Prcticos de puerto.
Uno. 1. Los prcticos de puerto que hayan accedido al puesto de trabajo por concurso o
concurso-oposicin y estn prestando sus servicios como prcticos en puertos de competencia
estatal a la entrada en vigor de la presente Ley, continuarn prestndolos como prcticos del
puerto correspondiente, integrados en las actuales Corporaciones de prcticos o, en su caso,
en las Entidades que sustituyan a stas en sus actuales funciones conservando todos los
derechos adquiridos que les confiere la regulacin del servicio vigente con anterioridad a la
aprobacin de la presente Ley.
Las Corporaciones de prcticos no tendrn el carcter de Corporacin de Derecho Pblico.
2. Por la Administracin portuaria se podrn adoptar las medidas necesarias para
garantizar una adecuada prestacin del servicio en los puertos donde el volumen del servicio
de practicaje sea insuficiente bien a travs de la agrupacin de estos servicios con los de otros
puertos, manteniendo el rgimen de gestin indirecta existente, o bien, excepcionalmente,
mediante la aplicacin del sistema de gestin directa, previo informe de la organizacin que en
el mbito estatal ostente la representacin de los prcticos.
En este ltimo caso y una vez notificada la decisin de la autoridad portuaria de prestar
directamente el servicio de practicaje, dichos prcticos se integrarn como personal laboral en
la autoridad portuaria del puerto en el que presten sus servicios, sin perjuicio de que puedan
acceder con carcter preferente a una plaza de prctico en otro puerto previa superacin de las
pruebas oportunas y sin perder la condicin a que se refiere el apartado uno, nmero 1, de esta
disposicin transitoria. Este rgimen de acceso preferente tendr un lmite temporal de cinco
aos.
La integracin como personal laboral se realizar con reconocimiento de su antigedad, de
acuerdo con la clasificacin profesional de titulado que le correspondiera, y con su capacidad, y
con independencia de las funciones que anteriormente viniera desempeando.
El personal laboral de las Corporaciones de prcticos, en el supuesto considerado en los
prrafos anteriores, se integrar en la plantilla laboral de la correspondiente autoridad portuaria,
subrogndose sta en los derechos y obligaciones laborales de la citada Corporacin, y en la
misma posicin en las relaciones jurdicas en las que fuera parte, sucedindola en la titularidad
de los bienes, derechos y obligaciones afectados directamente al servicio del practicaje.
El valor neto del patrimonio integrado, determinado con arreglo a los criterios de valoracin
de la Ley de Expropiacin Forzosa, ser abonado a los miembros de la Corporacin que
formasen parte de la misma en el momento de su extincin, en la forma dispuesta en sus
normas constitutivas o, en su defecto, por partes iguales.
La citada integracin producir la extincin de la Corporacin correspondiente.
El personal anteriormente referido se integrar conservando todos los derechos adquiridos
con anterioridad, reconocindosele la antigedad que tuvieran en su relacin laboral con la
Corporacin de prcticos respectiva.

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3. El servicio de practicaje se prestar, mientras no se modifique o sustituya, con sujecin

al rgimen y obligaciones establecidos en el Reglamento General de Practicajes, aprobado por
Decreto de 4 de julio de 1958, en cuanto no se oponga a lo previsto en la presente Ley.
Dos. 1. Las Autoridades Portuarias, mientras existan prcticos con las condiciones a las que
se refiere el nmero 1 del apartado anterior, debern contratar los servicios de practicaje con
las respectivas Corporaciones de prcticos o, en su caso, con las Entidades que las sustituyan.
2. Dichas Corporaciones incorporarn a los nuevos Prcticos que sean necesarios para
que el servicio se preste en Ias condiciones exigidas por la Autoridad Portuaria, por el pliego de
condiciones generales correspondiente, y por el Reglamento General de Practicajes.
Los nuevos prcticos que se incorporen a las Corporaciones de prcticos o Entidades que
las sustituyan, debern estar debidamente habilitados por la Administracin Martima, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 102 de la presente Ley, y se integrarn en las mismas
con idnticos derechos y obligaciones, excepto los que deriven del rgimen de ejercicio de la
profesin vigente hasta el momento de entrada en vigor de esta Ley.
3. Mientras dure el periodo transitorio, definido por la existencia en un puerto de prcticos
que tengan la condicin a la que se refiere el apartado uno, nmero 1, de esta disposicin
transitoria, el nombramiento de nuevos prcticos para ocupar las vacantes existentes en cada
puerto corresponder a la Autoridad Portuaria, con la participacin de la Administracin
Martima y de la Corporacin de prcticos o Entidad que la sustituya, en la que han de
integrarse stos.
4. Sin perjuicio de la posibilidad de repercusin sobre los prcticos miembros de la
Corporacin o, en su caso, de la Entidad que la sustituya, esta resultar directamente
responsable del ejercicio y prestacin del servicio de practicaje ante la Autoridad Portuaria.
5. No obstante, lo sealado en el apartado anterior, la Autoridad Portuaria, a propuesta de
la Corporacin de prcticos o de la Autoridad Martima en el mbito de sus competencias,
podr sancionar a los prcticos integrados en dicha Corporacin por incumplimiento de las
condiciones de prestacin del servicio establecidas por la Autoridad Portuaria y recogidas en
los pliegos o reglamentos correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el Ttulo IV de la
presente Ley.
6. En el caso de incumplimiento muy grave en el servicio de practicaje de las obligaciones
establecidas en la reglamentacin general a la que deba ajustarse, de las condiciones
establecidas en el pliego de condiciones generales para la prestacin el servicio o en el
contrato correspondiente, as como en los supuestos de sanciones firmes como consecuencia
de la comisin de infracciones definidas en el artculo 116 de la Ley, la Autoridad Portuaria
podr declarar la rescisin del contrato, sin derecho a indemnizacin, previa autorizacin de
Puertos del Estado, odos el Consejo de Navegacin y Puertos y la organizacin que, en su
caso, ostente en el mbito estatal, la representacin profesional de los prcticos.
7. Rescindido el contrato de prestacin del servicio de practicaje con la Corporacin, Ios
prcticos integrados en ella que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley estuviesen
prestando sus servicios en el puerto correspondiente y hubiese seguido prestndolos sin
discontinuidad hasta el momento de la rescisin, se integrarn en la nueva Entidad que
resultase adjudicataria del contrato de prestacin de servicios.
Los prcticos no incluidos en el caso anterior mantendrn su habilitacin para ejercer las
funciones de practicaje, pudiendo integrarse, en su caso, en la nueva Entidad que resulte
adjudicataria del contrato de prestacin de este servicio.
8. En el supuesto que prev el artculo 102, apartado 4, de la presente Ley, los prcticos
que en la fecha de entrada en vigor de esta Ley estuviesen prestando servicio en el puerto y lo
hubiesen seguido prestando ininterrumpidamente hasta el momento del pase a la gestin
directa, se integrarn como personal laboral en la Autoridad Portuaria, en las condiciones que
para los prcticos se establecen en el apartado uno, nmero 2.
9.Ser, asimismo, de aplicacin a Ios prcticos que presten sus servicios en puertos de
competencia de las Comunidades Autnomas a la entrada en vigor de esta Ley lo establecido
en el apartado nmero 2, prrafo segundo, en relacin con la necesaria habilitacin de la
Administracin Martima, y en los apartados tres y cuatro de la presente disposicin.
Tres. Desde la entrada en vigor de esta Ley, la jubilacin forzosa de los Prcticos de
puerto se producir al cumplir la edad de jubilacin que corresponde con el Rgimen de
Seguridad Social aplicable.
En el caso de producirse la integracin de los prcticos en la autoridad portuaria como
personal laboral, la jubilacin forzosa ser para estos trabajadores aquella en que cumplan la
edad de jubilacin que les corresponda con el Rgimen de Seguridad Social aplicable.

75

Esta jubilacin forzosa slo podr tener lugar si el trabajador hubiese completado los
perodos de carencia necesarios para percibir la correspondiente pensin de jubilacin.
Lo previsto en este apartado ser de aplicacin a todo el personal que preste servicios de
practicaje por tiempo indefinido en el momento de entrada en vigor de la presente Ley.
Cuatro. (Derogado por la Ley 48/2003, de 26 de noviembre)
Cinco. Se declara a extinguir la actual condicin y rgimen de ejercicio de la funcin de
prcticos vigente hasta la entrada en vigor de la presente Ley.
Seis. A partir del momento de la aplicacin del sistema tarifario a que se refiere el artculo
103 de esta Ley, queda sin vigor la tasa parafiscal denominada <<Sexto de Practicaje>>.
Disposicin transitoria tercera. Sociedades estatales de estiba y desestiba.
Uno. En tanto no finalice el proceso de adopcin de los correspondientes planes de
empleo de las Sociedades estatales de estiba y desestiba, previstas en el Real Decreto-ley
2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio pblico de estiba y desestiba de buques, el
seguimiento y la coordinacin de la poltica en esta materia se Ilevar a cabo con el
procedimiento y regulacin vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Dos. 1. La primera designacin de los representantes del capital del Estado en las
Sociedades estatales de estiba y desestiba que no se hubieren constituido a la entrada en vigor
de la presente Ley, se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la disposicin
adicional primera del citado Real Decreto-ley 2/1986, de 23 de mayo.
2. En todo caso, el plazo para la constitucin de las mencionadas Sociedades estatales y
la designacin de los representantes del capital del Estado de acuerdo con lo establecido en el
nmero anterior ser de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Tres. El plazo para la aplicacin de las medidas previstas en la disposicin transitoria
tercera del citado Real Decreto-ley 2/1986, de 23 mayo, tendentes a la adecuacin de las
plantillas operativas en las Sociedades estatales, se extender a un perodo de diez aos y se
computar, para cada una de ellas, a partir del momento de su constitucin.
Disposicin transitoria cuarta. Autorizaciones y concesiones.
Uno. Sin perjuicio de su posible modificacin cuando se den Ios supuestos legalmente
previstos, las autorizaciones que supongan ocupacin del dominio pblico portuario y las
concesiones vigentes a la entrada en vigor de la presente Ley seguirn sujetas a las mismas
condiciones en que se otorgaron hasta que transcurra el plazo por el que fueron otorgadas, con
excepcin de los cnones aplicables, que se adaptarn a lo prevenido en esta Ley y
disposiciones que la desarrollen.
Dos. 1. Se considera, en todo caso, incompatible con los criterios de ocupacin del
dominio pblico portuario establecidos en esta Ley el mantenimiento de concesiones otorgadas
a perpetuidad, por tiempo indefinido o por plazo superior a 35 aos a contar desde la entrada
en vigor de esta Ley.
En todos estos casos, las concesiones vigentes se entendern otorgadas por el plazo
mximo de 35 aos a contar desde la entrada en vigor de esta Ley.
2. En los dems supuestos, la revisin de las clusulas concesionales requerir la
tramitacin de un expediente, con audiencia al interesado en la forma y con los criterios que
reglamentariamente se determinen.
Tres. La Autoridad Portuaria que corresponda resolver sobre el mantenimiento o la
revocacin de las concesiones otorgadas en precario.
En caso de que se opte por el mantenimiento deber otorgar una concesin firme con
arreglo a los criterios y al procedimiento establecido en esta Ley.
Cuatro. Extinguidas las concesiones otorgadas con anterioridad a esta Ley, la Autoridad
Portuaria competente resolver sobre el mantenimiento o levantamiento de las instalaciones u
obras que se hubieran ejecutado a su amparo.
Cinco. En ningn caso podr otorgarse prrroga del plazo de concesiones existentes a la
entrada en vigor de esta Ley en condiciones que se opongan a lo establecido en la misma o en
Ias disposiciones que la desarrollen.
Se entender, en todo caso, contraria a lo establecido en esta Ley Ia prrroga por plazo
que, acumulado al inicialmente otorgado, exceda del lmite de 35 aos.
Seis. Las personas que estn desarrollando actividades industriales, comerciales o de
servicios al pblico en el mbito de un puerto con anterioridad a Ia entrada en vigor de Ia

76

presente Ley, podrn seguir desarrollando su actividad en las mismas condiciones anteriores,
si bien debern adaptarse a las disposiciones que se establezcan en los pliegos de condiciones
generales que regule su actividad en un plazo de tres meses a partir de la publicacin de
dichos pliegos y a las condiciones especificas que, en su caso, se puedan establecer por la
Autoridad Portuaria.
Si la adecuacin no se hubiese producido en el plazo sealado, la Autoridad Portuaria
podr declarar extinguida dicha autorizacin para el desarrollo de sus actividades en el mbito
portuario.
Disposicin transitoria quinta. Puertos en rgimen concesional.
En los supuestos de puertos de competencia del Estado que se gestionen mediante
concesin, su zona de servicio formar parte de la del puerto de gestin directa estatal que, por
las caractersticas de sus trficos o por su proximidad geogrfica, determine el Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes.
Disposicin transitoria sexta. Procedimientos aplicables (derogada por la Ley 48/2.003, de
26 de noviembre).
Disposicin transitoria sptima. Regulacin vigente en materia de marina mercante.
El rgimen existente a la entrada en vigor de esta Ley en materia de autorizacin de
servicios de navegacin, reservas o repartos de carga en favor de buques espaoles o
comunitarios, registro y abanderamiento de buques y dems disposiciones reguladoras de la
marina mercante continuarn vigentes en tanto no se aprueben por el Gobierno las
disposiciones reglamentarias pertinentes en desarrollo de Ia presente Ley y siempre que
resulten compatibles con lo establecido en Ia misma.
Disposicin transitoria octava. Comandancias y Ayudantas de Marina.
Las Comandancias y Ayudantas Militares de Marina seguirn actuando en sus funciones
de rganos perifricos del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes en materia de marina
mercante, hasta que por el Gobierno se regule la Administracin martima perifrica y las
Capitanas Martimas, de acuerdo con lo previsto en Ia presente Ley, cesando en ese momento
en el ejercicio de funciones hasta entonces existente. Asimismo se proceder de forma gradual
a Ia transferencia de los medios del Ministerio de Defensa dedicados, hasta Ia fecha de entrada
en vigor de Ia Ley, a las actividades de marina mercante, al Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes, teniendo en cuenta las posibilidades presupuestarias.
Asimismo, las Comandancias y Ayudantas de Marina seguirn desempeando las
funciones de rganos perifricos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en materia
de pesca martima hasta que por el Gobierno se regule la estructura perifrica del citado
Departamento, procedindose a Ia transferencia gradual al mismo de los medios del Ministerio
de Defensa dedicados, hasta la fecha de entrada en vigor de la Ley, a las actividades de pesca
martima.
Disposicin transitoria novena. Personal laboral.
El personal laboral que, a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley se encuentre
desempeando funciones relacionadas con Ia marina civil, prestando servicios en puestos a
desempear por personal funcionario, podr integrarse en el Cuerpo creado en el artculo 101
de Ia presente Ley cumpliendo las condiciones y requisitos recogidos en la disposicin
transitoria decimoquinta de Ia Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para Ia Reforma de la
Funcin Pblica, incorporada por Ia Ley 23/1988, de 28 de julio, y dems normativa aplicable
en Ia materia.

77

Disposicin transitoria
extracciones martimas.

dcima.

Auxilios,

salvamentos,

remolques

hallazgos

Hasta que, a propuesta de los Ministerios de Defensa y Obras Pblicas y Transportes en el

mbito de sus respectivas competencias, se proceda a reglamentar las competencias sobre
auxilios, salvamentos, remolques, hallazgos y extracciones martimas con el objeto de
adaptarlas a lo previsto en el punto seis del artculo 86 de Ia presente Ley, dichas competencias
seguirn siendo ejercidas por los rganos de Ia Armada, de acuerdo con lo previsto en la Ley
60/1962, de 24 de diciembre.
Disposicin transitoria undcima. Entrada en funcionamiento de Puertos del Estado y de
las Autoridades Portuarias.
1. El Presidente de Puertos del Estado podr compatibilizar este cargo con el Director
general de Puertos y Presidente de Ia Comisin Administrativa de Grupos de Puertos hasta Ia
extincin de Ia Direccin General y del Organismo autnomo prevista en Ia disposicin final
primera.
2. Los miembros de los Consejos de Administracin de los Puertos Autnomos y de las
Juntas de Puerto asumirn las competencias que la presente Ley atribuye a los Consejos de
Administracin de las Autoridades Portuarias hasta que se produzca la designacin de los
nuevos vocales de acuerdo con las previsiones de Ia presente Ley, con carcter transitorio.
Asimismo, los Presidentes de los Puertos Autnomos y de las Juntas de Puerto asumirn
las competencias que Ia presente Ley atribuye a los Presidentes de las Autoridades Portuarias.
Disposicin transitoria duodcima. Rgimen de estiba y desestiba portuaria.
Los trabajadores que, con anterioridad a Ia fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
estuvieran incluidos con el carcter de eventuales en los censos gestionados por la
organizacin de Trabajos Portuarios, reconocida dicha condicin por sentencia judicial firme, y
se encuentren en la actualidad inscrito en algn Registro especial de trabajadores portuarios,
podrn ser contratados por las Sociedades estatales para cubrir las vacantes que se
convoquen por stas, con preferencia sobre los dems trabajadores que figuren inscritos en
dichos Registros especiales, siempre que cumplan con los requisitos fsicos y de capacitacin
exigidos para cubrir dichas vacantes, y sin perjuicio del rgimen de preferencia a que se refiere
la disposicin adicional decimotercera, apartado 1.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
Disposicin derogatoria nica.
1. Quedan derogados en lo que se opongan a la presente Ley y, en todo caso, no sern de
aplicacin en el mbito de los puertos que dependen del Estado los puntos siguientes de la Ley
General de Obras Pblicas, de 13 de abril de 1877: La referencia <<Ios puertos>> del prrafo
2 del artculo 1; Ios puntos 3 y 4 del artculo 4, el punto 2 del artculo 5; el punto 4 del
artculo 6; el punto 2 del artculo 7; Ios puntos 6 y 7 del artculo 8; y el punto 4 del artculo
11 y las referencias a puertos del artculo 125. El resto de las disposiciones de la mencionada
Ley se entender que no es de aplicacin en las zonas de servicio de los puertos que
dependen del Estado.
2. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) Ley de Puertos de 7 de mayo de 1880.
b) Real Decreto-ley de 19 de enero de 1928, sobre puertos.
c) Ley de 14 de octubre de 1931, aprobando y ratificando con fuerza de tal varios Decretos del
Departamento de Marina, en lo que se refiere al de 22 de agosto, prohibiendo Ia venta a
extranjeros de buques mercantes nacionales.
d) Ley de 13 de marzo de 1932, sobre fletes en el trfico de cabotaje.
e) Ley de 27 de febrero de 1939, relativa a la constitucin de hipotecas sobre buques
nacionales.
f) Ley de 2 de junio de 1939, instituyendo un sistema de crdito naval.
g) Ley de 5 de abril de 1940, sobre autorizacin para la adquisicin de buques en el extranjero.

78

h) Ley de 19 de febrero de 1942 de creacin de la Subsecretara de Ia Marina Mercante, a

excepcin de los preceptos previstos para caso de guerra y movilizacin o relacionados con Ia
defensa nacional que conservarn su vigencia hasta que se desarrolle Ia Ley Orgnica 6/1980,
de 1 de julio, por Ia que se regulan los Criterios Bsicos de la Defensa Nacional y la
organizacin Militar, modificada por Ley Orgnica 1/1984, de 5 de enero.
i) Ley Penal y Disciplinaria de Ia Marina Mercante de 22 de diciembre de 1955.
j) Ley de 12 de mayo de 1956, de proteccin y renovacin de Ia flota mercante espaola.
k) Ley de 26 de diciembre de 1958, sobre creacin de un nuevo Organismo administrativo
<<Agrupacin de Maquinaria y Material Complementario para Obras y Trabajos Martimos>>.
l) Ley 68/1961, de 23 de diciembre, sobre sanciones por faltas cometidas contra las Leyes,
Reglamentos y reglas generales de polica de navegacin, de las industrias martimas y de los
puertos, no comprendidas en Ia Ley Penal de Ia Marina Mercante, salvo lo establecido en Ia
disposicin final primera de Ia Ley 53/1982, sobre infracciones que en materia de pesca
martima cometan los buques extranjeros en las aguas bajo jurisdiccin espaola y los buques
espaoles, cualesquiera que sean el mbito de su comisin y sus sanciones.
m) Ley 87/1964, de 16 de diciembre, que reglamenta las convocatorias para cubrir plazas de
prctico de nmero de Ios puertos.
n) Ley 1/1966, de 28 de enero, sobre rgimen financiero de los puertos espaoles.
) Ley 27/1968, de 20 de junio, sobre Juntas de Puertos y Estatuto de Autonoma.
o) Ley 55/1969, de 26 de abril, sobre puertos deportivos.
p) Ley 6/1970, de 4 de abril, de Proteccin del Trafico Martimo Internacional.
q) Ley 21/1977, de 1 de abril, en lo que se refiere a Ia aplicacin de sanciones en los casos de
contaminacin marina provocada por vertidos desde buques.
r) Real Decreto-ley 13/1980, de 3 de octubre, sobre supresin y reordenacin de Organismos
autnomos en los Ministerios de Obras Pblicas y Urbanismo y de Sanidad y Seguridad Social.
s) Ley 18/1985, de 1 de julio, por la que se modifica Ia Ley 1/1966, de 28 de enero, sobre
rgimen financiero de los puertos espaoles.
Quedan, asimismo, derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a
lo establecido en Ia presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES.
Disposicin final primera. Constitucin y entrada en funcionamiento de los nuevos entes
pblicos.
1. La constitucin de Puertos del Estado, de las Autoridades Portuarias y de la Sociedad de
Salvamento y Seguridad Martima tendr lugar en el momento de entrada en vigor de Ia
presente Ley.
La entrada en funcionamiento de dichos entes pblicos se producir el da 1 de enero de
1993.
2. A la entrada en vigor de la presente Ley se crean tantas Autoridades Portuarias, de las
previstas en el artculo 35 de la presente Ley, como Juntas de Puerto y Puertos Autnomos
existentes.
3. La Direccin General de Puertos, la Comisin Administrativa de Grupos de Puertos, las
Juntas de Puerto y los Puertos autnomos se extinguirn a la entrada en funcionamiento de
Puertos del Estado.
4. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes adoptar las medidas necesarias de
reorganizacin de dicho Departamento, teniendo en cuenta las competencias atribuidas a los
entes pblicos que se crean.
Disposicin final segunda. Administracin martima perifrica.
1. En el plazo de un ao desde Ia fecha de entrada en vigor de la presente Ley, y a
propuesta del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, el Gobierno deber reglamentar:
a) El nmero, mbito geogrfico y nombre de cada una de las provincias y distritos
martimos en que deba quedar dividido el litoral, as como la constitucin, estructura orgnica,
competencias y dems aspectos de la estructura perifrica del Departamento, Capitanas
Martimas, Consejos de Navegacin y Puerto y Consejos de Navegacin.
b) La organizacin de los Juzgados Martimos Permanentes y del Tribunal Martimo Central,

79

al objeto de adaptarlos a lo previsto en la presente Ley. Asimismo, podr proceder al cambio de

su denominacin.
2. Las disposiciones contenidas en el Ttulo II de la Ley 60/1962, de 24 de diciembre, que
regula cuestiones relativas a la jurisdiccin y procedimiento en materia de auxilios, salvamento,
remolque, hallazgos y extracciones martimas continuarn en vigor en calidad de normas
reglamentarias y podrn ser derogadas o modificadas por el Gobierno a propuesta conjunta de
los Ministros de Defensa y Obras Pblicas y Transportes.
Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.
El Consejo de Ministros y el Ministro de Obras Pblicas y Transportes podrn, en el mbito
de sus respectivas competencias, dictar las normas reglamentarias y disposiciones
administrativas de carcter general que requiera el desarrollo y aplicacin de esta Ley.
ANEXO.
Son puertos de inters general y por lo tanto, y de acuerdo con el artculo 149.1.20 de la
Constitucin Espaola, competencia exclusiva de la Administracin del Estado, los siguientes:
1. Pasajes y Bilbao en el Pas Vasco.
2. Santander en Cantabria.
3. Gijn-Musel y Avils en Asturias.
4. San Cibrao, Ferrol y su ra, A Corua, Villagarca de Arousa y su ra, Marn y ra dePontevedra y Vigo y su ra, en Galicia.
5. Huelva, Sevilla y su ra, Cdiz y su baha (que incluye el Puerto de Santa Mara, el de la
zona franca de Cdiz, Puerto Real, el Bajo de la Cabezuela, y Puerto Sherry), Tarifa, AlgecirasLa Lnea, Mlaga, Motril, Almera y Carboneras en Andaluca.
6. Ceuta y Melilla.
7. Cartagena (que incluye la drsena de Escombreras) en Murcia.
8. Alicante, Ganda, Valencia, Sagunto y Castelln en la Comunidad Valenciana.
9. Tarragona y Barcelona en Catalua.
10. Palma de Mallorca, Alcudia, Mahn, Eivissa y La Savina en Baleares.
11 Arrecife, Puerto Rosario, Las Palmas (que incluye el de Salinetas y el de Arinaga), Santa
Cruz de Tenerife (que incluye el de Granadilla), Los Cristianos, Gua de Isora, San Sebastin de
la Gomera, Santa Cruz de la Palma y la Estaca en Canarias.
DISPOSICIONES DE LA LEY 62/1997, DE 26 DE DICIEMBRE.
DISPOSICIN ADICIONAL.
Disposicin adicional nica.
1. Las menciones que en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y
de la Marina Mercante, se hacen al Ministro o al Ministerio de Obras Publicas y Transportes,
deben entenderse hechas al Ministerio de Fomento.
2. Toda referencia que la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de
la Marina Mercante haga a la figura del <<Director tcnico>> de la Autoridad Portuaria, se
entender sustituida por la de <<Director>>.
3. El ente pblico Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias se regirn por su
legislacin especfica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que les sean de
aplicacin y, supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

80

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Disposicin transitoria primera.
1. La adaptacin de los rganos de gobierno de las Autoridades Portuarias a lo
establecido en esta Ley se producir en el plazo mximo de tres meses desde su entrada en
vigor.
2. Los Directores tcnicos designados conforme a la normativa que se deroga,
continuarn en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 43.1.
3. En tanto no se proceda al nombramiento de la totalidad de los vocales del Consejo
de Administracin de las respectivas Autoridades Portuarias de conformidad con lo establecido
en el artculo 40 de esta Ley, los Consejos be Administracin designados conforme a Ia
legislacin que se modifica continuarn en el pleno ejercicio de las funciones que corresponden
a dichos rganos.
Disposicin transitoria segunda.
1. Las Autoridades Portuarias remitirn en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de
esta Ley, la propuesta de valoracin de los terrenos y lminas de agua de Ia zona de servicio
del puerto para su tramitacin y aprobacin.
2. En el plazo de un ao desde la aprobacin de las nuevas valoraciones, los Directores de
las Autoridades Portuarias remitirn a sus respectivos Consejos de Administracin las
propuestas de revisin de los cnones de ocupacin y aprovechamiento de las concesiones y
autorizaciones otorgadas con anterioridad a la vigencia de esta Ley, a fin de adaptarlos a lo
dispuesto en ella.
Disposicin transitoria tercera.
Para garantizar el objetivo de autofinanciacin, evitar prcticas abusivas en relacin con los
trficos cautivos, as como discriminatorias y otras anlogas, a que se refiere el apartado 1 del
artculo 70, durante el plazo de tres aos el Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del
Estado y odas las Autoridades Portuarias, as como las asociaciones de usuarios directamente
afectadas, establecer los lmites mximos y mnimos de las tarifas de modo que el margen
entre ellos no sea en ningn caso superior al 40 por 100.
Disposicin transitoria cuarta.
Hasta que por Real Decreto se aprueben las cuantas mximas a que hace referencia la letra
a), del apartado 3, del artculo 69 bis, se aplicarn las siguientes:
- Hasta 40 pesetas, por tonelada de granel lquido.
- Hasta 80 pesetas, por tonelada de granel slido.
- Hasta 160 pesetas, por tonelada de mercanca general.

81

82

2. Modificaciones legislativas operadas en la Ley 27/1.992, de

24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante (BOE nm. 283, de 25 de noviembre).

83

84

MODIFICACIONES LEGISLATIVAS OPERADAS EN LA LEY 27/1.992, DE 24 DE

NOVIEMBRE, DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE.
- La Ley 62/1.997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1.992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. (BOE nm. 312, de 30 de
diciembre) altera la redaccin originaria de los siguientes artculos: 1, 7.4., 10, 22.1, 23, 25, 26,
27 bis (aadido), 28, 29,35.3,4,5 y 6, 36, 37, 40, 41, 42.1, 43, 46, 47, 49.4, 50.1 y 4, 54.6
(aadido), 55.2. 63.1, 67.1. 69, 69 bis (aadido), 69 ter (aadido), 70, 73. 1 y 2, 106, 118.1.b),
Disposicin adicional duodcima, ltimo prrafo, Disposicin adicional duodcima bis
(aadido), Disposicin adicional duodcima ter (aadido), Disposicin adicional duodcima
quater (aadido), Disposicin adicional decimosptima (aadido), Disposicin adicional
decimoctava (aadido), Disposicin adicional decimonovena (aadido), Disposicin adicional
vigsima (aadido), y Anexo puntos 4 y 11.
- La Ley 50/1.998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) modifica la redaccin originaria del artculo
101.
- La Ley 14/2.000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) aade el artculo 120.13 y la Disposiciones
adicionales vigsimo segunda y vigsimo tercera.
- Mediante la Resolucin de la Subsecretara del Ministerio de Fomento de 12 de
diciembre del 2.001 por la que se da publicidad a la conversin a euros de las cuantas
exigibles por los procedimientos sancionadores tramitados por el Ministerio de Fomento y sus
organismos y entidades dependientes (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) que determina la
conversin a euros de las cantidades especificadas en el artculo 120.
- La Ley 24/2.001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social (BOE nm. 313, de 31 de diciembre, que modifica la redaccin de la Disposicin
adicional decimoquinta, apartado 8 (aadido), la Disposicin adicional decimosexta, la
Disposicin adicional vigsimo cuarta (aadido), y del Anexo.
- La Ley 53/2.002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social (BOE nm. 313, de 31 de diciembre, modifica la redaccin de la Disposicin
adicional decimoquinta, apartado cuatro.1 y 2, a) y b).
- La Ley 10/2.003, de 20 de mayo, sobre Medidas Urgentes de Liberalizacin en el
Sector Inmobiliario y de Transportes (BOE nm. 121, de 21 de mayo) aade la Disposicin
adicional vigsimo primera.
- La Ley 48/2.003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y de Prestacin de
Servicios en Puertos de Inters General (BOE nm. 284, de 27 de noviembre) que modifica los
artculos 19.4 (aadido), 21, 24.1 y 2, 25.c), 28.4.e) f) y g), 28.4.l.) (aadido), 35. 1 y 2, 35.8
(aadido), 36.a), 37.1.a), b), j), m), k) y q), 40.5.f), n) y ), 41.1, 43, 47.1, 73.2, 107.2, ltimo
prrafo (aadido), 107. 4 y 5 (aadido), 114.5.c) (aadido), 115.5 (aadido), 116.5 (aadido),
118.1.i) (aadido), 120.2.e) y 3.e) (aadido), 120.9, 121.e) (aadido), 128, ltimo prrafo
(aadido), y la Disposicin transitoria cuarta, apartados dos y cinco de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Asimismo la citada Ley 48/2.003, de 26 de noviembre, deroga los artculos 15, 26.1.a),
prrafo 2., 26.1.h), 26.1.i), 28.4.d), 28.5, 30, 31, 32, 33, 34, 37.1.o), 37.1.r), 40.5.e), 40.6, 43.1,
45, 46, 48.2, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69
bis, 69 ter, 70, 71, 72, 102.3, 102.4, 102.5, 103, Disposicin adicional undcima, Disposicin
adicional duodcima, Disposicin adicional vigsimo segunda y Disposicin adicional vigsimo
cuarta, Disposicin transitoria segunda, apartado cuarto, y Disposicin transitoria sexta.

85

- La Ley 62/2.003, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del

Orden Social (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) que modifica la redaccin de los artculos
7.4 y 81.2.

86

3. Ley 48/2.003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y

de Prestacin de Servicios de los Puertos de Inters General,
(BOE nmero 284, de 27 de noviembre).

87

88

Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y de Prestacin de Servicios

de los Puertos de Inters General, (BOE nmero 284, de 27 de noviembre).

EXPOSICIN DE MOTIVOS.
I
Transcurrida una dcada desde la aprobacin de la Ley de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante de 1992, se han producido diversos acontecimientos y nuevas realidades
econmicas que justifican la renovacin legislativa que con esta ley se acomete.
La dcada de los aos 90 ha sido un perodo de enorme aceleracin del proceso de
mundializacin de la economa y el comercio, as como de consolidacin del mercado interior
comunitario y de desarrollo de una poltica comn de transportes planificada desde una
concepcin multimodal. Ello ha incrementado de forma notable la importancia estratgica de
los puertos comerciales, como instrumentos claves para el desarrollo de la economa
productiva y elementos fundamentales de un sistema de transporte de inters general
ambientalmente sostenible.
Este perodo de desarrollo econmico motivado, entre otras causas, por los anteriores
procesos, est produciendo crecimientos importantes y sostenidos en la demanda de
transportes, tanto a escala europea como mundial. As, desde 1990, los trficos portuarios han
crecido en Espaa desde 248 millones de toneladas hasta los 348,6 millones de toneladas en
2001, lo que representa un crecimiento en una dcada superior al 42 por ciento en trminos
absolutos y un crecimiento medio anual acumulado superior al 3,2 por ciento; es decir, valores
superiores al aumento del producto interior bruto (PIB) nacional. A su vez, la cuota de
participacin de los trficos import-export en los trficos portuarios totales ha aumentado en
esta dcada del 70 al 80 por ciento, lo que representa mayores porcentajes de crecimiento de
los trficos portuarios asociados al transporte internacional de mercancas. En la actualidad,
casi el 59 por ciento de las exportaciones y el 82 por ciento de las importaciones espaolas
pasan por los puertos de inters general, lo que representa el 53 por ciento del comercio
exterior espaol con la Unin Europea y el 96 por ciento con terceros pases.
En este marco, la competitividad de nuestra economa depende, cada vez ms, de un
sistema de transporte y de unos puertos eficaces y baratos completamente integrados en el
mismo, capaces de mover mercancas de una forma rpida, fiable, econmica y segura.
Por otra parte, el desarrollo que estn experimentando las redes transeuropeas de
transporte, los cambios tecnolgicos y estratgicos en el sector del transporte en general, y en
el martimo en particular, y los procesos de creciente liberalizacin del mercado de los servicios
del transporte han intensificado la competencia interportuaria, tanto a nivel nacional como
internacional, por atraer los trficos martimos internacionales, as como la competencia
intraportuaria entre los distintos prestadores de servicios portuarios en un puerto.
Estos procesos estn permitiendo la existencia de una oferta portuaria diferenciada en
los mercados, que han propiciado en los puertos la introduccin de nuevas tecnologas,
especializacin y automatizacin de procesos. Ello se ha producido, en gran parte, gracias a la
positiva interaccin de la iniciativa pblica y privada, en la medida en que esta ltima ha ido
asumiendo progresivamente la prestacin de los servicios portuarios. A este proceso, las
Autoridades Portuarias han aportado un impulso decidido hacia el desarrollo de una nueva
cultura portuaria, basada en una visin compartida del carcter global de la oferta portuaria y
en el concepto de comunidad portuaria; y, por otro lado, aportando, igualmente, un impulso
decisivo en el campo de la innovacin y del fomento de la actividad portuaria, protagonizando
la promocin de estrategias globales, basadas en la mejora continua de los procedimientos y
de los servicios, en la permanente bsqueda de frmulas que permitan mejorar la
competitividad del conjunto del puerto. En definitiva, este modelo de colaboracin pblicoprivado, que permite aunar el inters general y los intereses privados, ha constituido y
constituye un factor clave de dinamizacin de la actividad portuaria, que se debe consolidar y

89

potenciar, posibilitando afrontar con mejores garantas el nuevo escenario de competencia

intermodal e interportuario.
As pues, durante esta dcada los puertos comerciales han reforzado su carcter de
elementos esenciales del sistema de transporte de inters general, as como su importancia
estratgica para el desarrollo de la economa productiva y el comercio exterior particularmente
en un pas como Espaa de carcter perifrico respecto a los grandes centros europeos de
produccin y consumo. Existe hoy ms que nunca la conviccin de que los puertos comerciales
no son nicamente un espacio de dominio pblico martimo-terrestre en el que desarrollar
cualquier tipo de actividad econmica relacionada con el trfico martimo, sino infraestructuras
que se integran como parte fundamental en un sistema general de transporte de carcter
intermodal, sostenible y competitivo, constituyendo nodos de interconexin modal y plataformas
logsticas con un importante papel tanto en la cadena de transporte como en la cadena de
valor.
Estas y otras transformaciones de los puertos y de los sistemas de transporte en los
que se integran estn en la base de la reforma legislativa que se acomete que, partiendo del
actual modelo del sistema portuario estatal cuyo probado funcionamiento ofrece una base
slida sobre la que progresar, se dirige especialmente a dotar a los puertos espaoles de
inters general de un marco jurdico consistente y estable en el mbito del rgimen econmicofinanciero y tributario, al tiempo que profundiza en la regulacin del rgimen de prestacin de
servicios y del dominio pblico portuario, atendiendo a la nueva situacin de los mercados y a
las polticas econmicas y de transportes nacionales y europeas, que aumentan el
protagonismo de los puertos y del transporte martimo en las redes transeuropeas de
transporte y favorecen el desarrollo de cadenas logsticas multimodales martimo-terrestres
competitivas.
Este marco jurdico regula los regmenes econmico-financiero, de prestacin de
servicios y de utilizacin del dominio pblico para potenciar la posicin competitiva de los
puertos espaoles en un contexto del sector del transporte, internacional y europeo,
globalizado, abierto y liberalizado, garantizando los principios de libre competencia inter e intra
portuaria de acuerdo con las caractersticas de los trficos y el nmero y tamao de nuestros
puertos.
Para ello, esta ley subraya los factores o criterios de rentabilidad y eficiencia en la
explotacin del dominio pblico portuario y apuesta decididamente por la promocin e
incremento de la participacin de la iniciativa privada en la financiacin, construccin y
explotacin de las instalaciones portuarias y en la prestacin de los servicios portuarios a
travs del otorgamiento de los correspondientes ttulos habilitantes.
En definitiva, se contempla el marco jurdico actual mediante la incorporacin de
nuevos mecanismos que tienen por objeto potenciar la calidad y eficacia en la prestacin de los
servicios portuarios y comerciales, favoreciendo la reduccin global efectiva del coste del paso
de las mercancas por los puertos, en lnea con las propuestas y criterios incluidos en la poltica
europea de transportes y, en particular, que fomente el cabotaje comunitario y potencie las
ventajas de la situacin geoestratgica de los puertos espaoles para el trfico martimo
internacional.
Los elementos clave que desarrolla esta ley para conseguir los objetivos perseguidos
son:
El desarrollo de la competencia interportuaria, potenciando la autonoma de gestin
econmico-financiera de los organismos pblicos portuarios sobre los principios de
autosuficiencia econmica y de cobertura de costes por transferencia de los mismos a los
usuarios bajo principios homogneos y no discriminatorios basados en la recuperacin de los
costes de explotacin, los costes externos y los costes de las nuevas inversiones.
La potenciacin de la competencia intraportuaria a travs de la regulacin de la
prestacin de los servicios portuarios por parte de la iniciativa privada en un rgimen de libertad
de acceso.

90

La introduccin de importantes y novedosos elementos en la regulacin de la gestin

del dominio pblico portuario para conseguir un completo desarrollo del modelo concesional
que favorezca la mxima rentabilizacin socioeconmica de este dominio pblico dentro de los
usos portuarios.
El incremento de la inversin privada en las instalaciones y equipamientos portuarios
fomentada con una regulacin econmica clara y estable en el tiempo, que permita la
planificacin financiera de esas inversiones a largo plazo.
La disminucin de costes del sistema portuario espaol para mejorar la competitividad
y la capacidad de inversin de las infraestructuras al tratarse de un sistema econmicamente
autosuficiente.
II
La ley se estructura a travs de cuatro ttulos, que regulan el rgimen econmico del
sistema portuario estatal; el rgimen de planificacin, presupuestario, tributario, de
funcionamiento y de control; la prestacin de servicios y el dominio pblico portuario estatal.
Tambin se incluyen diecinueve disposiciones adicionales, once transitorias, cinco finales, una
disposicin derogatoria y se acompaa a la ley un nuevo anexo de clasificacin de mercancas.
El ttulo I de la ley dedica su captulo I a proclamar los principios y objetivos del rgimen
econmico, que son, a la postre, los ejes vertebradores de la ley, y se desarrollan a lo largo del
articulado tambin en el rgimen de prestacin de servicios y en la gestin del dominio pblico
portuario estatal.
Adems, la ley viene a dar respuesta a dos tipos de necesidades. En primer lugar,
compatibiliza la doctrina constitucional establecida por la STC 185/1995, de 14 de diciembre,
sobre lo que debe entenderse por prestaciones patrimoniales impuestas de carcter pblico
con el nuevo modelo de gestin de los puertos y con las exigencias del actual mercado
internacional del trfico martimo. En segundo lugar, pretende conseguir una mejor adaptacin
del sistema tarifario en su conjunto a la mencionada doctrina, teniendo en cuenta la experiencia
acumulada en la financiacin de nuestro sistema portuario.
Por lo que se refiere al primero de estos aspectos, la Ley 62/1997, de 26 de diciembre,
adapt los cnones portuarios a la doctrina que se deriva de la STC 185/1995, de 14 de
diciembre. Ahora, en el nuevo modelo, la ley es consciente de la necesidad de dotar a dicho
sistema de la necesaria flexibilidad en la fijacin de la cuanta de las prestaciones cobradas por
la utilizacin del dominio y por la prestacin de servicios portuarios. As lo exige la intensa
competencia desarrollada a nivel internacional. Por ello, es procedente compatibilizar las
exigencias de la reserva de ley con la citada flexibilidad.
Para lograr dicha compatibilizacin, la nueva ley incorpora con creces, el mnimo de
regulacin exigido por la doctrina constitucional, garantizando la prohibicin de cualquier
discrecionalidad o libre actuacin de las Administraciones portuarias. Pero, asimismo, y dentro
de los lmites marcados por dicha doctrina, permiten un margen de maniobra suficiente a
aqullas para que, en funcin de criterios tcnicos y de mercado, fijen la cuanta concreta y
singular de cada una de las tasas y, en particular, de las bonificaciones para potenciar a
Espaa como plataforma logstica internacional y para la captacin de trficos internacionales.
Por lo que se refiere al segundo de los aspectos sealados, la regulacin de las tarifas
necesitaba de una revisin conjunta a la luz de la mencionada doctrina constitucional y en la
lnea mantenida por las ltimas normas legales promulgadas en la materia. Por ello, esta ley
tiene, entre uno de sus objetivos, configurar adecuadamente los recursos econmicos
portuarios, siempre dentro del debido respeto al principio de reserva de ley, cuando sea
necesario.
Para conseguir el objetivo anterior, la ley se ha decantado por un sistema econmico
donde tambin encontramos, como en el anterior, tasas y precios privados, pero con un avance
en el actual modelo de gestin en el que se concibe a las Autoridades Portuarias, adems de

91

cmo promotoras de estrategias globales tendentes a establecer y profundizar en las ventajas

competitivas de los puertos atribuidos a su gestin, como proveedoras de infraestructuras y
reguladoras del dominio pblico y, en el caso de los servicios portuarios bsicos, slo
subsidiariamente como prestadoras de servicios. As las antiguas tarifas de servicios que
implicaban la utilizacin del dominio pblico se convierten, previa redefinicin de sus hechos
imponibles, en verdaderas tasas por la utilizacin especial de las instalaciones portuarias,
desapareciendo en ellas la actividad prestacional. De otro, tambin alcanzan dicha calificacin
las prestaciones exigibles por aquellos servicio escasos, actualmente que deben
calificarse, normalmente por estar ligados al ejercicio de funciones pblicas, como obligatorios,
en la medida en que no se prestan en concurrencia con el sector privado. Este grupo de
prestaciones, como no poda ser de otra manera, encuentra en la ley la determinacin de sus
elementos esenciales.
El resto de servicios que se prestan en los puertos de titularidad estatal por las
Autoridades Portuarias no se benefician de una situacin de monopolio de hecho ni de
derecho, sino que, al contrario, coexisten con la iniciativa privada. Por ello, y en la medida en
que tampoco se trata de servicios que vengan exigidos por ninguna normativa, no pueden
calificarse como prestaciones patrimoniales impuestas de carcter pblico. En consecuencia,
siguen manteniendo en la nueva ley su consideracin de precios privados, derivados de
servicios prestados en rgimen de derecho privado, y no sometidos a la reserva de ley.
El presente ttulo se estructura en cinco captulos, dedicados, respectivamente, a los
principios y objetivos; a los recursos del sistema portuario estatal; al Fondo de Compensacin
Interportuario; a las tasas portuarias; y a los precios privados por servicios prestados por las
Autoridades Portuarias.
El primero de los captulos comienza con la regulacin de los principios y objetivos del
rgimen econmico del sistema portuario de titularidad estatal, entre los que destacan los de
autonoma de gestin econmico-financiera de los organismos pblicos portuarios,
autofinanciacin del sistema portuario, optimizacin de la gestin econmica, solidaridad entre
los organismos pblicos portuarios, competencia en los puertos de inters general, libertad
tarifaria, mejora en la competitividad de los puertos de inters general, y fomento de la
participacin de la iniciativa privada.
A continuacin, en el captulo II se enumeran los recursos del sistema portuario estatal,
debiendo resaltarse los ingresos derivados del nuevo Fondo de Compensacin Interportuario,
que constituye un elemento bsico de solidaridad interportuaria y de garanta de financiacin
de las infraestructuras. Es gestionado por Puertos del Estado y se financia con determinadas
aportaciones de dicho organismo, as como de cada una de las Autoridades Portuarias.
Destaca como novedad el nuevo sistema de financiacin de Puertos del Estado a
travs de la asignacin de un porcentaje de las tasas recaudadas por las Autoridades
Portuarias.
El captulo dedicado a las tasas portuarias es ciertamente relevante. Contiene una
clasificacin bipartita de las mismas, de tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento
especial del dominio pblico portuario y tasas por servicios no comerciales.
Dentro de las primeras se regulan las tasas por ocupacin privativa del dominio pblico
portuario, por utilizacin especial de las instalaciones portuarias y por aprovechamiento
especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de
servicios.
Por lo que se refiere a las segundas, son tasas por la prestacin de servicios no
comerciales, la tasa por servicios generales y la tasa por servicio de sealizacin martima.
El marco normativo en que se desenvuelven estas prestaciones est constituido por la
propia ley y, en lo no regulado, por la Ley de Tasas y Precios Pblicos, Ley General Tributaria y
su normativa de desarrollo.

92

En lo relativo a las reglas generales de estos tributos, la Ley establece la necesidad de

que el importe de las tasas respondan al objetivo de coordinacin del sistema de transportes de
inters general y al principio de autosuficiencia del sistema portuario, de forma que cubran los
gastos ordinarios de cada puerto y les asegure una rentabilidad suficiente para hacer frente a
las inversiones futuras y a la devolucin de las deudas. El objetivo de rentabilidad para el
conjunto del sistema portuario se fija por Ley y podr ser revisado en funcin de criterios de
poltica de transporte, de la previsible evolucin de la demanda y de las necesidades inversoras
del sistema. As, el importe de las tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del
dominio pblico se fija por referencia al valor de mercado o de la utilidad que represente en
cada Autoridad Portuaria. La cuanta de las tasas por servicios no comerciales no puede
exceder, en su conjunto, del coste de los servicios o, en su defecto, del valor de la prestacin
recibida.
La regulacin de las tasas por utilizacin de instalaciones portuarias que fija la Ley
favorecen la inversin privada en infraestructuras sobre un modelo de gestin portuaria
organizado en terminales especializadas concesionadas, ya que la cuanta de aqullas viene
determinada en funcin del grado de utilidad que le presta al concesionario la infraestructura
portuaria.
En relacin con las exenciones, la ley regula una lista cerrada y taxativa por cada una
de las tasas previstas en la misma. Dichas exenciones tienen marcado carcter subjetivo a
favor de entidades pblicas o privadas sin fines lucrativos y de carcter humanitario.
En cuanto a la gestin y revisin de las tasas, existe una remisin general a la Ley
General Tributaria y disposiciones de desarrollo en cuanto no se opongan a la propia Ley de
Puertos.
La regulacin de los sujetos pasivos de cada una de las tasas ha pretendido asegurar
el cobro de estas prestaciones, acudiendo a los mecanismos clsicos de sustitucin y
solidaridad tributarias, favoreciendo, asimismo, el modelo concesional de gestin portuaria.
Mencin especial merecen algunas medidas incluidas en la regulacin de la tasa por
utilizacin especial de las instalaciones portuarias, dirigidas a incrementar la competitividad
entre nuestros puertos y de stos con los restantes del mercado internacional. As, aunque se
parte de una regulacin muy rgida, la ley introduce medidas flexibilizadoras, consistentes en la
regulacin de unos coeficientes correctores y unas bonificaciones. Los coeficientes correctores
permiten disminuir el importe de las tasas a aquellos puertos que presenten una mejor media
de rentabilidad, as como incrementarlo a aquellos otros cuya situacin sea la opuesta. De esta
forma, se permite potenciar la competitividad de los puertos y se les brinda un instrumento con
el que contribuir a su objetivo de autofinanciacin.
Por su parte, las bonificaciones responden a seis tipos de objetivos. En primer lugar, se
prevn beneficios para potenciar el papel de Espaa como plataforma logstica internacional.
En segundo lugar, tambin se introducen bonificaciones para potenciar la intermodalidad, es
decir, para fomentar la integracin de nuestros puertos en las cadenas logsticas nacionales e
internacionales. En tercer lugar, se permite que cada Autoridad Portuaria, sin superar nunca el
lmite porcentual que fija la propia ley, conceda beneficios para captar y consolidar trficos de
cada puerto. En cuarto lugar, tambin se prevn, en la propia ley, bonificaciones fijas por razn
de circunstancias de alejamiento e insularidad, en las que ya se han incorporado las previstas
en la Ley 30/1998, de 29 de julio, de Rgimen Especial de las Illes Balears. En quinto lugar,
tambin se introducen bonificaciones para incentivar mejores prcticas medioambientales, al
objeto de conseguir que tanto la entrada y salida de los buques como la manipulacin de la
mercanca se realicen con un mayor respeto al medio ambiente, en consonancia con las
directivas comunitarias sobre la materia. Por ltimo, se incluyen bonificaciones para fomentar
que los sujetos pasivos de las tasas del buque, del pasaje y de la mercanca obtengan
certificados de calidad homologados en la prestacin de sus servicios.
El quinto y ltimo de los captulos de este ttulo se encuentra dedicado a los precios
privados por servicios prestados por las Autoridades Portuarias, cuyo mbito se extiende a

93

aquellos servicios que, no siendo obligatorios, sino puramente comerciales, se prestan en

rgimen de concurrencia con el sector privado y, por tanto, sometidos a derecho privado.
Dndose los anteriores requisitos, no rige el principio de reserva de ley, por lo que las
tarifas sern aprobadas con total libertad por las Autoridades Portuarias. No obstante, la ley s
establece algn parmetro para su cuantificacin. El ms importante consiste en la
imposibilidad de que las tarifas puedan ser inferiores al coste del servicio. Este lmite slo
admite excepciones en aquellos casos, reflejados en los planes de empresa, de subactividad
en ausencia de iniciativa privada. Con ello se incorpora a la ley definitivamente el principio de
libertad tarifaria en los puertos espaoles.
III
El ttulo II regula los regmenes de planificacin, presupuestario, tributario, de
funcionamiento y de control de los puertos de inters general apropiados para la adecuada
coordinacin del sistema portuario estatal sobre la base de la autonoma de gestin de los
organismos pblicos portuarios.
El ttulo se inicia con el captulo I dedicado al rgimen de planificacin. Se pretende en
el mismo dotar de sistemtica a esta materia, regulada en la vigente Ley de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante con cierta dispersin. Asimismo, se introducen novedades mediante la
creacin de nuevos instrumentos de planificacin que permitan promover un marco de leal
competencia interportuaria y definir los objetivos generales del sistema portuario, ajustando la
inversin a las necesidades y favoreciendo la coordinacin e integracin de los puertos en el
sistema de transportes de inters general, al tiempo que se potencia la capacidad de cada
Autoridad Portuaria para favorecer la competitividad de los puertos que gestiona.
El marco estratgico del sistema portuario de inters general se elaborar por Puertos
del Estado con la participacin de las Autoridades Portuarias, que lo remitir al Ministerio de
Fomento para su aprobacin. ste ser un instrumento nuevo mediante el cual se defina el
modelo de desarrollo estratgico, los criterios de actuacin y los objetivos generales del
conjunto del sistema portuario estatal, de conformidad con la poltica econmica y de
transportes del Gobierno.
Pero los objetivos generales requieren una concrecin y un desarrollo a travs de los
instrumentos de planificacin que desarrollarn los organismos pblicos portuarios: plan
estratgico, plan director y plan de empresa, este ltimo ya implantado en la regulacin actual.
El contenido de los planes se acordar entre cada Autoridad Portuaria y Puertos del
Estado mediante la aplicacin del sistema paccionado actualmente operativo para los planes
de empresa y que tan buenos resultados ha dado en el desarrollo y consecucin de los
objetivos econmicos de cada puerto.
En desarrollo de su plan estratgico, las Autoridades Portuarias elaborarn un proyecto
de plan director para cada uno de los puertos que gestionen. El plan director se configura como
el instrumento para la previsin de la construccin de un nuevo puerto, la ampliacin o la
realizacin de obras de infraestructura de uno existente.
Se mantiene dentro de los instrumentos de la planificacin en el sistema portuario
estatal, el plan de empresa que tanto ha ayudado a la mejora de la gestin de los puertos de
inters general.
A continuacin, el captulo II del mismo ttulo se refiere al rgimen presupuestario de
los organismos portuarios. El rgimen jurdico aplicable a los organismos portuarios en materia
presupuestaria, conforme al artculo 6.6 de la Ley General Presupuestaria, redactado por la Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social para el
ao 2002, es el previsto en la propia Ley de Puertos y en las disposiciones de la Ley General
Presupuestaria que resulten de aplicacin. Se diferencian en este captulo las obligaciones en
materia presupuestaria del organismo pblico Puertos del Estado y de las Autoridades
Portuarias. En ambos casos, se ha adaptado la regulacin establecida en la Ley de Puertos a

94

las modificaciones operadas en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria en virtud

de la Ley 14/2000, de medidas fiscales, administrativas y del orden social para el ao 2001.
Puertos del Estado elaborar anualmente los presupuestos de explotacin y de capital
y el programa de actuacin plurianual consolidados del sistema portuario estatal. Es importante
la mencin a que dichos presupuestos y programa se habrn de ajustar a las disposiciones de
la Ley General de Estabilidad Presupuestaria que sean de aplicacin, as como a las directrices
de la poltica presupuestaria del Gobierno.
Por su parte, las Autoridades Portuarias aprobarn cada ao los proyectos de
presupuestos de explotacin y capital y de programa de actuacin plurianual, que se ajustarn
a las previsiones econmico-financieras acordadas en los planes de empresa y a los objetivos
generales de gestin que establezca Puertos del Estado. Los proyectos sern remitidos a ese
organismo pblico para su aprobacin.
El captulo III consta de un nico artculo relativo al rgimen contable. En el mismo se
recoge y ampla la regulacin de la Ley de Puertos vigente. Los organismos portuarios
ajustarn su contabilidad a las disposiciones del Cdigo de Comercio, a las del Plan General
de Contabilidad y dems de aplicacin.
Se aade la obligacin de incluir en el informe relativo a la ejecucin de la poltica
portuaria, que eleva anualmente Puertos del Estado a las Cortes Generales, el balance, la
cuenta de prdidas y ganancias y el cuadro de financiacin consolidados del sistema portuario
estatal.
El rgimen de control de las actividades econmicas y financieras de los organismos
portuarios se contiene en el captulo IV de la nueva ley. Se ejercer por la Intervencin General
de la Administracin del Estado y el Tribunal de Cuentas, conforme a lo dispuesto en la Ley
General Presupuestaria. Asimismo, se especifica que Puertos del Estado ejercer la funcin de
control interno a travs de los planes de control, con el objeto de analizar la seguridad de los
activos, la fiabilidad de la informacin financiera y el cumplimiento de la normativa aplicable.
El captulo V de la nueva ley se refiere al Rgimen Tributario de las Autoridades
Portuarias y de Puertos del Estado. Al igual que en la Ley de Puertos de 1992, Puertos del
Estado y las Autoridades Portuarias tendrn el mismo rgimen tributario que el Estado. Ahora
bien, a estas entidades se les aplicar el rgimen de entidades parcialmente exentas en el
Impuesto sobre Sociedades, respecto de los ingresos procedentes de explotaciones
econmicas en la prestacin de servicios comerciales que estarn sujetos al Impuesto, a
diferencia de los ingresos de naturaleza tributaria, que estarn exentos. Ello obedece a la
reciente modificacin de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades,
en la que se reconoce la exencin parcial de Puertos del Estado y de las Autoridades
Portuarias.
Por ltimo, a efectos del rgimen tributario, siguiendo el rgimen actual, se otorga al
dominio pblico portuario el mismo rgimen jurdico que al dominio pblico martimo-terrestre.
Seguidamente, el captulo VI contiene el rgimen patrimonial de los organismos
portuarios. El captulo regula la definicin del patrimonio propio de los organismos pblicos
portuarios, la adscripcin y afectacin de bienes a los organismos pblicos portuarios, la
desafectacin de bienes de dominio pblico adscritos a las Autoridades Portuarias y a Puertos
del Estado y la participacin en sociedades y otras entidades.
Tratamiento especfico requiere la regulacin de la participacin de los organismos
portuarios en el capital social de sociedades mercantiles. Se establece que podrn participar en
sociedades cuyo objeto est ligado a actividades portuarias, as como logsticas, de transporte
y tecnolgicas que promuevan la competitividad portuaria. Sin embargo, y en el espritu de
liberalizacin y fomento de la competencia que preside la ley, se hace hincapi en que no
podrn participar en sociedades relacionadas con la prestacin de servicios portuarios bsicos.
El ttulo II finaliza con el captulo VII relativo al rgimen de los recursos humanos. La
exigua regulacin actual exiga un mayor desarrollo normativo de la materia. Destaca en la

95

nueva ley su pretensin de delimitar competencias y la introduccin de novedades en materia

de retribuciones, control del gasto de personal, convenios colectivos y procedimiento para el
nombramiento y separacin de los Directores de las Autoridades Portuarias.
Por ltimo, se ha reformado el rgimen de nombramiento de los Directores de las
Autoridades Portuarias con la exigencia de una experiencia reconocida de, al menos, 10 aos
en tcnicas y gestin portuarias. Asimismo, se precisar mayora absoluta de los miembros del
Consejo de Administracin para su nombramiento y cese, y la previa comunicacin de las
propuestas, tanto de nombramiento como de cese, al organismo pblico Puertos del Estado.
IV
La ley dedica su ttulo III a la prestacin de servicios.
La Ley de 1992, ciertamente, aport unas Autoridades Portuarias ms activas y unos
servicios portuarios regidos por el derecho privado; pero conserv del pasado una intensa
vinculacin entre autoridades y servicios que requiere ahora de una nueva asignacin del papel
que corresponde al sector pblico y al privado.
El proceso de liberalizacin, impulsado con ahnco desde la Unin Europea, consiste
en una poltica econmica que concibe al Estado, no como agente econmico directo, sino
como promotor, catalizador y garante de los derechos de propiedad y libertad de empresa,
centrando sus funciones en el desarrollo de polticas que favorezcan la estabilidad, la libre
competencia y el fomento de la inversin en los puertos, a travs de frmulas jurdicas que
hagan atractiva la inversin de la iniciativa privada en los puertos de inters general, sin
perjuicio de la simultnea articulacin de mecanismos reguladores, habida cuenta de que los
mercados de prestacin de servicios de transporte, como es el caso del que aqu nos ocupa,
vienen presentando o pueden presentar un alto grado de concentracin en la concurrencia de
operadores.
El fundamento poltico de este proceso se encuentra en el principio de subsidiariedad,
esto es, una vez que la experiencia ha demostrado que los servicios portuarios pueden
funcionar como mercado competitivo, no hay razn para que el Estado mantenga, a travs de
las Autoridades Portuarias, la titularidad de unos servicios que se vienen prestando en rgimen
de competencia, con alto grado de eficacia y rentabilidad, por el sector privado, pero a travs
de unos contratos de prestacin de servicios, que, sin duda, en un marco empresarial
competitivo introducen una presencia pblica a todas luces innecesaria.
La liberalizacin de los servicios portuarios implica para el Estado, a travs de las
Autoridades Portuarias, abandonar el actual sistema de gestin de tales servicios y concentrar
sus esfuerzos en la creacin de marcos jurdicos y econmicos que refuercen la introduccin y
el desarrollo de la libre competencia como medio para lograr una mayor competitividad y
eficiencia econmica de las empresas, dentro del mercado internacional. De esta manera, se
eleva a la categora de principio general en la actuacin de las Autoridades Portuarias, el de la
libertad de acceso a la prestacin de los servicios portuarios, salvo limitacin de nmero de
prestadores por razones derivadas de la disponibilidad de espacios, capacidad de las
instalaciones, seguridad o normas medioambientales.
Las razones antes citadas aconsejan abandonar el modelo subjetivo de organizacin
de los servicios portuarios vigente y abordar un modelo objetivo de regulacin, que introduzca
la libre competencia en las actividades en que es posible y que impongan sobre los operadores
de cada sector las obligaciones de servicio pblico, que junto a la libre competencia garanticen
la seguridad, la continuidad, la calidad, la cobertura universal, la adaptacin y la razonabilidad
de precios.
La poltica de la Unin Europea, reflejada en la propuesta de directiva de acceso al
mercado de los servicios portuarios, responde a este modelo objetivo, por cuanto busca el
equilibrio entre la introduccin progresiva de la competencia y la garanta del cumplimiento de
las obligaciones de servicio pblico. En el proceso de vigencia de la Ley de 1992 destaca como
hito relevante la modificacin operada por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre, en la cual se

96

apost por polticas liberalizadoras que permitieran el definitivo establecimiento de un marco de

libre y leal competencia, incluyendo como novedad, entre las funciones de las Autoridades
Portuarias, la de favorecer la libre competencia y velar por que no se produjeran situaciones de
monopolio en la prestacin de los distintos servicios portuarios.
Transcurridos ya ms de cinco aos desde la entrada en vigor de esta modificacin, el
escenario empresarial en los puertos de inters general es alentador. Existen, sin duda, los
ms importantes niveles de inversin privada en las infraestructuras estatales y, en algunos
casos, una incipiente competencia en gran parte de los servicios portuarios, lo cual, redunda,
siempre que se produce, en beneficio de los consumidores logrando el abaratamiento del coste
del paso de las mercancas y el constante incremento de las mercancas movidas en los
puertos espaoles.
Ha de observarse que en la nueva ley se modifica el concepto de servicio portuario de
la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en la cual aparece vinculado a la
titularidad y competencias de la Autoridad Portuaria y su prestacin se desarrolla en rgimen
de gestin directa o indirecta, segn proceda, por el concepto ms amplio de servicios
prestados en los puertos de inters general que se clasifican en servicios portuarios bsicos y
generales, servicios comerciales y servicio de sealizacin martima. De este modo, el nuevo
concepto de servicio portuario es ms limitado que el recogido en el anterior artculo 66 de la
Ley de Puertos y de la Marina Mercante y se distingue de los servicios comerciales que con la
anterior ley eran tambin servicios portuarios.
La ley produce as desde esta perspectiva un importante cambio en el modelo de
gestin de los puertos, en el que el papel de la autoridad pblica, representada a travs de las
Autoridades Portuarias, se orienta a la provisin y gestin de los espacios de dominio pblico, a
la regulacin de la actividad econmica que constituyen los servicios portuarios bsicos que se
desarrollan en el puerto, que corren a cargo, esencialmente, del sector privado, reservndose a
la Autoridad Portuaria una actividad prestacional subsidiaria orientada principalmente a los
casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada. Todo ello, sin perjuicio del papel
fundamental que, desde la aplicacin en su gestin de los principios de eficiencia, agilidad y
flexibilidad propios de una gestin empresarial, las Autoridades Portuarias han venido
desarrollando en la promocin de estrategias globales orientadas hacia el cliente comn,
tendentes a asegurar la adaptacin permanente de la oferta global portuaria a las necesidades
y estrategias de la actividad econmica a que stas sirven y a contribuir a crear un mbito de
cooperacin de todos los agentes de la comunidad portuaria, dirigido a la mejora de los
servicios portuarios y a la promocin de los puertos.
La renovacin que se propone, en sintona con la poltica comunitaria en materia
portuaria, trata de introducir mayor flexibilidad y competencia en los servicios portuarios, lo cual
se traduce en una decidida apuesta por reforzar el protagonismo privado en las actividades de
tipo prestacional en los puertos, en contraposicin del protagonismo pblico derivado de la
hasta ahora reservada titularidad de los servicios portuarios a favor de las Autoridades
Portuarias.
En consecuencia, dichas Autoridades Portuarias dejarn de ser titulares de los
servicios portuarios tradicionales. Estas actividades, cada vez ms diversificadas y complejas,
sern confiadas a la iniciativa privada en rgimen de libre competencia, siempre que sea
posible y garantizando, en todo caso, la seguridad en los puertos, particularmente de los
servicios tcnico-nuticos.
La gran novedad de la ley es, adems, que la liberalizacin se extiende a todos los
servicios portuarios bsicos sin excepcin, siguiendo los criterios de la poltica de la Unin
Europea, sin perjuicio de las especificidades de cada uno de ellos, y en el contexto de un
mismo marco jurdico. As se supera el esquema dual de regmenes jurdicos que exista en la
Ley de Puertos de 1992 para los servicios portuarios en general y para el servicio de estiba y
desestiba en particular, que se rega por su legislacin especfica.
En cuanto al contenido de la ley, tras tipificar los servicios que se prestan en los
puertos en su primer artculo, introduce como elemento central de la nueva regulacin la
calificacin de los servicios portuarios, todos ellos, como actividades de inters general. Con

97

dicha calificacin desaparece cualquier residuo de publicatio llegado hasta nosotros a travs
de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante de 1992 y se reconoce paladinamente
el protagonismo de la iniciativa privada en este tipo de actividades, en plena sintona con la
posicin poltica comn de la Unin Europea en cuanto al acceso al mercado de los servicios
portuarios.
Ha de reiterarse que no todos los servicios que pueden desarrollarse en los puertos
son necesariamente servicios portuarios; lo son los necesarios para el normal desenvolvimiento
de los puertos, en su actividad intrnseca de atencin a las necesidades del trfico martimo,
servicios que la ley divide en dos tipos: los servicios generales del puerto y los que la ley
califica como servicios bsicos. Cualquier otra actividad podr desarrollarse en el puerto
siempre que no perjudique a su buen funcionamiento y a partir de la correspondiente
autorizacin, pero sin la regulacin que la ley confiere a los servicios portuarios ni las
responsabilidades que sobre ellos impone a las Autoridades Portuarias. Estas actividades se
identifican en el texto de la ley con el calificativo genrico de servicios comerciales, a los que
se dedica una escueta regulacin. Cierra este ttulo un captulo dedicado al servicio de
sealizacin martima, cuyas particularidades las hacen acreedoras de tal tratamiento.
Dentro de la regulacin de los servicios portuarios debe destacarse que los generales
del puerto se confan a las Autoridades Portuarias como obligacin que la ley les impone. Se
caracterizan, bien por incorporar ejercicio de autoridad, bien por ser indivisibles, remitiendo
ambas notas a un nico agente, que no puede ser otro que la autoridad responsable del puerto.
Los servicios bsicos, por su parte, se definen por su relacin directa con las operaciones del
trfico portuario y se clasifican en cinco grupos: servicio de practicaje; servicios tcniconuticos; al pasaje; de manipulacin y transporte de mercancas; y de recepcin de desechos.
Se realizan por operadores privados amparados por la correspondiente licencia y en rgimen
de competencia; slo en caso de insuficiencia de la iniciativa privada la ley permite su
prestacin directa por las Autoridades Portuarias, en forma excepcional y transitoria, lo que es
una obligacin para las mismas cuando lo requieren las circunstancias del mercado y en tanto
stas se mantengan.
Los servicios portuarios bsicos quedan cuidadosamente regulados. Su estatuto
jurdico se sostiene sobre dos instrumentos fundamentales: de un lado, los pliegos reguladores
que aprueba Puertos del Estado con alcance general y las prescripciones particulares que
elabora cada Autoridad Portuaria adaptando los anteriores a sus propias circunstancias,
constituyen el conjunto normativo del que tomar su cuerpo la licencia de cada operador. De
otro lado, las obligaciones de servicio pblico, que la ley establece con carcter inicial y que
son ampliables en los supuestos igualmente determinados en la ley, garantizan que los
intereses pblicos del trfico portuario y del puerto como unidad no se vern quebrantados por
la prestacin privada de estos servicios. Entre estas obligaciones figuran las de atender a toda
demanda razonable, mantener la continuidad del servicio salvo fuerza mayor, cooperar con las
autoridades y otros operadores para preservar la seguridad y funcionamiento del puerto ante
circunstancias excepcionales adversas y otras de este tenor, incluidas determinadas
obligaciones relacionadas con la gestin y la economa de los servicios.
El estatuto de derechos y obligaciones de los operadores de servicios portuarios
bsicos se plasma para cada uno de ellos en la correspondiente licencia. stas son de carcter
reglado y recogen los derechos y obligaciones derivados de la normativa que acaba de
expresarse (pliegos reguladores, prescripciones particulares, obligaciones de servicio pblico),
adecuados al concreto puerto y servicio en que se pretende operar. Pueden solicitarse para
grupos de servicios o para servicios especficos por personas o empresas que cumplan unos
requisitos mnimos de solvencia y disponibilidad de medios, junto a los dems impuestos por la
ley. Su cumplimiento habilita para la obtencin de la licencia, salvo que sea objetivamente
necesario limitar el nmero de prestadores, lo cual slo podr hacerse por las Autoridades
Portuarias en los casos que la ley determina y mediante los procedimientos y trmites en ella
sealados; dado este supuesto, la adjudicacin de licencias se har por concurso en rgimen
de publicidad, transparencia y no discriminacin.
Siendo las licencias el nuevo ttulo habilitante para la prestacin de los servicios
portuarios bsicos, la ley se ocupa de determinar con cierto detalle todos sus elementos: el

98

plazo de duracin, el procedimiento de otorgamiento, su clausulado, sus posibilidades de

modificacin y transmisin y sus formas de extincin. Es importante destacar que, con arreglo a
los principios de objetividad y proporcionalidad, la ley declara modificables las licencias en dos
supuestos: por alteracin sustancial del estatuto normativo del servicio y a solicitud del
interesado, conforme a los requisitos previstos en las prescripciones particulares del servicio;
en ambos casos, la ley prev frmulas para evitar que se produzcan resultados injustos para
los operadores o los usuarios de los servicios.
En las secciones 4 y 5 del captulo II, la ley aborda dos regulaciones de gran inters,
que representan interesantes novedades normativas. La primera es la integracin de servicios
y la autoprestacin y la segunda los mecanismos de control de la competencia efectiva en los
servicios portuarios. La integracin de servicios se produce cuando una terminal privada, que
opera exclusivamente buques de su propio grupo empresarial, pasa a prestar servicios tcniconuticos a estos mismos buques. La autoprestacin se produce cuando el usuario que
pudiendo contratar la prestacin de servicios portuarios con empresas autorizadas para la
prestacin del servicio en el puerto, opta por prestrselos a s mismo con su personal
embarcado y sus propios medios, sin celebrar contratos con terceros. La ley crea una licencia
especfica para ellas, estableciendo las circunstancias en que procede su otorgamiento y
aquellas en que puede denegarse, as como las compensaciones econmicas que, en su caso,
procedan para los prestadores de los servicios abiertos al trfico general que resulten
perjudicados por la integracin.
La ley encomienda a Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias la misin de
salvaguardar la competencia en los servicios bsicos. Esta misin se hace compatible con la
de las dems autoridades en cuanto todos los actos detectados contrarios a la Ley 16/89, de
17 de julio, de Defensa de la Competencia, deben ser puestos en conocimiento del Servicio de
Defensa de la Competencia para su tramitacin conforme a los preceptos de dicha ley. En el
marco de esta misin, la ley instituye entre otras cosas, un Observatorio Permanente del
mercado de los servicios portuarios bsicos, rgano adscrito a Puertos del Estado con la
participacin de las Autoridades Portuarias y las organizaciones representativas de los
prestadores, trabajadores y usuarios de los mismos, de cuya actividad podrn derivarse dos
posibilidades: de una parte, la emisin de directrices con interpretaciones respecto a las
conductas aceptables y rechazables y/o reglas de aceptacin voluntaria por los operadores y
Autoridades Portuarias espaolas; de otra parte, la aprobacin de circulares de carcter
normativo, obligatorias tras su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Ambos
instrumentos, inordinados a una competencia racional entre prestadores de servicios y entre
puertos que atienden a los mismos trficos, resultan de especial inters en tiempos de rpidos
cambios, de continua aparicin de nuevas tcnicas y de constante apertura de nuevos
mercados en el trfico martimo nacional e internacional.
El captulo dedicado a los servicios portuarios generales y bsicos finaliza con una
seccin dedicada a precisar exactamente qu debemos entender por cada uno de estos
servicios. Rotulada disposiciones particulares, en ella se definen, conceptual y tcnicamente,
los servicios de practicaje, remolque portuario, amarre y desamarre, servicios al pasaje, carga y
descarga, estiba, desestiba y trasbordo de mercancas, depsito, transporte horizontal y
recepcin de desechos. En algunos de ellos se especifica con cierto detalle su modo de
operacin, lo que afecta en especial al servicio de recepcin de desechos, de singular
importancia ecolgica hoy da, como se pone de manifiesto a travs del Real Decreto
1381/2002, de 20 de diciembre, sobre instalaciones de recepcin de desechos generados por
los buques y residuos de carga, que traspuso al ordenamiento interno la Directiva 2000/59/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000; en otros, se diferencia
especficamente lo que queda incluido y excluido en el servicio, siendo de sealar las
precisiones incluidas en este sentido en el servicio de carga y descarga, estiba, desestiba y
trasbordo de mercancas.
Merece, sin duda, un comentario ms extenso el servicio de carga, descarga, estiba,
desestiba y transbordo de mercancas, que se configura de forma independiente al de los otros
servicios de manipulacin de mercancas. El servicio pblico de estiba y desestiba regulado
hasta ahora como servicio pblico de titularidad del Estado pasa a convertirse en la ley en un

99

tipo de servicio portuario bsico, concebido como una actividad comercial de inters general
cuya iniciativa corresponde a los particulares.
Con la nueva regulacin se alcanzan dos objetivos claves: por un lado, extender la
normativa general sobre servicios portuarios al de la estiba portuaria, que siempre se haba
visto tratada en forma singular. Y, por otro, se adapta la actual legislacin al marco europeo
diseado por la poltica de la Unin Europea.
Por otra parte, se crea una titulacin de formacin profesional especfica para los
trabajadores que intervengan en la realizacin de los servicios portuarios bsicos, con el fin de
adaptar la adquisicin de estos conocimientos al rgimen general, eximiendo, no obstante, de
su obtencin a los trabajadores que a la entrada en vigor de la norma vengan prestando
servicios en esta actividad.
Un avance de gran relevancia es la basculacin de la mayor presencia pblica hacia el
reconocimiento del mayor y debido peso de la presencia privada en la entidad que gestiona la
bolsa de trabajadores que realiza las actividades que integran el servicio. A su vez, dicha
entidad, actualmente sociedad annima estatal, se transforma en agrupacin portuaria de
inters econmico, sujetndose al rgimen jurdico que configura la propia Ley 12/1991, de 29
de abril, que la regula, excepto en determinadas cuestiones que exigen de un equilibrio
impuesto en garanta del inters general.
La regulacin de los servicios comerciales a prestar dentro de los recintos portuarios,
contenida en el captulo III del ttulo III de la ley es muy breve, como corresponde a la libertad
de iniciativa pblica o privada que para su prestacin se reconoce y constituyen, en el caso de
las Autoridades Portuarias, el mbito de aplicacin del principio de libertad tarifaria. La ley se
limita a dejar sentado que quedan sometidos a autorizacin, cuya finalidad es garantizar su
compatibilidad con la seguridad del puerto y los usos portuarios preferentes, y que pueden ser
iniciativa de terceros o de las propias Autoridades Portuarias, en este ltimo caso siempre que
tengan una relacin directa con la funcionalidad del puerto. En todo caso se prestarn en
rgimen de concurrencia, sin que estn previstos para ellos limitaciones u obligaciones
especficas, salvo, naturalmente, las derivadas de la adecuada proteccin y conservacin del
dominio pblico portuario sobre el que se realizan. Por lo que hace, en fin, al servicio de
sealizacin martima con el que se cierra el ttulo, su regulacin es tambin muy escueta y en
la lnea de la existente, sobre la que no se incluyen grandes novedades, si bien, se establecen
algunas precisiones consideradas necesarias en relacin con los puertos de la competencia de
las comunidades autnomas.
V
El ttulo IV est dedicado al dominio pblico portuario estatal.
Las necesidades de una nueva regulacin del dominio pblico portuario surgen,
adems de por el rodaje de ms 10 aos de la propia Ley de Puertos, por la necesidad de
adaptarlo a los cambios en el modelo de gestin de los puertos.
Por otra parte, mientras que la legislacin de costas tiene como objetivo esencial
recuperar el uso del litoral, por lo que se afirma la necesidad de garantizar el uso comn
general o uso pblico de las playas y costas, la finalidad esencial o primordial de los puertos es
justamente realizar un conjunto de operaciones econmicas complejas y de gran relevancia,
que resultan en muchos casos incompatibles con el uso comn general. En los puertos se trata
de transformar las pertenencias del dominio pblico litoral a fin de convertirlas en soportes e
infraestructuras que garanticen el trfico martimo en condiciones de seguridad y eficiencia lo
que, a veces, es difcil de compatibilizar con el mantenimiento inalterado del medio natural.
Por ello, la consideracin de los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal como
verdaderas obras o infraestructuras pblicas ha de incidir sobre el rgimen jurdico de
utilizacin y sobre su forma de ocupacin y explotacin.
Adems, las necesidades de una nueva regulacin del dominio pblico portuario se
ponen an ms de manifiesto a la vista del papel que en la nueva ley las Autoridades

100

Portuarias asumen en relacin con la gestin del dominio pblico portuario, ya que
desarrollarn funciones de provisin, gestin y ordenacin de los espacios portuarios, para lo
cual la ley debe regular instrumentos jurdicos que permitan, a travs de la planificacin, el
cumplimiento de estos objetivos que no existen en la legislacin costera.
Finalmente, el nuevo papel asignado a las Autoridades Portuarias como entes
reguladores supondr en la prctica una tendencia hacia la disminucin de la financiacin
pblica en inversiones portuarias, y un marcado protagonismo de la iniciativa privada en la
ejecucin de obras portuarias.
El ttulo arranca con la exposicin del modelo de gestin del dominio pblico portuario
estatal. Este modelo est orientado a promover la participacin del sector privado en la
financiacin y explotacin de instalaciones portuarias y en la prestacin de servicios a travs
del otorgamiento de concesiones y autorizaciones demaniales y de concesin de obra pblica.
Bajo la rbrica de los bienes que integran, el captulo II se refiere a la determinacin
del dominio pblico portuario estatal. En primer lugar, afirma que los puertos de inters general
forman parte del dominio pblico martimo-terrestre, integran el dominio pblico portuario y se
regulan por esta ley. Adems, enumera como bienes demaniales los terrenos, obras e
instalaciones fijas y espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los puertos, sin olvidar
que tambin tendrn la consideracin de dominio pblico portuario los terrenos y obras
destinadas a la sealizacin martima.
El nuevo rgimen de utilizacin del dominio pblico se regula en el captulo III. En
cuanto a los usos en el dominio pblico portuario, slo podrn realizarse actividades,
instalaciones y construcciones acordes con los usos portuarios, teniendo esta consideracin los
comerciales, pesqueros, nutico-deportivos y complementarios o auxiliares de los anteriores,
incluidos los relativos a actividades logsticas y de almacenaje y los de empresas industriales o
comerciales instaladas en el puerto por su relacin con el trfico portuario.
El captulo IV se refiere al Plan de utilizacin de los espacios portuarios, que como en
la ley vigente constituye un instrumento al que la ley le atribuye dos fines esenciales: la
delimitacin de la zona de servicio de los puertos de titularidad estatal y la ordenacin portuaria
y no urbanstica de la zona de servicio, que incluir los espacios de tierra y de agua necesarios
para el desarrollo de los usos portuarios, los espacios de reserva para el desarrollo de la
actividad portuaria y los destinados a otros usos no portuarios.
Seguidamente, el captulo V est dedicado a las autorizaciones de ocupacin del
dominio pblico portuario por la Autoridad Portuaria, estableciendo dos clases de
autorizaciones. Por una parte, la utilizacin de instalaciones portuarias fijas por los buques, el
pasaje y las mercancas, que se regir por el Reglamento de Explotacin y Polica y las
Ordenanzas portuarias. Por otra parte, la ocupacin del dominio pblico portuario con bienes
muebles o instalaciones desmontables o sin ellos, por plazo no superior a tres aos. La
ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tres aos, con bienes muebles
o instalaciones desmontables o sin ellos, estarn sujetas a autorizacin previa de la Autoridad
Portuaria. Como en la vigente Ley de Puertos, las autorizaciones se otorgarn por el Consejo
de Administracin, con la salvedad de que su plazo de vigencia sea inferior a un ao, en cuyo
caso la competencia corresponder al Presidente. Asimismo, se establece el procedimiento,
convocatoria de concursos y condiciones para el otorgamiento de autorizaciones.
A continuacin, el captulo VI se refiere a las concesiones demaniales, que son
aqullas otorgadas por la Autoridad Portuaria por la ocupacin del dominio pblico portuario,
con obras o instalaciones no desmontables o por plazo superior a tres aos. A diferencia de la
vigente Ley de Puertos y de la legislacin de costas, el plazo mximo de vigencia de las
concesiones se ampla hasta 35 aos. Esta ampliacin del plazo trata de dar cobertura e
incentivar que la iniciativa privada pueda afrontar inversiones significativas en grandes obras de
infraestructura portuarias, como diques, accesibilidad martima, muelles o rellenos de grandes
superficies, que con la Ley de Puertos de 1992 nunca se han acometido en los puertos
espaoles, por ser el plazo de 30 aos insuficiente para permitir la amortizacin de la inversin
que exigen estas obras.

101

Con respecto al procedimiento para otorgamiento de concesiones demaniales, la nueva

ley introduce la novedad de que si dicho procedimiento se inicia a instancia de particular, la
Autoridad portuaria deber iniciar un trmite de competencia de proyectos. Resulta
fundamental la nueva regulacin de la ley en relacin con la convocatoria de concursos para el
otorgamiento de concesiones. Frente a la vigente Ley de Puertos, la nueva establece,
taxativamente, los supuestos en que la Autoridad Portuaria deber convocar concursos.
Entre las disposiciones comunes a las concesiones, en primer trmino se regula la
modificacin de las concesiones, diferenciando, en cuanto al procedimiento de tramitacin, las
sustanciales y las que no lo son. Ante el actual vaco normativo sobre los supuestos en que las
modificaciones tienen el carcter de sustanciales, se da un paso adelante en la determinacin
de los mismos, efectuando una enumeracin tasada, que evita la inseguridad jurdica existente.
Adems, se regula la revisin de concesiones como supuesto modificativo, que
procede cuando concurren causas ajenas a la voluntad del concesionario, a saber, alteracin
de los supuestos determinantes del otorgamiento, fuerza mayor y adecuacin a los planes de
utilizacin, especial o director.
Se potencian los instrumentos de ordenacin de los espacios portuarios, incluyndose
entre las causas de revisin de concesiones, la adecuacin al Plan de utilizacin de los
Espacios Portuarios o al Plan Especial de Ordenacin de la Zona de Servicio del Puerto, as
como cuando lo exija su adecuacin a las obras previstas en el Plan Director.
Con mayor sistemtica y profundidad se regula el rgimen de transmisin y gravamen
de las concesiones. Para que la Autoridad Portuaria autorice la transmisin de una concesin
demanial se debern cumplir las condiciones mnimas previstas en la nueva ley y, en particular,
que se garantice la libre competencia.
La ley regula, adems, con ms precisin y detalle los derechos de adquisicin
preferente tanteo y retracto a favor de la Autoridad Portuaria, las adquisiciones por remate
judicial, administrativo o por adjudicacin de bienes por impago de crditos hipotecarios y las
garantas, regulando el importe al que debern ascender tanto las garantas provisional y
definitiva de construccin, como la garanta de explotacin. Para hacer efectivas dichas
garantas, las Autoridades Portuarias tendrn preferencia sobre cualesquiera otras deudas.
El captulo VII desarrolla el rgimen de extincin de autorizaciones y concesiones. La
regulacin de las causas de extincin se mantiene en trminos anlogos a los establecidos en
la legislacin de costas. Destaca entre ellas el rescate de las concesiones. De la nueva
regulacin se debe hacer hincapi, por un lado, en el procedimiento y, por otro, en las reglas
para la determinacin del valor del rescate. En cuanto al procedimiento, al Consejo de
Administracin de la Autoridad Portuaria le corresponder la declaracin de inters portuario, y
al Presidente, el acuerdo de necesidad de ocupacin. La declaracin de urgencia de la
ocupacin, cuando proceda, corresponder adoptarla al Ministro de Fomento. Por lo que
respecta a la fijacin del valor del rescate, la Autoridad Portuaria y el titular podrn convenir el
valor del mismo. En caso de no llegar a acuerdo, el valor del rescate ser fijado por la
Autoridad Portuaria de conformidad con los criterios que especficamente se determinan.
Corresponder al Consejo de Administracin dictar la correspondiente resolucin.
El captulo VIII consta de un nico artculo relativo al contrato de concesin de obras
pblicas portuarias. La ley pretende con ello adaptar esta nueva modalidad de contrato a las
obras pblicas portuarias. Dicho contrato tendr como objeto, siempre que se encuentren
abierta al uso pblico o aprovechamiento general, la construccin de un nuevo puerto o de una
parte nueva de un puerto que sean susceptibles de explotacin totalmente independiente y la
construccin de infraestructuras bsicas de defensa, de abrigo, de accesos martimos, de
muelles y otras instalaciones de atraque.
El captulo IX est dedicado a la regulacin de los medios de ejecucin. La ejecucin
forzosa de las resoluciones de las Autoridades Portuarias se regir por la Ley 30/1992. Como
en la legislacin de costas, se prev expresamente el desahucio administrativo para quienes

102

ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante el dominio pblico portuario, especificando que
el plazo de audiencia ser de 10 das.
Para finalizar, la ley regula con especial atencin en el captulo X los medios de
prevencin y lucha contra la contaminacin en el dominio pblico portuario, as como la
recepcin de desechos y residuos procedentes de buques, con el fin de garantizar la proteccin
medioambiental y la seguridad en los puertos. Junto a ello, se regulan las obras de dragado y
el vertido de los productos del mismo en el dominio pblico portuario, que requerirn la
autorizacin de la Autoridad Portuaria. Por ltimo, se establece como novedad la regulacin de
los planes de emergencia y seguridad de acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente.
TTULO I. Rgimen econmico del sistema portuario de titularidad estatal.
Captulo I. Principios y objetivos del rgimen econmico.
Artculo 1. Principios y objetivos generales.
El rgimen econmico del sistema portuario de titularidad estatal, integrado por los
organismos pblicos portuarios Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, deber
responder a los siguientes principios y objetivos:
a) Autonoma de gestin econmico-financiera de los organismos pblicos portuarios.
b) Autofinanciacin del sistema portuario.
c) Optimizacin de la gestin econmica.
d) Solidaridad entre los organismos pblicos portuarios.
e) Competencia entre los puertos de inters general.
f) Libertad tarifaria.
g) Mejora de la competitividad de los puertos de inters general.
h) Fomento de la participacin de la iniciativa privada.
Artculo 2. Autonoma de gestin econmico-financiera de los organismos pblicos
portuarios.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias administrarn sus respectivos recursos
econmicos y financieros con autonoma de gestin, y dentro de su mbito de competencia.
2. La gestin econmica y financiera deber cumplir los objetivos anualmente fijados en los
planes de empresa, de acuerdo con los instrumentos de planificacin plurianual del sistema
portuario estatal aprobados, en el marco fijado por el Ministerio de Fomento, en ejecucin de la
poltica portuaria del Gobierno.
Artculo 3. Autofinanciacin del sistema portuario.
1. Los ingresos de las actividades ordinarias del sistema portuario estatal y de cada una de
las Autoridades Portuarias debern cubrir, al menos, los siguientes conceptos:
a) Los gastos de explotacin y los gastos financieros.
b) Las cargas fiscales.
c) La depreciacin de sus bienes e instalaciones.
d) Un resultado razonable que permita hacer frente al coste de las nuevas inversiones y a la
devolucin de los emprstitos emitidos y de los prstamos recibidos.
2. Para garantizar la autofinanciacin del sistema portuario y de cada una de las Autoridades
Portuarias de acuerdo con los respectivos planes de empresa, Puertos del Estado acordar
con cada Autoridad Portuaria, en la forma prevista en el artculo 36 de esta ley, el objetivo de
rentabilidad anual de cada una de ellas atendiendo a sus caractersticas y condicionamientos
especficos, a las diferencias en la situacin competitiva, a la previsible evolucin de la
demanda, a las necesidades inversoras de cada Autoridad Portuaria y a las circunstancias
especiales derivadas de las condiciones de alejamiento, insularidad y ultraperiferia, teniendo en
cuenta el objetivo global de rentabilidad fijado para el conjunto del sistema portuario, as como
respetando, en todo caso, el principio de libre competencia.

103

3. A estos efectos, la rentabilidad del sistema portuario se calcular como el cociente entre el
resultado del ejercicio despus de impuestos y el inmovilizado neto medio del ejercicio,
excluyendo el inmovilizado en curso.
En el clculo de la rentabilidad de cada Autoridad Portuaria se excluir del numerador el saldo
del Fondo de Compensacin Interportuario aportado o recibido.
Artculo 4. Optimizacin de la gestin econmica.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias gestionarn sus recursos econmicos
atendiendo a criterios de eficacia y de eficiencia, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos
previstos y la rentabilizacin del patrimonio.
2. La gestin econmica se realizar en un marco de desarrollo sostenible que velar por la
proteccin y conservacin medioambiental, por la adecuada integracin de los puertos en las
ciudades de su entorno y por la conservacin del Patrimonio Histrico Espaol afecto al
servicio de los puertos.
Artculo 5. Solidaridad entre los organismos pblicos portuarios.
1. El sistema portuario estatal responde al principio de solidaridad entre los organismos
pblicos portuarios, atendiendo en particular a las especiales condiciones de alejamiento, de
insularidad y ultraperiferia.
2. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias promovern la solidaridad en el sistema
portuario, a travs del Fondo de Compensacin Interportuario como instrumento de
redistribucin de recursos, en el marco de los principios de autofinanciacin y de libre y leal
competencia, en y entre los puertos de inters general.
Artculo 6. Competencia entre los puertos de inters general.
La actividad portuaria se desarrollar en un marco de libre y leal competencia entre los
puertos de inters general y entre las Autoridades Portuarias que las gestionan, a fin de
fomentar el incremento de los trficos portuarios y la mejora de la competitividad.
Artculo 7. Libertad tarifaria.
1. Las Autoridades Portuarias establecern libremente las tarifas en aquellos servicios
comerciales que presten en concurrencia con la iniciativa privada, con los lmites que se
deriven de la obligacin de evitar prcticas abusivas, as como actuaciones discriminatorias y
otras anlogas. Estas tarifas no podrn ser inferiores al coste del servicio.
2. Las tarifas por servicios prestados por el sector privado se fijarn libremente, sin perjuicio
de las tarifas mximas que en los servicios portuarios bsicos puedan establecer las
Autoridades Portuarias.
3. El Ministerio de Fomento velar por asegurar la mxima autonoma de gestin de las
Autoridades Portuarias en esta materia.
Artculo 8. Mejora de la competitividad de los puertos de inters general.
Con el objetivo de mejorar la posicin competitiva de los puertos de inters general y su
integracin en las cadenas logsticas y de transporte nacionales e internacionales, Puertos del
Estado y las Autoridades Portuarias, en el mbito de sus respectivas competencias,
promovern estrategias tendentes a asegurar la adaptacin permanente de la oferta global
portuaria a las necesidades y exigencias de la actividad econmica a la que stos sirven, y
contribuirn a crear un mbito de cooperacin de todos los agentes de la comunidad portuaria,
pblicos y privados, dirigido a la mejora de los servicios portuarios y a la promocin de los
puertos. Debern adoptar, entre otras, medidas encaminadas a la mejora de la calidad y de la
eficacia en la prestacin de los servicios y a la reduccin del coste del paso de la mercanca a
travs de los puertos, promoviendo tarifas competitivas en los servicios portuarios, aplicando
coeficientes correctores en las tasas portuarias y estableciendo bonificaciones, en los trminos

104

previstos en esta ley, que permitan articular acciones comerciales adecuadas a cada tipo de
trfico en colaboracin con el sector privado.
Artculo 9. Fomento de la participacin de la iniciativa privada.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, en sus respectivos mbitos de
competencia y en cumplimiento de la poltica portuaria del Gobierno, promovern, cuando
proceda, la participacin de la iniciativa privada en la financiacin y gestin de las instalaciones
portuarias, a travs de los mecanismos jurdicos y financieros de colaboracin previstos en el
ordenamiento jurdico.
2. Dicha participacin se incentivar, entre otros instrumentos, a travs del otorgamiento de
concesiones de obra pblica y demanial que supongan la ejecucin por sus titulares de las
obras de infraestructura necesarias y su explotacin.
Captulo II. De los recursos econmicos del sistema portuario.
Artculo 10. Recursos econmicos del sistema portuario.
Los recursos econmicos del sistema portuario son los que, con arreglo a esta ley, se asignen
a Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias, y se destinarn al cumplimiento de las
funciones previstas en la misma.
Artculo 11. Recursos econmicos de Puertos del Estado.
1. Los recursos econmicos de Puertos del Estado estarn integrados por:
a) Los productos y rentas de su patrimonio, as como los ingresos procedentes de la
enajenacin de sus activos.
b) El cuatro por ciento de los ingresos devengados por las Autoridades Portuarias en
concepto de tasas, que tendr la consideracin de gasto de explotacin para stas y se
liquidar con periodicidad trimestral.
En el caso de las Autoridades Portuarias situadas en las regiones insulares de Baleares,
Canarias, Ceuta y Melilla, este porcentaje de aportacin se establece en el dos por ciento.
c) Los ingresos generados por el ejercicio de sus actividades.
d) Las aportaciones recibidas del Fondo de Compensacin Interportuario.
e) Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.
f) Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea su procedencia.
g) Los procedentes de crditos, prstamos y dems operaciones financieras que pueda
concertar.
h) Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
i) Cualquier otro que le sea atribuido por el ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a Puertos del Estado la gestin y administracin de los recursos que se
relacionan en el apartado anterior, debiendo ajustarse a los objetivos y principios contenidos en
esta ley.
Artculo 12. Recursos econmicos de las Autoridades Portuarias.
1. Los recursos econmicos de las Autoridades Portuarias estarn integrados por:
a) Los productos y rentas de su patrimonio, as como los ingresos procedentes de la
enajenacin de sus activos.
b) Las tasas portuarias, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11.1 b) de esta ley.
c) Los ingresos que tengan el carcter de recursos de derecho privado obtenidos en el
ejercicio de sus funciones.
d) Las aportaciones recibidas del Fondo de Compensacin Interportuario.
e) Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.
f) Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea su procedencia.
g) Los procedentes de los crditos, prstamos y dems operaciones financieras que puedan
concertar.

105

h) El producto de la aplicacin del rgimen sancionador previsto en la Ley de Puertos del

Estado y de la Marina Mercante.
i) Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
j) Cualquier otro que les sea atribuido por el ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a las Autoridades Portuarias la gestin y administracin de los recursos que
se relacionan en el apartado anterior, debiendo ajustarse a los objetivos y principios
establecidos en esta ley.
Captulo III. Del Fondo de Compensacin Interportuario.
Artculo 13. Fondo de Compensacin Interportuario.
1. De conformidad con el principio de solidaridad entre los organismos pblicos portuarios, se
crea el Fondo de Compensacin Interportuario como instrumento de redistribucin de recursos
del sistema portuario estatal, que ser administrado por Puertos del Estado de conformidad con
los acuerdos adoptados por el Comit de Distribucin del Fondo, y se dotar anualmente en el
presupuesto de explotacin individual de dicho organismo pblico.
2. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado realizarn aportaciones al Fondo de
Compensacin Interportuario conforme a los criterios y lmites establecidos en esta ley. Dichas
aportaciones tendrn la consideracin de gasto no reintegrable.
3. El sistema de aportaciones y de distribucin de las mismas estar dirigido a garantizar la
autofinanciacin del sistema portuario de titularidad estatal y a potenciar el marco de leal
competencia entre los puertos de inters general, favoreciendo:
a) El ajuste de los recursos generados por cada Autoridad Portuaria a las desviaciones
existentes en las estructuras de ingresos y gastos de cada una de ellas, causadas por la
diferente situacin competitiva en que se encuentran, debido a las caractersticas o limitaciones
de su rea de influencia, especialmente relevante en los puertos de Ceuta, Melilla y los
situados en los archipilagos Balear y Canario, a sus condicionantes fsicos, en particular, la
inclusin de diversos puertos en una Autoridad Portuaria o la necesidad de grandes obras de
mantenimiento o reparacin peridicas o extraordinarias, as como a las caractersticas de sus
trficos, todo ello, sin perjuicio de los principios de autonoma y libre competencia.
b) El desarrollo sostenible de la actividad portuaria en el conjunto de los puertos de inters
general.
c) La mejora de la accesibilidad viaria y ferroviaria a los puertos de inters general.
d) El desarrollo tecnolgico del sector portuario.
4. La cuanta anual de la aportacin de cada Autoridad Portuaria al Fondo de Compensacin
Interportuario se determinar por agregacin de los siguientes importes correspondientes al
ejercicio anterior:
a) El 80 por ciento de los ingresos devengados por la tasa por servicio de sealizacin
martima correspondiente a los buques incluidos en el apartado 5.a) del artculo 30 de esta ley.
b) Hasta el 12 por ciento de los recursos generados por las operaciones, excluyendo la
cantidad correspondiente al Fondo de Compensacin aportada o recibida y los ingresos por la
tasa por servicio de sealizacin martima.
El porcentaje a aplicar correspondiente al prrafo b) ser fijado anualmente por el Comit de
Distribucin del Fondo, a propuesta de Puertos del Estado, en funcin de las necesidades
financieras que se deriven de un adecuado nivel de inversin o de gasto en mantenimiento y
reparacin de infraestructuras en relacin con la capacidad de generacin de recursos de cada
Autoridad Portuaria, as como del desarrollo de procesos de saneamiento en las mismas para
alcanzar su rentabilidad objetivo de acuerdo con las previsiones de su plan de empresa. Dicho
porcentaje se reducir un 50 por ciento para las Autoridades Portuarias del Archipilago
Canario, Balear, y de Ceuta y Melilla.
La aportacin sobre recursos generados fijada de forma general por el Comit de Distribucin
del Fondo se reducir para cada Autoridad Portuaria en el doble del porcentaje en que
disminuya la media del cociente entre gastos e ingresos de explotacin de los tres ejercicios
anteriores, con relacin a dicha media calculada para el perodo de los tres aos anteriores al
ejercicio precedente.
5. La cuanta de la aportacin anual de Puertos del Estado se determinar por su Consejo
Rector en funcin de las disponibilidades presupuestarias de dicho organismo pblico y de las
necesidades del Fondo de Compensacin Interportuario.

106

6. La distribucin del Fondo de Compensacin Interportuario entre Puertos del Estado y las
Autoridades Portuarias se aprobar por el Comit de Distribucin del Fondo atendiendo a los
criterios siguientes:
I. El importe a) del apartado 4, entre todas las Autoridades Portuarias en funcin del nmero
de faros y otras ayudas a la navegacin martima en el litoral ubicadas en la zona geogrfica
que tenga asignada cada Autoridad Portuaria a efectos de sealizacin martima.
II. El importe de los apartados 4.b) y el 5, para:
1 Cofinanciacin de inversiones en infraestructuras y ayudas a la navegacin martima, as
como gastos de reparacin y mantenimiento de infraestructuras portuarias bsicas.
2 Colaborar en la financiacin de los gastos asociados a la implantacin de planes de
saneamiento.
3 Cofinanciar actuaciones medioambientales fuera de la zona de servicio de los puertos que
favorezcan un marco de desarrollo sostenible de la actividad portuaria.
4 Cofinanciar actuaciones de mejora en accesibilidad viaria y ferroviaria a los puertos, fuera de
su zona de servicio.
5 Cofinanciar actuaciones o programas de investigacin, desarrollo e innovacin de inters
portuario.
El criterio de asignacin de recursos tendr anualmente un carcter finalista y su aplicacin
estar condicionada a su ejecucin efectiva, al cumplimiento del nivel de inversin fijado en el
plan de empresa para la Autoridad Portuaria o, en su caso, al cumplimiento del plan de
saneamiento. Dicha asignacin tendr la consideracin de ingreso del ejercicio en que
efectivamente se aplique la misma y se considerar obtenido en el cumplimiento de su finalidad
especfica.
El Comit de Distribucin del Fondo de Compensacin Interportuario decidir el destino de las
cantidades asignadas anualmente que no fueran consumidas, pudiendo acordar el
mantenimiento en el Fondo para su asignacin en el siguiente ejercicio.
7. El Comit de Distribucin del Fondo de Compensacin Interportuario tendr la siguiente
composicin:
a) El Presidente, que ser el Presidente de Puertos del Estado.
b) Los vocales, que sern los Presidentes de cada una de las Autoridades Portuarias o
persona en quien deleguen.
c) Un Secretario, que ser el del Consejo Rector de Puertos del Estado.
Los acuerdos del Comit, sobre la base de las propuestas presentadas por Puertos del
Estado, sern adoptados por mayora simple de los asistentes, correspondiendo al Presidente
el voto de calidad en caso de empate.
8. El Ministerio de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado, determinar la forma y plazos
en que deben hacerse efectivas las aportaciones de los organismos pblicos portuarios.
Captulo IV. De las tasas portuarias.
Seccin 1. mbito de aplicacin y reglas generales.
Artculo 14. mbito de aplicacin.
1. Son tasas portuarias, aqullas exigidas por la utilizacin privativa o aprovechamiento
especial del dominio pblico portuario y por la prestacin de servicios no comerciales por las
Autoridades Portuarias.
2. Las tasas a las que se refiere el apartado anterior son las siguientes:
a) Por la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico portuario:
1 Tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario.
2 Tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias.
3 Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades
comerciales, industriales y de servicios.
b) Por la prestacin de servicios no comerciales por las Autoridades Portuarias:
1 Tasa por servicios generales.
2 Tasa por servicio de sealizacin martima.

107

Artculo 15. Rgimen jurdico.

Las tasas portuarias se regirn por lo dispuesto en esta ley y, en lo no previsto en la misma,
por la Ley de Tasas y Precios Pblicos, la Ley General Tributaria y las normas reglamentarias
dictadas en desarrollo de las mismas.
Artculo 16. Reglas generales.
A las tasas reguladas en este captulo les resultan de aplicacin las siguientes reglas
generales5:
a) Las tasas portuarias respondern necesariamente a los objetivos de coordinacin del
sistema de transporte de inters general que el Gobierno establezca y al principio de
autosuficiencia del sistema portuario, de forma que la suma de los productos de las mismas y
de los dems recursos econmicos del sistema portuario cubra los gastos de explotacin y los
gastos financieros, las cargas fiscales, la depreciacin de sus bienes e instalaciones y un
resultado razonable que permita hacer frente al coste de las nuevas inversiones y a la
devolucin de los emprstitos emitidos y de los prstamos recibidos.
El objetivo de rentabilidad para el conjunto del sistema portuario se fijar por ley y podr ser
revisado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, en funcin de criterios de poltica de
transporte, de la previsible evolucin de la demanda y de las necesidades inversoras del
sistema.
b) El importe estimado de las tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del
dominio pblico portuario se fijar tomando como referencia el valor de mercado del dominio
pblico ocupado correspondiente o el de la utilidad derivada de aqulla y, en particular:
1. En las tasas por ocupacin privativa del dominio pblico portuario y por aprovechamiento
especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de
servicios se tomar como referencia el valor de mercado del dominio pblico ocupado o el de la
utilidad que represente en cada Autoridad Portuaria.
2 En las tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias la cuota tributaria ser la
misma para los usuarios de cualquier puerto de inters general.
Su importe se fijar tomando en consideracin los costes directos e indirectos asociados a la
dotacin y mantenimiento de las infraestructuras portuarias en el conjunto de los puertos de
inters general, incluyendo los de estructura que se le imputen, los financieros, los de

El artculo 69.1 y 2 de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
2.007 contena una regla de elevacin de los tipos de cuanta fija de las tasas portuarias reguladas por la
Ley 48/2003, de 26 de noviembre, hasta la cuanta que resultara de la aplicacin del coeficiente 1,02 al
importe exigible durante 2006 que se vinculaba con la establecida en ley presupuestaria anterior (Ley
30/2.005, de 29 de diciembre) y de la que se exceptuaba a la tasa por aprovechamiento especial del
dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de servicios, al prever dicha Ley
un rgimen especfico de actualizacin para la misma, as como a la tasa de las embarcaciones deportivas
y de recreo.
En la actualidad, ha de tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 74. Dos. de la Ley 51/2.007,
de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2008, en relacin con la regla contenida
en el prrafo 2 de la Disposicin Final sexta.3 de la Ley nmero 31/07, de 30 de octubre. El citado
prrafo 2 de la Disposicin Final sexta. 3 de la Ley nmero 31/07, de 30 de octubre, prev que: La
cuanta de las tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias y de la tasa por servicio de
sealizacin martima se actualizarn anualmente de conformidad con lo previsto en los Presupuestos
Generales del Estado para las tasas de la Hacienda estatal, salvo que en dicha Ley se establezca un
rgimen especfico de actualizacin de estas tasas.
El apartado Dos del artculo 74 de la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, por su parte, dispone que:
Se elevan a partir del 1 de enero de 2008 los tipos de cuanta fija de las tasas por utilizacin especial de
las instalaciones portuarias y por prestacin del servicio de sealizacin martima hasta la cantidad que
resulte de la aplicacin del coeficiente 1,02 al importe exigible en el ejercicio 2007, con la excepcin de
los tipos relativos a la tasa de las embarcaciones deportivas y de recreo.
Los tipos de cuanta fija de las tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias y por
prestacin del servicio de sealizacin martima que sean objeto de actualizacin por Ley durante el ao
2008 como consecuencia de la supresin de la tasa por servicios generales se elevarn, en el momento de
entrada en vigor de dicha ley, en un 2 por ciento.

108

amortizacin del inmovilizado y los necesarios para garantizar su adecuado desarrollo en

funcin de las necesidades y requerimientos de la demanda.
Los coeficientes correctores a la cuota de estas tasas establecidos en esta ley garantizarn el
nivel de autofinanciacin individual de cada Autoridad Portuaria, as como el ajuste de sus
ingresos a las desviaciones de sus estructuras de costes asociadas a las infraestructuras
portuarias, respecto de la media del sistema portuario.
c) El importe de las tasas por servicios no comerciales prestados por las Autoridades
Portuarias no podr exceder, en su conjunto, del coste real o previsible de los servicios o, en su
defecto, del valor de la prestacin recibida.
Para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los costes directos e
indirectos, incluyendo los de estructura que se le imputen y los de carcter financiero,
amortizacin del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y
un desarrollo razonable del servicio o actividad por cuya prestacin o realizacin se exige la
tasa. A estos efectos:
1 El importe de la tasa por servicios generales se fijar en cada Autoridad Portuaria
atendiendo a los costes que soporten, para la prestacin de los servicios a que se refiere el
artculo 58 de esta ley.
2 El importe de la tasa por servicio de sealizacin martima se fijar para todo el sistema
portuario de inters general, considerando los costes directos e indirectos asociados a la
dotacin y adecuado mantenimiento del conjunto de ayudas a la navegacin martima en el
litoral martimo espaol, excluidas las que sirven de aproximacin y acceso a los puertos y su
balizamiento.
d) Con objeto de promover la competencia entre puertos, mejorar su competitividad,
incrementar la inversin privada en infraestructuras, potenciar el papel de Espaa como
plataforma logstica internacional, fomentar la intermodalidad, reforzar la captacin y
consolidacin de trficos, atender a las especiales condiciones de alejamiento e insularidad,
incentivar mejores prcticas medioambientales e incrementar la calidad en la prestacin de los
servicios, se establecern bonificaciones en las correspondientes tasas, en los supuestos y con
los lmites previstos en esta ley.
e) Puertos del Estado, previa audiencia a las Autoridades Portuarias, aprobar los criterios
analticos de imputacin de los costes directos e indirectos, incluyendo los de estructura,
correspondientes a las tasas, conforme a lo establecido en esta ley.
f) Slo podrn modificarse mediante ley el nmero e identidad de los elementos y criterios de
cuantificacin con arreglo a los cuales se determinan las cuotas y tipos exigibles. La
modificacin de las cuantas fijas resultantes de la aplicacin de los elementos de
cuantificacin de las tasas portuarias podr efectuarse mediante orden ministerial, en funcin
del objetivo de rentabilidad anual para el conjunto del sistema portuario, tomando en
consideracin las necesidades de inversin, el nivel de endeudamiento, la evolucin de los
costes, la eficiencia en la gestin y la evolucin de la demanda.
Toda propuesta de modificacin de las cuantas de una tasa deber incluir, entre los
antecedentes y estudios previos para su elaboracin, una memoria econmico financiera sobre
el coste o valor del recurso o actividad de que se trate y sobre la justificacin de la cuanta de la
tasa propuesta. La memoria econmico-financiera ser elaborada por Puertos del Estado y su
omisin determinar la nulidad de pleno derecho de la orden ministerial que determine las
cuantas de la tasa.
g) En los casos en que esta ley establezca que la cuanta de la tasa se determine en rgimen
de estimacin simplificada, su repercusin, cuando proceda, deber llevarse a cabo por los
sujetos pasivos por el importe que corresponda a la misma en dicho rgimen.
h) El sustituto podr exigir del contribuyente el importe pagado por la tasa conforme a lo
dispuesto en la Ley General Tributaria.
i) A efectos de la determinacin y aplicacin de las tasas reguladas en esta ley, se tendrn en
cuenta las siguientes definiciones:
1 Arqueo bruto (GT): es el que como tal figura en el Certificado Internacional de Arqueo de
Buques (1969).
2 Embarque de mercancas: operacin de intercambio del modo terrestre al martimo que
consiste en la entrada de las mercancas a la zona de servicio del puerto por va terrestre y
salida de stas o sus productos derivados por va martima.
3 Desembarque de mercancas: operacin de intercambio del modo martimo al terrestre que
consiste en la entrada de las mercancas a la zona de servicio del puerto por va martima y
salida de stas o sus productos derivados por va terrestre.

109

4 Trasbordo de mercancas: operacin de transferencia directa de mercancas de un buque a

otro, sin depositarse en los muelles y con presencia simultnea de ambos buques durante la
operacin.
5 Trnsito martimo: operacin de transferencia de mercancas o elementos de transporte en
el modo martimo en que stas son descargadas de un buque al muelle, posteriormente
vuelven a ser cargadas en otro buque, o en el mismo en distinta escala, sin haber salido de la
zona de servicio del puerto.
6 Trnsito terrestre: operacin de transferencia de mercancas o elementos de transporte en el
modo terrestre, en que su entrada y salida de la zona de servicio el puerto es por va terrestre.
7 Pasajero de crucero turstico en embarque o desembarque: son los pasajeros de un buque
calificado y autorizado como crucero turstico que inician o finalizan su viaje en ese puerto.
8 Pasajero de crucero turstico en trnsito: son los pasajeros de un buque calificado y
autorizado como crucero que inician o finalizan su viaje en otro puerto.
Artculo 17. Exenciones.
1. Estarn exentos del pago de la tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario
regulada en esta ley:
a) Los rganos y entidades de las Administraciones pblicas que lleven a cabo en el mbito
portuario o martimo actividades de vigilancia, inspeccin, investigacin y proteccin del medio
ambiente marino y costero, de proteccin de los recursos pesqueros, represin del
contrabando, seguridad pblica y control de pasajeros, salvamento, lucha contra la
contaminacin marina, enseanzas martimas y aqullas relacionadas con la defensa nacional.
b) La Cruz Roja Espaola del Mar respecto a las actividades propias que tiene encomendada
esta institucin, y otras entidades de carcter humanitario, sin fines lucrativos y legalmente
constituidas, cuya actividad est directamente vinculada con la atencin a tripulantes y
pasajeros, previa solicitud de la exencin a la Autoridad Portuaria que ser otorgada cuando
concurran estos requisitos.
2. Estarn exentos de la tasa por aprovechamiento especial en el ejercicio de actividades
comerciales, industriales y de servicios y de la tasa por servicios generales:
a) Los rganos y entidades de las Administraciones Pblicas, respecto de las actividades a
que se refiere el prrafo a) del apartado anterior y, en general, de actividades de inters social
y cultural.
b) La Cruz Roja del Mar y otras entidades de carcter humanitario, respecto de las actividades
a que se refiere el prrafo b) del apartado anterior, previa solicitud de la exencin a la Autoridad
Portuaria que ser otorgada cuando concurran estos requisitos.
c) Las corporaciones de derecho pblico y entidades sin fines lucrativos para aquellas
actividades que se encuentren directamente vinculadas con la actividad portuaria y que sean
de inters educativo, investigador, cultural, social o deportivo previa solicitud de la exencin a
la Autoridad Portuaria, que ser otorgada cuando concurran estos requisitos.
3. Estarn exentos del pago de las correspondientes tasas por utilizacin especial de
instalaciones portuarias y de la tasa por servicio de sealizacin martima:
a) Los buques de Estado, los buques y aeronaves afectados al servicio de la defensa nacional
y, cuando exista rgimen de reciprocidad, los de los ejrcitos de pases integrados con Espaa
en asociaciones o alianzas militares de carcter internacional, as como sus tropas y efectos
militares, y los de otros pases que no realicen operaciones comerciales y cuya visita tenga
carcter oficial o de arribada forzosa, certificada por la autoridad competente.
b) Las embarcaciones y material al servicio de las Autoridades Portuarias y las de las
Administraciones pblicas dedicadas al servicio del puerto y a las actividades de vigilancia,
inspeccin, investigacin y proteccin del medio ambiente marino y costero, proteccin de los
recursos pesqueros, represin del contrabando, salvamento, lucha contra la contaminacin
marina, enseanzas martimas y, en general, a misiones oficiales de su competencia.
Asimismo, cuando exista rgimen de reciprocidad, las embarcaciones y material de las
Administraciones de otros Estados dedicados a las mismas actividades.
c) Las embarcaciones y material de la Cruz Roja Espaola del Mar dedicadas a las labores
que tiene encomendadas esta institucin, as como las mercancas de carcter humanitario
enviadas a zonas o regiones en crisis o de emergencia, realizadas por organismos de carcter
humanitario o social, sin fines lucrativos y legalmente constituidos, previa solicitud de la
exencin a la Autoridad Portuaria que ser otorgada cuando concurran estos requisitos.

110

Artculo 18. Gestin, revisin y garantas de cobro de las tasas.

1. La gestin, liquidacin y recaudacin de las tasas se efectuar por las Autoridades
Portuarias, pudiendo utilizar para la efectividad del cobro de las mismas las garantas
constituidas al efecto y, en su caso, la va de apremio cuya gestin se realizar por los rganos
de recaudacin de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, o previa celebracin del
oportuno convenio de la gestin recaudatoria, por los rganos de recaudacin de las
Administraciones de las comunidades autnomas, de las entidades que integran la
Administracin local o de otras Administraciones pblicas territoriales.
De conformidad con el artculo 23 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios
Pblicos, los sujetos pasivos estarn obligados a practicar operaciones de autoliquidacin
tributaria cuando as se prevea reglamentariamente.
2. En la gestin y revisin de los actos de aplicacin de las tasas se aplicarn los principios y
procedimientos de la Ley General Tributaria y disposiciones de desarrollo en cuanto no se
opongan a lo previsto en esta ley.
3. El impago de cualquiera de las tasas previstas en el artculo 14.2 podr motivar, previo
apercibimiento al interesado y en tanto no regularice su deuda tributaria, la prohibicin o
prdida del derecho a la utilizacin o aprovechamiento especial de las instalaciones portuarias,
previa comunicacin al Capitn Martimo si afectase a la navegacin, la suspensin de la
actividad y, en su caso, la extincin del ttulo administrativo correspondiente, de acuerdo con lo
previsto en esta ley. A estos efectos, se entender que se ha producido impago de las tasas
cuando no se efecte el ingreso de la deuda tributaria en perodo voluntario.
Seccin 2. Tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario.
Artculo 19. Tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario.
1. La ocupacin del dominio pblico portuario, en virtud de una concesin o autorizacin,
devengar la correspondiente tasa a favor de la Autoridad Portuaria.
2. Son sujetos pasivos contribuyentes de la tasa, segn proceda, el concesionario o el titular
de la autorizacin.
3. La base imponible de la tasa ser el valor del bien, que se determinar de la forma
siguiente:
a) Ocupacin de terrenos. Ser el valor de los terrenos, que se determinar sobre la base de
criterios de mercado. A tal efecto, la zona de servicio se dividir en reas funcionales,
asignando a los terrenos incluidos en cada una de ellas un valor por referencia a otros terrenos
del trmino municipal o de los trminos municipales prximos, con similares usos a cada rea,
en particular los calificados como de uso comercial, industrial o logstico y para la misma o
similar actividad, tomando en consideracin el aprovechamiento que les corresponda. Adems,
en el caso de reas funcionales destinadas a terminales y otras instalaciones de manipulacin
de mercancas se tomar tambin en consideracin el valor de superficies portuarias que
pudieran ser alternativas para los trficos de dicho puerto. Adems de ese valor de referencia,
en la valoracin final de los terrenos de cada rea deber tenerse en cuenta el grado de
urbanizacin general de la zona, la conexin con los diferentes modos e infraestructuras de
transporte, su accesibilidad martima y terrestre y su localizacin y proximidad a las
infraestructuras portuarias, en particular, a las instalaciones de atraque y reas abrigadas.
b) Ocupacin de las aguas del puerto. Ser el valor de los espacios de agua incluidos en cada
una de las reas funcionales en que se divida la zona de servicio del puerto, que se
determinar por referencia al valor de los terrenos de las reas de la zona de servicio con
similar finalidad o uso o, en su caso, al de los terrenos ms prximos. En la valoracin deber
tenerse en cuenta las condiciones de abrigo, profundidad y localizacin de las aguas, sin que
pueda exceder del valor de los terrenos de referencia. No obstante, cuando el espacio de agua
se otorgue en concesin para su relleno, el valor de la misma ser el asignado a los terrenos
de similar utilidad que se encuentren ms prximos.
c) Ocupacin de obras e instalaciones. Estar constituida por los siguientes conceptos:
1 El valor de los terrenos y de las aguas ocupados.
2 El valor de las infraestructuras, superestructuras e instalaciones, incluidas la urbanizacin
interna y la pavimentacin de la parcela en concesin, en el momento de otorgamiento de las
mismas, calculado sobre la base de criterios de mercado, y el valor de su depreciacin anual.
Estos valores, que sern aprobados por la Autoridad Portuaria, permanecern constantes

111

durante el perodo concesional, y no ser de aplicacin la actualizacin anual prevista en el

apartado 6.
Los criterios para el clculo del valor de las obras e instalaciones y del valor de su
depreciacin se aprobarn por el Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado.
d) Cuando la ocupacin del dominio pblico portuario incluya un uso consuntivo del mismo, el
valor de este uso ser el de los materiales consumidos a precio de mercado.
4. El tipo de gravamen anual aplicado a la base imponible ser el siguiente6:
a) En el supuesto de ocupacin de terrenos y de aguas del puerto:
1 En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el intercambio entre modos de
transporte, a los relativos al desarrollo de servicios portuarios y a otras actividades portuarias
comerciales, pesqueras y nutico-deportivas: el cinco por ciento.
2 En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de las actividades
portuarias, incluidas las logsticas, de almacenaje y las que correspondan a empresas
industriales o comerciales: el seis por ciento.
3 En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento. Respecto del espacio de agua
para relleno: el 2,5 por ciento del valor de la base mientras el concesionario efecta las obras
de relleno en el plazo fijado en la concesin. Finalizado este plazo, el tipo ser del cinco por
ciento.
b) En el caso de ocupacin del vuelo o subsuelo de terrenos o espacios sumergidos: el 2,5
por ciento del valor de la base imponible que corresponda a los respectivos terrenos o aguas,
salvo que su uso impida la utilizacin de la superficie, en cuyo caso el tipo de gravamen ser el
que corresponda de acuerdo con lo previsto en el prrafo a) anterior.
c) En el caso de ocupacin de obras e instalaciones:
1 En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el intercambio entre modos de
transporte, a los relativos al desarrollo de servicios portuarios y a otras actividades portuarias
comerciales, pesqueras y nutico-deportivas: el cinco por ciento de los valores de los terrenos,
del espacio de agua y de las obras e instalaciones y el 100 por ciento del valor de la
depreciacin anual asignada. En el caso de lonjas pesqueras, el tipo de gravamen aplicable a
la obra o instalacin ser del 3,5 por ciento.
2 En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de las actividades
portuarias, incluidas las logsticas, de almacenaje y las que correspondan a empresas
industriales o comerciales: el seis por ciento de los valores de los terrenos, del espacio de agua
y de las obras e instalaciones y el 100 por ciento del valor de la depreciacin anual asignada.
3 En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento de los valores de los terrenos,
del espacio de agua y de las obras e instalaciones y el 100 por ciento del valor de la
depreciacin anual asignada.
d) En el supuesto de uso consuntivo: el 100 por ciento del valor de los materiales consumidos.
5. Para la determinacin del valor de los terrenos y de las aguas del puerto, el Ministro de
Fomento aprobar, a propuesta de cada Autoridad Portuaria, la correspondiente valoracin de
la zona de servicio del puerto y de los terrenos afectados a la sealizacin martima, cuya
gestin se atribuye a cada Autoridad Portuaria, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Elaboracin por la Autoridad Portuaria de la valoracin de terrenos y aguas del puerto que
deber incluir, entre los antecedentes y estudios necesarios, una memoria econmico
financiera.
b) Informacin pblica durante un plazo no inferior a 20 das, que ser anunciada en el boletn
oficial de la comunidad autnoma respectiva.
c) Remisin del expediente a Puertos del Estado, quien solicitar informe del Ministerio de
Hacienda, que deber ser emitido en un plazo no superior a un mes.
d) Emisin de informe por Puertos del Estado, que lo elevar, junto al expediente, al Ministerio
de Fomento.
La orden de aprobacin de la correspondiente valoracin ser publicada en el Boletn Oficial
del Estado. Los valores contenidos en la orden no sern susceptibles de recurso autnomo,
sin perjuicio de los que procedan contra la notificacin individual conjunta de dicho valor y de la
nueva cuanta de la tasa a los concesionarios y titulares de autorizaciones.
6

La Disposicin Final sexta.1.a) de la Ley 31/07, de 30 de octubre (BOE del 31, nm. 261) modifica los
tipos de gravamen anual de la <<tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario>> previstos
en las letras a), b) y c) del apartado 4 del artculo 19 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre,
incrementndolos en un 20 por 100 salvo el relativo al valor de la depreciacin anual que asignada que se
mantiene.

112

Tales valoraciones, que se actualizarn el 1 de enero de cada ao en una proporcin

equivalente al 85 por ciento de la variacin interanual experimentada por el ndice general de
precios al consumo para el conjunto nacional total (I.P.C.) en el mes de octubre, podrn
revisarse para la totalidad de la zona de servicio y de los terrenos afectados a la sealizacin
martima cada cinco aos y, en todo caso, debern revisarse cada 10 aos.
Asimismo, debern revisarse cuando se apruebe o modifique el plan de utilizacin de los
espacios portuarios, en la parte de la zona de servicio que se encuentre afectada por dicha
modificacin o cuando se produzca cualquier circunstancia que pueda afectar a su valor. La
actualizacin del valor de los terrenos y aguas del puerto no afectar a las concesiones y
autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la actualizacin de la cuanta de la tasa conforme a lo
previsto en el apartado siguiente.
6. La Autoridad Portuaria reflejar en las condiciones de la concesin o autorizacin la cuanta
de la tasa, que ser actualizada anualmente, en lo que respecta a la ocupacin de terrenos y
aguas, en una proporcin equivalente al 85 por ciento de la variacin interanual experimentada
por el ndice general de precios al consumo para el conjunto nacional total (I.P.C.) en el mes de
octubre. La actualizacin ser efectiva a partir del da 1 de enero. Esta actualizacin ser
incompatible y prevalecer frente a cualquier otra que pueda establecerse, con carcter
general, en la Ley de Presupuestos Generales para todas las tasas estatales.
La cuanta de la tasa en las concesiones ser, adems, revisada de acuerdo con las
nuevas valoraciones que sean aprobadas por el Ministro de Fomento de conformidad con lo
establecido en el apartado anterior. No obstante, la cuanta de la tasa de aquellas concesiones
a las que se refiere el artculo 98.2 de la ley no se modificar hasta que se produzca la revisin
de las condiciones, sin perjuicio de la actualizacin por el I.P.C.
Como consecuencia de las revisiones que se produzcan durante el perodo de vigencia
de la concesin, el importe de la tasa no podr incrementarse en ms de un 20 por ciento, cada
quince aos, de la cuanta fijada en el ttulo administrativo o, en su caso, de la establecida en
una revisin anterior, debidamente actualizada en ambos casos en funcin del I.P.C. La
anterior limitacin no ser de aplicacin a las reas de la zona de servicio destinadas a usos no
portuarios.
7. El devengo de la tasa se producir a partir de la fecha de notificacin de la resolucin de
otorgamiento de la concesin o autorizacin, salvo en los supuestos de concesiones cuyo
trmino inicial se vincule a la fecha de extincin de otra concesin o a la fecha de finalizacin
de obras que ejecuta la Autoridad Portuaria, en cuyo caso el devengo se producir a partir de
estas fechas.
La tasa ser exigible por adelantado con las actualizaciones y, en su caso, revisiones que se
efecten, y en los plazos que figuren en las clusulas de la concesin o autorizacin, que no
podrn ser superiores a un ao. No obstante, la Autoridad Portuaria podr autorizar pagos a
cuenta de la tasa por plazos superiores para financiar la ejecucin de obras a cargo de la
misma.
8. En el supuesto de que la Autoridad Portuaria convoque concursos para el otorgamiento de
las concesiones o autorizaciones, los pliegos de bases podrn contener, entre los criterios para
su resolucin el de que los licitadores oferten importes adicionales a los establecidos para esta
tasa. Las cantidades adicionales ofertadas, al carecer de naturaleza tributaria, no estarn
sometidas al rgimen de actualizacin previsto en el apartado 6.
9. La Autoridad Portuaria aplicar bonificaciones en los siguientes supuestos:
a) Cuando los sujetos pasivos realicen inversiones en obras de relleno, consolidacin o
mejora de terrenos. La cuanta de la bonificacin se determinar en funcin de la inversin
realizada, de conformidad con la escala que se establezca reglamentariamente, atendiendo al
tipo de obra y coste de la misma, y no podr exceder del 50 por ciento de la cuanta
correspondiente a la ocupacin de las aguas del puerto o, en su caso, de los terrenos.
b) Cuando el objeto de la concesin consista en la urbanizacin y comercializacin de zonas
de almacenaje y de actividades logsticas. La cuanta de la bonificacin se determinar en
funcin de la inversin privada realizada, de conformidad con la escala que se establezca
reglamentariamente, atendiendo al tipo de obra y coste de la misma, y no podr exceder del 40
por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de terrenos.
Esta bonificacin no podr aplicarse durante un perodo superior al establecido para la
finalizacin de cada fase de urbanizacin en el ttulo concesional.
c) Cuando el titular de la concesin o autorizacin sea algn rgano de las Administraciones
pblicas y el objeto de las mismas sean actividades de inters social y cultural. El importe de

113

esta bonificacin ser del 50 por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de

terrenos.
d) Cuando el titular de la concesin o autorizacin sea una corporacin de derecho pblico,
cuya actividad se encuentre directamente vinculada con la actividad portuaria. El importe de
esta bonificacin ser del 50 por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de
terrenos.
e) Cuando el titular de la concesin sea un club nutico u otro deportivo y el objeto de la
concesin sea la realizacin de actividades nuticas, el importe de esta bonificacin ser del 30
por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de terrenos.
f) Con el objeto de incentivar mejores prcticas medioambientales, cuando el concesionario
de una terminal de manipulacin de mercancas acredite la implantacin de sistemas de
gestin y auditoras ambientales debidamente homologados. La cuanta de la bonificacin se
determinar de conformidad con la escala que se establezca reglamentariamente, atendiendo a
las inversiones realizadas y medidas de proteccin ambiental establecidas, y no podr exceder
del 10 por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de los terrenos o, en su caso, de
las aguas del puerto.
g) Con el objeto de incrementar la calidad en la prestacin de los servicios, cuando el
concesionario de una terminal de manipulacin de mercancas o de una estacin martima
tenga en vigor una certificacin de servicios emitida por una entidad acreditada conforme a la
Norma UNE-EN 45011, o aquella que la sustituya, o por una entidad cuyo sistema de emisin
de certificados cumpla los requisitos de la misma. El importe de esta bonificacin no podr
exceder del cinco por ciento de la cuanta correspondiente a la ocupacin de los terrenos o, en
su caso, de las aguas del puerto.
Por orden ministerial y a propuesta del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las
Autoridades Portuarias, podrn concretarse las condiciones, escalas y criterios necesarios para
la aplicacin de las bonificaciones previstas en los anteriores supuestos, partiendo de los
elementos esenciales contenidos en los mismos.
Asimismo, respecto del prrafo g), el Ministerio de Fomento, a propuesta del Consejo Rector
de Puertos del Estado, odas las Autoridades Portuarias y organizaciones representativas de
los correspondientes prestadores y usuarios de servicios a nivel nacional, aprobar los
manuales de servicio que especifiquen los compromisos de calidad de los servicios que sirven
de base para su homologacin-certificacin y su mejora continua, as como los sistemas de
control y verificacin de su cumplimiento.
Dichos manuales de servicio podrn ser desarrollados en cada puerto a travs de manuales
especficos, aprobados por la Autoridad Portuaria y validados por Puertos del Estado una vez
comprobado que se ajustan a los compromisos mnimos de calidad y de sistemas de control
adoptados para el conjunto del sistema portuario.
Seccin 3. Tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias.
Artculo 20. mbito de aplicacin.
1. Las Autoridades Portuarias exigirn por la utilizacin de las instalaciones portuarias fijas por
los buques, el pasaje y las mercancas, el pago de las siguientes tasas, cuyos elementos
esenciales se determinan en esta ley:
a) Por los buques y embarcaciones, tasa del buque y tasa de las embarcaciones deportivas y
de recreo.
b) Por los pasajeros y vehculos en rgimen de pasaje, tasa del pasaje.
c) Por la mercanca, tasa de la mercanca.
d) Por el buque de pesca y la pesca fresca se devengar una nica tasa, denominada tasa de
la pesca fresca.
2. La realizacin de los hechos imponibles en las tasas por utilizacin especial de las
instalaciones portuarias se producir por la utilizacin de todos o alguno de los bienes o
instalaciones relacionados en los mismos.
Artculo 21. Tasa del buque.
1. El hecho imponible de esta tasa es la utilizacin por los buques de las aguas de la zona de
servicio del puerto y de las obras e instalaciones portuarias fijas que permiten el acceso

114

martimo al puesto de atraque o de fondeo que les haya sido asignado, as como la estancia en
los mismos.
2. Sern sujetos pasivos, a ttulo de contribuyentes y solidariamente, el propietario, el naviero
y el capitn del buque.
Si el buque se encuentra consignado ser sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes el
consignatario del buque.
En los muelles, pantalanes e instalaciones portuarias de atraque otorgadas en concesin o
autorizacin, ser sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes el concesionario o el autorizado.
Todos los sustitutos designados en este precepto quedarn solidariamente obligados al
cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligacin tributaria, sin
perjuicio de que la Autoridad Portuaria se dirija en primer lugar al titular de la concesin o de la
autorizacin. En caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los sustitutos, en
especial en caso de impago de la tasa, la Autoridad Portuaria podr exigir a los contribuyentes
su cumplimiento. Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades en que hayan incurrido los
sustitutos.
3. Esta tasa se devengar cuando el buque entre en las aguas de la zona de servicio del
puerto.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa son: el modo e intensidad en la utilizacin de las
instalaciones portuarias, el nmero de escalas en el puerto en el ao natural y el tiempo de
estancia en el puesto de atraque o de fondeo.
5. La cuota de la tasa es la siguiente7:
I. Por el acceso y estancia en el puesto de atraque o de fondeo en zona I o interior de las
aguas portuarias de los buques o artefactos flotantes, por cada 100 GT de arqueo bruto del
buque, con un mnimo de 100 GT, y tiempo de estancia:
a) Atracados de costado a muelles o pantalanes: 1,52 .
b) Atracados de punta a muelles o pantalanes, a buques abarloados, a buques amarrados a
boyas u otros puntos fijos que no tengan la consideracin de atraques, y a buques fondeados:
1,38 .
II. Por el acceso y, en su caso, estancia de los buques o artefactos flotantes en atraques en
concesin o autorizacin en la zona I o interior de las aguas portuarias, y por cada 100 GT de
arqueo bruto del buque, con un mnimo de 100 GT, y tiempo de estancia en el puesto de
atraque o de fondeo:
a) Atracado o fondeado con espacio de agua en concesin o autorizacin: 0,95 .
b) Atracado sin espacio de agua en concesin o autorizacin: 1,05 .
El tiempo de estancia en el puesto de atraque o de fondeo previsto en los apartados I y II se
computar en perodos de una hora o fraccin con un mnimo de tres horas por escala y un
mximo de 15 horas por escala cada 24 horas.
En el caso de que en la misma escala se utilicen varios atraques, se considerar una nica
estancia para toda la escala. Si de ello resultase la existencia de distintos sujetos pasivos, se
repartir el tiempo de estancia de forma proporcional a la estancia en cada atraque.
III. Por la estancia y utilizacin prolongada de las instalaciones de atraque o de las aguas del
puerto por los buques y por las instalaciones flotantes que no tengan espacio de agua en
concesin o autorizacin, por cada 100 GT de arqueo bruto del buque, con un mnimo de 100
GT, y da de estancia o fraccin:
a) Buques de trfico interior de pasajeros y mercancas: 7,34 .
b) Buques destinados al dragado o al avituallamiento: 7,34 .
c) Buques en construccin, gran reparacin, transformacin y desguace: 2,45 .
d) Buques pesqueros cuya ltima operacin de descarga se haya efectuado en el puerto o por
paro biolgico y por carencia de licencia y buques en depsito judicial: 1,22 .
e) Buques inactivos, incluso pesqueros, y artefactos flotantes: 7,34 .
f) Buques destinados a la prestacin de los servicios de remolque, amarre, practicaje y a otros
servicios portuarios: 3,67 .
g) Otros buques cuya estancia sea superior a un mes: 7,34 .
Cuando la estancia o utilizacin prolongada tenga lugar en muelles o instalaciones de atraque
en concesin o autorizacin, la cuota de la tasa ser el 75 por ciento de la prevista en el cuadro
anterior, cuando ocupe un espacio de agua que no est en concesin o autorizacin, y del 40
por ciento cuando el espacio de agua ocupado est en concesin.
7

Apartado 5 del artculo 21 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, segn la redaccin dada por la
Disposicin Final Sexta1.b) de la Ley 31/07, de 30 de octubre.

115

IV. Por el acceso y estancia en el puesto de atraque del buque o artefacto flotante nicamente
en la zona II o exterior de las aguas portuarias o en puertos en rgimen concesional, la cuota
de la tasa ser el 30 por ciento de la prevista en los apartados anteriores, segn corresponda,
salvo en el supuesto previsto en los prrafos a) y b) del apartado III, en los que la cuota
permanecer invariable.
En el supuesto de fondeo en la zona II o exterior de las aguas portuarias, la cuota de la tasa
ser de 1,22 por cada 100 GT de arqueo bruto del buque, con un mnimo de 100 GT y por da
de estancia o fraccin, y se devengar desde el cuarto da de estancia, salvo que se hayan
realizado operaciones comerciales, incluido el avituallamiento, en cuyo caso se devengar a
partir del da de inicio de la operacin.
El tiempo de estancia en fondeo en la zona II se computar separadamente del que pueda
corresponder a otros modos de utilizacin por el buque de la zona de servicio del puerto y de
las obras e instalaciones portuarias.
6. En funcin del nmero de escalas, en un mismo puerto y durante el ao natural, de los
buques que presten un servicio a un determinado tipo de trfico y sean operados por una
misma empresa naviera o por una agrupacin de empresas navieras con acuerdos de
explotacin compartida de sus buques, la cuota de esta tasa se multiplicar, previa solicitud del
sujeto pasivo, por los siguientes coeficientes:
Desde la escala 1 hasta la escala 12: 1,00.
Desde la escala 13 hasta la escala 26: 0,95.
Desde la escala 27 hasta la escala 52: 0,85.
Desde la escala 53 hasta la escala 104: 0,75.
Desde la escala 105 hasta la escala 156: 0,65.
Desde la escala 157 hasta la escala 312: 0,55.
A partir de la escala 313: 0,45.
A los efectos previstos en esta ley, por orden del Ministro de Fomento se definir, a propuesta
del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las Autoridades Portuarias, el concepto de
servicio a un determinado tipo de trfico y se establecern los criterios, la forma y plazo de
acreditacin de la pertenencia de los buques a una agrupacin de empresas navieras con
acuerdos de explotacin compartida.
7. A los buques que entren en un puerto nicamente para su avituallamiento, la cuota de la
tasa ser del 75 por ciento de la establecida en el apartado 5. Para un mismo buque, en un
mismo puerto y desde la escala siete en el mismo ao natural, la cuota ser del 65 por ciento
de la prevista en dicho apartado.
8. Por el acceso directo de los buques a dique seco, grada o varadero situado en la zona I de
las aguas portuarias, la cuota de la tasa ser de 4,90 por cada 100 GT de arqueo bruto del
buque, con un mnimo de 100 GT y una nica vez. Cuando se encuentre situado en zona II, la
cuota ser el 30 por ciento de la anterior8.
9. Para la determinacin de la cuanta de esta tasa ser de aplicacin el Reglamento (CE)
2978/94 del Consejo sobre la aplicacin de la Resolucin A.747 (18) de la OMI relativa a la
aplicacin del arqueo de los tanques de lastre en los petroleros equipados con tanques de
lastre separado.
En el caso de que no se disponga del arqueo segn el Convenio Internacional de Arqueo de
Buques (1969) se aplicar el siguiente valor estimado de arqueo:
Valor estimado de arqueo = 0,4 E M P, donde
E = eslora mxima en metros
M = manga mxima en metros
P = puntal de trazado en metros
Artculo 22. Tasa de las embarcaciones deportivas y de recreo.
1. El hecho imponible de esta tasa consiste en la utilizacin por las embarcaciones deportivas
o de recreo de las aguas de la zona de servicio del puerto y de las obras e instalaciones
portuarias fijas que permiten el acceso martimo al puesto de atraque o de fondeo asignado, as
como la estancia en los mismos, y por sus tripulantes y pasajeros la utilizacin de los muelles y
pantalanes, accesos terrestres, vas de circulacin y otras instalaciones portuarias fijas.
8

Apartado 8 del artculo 21 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, modificado por la Disposicin Final
Sexta1.b) de la Ley 31/07, de 30 de octubre.

116

La aplicacin de esta tasa requiere que la embarcacin no realice transporte de mercancas y

que los pasajeros no viajen en rgimen de crucero o excursiones tursticas, en cuyo caso sern
de aplicacin la tasa del buque, la tasa del pasaje y la tasa de la mercanca.
2. Sern sujetos pasivos, a ttulo de contribuyentes y solidariamente, el propietario de la
embarcacin, el consignatario y el capitn o patrn de la misma.
En drsenas e instalaciones portuarias deportivas otorgadas en concesin o autorizacin, el
concesionario o autorizado tendr la condicin de sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes,
quedando obligado a cumplir las prestaciones materiales y formales de la obligacin tributaria.
En caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte del sustituto, en especial, en caso
de impago de la tasa, la Autoridad Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento.
Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades en que haya incurrido el sustituto.
3. Esta tasa se devengar cuando la embarcacin deportiva o de recreo entre en las aguas de
la zona de servicio del puerto, o cuando se produzca la puesta a disposicin del atraque.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa son: el modo e intensidad de utilizacin de las
instalaciones portuarias y el perodo de estancia.
5. La cuota de esta tasa es la siguiente9:
I) En drsenas o instalaciones nutico-deportivas no concesionadas ni autorizadas:
a) Por el acceso y estancia de las embarcaciones en el puesto de atraque o de fondeo en la
zona I o interior de las aguas portuarias, por unidad de superficie ocupada y por da natural o
fraccin: Atracadas de costado: 0,36 . Atracadas de punta y abarloadas: 0,12 . En puesto de
fondeo con amarre a puerto: 0,07 . En puesto de fondeo con medios propios: 0,05 . En zonas
con calados inferiores a dos metros en bajamar mxima viva equinoccial, la cuota de la tasa
ser de 65 por ciento de las sealadas en el cuadro anterior.
b) Por disponibilidad de servicios, por unidad de superficie ocupada y por da natural o
fraccin: Toma de agua: 0,024 . Toma de energa elctrica: 0,036 . Los consumos de agua y
energa elctrica efectuados sern facturados con independencia de la liquidacin de esta tasa.
c) Por estancia transitoria en seco en zonas no dedicadas a invernada, reparacin,
mantenimiento ni a estancias prolongadas en el puerto, por unidad de superficie ocupada y por
da natural o fraccin:
Hasta el da 7: 0,12 .
Desde el da 8 al 14: 0,24 .
Desde el da 15: 0,72 .
Para las embarcaciones que tengan su base en el puerto la cuota de la tasa ser el 80 por
ciento de la sealada en los prrafos a) y b).
II) En drsenas o instalaciones nutico-deportivas otorgadas en concesin o autorizacin:
Por el acceso y estancia de las embarcaciones a puestos de atraque o de fondeo en la zona I
o interior de las aguas portuarias, por unidad de superficie ocupada y por da natural o fraccin:
1 A las embarcaciones transentes o de paso: 0,06 .
2 A las embarcaciones que tienen su base en el puerto: 0,05 .
Si, excepcionalmente, el espacio de agua no estuviera otorgado en concesin o autorizacin,
la cuota de la tasa ser el doble de la prevista en este apartado.
La superficie ocupada se determinar en metros cuadrados, y ser el resultado del producto
de la eslora mxima de la embarcacin por la manga mxima.
Cuando la embarcacin ocupe o utilice nicamente la zona II o exterior de las aguas
portuarias, la cuota de la tasa ser el 30 por ciento de la prevista en los apartados I a) y II
anteriores para la zona I, segn corresponda.
6. El pago de la tasa ser exigible por adelantado, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Para las embarcaciones transentes o de paso en el puerto la cuanta que corresponda por
el perodo de estancia que se autorice. Si dicho perodo hubiera de ser ampliado, el sujeto
pasivo deber formular nueva solicitud y abonar nuevamente por adelantado el importe
correspondiente al plazo ampliado.
b) Para las embarcaciones con base en el puerto la cuanta que corresponda por perodos no
inferiores a seis meses ni superiores a un ao. En el caso de que el sujeto pasivo domicilie el
pago en entidad de crdito, se conceder una bonificacin del 10 por ciento a la cuota de la
tasa en las sucesivas liquidaciones que se efecten.
7. A efectos de lo establecido en el apartado anterior, se entender que: Son embarcaciones
de base aqullas que tienen autorizada la estancia en el puerto por perodo igual o superior a
9

La Disposicin Final sexta. 1.c) de la Ley 31/07, de 30 de octubre, ha dado nueva redaccin al apartado
5 del artculo 22 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre.

117

seis meses. Son embarcaciones transentes o de paso aqullas que, no siendo de base,
tienen autorizada su estancia por un perodo limitado, inferior a seis meses. El importe de la
tasa aplicable ser independiente de las entradas, salidas o das de ausencia de la
embarcacin, mientras tenga asignado puesto de atraque.
8. Los titulares de concesiones o autorizaciones para la gestin de drsenas e instalaciones
nutico-deportivas debern suministrar a las Autoridades Portuarias la informacin que le sea
requerida y los datos precisos para la liquidacin de esta tasa.
9. La tasa podr exigirse en rgimen de estimacin simplificada en los supuestos en que
exista concesin o autorizacin, salvo renuncia expresa del concesionario o autorizado. La
cuota tributaria se establecer para cada concesin o autorizacin, teniendo en cuenta los
datos estadsticos de trfico de la concesin o autorizacin de los dos ltimos aos,
efectundose peridicamente una liquidacin global por el importe que corresponda a la
ocupacin estimada. Quienes se acojan a este rgimen tendrn una bonificacin del 20 por
ciento en el importe de la cuota tributaria.
Artculo 23. Tasa del pasaje.
1. El hecho imponible de esta tasa consiste en la utilizacin por los pasajeros y, en su caso,
por los vehculos que stos embarquen o desembarquen en rgimen de pasaje, de las
instalaciones de atraque, accesos terrestres, vas de circulacin y otras instalaciones portuarias
fijas.
No est sujeta a esta tasa la utilizacin de maquinaria y elementos mecnicos mviles
necesarios para las operaciones de embarque y desembarque, que se encontrar sujeta, en su
caso, a la correspondiente tarifa.
2. Sern sujetos pasivos, a ttulo de contribuyente y solidariamente, el naviero y el capitn del
buque.
Si el buque se encuentra consignado ser sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes el
consignatario del buque en que viajen los pasajeros y vehculos en rgimen de pasaje.
En atraques y estaciones martimas otorgadas conjuntamente en concesin o autorizacin, el
concesionario o autorizado tendr la condicin de sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes.
Los sustitutos designados en este precepto quedarn solidariamente obligados al
cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligacin tributaria, sin
perjuicio de que la Autoridad Portuaria se dirija en primer lugar al concesionario o al autorizado.
En caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los sustitutos, en especial, en caso
de impago de la tasa, la Autoridad Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento.
Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades en que hayan incurrido los sustitutos.
3. Esta tasa se devengar cuando se inicie la operacin de embarque, desembarque o
trnsito de los pasajeros y, en su caso, de los vehculos por el puerto.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa son los siguientes:
a) Pasajeros: el rgimen de viaje segn sea de transporte o de turismo, el tipo de navegacin,
la operacin martima de embarque, desembarque o trnsito y, en este ltimo supuesto, los
das de estancia en puerto.
b) Vehculos: el tipo de vehculo.
5. La cuota de la tasa aplicable a cada pasajero y vehculo en rgimen de pasaje, ser la
siguiente10:
a) En atraques y estaciones martimas no concesionadas o autorizadas:
Concepto
Euros/ unidad
Pasajero en rgimen de transporte, en embarque
o desembarque .......................................................................... 3,43
Pasajero de crucero turstico, en embarque o
desembarque ............................................................................. 4,04
Motocicletas y vehculos de dos ruedas...................................... 4,28
Automviles de turismo y vehculos similares............................. 9,79
Autocares y vehculos de transporte colectivo............................. 52,63
Al pasajero de crucero turstico en trnsito la cuota de la tasa ser de 2,45 por pasajero y
da o fraccin de estancia en puerto. En el puerto de embarque o desembarque los pasajeros
10

El apartado 5 del artculo 23 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, ha sido modificado por la

Disposicin Final sexta.1.d) de la Ley 31/07, de 30 de octubre.

118

abonarn la cuota sealada en el cuadro anterior correspondiente a la operacin de embarque

o desembarque y, en los das posteriores al de embarque o anteriores al de desembarque, la
cuota de pasajero en trnsito.
Cuando la navegacin se produzca exclusivamente en las aguas de la zona de servicio de un
puerto o en una ra y a las embarcaciones en viaje turstico local, en cada embarque y
desembarque la cuota de la tasa ser:
Concepto
Euros/unidad
Pasajero........................................................................ 0,07
Motocicleta.................................................................... 1,22
Automvil...................................................................... 3,06
En este supuesto, la tasa podr exigirse en rgimen de estimacin simplificada, salvo
renuncia expresa del sujeto pasivo. La cuota tributaria se establecer teniendo en cuenta los
datos estadsticos de trfico de los dos ltimos aos, efectundose peridicamente una
liquidacin global por el importe que corresponda a la ocupacin estimada. Quienes se acojan
a este rgimen tendrn una bonificacin del 30 por ciento en el importe de la cuota tributaria.
b) En atraques y estaciones martimas otorgadas conjuntamente en concesin o autorizacin,
la cuota de la tasa ser el 50 por ciento de la sealada en el prrafo a).
Cuando slo se otorgue en concesin o autorizacin la estacin martima, la cuota de la tasa
ser el 75 por ciento de la sealada en el prrafo a).
6. A efectos de esta ley, se entiende por estacin martima de pasajeros aquella instalacin
destinada a facilitar el acceso de los pasajeros y sus equipajes y de vehculos en rgimen de
pasaje, desde tierra a los buques y desde stos a tierra.
Artculo 24. Tasa de la mercanca.
1. El hecho imponible de la tasa consiste en la utilizacin por las mercancas que se
embarquen, desembarquen, transborden o efecten trnsito martimo o terrestre, de las
instalaciones de atraque, zonas de usos comerciales asociados a la carga y descarga del
buque, accesos y vas de circulacin terrestres viarios y ferroviarios, y otras instalaciones
portuarias fijas. Asimismo, se incluye en el hecho imponible su utilizacin por las mercancas
que accedan o salgan de la zona de servicio del puerto por va terrestre sin utilizar en ningn
momento la va martima, salvo que tengan como destino u origen instalaciones fabriles, de
transformacin, logsticas o de almacenaje, situadas en la zona de servicio del puerto.
El pago de esta tasa dar derecho a que las mercancas ocupen o permanezcan en la zona
de trnsito durante cuatro horas para aqullas en las que el medio rodante forme parte del
transporte martimo, y durante el mismo da de embarque o desembarque y su inmediato
anterior o posterior en otro caso.
No est sujeta a esta tasa la utilizacin de maquinaria, equipos de manipulacin y elementos
mecnicos mviles necesarios para las operaciones de embarque, desembarque, trnsito y
trasbordo, que se encontrar sujeta, en su caso, a la correspondiente tarifa.
2. Son sujetos pasivos de la tasa:
a) En el supuesto de mercancas que se embarquen, desembarquen, transborden o se
encuentren en rgimen de trnsito martimo, sern sujetos pasivos contribuyentes con carcter
solidario el naviero, el propietario de la mercanca y el capitn del buque.
Cuando el buque y la mercanca se encuentren consignados sern sujetos pasivos sustitutos
el consignatario del buque y el consignatario, transitario u operador logstico representante de
la mercanca.
En terminales y otras instalaciones de manipulacin de mercancas otorgadas en concesin o
autorizacin conjuntamente con el atraque, el concesionario o autorizado ser el sujeto pasivo
sustituto.
b) En el caso de mercancas que efecten trnsito terrestre o que accedan o salgan de la
zona de servicio del puerto sin utilizar la va martima, ser sujeto pasivo contribuyente el
propietario de la mercanca o, cuando lo hubiere, el transitario u operador logstico que
represente la mercanca.
Cuando la mercanca tenga por destino una instalacin en concesin o autorizacin, ser
sujeto pasivo sustituto el titular de la concesin o autorizacin que expida o reciba la
mercanca.
Los sustitutos designados en este precepto quedarn solidariamente obligados al
cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligacin tributaria, sin
perjuicio de que la Autoridad Portuaria se dirija en primer lugar al concesionario o autorizado.

119

En caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los sustitutos, en especial, en caso
de impago de la tasa, la Autoridad Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento.
Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades en que hayan incurrido los sustitutos.
3. Esta tasa se devengar cuando la mercanca inicie su paso por la zona de servicio del
puerto.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa sern: el elemento de transporte, el tipo de
operacin, el peso, clase y forma de presentacin de la mercanca o, en mercancas
transportadas de forma unitaria, la unidad de carga. Cuando se ocupe la zona de trnsito
durante un tiempo superior al previsto en el apartado 1, la intensidad de utilizacin y el perodo
de estancia.
5. La cuota de esta tasa ser la siguiente11:
I. En terminales y otras instalaciones de manipulacin de mercancas no concesionadas ni
autorizadas:
A) A las mercancas y sus elementos de transporte, segn el tipo de operacin que se
desarrolle:
a) Cuando se embarquen o desembarquen se les aplicar la cuota que resulte de alguno de los
siguientes regmenes:
a.1) Rgimen por grupos de mercancas: la cuota de la tasa ser el resultado de sumar las
cantidades que, en su caso, resulten de los siguientes conceptos:
1 A las mercancas se les aplicar la cantidad que corresponda de las indicadas en el cuadro
siguiente, en funcin del grupo al que pertenezcan conforme a lo establecido en el anexo I de
esta Ley:
Concepto
Euros/unidad
Primero . 0,48
Segundo ... 0,83
Tercero ..1,31
Cuarto 2,20
Quinto 3,08
2 A los envases, embalajes, contenedores, cisternas u otros recipientes o elementos que
tengan o no el carcter de perdidos o efmeros y que se utilicen para contener las mercancas
en su transporte, as como a los camiones, a los remolques y semirremolques que, como tales
elementos de transporte terrestre, se embarquen o desembarquen, vacos o no de mercancas,
se les aplicar la cantidad siguiente:
Elemento de transporte tipo
/unidad
Contenedor <= 20 (incluida en su caso una plataforma
de transporte), camin con caja de hasta 6 metros o
plataforma de hasta 6 metros .................................................................3,06
Contenedor > 20 (incluida en su caso una plataforma
de transporte), semirremolque, camin o vehculo
articulado con caja de hasta 12 metros o plataforma
de hasta 12 metros ..................................................................................6,12
Cabezas tractoras.....................................................................................1,84
Camin con remolque (tren de carretera).................................................9,18
A otros elementos no relacionados en el cuadro anterior, se les aplicar la cantidad de 1,53
/tonelada.
Cuando el elemento de transporte vaco tenga la condicin de mercanca ser de aplicacin la
cuanta del grupo correspondiente, no siendo aplicable el rgimen simplificado.
a.2) Rgimen de estimacin simplificada: para las mercancas transportadas en los elementos
de transporte que se relacionan a continuacin, la cuota tributaria ser el resultado de aplicar a
cada unidad de carga (uc) las siguientes cantidades:
Unidad de carga tipo
/uc
Contenedor < = 20 (incluida en su caso una plataforma
de transporte), y camin con caja de hasta 6 metros...33,90
Contenedor > 20 (incluido en su caso una plataforma
de transporte), semirremolque, y camin o vehculo
articulado con caja de hasta 12 m..............................................................55,45
Camin con remolque (tren de carretera)...................................................89,35
11

La Disposicin Final sexta. 1.e) de la Ley 31/07, de 30 de octubre, ha dado nueva redaccin al apartado
5 del artculo 24 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre.

120

A los elementos de transporte que vayan vacos se les aplicar la cuota prevista en el
apartado a.1).
Este rgimen se aplicar a solicitud del sujeto pasivo a la totalidad de su carga unitaria en un
mismo buque.
b) Cuando efecten trnsito martimo, siempre que las mercancas y sus elementos de
transporte hayan sido declarados en dicho rgimen, la cuota de la tasa se calcular con arreglo
a lo establecido en el prrafo a). Esta tasa, incluyendo la ocupacin de la zona de trnsito a
que se refiere la letra B) si la hubiera, se liquidar al sujeto pasivo que haya declarado la
mercanca en la descarga.
Las mercancas y sus elementos de transporte en trnsito martimo, con origen o destino en
otro puerto de inters general de un mismo archipilago, estarn exentas del pago de esta
tasa, salvo cuando se autorice la ocupacin de la zona de trnsito por perodo superior al
previsto en el apartado 1 de este artculo, en cuyo caso debern abonar la cuota prevista en la
letra B).
c) Cuando se transborden se le aplicar la siguiente cuota:
c.1) Entre buques que se encuentren atracados: el 50 por ciento de la cuota prevista en el
apartado a).
c.2) Entre buque abarloado a otro atracado o abarloado: el 30 por ciento de la cuota prevista en
el prrafo a).
d) Cuando efecten trfico interior martimo dentro de la zona de servicio de un puerto o en
una ra, as como a las mercancas para avituallamiento, la cuota tributaria ser la prevista en
el prrafo a). En este supuesto nicamente se liquidar una de las operaciones realizadas.
e) Cuando efecten trnsito terrestre con ruptura de carga se le aplicar el 75 por ciento de la
cuota prevista en el prrafo a).
B) Ocupacin de la zona de trnsito. Cuando se autorice la ocupacin de la zona de trnsito
por perodo superior a cuatro horas para aquellas mercancas en las que un medio rodante
forme parte del transporte martimo, o superior al mismo da de embarque o desembarque y su
inmediato anterior o posterior en otro caso, la cuota de la tasa ser el resultado de sumar a la
cuanta correspondiente del apartado A) la cuanta de 0,10 por metro cuadrado y da de
estancia o fraccin. A esta ltima cantidad se le aplicarn los siguientes coeficientes de
progresividad, en funcin de la duracin de la ocupacin:
Hasta el da 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Desde el da 8 al 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Desde el da 31 al 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..10
Si excepcionalmente se autoriza la ocupacin de la zona de trnsito por perodo superior a
sesenta das, el coeficiente de progresividad ser de 20 a partir del da 61.
Como superficie ocupada se computar la superficie rectangular envolvente de la mercanca
depositada.
En el supuesto de que excepcionalmente se autorice la ocupacin de la zona de maniobra por
las mercancas, sern de aplicacin las cuantas previstas en este apartado.
La delimitacin de las zonas de trnsito y de maniobra, en las que se divida la zona de usos
comerciales, que se efectuar de conformidad con lo previsto en el Reglamento de Explotacin
y Polica y en las ordenanzas portuarias, ser aprobada por el Consejo de Administracin de la
Autoridad Portuaria correspondiente.
II. En terminales y otras instalaciones de manipulacin de mercancas en concesin o
autorizacin:
a) Con el atraque otorgado en concesin o autorizacin a las mercancas y sus elementos de
transporte se les aplicar la siguiente cuota, en funcin de la operacin que se desarrolle:
1 Cuando se embarquen o desembarquen: el 50 por ciento de la establecida en el prrafo a)
del apartado I.A).
2 Cuando efecten trnsito martimo: el 25 por ciento de la establecida en el prrafo b) del
apartado I.A).
3 Cuando se transborden: el 20 por ciento de la prevista en el prrafo c.1) del apartado I.A).
4 Cuando efecten trfico interior martimo y las operaciones se realicen en instalaciones
otorgadas ambas en concesin o autorizacin, as como de avituallamiento: el 50 por ciento de
la establecida en el prrafo d) del apartado I.A). En el supuesto de que slo una de ellas est
concesionada o autorizada, se aplicar la misma cuota prevista en el prrafo d).
5 Cuando efecten trnsito terrestre: el 65 por ciento de la prevista en el prrafo e) del
apartado I.A).

121

b) Sin el atraque otorgado en concesin o autorizacin, a las mercancas y sus elementos de

transporte se les aplicar la siguiente cuota, en funcin de la operacin que se desarrolle:
1 Cuando se embarquen, desembarquen, efecten trnsito martimo o trfico interior martimo:
el 90 por ciento de la cuota establecida en los prrafos a), b) y d) del apartado I.A). No
obstante, cuando efecten trfico interior martimo y nicamente una sola instalacin de
manipulacin de mercancas est en concesin o autorizacin se aplicar la misma cuota
prevista en el prrafo d) del apartado I.A).
2 Cuando se transborden: la establecida en el prrafo c) del apartado I.A).
3 Cuando efecten trnsito terrestre: el 65 por ciento de la cuota establecida en el prrafo e)
del apartado I.A).
En el caso de trnsito martimo y trasbordo esta tasa se liquidar al sujeto pasivo que haya
declarado la mercanca en la descarga.
6. A los efectos de esta ley, se entiende por terminal de manipulacin de mercancas aquella
instalacin destinada a realizar la transferencia de mercancas entre los modos martimo y
terrestre, o en el modo martimo, que puede incluir superficies anejas para depositar
mercancas y elementos de transporte y en las que se desarrollan operaciones necesarias para
la transferencia entre modos o para trnsito martimo.
7. La Autoridad Portuaria podr imponer las siguientes multas coercitivas, que no tendrn
carcter tributario:
a) Por incumplir la obligacin de presentar en plazo la declaracin o manifiesto de carga de un
cinco, 10, 15 25 por ciento de la cuota de la tasa, segn que la declaracin se presente
dentro de los tres, seis, 12 o ms de 12 das siguientes al trmino del plazo voluntario de
presentacin.
b) Por incumplir la obligacin de remover la carga, un 20 por ciento de la cuota de la tasa
correspondiente a la ocupacin de la zona de trnsito por cada 24 horas o fraccin de retraso.
Artculo 25. Tasa de la pesca fresca.
1. El hecho imponible de esta tasa consiste en la utilizacin por los buques o embarcaciones
pesqueras en actividad, de las aguas de la zona de servicio del puerto y de las obras e
instalaciones portuarias que permiten el acceso martimo al puesto de atraque o de fondeo que
les haya sido asignado y su estancia en los mismos. Asimismo, constituye el hecho imponible
la utilizacin por la pesca fresca y sus productos, que accedan al recinto portuario por va
martima, en buque pesquero o mercante, o por va terrestre, de las instalaciones de atraque,
zonas de manipulacin y de venta, accesos, vas de circulacin, zonas de estacionamiento y
otras instalaciones portuarias fijas.
El pago de esta tasa dar derecho a que el buque o embarcacin pesquera permanezca en
puerto durante el plazo de un mes desde su entrada. Transcurrido dicho plazo se devengar la
tasa del buque prevista en el apartado 5.III del artculo 21 de esta ley.
En casos de inactividad forzosa por temporales, vedas costeras o carencia de licencias, la
Autoridad Portuaria prorrogar el plazo previsto en el prrafo anterior hasta un mximo de seis
meses, debiendo ser expresa e individualmente acreditada la concurrencia de tales
circunstancias por certificaciones de la autoridad competente. En caso contrario, se devengar
la referida tasa del buque.
Esta tasa no ser de aplicacin a aquellos buques o embarcaciones pesqueras que no
efecten en el puerto la descarga de la pesca capturada, en cuyo caso les ser de aplicacin la
tasa del buque.
2. Son sujetos pasivos de esta tasa:
a) En el caso de que la pesca fresca acceda al puerto por va martima: ser sujeto pasivo
contribuyente de esta tasa el armador del buque de pesca. Cuando el buque sea mercante
sern sujetos pasivos contribuyentes el naviero y el propietario de la pesca, con carcter
solidario.
Si el buque mercante se encuentra consignado ser sujeto pasivo sustituto el consignatario
del mismo.
Cuando la pesca es vendida en puerto, tambin ser sujeto pasivo sustituto quien, en
representacin del propietario de la pesca, realice la primera venta.
En lonjas otorgadas en concesin, ser sujeto pasivo sustituto del contribuyente el
concesionario.
b) En el caso de que la pesca fresca acceda al puerto por va terrestre: ser sujeto pasivo
contribuyente el propietario de la pesca.

122

Ser sujeto pasivo sustituto quien, en representacin del propietario de la pesca, realice la
venta.
En lonjas otorgadas en concesin, ser sujeto pasivo sustituto del contribuyente el
concesionario.
Los sustitutos designados en este precepto quedarn solidariamente obligados al
cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligacin tributaria, sin
perjuicio de que la Autoridad Portuaria se dirija en primer lugar al concesionario. En caso de
incumplimiento de sus obligaciones por parte de los sustitutos, en especial, en caso de impago
de la tasa, la Autoridad Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento. Todo ello,
sin perjuicio de las responsabilidades en que hayan incurrido los sustitutos.
El sujeto pasivo de esta tasa repercutir su importe en el comprador de la pesca. La
repercusin deber efectuarse mediante factura o documento anlogo en la que los sujetos
pasivos incluirn la expresin Tasa de la pesca fresca al tipo de....
No proceder la repercusin de las cuotas resultantes en los supuestos de liquidacin que
sean consecuencia de actas de inspeccin.
3. La tasa se devengar cuando el buque o embarcacin pesquera, la pesca fresca o sus
productos inicien su paso por la zona de servicio del puerto.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa sern: el valor de mercado de la pesca o de sus
productos, el tipo de operacin y la intensidad en el uso de las instalaciones portuarias.
5. La base imponible de esta tasa ser el valor de mercado de la pesca o de sus productos,
que se determinar de acuerdo con los siguientes criterios:
a) El obtenido por su venta en subasta en la lonja del puerto.
b) Cuando no haya sido subastada o vendida en la lonja del puerto, se determinar por el valor
medio obtenido en las subastas de la misma especie realizadas ese mismo da o, en su
defecto, en las del ltimo da en que haya habido subasta de la misma especie y
caractersticas.
Subsidiariamente, se utilizar el precio medio de mercado de la semana anterior acreditado
por el rgano competente en la materia.
c) En el caso de que este precio no pudiera fijarse en la forma determinada en los prrafos
anteriores, la Autoridad Portuaria lo fijar teniendo en cuenta las condiciones habituales del
mercado.
6. El tipo de gravamen ser, segn el tipo de operacin y la intensidad en el uso de las
instalaciones portuarias, el siguiente:
a) Con utilizacin de lonja no concesionada:
1 A la pesca descargada por va martima: el 2,5 por ciento del valor de la base.
2 A la pesca que accede al recinto portuario por va terrestre: el dos por ciento del valor de la
base.
b) Sin uso de lonja12:
1 A la pesca descargada por va martima: el 1,5 por ciento del valor de la base.
2 A la pesca que accede al recinto portuario por va terrestre: el 1,25 por ciento del valor de la
base.
c) Con utilizacin de lonja concesionada:
1 A la pesca descargada por va martima: el uno por ciento del valor de la base.
2 A la pesca que accede al recinto portuario por va terrestre: el 0,8 por ciento del valor de la
base.
Artculo 26. Coeficientes correctores.
Para potenciar la competitividad de los puertos, garantizar el nivel de autofinanciacin de cada
Autoridad Portuaria y favorecer el ajuste de sus ingresos a las desviaciones de su estructura de
costes asociada a las infraestructuras portuarias, respecto de la media del sistema portuario,
cada Autoridad Portuaria, en funcin de su rentabilidad de explotacin, aplicar anualmente a
las cuotas de las tasas del buque, del pasaje y de la mercanca un coeficiente corrector idntico
para todas ellas entre 0,85 y 1,15, de acuerdo con los siguientes criterios:

12

La Disposicin final 6.1.f) de la Ley nmero 31/2007, de 30 de octubre, dispone que, en cuanto a la
<<tasa de la pesca fresca>>, que los tipos de gravamen establecidos en la letra b) del apartado 6 del
artculo 25 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, para la determinacin de la cuanta de la tasa de la
pesca fresca, se incrementan en un 20 por 100.

123

a) Entre uno y 0,85 cuando la media de la rentabilidad anual de la Autoridad Portuaria en los
dos ltimos ejercicios supere el siete por ciento.
b) Entre uno y 0,90 cuando dicha media supere el seis por ciento y no sea superior al siete
por ciento.
c) Entre uno y 0,95 cuando dicha media supere el cinco por ciento y no sea superior al seis
por ciento.
d) Entre 0,95 y 1,05 cuando dicha media est entre el dos por ciento y el cinco por ciento.
e) Entre uno y 1,05 cuando dicha media sea inferior al dos por ciento y no sea inferior al uno
por ciento.
f) Entre uno y 1,10 cuando dicha media sea inferior al uno por ciento y no sea inferior al cero
por ciento.
g) Entre uno y 1,15 cuando dicha media sea negativa.
A estos efectos, se entender por rentabilidad de explotacin anual el cociente entre los
resultados de explotacin ms el importe de los resultados de otros ejercicios de la cuenta de
prdidas y ganancias, y el inmovilizado neto medio del ejercicio, excluyendo el inmovilizado en
curso. La incorporacin de un nuevo activo se prorratear durante cinco aos desde la fecha
de adquisicin, si se trata de terrenos, y durante 10 aos desde la firma del acta de recepcin
provisional, si es una infraestructura portuaria bsica: dique de abrigo y acceso martimo. Como
estimacin del inmovilizado neto medio del ejercicio deber tomarse la media aritmtica de los
valores netos a 1 de enero y a 31 de diciembre.
Estos coeficientes se aprobarn por los Consejos de Administracin de cada Autoridad
Portuaria, conforme a lo acordado en el correspondiente plan de empresa teniendo en cuenta,
entre otros criterios, las necesidades de inversin, el nivel de endeudamiento, la mejora en la
eficiencia, la previsible evolucin de la demanda y el objetivo anual de rentabilidad definido
para cada Autoridad Portuaria.
Artculo 27. Bonificaciones.
1. Para potenciar y consolidar el papel de Espaa como plataforma crucerista y logstica a
nivel internacional. Con el objeto de adecuar los puertos espaoles a las condiciones de
competencia internacional de los trficos martimos en cada momento, se aplicarn las
siguientes bonificaciones:
a) A la cuota de la tasa del buque:
a.1) A los buques de crucero turstico cuyo puerto anterior o posterior al de escala sea un
puerto perteneciente a la Unin Europea: 20 por ciento.
a.2) A los buques de crucero turstico cuyo puerto anterior y posterior al de escala sea un
puerto perteneciente a la Unin Europea: 30 por ciento.
a.3) A los buques de crucero turstico cuando realicen una escala en un puerto considerado
como puerto base: 20 por ciento.
a.4) A los buques pertenecientes a una misma compaa de cruceros cuando en conjunto
realicen en un puerto al menos 12 escalas como puerto base: 30 por ciento.
Las bonificaciones a las que se refieren los apartados a.1) y a.2) son incompatibles entre s.
Asimismo sern incompatibles entre s las bonificaciones previstas en los apartados a.3) y
a.4).
b) A la cuota de la tasa de la mercanca:
b.1) A las mercancas en trnsito martimo internacional: hasta el 70 por ciento.
b.2) A las mercancas que se embarquen con origen en otro pas de la Unin Europea, as
como a las que se desembarquen con destino a otro pas de la Unin Europea, y sean
transportadas en el buque en elementos no rodantes: hasta el 40 por ciento.
Los parmetros o elementos de cuantificacin de esta bonificacin en relacin con el sujeto
pasivo son los siguientes:
1 Tipo de trfico aportado.
2 Volumen de trfico aportado con evaluacin anual en unidades de carga, en nmero de
vehculos o en toneladas de mercanca.
Por orden ministerial y a propuesta del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las
Autoridades Portuarias, se concretarn las condiciones y escalas necesarias para la aplicacin
de estas bonificaciones, partiendo de los anteriores elementos esenciales. Asimismo, se
definirn las condiciones para ser considerado puerto base de cruceros y compaa de
cruceros.

124

2. Para potenciar la intermodalidad. Con el objeto de fomentar la integracin de los puertos en

las cadenas logsticas nacionales e internacionales y potenciar el cabotaje comunitario, se
aplicarn las siguientes bonificaciones:
a) A la cuota de la tasa del buque:
a.1) A los buques que presten un servicio regular entre puertos de la Unin Europea: 20 por
ciento.
a.2) A los buques tipo ro-ro que presten un servicio regular entre puertos de la Unin Europea:
50 por ciento. Esta bonificacin es incompatible con la definida en la letra anterior.
b) A la cuota de la tasa del pasaje: a los pasajeros en rgimen de transporte y a los vehculos
en rgimen de pasaje transportados en buques que presten un servicio regular entre puertos
de la Unin Europea: 20 por ciento.
c) A la cuota de la tasa de la mercanca:
c.1) A las mercancas con origen en la Unin Europea que se embarquen o desembarquen:
10 por ciento.
c.2) A las mercancas con origen y destino en la Unin Europea, que se embarquen o
desembarquen, transportadas en buques que presten un servicio regular entre puertos de la
Unin Europea: 20 por ciento.
c.3) A las mercancas con origen y destino en la Unin Europea, que se embarquen o
desembarquen, transportadas en elementos de transporte rodante en buques tipo ro-ro que
presten un servicio regular entre puertos de la Unin Europea: 40 por ciento.
c.4) A las mercancas, que se embarquen o desembarquen, que entren o salgan de la zona
de servicio del puerto por transporte ferroviario: 20 por ciento.
Las bonificaciones c.1, c.2 y c.3 son incompatibles entre s.
A estos efectos, se entiende por servicio regular entre puertos de la Unin Europea el que se
presta por una empresa naviera o por una agrupacin de empresas navieras con acuerdos de
explotacin compartida, a un determinado tipo de trfico, cuyo itinerario discurre
exclusivamente entre puertos de pases de la Unin Europea, y con una frecuencia de al
menos 24 escalas al ao en un mismo puerto.
3. Para potenciar la captacin y consolidacin de trficos en cada puerto. Cada Autoridad
Portuaria aplicar bonificaciones singulares sobre la cuota lquida correspondiente a las tasas
del buque, del pasaje y de la mercanca. Se entiende por cuota lquida la resultante de aplicar
sobre la cuota ntegra las restantes bonificaciones previstas en esta ley. Los requisitos para su
prctica son los siguientes:
a) Slo podrn gozar de estas bonificaciones los sujetos pasivos con compromisos de trficos
relevantes aprobados en el correspondiente convenio con la Autoridad Portuaria, as como los
trficos considerados en los planes de empresa aprobados para cada Autoridad Portuaria
como trficos sensibles para la economa nacional o regional, o que tengan la condicin de
prioritarios o estratgicos, de forma que puedan articularse acciones comerciales adecuadas a
determinados tipos de trfico y operaciones en colaboracin con el sector privado, y su
adaptacin a las condiciones de mercado.
b) Los parmetros o elementos de cuantificacin en relacin con el sujeto pasivo son los
siguientes:
1 Tipo de trfico aportado.
2 Volumen de trfico aportado y su evolucin anual medido en unidades de GT, nmero de
escalas, nmero de pasajeros, toneladas de mercancas, contenedores y vehculos.
c) El importe de la bonificacin no podr superar el 40 por ciento de la cuota lquida de la tasa
correspondiente.
d) El plan de empresa de cada Autoridad Portuaria fijar un lmite conjunto para el importe
total de las bonificaciones reguladas en el presente apartado, teniendo en cuenta la evolucin,
caractersticas y condicionamientos de la demanda, las caractersticas del mercado a nivel
internacional y el nivel de rentabilidad de la Autoridad Portuaria, en funcin de las necesidades
de generacin de recursos. Dicho lmite consistir en un porcentaje sobre la recaudacin media
conjunta por las tasas al buque, al pasaje y a la mercanca de los dos ltimos ejercicios. Este
porcentaje no podr ser superior a un 10 por ciento.
Por orden ministerial y a propuesta del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las
Autoridades Portuarias, se concretarn las condiciones y escalas necesarias para la aplicacin
de estas bonificaciones, partiendo de los anteriores elementos esenciales.
4. Por razn de las circunstancias de alejamiento y de insularidad, se aplicarn las siguientes
bonificaciones:
a) A la cuota de la tasa del buque:

125

a.1) A los buques de pasajeros en rgimen de transporte y a los buques de mercancas, que
presten un servicio entre puertos de las Islas Baleares, de las Islas Canarias, de Ceuta o de
Melilla y los de la Unin Europea: un 50 por ciento.
En los puertos peninsulares slo ser de aplicacin esta bonificacin cuando ms de la mitad
de las toneladas de mercanca cargada y descargada corresponda a mercanca que sea
embarcada o desembarcada en los puertos insulares, de Ceuta o de Melilla.
Esta bonificacin no ser de aplicacin en los puertos insulares, de Ceuta y de Melilla, a
aquellos buques en los que ms de la mitad de la mercanca cargada y descargada lo sea en
rgimen de trnsito martimo o trasbordo.
a.2) A los buques de pasajeros en rgimen de transporte y a los buques de mercancas, que
presten un servicio entre puertos de un mismo archipilago: un 80 por ciento.
b) A la cuota de la tasa del pasaje:
b.1) A los pasajeros en rgimen de transporte y a los vehculos en rgimen de pasaje entre un
puerto de las Islas Baleares, de las Islas Canarias, de Ceuta o de Melilla y uno de la Unin
Europea: un 60 por ciento.
b.2) A los pasajeros en rgimen de transporte y a los vehculos en rgimen de pasaje entre
puertos de un mismo archipilago: un 80 por ciento.
c) A la cuota de la tasa de la mercanca se aplicar una de las siguientes bonificaciones, sin
perjuicio de la exencin prevista para el trnsito martimo interinsular:
c.1) A las mercancas transportadas en buques que presten un servicio entre puertos de las
Islas Baleares, de las Islas Canarias, de Ceuta o de Melilla y los de la Unin Europea: un 40
por ciento. En los puertos peninsulares slo ser de aplicacin esta bonificacin a la mercanca
que tenga origen o destino en los puertos insulares, de Ceuta o de Melilla. Esta bonificacin no
ser de aplicacin en los puertos insulares, de Ceuta y de Melilla, a la mercanca que se
encuentre en rgimen de trnsito martimo o trasbordo.
c.2) A las mercancas transportadas en buques que presten un servicio entre puertos de un
mismo archipilago: un 80 por ciento.
c.3) A los envases, embalajes, contenedores, cisternas u otros recipientes o elementos que
tengan o no el carcter de perdidos o efmeros y que se utilicen para contener las mercancas
en su transporte, as como a los camiones, a los remolques y semirremolques que, como tales
elementos de transporte, se embarquen vacos en puertos de las Islas Baleares, de las Islas
Canarias, de Ceuta o de Melilla con destino a puertos de la Unin Europea: un 70 por ciento.
En los puertos peninsulares ser de aplicacin esta bonificacin a los citados elementos de
transporte cuando hayan sido embarcados en los puertos insulares, de Ceuta o de Melilla.
Las bonificaciones por razn de alejamiento e insularidad son incompatibles con las
bonificaciones previstas en el apartado 2 de este artculo.
5. Para incentivar mejores prcticas medioambientales, se aplicarn las siguientes
bonificaciones a la cuota de la tasa del buque:
1 A los buques que acrediten el cumplimiento de unas determinadas condiciones de respeto
al medio ambiente, mejorando las exigidas por las normas y convenios internacionales: un tres
por ciento.
Dicha acreditacin podr realizarse mediante la adscripcin de un buque a un convenio
especfico para la mejora de las prcticas medioambientales, suscrito entre Puertos del Estado
y entidades con personalidad jurdica propia que sean representativas en el mbito naviero en
todo el territorio nacional y que tengan la informacin y capacidad suficiente para, a travs del
procedimiento que el propio convenio establezca, coordinar, controlar y verificar por s mismas,
de forma peridica y en todos los puertos de inters general, los buques que cumplan las
citadas condiciones.
2 A los buques que acrediten haber entregado desechos lquidos del anejo I de MARPOL
73/78, de acuerdo con lo previsto en el artculo 87 de esta ley: 20 por cada tonelada
entregada con un importe mximo del 10 por ciento del importe de la cantidad resultante una
vez aplicadas todas las restantes bonificaciones.
Por orden ministerial y a propuesta del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las
Autoridades Portuarias, se determinar el cumplimiento de las condiciones anteriores, as como
los criterios necesarios para la aplicacin de estas bonificaciones.
6. Para incrementar la calidad en la prestacin de los servicios: cada Autoridad Portuaria
establecer bonificaciones del tres por ciento a la tasa del buque, cuando la compaa naviera
a la que pertenece el buque tenga en vigor una certificacin de servicios emitida por una
entidad acreditada conforme a la Norma UNE-EN 45011, o aquella que la sustituya, o por una
entidad cuyo sistema de emisin de certificados cumpla los requisitos de la misma.

126

El Ministro de Fomento, a propuesta del Consejo Rector de Puertos del Estado, odas las
Autoridades Portuarias y organizaciones representativas de los correspondientes prestadores y
usuarios de servicios a nivel nacional, aprobar los manuales de servicio que especifiquen los
compromisos de calidad de los servicios que sirven de base para su homologacin-certificacin
y su mejora continua, as como los sistemas de control y verificacin de su cumplimiento.
Dichos manuales de servicio podrn ser desarrollados en cada puerto a travs de manuales
especficos, aprobados por la Autoridad Portuaria y validados por Puertos del Estado una vez
comprobado que se ajustan a los compromisos mnimos de calidad y de sistemas de control
adoptados para el conjunto del sistema portuario.
7. La aplicacin a una tasa de ms de una bonificacin se realizar de forma sucesiva y
multiplicativa.
Seccin 4. Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de servicios.
Artculo 28. Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de servicios.
1. La prestacin por terceros de servicios y el ejercicio de actividades comerciales, industriales
o de otra naturaleza en el mbito portuario estar sujeta a autorizacin o licencia, que
devengar la correspondiente tasa a favor de la Autoridad Portuaria.
En el supuesto de que las anteriores actividades impliquen la ocupacin del dominio pblico
portuario, la autorizacin de actividad se entender incorporada en la correspondiente
concesin o autorizacin de ocupacin del dominio pblico, sin perjuicio de la exigencia de las
tasas que procedan por ambos conceptos.
La licencia de prestacin de servicios bsicos se someter al procedimiento establecido en el
artculo 67 de esta ley.
2. Ser sujeto pasivo de la tasa, el titular de la autorizacin de actividad, el de la licencia o, en
su caso, el titular de la concesin o autorizacin de ocupacin del dominio pblico, segn
proceda.
3. El devengo de la tasa se producir a partir de la fecha de notificacin de la resolucin de
otorgamiento de la autorizacin de actividad, de la licencia de prestacin del servicio portuario
bsico o de la concesin o autorizacin de ocupacin del dominio pblico portuario. No
obstante, en el supuesto de que por ejecucin de obras u otras causas justificadas se
produjese una demora en el inicio de la actividad, el devengo de la tasa no se producir hasta
el momento en que se inicie la misma.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa sern el tipo, el volumen de actividad y la utilidad
obtenida.
5. La cuota de la tasa, que deber garantizar la adecuada explotacin del dominio pblico
portuario, se calcular por la Autoridad Portuaria con arreglo a los siguientes criterios y lmites:
A) Criterios:
a) En los servicios y actividades de manipulacin de carga se establecer por unidad de carga
manipulada, medida en tonelada, contenedor, vehculo o cualquier otra forma de presentacin
de la mercanca.
b) En el servicio al pasaje se establecer por pasajero y vehculo en rgimen de pasaje.
c) En los servicios tcnico-nuticos se establecer por unidad de arqueo bruto (GT) o por
servicio prestado.
d) En el servicio de recogida de desechos procedentes de buques se establecer por cantidad
recogida o servicio prestado.
e) En el resto de servicios y actividades comerciales e industriales portuarias se establecer
por unidad que corresponda o por servicio prestado. Cuando no sea posible su medicin, se
establecer en funcin del volumen de negocio desarrollado en el puerto.
f) En el caso de actividades no portuarias se establecer por la unidad que corresponda o en
funcin del volumen de negocio desarrollado en el puerto.
B) Lmites13:
13

La Disposicin Final 6. 1.g) de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, dispone que, respecto de <<la tasa
por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales
y de servicios>>, se incrementan en un 20 por 100 los porcentajes establecidos en los nmeros 1 y 3 de
la letra a) del apartado 5.B) del artculo 28 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre. Y adems, modifica

127

a) En los casos previstos en los prrafos a), b), c), d) y e) del apartado anterior, la cuanta
anual de la tasa no podr exceder del mayor de los siguientes valores que sean aplicables:
1 Del 100 por ciento de la tasa por ocupacin del dominio pblico.
2 De las siguientes cuantas, en funcin del volumen del trfico portuario:
Hasta 0,60 , por tonelada de granel lquido.
Hasta 0,90 , por tonelada de granel slido.
Hasta 1,20 , por tonelada de mercanca general.
Hasta 10,00 , por contenedor o unidad de transporte.
Hasta 2,00 , por vehculo.
Hasta 1,80 , por pasajero.
Hasta 3,00 , por vehculo en rgimen de pasaje.
3 Del cinco por ciento del importe neto anual de la cifra de negocio o, en su defecto, del
volumen de negocio desarrollado en el puerto al amparo de la autorizacin o licencia.
La cuanta de la tasa anual en el caso del prrafo f) no ser superior al siete por ciento del
importe neto anual de la cifra de negocio o, en su defecto, del volumen de negocio desarrollado
en el puerto al amparo de la autorizacin o licencia.
b) En los casos previstos en los prrafos a), b), c), d) y e) del apartado anterior, la cuanta
anual no ser inferior al mayor de los siguientes valores que sean aplicables:
1 Un 20 por ciento de la tasa por ocupacin del dominio pblico.
2 En el caso de que la tasa se fije en funcin del volumen de trfico, no podr ser inferior a la
cuanta de esta tasa aplicable al trfico o actividad mnima anual establecida en el ttulo
habilitante de la ocupacin del dominio pblico.
3 Cuando la actividad se realice sin ocupacin privativa del dominio pblico, un uno por ciento
del importe neto anual de la cifra de negocio o, en su defecto, del volumen de negocio
desarrollado en el puerto al amparo de la autorizacin o de la licencia.
La cuanta de la tasa anual en el caso del prrafo f) no ser inferior al dos por ciento del
importe neto anual de la cifra de negocio o, en su defecto, del volumen de negocio desarrollado
en el puerto al amparo de la autorizacin o licencia.
La cuota se fijar en el momento de otorgamiento de la autorizacin o licencia, de forma que
la cuanta anual est entre estos lmites, en funcin del inters portuario de la actividad y de su
influencia en la consolidacin y captacin de nuevos trficos, as como del nivel de inversin
privada, basndose en unas previsiones razonables de la informacin econmico financiera de
la actividad. Esta cuota no ser revisable, sin perjuicio de su actualizacin conforme a lo
establecido en el apartado 6.
6. La cuota de la tasa calculada por la Autoridad Portuaria deber figurar necesariamente en
las condiciones de la autorizacin de actividad, de la licencia de prestacin del servicio
portuario bsico o, en su caso, de la concesin o autorizacin de ocupacin privativa del
dominio pblico. Cuando la cuota de la tasa no se establezca sobre volumen de negocio, se
actualizar anualmente en la misma proporcin que la variacin interanual experimentada por
el ndice general de precios al consumo para el conjunto nacional total (IPC) en el mes de
octubre. Dicha actualizacin ser efectiva a partir del da 1 de enero siguiente.
7. La tasa ser exigible de conformidad con lo establecido en las clusulas del ttulo
habilitante, sin que se pueda establecer un plazo de liquidacin superior a un ao. En el
supuesto de que la tasa sea exigible por adelantado su cuanta se calcular para el primer
ejercicio, sobre las estimaciones efectuadas en relacin con el volumen de trfico o de negocio
y, en los ejercicios sucesivos, sobre los datos reales del ao anterior.
8. Cuando la Autoridad Portuaria convoque concursos para el otorgamiento de concesiones o
autorizaciones, ser de aplicacin lo establecido en el apartado 8 del artculo 19.

las cuantas establecidas en el nmero 2 de la misma letra y apartado de dicho artculo en la forma
trascrita.

128

Seccin 5. Tasas por servicios.

Artculo 29. Tasa por servicios generales14.
1. El hecho imponible de esta tasa consiste en la prestacin o realizacin por la Autoridad
Portuaria de los servicios generales del puerto de titularidad de la Autoridad Portuaria definidos
en el artculo 58 de esta ley.
La tasa por servicios generales se abonar con independencia de la contraprestacin que sea
exigible como consecuencia de los servicios de proteccin civil, contra incendios, salvamento,
lucha contra la contaminacin y proteccin del medio ambiente efectivamente prestados.
2. Son sujetos pasivos contribuyentes las personas fsicas o jurdicas usuarias del puerto a
quienes afecten o beneficien, personalmente o en sus bienes, los servicios generales y, en
particular, los titulares de concesiones y autorizaciones de ocupacin privativa de dominio
pblico portuario, los usuarios de las instalaciones portuarias fijas y las personas fsicas y
jurdicas que presten servicios o realicen actividades econmicas en la zona
de servicio del puerto.
En el supuesto de usuarios de instalaciones portuarias fijas, ser sujeto pasivo sustituto del
contribuyente, el consignatario del buque si ste se encuentra consignado. Cuando las
instalaciones portuarias fijas se encuentren otorgadas en concesin, ser sujeto pasivo
sustituto de los contribuyentes el concesionario.
Ambos sustitutos adquirirn tal condicin siempre que la tengan en las tasas cuya cuota
lquida se utiliza para el clculo de la presente tasa. En caso de incumplimiento de sus
obligaciones por parte de los sustitutos, en especial, en caso de impago de la tasa, la Autoridad
Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento. Todo ello, sin perjuicio de las
responsabilidades en que hayan incurrido los sustitutos.
Cuando el sujeto pasivo de esta tasa sea tambin sujeto pasivo de la tasa a la pesca fresca,
repercutir el importe de la tasa de servicios generales junto con el de aqulla en el comprador
de la pesca. La repercusin deber efectuarse mediante factura o documento anlogo en el
que el sujeto pasivo incluir la expresin Tasa por servicios generales incluida en el precio al
tipo de....
3. Esta tasa se devengar cuando se inicie la prestacin de los servicios generales y se
exigir simultneamente con las tasas vinculadas al dominio pblico portuario.
4. Los elementos cuantitativos de la tasa sern para cada Autoridad Portuaria los costes
reales directos e indirectos, incluyendo los gastos de estructura que se le imputen, de los
servicios generales que se repartirn entre los usuarios del puerto, atendiendo a la utilidad o
beneficio calculados en funcin de la intensidad de la ocupacin, utilizacin o aprovechamiento
de las instalaciones portuarias, valorada en funcin de las cuotas a ingresar de las tasas por
utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico.
5. La cuota de esta tasa se determinar aplicando un porcentaje sobre la cuota lquida a
ingresar por las tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico
portuario. Este porcentaje ser, en cada Autoridad Portuaria, el valor medio en los dos
ejercicios anteriores al del clculo de la siguiente expresin:
100 A/ B + C, donde
A representa los costes directos e indirectos, incluyendo los de estructura que se le imputen,
de los servicios generales,

14

La Disposicin Final sexta. 2 de la Ley nmero 31/07, de 30 de octubre, suprime la <<tasa por
servicios generales>> prevista en el artculo 29 de la Ley 48/2.003, de 26 de noviembre.
La Disposicin Final sexta.3 de la Ley nmero 31/07, de 30 de octubre, por su parte, establece que: En
la determinacin de la cuanta de cada una de las tasas portuarias exigidas por la utilizacin privativa o
aprovechamiento especial del dominio pblico portuario a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin,
se incluyen los costes de los servicios generales a que se refiere el artculo 58 de la Ley 48/2003, de 26 de
noviembre, relacionados con los elementos del dominio pblico portuario que las definen.
La cuanta de las tasas por utilizacin especial de las instalaciones portuarias y de la tasa por
servicio de sealizacin martima se actualizarn anualmente de conformidad con lo previsto en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para las tasas de la Hacienda estatal, salvo que en dicha Ley se
establezca un rgimen especfico de actualizacin de estas tasas.

129

B es el importe neto de la cifra de negocio, excluyendo de sta los ingresos procedentes de

las tasas por servicios, y
C representa las aportaciones recibidas del Fondo de Compensacin Interportuario que
tengan como finalidad colaborar en la financiacin de gastos asociados a la implantacin de
planes de saneamiento.
El porcentaje se definir anualmente en el correspondiente plan de empresa y se aprobar
por orden del Ministro de Fomento, siendo aplicable a partir del 1 de enero siguiente.
Artculo 30. Tasa por servicio de sealizacin martima.
1. El hecho imponible de esta tasa consiste en la utilizacin del servicio de sealizacin
martima definido en el artculo 91 de esta ley.
2. Son sujetos pasivos contribuyentes de esta tasa, con carcter solidario, el propietario del
buque o embarcacin, el naviero, el consignatario y el capitn o patrn del buque o
embarcacin.
En puertos, drsenas e instalaciones nutico-deportivas otorgadas en concesin o
autorizacin, el concesionario ser el sustituto del contribuyente, estando obligado a cumplir las
prestaciones materiales y formales de la obligacin tributaria. En caso de incumplimiento de
sus obligaciones por parte del sustituto, en especial, en caso de impago de la tasa, la Autoridad
Portuaria podr exigir a los contribuyentes su cumplimiento. Todo ello, sin perjuicio de las
responsabilidades en que haya incurrido el sustituto.
En puertos, drsenas e instalaciones nutico-deportivas en concesin o autorizacin, el
concesionario repercutir el importe de la tasa en el propietario de la embarcacin. La
repercusin deber efectuarse mediante factura o documento anlogo en la que el sujeto
pasivo incluir la expresin Tasa por servicio de sealizacin martima incluida en el precio al
tipo de....
No proceder la repercusin de las cuotas resultantes en los supuestos de liquidacin que
sean consecuencia de actas de inspeccin.
3. El devengo de la tasa se produce cuando el buque o la embarcacin comienza a recibir los
servicios en aguas jurisdiccionales espaolas fuera de la zona de servicio de los puertos.
4. Los elementos cuantitativos de esta tasa son: el arqueo bruto del buque, dimensin o
unidad de embarcacin y la actividad que realiza.
5. La cuota de la tasa es la siguiente:
a) A los buques mercantes, as como a los pesqueros congeladores y, en general, a aquellos
buques a los que por sus caractersticas les sea de aplicacin la tasa del buque: 0,80 por
cada 100 GT de arqueo bruto del buque las tres primeras escalas de cada ao natural.
b) A los buques y embarcaciones dedicados a la pesca de altura o gran altura: 0,25 por
cada unidad de GT y por ao natural.
c) A los buques y embarcaciones dedicados a la pesca de bajura o litoral: 12,30 por buque o
embarcacin y por ao natural.
d) A las embarcaciones de recreo o deportivas de eslora igual o superior a siete metros, que
deban estar provistas de licencia de navegacin o rol de despacho o dotacin de buques: 4,00
por cada metro cuadrado resultante del producto de su eslora mxima por su manga mxima
y por ao natural.
e) A las embarcaciones de recreo o deportivas de eslora inferior a siete metros, que deban
estar provistas de licencia de navegacin o rol de despacho o dotacin de buques: 10,00 por
cada metro cuadrado resultante del producto de su eslora mxima por su manga mxima.
6. El pago de la tasa ser exigible:
a) A los buques y embarcaciones incluidos en el prrafo a) del apartado anterior: en las tres
primeras escalas en el ao natural en cada puerto en el que entren.
b) A los buques y embarcaciones incluidos en los prrafos b), c) y d) del apartado anterior:
una vez al ao, debiendo abonarse la cuanta de la tasa en la Autoridad Portuaria que tenga
asignada, a efectos de sealizacin martima, la zona geogrfica en la que se encuentre
ubicado su puerto base.
En el caso de embarcaciones que no tengan base en el litoral espaol, abonarn en el primer
puerto en el que escalen en el ao natural el 20 por ciento de la cuota de la tasa, con validez
para un perodo de 10 das. Dicha cuota nuevamente ser exigible por idnticos perodos hasta
un mximo del 100 por ciento de la misma en el ao natural.
c) A las embarcaciones a que hace referencia el prrafo e) del apartado anterior: una nica
vez en el momento de su matriculacin. El importe de la tasa se abonar en la Autoridad

130

Portuaria que tenga asignada, a efectos de sealizacin martima, la zona geogrfica en la que
se encuentre ubicado el rgano competente para la matriculacin de la embarcacin.
7. El rgano competente para la matriculacin de las embarcaciones, despacho de rol de
navegacin o dotacin y para la emisin de los certificados de inspeccin de las mismas,
exigir como requisito para ello los justificantes de haber abonado la tasa por servicio de
sealizacin martima.
Las Autoridades Portuarias exigirn la presentacin de los justificantes de haber abonado la
tasa, debiendo proceder, en caso contrario, a su liquidacin.
Las comunidades autnomas, organismos portuarios dependientes o vinculados a stas y los
concesionarios o titulares de autorizaciones de puertos, drsenas e instalaciones portuarias
debern facilitar a la Autoridad Portuaria correspondiente la debida informacin y suministrar
los datos precisos para la liquidacin de esta tasa.
8. Las Autoridades Portuarias y, en su caso, Puertos del Estado, podrn suscribir convenios
con las comunidades autnomas y organismos portuarios dependientes o vinculados a stas
para el cobro de esta tasa.
9. La tasa podr exigirse en rgimen de estimacin simplificada en los puertos, drsenas e
instalaciones nutico-deportivas en concesin o autorizacin, salvo renuncia expresa del
concesionario o autorizado. La cuota tributaria se establecer para cada concesin o
autorizacin tomando en cuenta los datos estadsticos de trfico de la concesin o autorizacin
de los dos ltimos aos, efectundose peridicamente una liquidacin global por el importe que
corresponda a la ocupacin estimada. Quienes se acojan a este rgimen tendrn una
bonificacin del 20 por ciento en el importe de la cuota tributaria.
Captulo V. De los precios privados por servicios prestados por las Autoridades
Portuarias.
Artculo 31. Tarifas por servicios comerciales prestados por las Autoridades Portuarias.
1. Las Autoridades Portuarias exigirn por los servicios comerciales que presten en rgimen
de concurrencia el pago de las correspondientes tarifas. Estas tarifas tendrn el carcter de
precios privados y debern contribuir a lograr el objetivo de autofinanciacin, evitar prcticas
abusivas en relacin con los trficos cautivos, as como actuaciones discriminatorias y otras
anlogas. Estas tarifas no podrn ser inferiores al coste del servicio y debern atender al
cumplimiento de los objetivos fijados en el plan de empresa.
2. El Consejo de Administracin de cada Autoridad Portuaria aprobar libremente sus tarifas,
que sern comunicadas a Puertos del Estado. Excepcionalmente, en el marco de los planes de
empresa se podrn acordar tarifas inferiores al coste del servicio en tanto subsistan supuestos
de subactividad en ausencia de iniciativa privada.
3. Puertos del Estado, odas las Autoridades Portuarias, aprobar los criterios analticos de los
costes correspondientes a los servicios comerciales.
Artculo 32. Exigibilidad de las tarifas.
1. Las tarifas sern exigibles desde que se solicite la prestacin del servicio.
2. El plazo mximo para hacer efectivas las deudas originadas por la aplicacin de las tarifas
ser de 20 das naturales desde la fecha de notificacin de las facturas correspondientes. En el
supuesto de que el ltimo da del plazo de pago fuera festivo, dicho plazo vencer en el
inmediato hbil posterior.
3. Una vez transcurrido el plazo de pago establecido en el presente artculo sin que la deuda
haya sido satisfecha, la Autoridad Portuaria certificar por medio del Director dicha
circunstancia y lo notificar al obligado al pago. La cantidad adeudada devengar el inters
legal del dinero vigente incrementado en cuatro puntos, durante el perodo en que se haya
incurrido en mora. No obstante, el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria,
atendiendo a las circunstancias de cada caso, podr graduar el devengo de intereses y
dispensar su exigencia.
El certificado as emitido tendr la consideracin de ttulo ejecutivo a los efectos de la accin
ejecutiva, conforme a lo dispuesto en el artculo 517 de la Ley 1/2000, de 2 de enero, de
Enjuiciamiento Civil.

131

La falta de pago de los intereses devengados durante el perodo en que se haya incurrido en
mora, habilitar igualmente a la Autoridad Portuaria para el ejercicio de la accin ejecutiva en la
forma y en el plazo previsto en la presente disposicin.
Artculo 33. Prescripcin.
La accin para exigir el pago de las tarifas por servicios prestados directamente por las
Autoridades Portuarias prescribe a los cinco aos de la prestacin del servicio de que se trate.
Artculo 34. Suspensin del servicio.
1. El impago reiterado del servicio prestado facultar a la Autoridad Portuaria para suspender
temporalmente su prestacin al deudor, previo requerimiento a ste.
En el requerimiento, la Autoridad Portuaria deber advertir expresamente que, de no
efectuarse el pago de la factura en el plazo fijado en el mismo, proceder a suspender
temporalmente la prestacin del servicio de que se trate.
2. La suspensin temporal de la prestacin del servicio se mantendr en tanto no se efecte
el pago o garantice suficientemente la deuda que gener la propia suspensin.
3. La Autoridad Portuaria podr exigir un depsito previo o la constitucin de avales, as como
emitir facturas a cuenta, con el objeto de garantizar el cobro del importe de las tarifas por los
servicios comerciales que le sean solicitados, sin perjuicio del importe final resultante.
Artculo 35. Reclamacin previa a la va judicial civil.
1. Contra las liquidaciones de tarifas por servicios comerciales prestados por las Autoridades
Portuarias proceder la reclamacin previa al ejercicio de acciones civiles que deber
interponerse ante el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria de que se trate.
2. El plazo para resolver la reclamacin ser de tres meses desde su interposicin.
Transcurrido dicho plazo sin haber notificado resolucin expresa, podr entenderse
desestimada.
3. La interposicin de reclamacin previa no suspender la obligacin de efectuar el pago de
la factura en el plazo previsto en el artculo anterior.
TTULO II. Rgimen de planificacin, presupuestario, tributario, de funcionamiento y de
control.
Captulo I. Rgimen de planificacin de los puertos de inters general.
Artculo 36. Instrumentos de planificacin.
1. De acuerdo con la poltica econmica y de transportes del Gobierno, el Ministerio de
Fomento aprobar el modelo de desarrollo estratgico, los criterios de actuacin, as como los
objetivos generales de gestin tcnicos, econmicos, financieros y de recursos humanos del
conjunto del sistema portuario estatal. A tal fin, Puertos del Estado en colaboracin con las
Autoridades Portuarias elaborar el Marco Estratgico del sistema portuario de inters general,
que ser ratificado por el Consejo Rector y remitido al Ministro de Fomento para su aprobacin.
2. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias habrn de sujetarse a los objetivos
generales incluidos en el Marco Estratgico del sistema portuario de inters general, que ser
ejecutado a travs de los planes de empresa y podr ser desarrollado por medio de planes
estratgicos y planes directores.
3. Las Autoridades Portuarias elaborarn los proyectos de los planes directores y de empresa,
cuyo contenido ser acordado con Puertos del Estado. En el caso de que no se alcance
acuerdo, corresponder al Ministro de Fomento resolver la discrepancia.
Una vez acordados, dichos planes sern ratificados por el Consejo Rector de Puertos del
Estado y por el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria.
La modificacin de estos planes requerir el mismo procedimiento establecido en los
apartados anteriores.

132

4. A travs de los instrumentos de planificacin previstos en esta ley se debern favorecer las
medidas encaminadas a promover la competencia en la prestacin de los servicios portuarios.
5. Las comunidades autnomas podrn transmitir al ente pblico Puertos del Estado un
resumen de los objetivos de desarrollo regional establecidos por la comunidad autnoma, que
puedan tener incidencia en la actividad portuaria, con el objeto de que dicha informacin pueda
ser tomada en consideracin a la hora de la definicin de los objetivos del conjunto del sistema
portuario estatal, y de las Autoridades Portuarias, de acuerdo con los mecanismos previstos en
esta ley, a cuyo efecto Puertos del Estado les dar traslado de las propuestas de los diferentes
planes de las autoridades portuarias localizadas en su mbito territorial.
Artculo 37. Plan Estratgico de la Autoridad Portuaria.
1. Con el fin de establecer el modelo de desarrollo y la posicin estratgica de la Autoridad
Portuaria, sta podr elaborar un plan estratgico que contemple los puertos de su
competencia, que incluir, al menos, un anlisis y diagnstico de la situacin actual, la
definicin de las lneas y objetivos estratgicos, los criterios de actuacin y el plan de accin.
2. El plan estratgico, en su caso, deber actualizarse siempre que se apruebe un nuevo
Marco Estratgico del sistema portuario o se produzcan cambios sustanciales que condicionen
o alteren su contenido.
Artculo 38. Plan Director de Infraestructuras del Puerto.
1. La construccin de un nuevo puerto de titularidad estatal, la ampliacin o realizacin de
nuevas obras de infraestructura de uno existente, que alteren significativamente su
configuracin, requerir la previa aprobacin de un Plan Director de Infraestructuras del puerto.
El proyecto de Plan Director de Infraestructuras ser elaborado por la Autoridad Portuaria e
incluir: la definicin de las necesidades de desarrollo de un puerto durante un horizonte
temporal de, al menos, 10 aos, la determinacin de las distintas alternativas de desarrollo, el
anlisis de cada una de ellas y seleccin de la ms ptima, estudios de impacto ambiental que
procedan, previsin de desarrollo por fases, valoracin y recursos, anlisis financiero y de
rentabilidad, y anlisis de accesos terrestres.
La aprobacin del Plan Director de Infraestructuras que tenga como objeto la construccin de
un nuevo puerto corresponder al Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado.
2. Previa a su aprobacin y una vez realizada la tramitacin ambiental que corresponda por
las Autoridades Portuarias, se elevar por Puertos del Estado al Ministerio de Medio Ambiente
para la evaluacin de impacto ambiental, cuando proceda. Asimismo, y previa su aprobacin,
se dar audiencia a la autoridad autonmica competente en materia de ordenacin del
territorio.
3. La ejecucin de las obras previstas en un Plan Director de Infraestructuras requerir, en su
caso, la modificacin del Plan de utilizacin de los espacios portuarios, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 97 de esta ley.
Artculo 39. Plan de Empresa de la Autoridad Portuaria.
1. El proyecto de Plan de Empresa ser elaborado anualmente por la Autoridad Portuaria, de
acuerdo con los objetivos definidos, en su caso, en los instrumentos de planificacin plurianual
que debern ajustarse a la poltica econmica del Gobierno. Dicho plan deber contener, como
mnimo: un diagnstico de situacin, las previsiones de trfico portuario, las previsiones
econmico-financieras, los objetivos de gestin, la estructura de personal y oferta de empleo, la
evolucin de los ratios de gestin, la programacin financiera, la programacin de inversiones
pblicas, la estimacin de inversiones privadas, el objetivo anual de rentabilidad, el coeficiente
corrector a que se refiere el artculo 26 de esta ley, el porcentaje de facturacin a efectos de
determinacin de bonificaciones para potenciar la captacin y consolidacin de trficos en cada
puerto previsto en el artculo 27.3 y el porcentaje a que hace referencia el artculo 29.5 para la
determinacin de la cuota de la tasa por servicios generales.
2. La programacin de inversiones pblicas incluir las inversiones materiales, inmateriales y
financieras que tengan anualidad en el ao a que se refiere el Plan de Empresa o en el perodo
asociado al plan de actuacin plurianual considerado, con el correspondiente reparto de
anualidades que requiera el proyecto.

133

3. Debern realizarse los correspondientes estudios de rentabilidad econmico-financiera y,

en su caso, la evaluacin de impacto ambiental, en aquellas actuaciones incluidas en la
programacin de inversiones pblicas que sean relevantes, siguiendo para ello los criterios
establecidos en la legislacin vigente y en las directrices que establezca Puertos del Estado.
Captulo II. Rgimen presupuestario.
Artculo 40. Rgimen jurdico.
Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias se regirn en materia presupuestaria por lo
dispuesto en esta ley y en las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que les resulten
de aplicacin.
Artculo 41. Presupuestos y programas consolidados.
1. Puertos del Estado elaborar anualmente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 87 y
88 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, los Presupuestos de Explotacin y de
Capital y el Programa de Actuacin Plurianual consolidados del sistema portuario de titularidad
estatal que, una vez aprobados por el Consejo Rector de Puertos del Estado, sern remitidos al
Ministerio de Fomento para su tramitacin en la forma establecida en el artculo 89 del citado
texto refundido e integracin en los Presupuestos Generales del Estado.
Los presupuestos y el programa de actuacin consolidados del sistema portuario de titularidad
estatal integrarn los presupuestos y programas individuales de las Autoridades Portuarias y
del ente pblico Puertos del Estado, y habrn de sujetarse a las disposiciones que, en su caso,
sean de aplicacin de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria, as como a los criterios y directrices de la poltica presupuestaria del Gobierno.
Para esta consolidacin se respetarn ntegramente los planes de empresa aprobados para
cada Autoridad Portuaria.
2. Las variaciones de los presupuestos de explotacin y capital consolidados se ajustarn a lo
previsto en el artculo 90.2 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, y se
tramitarn a propuesta de Puertos del Estado.
Cuando no concurran las previsiones a que se refiere dicho artculo, las modificaciones del
presupuesto de explotacin o del presupuesto de adquisiciones de inmovilizado que
incrementen las cuantas totales de dichos presupuestos consolidados sern aprobadas por el
Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado. En los dems casos, la variacin de
las dotaciones presupuestarias ser autorizada por Puertos del Estado.
Artculo 42. Presupuestos y programas individuales.
1. Las Autoridades Portuarias aprobarn cada ao los proyectos de presupuestos de
explotacin y capital y de programa de actuacin plurianual individuales, que se ajustarn a las
previsiones econmico-financieras y a la programacin financiera y de inversiones acordadas
con Puertos del Estado en el marco de los respectivos planes de empresa.
En la elaboracin de dichos proyectos las Autoridades Portuarias habrn de sujetarse a los
objetivos generales que establezca Puertos del Estado. Dichos proyectos sern remitidos a
Puertos del Estado para su aprobacin con carcter previo e integracin, junto con los
individuales de Puertos del Estado, en los presupuestos y programas consolidados.
Por el Ministerio de Hacienda se establecer la informacin complementaria que junto a
dichos proyectos deber ser tramitada a la Direccin General de Presupuestos.
2. Cuando a nivel consolidado no concurran las previsiones a que se refiere el artculo 90.2
del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, sern aprobadas por los Consejos de
Administracin de las Autoridades Portuarias o por el Consejo Rector de Puertos del Estado,
segn corresponda, las modificaciones internas de los presupuestos individuales de
explotacin o capital que no incrementen sus respectivas cuantas totales. De estas
modificaciones se informar a Puertos del Estado.
No obstante, cuando las modificaciones internas representen incremento de los gastos de
personal o afecten a la programacin de inversiones, debern ser aprobadas por Puertos del
Estado.

134

Las modificaciones de los presupuestos individuales de los organismos pblicos portuarios

por reasignaciones de dotaciones presupuestarias entre los mismos que no incrementen la
cuanta total de los presupuestos consolidados, sern aprobadas por Puertos del Estado.
Captulo III. Rgimen contable.
Artculo 43. Rgimen contable.
1. Los organismos pblicos portuarios ajustarn su contabilidad a las disposiciones del Cdigo
de Comercio, a las del Plan General de Contabilidad y a las dems que sean de aplicacin. La
adaptacin sectorial se ajustar a lo dispuesto reglamentariamente. Para garantizar la
necesaria homogeneidad contable, en el marco de la normativa prevista en el prrafo anterior,
Puertos del Estado establecer directrices relativas a los criterios valorativos, as como a la
estructura y normas de elaboracin de las cuentas anuales, que debern ser aplicados por las
Autoridades Portuarias.
2. El ejercicio social se computar por perodos anuales, comenzando el da 1 del mes de
enero de cada ao.
3. Las cuentas anuales, que comprendern el balance, la cuenta de prdidas y ganancias y la
memoria, debern formularse en el plazo mximo de tres meses desde el cierre del ejercicio
econmico y sern aprobadas, segn el caso, por los respectivos Consejos de Administracin
de las Autoridades Portuarias o por el Consejo Rector de Puertos del Estado. La aprobacin
deber producirse antes de finalizar el primer semestre del siguiente ao.
Los resultados de cada ejercicio, positivos o negativos, se aplicarn a las correspondientes
cuentas de beneficios o prdidas acumulados integrantes de los fondos propios de la entidad, y
se destinarn al cumplimiento de las funciones previstas en esta ley para dichos organismos.
4. Puertos del Estado elaborar anualmente un balance, cuenta de prdidas y ganancias y
cuadro de financiacin consolidados del sistema portuario de titularidad estatal, que se incluirn
en el informe relativo a la ejecucin de la poltica portuaria que se eleve anualmente a las
Cortes Generales. Dicho informe incorporar como anexo los mismos datos de cada Autoridad
Portuaria.
Captulo IV. Rgimen de fiscalizacin y control.
Artculo 44. Rgimen de fiscalizacin y control.
1. El rgimen de control de las actividades econmicas y financieras de los organismos
pblicos portuarios se ejercer, de conformidad con lo establecido en los artculos 17.3 y 20 del
texto refundido de la Ley General Presupuestaria, por la Intervencin General de la
Administracin del Estado y el Tribunal de Cuentas, respectivamente.
2. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado estarn sometidas a la obligacin de
rendir cuentas de sus operaciones ante el Tribunal de Cuentas, por conducto de la Intervencin
General de la Administracin del Estado. Dichas cuentas se formarn y rendirn de acuerdo
con los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad
vigente para la empresa espaola y disposiciones que lo desarrollen.
Sern cuentadantes los Presidentes de las Autoridades Portuarias y de Puertos del Estado,
siendo responsables de la informacin contable y de la rendicin de las cuentas, debidamente
autorizadas, en los plazos fijados al efecto.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria y
conforme a lo establecido en el artculo 26.1.f) de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, el control de objetivos a que se refiere el artculo 17.2 del texto refundido de la Ley
General Presupuestaria, ser competencia de Puertos del Estado respecto de las Autoridades
Portuarias, y de la Intervencin General de la Administracin del Estado y del Ministerio de
Fomento respecto de Puertos del Estado.
4. Puertos del Estado ejercer sobre el sistema portuario, a travs de los correspondientes
planes de control, la funcin de control interno con el objeto de analizar la seguridad de los
activos, la fiabilidad de la informacin financiera y el cumplimiento de las leyes y normas
aplicables.
5. Los informes de control sern elevados por los Presidentes de las Autoridades Portuarias a
los respectivos Consejos de Administracin, y por el de Puertos del Estado al Consejo Rector,

135

junto con la propuesta de medidas que, en su caso, proceda adoptar. El Presidente de Puertos
del Estado elevar al Ministerio de Fomento todos los informes de control realizados sobre los
organismos pblicos portuarios.
Captulo V. Rgimen tributario.
Artculo 45. Rgimen tributario.
Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado quedan sometidas al mismo rgimen
tributario que corresponde al Estado, sin perjuicio de la aplicacin a dichas Entidades del
rgimen de entidades parcialmente exentas en el Impuesto sobre Sociedades, a cuyo efecto
los ingresos por la prestacin de servicios comerciales tendrn la consideracin de ingresos
procedentes de explotaciones econmicas.
El rgimen tributario del dominio pblico portuario ser el mismo que el establecido para el
dominio pblico martimo-terrestre.
Captulo VI. Rgimen patrimonial.
Artculo 46. Patrimonio propio de los organismos portuarios.
Para el cumplimiento de los fines que les son propios, las Autoridades Portuarias y Puertos
del Estado tendrn un patrimonio propio, formado por el conjunto de los bienes y derechos que
el Estado les atribuya como propios, los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo o les
sean cedidos o donados por cualquier persona o entidad.
Artculo 47. Adscripcin y afectacin de bienes a los organismos pblicos portuarios.
1. Los bienes patrimoniales del Estado que se adscriban a los organismos pblicos portuarios
y estn afectados a su servicio conservarn su calificacin jurdica originaria, debiendo
utilizarlos exclusivamente para el cumplimiento de los fines determinantes de su afectacin o
adscripcin.
Los organismos pblicos portuarios podrn ejercer en cualquier momento respecto de estos
bienes las facultades de administracin, defensa, polica, investigacin, deslinde y recuperacin
posesoria que otorga a la Administracin del Estado la Ley de Costas.
2. El cambio de afectacin de bienes de dominio pblico estatal a favor de los organismos
pblicos portuarios, as como la adscripcin de nuevos bienes patrimoniales, se efectuar
singularmente por el Ministerio de Hacienda, a propuesta del Ministerio de Fomento, salvo
cuando estos nuevos bienes procedan de la ejecucin por dichas entidades de nuevas obras e
instalaciones o sean adquiridos en el desarrollo de sus actividades, o mediante la aprobacin
del Plan de utilizacin de los espacios portuarios de conformidad con lo previsto en el artculo
96 de esta ley.
Artculo 48. Desafectacin de bienes de dominio pblico adscritos a las Autoridades
Portuarias.
1. Los bienes de dominio pblico portuario que resulten innecesarios para el cumplimiento de
fines de este carcter podrn ser desafectados por el Ministro de Fomento, a propuesta de
Puertos del Estado, previa declaracin de innecesariedad por el Consejo de Administracin de
la Autoridad Portuaria e informe de la Direccin General de Costas sobre las caractersticas
fsicas de dichos bienes, a efectos de la proteccin y defensa del dominio pblico martimoterrestre. Los bienes desafectados se incorporarn al patrimonio de la Autoridad Portuaria,
quien podr proceder a su enajenacin, permuta o, en su caso, cesin gratuita previa
comunicacin a la Direccin General de Patrimonio. Cuando el valor venal del bien,
determinado mediante tasacin independiente, sea superior a 3.000.000 de euros y no exceda
de 18.000.000 de euros, su enajenacin y las condiciones de la misma debern ser
autorizadas, adems, por Puertos del Estado, y por el Gobierno cuando sobrepase esta ltima
cantidad.
Slo se admitir la cesin gratuita de los bienes desafectados a favor de las Administraciones
pblicas y para fines de utilidad pblica o inters social. Si los bienes cedidos no fueran

136

destinados al uso previsto, o dejaren de serlo posteriormente, se considerar resuelta la cesin

y revertirn aqullos a la Autoridad Portuaria, teniendo derecho a percibir el valor de los
detrimentos o deterioros experimentados. La cesin deber ser autorizada por Puertos del
Estado, previo informe de la Direccin General de Patrimonio que tendr carcter vinculante y
se entender en sentido favorable si transcurre el plazo de un mes sin que sea emitido de
forma expresa. Se excepta el caso de que el valor del bien exceda de 18.000.000 de euros,
en cuyo caso deber ser autorizada por el Gobierno.
En el caso de que los bienes declarados innecesarios conserven las caractersticas naturales
de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, de los definidos en el artculo 3 de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas, se declarar por el Ministro de Fomento su incorporacin
automtica al uso propio del dominio pblico martimo-terrestre regulado por dicha ley.
Sin embargo, cuando deban adoptarse medidas medioambientales correctoras sobre los
referidos bienes, las mismas se acordarn entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio
de Fomento, y se incorporarn a la orden del Ministro de Fomento. En el caso de que dichas
medidas resulten necesarias como consecuencia de los efectos que haya producido la gestin
portuaria sobre el dominio pblico desafectado, la incorporacin de dichos bienes no se
entender efectuada hasta que la Autoridad Portuaria haya ejecutado las mismas. En otro caso
la orden precisar la participacin de cada departamento ministerial en la ejecucin de estas
medidas.
La orden del Ministro de Fomento que acuerde la desafectacin conllevar la rectificacin de
la delimitacin de la zona de servicio del puerto contenida en el plan de utilizacin de los
espacios portuarios, y se comunicar al Ministerio de Medio Ambiente a los efectos previstos
en el prrafo anterior.
2. Los Consejos de Administracin de las Autoridades Portuarias y el Consejo Rector de
Puertos del Estado, sin necesidad de expresa declaracin de desafectacin del servicio,
podrn acordar el desguace y, en su caso, la enajenacin de materiales inservibles y de
instalaciones no fijas, as como la enajenacin de bienes muebles de cualquier naturaleza.
3. El producto obtenido de las enajenaciones se destinar a la financiacin de las
adquisiciones de inmovilizado previstas en el plan de inversiones.
Artculo 49. Desafectacin de bienes de dominio pblico adscritos a Puertos del Estado.
1. Los bienes de dominio pblico de Puertos del Estado que no sean precisos para el
cumplimiento de sus fines sern desafectados por el Ministro de Fomento, previa declaracin
de innecesariedad por el Consejo Rector de Puertos del Estado, y se incorporarn al
patrimonio del mismo, quien podr proceder a su enajenacin, permuta o, en su caso, cesin
gratuita. Cuando el valor venal del bien, determinado mediante tasacin independiente, sea
superior a 18.000.000 de euros su enajenacin y las condiciones de la misma debern ser
autorizadas, adems, por el Gobierno a propuesta del Ministro de Fomento.
2. La cesin gratuita se regir por los mismos presupuestos previstos en el artculo anterior y
deber ser autorizada por el Ministro de Fomento, previo informe de la Direccin General de
Patrimonio que tendr carcter vinculante y se entender en sentido favorable si transcurre el
plazo de un mes sin que se haya emitido de forma expresa. Se excepta el caso de que el
valor del bien exceda de 18.000.000 de euros, en cuyo caso deber ser autorizada por el
Gobierno.
Artculo 50. Participacin en sociedades y otras entidades.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias podrn participar nicamente en
sociedades cuyo objeto est ligado al desarrollo de actividades portuarias, as como logsticas,
de transporte y tecnolgicas que promuevan la competitividad del puerto y los trficos
portuarios. En ningn caso podrn participar en sociedades que presten servicios portuarios
bsicos o en sociedades que tengan influencia efectiva en aqullas, con la excepcin prevista
en el artculo 60.4 de esta ley.
La adquisicin o enajenacin de acciones de sociedades en las que participe Puertos del
Estado deber ser autorizada por su Consejo Rector cuando estas operaciones no impliquen la
adquisicin o prdida de la posicin mayoritaria.
La adquisicin o enajenacin de acciones de sociedades en las que participe la Autoridad
Portuaria deber ser autorizada por su Consejo de Administracin, previo informe favorable de
Puertos del Estado cuando el conjunto de compromisos contrados en dicha sociedad no

137

supere el uno por ciento del activo fijo neto de la Autoridad Portuaria y siempre que estas
operaciones no impliquen la adquisicin o prdida de la posicin mayoritaria. Cuanto el
conjunto de los compromisos contrados en dicha sociedad pueda superar el uno por ciento del
activo fijo neto de la Autoridad Portuaria, la adquisicin requerir previa autorizacin de Puertos
del Estado.
Cuando la adquisicin o enajenacin de acciones de sociedades implique la adquisicin o
prdida de la posicin mayoritaria de alguno de los organismos o del sistema portuario estatal,
la autorizacin corresponder al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Fomento.
2. Debern ser aprobadas por el Consejo Rector de Puertos del Estado o por el Consejo de
Administracin de la Autoridad Portuaria previo informe favorable de Puertos del Estado, las
operaciones de adquisicin o enajenacin de acciones de terceras sociedades que realicen las
sociedades participadas en las que Puertos del Estado o la Autoridad Portuaria,
respectivamente, posean individualmente o de forma conjunta una posicin dominante.
A los nicos efectos de determinacin de la existencia de posicin dominante, se estar a lo
dispuesto por la normativa contable en relacin con los grupos de sociedades y la formulacin
de cuentas anuales consolidadas.
3. La participacin de Puertos del Estado o de sus sociedades dominadas en fundaciones o
consorcios deber ser aprobada por el Consejo Rector. La participacin de la Autoridad
Portuaria o de sus sociedades dominadas en fundaciones o consorcios deber ser aprobada
por el Consejo de Administracin, previo informe favorable de Puertos del Estado.
La creacin de fundaciones estatales y la adquisicin de la posicin mayoritaria por los
organismos portuarios en la dotacin fundacional requerir autorizacin del Consejo de
Ministros.
Captulo VII. Rgimen de los recursos humanos.
Artculo 51. Rgimen de personal.
1. El personal de los organismos pblicos portuarios quedar vinculado, con carcter general,
a su entidad respectiva por una relacin sujeta a las normas de derecho laboral que le sean de
aplicacin, sin perjuicio de que, para las actividades en que proceda, pueda ajustarse a las
normas de derecho civil o mercantil.
2. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado habrn de ajustar su poltica de recursos
humanos a los principios, criterios y disposiciones de la poltica econmica y presupuestaria del
Gobierno en materia de personal al servicio del sector pblico estatal, as como a los criterios
de actuacin y objetivos generales establecidos en el Marco Estratgico.
Las competencias de control en materia de personal que correspondan a los Ministerios de
Hacienda y de Administraciones Pblicas se ejercern de forma agregada para el sistema
portuario, a travs de Puertos del Estado.
3. El rgimen de incompatibilidades del personal de los organismos pblicos portuarios se
ajustar al establecido con carcter general para el personal de los organismos pblicos.
Artculo 52. Retribuciones del personal.
1. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado propondrn, para el conjunto del sistema
portuario, los criterios generales de las retribuciones de los directores y del personal tcnico no
sometido a convenio, as como los criterios generales que regirn la negociacin colectiva del
personal sujeto a convenio, con arreglo a lo dispuesto en las correspondientes leyes de
presupuestos para el personal del sector pblico estatal.
2. La masa salarial agregada anual ser aprobada por los rganos competentes con arreglo a
lo que se establezca en las leyes presupuestarias para el personal al servicio del sector pblico
estatal, incluyendo, en su caso, las dotaciones que pudieran derivarse de la modificacin del
contenido de los puestos de trabajo, las variaciones en las estructuras de personal de los
organismos pblicos portuarios, la modificacin de las condiciones de trabajo, as como del
grado de consecucin de objetivos y la evolucin de los ratios de gestin del sistema, que
tambin sern asignadas de forma agregada para todo el sistema.
3. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado negociarn un convenio colectivo que
regule las relaciones laborales del personal no directivo ni tcnico del conjunto del sistema

138

portuario. En el mbito de cada organismo pblico portuario se negociar un acuerdo de

empresa, en materia de productividad y otros aspectos especficos que le sean asignados por
el convenio colectivo. Este acuerdo tendr carcter normativo y su vigencia ser, como
mximo, la del convenio colectivo.
4. Las masas salariales para cada organismo pblico portuario se acordarn, dentro del
agregado del sistema, en el correspondiente plan de empresa, a travs de la aplicacin del
convenio colectivo, y la aprobacin del acuerdo de empresa correspondiente al ejercicio en
curso, tomando en consideracin, especialmente para los conceptos variables de rendimiento y
productividad, la evolucin de sus ratios de gestin, en particular los correspondientes al
importe neto de la cifra de negocios y los resultados del ejercicio sobre plantilla media, as
como a la adopcin de sistemas de gestin y administracin de la entidad que conduzcan a la
consecucin de los objetivos fijados en los instrumentos de planificacin y, en especial, la
reduccin sostenible de los costes y consiguiente mejora de sus resultados de explotacin.
Artculo 53. Estructura de personal.
1. La estructura de personal de los organismos pblicos portuarios responder a los criterios
de actuacin, a los objetivos generales de gestin, y a las necesidades de recursos humanos
del conjunto del sistema portuario fijados en el Marco Estratgico.
2. La estructura de personal agregada del sistema portuario y su evolucin plurianual ser
aprobada por los rganos competentes de los Ministerios de Hacienda y de Administraciones
Pblicas, y ser objeto en su caso de revisin anual una vez concluya el proceso de
elaboracin de los planes de empresa y con carcter previo a su aprobacin.
3. Las estructuras de personal de las Autoridades Portuarias sern acordadas en el Plan de
Empresa.
4. La oferta anual de empleo que se fije de acuerdo con la normativa presupuestaria se
distribuir para cada una de las Autoridades Portuarias segn lo acordado en los planes de
empresa, teniendo en cuenta el programa plurianual de dotacin de las estructuras de los
organismos pblicos portuarios, elaborados con el mismo horizonte temporal de los planes de
empresa.
5. Corresponde a Puertos del Estado la coordinacin de la poltica de contratacin temporal
en el conjunto del sistema portuario, en el marco de la normativa del empleo pblico y de
conformidad con lo acordado en los planes de empresa.
Artculo 54. Seleccin de personal.
La seleccin del personal se realizar de acuerdo con sistemas basados en los principios de
igualdad, mrito y capacidad y mediante convocatoria pblica. Esta ltima, no ser de
aplicacin para el personal directivo y de confianza. Puertos del Estado elaborar directrices y
procedimientos en materia de seleccin del personal que garanticen dichos principios,
incluyendo los requisitos de titulacin exigible para el personal excluido de convenio.
Artculo 55. Funciones de los organismos pblicos portuarios.
Corresponden al Consejo Rector de Puertos del Estado y al Consejo de Administracin de las
Autoridades Portuarias, en los trminos previstos en esta ley, las siguientes facultades en
relacin con el personal del organismo:
a) Aprobar, a iniciativa del Presidente, la organizacin de la entidad y sus modificaciones.
b) Nombrar y separar al personal directivo de la entidad y aprobar su rgimen retributivo, a
propuesta del Presidente.
c) Definir las necesidades del personal de la entidad, as como sus modificaciones, aprobar su
rgimen retributivo, contratar al mismo y cuantos actos sean necesarios para este fin.

139

TTULO III. La prestacin de servicios.

Captulo I. De los servicios.
Artculo 56. Servicios prestados en los puertos de inters general.
1. La actividad portuaria se desarrollar en un marco de libre y leal competencia entre los
operadores de servicios en los puertos de inters general, a fin de fomentar el incremento de
los trficos portuarios y la mejora de la competitividad.
2. Se reconoce la libertad de acceso a la prestacin de servicios y al desarrollo de actividades
econmicas en los puertos de inters general, en los trminos establecidos en esta ley.
3. Las Autoridades Portuarias favorecern la libre competencia en el mbito de los puertos
que gestionan y adoptarn las medidas necesarias para ello, conforme a lo dispuesto en esta
ley.
Puertos del Estado promover la competencia en el sistema portuario, pudiendo adoptar las
medidas de regulacin, ordenacin y control que a tal fin sean necesarias, conforme a lo
dispuesto en esta ley y sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros organismos.
4. De acuerdo con lo previsto en esta ley, la prestacin de servicios en los puertos de inters
general se realizar por las Autoridades Portuarias en los casos en que proceda y por los
particulares que tengan la correspondiente licencia o autorizacin, segn corresponda.
Los servicios se clasifican en:
a) Servicios portuarios, que podrn ser generales o bsicos.
b) Servicios comerciales y otras actividades.
c) Servicio de sealizacin martima.
Captulo II. De los servicios portuarios.
Seccin 1. Concepto y clases de servicios portuarios.
Artculo 57. Concepto y clases de servicios portuarios.
1. Son servicios portuarios las actividades de prestacin de inters general que se desarrollan
en la zona de servicio de los puertos, siendo necesarias para la correcta explotacin de los
mismos en condiciones de seguridad, eficacia, eficiencia, calidad, regularidad, continuidad y no
discriminacin.
2. Los servicios portuarios se clasifican en servicios generales del puerto, cuya prestacin se
reserva a la Autoridad Portuaria, y servicios bsicos, que se prestan en rgimen de
competencia, sin perjuicio de lo previsto en esta ley para el servicio de practicaje.
Seccin 2. Los servicios portuarios generales.
Artculo 58. Concepto y clases de servicios generales.
1. Son servicios generales del puerto aquellos servicios comunes de titularidad de la
Autoridad Portuaria de los que se benefician los usuarios del puerto sin necesidad de solicitud.
2. Las Autoridades Portuarias prestarn en la zona de servicio del puerto los siguientes
servicios generales:
a) El servicio de ordenacin, coordinacin y control del trfico portuario, tanto martimo como
terrestre.
b) El servicio de coordinacin y control de las operaciones asociadas a los servicios portuarios
bsicos, comerciales y otras actividades.
c) Los servicios de sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin que sirvan de
aproximacin y acceso del buque al puerto, as como su balizamiento interior.
La instalacin y el mantenimiento del balizamiento de las instalaciones otorgadas en
concesin o autorizacin, incluidas las destinadas a cultivos marinos y emisarios submarinos,
sern realizados por el titular de las mismas o responsable de la actividad y a su costa, de
acuerdo con el proyecto de ejecucin aprobado por la Autoridad Portuaria.

140

d) Los servicios de vigilancia, seguridad y polica en las zonas comunes, sin perjuicio de las
competencias que correspondan a otras Administraciones.
e) El servicio de alumbrado de las zonas comunes.
f) El servicio de limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua. No se incluyen en este
servicio la limpieza de muelles y explanadas como consecuencia de las operaciones de
depsito y manipulacin de mercancas, ni la de los derrames y vertidos marinos
contaminantes competencia de la Administracin martima.
g) Los servicios de prevencin y control de emergencias, en los trminos establecidos por la
normativa sobre Proteccin Civil, mercancas peligrosas y dems normativa aplicable, en
colaboracin con las Administraciones competentes sobre proteccin civil, prevencin y
extincin de incendios, salvamento y lucha contra la contaminacin.
Artculo 59. Prestacin de servicios generales.
1. Los servicios generales sern gestionados por la Autoridad Portuaria.
2. Estos servicios sern prestados, de acuerdo con las normas y criterios tcnicos previstos
en el Reglamento de Explotacin y Polica y en las ordenanzas del puerto, por personal de la
Autoridad Portuaria, sin perjuicio de que puedan encomendarse a terceros en determinados
casos cuando no se ponga en riesgo la seguridad o no impliquen ejercicio de autoridad.
Seccin 3. Los servicios portuarios bsicos.
Artculo 60. Concepto y clases de servicios bsicos.
1. Son servicios bsicos aquellas actividades comerciales que permiten la realizacin de las
operaciones de trfico portuario.
2. Los servicios bsicos son los siguientes:
a) Servicio de practicaje.
b) Servicios tcnico-nuticos:
1 Remolque portuario.
2 Amarre y desamarre de buques.
c) Servicios al pasaje:
1 Embarque y desembarque de pasajeros.
2 Carga y descarga de equipajes y vehculos en rgimen de pasaje.
d) Servicios de manipulacin y transporte de mercancas:
1 Carga, estiba, descarga, desestiba y transbordo de mercancas.
2 Depsito.
3 Transporte horizontal.
A los efectos de esta ley, estos servicios slo tendrn la condicin de servicios bsicos
cuando estn asociados directamente a las operaciones de carga y descarga de buques o a las
operaciones directamente vinculadas al intercambio entre medios de transporte o al trnsito
martimo, siempre que se desarrollen en los buques, o ntegramente en las zonas que, de
acuerdo con el plan de utilizacin de espacios portuarios, se encuentren destinadas a los usos
comerciales a que se refiere el artculo 94.1.a) de esta ley de conformidad con lo previsto en el
artculo 85.1.1.4 de la misma, as como en aquellas otras a las que se refiere el Real Decretoley 2/1986.
e) Servicios de recepcin de desechos generados por buques:
1 Recepcin de desechos slidos.
2 Recepcin de desechos lquidos.
El Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado, podr ampliar la anterior relacin
con otros servicios cuya prestacin se considere necesario garantizar por su especial
relevancia para la seguridad, continuidad y competitividad de las operaciones portuarias.
3. Estos servicios bsicos estarn sujetos a las obligaciones de servicio pblico previstas en
esta ley, que se desarrollarn en los correspondientes pliegos reguladores de los servicios, con
la finalidad de garantizar su prestacin en condiciones de seguridad, continuidad y regularidad,
cobertura, calidad y precio razonables, as como respeto al medio ambiente.
4. Las Autoridades Portuarias debern adoptar las medidas precisas para garantizar una
adecuada cobertura de las necesidades de servicios bsicos en el puerto.

141

A tal fin, cuando lo requieran las circunstancias, por ausencia o insuficiencia de iniciativa
privada, las Autoridades Portuarias podrn asumir la prestacin del servicio, directa o
indirectamente por cualquier procedimiento reconocido en las leyes, o concurrir a la prestacin
del mismo con la iniciativa privada. Las Autoridades Portuarias prestarn el servicio de acuerdo
con las condiciones de los pliegos reguladores del servicio y por un plazo limitado, no superior
a cinco aos, salvo que subsistan las circunstancias que hayan motivado la asuncin de la
prestacin, debiendo exigir en contraprestacin las correspondientes tarifas de acuerdo con lo
previsto en el artculo 76.1.h) de esta ley, que se sometern al mismo rgimen jurdico que los
precios privados por servicios comerciales prestados por las Autoridades Portuarias.
5. La Autoridad Portuaria autorizar, cuando proceda, la autoprestacin y la integracin de
servicios, en los trminos y con las condiciones previstas en la seccin 4 de este ttulo.
6. La Autoridad Portuaria, en caso de impago del servicio, podr autorizar a los prestadores la
suspensin temporal del servicio, hasta que se efecte el pago o se garantice suficientemente
la deuda que gener la suspensin.
Artculo 61. Obligaciones de servicio pblico.
1. Son obligaciones de servicio pblico, de necesaria aceptacin por todos los prestadores de
servicios bsicos en los trminos en que se concreten en sus respectivos ttulos habilitantes,
las siguientes:
a) Mantener la continuidad y regularidad de los servicios en funcin de las caractersticas de
la demanda, salvo causa de fuerza mayor, haciendo frente a las circunstancias adversas que
puedan producirse con las medidas exigibles a un empresario diligente. Para garantizar la
continuidad en la prestacin del servicio, las Autoridades Portuarias podrn establecer servicios
mnimos de carcter obligatorio.
b) Cooperar con la Autoridad Portuaria y la Administracin martima y, en su caso, con otros
prestadores del servicio, en labores de salvamento, extincin de incendios y lucha contra la
contaminacin, cuando sean necesarias, as como en la prevencin y control de emergencias.
Asimismo, informar de aquellas incidencias que puedan afectar a cualquiera de estas materias
o a la seguridad martima en general.
c) Someterse a la potestad tarifaria, cuando proceda, en las condiciones establecidas en las
prescripciones particulares por las que se rige el ttulo habilitante.
d) Colaborar en la formacin prctica en la prestacin del servicio, en el mbito del puerto en
el que desarrolla su actividad.
2. Los pliegos reguladores concretarn las obligaciones establecidas en los prrafos
anteriores, de acuerdo con lo previsto en esta ley o en cualquier otra norma que sea de
aplicacin, hacindolos acordes con la iniciativa empresarial y la competencia entre servicios y
las necesidades particulares de los servicios prestados en cada puerto.
3. Las obligaciones de servicio pblico se aplicarn de forma que sus efectos sean neutrales
en relacin con la competencia entre prestadores de los servicios bsicos.
Artculo 62. Utilizacin de los servicios bsicos.
1. Los servicios bsicos se prestarn a solicitud de los usuarios por las empresas autorizadas.
No obstante, la utilizacin del servicio de practicaje ser obligatoria cuando as lo determine la
Administracin martima conforme a lo previsto en la normativa aplicable. Adems, el
Reglamento de Explotacin y Polica deber establecer, por razones de seguridad martima, el
uso obligatorio de otros servicios tcnico-nuticos en funcin de las condiciones y
caractersticas de las infraestructuras portuarias, del tamao y tipo de buque y de la naturaleza
de la carga transportada, as como de las condiciones ocano-meteorolgicas.
Asimismo, el servicio de recepcin de desechos generados por buques ser de uso
obligatorio, salvo en los supuestos previstos en la normativa aplicable.
2. Las ordenanzas portuarias aprobadas por las Autoridades Portuarias debern establecer,
por razones de operativa y de seguridad, normas complementarias y condiciones especficas
de utilizacin de los servicios bsicos, as como el mbito geogrfico al que se extiendan.
3. Cuando la utilizacin del servicio no sea obligatoria, las Autoridades Portuarias podrn
imponer el uso de los servicios tcnico-nuticos si por circunstancias extraordinarias
consideran que est en riesgo el funcionamiento, la operatividad o la seguridad del puerto. A su
vez, en dichas circunstancias y por razones de seguridad martima, la Capitana Martima podr
declarar la obligatoriedad de dichos servicios.

142

Artculo 63. Ttulos administrativos habilitantes para la prestacin de servicios bsicos.

1. La prestacin de servicios bsicos requerir la obtencin de la correspondiente licencia de
la Autoridad Portuaria.
2. Las licencias podrn ser de carcter general o especfico. Las licencias de carcter general
habilitarn para la prestacin del conjunto de los servicios incluidos en cada uno de los prrafos
c), d) o e) del artculo 60.2, y las de carcter especfico se otorgarn para cada uno de los
servicios relacionados en aqullas. Las licencias de los servicios de practicaje y tcniconuticos sern siempre de carcter especfico. Asimismo, las licencias para la prestacin de
servicios al pasaje y de manipulacin y transporte de mercancas podrn otorgarse por tipo de
trfico o de carga.
3. Salvo cuando est limitado el nmero de prestadores, la licencia se otorgar con carcter
reglado, previa acreditacin del cumplimiento por el solicitante de las condiciones y requisitos
previstos en esta ley, en el pliego regulador y en las prescripciones particulares del servicio.
Artculo 64. Rgimen de acceso a la prestacin de servicios bsicos.
1. Podrn ser titulares de licencias las personas fsicas o jurdicas, espaolas, de otros
pases de la Unin Europea o de terceros pases, condicionadas estas ltimas a la prueba de
reciprocidad, salvo en los supuestos en que los compromisos de la Unin Europea con la
Organizacin Mundial del Comercio no exija dicho requisito, que tengan plena capacidad de
obrar; no estn incursas en causa de incompatibilidad y acrediten, en los trminos previstos en
el pliego regulador del servicio, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Solvencia econmica, tcnica y profesional para hacer frente a las obligaciones resultantes
del servicio, que se determine en el pliego regulador de cada servicio.
b) Estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones de carcter fiscal, laboral y social
exigidas por la legislacin vigente.
Se considerar que las empresas se encuentran al corriente de las obligaciones de carcter
fiscal, cuando concurran las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 13 del Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas. La acreditacin del cumplimiento de dichas
circunstancias se efectuar de conformidad con lo regulado en el apartado 2 de dicho artculo.
c) Cumplimiento de las condiciones especficas necesarias para la adecuada prestacin del
servicio, de acuerdo con lo previsto en esta ley y dems normativa aplicable.
2. Las condiciones de acceso a la prestacin que se fijen en los pliegos debern ser
transparentes, no discriminatorias, objetivas, adecuadas y proporcionadas, y debern
garantizar los siguientes objetivos:
a) La adecuada prestacin del servicio de acuerdo con los requisitos tcnicos, ambientales,
de seguridad y calidad que se establezcan.
b) El desarrollo de la planificacin portuaria.
c) El comportamiento competitivo de los operadores del servicio.
d) La proteccin de los usuarios.
e) La proteccin de los intereses de la Autoridad Portuaria y de la seguridad pblica.
3. Entre los requisitos tcnicos para la prestacin del servicio se incluirn medios humanos y
materiales suficientes que, permitiendo desarrollar las operaciones unitarias habituales, tanto
las ms simples como las ms complejas, en condiciones de seguridad, calidad, continuidad y
regularidad en funcin de las caractersticas de la demanda, no impidan la competencia entre
operadores.
4. La prestacin de servicios bsicos se regir por el sistema de libre concurrencia, salvo lo
establecido en el apartado siguiente.
5. La Autoridad Portuaria, de oficio, podr limitar en cada puerto que gestione el nmero de
prestadores de cada servicio por razones objetivas derivadas de la disponibilidad de espacios,
de la capacidad de las instalaciones, de la seguridad o de normas medioambientales. En los
servicios al pasaje y de manipulacin y transporte de mercancas, las anteriores limitaciones
podrn aplicarse por tipo de trfico o carga.
El acuerdo de limitacin, que incluir la determinacin del nmero de prestadores, se
adoptar por el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria, previa consulta al Comit
de Servicios Portuarios Bsicos e informe de Puertos del Estado, y podr afectar a toda la zona
de servicio del puerto o a una parte de la misma. La determinacin del nmero de prestadores

143

deber realizarse considerando el mayor nmero posible de prestadores que permitan las
circunstancias. El acuerdo de limitacin se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando la causa de la limitacin sea la seguridad martima, Puertos del Estado solicitar
informe a la Direccin General de la Marina Mercante, que tendr carcter vinculante, y se
entender en sentido favorable si transcurre el plazo de 15 das sin que sea emitido de forma
expresa.
Estas licencias se otorgarn por concurso de acuerdo con lo establecido en el artculo 67.3 de
esta ley. En estos casos las prescripciones tcnicas del servicio fijarn un plazo de vigencia
ms breve que el que correspondera si se prestase el servicio en rgimen de libre
concurrencia.
En la medida en que se alteren las causas que la motivaron, dicha limitacin ser revisable
total o parcialmente por la Autoridad Portuaria, previa consulta al Comit de Servicios
Portuarios Bsicos e informe de Puertos del Estado, quien solicitar informe vinculante a la
Direccin General de la Marina Mercante cuando la causa de la limitacin haya sido la
seguridad martima que se entender en sentido favorable si transcurre el plazo de 15 das sin
que sea emitido de forma expresa. Asimismo se solicitar informe a la autoridad ambiental
competente cuando la causa de la limitacin derive de normas medioambientales. Cuando la
autoridad portuaria sea prestadora del mismo servicio o servicios o de un servicio o servicios
similares al objeto de limitacin, o ejerza un control directo o indirecto sobre el prestador del
mismo servicio o servicios o de un servicio o servicios similares en ese puerto, el acuerdo de
limitacin o su revisin ser adoptado por el Consejo Rector de Puertos del Estado.
No obstante, aunque el nmero de prestadores est limitado, el titular de una concesin
demanial cuyo objeto sea la prestacin de servicios al pasaje o de manipulacin y transporte de
mercancas, tendr derecho a la obtencin de una de las licencias para la prestacin de dicho
servicio, siempre que cumpla las condiciones exigidas para ello, que estarn restringidas al
mbito del dominio pblico en concesin.
6. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, debido a la singularidad y especial
incidencia del servicio de practicaje en la seguridad martima, el nmero de prestadores
quedar limitado a un nico prestador en cada rea portuaria. A estos efectos, se entiende
como rea portuaria aquella que sea susceptible de explotacin totalmente independiente
incluyendo su accesibilidad martima y, por tanto, que los lmites geogrficos de prestacin del
servicio de practicaje correspondientes a cada una de dichas reas sean totalmente
independientes.
La Direccin General de la Marina Mercante podr requerir, por razones de seguridad
martima, la declaracin de la limitacin del nmero de prestadores en los dems servicios
tcnico-nuticos.
7. En el plan de utilizacin de los espacios portuarios previsto en esta ley se podr determinar
el tipo de actividades comerciales y de servicios portuarios que puedan realizarse en la
totalidad de la zona de servicio del puerto o en parte de la misma, en particular el tipo de trfico
y las categoras de carga que podrn manipularse en el puerto y la asignacin de espacio o
capacidad de infraestructura a tales actividades, sin que ello constituya limitacin del nmero
de prestadores del servicio.
Con el objeto de favorecer las medidas encaminadas a promover la competencia en la
prestacin de servicios portuarios, para los tipos de trfico y categora de cargas que puedan
manipularse en un puerto, en el plan de utilizacin se asignar espacio o capacidad de
infraestructura para que puedan operar prestadores de servicios portuarios que no dispongan
de concesin o autorizacin.
Artculo 65. Pliegos reguladores y prescripciones particulares de los servicios bsicos.
1. Puertos del Estado aprobar para el conjunto de los puertos de inters general los pliegos
reguladores de cada servicio, previa audiencia de las organizaciones y asociaciones ms
representativas reconocidas por la ley cuyos fines guarden relacin directa con el objeto del
correspondiente pliego e informe de las Autoridades Portuarias y de los servicios jurdicos de
Puertos del Estado. Dichos pliegos establecern las condiciones generales de acceso, de
acuerdo con lo previsto en el artculo anterior, las obligaciones de servicio pblico a cargo de
los prestadores y criterios de cuantificacin de los costes de las mismas, los criterios generales
para la consideracin de una inversin como significativa, as como el estatuto jurdico de los
derechos y deberes que se incorporarn a las licencias, con arreglo a lo dispuesto en esta ley y
en las disposiciones que, en su caso, la desarrollen. La Direccin General de la Marina

144

Mercante informar con carcter vinculante los pliegos reguladores de los servicios tcniconuticos, en lo que se refiere a la seguridad martima, en el plazo de 15 das desde la
recepcin de la documentacin, entendindose emitido en sentido favorable si transcurriera
dicho plazo sin que se haya dictado de forma expresa.
2. Las Autoridades Portuarias elaborarn, odo el Comit de Servicios Portuarios Bsicos, las
prescripciones particulares de cada servicio que, con carcter previo a su aprobacin o
modificacin por el Consejo de Administracin, debern ser sometidas a informe de Puertos del
Estado en cuanto a aquellas inscripciones que especifiquen o desarrollen lo previsto en los
pliegos generales. Estas prescripciones debern ajustarse al pliego regulador del servicio y
podrn aprobarse para diferentes zonas de un puerto, para toda su zona de servicio o, en su
caso, para ms de un puerto gestionado por la misma Autoridad Portuaria.
En los servicios de practicaje, tcnico-nuticos, Puertos del Estado recabar informe
vinculante de la Direccin General de la Marina Mercante en lo que se refiere a la seguridad
martima, que deber ser emitido en el plazo de 15 das, entendindose en sentido favorable si
transcurriera dicho plazo sin que se haya dictado de forma expresa.
La Autoridad Portuaria podr modificar las prescripciones particulares del servicio cuando
existan desajustes entre las caractersticas de la oferta y las necesidades de la demanda que
afecten a la correcta prestacin del servicio.
3. Los pliegos reguladores del servicio debern ser publicados en el Boletn Oficial del
Estado. Los acuerdos de aprobacin y modificacin de las prescripciones particulares
debern ser anunciados en dicho Boletn Oficial y publicados por las Autoridades Portuarias en
formato fsico y electrnico del modo que reglamentariamente se determine.
4. Las prescripciones particulares del servicio incluirn, entre otras:
a) Requisitos de capacidad.
b) Requisitos de solvencia econmica, financiera, tcnica y profesional adecuados a cada
servicio.
c) Cobertura universal, con obligacin de atender a toda demanda razonable en condiciones
no discriminatorias.
d) mbito geogrfico al que se extiende la prestacin del servicio.
e) Obligaciones de servicio pblico para que el servicio se preste en condiciones de
regularidad y continuidad.
f) Obligaciones de servicio pblico relacionadas con la colaboracin en la formacin prctica
local.
g) Obligaciones de servicio pblico relacionadas con la seguridad del puerto, salvamento y
lucha contra la contaminacin.
h) Obligaciones de proteccin del medio ambiente, si procede.
i) Cuantificacin de las cargas anuales de las obligaciones de servicio pblico, criterios de
revisin de dicha cuantificacin, as como criterios de distribucin objetivos, transparentes,
proporcionales, equitativos y no discriminatorios de dichas obligaciones entre los prestadores
del servicio, entre los que se tomar en consideracin la cuota de mercado de cada uno de
ellos.
j) Medios materiales mnimos y sus caractersticas.
k) Medios humanos mnimos y su cualificacin.
l) Niveles de rendimiento mnimo y de calidad del servicio.
m) Estructura tarifaria, tarifas mximas y criterios de revisin en funcin del volumen global de
la demanda, estructura de costes y otras circunstancias acordes con las caractersticas del
servicio, cuando proceda, as como las tarifas que puedan percibir cuando intervengan en
servicios de emergencias, extincin de incendios, salvamento o lucha contra la contaminacin.
n) Obligaciones de aportar a la Autoridad Portuaria la informacin que precise para el
funcionamiento del servicio y le sea requerida por sta para el debido cumplimiento de sus
funciones.
) Determinacin de la inversin significativa.
o) Plazo de vigencia de la licencia.
p) Garantas que aseguren el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades.
q) Tasas portuarias que procedan conforme a esta ley.
r) Causas de extincin, entre las que debern figurar las relativas al incumplimiento de las
obligaciones de servicio pblico, de las exigencias de seguridad para la prestacin del servicio
y de las obligaciones de proteccin del medio ambiente que procedan.

145

Artculo 66. Plazo de la licencia.

1. El plazo mximo de la licencia para la prestacin de servicios portuarios bsicos ser el
siguiente:
a) Servicio de practicaje: 10 aos.
b) Servicios tcnico-nuticos:
b.1) Amarre y desamarre: ocho aos.
b.2) Remolque portuario: 13 aos.
c) Servicios al pasaje y de manipulacin y transporte de mercancas:
c.1) Sin inversin significativa: ocho aos.
c.2) Con inversin significativa en equipos y material mvil:
1 Cuando el servicio requiera la ocupacin privativa de dominio pblico portuario: 15 aos.
2 En otro caso: 10 aos.
c.3) Con inversin significativa en obras e instalaciones fijas no incluidas en el nmero
siguiente: 30 aos.
c.4) Con inversin significativa en infraestructuras portuarias de abrigo, de accesos martimos,
de muelles y de relleno para generacin de grandes superficies: 35 aos.
d) Servicio de recepcin de desechos generados por buques:
d.1) Sin inversin significativa: ocho aos.
d.2) Con inversin significativa: 12 aos.
2. El plazo de vigencia de la licencia no ser renovable cuando se haya limitado el nmero de
prestadores de servicios, salvo el de las licencias relativas a los servicios al pasaje y de
manipulacin y transporte de mercancas que se presten sobre dominio pblico portuario
otorgado en concesin al titular de aqulla, que podr ser renovado mientras se encuentre
vigente dicha concesin.
Cuando no exista limitacin del nmero de prestadores, las licencias se renovarn por el
plazo que corresponda, previa acreditacin por el titular del cumplimiento de los requisitos
previstos en la ley, en el pliego regulador y en las prescripciones particulares del servicio que
se encuentren en vigor. La solicitud de renovacin deber presentarse en el semestre anterior
a la expiracin del plazo de la licencia. Transcurrido el plazo de tres meses desde la solicitud
sin que se notifique resolucin expresa, se entender otorgada la renovacin.
Artculo 67. Procedimiento de otorgamiento de licencias.
1. Las licencias para la prestacin de servicios portuarios bsicos podrn solicitarse en
cualquier momento a la Autoridad Portuaria correspondiente, salvo que haya sido limitado el
nmero de prestadores, en cuyo caso se otorgarn por concurso de acuerdo con lo previsto en
el apartado 3 de este artculo.
El plazo mximo para notificar resolucin expresa sobre las solicitudes de licencia ser de tres
meses. Transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolucin, se entender estimada la
solicitud, salvo que se oponga a lo establecido en el pliego regulador o en las prescripciones
particulares del servicio.
2. Cuando no est limitado el nmero de prestadores del servicio y el conjunto de ellos no
pudiera atender, a juicio de la Autoridad Portuaria, la cobertura total de la demanda en las
condiciones fijadas en las prescripciones particulares del servicio, la Autoridad Portuaria
prestar el servicio en concurrencia para garantizar la cobertura total de la demanda, de
conformidad con lo previsto en el artculo 60.4 de esta ley.
3. Cuando el acceso a la prestacin de los servicios bsicos haya sido limitado de
conformidad con lo previsto en los apartados 5 y 6 del artculo 64 de esta ley, las licencias se
otorgarn mediante concurso.
Las Autoridades Portuarias elaborarn y aprobarn, previo informe de Puertos del Estado, el
pliego de bases de cada concurso, que contendr, al menos, la determinacin del nmero de
licencias a otorgar, los requisitos para participar en el mismo, la informacin a facilitar por el
solicitante y los criterios de adjudicacin, que debern ser objetivos y no discriminatorios.
El plazo para la presentacin de las ofertas no podr ser inferior a 52 das desde la
publicacin de la convocatoria del concurso.
Si las ofertas presentadas no garantizaran, a juicio de la Autoridad Portuaria, la cobertura total
de la demanda en las condiciones fijadas en las prescripciones particulares, la Autoridad

146

Portuaria podr establecer condiciones adicionales de prestacin del servicio, con criterios de
proporcionalidad y no discriminacin, con objeto de alcanzar dicha cobertura.
4. Cuando se solicite licencia para la prestacin del servicio ligada al uso privativo de una
determinada superficie del puerto, la adjudicacin de la licencia estar vinculada al
otorgamiento del correspondiente ttulo administrativo, en cuyo caso el plazo mximo para
notificar la resolucin expresa de ambas solicitudes ser de ocho meses. Transcurrido dicho
plazo sin que se notifique resolucin expresa, se entender desestimada la solicitud.
Asimismo, cuando se solicite licencia para la prestacin del servicio en una superficie
otorgada ya en concesin, la adjudicacin de la licencia estar vinculada a la existencia de un
contrato entre el solicitante y el titular de la concesin. El plazo mximo para notificar la
resolucin expresa de la solicitud ser el previsto en el apartado 1 de este artculo.
5. La convocatoria del concurso as como los acuerdos de otorgamiento y de renovacin de
las licencias de prestacin de los servicios debern ser publicados en el Boletn Oficial del
Estado.
Artculo 68. Contenido de las licencias.
1. Las licencias debern incluir, al menos:
a) Identificacin de la persona fsica o jurdica titular de la licencia y la sede de la empresa.
b) Clase de licencia otorgada, general o especfica, y objeto de la misma.
c) mbito geogrfico al que se extiende la prestacin del servicio.
d) Obligaciones de servicio pblico que procedan.
e) Medios materiales y sus caractersticas.
f) Medios humanos y su cualificacin.
g) Requisitos de seguridad para la prestacin del servicio.
h) Obligaciones de proteccin del medio ambiente, si procede.
i) Niveles de rendimiento y de calidad del servicio.
j) Estructura tarifaria, tarifas mximas y criterios de revisin, si procede.
k) Plazo de vigencia.
l) Garantas.
m) Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades
comerciales, industriales y de servicios.
n) Compensacin econmica, si procede.
2. Las licencias para la prestacin de servicios al pasaje y de manipulacin y transporte de
mercancas que estn restringidas al mbito geogrfico de una estacin martima o terminal
dedicada a uso particular no incluirn las clusulas referidas a cobertura universal, estructura
tarifaria y tarifas mximas, niveles de rendimiento y obligaciones de servicio pblico relativas a
continuidad y regularidad en funcin de la demanda del puerto, pudiendo ser el titular de la
licencia titular de la autorizacin o concesin, o recaer estas ltimas en otra persona. Los
medios humanos y materiales debern ser los adecuados para atender al volumen y
caractersticas de los trficos que pueda operar en las condiciones de seguridad y calidad
exigidas, as como de continuidad y regularidad que exijan sus propios trficos.
Dichos medios quedarn adscritos al servicio de esos trficos, sin perjuicio de las
obligaciones de servicio pblico que sean pertinentes. En las terminales dedicadas a usos
particulares, los medios humanos establecidos en la licencia para la prestacin del servicio de
carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo de mercancas tendrn las limitaciones
establecidas en el apartado 2 de la disposicin adicional sptima y el rgimen legal previsto en
el apartado 1 de la disposicin adicional sptima.
3. A los efectos previstos en esta ley, se entender por estacin martima dedicada a uso
particular aquella otorgada en concesin o autorizacin, no abierta al trfico comercial general,
en la que se presten servicios al pasaje transportado en buques explotados exclusivamente por
las empresas navieras del titular o de su grupo empresarial autorizadas en dicho ttulo.
Se entiende por terminal dedicada a uso particular aquella otorgada en concesin o
autorizacin, no abierta al trfico comercial general, en la que se manipulen mercancas del
titular de la misma, o de sus accionistas o partcipes, con influencia efectiva en la gestin o
control de la terminal o del grupo de empresas al que pertenezca, o se operen buques
explotados exclusivamente por las empresas navieras del titular o de su grupo empresarial
autorizadas en dicho ttulo.
Asimismo, tendr la consideracin de terminal dedicada a uso particular aquella otorgada en
concesin al titular de una planta de transformacin o instalacin industrial o a una empresa de

147

su mismo grupo empresarial, no abierta al trfico comercial general, en la que se manipulen

mercancas directa y exclusivamente vinculadas con la referida planta o instalacin de
procesamiento industrial, y est expresamente identificada en el ttulo concesional. Las
mencionadas terminales habrn de disponer de atraque otorgado en concesin o autorizacin,
y la planta o instalacin estar ubicada en el interior de la zona de servicio del puerto, o bien
conectada con los espacios concesionados mediante instalaciones de transporte fijas,
especficas y exclusivas, esto es, tubera, cinta o infraestructuras ferroviarias de utilizacin
exclusiva de origen a destino.
En los ttulos concesionales se deber recoger expresamente la condicin de estacin
martima o terminal dedicada a uso particular.
A los efectos previstos en este artculo se considerar que existe grupo empresarial en los
supuestos a los que se refiere el artculo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de
Valores.
Artculo 69. Registros de Empresas Prestadoras de Servicios Portuarios Bsicos.
1. Se crea en cada Autoridad Portuaria un Registro de empresas prestadoras de servicios
portuarios bsicos en los puertos que gestiona, que tendr carcter pblico y se dividir en
tantas secciones como servicios bsicos se relacionan en el artculo 60.2 de esta ley. En este
registro se inscribirn los prestadores de servicios autorizados. La inscripcin, se practicar de
oficio por la Autoridad Portuaria tras la notificacin del ttulo habilitante.
2. Se crea en Puertos del Estado el Registro General de empresas prestadoras de servicios
portuarios bsicos, que tendr carcter pblico y se dividir por secciones, una por cada
servicio bsico que se preste. En este registro se inscribir a todos los prestadores de servicios
bsicos. Dicha inscripcin se practicar de oficio por Puertos del Estado, debiendo cada
Autoridad Portuaria suministrarle informacin sobre las licencias otorgadas.
3. El Registro General y los Registros de cada Autoridad Portuaria de empresas prestadoras
de servicios portuarios bsicos, se regularn por orden del Ministerio de Fomento. Estos
registros debern contener los datos necesarios para que Puertos del Estado y las Autoridades
Portuarias puedan ejercer las funciones de regulacin y control que tengan atribuidas.
Artculo 70. Modificacin de las licencias.
1. Con arreglo a los principios de objetividad y proporcionalidad, la Autoridad Portuaria podr
modificar las condiciones impuestas a los titulares de licencias, previa audiencia de los
interesados, cuando hayan sido modificados los pliegos reguladores o las prescripciones
particulares del servicio. La modificacin establecer un plazo para que los titulares se adapten
a lo en ella dispuesto. Transcurrido dicho plazo sin que haya tenido lugar la adaptacin, las
licencias quedarn sin efecto.
2. La Autoridad Portuaria podr aprobar, a solicitud del prestador del servicio y en las
condiciones previstas en las prescripciones particulares del servicio, la modificacin de los
medios humanos y materiales fijados en la licencia. No se podrn aprobar modificaciones por
debajo del lmite mnimo establecido en las prescripciones particulares del servicio.
Artculo 71. Transmisin de las licencias.
1. Las licencias podrn transmitirse a personas distintas de aquellas a las que fueron
originariamente otorgadas cuando se den conjuntamente las siguientes circunstancias:
a) Que la transmisin se haga a favor de una persona fsica o jurdica que cumpla los
requisitos sealados en el artculo 64.1.
b) Que los transmitentes y los adquirentes cumplan los requisitos especficos establecidos en
los pliegos reguladores y en las prescripciones particulares del servicio en relacin con la
posibilidad de transmisin de la licencia.
c) Que se cumplan los requisitos previstos en el artculo 117.3 cuando la licencia se transmita
junto con la concesin del dominio pblico en el que se desarrolla la actividad.
2. La transmisin estar en todo caso subordinada a la previa conformidad de la Autoridad
Portuaria y, en su caso, a la preceptiva autorizacin de las autoridades de competencia de
acuerdo con lo previsto en los artculos 14 y siguientes de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de

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Defensa de la Competencia, teniendo, respecto de los contratos de trabajo del personal del
titular de la licencia, los efectos previstos en la legislacin laboral.
Artculo 72. Causas de extincin.
1. Las licencias podrn extinguirse por alguna de las siguientes causas:
a) Por transcurso del plazo previsto en la licencia.
b) Revocacin por prdida o incumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 64.1, de
las condiciones establecidas en el ttulo habilitante o por la no adaptacin a los pliegos
reguladores o prescripciones particulares, de acuerdo con lo previsto en el artculo 70.1 de esta
ley.
c) Revocacin cuando, como consecuencia de la declaracin de limitacin del nmero de
prestadores, el nmero de licencias en vigor supere el de la limitacin, sin perjuicio de la
indemnizacin que corresponda. Reglamentariamente se establecer el procedimiento a seguir
para la revocacin de las licencias.
d) Por extincin de la concesin o autorizacin o rescisin del contrato a los que se refiere el
artculo 67.4 de esta ley.
e) Por las dems causas previstas en el pliego regulador y en las prescripciones particulares
del servicio.
2. Corresponde al Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria acordar la extincin de
las licencias, previa audiencia al interesado, salvo en el supuesto previsto en el prrafo a) del
apartado anterior, en el que la extincin se producir de forma automtica.
Seccin 4. Autoprestacin e integracin de servicios portuarios bsicos.
Artculo 73. mbito de aplicacin.
1. A efectos de esta ley, se considera autoprestacin la situacin en la que una empresa que
pudiendo contratar servicios portuarios con empresas autorizadas se presta a s misma una o
varias categoras de tales servicios con personal propio embarcado y material propio, sin que
normalmente se celebre ningn tipo de contrato con terceros a efectos de tal prestacin. El
personal de la empresa autorizada para la autoprestacin deber cumplir los requisitos de
cualificacin exigidos al personal de las empresas prestadoras de servicios portuarios.
2. Asimismo, se entiende que existe integracin de servicios cuando el concesionario o el
titular de una autorizacin de una estacin martima o de una terminal dedicada a uso particular
presta a los buques que operan en la misma uno o varios servicios de practicaje y tcniconuticos, con medios propios, sin celebrar contrato con terceros cuyo objeto sea la prestacin
de dichos servicios.
En este supuesto, el naviero que opere en dicha estacin martima o terminal podr elegir
entre los servicios tcnico-nuticos integrados y los abiertos al uso general.
Asimismo, cuando en terminales dedicadas a uso particular la Autoridad Portuaria imponga la
manipulacin de mercancas ajenas, la operacin de buques de terceros o, en stas y en una
estacin martima, la prestacin de servicios al pasaje transportado en buques de terceros, los
servicios tcnico-nuticos a este porcentaje de trfico debern ser prestados por las empresas
autorizadas a la prestacin del servicio abierto al uso general. Los servicios al pasaje y de
manipulacin y transporte de mercancas que preste el titular de la terminal debern cumplir lo
previsto en el prrafo primero del artculo 68.2.
3. La autoprestacin y la integracin de servicios sern autorizadas por la Autoridad Portuaria,
previo informe vinculante de la Administracin martima en lo que se refiere a la seguridad
martima, que deber emitirse en el plazo de 15 das desde su solicitud, entendindose en
sentido favorable si transcurriera dicho plazo sin que el informe se haya emitido de forma
expresa. Respecto del plazo de resolucin se estar a lo dispuesto en el artculo 67, con los
efectos establecidos en el mismo.
En ningn caso se podr autorizar la autoprestacin para aquellos buques que enarbolen el
pabelln de un Estado incluido en la lista negra que se publica en el informe anual del
Memorndum de Pars o descrito como de alto o muy alto riesgo en la citada lista.
En el servicio de practicaje no se podr autorizar la autoprestacin, sin perjuicio de la
obtencin de exenciones de practicaje, conforme a lo previsto en el artculo 81.2. A su vez no
se podr autorizar la integracin de servicios, salvo en los supuestos de puertos, atracaderos

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particulares o terminales en rgimen de concesin situados fuera de los lmites geogrficos de

prestacin del servicio portuario de practicaje, as como en aquellas otras situaciones
excepcionales de anlogas caractersticas a las anteriores.
Artculo 74. Requisitos y procedimiento.
1. Las licencias que autoricen la autoprestacin o la integracin de cada uno de los servicios
debern ajustarse a las condiciones previstas en los pliegos reguladores y prescripciones
particulares de los servicios, excluyendo del contenido de dichas licencias las clusulas a las
que se refiere el artculo 68.2, con las condiciones establecidas en el mismo, y con las que, en
su caso, haya determinado la Administracin martima en el informe previsto en el apartado 3
del artculo 73.
Entre los requisitos tcnicos para la prestacin de los servicios portuarios en rgimen de
autoasistencia o integracin de servicios se incluirn en todo caso los medios humanos y
materiales suficientes que permitan desarrollar las operaciones unitarias habituales en la
terminal o estacin martima, tanto las ms simples como las ms complejas, en las mismas
condiciones de seguridad y calidad que se exigen para el resto de los prestadores.
Las solicitudes de licencias para la autoprestacin o la integracin de servicios podrn ser
denegadas por alguna de las razones previstas en el artculo 64.5 que justifican la limitacin de
operadores.
2. Las licencias para la autoprestacin o la integracin de servicios podrn solicitarse en
cualquier momento y se otorgarn por el plazo previsto en el artculo 66, pudiendo ser
renovadas conforme a lo indicado en dicho precepto.
Artculo 75. Compensaciones econmicas.
1. En las licencias de autoprestacin y en las de integracin de servicios se establecer la
compensacin econmica que, en su caso, sus titulares deban abonar como contribucin para
que las obligaciones de servicio pblico que recaen sobre los titulares de licencias abiertas al
trfico general puedan ser atendidas, en particular las de mantener la regularidad y continuidad
de los servicios.
Dicha compensacin se determinar de conformidad con los criterios de distribucin objetivos,
transparentes, proporcionales, equitativos y no discriminatorios establecidos en las
prescripciones particulares del servicio.
2. El valor de la compensacin econmica anual ser facturado por la Autoridad Portuaria a
los titulares de licencias de autoprestacin o integracin de servicios, en las condiciones
establecidas en las prescripciones particulares del servicio, distribuyndose entre los
prestadores del servicio abierto al uso general con arreglo a los criterios previstos en las
referidas prescripciones particulares.
Seccin 5. La regulacin de la competencia en los servicios portuarios bsicos.
Artculo 76. Funciones de los organismos pblicos portuarios.
1. Con el fin de fomentar la competencia efectiva en el mercado de los servicios bsicos,
Puertos del Estado ejercer, sin perjuicio de las competencias de otros organismos, las
siguientes funciones:
a) Aprobar los pliegos reguladores de cada servicio para el conjunto de los puertos de inters
general conforme a lo dispuesto en esta ley, en los que se incluirn normas que protejan la
libre competencia, a fin de promover la existencia de una pluralidad de oferta de servicios.
b) Informar las prescripciones particulares de los servicios en lo que se refiere a aquellos
aspectos que especifiquen o desarrollen los pliegos reguladores aprobados por Puertos del
Estado.
c) Informar el acuerdo de limitacin del nmero de prestadores de un servicio bsico y la
revisin del mismo.
d) Poner en conocimiento del Servicio de Defensa de la Competencia, odas las Autoridades
Portuarias afectadas, los actos, acuerdos, prcticas o conductas de los que pudiera tener
noticia en el ejercicio de sus atribuciones y, en particular, las realizadas por los prestadores de
servicios abiertos al uso general que tengan una posicin dominante para un determinado tipo

150

de trfico y carga en varios puertos que sirvan a un mismo mercado, siempre que presenten
indicios de resultar contrarios a la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia y
puedan alterar la libre competencia en el mbito suprautonmico o en el conjunto del mercado
nacional.
Asimismo, cuando dichos acuerdos, prcticas o conductas afecten slo al mbito autonmico,
se pondrn en conocimiento del rgano competente de la comunidad autnoma.
En ambos casos, Puertos del Estado, comunicar al Servicio de Defensa de la Competencia u
rgano autonmico competente todos los elementos de hecho a su alcance y, en su caso,
remitir un dictamen no vinculante de la calificacin que le merecen dichos hechos.
e) La llevanza del observatorio permanente del mercado de los servicios portuarios bsicos y
la elaboracin del informe de competitividad previstos en el artculo 79.
f) Establecer recomendaciones para las Autoridades Portuarias y entidades prestadoras de
servicios, en el marco de las conclusiones obtenidas por el observatorio permanente.
g) Emitir circulares dirigidas a las entidades prestadoras de servicios, con el objeto de evitar o
corregir prcticas contrarias a la libre competencia, que sern vinculantes una vez que se
publiquen en el Boletn Oficial del Estado.
h) La autorizacin, regulacin y control de los servicios bsicos cuando excepcionalmente
sean prestados por las Autoridades Portuarias de acuerdo con lo previsto en el artculo 60.4 y
la aprobacin de las tarifas en este supuesto.
i) Adoptar el acuerdo de limitacin del nmero de prestadores del servicio y su revisin
cuando la Autoridad Portuaria sea prestadora del servicio.
j) La llevanza del Registro General de empresas prestadoras de servicios portuarios bsicos a
que se refiere el apartado 2 del artculo 69.
k) Autorizar los convenios, pactos o acuerdos que celebren dos o ms Autoridades Portuarias,
a fin de garantizar el marco de competencia interportuaria.
l) Arbitrar en los conflictos que puedan surgir entre las entidades prestadoras de servicios, a
solicitud de stas, cuando trasciendan del mbito territorial de una Autoridad Portuaria y, en su
caso, entre dos Autoridades Portuarias por razn de los servicios prestados en cada una de
ellas o en ambas.
m) La propuesta de resolucin de expedientes sancionadores por infracciones muy graves, en
cuanta inferior a 1.202.024,21 .
2. Las Autoridades Portuarias fomentarn la libre competencia en su propio mbito territorial,
a cuyo fin ejercern, sin perjuicio de las competencias de otros organismos, las siguientes
funciones:
a) El otorgamiento de los ttulos administrativos habilitantes de la prestacin de servicios.
b) El control del cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico que se impongan a los
titulares de licencias de prestacin de servicios bsicos y de los medios para su financiacin,
dictando al efecto las resoluciones que procedan.
c) La aprobacin de las tarifas mximas en los servicios bsicos abiertos al uso general
cuando el nmero de prestadores del servicio est limitado o sea insuficiente para garantizar la
competencia. Asimismo, controlarn la transparencia de las tarifas y conceptos que se
facturen.
d) Adoptar el acuerdo de limitacin del nmero de prestadores de los servicios, salvo cuando
la Autoridad Portuaria sea prestadora del servicio.
e) El ejercicio de la potestad sancionadora para los supuestos de comisin de infracciones
graves tipificadas en la ley.
f) Informar a Puertos del Estado sobre los actos, acuerdos, pactos o conductas de las que
pudiera tener noticia en el ejercicio de sus atribuciones y que presente indicios de resultar
contrarios a la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, a fin de que aqul lo
ponga en conocimiento del Servicio de Defensa de la Competencia u rgano autonmico
competente.
g) Arbitrar en los conflictos que puedan surgir entre las entidades prestadoras de servicios, a
solicitud de stas, en el mbito territorial de una Autoridad Portuaria.
h) La llevanza del Registro de empresas prestadoras de servicios portuarios bsicos en los
puertos que gestionen, a que se refiere el artculo 69.1.
Artculo 77. Rgimen de incompatibilidades.
1. Ninguna persona fsica o jurdica que disponga de ttulo habilitante para la prestacin de un
servicio portuario bsico abierto al uso general, o que tenga una participacin directa o

151

indirecta que le permita influir de forma efectiva en una empresa titular del mismo, podr tener
una participacin directa o indirecta que le permita influir de manera efectiva en la gestin o
control de otra empresa que preste o vaya a prestar el mismo servicio en el mismo puerto, bien
cuando cualquiera de ellas ostente una posicin dominante en la actividad objeto de la licencia,
o cuando como consecuencia de esta participacin pueda obtener dicha posicin dominante.
A los efectos de esa ley, se considera tenedor de una posicin dominante en un puerto a
quien ostenta una cuota de mercado superior al 60 por ciento en dicha actividad o a quien a
travs de empresas en las que tenga influencia efectiva alcance dicho porcentaje.
As mismo, en el caso de sociedades mercantiles, se presume que existe influencia efectiva
en la gestin o control de una entidad, cuando la participacin directa o indirecta en el capital o
en otros valores que confieran derechos polticos, iguale o supere la proporcin del 25 por
ciento.
2. Si por causas sobrevenidas, derivadas de fusiones, adquisiciones u otro tipo de acuerdos
societarios, una persona fsica o jurdica se encontrara incursa en alguno de los supuestos
previstos en el apartado anterior, deber bloquear sus derechos de voto en aquella o aquellas
que dieron lugar a tal situacin y presentar a la Autoridad Portuaria un plan de enajenacin de
participaciones a ejecutar en un plazo de 12 meses a partir del momento en que se produjo el
exceso. En el caso de que el nmero de licencias est limitado, estos organismos podrn
autorizar excepcionalmente el mantenimiento de las participaciones que superen el lmite,
durante el tiempo necesario para formular e implementar un plan de ampliacin o reduccin del
nmero de licencias para la prestacin de los servicios bsicos afectados, que deber ser
efectivo en el transcurso del indicado plazo de 12 meses.
3. A efectos de que pueda comprobarse el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
el presente artculo, las empresas autorizadas para la prestacin de servicios bsicos debern
comunicar a las Autoridades Portuarias cualquier cambio significativo de su composicin
accionarial, o proyecto firme del mismo, para su anotacin en los registros previstos en el
artculo 69.
4. El titular de una licencia para la prestacin de un servicio tcnico de practicaje no podr
participar, por s mismo o a travs de personas fsicas o jurdicas interpuestas, en el capital o
en la gestin de empresas autorizadas para la prestacin de cualquier servicio tcnico-nutico
en el mismo puerto, salvo en los supuestos previstos en el artculo 73 de esta ley.
Artculo 78. Separacin contable.
1. Los titulares de licencias de prestacin de servicios bsicos debern llevar para cada
puerto una estricta separacin contable, con arreglo a los usos y prcticas comerciales
admitidos, entre dichos servicios y sus otras actividades. La misma obligacin ser exigible a la
Autoridad Portuaria cuando preste algn servicio bsico.
Esta obligacin no ser exigible a los titulares de estaciones martimas y terminales dedicadas
a usos particulares, ni a los autorizados a la autoprestacin o a la integracin de servicios.
2. La separacin de cuentas habr de acreditarse ante la Autoridad Portuaria mediante
informe de auditora realizado de acuerdo con la normativa sobre Auditora de Cuentas.
Artculo 79. Observatorio permanente del mercado de los servicios portuarios bsicos.
1. Se crea un observatorio permanente del mercado de los servicios portuarios bsicos,
adscrito a Puertos del Estado, con la finalidad de analizar las condiciones de competitividad en
relacin con los precios y la calidad de los servicios y acordar las variables de competitividad
sobre las que establecer recomendaciones.
Por orden del Ministro de Fomento se establecer la composicin y funcionamiento del
observatorio permanente, garantizando la presencia de Autoridades Portuarias, comunidades
autnomas y organizaciones representativas a nivel nacional de los prestadores, trabajadores y
usuarios de servicios portuarios bsicos.
En Canarias y Baleares se crearn observatorios permanentes de mbito archipielgico.
2. Puertos del Estado elaborar un informe anual de competitividad a partir de los anlisis y
conclusiones del observatorio permanente. Dicho informe ser elevado al Ministerio de
Fomento.

152

Artculo 80. Comit de servicios portuarios bsicos.

En el Consejo de Navegacin y Puerto se constituir un Comit de servicios portuarios
bsicos, del que formarn parte los usuarios de servicios bsicos u organizaciones que los
representen y las organizaciones sectoriales de trabajadores y prestadores de servicios ms
representativas y representativas de mbito nacional. La Autoridad Portuaria consultar, al
menos una vez al ao, a dicho Comit en relacin con las condiciones de prestacin de dichos
servicios y, en particular, sobre las tarifas de los servicios bsicos abiertos al uso general, la
organizacin y la calidad de los servicios. El informe del Comit se remitir al observatorio
permanente del mercado de los servicios portuarios bsicos.
Seccin 6. Disposiciones particulares.
Artculo 81. Servicio de practicaje.
1. Se entiende por practicaje el servicio de asesoramiento a capitanes de buques y artefactos
flotantes para facilitar su entrada y salida y las maniobras nuticas dentro de los lmites
geogrficos de la zona de practicaje en condiciones de seguridad y en los trminos que se
establecen en esta ley, en el reglamento del servicio y en el pliego regulador del mismo. Este
servicio se prestar a bordo de los buques, incluyndose en el mismo las instrucciones
impartidas por los prcticos desde el momento en que partan de la estacin de practicaje para
prestar el servicio.
2. El servicio de practicaje ser obligatorio en los puertos cuando as lo determine la
Administracin martima.
No obstante, la Administracin martima podr establecer exenciones a la obligatoriedad de la
utilizacin del servicio de practicaje en cada puerto, con criterios basados en la experiencia
local del capitn o patrn del buque, las caractersticas del buque, la naturaleza de la carga, las
peculiaridades del puerto y otras circunstancias que reglamentariamente se prevean previo
informe del Consejo de Navegacin y Puerto y del Colegio Oficial Nacional de Prcticos de
Puertos de Espaa.
3. La Administracin martima realizar pruebas tericas y prcticas necesarias para habilitar
como prctico de puerto a los aspirantes que renan las condiciones y titulaciones
profesionales requeridas legalmente, sin que exista limitacin en el nmero de candidatos que
puedan superar las pruebas de conocimientos tericos.
La Autoridad Portuaria determinar el nmero de prcticos necesarios para la prestacin del
servicio, previo informe de la Capitana Martima, del Consejo de Navegacin y Puerto y del
Colegio Oficial Nacional de Prcticos de Puertos de Espaa, y expedir sus nombramientos.
4. Las Autoridades Portuarias facilitarn la formacin prctica en el puerto. A tal efecto, dicha
formacin se impondr como obligacin de servicio pblico a las empresas proveedoras del
servicio de practicaje, de acuerdo con el pliego regulador y las prescripciones particulares del
servicio, en los cuales se determinar el nmero mximo de aspirantes que pueden ser
aceptados en cada proceso de seleccin, as como su plazo de vigencia.
Artculo 82. Servicio de remolque portuario.
1. Se entiende por servicio de remolque portuario aqul cuyo objeto es la operacin nutica
de ayuda a los movimientos de un buque, denominado remolcado, siguiendo las instrucciones
del capitn del buque, mediante el auxilio de otro u otros buques, denominados remolcadores,
que proporcionan su fuerza motriz o, en su caso, el acompaamiento o su puesta a disposicin
dentro de los lmites de las aguas incluidas en la zona de servicio del puerto.
2. El pliego regulador y las prescripciones particulares del servicio contendrn los medios que
deban incorporar los remolcadores para colaborar con las Administraciones competentes en los
servicios de extincin de incendios, salvamento martimo y lucha contra la contaminacin
marina, as como las compensaciones que, en su caso, deber percibir el prestador del servicio
por los medios exigidos.

153

Artculo 83. Servicio de amarre y desamarre de buques.

1. Se entiende por servicio de amarre aquel servicio portuario cuyo objeto es recoger las
amarras de un buque, portarlas y fijarlas a los elementos dispuestos para este fin, siguiendo las
instrucciones del capitn del buque, en el sector de amarre designado por la Autoridad
Portuaria, en el orden conveniente para facilitar las operaciones de atraque, desamarre y
desatraque.
Se entiende por servicio de desamarre aqul cuyo objeto es el de largar las amarras de un
buque de los elementos de amarre siguiendo las instrucciones del capitn.
2. El servicio de amarre ser realizado por los trabajadores que acrediten el cumplimiento de
los requisitos establecidos en cada caso en la disposicin adicional quinta de esta ley.
La formacin prctica especfica se impondr como obligacin de servicio pblico a las
empresas prestadoras del servicio de amarre y desamarre de buques, de acuerdo con lo
previsto en el correspondiente pliego regulador y en las prescripciones particulares del servicio.
Artculo 84. Servicios al pasaje.
1. Los servicios al pasaje incluyen:
a) Servicio de embarque y desembarque de pasajeros, integrado por los servicios de
organizacin, control y, en su caso, manejo de los medios necesarios para hacer posible el
acceso de los pasajeros desde la estacin martima o el muelle a los buques de pasaje y
viceversa.
b) Servicio de carga y descarga de equipajes y vehculos en rgimen de pasaje, integrado por:
b.1) Servicio de carga y descarga de equipajes, consistente en los servicios de organizacin,
control y, en su caso, manejo de los medios necesarios para la recepcin de los equipajes en
tierra, su transporte a bordo del buque y su colocacin en el lugar establecido, as como para la
recogida de los equipajes a bordo del buque, su transporte a tierra y su entrega.
b.2) Servicio de carga y descarga de vehculos en rgimen de pasaje, consistente en los
servicios de organizacin, control y, en su caso, manejo de los medios necesarios para hacer
posible la transferencia de estos vehculos, en ambos sentidos, entre el muelle o zona de
aparcamiento y el buque.
2. No estar incluido en el servicio portuario bsico el manejo de pasarelas, rampas y otros
medios mecnicos de la Autoridad Portuaria cuando se efecte con su propio personal.
3. Las Autoridades Portuarias podrn autorizar a los navieros la prestacin de servicios al
pasaje cuando se ejecuten con medios y personal del buque, una vez que se acredite la
idoneidad de los medios tcnicos empleados. La Autoridad Portuaria podr imponer las
condiciones necesarias a fin de que se garantice la realizacin de la operacin en condiciones
de seguridad.
En ningn caso se podr autorizar para aquellos buques que enarbolen el pabelln de un
Estado incluido en la lista negra que se publica en el informe anual del Memorndum de Pars
o descrito como de alto o muy alto riesgo en la citada lista.
Artculo 85. Servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo de mercancas.
1. Se consideran integradas en este servicio portuario las actividades de carga, estiba,
desestiba, descarga y transbordo de mercancas, objeto de trfico martimo, que permitan su
transferencia entre buques, o entre stos y tierra u otros medios de transporte.
1.1 Las actividades de carga y estiba comprenden:
a) La recogida de la mercanca del puerto y el transporte horizontal de la misma hasta el
costado del buque en operaciones relacionadas con la carga del mismo.
b) La aplicacin de gancho, cuchara, spreader o cualquier otro dispositivo que permita izar o
transferir la mercanca directamente desde un medio de transporte, o desde el muelle, previo
depsito en el mismo o apilado, al costado del buque.
c) El izado o transferencia de la mercanca y su colocacin en la bodega o a bordo del buque.
d) El embarque de la mercanca por medios rodantes en el buque.
e) La estiba de la mercanca en bodega o a bordo del buque.
1.2 Las actividades de desestiba y descarga comprenden:

154

a) La desestiba de mercancas en la bodega del buque, comprendiendo todas las operaciones

precisas para la particin de la carga y su colocacin al alcance de los medios de izada o
transferencia.
b) La aplicacin de gancho, cuchara, spreader o cualquier otro dispositivo que permita izar o
transferir la mercanca.
c) El izado o transferencia de la mercanca y su colocacin en un medio de transporte o en el
muelle al costado del buque.
d) El desembarque de la mercanca del buque por medios rodantes.
e) Descarga de la mercanca directamente, bien sobre vehculos de transporte terrestre, bien
sobre muelle para su recogida por vehculos o medios de transporte horizontal directamente al
exterior del puerto o a zona de depsito o almacn dentro del mismo, y el depsito y apilado de
la mercanca en zonas portuarias.
f) El desplazamiento de la mercanca, previa su recogida cuando proceda desde el costado
del buque hasta otra ubicacin en la zona de usos portuarios comerciales y su depsito y
apilado dentro de la misma zona.
1.3 La actividad de trasbordo comprende la desestiba en el primer buque, la transferencia de
la mercanca directamente desde un buque a otro y la estiba en el segundo buque.
1.4 Las actividades descritas en los apartados anteriores se realizarn en el buque y en la
zona de servicio del puerto. Quedan excluidas las actividades reguladas en los artculos 86 y
89 de esta ley.
2. A los efectos establecidos en este artculo, no tendrn la consideracin de mercanca
objeto de trfico martimo:
a) Los bienes propiedad de las Autoridades Portuarias.
b) Las cartas, tarjetas, paquetes postales y otros bienes que sean objeto del servicio postal.
c) La pesca fresca, el bacalao verde y sus productos elaborados a bordo.
d) La recogida de residuos de carga procedentes de los buques.
3. No tendrn la consideracin de servicio portuario bsico las siguientes actividades:
a) El manejo de medios mecnicos propiedad de la Autoridad Portuaria y la manipulacin de
mercancas del Ministerio de Defensa, salvo que en este ltimo caso el servicio se realice por
una empresa titular de una licencia del servicio bsico de carga, estiba, desestiba, descarga y
transbordo de mercancas.
b) El manejo de cabezas tractoras o gras automviles que no estn permanentemente
adscritas a operaciones de manipulacin portuaria y sean conducidas por su personal habitual.
c) El embarque y desembarque de camiones, automviles y cualquier clase de vehculos a
motor, cuando se realice por sus propietarios, usuarios o conductores habituales dependientes
de aqullos, as como las labores complementarias de sujecin, cuando sean realizadas por los
tripulantes de los buques.
d) La conduccin, enganche y desenganche de cabezas tractoras que embarquen o
desembarquen remolques, si el transporte se produce sin solucin de continuidad desde fuera
de la zona de servicio hasta su embarque, o desde el barco hasta fuera de la mencionada
zona.
La conduccin de vehculos de todo tipo que transporten mercancas hasta pie de gra o de
instalacin de carga, en operaciones directas de camin a barco, si el transporte se produce sin
solucin de continuidad desde fuera de la zona de servicio y de la de los que reciban
mercancas a pie de gra o instalacin de descarga, en operaciones directas de barco a
camin, si el transporte se produce sin solucin de continuidad hasta fuera de la zona de
servicio y, en ambos casos, las operaciones de simple conexin de los medios de carga y
descarga.
En este supuesto se consideran incluidas las operaciones directas de cualquier medio de
transporte terrestre a buque y las de buque a cualquier medio de transporte terrestre.
Lo dispuesto en este apartado se entender sin perjuicio de la necesidad de observar, en todo
caso, las normas generales del transporte.
e) Las labores complementarias de sujecin y trincaje cuando sean realizadas por las
tripulaciones de los buques.
f) Las operaciones de carga, descarga y trasbordo para el avituallamiento o aprovisionamiento
de buques cuando, para esto ltimo, no se precise contratar personal.
1 Se considerarn operaciones de avituallamiento las que se refieren a los siguientes
productos: agua, combustibles, carburantes, lubricantes y dems aceites de uso tcnico.
2. Se consideran operaciones de aprovisionamiento las que se refieren a los siguientes
productos: los destinados exclusivamente al consumo de la tripulacin y de los pasajeros,

155

productos de consumo para uso domstico, los destinados a la alimentacin de los animales
transportados y los consumibles utilizados para la conservacin, tratamiento y preparacin a
bordo de las mercancas transportadas.
g) Las operaciones de carga, descarga y transbordo si se realizan por tubera.
Las actividades a que se refieren los prrafos e), f), y g) requerirn la previa obtencin de la
autorizacin de actividad a que se refiere el artculo 89 de esta ley.
4. La Autoridad Portuaria podr autorizar al naviero el manejo de medios de carga y descarga
propios del buque cuando se ejecute con personal del buque, una vez se acredite, mediante la
presentacin de los oportunos certificados de las autoridades competentes, si procede, la
idoneidad de los medios tcnicos empleados y la cualificacin del personal que los maneje,
particularmente en materia de prevencin de riesgos laborales. La Autoridad Portuaria podr
imponer las condiciones necesarias a fin de que se garantice la realizacin de la operacin en
condiciones de seguridad y calidad ambiental. En ningn caso se podr autorizar para aquellos
buques que enarbolen el pabelln de un Estado incluido en la lista negra que se publica en el
informe anual del Memorndum de Pars o descrito como de alto o muy alto riesgo en la citada
lista.
5. Las actividades incluidas en el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo de
mercancas, independientemente del rgimen laboral aplicable a las mismas, debern ser
realizadas por los trabajadores que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en
la disposicin adicional quinta de esta ley, con la salvedad prevista en el apartado 4.
6. Todas las empresas que deseen prestar este servicio y obtengan la correspondiente
licencia se integrarn en las agrupaciones portuarias de inters econmico, en los supuestos
previstos en la disposicin adicional sexta de esta ley, salvo cuando la licencia tenga como
objeto alguna de las actividades relacionadas en el apartado 1 de la disposicin adicional
sptima, en cuyo caso no proceder dicha integracin.
Artculo 86. Servicios de depsito y transporte horizontal.
1. Servicio de depsito. Consiste en el servicio de almacenamiento temporal de la mercanca
o equipamiento para su ordenacin y control, con objeto de hacer posible las operaciones de
intercambio entre modos de transporte o de inspeccin, directamente vinculadas al trfico
martimo de mercancas. No se incluye el almacenamiento vinculado al grupaje de mercancas.
2. Servicio de transporte horizontal. Se entiende por servicio de transporte horizontal la
operacin consistente en el traslado de la mercanca o equipamiento entre dos
emplazamientos cualesquiera, incluyendo en su caso la carga o descarga a equipo de
transporte y exceptuando los movimientos de aproximacin al costado del buque y de
separacin del mismo descritos en el artculo 85.1.
3. Para la realizacin de estos servicios bsicos no ser obligatoria la contratacin de los
trabajadores a que se refiere el artculo 85.5, ni la participacin en la agrupacin portuaria de
inters econmico.
Artculo 87. Servicio de recepcin de desechos generados por buques.
1. Se incluyen en este servicio las actividades de recogida de desechos generados por
buques y, en su caso, de almacenamiento, clasificacin y tratamiento previo de los mismos en
la zona de servicio del puerto, y su traslado a una instalacin de tratamiento autorizada por la
Administracin competente.
A los efectos de esta ley, se entiende por desechos generados por buques, todos los
desechos, incluidas las aguas residuales y los residuos distintos de los de carga, producidos
por el buque y que estn regulados por los anexos I y IV (lquidos) y V (slidos) del Convenio
internacional para prevenir la contaminacin ocasionada por los buques, de 1973, modificado
por su Protocolo de 1978, en su versin vigente (MARPOL 73/78), as como los desechos
relacionados con la carga segn se definen en las directrices para la aplicacin del anexo V del
referido convenio. Los desechos generados por buques se considerarn residuos en el sentido
del prrafo a) del artculo 3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
2. Queda excluida de este servicio la recepcin de los residuos de carga, entendiendo como
tales los restos de cualquier material de carga, de embalajes, elementos de trincaje o sujecin,
etc. que se encuentran a bordo en bodegas de carga o tanques que permanecen una vez
completados los procedimientos de descarga y las operaciones de limpieza, incluidos los

156

residuos de carga y descarga y los derrames, as como los que se encuentren en las zonas de
trnsito y de maniobra a que se hace referencia en el artculo 130 de esta ley.
3. nicamente podrn prestar este servicio las empresas que, previamente, hayan sido
autorizadas por el rgano medioambiental competente para la realizacin de las actividades de
gestin de los desechos a que se refiere este servicio y, asimismo, acrediten documentalmente
un compromiso de aceptacin del gestor destinatario de los desechos generados por buques
para su tratamiento o eliminacin.
4. En el pliego regulador y en las prescripciones particulares del servicio se incluirn las
caractersticas y condiciones tcnicas que deben cumplir las operaciones e instalaciones de
recepcin de desechos, las cuales debern ajustarse a las normas aprobadas por las
Administraciones competentes.
El conjunto de los medios disponibles en cada puerto deber ser el adecuado para atender las
necesidades de los buques que utilicen normalmente el puerto y de aquellos otros que, aunque
no lo utilicen habitualmente, participen en trficos relevantes de dicho puerto, sin causarles
demoras innecesarias.
El pliego regulador y las prescripciones particulares del servicio contendrn las instalaciones
que deba incorporar el prestatario del servicio para colaborar con las Administraciones
competentes en los servicios de lucha contra la contaminacin marina, as como las
compensaciones que, en su caso, deba percibir por las instalaciones exigidas.
5. Con la finalidad de reducir las descargas al mar de desechos generados por buques,
mejorando la disponibilidad y el uso de instalaciones portuarias receptoras de residuos, e
incrementar la proteccin del medio marino, las Autoridades Portuarias exigirn en cada una de
las escalas de los buques que no hagan uso del servicio de recepcin de desechos slidos o
lquidos previsto en este artculo, la siguiente tarifa:
Tamao buque
Registro bruto (GT)

Tarifa fija
()

0-1.000..................................................................................................
1.001-5.000...........................................................................................
5.001-10.000.........................................................................................
10.001-25.000.......................................................................................
25.001-50.000.......................................................................................
50.001-100.000.....................................................................................
> 100.000..............................................................................................

0,8C1
1,5C1
3C1
4C1
6C1
10C1
12C1

..C1 se fija en la cantidad de 60 que ser actualizada anualmente con el IPC y podr ser
revisada por el Ministro de Fomento atendiendo al coste total medio del servicio por metro
cbico de desechos lquidos y slidos recogidos en el sistema portuario.
Se reducir el 20 por ciento la cuanta de la tarifa fija cuando se disponga de un certificado de
la Administracin martima en el que se haga constar que, por la gestin medioambiental del
buque, su diseo, equipo o explotacin, se generan cantidades reducidas de desechos.
6. Estarn exentos del pago de esta tarifa:
a) Buques de guerra, unidades navales auxiliares y otros buques que, siendo propiedad de un
Estado de la Unin Europea o estando a su servicio, slo presten servicios gubernamentales
de carcter no comercial.
b) Embarcaciones de pesca fresca.
c) Embarcaciones deportivas autorizadas para un mximo de 12 pasajeros.
d) Buques que operen en trfico regular con escalas frecuentes y regulares, particularmente
los dedicados al cabotaje comunitario, y los dedicados a trfico interior, cuando ante la
Autoridad Portuaria se acredite, mediante certificado expedido por la Administracin martima,
la existencia de un plan que asegure la entrega de desechos generados por los buques as
como el pago de las tarifas correspondientes en uno de los puertos situados en la ruta del
buque, y que garantice la recogida de todos sus desechos cuando el buque haga escala en
dicho puerto de forma que en ninguno de sus viajes se supere la capacidad de
almacenamiento de cada tipo de desechos.
e) Buques con destino a terminales y otras instalaciones que dispongan de medios para la
recepcin y el tratamiento de los desechos generados por los mismos, ajustados a las normas
aprobadas por las Administraciones competentes, cuando se garantice ante la Autoridad
Portuaria su entrega.

157

f) Buques que hayan justificado ante la Autoridad Portuaria haber recibido la prestacin del
servicio por las empresas autorizadas en el puerto que gestiona aqulla.
En el supuesto previsto en el prrafo d), cuando el plan que asegure la entrega de desechos
generados por buques no cubra ambos tipos de desechos, la exencin, caso de concederse,
ser parcial. Cuando se entreguen nicamente desechos slidos se abonar el 70 por ciento
de esta tarifa, y si se entregan slo desechos lquidos se abonar el 30 por ciento.
La aplicacin de la exencin prevista en los prrafos e) y f) requerir que la cantidad de
desechos lquidos entregados sea igual o superior a las siguientes cantidades:
Tamao del buque
Registro bruto (GT)

0-1.000............................................................................
1.001-5.000.....................................................................
5.001-0.000.....................................................................
10.001-25.000.................................................................
25.001-50.000.................................................................
50.001-100.000...............................................................
100.000..........................................................................

Cantidad mnima de desechos

lquidos del Anexo I de MARPOL
1973/1978 a entregar para tener
derecho a exencin
m3
0,8
1,5
3
4
6
10
12

La exencin tambin podr ser parcial cuando la entrega de desechos generados por buques
no cubra ambos tipos de desechos, siendo de aplicacin la reduccin prevista para el supuesto
incluido en el prrafo d).
No obstante, cuando se descarguen en puerto desechos generados por buques exentos, la
empresa prestadora del servicio tendr derecho a percibir la tarifa correspondiente al coste
total del servicio efectivamente prestado en las mismas condiciones que les correspondera a
los dems buques usuarios de este servicio.
En el caso de buques dedicados a trfico interior que no acrediten un plan de recogida de
desechos abonarn la tarifa una vez cada siete das.
7. Las cantidades recaudadas con esta tarifa por la Autoridad Portuaria servirn para
compensar las bonificaciones otorgadas por sta a los buques que hubieran utilizado realmente
el servicio, en concepto de bonificacin a la tasa del buque para incentivar mejores prcticas
medioambientales, cuyo objeto es que el sistema de costes del servicio desincentive verter
desechos al mar. Asimismo, en su caso, podrn contribuir a la financiacin de los costes de
prestacin del servicio cuando por no existir demanda suficiente para la viabilidad econmica
del mismo, el servicio no pudiera ser prestado en condiciones de continuidad, regularidad y
precio razonable.
Captulo III. De los servicios comerciales y otras actividades.
Artculo 88. mbito de aplicacin.
1. A los efectos previstos en esta ley, son servicios comerciales las actividades de prestacin
portuarias o no portuarias de naturaleza comercial que, no teniendo el carcter de servicios
portuarios, estn permitidas en el dominio pblico portuario de acuerdo con lo previsto en esta
ley.
2. Los servicios comerciales se prestarn en rgimen de concurrencia. Los organismos
pblicos portuarios adoptarn medidas encaminadas a promover la competencia en la
prestacin de servicios comerciales directamente vinculados a la actividad portuaria.
3. El desarrollo de actividades industriales, comerciales o de otra naturaleza en el dominio
pblico portuario se someter al rgimen jurdico previsto en esta ley para los servicios
comerciales.
Artculo 89. Prestacin de servicios comerciales y otras actividades por terceros.
1. La prestacin de servicios comerciales y el desarrollo de actividades industriales,
comerciales o de otra naturaleza por terceros requerir la obtencin de autorizacin. El plazo

158

de vigencia de dicha autorizacin ser el que se determine en el ttulo correspondiente,

pudiendo tener carcter indefinido salvo cuando vaya vinculada a la ocupacin del dominio
pblico, en cuyo caso el plazo ser el mismo que el que habilita la ocupacin.
2. Las actividades y servicios comerciales directamente relacionados con la actividad
portuaria debern ajustarse a los pliegos de condiciones generales que, en su caso, apruebe
Puertos del Estado, as como a las condiciones particulares que determine cada Autoridad
Portuaria, con objeto de garantizar su realizacin de forma compatible con los usos portuarios y
con el funcionamiento operativo del puerto en condiciones de seguridad y calidad ambiental, y
a las dems disposiciones que sean de aplicacin. Entre estas condiciones se debern incluir
las relativas al desarrollo de la actividad, plazos y garantas que, en su caso, procedan, las
causas de caducidad del ttulo y la tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el
ejercicio de actividades comerciales, industriales y de servicios. Los pliegos de condiciones
generales podrn ser especficos para una actividad determinada, o referirse a un conjunto de
actividades. Entre los especficos que podr aprobar Puertos del Estado se incluirn los de
consignacin de buques y de mercancas, de mayoristas de pescado y de venta o subasta de
pescado, de avituallamiento de combustible, de gestin de lonjas, de puesta a disposicin de
medios mecnicos, de suministros, de gestin de amarres deportivos y de almacenamiento,
entre otros.
3. Para que la Autoridad Portuaria resuelva sobre una autorizacin de prestacin de servicio o
de actividad, el interesado deber formular una solicitud acompaada de:
a) Acreditacin de la personalidad del solicitante o, en su caso, de los partcipes en la
comunidad o entidad sin personalidad jurdica.
b) Justificantes que acrediten encontrarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y de la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.
Se considerar que las empresas se encuentran al corriente de las obligaciones tributarias,
cuando concurran las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 13 del Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas. La acreditacin del cumplimiento de dichas
circunstancias se efectuar de conformidad con lo regulado en el apartado 2 de dicho artculo.
c) Descripcin de la actividad a desarrollar y, en su caso, plazo de la misma.
d) Informacin econmico-financiera de la actividad a desarrollar.
e) Otros documentos y justificaciones que la Autoridad Portuaria considere necesarios.
Previo informe del Director y audiencia del interesado, cuando proceda, corresponde al
Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria el otorgamiento, con carcter reglado, de
las autorizaciones cuyo plazo de vigencia sea superior a un ao, y al Presidente el de aquellas
que no excedan de dicho plazo.
4. Entre las condiciones del otorgamiento de la autorizacin debern figurar, al menos, las
siguientes:
a) Objeto del servicio o de la actividad.
b) Plazo de otorgamiento.
c) Tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades
comerciales, industriales y de servicios.
d) Garantas que deban constituirse, incluidas aquellas necesarias para cubrir sus posibles
riesgos medioambientales.
e) Condiciones y medios para garantizar la seguridad y calidad ambiental del servicio o de la
actividad.
f) Otras condiciones que sean pertinentes.
5. Las autorizaciones podrn extinguirse por alguna de las siguientes causas:
a) Transcurso del plazo previsto en la autorizacin.
b) Revocacin por incumplimiento de las condiciones establecidas en el pliego de condiciones
generales aprobado por Puertos del Estado o de las condiciones particulares establecidas por
la Autoridad Portuaria.
6. Cuando el desarrollo de una actividad o de un servicio requiera la ocupacin de bienes de
dominio pblico portuario, se tramitar un solo expediente otorgndose un nico ttulo
administrativo en el que por el mismo plazo se autorice la actividad y la ocupacin del dominio
pblico portuario.

159

Artculo 90. Servicios comerciales prestados por las Autoridades Portuarias.

La prestacin de servicios comerciales por las Autoridades Portuarias estar limitada a
aquellas actividades directamente relacionadas con la actividad portuaria que sean necesarias
para el cumplimiento de sus funciones y, adems, para atender a las posibles deficiencias de la
iniciativa privada. En contraprestacin por estos servicios, dichos organismos exigirn las
correspondientes tarifas, que tendrn naturaleza de precio privado, y que vienen reguladas en
el captulo V del ttulo I de esta ley.
Captulo IV. Servicio de sealizacin martima.
Artculo 91. Servicio de sealizacin martima.
1. El servicio de sealizacin martima regulado en esta ley tiene como objeto la instalacin,
mantenimiento, control e inspeccin de las ayudas destinadas a mejorar la seguridad de la
navegacin por el mar litoral espaol, confirmar la posicin de buques en navegacin y facilitar
sus movimientos.
Se entiende por ayuda a la navegacin martima el dispositivo visual, acstico, electrnico o
radioelctrico destinado a facilitar la seguridad de la navegacin y sus movimientos,
permitiendo confirmar la posicin de buques en navegacin. Las ayudas se fijarn en funcin
de los alcances requeridos, de las caractersticas fsicas de la costa y de los riesgos para la
navegacin asociados a cada zona, de acuerdo con la evolucin tecnolgica y las
recomendaciones de los organismos internacionales.
2. Quedan excluidos de este servicio:
a) El servicio portuario general de sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin
que sirven de aproximacin y acceso a los puertos de titularidad estatal y su balizamiento
interior.
b) La instalacin y mantenimiento de las ayudas a la navegacin martima que sirven de
aproximacin y acceso del buque a los puertos martimos de competencia de las comunidades
autnomas y el balizamiento de su zona de servicio. Cuando alguno de los dispositivos deba
situarse fuera de la zona de servicio del puerto, la comunidad autnoma deber solicitar, en su
caso, el correspondiente ttulo para la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre.
c) La instalacin y mantenimiento del balizamiento de instalaciones de las Administraciones
pblicas o de organismos dependientes de ellas.
d) La instalacin y mantenimiento del balizamiento de instalaciones otorgadas en concesin o
autorizacin, incluidas las destinadas a cultivos marinos y emisarios submarinos.
e) El servicio de balizamiento de las zonas de bao y de lanzamiento y varada de artefactos
flotantes de recreo en las playas.
f) El servicio de control y ayuda del trfico martimo que corresponda prestar a la Sociedad de
Salvamento y Seguridad Martima.
En los supuestos previstos en los prrafos b), c) y d), la instalacin y el mantenimiento de las
ayudas a la navegacin martima debern ser ejecutados a su costa por la comunidad
autnoma o Administracin correspondiente, o por el concesionario o autorizado, segn
proceda, de conformidad con la normativa y las caractersticas tcnicas y ubicacin de los
dispositivos que hayan sido aprobadas por Puertos del Estado.
La Autoridad Portuaria informar los proyectos de ejecucin con el fin de comprobar que se
ajustan a las caractersticas tcnicas y ubicacin de los dispositivos aprobados.
3. Las Autoridades Portuarias prestarn el servicio de sealizacin martima en la zona
geogrfica que a tal efecto se les asigne. Para ello, ejercern las siguientes funciones:
a) Aprobacin de los proyectos de ejecucin de ayudas a la navegacin cuya instalacin y
mantenimiento corresponda a la Autoridad Portuaria, as como la modificacin de los mismos,
que debern ajustarse a las caractersticas tcnicas y ubicacin de los dispositivos aprobadas
por Puertos del Estado.
b) Instalacin y mantenimiento de los dispositivos de ayudas a la navegacin, salvo los que
tengan como objeto el balizamiento de instalaciones y obstculos artificiales, incluidos los
naufragios, que deber ser realizado y abonado por el titular, promotor, responsable o causante
de los mismos.
En el supuesto de que stos no ejecuten la instalacin y mantenimiento del balizamiento en el
plazo establecido por la Autoridad Portuaria, se llevar a cabo por sta a costa de aqullos.

160

c) Control e inspeccin de las ayudas a la navegacin martima cuya instalacin y

mantenimiento corresponde a terceros y adopcin, en su caso, de las medidas conducentes al
restablecimiento a costa de stos del servicio, incluidas, si proceden, las derivadas del ejercicio
de la potestad sancionadora.
Se incluye en este apartado, el control e inspeccin de las ayudas a la navegacin que sirven
de aproximacin y acceso a los puertos de competencia de las comunidades autnomas,
incluidas las que constituyen el balizamiento de su zona de servicio, y las de competencia de
otras Administraciones, comunicando a stas, como responsables de su funcionamiento, los
problemas detectados a fin de que se proceda a su correccin.
Esta funcin se entiende sin perjuicio de la obligacin de los responsables de la instalacin y
mantenimiento de las ayudas a la navegacin martima de comunicar las incidencias que se
produzcan en el servicio al Instituto Hidrogrfico de la Marina u rgano competente, a los
efectos de su difusin, cuando proceda, a travs de los avisos a navegantes. Asimismo, se
deber comunicar a Puertos del Estado.
4. Corresponden a Puertos del Estado, en relacin con la prestacin del servicio, las
siguientes funciones:
a) La determinacin de las caractersticas tcnicas y ubicacin de los balizamientos. Asimismo
podr definir por razones de seguridad balizamientos provisionales, sin perjuicio del que
definitivamente sea aprobado.
b) El control e inspeccin de las ayudas a la navegacin martima cuya instalacin y
mantenimiento realicen las Autoridades Portuarias.
5. Con el fin de conseguir una adecuada prestacin del servicio de sealizacin martima y
articular la necesaria coordinacin con las competencias de otras Administraciones pblicas
sobre el litoral martimo, previamente a la aprobacin de nuevos polgonos de cultivos marinos
o espacios acotados en la zona martima en la que se desarrollen cultivos marinos, la
comunidad autnoma o Administracin competente deber remitir el proyecto que incluya la
delimitacin del mismo a Puertos del Estado, a fin de que por ste, en el plazo mximo de dos
meses, se determinen las caractersticas tcnicas y ubicacin de su balizamiento, debiendo
garantizarse por la comunidad autnoma o Administracin competente la instalacin y
mantenimiento de dicho balizamiento. Cualquier modificacin de los lmites del polgono deber
ser remitida a Puertos del Estado con el mismo objeto y con carcter previo a la modificacin o
revisin de la delimitacin.
El proyecto de ejecucin de balizamiento deber ser informado por la Autoridad Portuaria a fin
de comprobar que se ajusta a las caractersticas tcnicas y ubicacin de los dispositivos
aprobados.
Previamente al otorgamiento por la comunidad autnoma o Administracin competente de la
autorizacin o concesin de establecimientos para cultivos marinos, no incluidos en polgonos
balizados, u otras instalaciones ubicadas en el medio martimo, la comunidad autnoma o
Administracin competente deber remitir el proyecto de la instalacin a Puertos del Estado a
fin de que se determinen las caractersticas tcnicas y ubicacin del balizamiento de la misma,
que debern recogerse en el proyecto de ejecucin de balizamiento que redacte el titular de la
instalacin, que ser informado por la Autoridad Portuaria.
6. Para la defensa de las ayudas a la navegacin martima y la proteccin del servicio que
prestan, garantizando su adecuada identificacin y uso, el Ministro de Fomento, a propuesta de
Puertos del Estado, establecer las servidumbres y limitaciones a la propiedad de los terrenos
contiguos a las mismas que sean necesarias, dentro de los siguientes tipos y lmites:
a) Sobre el acceso a las ayudas a la navegacin.
b) Para las ayudas visuales:
b.1) Sobre la altura-distancia, para la proteccin del cono de luz y de reconocimiento de la
seal diurna.
b.2) Sobre los colores y ritmicidad de las luces del entorno.
b.3) Sobre la luminancia de fondo.
c) Para las ayudas radioelctricas:
c.1) Sobre la distancia mnima a la que deben ubicarse transmisores radioelctricos,
industrias e instalaciones elctricas de alta tensin y ferrocarriles electrificados.
c.2) Sobre la altura-distancia, para la proteccin de la recepcin y transmisin de seales.
En cualquier caso, no se podrn exigir limitaciones mayores de las siguientes:
1 Slo se podrn establecer limitaciones al empleo de luces de colores rojo, verde, azul,
blanco y mbar.

161

2 Para distancias inferiores a 1.000 metros, el ngulo sobre la horizontal con el que se observe
desde la altura mxima de las antenas receptoras, de una ayuda a la navegacin de tipo
radioelctrico, el punto ms elevado de cualquier obstculo ser como mximo de cinco
grados.
3 Cualquiera de las establecidas en la Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones en
cuanto a la proteccin del espectro radioelctrico, a efectos de las ayudas radioelctricas.
TTULO IV. Del dominio pblico portuario estatal.
Captulo I. Modelo de gestin.
Artculo 92. Modelo de gestin del dominio pblico portuario.
1. La gestin del dominio pblico portuario estatal estar orientada, garantizando el inters
general, a promover e incrementar la participacin de la iniciativa privada en la financiacin,
construccin y explotacin de las instalaciones portuarias y en la prestacin de servicios, a
travs del otorgamiento de las correspondientes autorizaciones y concesiones, tanto
demaniales como de obra pblica, de acuerdo con lo previsto en esta ley.
2. Corresponde a las Autoridades Portuarias la provisin y gestin de espacios e
infraestructuras portuarias bsicas, promoviendo tanto la actividad econmica en los puertos
como la prestacin de los servicios por parte de la iniciativa privada.
3. La gestin de las infraestructuras y del dominio pblico portuario se realizar con criterios de
rentabilidad y eficiencia.
Captulo II. De los bienes que lo integran.
Artculo 93. Naturaleza y determinacin del dominio pblico portuario.
1. Los puertos de inters general forman parte del dominio pblico martimo-terrestre e
integran el dominio pblico portuario estatal, el cual se regula por las disposiciones de esta ley
y, supletoriamente, por la legislacin de costas.
Pertenecen al dominio pblico portuario estatal:
a) Los terrenos, obras e instalaciones portuarias fijas de titularidad estatal afectados al
servicio de los puertos.
b) Los terrenos e instalaciones fijas que las Autoridades Portuarias adquieran mediante
expropiacin, as como los que adquieran por compraventa o por cualquier otro ttulo cuando
sean debidamente afectados por el Ministro de Fomento.
c) Las obras que el Estado o las Autoridades Portuarias realicen sobre dicho dominio.
d) Las obras construidas por los titulares de una concesin de dominio pblico portuario,
cuando reviertan a la Autoridad Portuaria.
e) Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegacin martima, que se
afecten a Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias para esta finalidad.
f) Los espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los puertos.
Captulo III. De la utilizacin del dominio pblico portuario estatal.
Artculo 94. Usos y actividades permitidas en el dominio pblico portuario.
1. En el dominio pblico portuario slo podrn llevarse a cabo actividades, instalaciones y
construcciones acordes con los usos portuarios y de sealizacin martima, de conformidad
con lo establecido en esta ley.
A tal efecto, tienen la consideracin de usos portuarios los siguientes:
a) Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el intercambio entre modos de
transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios bsicos y otras actividades
portuarias comerciales.
b) Usos pesqueros.
c) Usos nutico-deportivos.

162

d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores, incluidos los relativos a actividades

logsticas y de almacenaje y los que correspondan a empresas industriales o comerciales cuya
localizacin en el puerto est justificada por su relacin con el trfico portuario, por el volumen
de los trficos martimos que generan o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.
En aquellos terrenos que no renan las caractersticas naturales de bienes de dominio pblico
martimo-terrestre definidos en el artculo 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y que,
por causa de la evolucin de las necesidades operativas de los trficos portuarios hayan
quedado en desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidad tcnica para la actividad
portuaria, podrn admitirse en el dominio pblico portuario espacios destinados a usos no
portuarios, tales como equipamientos culturales, recreativos, certmenes feriales, exposiciones
y otras actividades comerciales no portuarias, siempre que no se perjudique el desarrollo futuro
del puerto y las operaciones de trfico portuario y se ajusten a lo establecido en el
planeamiento urbanstico. Las Autoridades Portuarias no podrn participar directa o
indirectamente en la promocin, explotacin o gestin de las instalaciones y actividades que se
desarrollen en estos espacios, salvo las relativas a equipamientos culturales y exposiciones.
Con el objeto de preservar el patrimonio arquitectnico que constituyen los faros, en los
espacios del dominio pblico portuario afectados al servicio de sealizacin martima se podrn
autorizar usos y actividades distintos de los de sealizacin martima, de acuerdo con lo
previsto en los prrafos anteriores, siempre que los mismos no condicionen o limiten la
prestacin del servicio que en cada momento sea el apropiado, teniendo en cuenta las
necesidades del trfico y de la tecnologa, sin que en ningn caso sean indemnizables las
modificaciones que se impongan por dicho motivo. Excepcionalmente, por razones de inters
general debidamente acreditadas y previo informe de Puertos del Estado, el Consejo de
Ministros podr levantar la prohibicin de instalaciones hoteleras en espacios del dominio
pblico portuario destinados al servicio de sealizacin martima, debiendo acomodarse a lo
dispuesto en el planeamiento urbanstico. En el caso de que las instalaciones de sealizacin
martima en las que se vayan a autorizar el uso hotelero se ubiquen en una zona de 100
metros medidos desde el lmite interior de la ribera del mar, o de 20 metros si los terrenos
tienen la clasificacin de suelo urbano, la Direccin General de Costas deber emitir informe
previo a la autorizacin del Consejo de Ministros. Las obras que supongan incremento de
volumen sobre la edificacin ya existente slo podrn ubicarse fuera de la zona de 100 o 20
metros a que se ha hecho referencia.
2. La ocupacin de espacios de dominio pblico portuario destinados a usos portuarios por los
rganos o entidades de cualquier Administracin pblica, para el cumplimiento de los fines de
su competencia, slo podr autorizarse para usos o actividades que, por su relacin directa con
la actividad portuaria, deban desarrollarse necesariamente dentro de los mismos.
3. Estn prohibidas aquellas ocupaciones y utilizaciones del dominio pblico portuario que se
destinen a edificaciones para residencia o habitacin, al tendido areo de lneas elctricas de
alta tensin y a la publicidad comercial a travs de carteles o vallas, medios acsticos o
audiovisuales situados en el exterior de las edificaciones. A estos efectos, no se considera
publicidad los carteles informativos y rtulos indicadores de los propios establecimientos o
empresas titulares de una autorizacin o concesin administrativa de la Autoridad Portuaria.
4. Excepcionalmente, por razones de inters general debidamente acreditadas y previo
informe de Puertos del Estado, el Consejo de Ministros podr levantar la prohibicin de
instalaciones hoteleras en espacios del dominio pblico portuario destinados a zonas de
actividades logsticas y a usos no portuarios, debiendo tales usos hoteleros acomodarse al plan
especial de ordenacin de la zona de servicio del puerto o instrumento equivalente. Dichas
instalaciones no podrn ubicarse en los primeros 20 metros medidos tierra adentro a partir del
lmite interior de la ribera del mar o del cantil del muelle.
El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin podr ser autorizado por el Ministro e
Fomento cuando se aprecien circunstancias excepcionales y de utilidad pblica.
La Autoridad Portuaria podr autorizar la publicidad para actividades deportivas, sociales y
culturales que ocasionalmente se desarrollen en el dominio pblico portuario.
Artculo 95. Rgimen de utilizacin del dominio pblico portuario.
1. La utilizacin del dominio pblico portuario se regir por lo establecido en esta ley, en el
Reglamento de Explotacin y Polica y en las correspondientes ordenanzas portuarias, las
cuales establecern las zonas abiertas al uso general y, en su caso, gratuito. En lo no previsto
en las anteriores disposiciones ser de aplicacin la legislacin de costas.

163

2. Los usos y actividades que presenten circunstancias de exclusividad, intensidad,

peligrosidad o rentabilidad exigirn el otorgamiento de la correspondiente autorizacin o
concesin, con sujecin a lo previsto en esta ley y en los pliegos de condiciones generales que
se aprueben, que se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
3. Cuando algn rgano de la Administracin General del Estado o cualquier organismo o
entidad vinculada o dependiente de la misma requiera la utilizacin del dominio pblico
portuario, solicitar de la Autoridad Portuaria correspondiente los bienes de dominio pblico
necesarios, quien autorizar dicha utilizacin siempre que sea compatible con la normal
explotacin del puerto y durante el tiempo que sea preciso, debiendo suscribir el
correspondiente convenio en el que se establecern las condiciones de la misma, incluyendo
las tasas que, en su caso, procedan y los costes que debe asumir aqul. Cuando la Autoridad
Portuaria considere que la solicitud es incompatible con la normal explotacin del puerto, la
elevar a Puertos del Estado quien, una vez emitido el correspondiente informe, lo trasladar al
Ministro de Fomento quien resolver sobre el otorgamiento de la autorizacin, atendiendo al
inters general.
Cuando sea precisa la utilizacin del dominio pblico portuario por las Administraciones de las
comunidades autnomas, por las entidades que integran la Administracin local o por cualquier
organismo o entidad dependiente de cualquiera de ellas, se proceder de acuerdo con lo
establecido en el prrafo anterior, respecto de aquellas comunidades autnomas que prevean
en su legislacin un rgimen similar de utilizacin de bienes demaniales de su titularidad por la
Administracin General del Estado o sus organismos pblicos para su dedicacin a un uso o
servicio de su competencia. A falta de dicha previsin, debern solicitar el otorgamiento de la
correspondiente concesin o autorizacin, de acuerdo con lo establecido en esta ley.
4. Las autorizaciones y concesiones otorgadas segn esta ley no eximen a sus titulares de
obtener los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que sean exigidos por otras
disposiciones legales. No obstante, cuando stos se obtengan con anterioridad al ttulo
administrativo exigible conforme a esta ley, su eficacia quedar demorada hasta que se
otorgue el mismo.
5. Los titulares de autorizaciones y concesiones debern comprometerse al desarrollo de una
actividad mnima o trfico mnimo que garantice una explotacin razonable del dominio pblico.
Captulo IV. El Plan de utilizacin de los espacios portuarios.
Artculo 96. El Plan de utilizacin de los espacios portuarios.
1. El Ministerio de Fomento delimitar en los puertos de titularidad estatal una zona de
servicio que incluir los espacios de tierra y de agua necesarios para el desarrollo de los usos
portuarios a que se refiere el artculo 94.1 de esta ley, los espacios de reserva que garanticen
la posibilidad de desarrollo de la actividad portuaria y aquellos que puedan destinarse a usos
no portuarios mencionados en dicho artculo. Esta delimitacin se efectuar a travs del plan
de utilizacin de los espacios portuarios.
2. El espacio de agua incluido en la zona de servicio comprender las reas de agua donde
se realicen las operaciones de carga, descarga y trasbordo de mercancas, embarque y
desembarque de pasajeros, construccin y reparacin de buques, atraque y reviro, los canales
de acceso y las zonas de fondeo, incluyendo las mrgenes necesarias para la seguridad
martima, practicaje y avituallamiento de buques. Tambin comprender los espacios de
reserva necesarios para la ampliacin del puerto. El espacio de agua se subdividir en dos
zonas:
a) Zona I, o interior de las aguas portuarias, que abarcar las aguas abrigadas naturalmente
que comprendan las drsenas destinadas a operaciones portuarias, incluyendo las zonas
necesarias para maniobras de atraque y reviro, y los espacios de agua incluidos en los diques
de abrigo.
b) Zona II, o exterior de las aguas portuarias, que comprender el resto de las aguas.
3. La Autoridad Portuaria elaborar el plan de utilizacin de los espacios portuarios que
incluir los usos previstos para cada una de las diferentes zonas del puerto, as como la
justificacin de la necesidad o conveniencia de tales usos, segn criterios transparentes,
objetivos, no discriminatorios y de fomento de la libre competencia en la prestacin de los
servicios.
As mismo, se incluirn en el plan de utilizacin los espacios necesarios para que los rganos
de las Administraciones pblicas puedan ejercer competencias tales como las de seguridad,

164

inspeccin, control u otras que, por su relacin directa con la actividad portuaria, deban
desarrollarse en el puerto conforme a lo dispuesto en el artculo 94.2 de esta ley.
La Autoridad Portuaria solicitar informe de las Administraciones urbansticas y de la
Administracin pblica con competencia en materia de pesca en aguas interiores, ordenacin
del sector pesquero y deportes, as como en aquellos otros mbitos sectoriales sobre los que
pueda incidir el plan de utilizacin de los espacios portuarios, que debern informar en los
aspectos relativos a sus propias competencias.
Simultneamente a la solicitud de los informes procedentes, la Autoridad Portuaria someter a
informacin pblica el plan elaborado por un plazo de un mes, durante el cual los interesados
podrn formular alegaciones. Tras la conclusin del plazo de informacin pblica, la Autoridad
Portuaria dar respuesta a los interesados incorporando al expediente que habr de remitir a
Puertos del Estado la documentacin resultante del trmite y procediendo a las modificaciones
del plan que, a la vista de las alegaciones, sean oportunas.
Cumplimentada dicha tramitacin, se remitir la propuesta del plan de utilizacin de los
espacios portuarios a Puertos del Estado quien convocar a la Autoridad Portuaria y a la
Direccin General de Costas a un perodo de consultas durante el plazo de un mes, a fin de
que por esta ltima se formulen las observaciones y sugerencias que considere oportunas para
que, en su caso, sean tomadas en consideracin.
Posteriormente, Puertos del Estado recabar informe de la Direccin General de Costas sobre
la proteccin del dominio pblico martimo-terrestre y, en su caso, informe del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa en aspectos relacionados con la construccin naval. Tambin informarn
el Ministerio de Defensa, desde la perspectiva de su posible incidencia sobre los intereses de la
defensa nacional, y el Ministerio del Interior, en lo que se refiere a los aspectos de seguridad
pblica y de control de entradas y salidas de personas del territorio nacional.
Los anteriores informes debern emitirse en el plazo de dos meses desde la recepcin de la
propuesta, entendindose en sentido favorable si transcurriera dicho plazo sin que el informe
se haya emitido de forma expresa.
Recibidos los informes o transcurrido el plazo para su emisin, Puertos del Estado emitir
informe que lo elevar, junto con el expediente, al Ministerio de Fomento. En el caso de que el
informe de la Direccin General de Costas resulte desfavorable, Puertos del Estado har
constar expresamente en su informe esta circunstancia, debiendo motivar las razones por las
que stas deban ser tomadas en consideracin, as como aqullas que no puedan aceptarse.
Corresponde al Ministro de Fomento la aprobacin del plan de utilizacin de los espacios
portuarios.
4. Cuando la propuesta de delimitacin incluya terrenos y bienes patrimoniales de la
Administracin General del Estado destinados a usos y finalidades distintas, Puertos del
Estado la someter a informe vinculante del Ministerio de Hacienda, que se entender
favorable si transcurren tres meses desde la recepcin de la documentacin sin que el informe
se haya emitido de forma expresa.
5. La aprobacin del plan de utilizacin de los espacios portuarios llevar implcita la
declaracin de utilidad pblica a efectos expropiatorios de los bienes de propiedad privada y de
rescate de las concesiones que requiera el desarrollo del plan, as como la afectacin al uso
portuario de los bienes de dominio pblico y de los bienes patrimoniales incluidos en la zona de
servicio que sean de inters para el puerto.
6. Aprobado el plan de utilizacin de los espacios portuarios, el texto ntegro del acuerdo se
publicar en el Boletn Oficial del Estado.
7. Con carcter previo a la formulacin por la Autoridad Portuaria del plan especial o
instrumento equivalente que ordene su zona de servicio deber encontrarse aprobado el plan
de utilizacin de los espacios portuarios del puerto.
Asimismo, recibido por la Autoridad Portuaria el contenido del plan especial de acuerdo con lo
establecido en el prrafo primero del artculo 18.2 c) de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante, sta lo remitir a Puertos del Estado a fin de que
formule las observaciones y sugerencias que estime convenientes.
Artculo 97. Modificacin del Plan de utilizacin de los espacios portuarios.
1. Las modificaciones del Plan de utilizacin de los espacios portuarios que tengan carcter
sustancial se sometern al mismo procedimiento de aprobacin indicado en el artculo anterior.
Cuando la modificacin no tenga tal carcter ser aprobada por Puertos del Estado, a
propuesta de la Autoridad Portuaria, previo informe de las Administraciones urbansticas si

165

afectara a sus competencias. Antes de la remisin de la propuesta de la modificacin no

sustancial del plan a Puertos del Estado, la Autoridad Portuaria abrir el trmite de informacin
pblica, en la forma establecida en el artculo anterior, si bien el plazo de informacin pblica
de la propuesta de modificacin ser de 15 das.
2. Se entiende por modificacin no sustancial aqulla producida dentro de la zona de servicio
del puerto, motivada por razones de explotacin portuaria, que no suponga una alteracin
significativa de la delimitacin interna de las zonas en que se divide el puerto a efectos de
asignacin de los usos a que se refiere el artculo 94 de esta ley. Asimismo, tendrn el carcter
de modificacin no sustancial las ampliaciones de infraestructuras e instalaciones portuarias
que sean complementarias de las ya existentes, siempre que se siten dentro de la zona de
servicio del puerto, salvo lo previsto en el prrafo siguiente, as como la capacidad o espacio de
infraestructura asignada para que puedan operar prestadores de servicios portuarios que no
dispongan de concesin o autorizacin. De estas modificaciones se dar cuenta al Ministro de
Fomento y se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
A estos efectos, tendr la consideracin de alteracin significativa aqulla que suponga una
alteracin individual o acumulada superior al 15 por ciento de la superficie asignada a un
determinado uso, salvo la que afecte a los usos no portuarios que en todo caso tendr el
carcter de alteracin significativa.
La aprobacin o modificacin de un plan director determinar la modificacin sustancial del
plan de utilizacin.
Artculo 98. Efectos del Plan de utilizacin de los espacios portuarios sobre las
concesiones.
1. Las concesiones que resulten incompatibles con las determinaciones del plan de utilizacin
de los espacios portuarios debern adaptarse al mismo. A tal efecto deber procederse a la
revisin de las condiciones que fuese preciso o, en su caso, al rescate de la concesin segn
lo establecido en los artculos 114 y 124 de esta ley.
2. Transitoriamente, y en tanto no se proceda a la revisin de las condiciones de las
concesiones o, en su caso, al rescate de las mismas conforme a lo previsto en el apartado
anterior, las concesiones seguirn sujetas a las mismas condiciones en que se otorgaron, sin
que pueda autorizarse prrroga del plazo de la concesin, modificacin o transferencia de la
misma sin que se haya producido la revisin de las condiciones que resulten incompatibles con
el plan de utilizacin de los espacios portuarios.
Captulo V. Autorizaciones.
Seccin 1. Clases de autorizaciones.
Artculo 99. Clases de autorizaciones.
Estarn sujetas a autorizacin de la Autoridad Portuaria:
a) La utilizacin de instalaciones portuarias fijas por los buques, el pasaje y las mercancas,
que se regir por el Reglamento de Explotacin y Polica y las correspondientes ordenanzas
portuarias.
b) La ocupacin del dominio pblico portuario con bienes muebles o instalaciones
desmontables o sin ellos, por plazo no superior a tres aos, que se otorgar de conformidad
con lo dispuesto en la siguiente seccin.
Seccin 2. Autorizaciones de ocupacin del dominio pblico portuario.
Artculo 100. mbito de aplicacin.
1. La ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tres aos, incluidas
prrrogas, con bienes muebles o instalaciones desmontables, o sin ellos, estarn sujetas a
autorizacin previa de la Autoridad Portuaria.
2. Estas autorizaciones demaniales se otorgarn, a ttulo de precario, con sujecin al
correspondiente pliego de condiciones generales de autorizaciones de ocupacin del dominio

166

pblico portuario que apruebe el Ministro de Fomento y, cuando el objeto de la autorizacin sea
una actividad comercial o industrial, al pliego de condiciones generales de la actividad o del
servicio que, en su caso, apruebe Puertos del Estado y a las condiciones particulares que
determine la Autoridad Portuaria.
3. Las autorizaciones slo podrn otorgarse para los usos y actividades permitidas en el
artculo 94 y debern ajustarse a las determinaciones establecidas en el plan especial de
ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, en el plan de utilizacin de los
espacios portuarios.
4. Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible inter vivos y su
uso no podr ser cedido a terceros, salvo las de ocupacin de dominio pblico que constituyan
soporte de una autorizacin de vertidos de tierra al mar.
Artculo 101. Iniciacin del procedimiento.
El procedimiento para el otorgamiento de las autorizaciones previstas en esta seccin se
podr iniciar a solicitud del interesado o por concurso convocado al efecto por la Autoridad
Portuaria.
Artculo 102. Requisitos de la solicitud.
1. Para que la Autoridad Portuaria resuelva sobre la ocupacin del dominio pblico portuario,
el interesado deber formular una solicitud acompaada, adems de lo exigido en el artculo
89.3 de esta ley, de una memoria y planos de conjunto o de detalle necesarios de los bienes e
instalaciones a desarrollar, en los que se especifique la extensin de la zona de dominio
pblico portuario a ocupar.
2. Las solicitudes que se opongan de manera notoria a lo dispuesto en el Plan Estratgico, en
el Plan Director, en el Plan de utilizacin de los espacios portuarios, en el Plan Especial, en su
caso, o en la normativa vigente, no se admitirn, archivndose en el plazo mximo de dos
meses, sin ms trmite que la audiencia previa al peticionario.
Si la solicitud no reuniera los requisitos exigidos y stos fueran susceptibles de subsanacin,
se proceder para ello en la forma prevista en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 103. Procedimiento de otorgamiento.
1. La Autoridad Portuaria examinar la documentacin presentada y determinar su
adecuacin y viabilidad.
2. Se solicitar informe de otras Administraciones y organismos, cuando ste fuera preceptivo
o se estime conveniente recabarlo.
3. Previo informe del Director y audiencia del interesado cuando proceda, corresponde al
Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria el otorgamiento o denegacin con carcter
discrecional y sin perjuicio de la oportuna motivacin, de las autorizaciones cuyo plazo de
vigencia sea superior a un ao, y al Presidente el de aquellas que no excedan de dicho plazo.
Artculo 104. Concursos.
1. La Autoridad Portuaria podr convocar concursos para el otorgamiento de autorizaciones
de ocupacin del dominio pblico portuario.
2. El rgano competente para la resolucin del concurso aprobar el pliego de bases que ha
de regir el mismo, el cual fijar los requisitos para participar en el concurso, los criterios para su
adjudicacin y ponderacin de los mismos, as como el pliego de condiciones que regularn el
desarrollo de la autorizacin, que deber ajustarse al pliego de condiciones generales de
autorizaciones de ocupacin del dominio pblico portuario que apruebe el Ministro de Fomento
y al pliego de condiciones generales de la actividad que, en su caso, apruebe Puertos del
Estado.
3. La convocatoria del concurso se publicar en el Boletn Oficial de la comunidad
autnoma, pudindose presentar ofertas en el plazo establecido, que no podr ser inferior a 20
das. Dichas ofertas sern abiertas en acto pblico.
4. El concurso ser resuelto por el rgano competente para el otorgamiento de la autorizacin.

167

5. La oferta seleccionada deber someterse a la tramitacin prevista en el artculo anterior

para el otorgamiento, en su caso, de la correspondiente autorizacin.
Artculo 105. Condiciones de otorgamiento.
La autorizacin deber contener, al menos, las siguientes condiciones:
a) Objeto de la autorizacin.
b) Obras e instalaciones autorizadas.
c) Plazo de la autorizacin.
d) Superficie de dominio pblico cuya ocupacin se autoriza.
e) Condiciones de proteccin del medio ambiente que, en su caso, procedan.
f) Condiciones especiales que deban establecerse en las autorizaciones que se otorguen en
los espacios afectos a las ayudas a la navegacin, entre las cuales debern figurar, al menos,
aquellas que garanticen la eficacia del servicio, accesos y medidas de seguridad.
g) En el caso de ocupacin de espacio de agua, el balizamiento que deba establecerse.
h) Tasa por ocupacin del dominio pblico y tasa por aprovechamiento especial del dominio
pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de servicios.
i) Garantas a constituir.
j) Causas de caducidad conforme a lo previsto en el artculo 123 de esta ley.
k) Otras condiciones que sean pertinentes.
Captulo VI. Concesiones demaniales.
Seccin 1. Disposiciones generales.
Artculo 106. mbito de aplicacin.
1. Estar sujeta a previa concesin otorgada por la Autoridad Portuaria la ocupacin del
dominio pblico portuario, con obras o instalaciones no desmontables o usos por plazo superior
a tres aos.
2. Las concesiones slo podrn otorgarse para obras, instalaciones o usos que se ajusten a
las determinaciones establecidas en el plan especial de ordenacin de la zona de servicio del
puerto o, en su defecto, al plan de utilizacin de los espacios portuarios, y se sometern al
correspondiente pliego de condiciones generales para el otorgamiento de concesiones
demaniales que apruebe el Ministro de Fomento y, cuando el objeto de la concesin sea el
desarrollo de una actividad comercial o industrial, al pliego de condiciones generales de la
actividad o del servicio comercial que, en su caso, apruebe Puertos del Estado y a las
condiciones particulares que determine la Autoridad Portuaria, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 89 de esta ley.
3. Para el otorgamiento de una concesin ser preciso que la Autoridad Portuaria tenga a
disposicin los terrenos y espacios de agua objeto de la misma, salvo en aquellos supuestos
en los que, prxima la fecha de extincin de una concesin, se tramite el otorgamiento de una
nueva sobre los mismos terrenos y espacios de agua, y en aquellos otros supuestos en los que
sea precisa la ejecucin de obras por la Autoridad Portuaria previa a la puesta a disposicin.
En estos supuestos, el trmino inicial de la concesin coincidir con la fecha de extincin de
aqulla o con la fecha de finalizacin de las obras por la Autoridad Portuaria. No obstante, no
podrn transcurrir ms de dos aos desde el acuerdo de otorgamiento de la concesin hasta la
efectiva puesta a disposicin de los terrenos.
4. En el ttulo concesional se incorporarn, adems de las condiciones relativas a la
ocupacin del dominio pblico portuario, las relativas a la actividad o a la prestacin del
servicio.
5. La concesin o autorizacin de instalaciones de atraque deber incorporar la de la
correspondiente zona de maniobra, sin perjuicio de que, excepcionalmente y por razones
derivadas de la explotacin portuaria o insuficiencia de instalaciones de atraque disponibles, la
Autoridad Portuaria impondr, en el momento del otorgamiento del correspondiente ttulo
administrativo o posteriormente, la utilizacin obligatoria de las instalaciones en concesin o
autorizacin a favor de terceros prestadores de servicios portuarios bsicos. En este caso, los
beneficiarios debern abonar al titular de la concesin o autorizacin la correspondiente tarifa,
que deber ser fijada con criterios de objetividad, transparencia y no discriminacin y que no

168

podr exceder de la cuanta mxima aprobada por la Autoridad Portuaria en el correspondiente

ttulo. El Reglamento de Explotacin y Polica determinar las razones objetivas derivadas de la
explotacin portuaria o de insuficiencia de instalaciones de atraque disponibles que justifiquen
la utilizacin obligatoria a favor de terceros prestadores de servicios portuarios bsicos.
El Consejo de Administracin aprobar, con carcter general, los supuestos de cesin, las
condiciones de la misma y las tarifas mximas a percibir conforme a lo dispuesto en esta ley
por los titulares de las concesiones o autorizaciones, en funcin de las caractersticas de las
instalaciones portuarias.
Cuando una instalacin fija otorgada en concesin o autorizacin impida el uso por terceros
de una instalacin de atraque, sta deber ser asimismo incorporada a dicha concesin o
autorizacin.
Artculo 107. Plazo de las concesiones.
1. El plazo de las concesiones ser el que se determine en el ttulo correspondiente y no
podr ser superior a 35 aos. Para la fijacin del mismo se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
a) Vinculacin del objeto de la concesin a la actividad portuaria.
b) Disponibilidad de espacio de dominio pblico portuario.
c) Volumen de inversin, y estudio econmico financiero.
d) Plazo de ejecucin de las obras contenidas en el proyecto.
e) Adecuacin a la planificacin y gestin portuarias.
f) Incremento de actividad que genere en el puerto.
g) Vida til de la inversin a realizar por el concesionario.
2. El vencimiento del plazo de la concesin deber coincidir con el de la autorizacin de
actividad o el de la licencia de prestacin del servicio, y ser improrrogable salvo en los
siguientes supuestos:
a) Cuando en el ttulo de otorgamiento se haya previsto expresamente la posibilidad de una o
varias prrrogas, en cuyo caso, a peticin del titular y a juicio de la Autoridad Portuaria, podr
ser prorrogado, sin que el plazo inicial unido al de las prrrogas pueda superar el plazo mximo
de 35 aos.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de servicios portuarios bsicos, la
suma del plazo inicial previsto en la concesin y el de las prrrogas no podr exceder del
establecido en el artculo 66.1 que le sea de aplicacin en aquellos supuestos en los que el
nmero de prestadores del servicio haya sido limitado.
b) Cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la posibilidad de prrroga, pero el
concesionario lleve a cabo una inversin relevante no prevista en la concesin que, a juicio de
la Autoridad Portuaria, sea de inters para la explotacin portuaria y que, en todo caso, sea
superior al 20 por ciento del valor actualizado de la inversin prevista en el ttulo concesional, el
plazo de vencimiento podr ser prorrogado, no pudiendo superar en total el plazo mximo de
35 aos. La prrroga de la concesin determinar la modificacin de las condiciones de la
misma, que debern ser aceptadas por el concesionario con anterioridad a la resolucin de
otorgamiento de la prrroga.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de servicios portuarios bsicos, el
plazo inicial unido al de la prrroga no podr exceder del previsto en el artculo 66.1 que le sea
de aplicacin cuando el nmero de prestadores del servicio haya sido limitado.
c) Excepcionalmente, en aquellas concesiones que sean de inters estratgico o relevante
para el puerto, la Autoridad Portuaria, previo informe vinculante de Puertos del Estado, podr
autorizar prrrogas no previstas en el ttulo administrativo que, unidas al plazo inicial, superen
en total el plazo de 35 aos, siempre que el concesionario se comprometa a llevar a cabo una
inversin adicional, en los trminos sealados en el prrafo b) anterior, que suponga una
mejora de la eficacia global del servicio prestado.
En cualquiera de los supuestos anteriores, la suma de los plazos de las prrrogas no podr
ser superior a la mitad del plazo inicial. Para el otorgamiento de cada prrroga ser necesario
que haya transcurrido, al menos, la tercera parte del plazo de vigencia de la concesin, salvo
cuando por circunstancias excepcionales sea autorizado previamente por Puertos del Estado, y
que el concesionario se encuentre al corriente del cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la concesin.
No obstante, cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la prrroga, las obras e
instalaciones realizadas por el titular al amparo de la concesin demanial debern revertir a la

169

Autoridad Portuaria una vez transcurrido el plazo inicial del ttulo administrativo, debiendo
modificarse el mismo a fin de adaptarlo a las nuevas circunstancias, incrementando la tasa por
ocupacin privativa del dominio pblico portuario en la parte correspondiente a las obras e
instalaciones revertidas.
Seccin 2. Procedimiento de otorgamiento de las concesiones.
Artculo 108. Iniciacin del procedimiento.
El procedimiento de otorgamiento de una concesin se podr iniciar a solicitud del interesado
o por concurso convocado al efecto por la Autoridad Portuaria
Artculo 109. Requisitos de la solicitud.
1. Para que la Autoridad Portuaria resuelva sobre la ocupacin del dominio pblico portuario,
el interesado deber formular una solicitud a la que acompaar los siguientes documentos y
justificantes:
a) Acreditacin de la personalidad del solicitante o, en su caso, de los partcipes en la
comunidad o entidad sin personalidad jurdica y justificantes que acrediten encontrarse al
corriente en el cumplimiento de las obligaciones de carcter fiscal, laboral y social exigidas por
la legislacin vigente.
Se considerar que las empresas se encuentran al corriente de las obligaciones de carcter
fiscal, cuando concurran las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 13 del Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas. La acreditacin del cumplimiento de dichas
circunstancias se efectuar de conformidad con lo regulado en el apartado 2 de dicho artculo.
b) Acreditacin de solvencia econmica, tcnica y profesional para hacer frente a las
obligaciones resultantes de la concesin.
c) Proyecto bsico, que deber adaptarse al plan especial de ordenacin de la zona de
servicio del puerto o, en su defecto, al plan de utilizacin de los espacios portuarios. Incluir la
descripcin de las actividades a desarrollar, caractersticas de las obras e instalaciones a
realizar, que debern ser conformes con el Plan Director, posibles efectos medioambientales y,
en su caso, estudio de impacto ambiental, extensin de la zona de dominio pblico portuario a
ocupar, presupuesto estimado de las obras e instalaciones y otras especificaciones que
determine la Autoridad Portuaria.
d) Memoria econmico financiera de la actividad a desarrollar en la concesin.
e) Cumplimiento de las condiciones especficas para el ejercicio de la actividad objeto de la
concesin.
f) Garanta provisional conforme a lo indicado en el artculo 118 de esta ley.
g) Otros documentos y justificaciones que sean pertinentes.
2. No se admitirn aquellas solicitudes que se opongan de manera notoria a lo dispuesto en el
Plan Director, Plan de utilizacin, Plan Especial, en su caso, o en la normativa vigente, o
cuando como consecuencia de su otorgamiento se puedan originar dentro del puerto
situaciones de dominio del mercado susceptibles de afectar a la libre competencia en la
prestacin de los servicios portuarios bsicos o en las actividades y servicios comerciales
directamente relacionados con la actividad portuaria, archivndose en el plazo mximo de dos
meses, sin ms trmite que la audiencia previa al peticionario.
Si la solicitud no reuniera los requisitos exigidos y stos fueran susceptibles de subsanacin,
se proceder para ello en la forma prevista en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 110. Procedimiento de otorgamiento.
1. Presentada una solicitud, la Autoridad Portuaria iniciar un trmite de competencia de
proyectos, mediante anuncio, que se publicar en el Boletn Oficial del Estado, en el que se
indicar la apertura de un plazo de un mes para la presentacin de otras solicitudes que
tengan, segn se determine por la Autoridad Portuaria, el mismo o distinto objeto que aqulla, y
que debern reunir los requisitos previstos en el artculo anterior. El Consejo de Administracin,
a propuesta del Director, que ser elevada por el Presidente, seleccionar aquella solicitud

170

que, a su juicio, tenga mayor inters portuario, motivado en la captacin de nuevos trficos,
compatibilidad con otros usos, inversin, rentabilidad, entre otros, y continuar la tramitacin
conforme a lo indicado en los apartados siguientes, salvo en los supuestos previstos en el
artculo 111.1.b) en los que deber convocarse un concurso. La Autoridad Portuaria podr
decidir no iniciar el trmite de competencia de proyectos cuando la superficie a ocupar por la
concesin sea inferior a 2.500 metros cuadrados o para instalaciones lineales, tales como
tuberas de abastecimiento, emisarios submarinos, lneas telefnicas o areas, conducciones
de gas, entre otras, que sean de uso pblico o aprovechamiento general.
2. La Autoridad Portuaria proceder, en su caso, a la confrontacin del proyecto sobre el
terreno y espacio de agua con el fin de determinar su adecuacin y viabilidad.
3. Asimismo, se someter a informacin pblica, durante un plazo no inferior a 20 das, a fin
de que se presenten alegaciones sobre la solicitud de concesin que se tramita. Este trmite
podr llevarse a cabo simultneamente con la peticin de informe a las Administraciones
urbansticas, cuando no se encuentre aprobado el plan especial de ordenacin de la zona de
servicio del puerto. Cuando la solicitud tenga como objeto la ocupacin de espacios de dominio
pblico afectos al servicio de los faros, deber emitirse informe favorable por Puertos del
Estado.
El trmite de informacin pblica servir para cumplimentar el concerniente al procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental, en los casos en los que sea preceptivo el mismo.
4. Se podr prescindir del trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior para
concesiones que tengan como objeto la utilizacin total o parcial de edificaciones existentes,
siempre que no se modifique su arquitectura exterior y sea para usos autorizados en el plan
especial de ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, en el plan de
utilizacin de los espacios portuarios.
5. El Director emitir informe en el que se analizar la procedencia de la solicitud de
concesin. En aquellos proyectos que, de acuerdo con la legislacin vigente, deban someterse
a algn tipo de evaluacin de impacto ambiental, el informe ser posterior a la resolucin del
Ministerio de Medio Ambiente.
En el caso de que el informe sea desfavorable, se elevar por el Presidente al Consejo de
Administracin a fin de que, previa audiencia del interesado, se resuelva lo que estime
procedente.
Si el informe fuera favorable a la solicitud de concesin, el Director fijar las condiciones en
que podra ser otorgada la misma y se las notificar al peticionario que deber aceptarlas
expresamente. Si ste no hiciera manifestacin alguna al respecto en el plazo concedido, se
proceder al archivo de todas las actuaciones, con prdida de la garanta constituida. En los
dems supuestos, el Presidente elevar al Consejo de Administracin la propuesta de
resolucin del Director para que adopte el acuerdo que proceda.
6. En el caso de que el Consejo de Administracin acuerde la modificacin de alguna de las
condiciones aceptadas por el peticionario, se sometern a su nueva aceptacin en los trminos
previstos en el apartado anterior.
7. La resolucin de otorgamiento de la concesin se publicar en el Boletn Oficial del
Estado, hacindose constar, al menos, la informacin relativa al objeto, plazo, tasas,
superficie concedida y titular de la concesin.
8. El plazo mximo para notificar la resolucin del expediente de la concesin ser de ocho
meses, transcurrido el cual sin que haya recado resolucin expresa, la correspondiente
solicitud se entender desestimada.
Artculo 111. Concursos.
1. La Autoridad Portuaria podr convocar concursos para el otorgamiento de concesiones en
el dominio pblico portuario. En cualquier caso, debern convocarse concursos en los
siguientes supuestos:
a) Concesiones para la prestacin de servicios portuarios bsicos abiertos al uso general.
b) Concesiones para terminales de pasajeros o de manipulacin y transporte de mercancas
dedicadas a usos particulares, cuando haya varias solicitudes de inters portuario o cuando en
el trmite de competencia de proyectos a que se refiere el artculo anterior se presenten varios
proyectos alternativos de igual o similar inters portuario.
c) Concesiones de drsenas e instalaciones nutico-deportivas, construidas o no por
particulares.
d) Concesiones de lonjas pesqueras, construidas o no por particulares.

171

2. La convocatoria del concurso supondr el archivo de los expedientes de concesin en

tramitacin que resulten afectados, teniendo derecho el solicitante al cobro de los gastos del
proyecto si no resultase adjudicatario del concurso.
Los gastos del proyecto sern tasados en las bases del concurso y sern satisfechos por el
adjudicatario.
3. El Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria aprobar el pliego de bases del
concurso y el pliego de condiciones que regularn el desarrollo de la concesin:
a) El pliego de bases del concurso contendr, al menos, los siguientes extremos:
1 Objeto y requisitos para participar en el concurso.
2 Criterios para su adjudicacin y ponderacin de los mismos.
3 Garanta provisional.
b) El pliego de condiciones que regule el desarrollo de la concesin deber ajustarse al pliego
de condiciones generales de concesiones demaniales que apruebe el Ministro de Fomento y,
en su caso, al pliego de condiciones generales de la actividad o del servicio que apruebe
Puertos del Estado y a las condiciones particulares de la Autoridad Portuaria.
4. La convocatoria del concurso se publicar en el Boletn Oficial del Estado, pudindose
presentar ofertas en el plazo establecido, que no podr ser inferior a 30 das. Dichas ofertas
sern abiertas en acto pblico.
5. Corresponde al Consejo de Administracin la resolucin del concurso.
6. La oferta seleccionada por el Consejo de Administracin deber someterse a la tramitacin
prevista en el artculo anterior para el otorgamiento, en su caso, de la correspondiente
concesin.
Artculo 112. Condiciones de otorgamiento.
1. Entre las condiciones de otorgamiento de la concesin debern figurar, al menos, las
siguientes:
a) Objeto de la concesin.
b) Plazo de vigencia.
c) Zona de dominio pblico cuya ocupacin se concede.
d) Proyecto bsico de las obras o instalaciones autorizadas, con las prescripciones que se
fijen, y con inclusin, en el caso de ocupacin de espacios de agua, del balizamiento que deba
establecerse.
e) Condiciones de proteccin del medio ambiente que, en su caso, procedan, incluyendo las
necesarias medidas correctoras y, en caso de que fuera preceptiva, las condiciones o
prescripciones establecidas en la correspondiente resolucin del Ministerio de Medio Ambiente.
f) Condiciones especiales que deban establecerse en las concesiones que se otorguen en los
espacios afectos a las ayudas a la navegacin, entre las cuales debern figurar, al menos, las
que garanticen la eficacia del servicio, independencia de accesos y medidas de seguridad.
g) Tasa por ocupacin privativa del dominio pblico portuario y tasa por aprovechamiento
especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de
servicios.
h) Garanta definitiva o de construccin y garanta de explotacin.
i) Causas de caducidad, conforme a lo previsto en el artculo 123 de esta ley.
j) Actividad o trfico mnimo.
k) Otras condiciones que la Autoridad Portuaria considere necesarias.
2. Las obras se ejecutarn conforme al proyecto de construccin que en cada caso se
apruebe por la Autoridad Portuaria, que completar el proyecto bsico.
Los proyectos de construccin se ajustarn en lo que respecta a sus exigencias tcnicas,
contenido, supervisin y replanteo, a las mismas condiciones que las exigidas para las obras
de las Autoridades Portuarias.
Puertos del Estado informar tcnicamente los proyectos de construccin de obras de
infraestructura portuaria de los concesionarios que presenten caractersticas singulares desde
el punto de vista tcnico o econmico, con carcter previo a su aprobacin por la Autoridad
Portuaria.
3. Asimismo, durante la vigencia de la concesin, el titular de la misma vendr obligado a
facilitar la informacin tcnica o econmica que le solicite la Autoridad Portuaria en el ejercicio
de sus competencias, as como a mantener en buen estado el dominio pblico portuario, obras
e instalaciones, debiendo realizar, a su cargo, las reparaciones que sean precisas. La
Autoridad Portuaria podr inspeccionar, en todo momento, el estado de conservacin de los

172

bienes objeto de la concesin y sealar las reparaciones que deban llevarse a cabo cuando
stos afecten a la conservacin de los bienes propios del ttulo concesional.
Seccin 3. Disposiciones aplicables a las concesiones.
Artculo 113. Modificacin de concesiones.
1. La Autoridad Portuaria podr autorizar a solicitud del interesado modificaciones de las
condiciones de una concesin. Cuando una modificacin sea sustancial, la solicitud deber
tramitarse de acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y siguientes del artculo 110 de
esta ley. Si la modificacin no es sustancial, requerir nicamente informe previo del Director
de la Autoridad Portuaria, que ser elevado por el Presidente al Consejo de Administracin
para la resolucin que proceda.
2. Tendrn el carcter de modificaciones sustanciales, las siguientes:
a) Modificacin del objeto de la concesin.
b) Ampliacin de la superficie de la concesin en ms de un 10 por ciento de la fijada en el
acta de reconocimiento. A estos efectos, nicamente ser admisible la ampliacin de la
superficie con bienes de dominio pblico colindantes a los concedidos.
c) Ampliacin del volumen o superficie construida e inicialmente autorizada en ms de un 10
por ciento.
d) Ampliacin del plazo de la concesin, en los supuestos establecidos en los apartados 2 b) y
2 c) del artculo 107.
e) Modificacin de la ubicacin de la concesin. En el cmputo de los lmites establecidos, se
tendrn en cuenta los valores acumulados de modificaciones anteriores.
Artculo 114. Revisin de concesiones.
1. La Autoridad Portuaria revisar las condiciones de una concesin, modificndolas de oficio
o a instancia de parte, cuando se den las siguientes circunstancias:
a) Cuando se hayan alterado los supuestos determinantes de su otorgamiento, de tal forma
que las circunstancias objetivas que sirvieron de base para el otorgamiento de la concesin
hayan variado de modo que no sea posible alcanzar sustancialmente la finalidad de la
concesin.
b) En caso de fuerza mayor.
c) Cuando lo exija su adecuacin al plan de utilizacin de los espacios portuarios o al plan
especial de ordenacin de la zona de servicio del puerto.
d) Cuando lo exija su adecuacin a las obras o a la ordenacin de terminales previstas en el
Plan Director. En los dos ltimos supuestos, el concesionario perjudicado tendr derecho a
indemnizacin, que se calcular de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124.6 de esta
ley. En el supuesto de que la revisin suponga una modificacin de la ubicacin de la
concesin, debern abonarse, adems, los gastos que origine el traslado.
Cuando la revisin de la concesin determine reduccin de la superficie otorgada, se tramitar
como un rescate parcial de la concesin. Asimismo, cuando la revisin de la concesin
determine que la continuidad de la explotacin de la misma resulte antieconmica, el titular
podr solicitar el rescate total de la concesin.
2. El procedimiento ser el que corresponda, segn que la modificacin sea o no sustancial.
Artculo 115. Divisin de concesiones.
1. La concesin podr dividirse a peticin del titular, previa autorizacin de la Autoridad
Portuaria, en las condiciones que sta dicte y siempre que las obras o instalaciones puedan ser
explotadas independientemente. El titular de la primitiva concesin ser el nico destinatario de
las nuevas concesiones.
2. Previamente a la resolucin sobre la solicitud de divisin, la Autoridad Portuaria comunicar
al peticionario las condiciones en que podra llevarse a cabo. El plazo de cada una de las
concesiones resultantes no ser superior al que reste de la concesin primitiva, y el objeto de
cada una de ellas deber estar incluido en el objeto de la primitiva concesin.

173

Aceptadas las condiciones, el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria dictar la

correspondiente resolucin. En caso de denegacin, se mantendr la primitiva concesin
administrativa en las condiciones en que fue otorgada.
Artculo 116. Renovacin de determinadas concesiones.
1. Cuando el objeto de una concesin de ocupacin de dominio pblico portuario, extinguida
por el transcurso del plazo previsto en el artculo 107 de esta ley, fuese el ejercicio de una
actividad amparada por otro ttulo otorgado por la Administracin del Estado por un plazo
superior, para la extraccin de recursos minerales o para usos energticos o industriales, su
titular podr solicitar, con antelacin a su extincin, que se le otorgue una nueva concesin de
ocupacin de dominio pblico portuario por un plazo igual al que reste de vigencia a la
concesin de la actividad extractiva, energtica o industrial, con un mximo de 35 aos. Esta
renovacin de la concesin podr reiterarse hasta completar el plazo superior.
2. Para el otorgamiento de la nueva concesin de utilizacin del dominio pblico, ser
condicin necesaria que se mantenga la misma actividad para la que se otorg la concesin
inicial, que se encuentre el concesionario al corriente en el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la anterior concesin, y que sean aceptadas las condiciones del nuevo ttulo
concesional.

Artculo 117. Actos de transmisin y de gravamen.

1. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o
legado, podrn subrogarse, en el plazo de un ao, en los derechos y obligaciones de aqul.
Transcurrido dicho plazo sin manifestacin expresa a la Autoridad Portuaria, se entender que
renuncian a la concesin.
Si hubiera varios herederos, la Autoridad Portuaria podr exigirles que designen un
representante a todos los efectos.
2. Previa autorizacin de la Autoridad Portuaria, las concesiones podrn transmitirse por
actos inter vivos, subrogndose el nuevo titular en los derechos y obligaciones derivados de
la concesin. La Autoridad Portuaria podr ejercer los derechos de tanteo y retracto en el plazo
de tres meses. Dicho plazo se computar, en el primer caso, desde la notificacin por el
concesionario de las condiciones en que va a proceder a transmitir la concesin, entre las que
necesariamente habrn de reflejarse las relativas al precio y formas de pago. Y, en el caso del
retracto, desde que tenga conocimiento expreso la Autoridad Portuaria.
3. Para que la Autoridad Portuaria autorice la transmisin de una concesin se debern
cumplir, al menos, las siguientes condiciones:
a) Que el concesionario se encuentre al corriente en el cumplimiento de todas las
obligaciones derivadas de la concesin.
b) Que el nuevo titular rena los requisitos exigidos para el ejercicio de la actividad o
prestacin del servicio objeto de la concesin.
c) Que, desde su fecha de otorgamiento, haya transcurrido, al menos, un plazo de dos aos.
Excepcionalmente, la Autoridad Portuaria podr autorizar su transmisin antes de que
transcurra dicho plazo, siempre que se hayan ejecutado al menos un 50 por ciento de las obras
que, en su caso, hayan sido aprobadas.
d) Que no se originen situaciones de dominio del mercado susceptibles de afectar a la libre
competencia dentro del puerto, en la prestacin de los servicios portuarios bsicos o en las
actividades y servicios comerciales directamente relacionados con la actividad portuaria, de
acuerdo con lo establecido en el apartado 4.
En los supuestos de remate judicial, administrativo o adjudicacin de bienes por impago de
crditos hipotecarios, el nuevo concesionario deber subrogarse en las obligaciones derivadas
de la concesin del antiguo titular, y cuando no rena los requisitos para el ejercicio de la
actividad o prestacin del servicio objeto de la concesin deber proceder en la forma
establecida en el apartado 8.
4. La enajenacin de las acciones, participaciones o cuotas de una sociedad, comunidad de
bienes u otros entes sin personalidad jurdica que tengan como actividad principal la
explotacin de la concesin, exigir la autorizacin de la Autoridad Portuaria siempre que
pueda suponer que el adquirente obtenga una posicin que le permita influir de manera
efectiva en la gestin o control de dicha sociedad o comunidad.

174

En el supuesto de que la concesin tenga por objeto la prestacin de un servicio portuario

bsico o el desarrollo de una actividad o servicio comercial directamente relacionado con la
actividad portuaria, la transmisin no podr ser autorizada cuando el adquirente sea titular de
una concesin con el mismo objeto o tenga una participacin directa o indirecta que le permita
influir de manera efectiva en una sociedad o comunidad titular de una concesin cuyo objeto
sea el mismo, siempre que ostente una posicin dominante en la actividad objeto de la
concesin dentro del puerto o cuando como consecuencia de la adquisicin pueda adquirirla.
Para la determinacin de las situaciones de influencia efectiva en la gestin o control de una
entidad y de tenencia de posicin dominante en el puerto se estar a lo dispuesto en el artculo
77.1 de esta ley.
5. Si la sociedad titular cambia de denominacin social, estar obligada a notificarlo a la
Autoridad Portuaria.
6. En el supuesto de adjudicacin de la concesin mediante remate judicial o administrativo, la
Autoridad Portuaria podr ejercer el derecho de retracto en el plazo de tres meses, a contar
desde el momento en que aqulla tenga conocimiento de la adjudicacin.
7. La constitucin de hipotecas y otros derechos de garanta sobre las concesiones deber
ser previamente autorizada por la Autoridad Portuaria.
8. Si el adjudicatario de una concesin mediante remate judicial o administrativo o los
herederos de un concesionario no cumpliesen los requisitos establecidos en este artculo, los
nuevos titulares de la concesin debern transferirla, en el plazo de 12 meses, a un nuevo
concesionario que, a estos efectos, no presente limitacin alguna.
9. No se inscribir en el Registro de la Propiedad la transmisin de las concesiones o la
constitucin de derechos reales sobre las mismas sin que se acompae certificacin de la
Autoridad Portuaria acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos en este artculo y
de las clusulas de la concesin.
Seccin 4. Garantas.
Artculo 118. Garanta provisional y garanta definitiva.
1. Los peticionarios de concesiones de dominio pblico portuario reguladas en esta ley
acreditarn ante la Autoridad Portuaria competente, al presentar la solicitud, la prestacin de
garanta provisional, por un importe del dos por ciento del presupuesto de las obras e
instalaciones adscritas a la concesin, cuya realizacin se proponga, que no podr ser inferior
a 3.000 euros.
2. Otorgada la concesin, se constituir garanta definitiva o de construccin, equivalente al
cinco por ciento del presupuesto total de las obras e instalaciones adscritas a la concesin
incluidas en el proyecto, que responder de la ejecucin de las obras y del resto de
obligaciones derivadas de la concesin.
Si el concesionario no constituye la garanta en el plazo establecido en el ttulo administrativo,
se entender que renuncia a la concesin.
3. Si el interesado desistiera injustificadamente, a juicio de la Autoridad Portuaria, de la
peticin o renunciara al ttulo, perder la garanta constituida.
4. La garanta definitiva o de construccin ser devuelta al concesionario en el plazo de un
mes desde la aprobacin por el Director del reconocimiento de las obras e instalaciones, salvo
en los casos de renuncia y caducidad, con deduccin de las cantidades que, en su caso, deban
hacerse efectivas en concepto de penalizaciones y responsabilidades en que haya podido
incurrir el concesionario frente a la Autoridad Portuaria. Previamente a la devolucin de esta
garanta deber haberse constituido la garanta de explotacin.
Artculo 119. Garanta de explotacin.
1. La garanta de explotacin responder de todas las obligaciones derivadas de la concesin,
de las sanciones que por incumplimiento de las condiciones de la misma se puedan imponer a
su titular y de los daos y perjuicios que tales incumplimientos puedan ocasionar.
2. La garanta de explotacin se determinar en funcin del importe anual de las tasas que ha
de abonar el concesionario, no pudiendo ser inferior a la mitad de dicho importe ni superior al
importe anual de las mismas, debiendo actualizarse cada cinco aos, en funcin del importe de
las tasas en la fecha de actualizacin.

175

3. La garanta de explotacin ser devuelta a la extincin de la concesin, con deduccin de

las cantidades que, en su caso, deban hacerse efectivas en concepto de penalizacin o
responsabilidades en que haya podido incurrir el concesionario frente a la Autoridad Portuaria.
Artculo 120. Disposiciones comunes.
1. Las garantas a que se refiere esta ley se constituirn a disposicin del Presidente de la
Autoridad Portuaria, sern de carcter solidario respecto al obligado principal, con inclusin de
renuncia expresa a los beneficios de orden, divisin y excusin, de naturaleza irrevocable y de
ejecucin automtica por resolucin del Presidente. Para hacer efectivas estas garantas, las
Autoridades Portuarias tendrn preferencia sobre cualquiera otros acreedores sea cual fuere la
naturaleza de los crditos y el ttulo en que funden su pretensin.
2. Si la Autoridad Portuaria ejecutase total o parcialmente la garanta definitiva o la de
explotacin, el concesionario estar obligado a completarlas o reponerlas en el plazo de un
mes.
Captulo VII. Extincin de autorizaciones y concesiones.
Artculo 121. Causas de extincin.
Las autorizaciones y concesiones se extinguirn por:
a) Vencimiento del plazo de otorgamiento.
b) Revisin de oficio, en los supuestos establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
c) Renuncia del titular, que slo podr ser aceptada por la Autoridad Portuaria cuando no
cause perjuicio a sta o a terceros.
d) Mutuo acuerdo entre la Autoridad Portuaria y el titular.
e) Disolucin o extincin de la sociedad, salvo en los supuestos de fusin o escisin.
f) Revocacin.
g) Caducidad.
h) Rescate, cuando se trate de concesiones.
i) Extincin de la autorizacin o de la licencia de la que el ttulo demanial sea soporte.
Artculo 122. Revocacin de autorizaciones y concesiones.
1. Las autorizaciones podrn ser revocadas unilateralmente, en cualquier momento y sin
derecho a indemnizacin, cuando resulten incompatibles con obras o planes que, aprobados
con posterioridad, entorpezcan la explotacin portuaria o impidan la utilizacin del espacio
portuario para actividades de mayor inters portuario. Corresponder a la Autoridad Portuaria
apreciar las circunstancias anteriores mediante resolucin motivada, previa audiencia del titular
de la autorizacin.
2. Las concesiones pueden ser revocadas por la Autoridad Portuaria, sin derecho a
indemnizacin, cuando se hayan alterado los supuestos determinantes de su otorgamiento que
impliquen la imposibilidad material o jurdica de la continuacin en el disfrute de la concesin y
en casos de fuerza mayor, cuando, en ambos supuestos, no sea posible la revisin del ttulo de
otorgamiento.
Artculo 123. Caducidad.
1. Sern causa de caducidad de la autorizacin o concesin, los siguientes incumplimientos:
a) No iniciacin, paralizacin o no terminacin de las obras por causas no justificadas, durante
el plazo que se fije en las condiciones del ttulo.
b) Impago de una liquidacin por cualquiera de las tasas giradas por la Autoridad Portuaria
durante un plazo de seis meses, en el caso de las autorizaciones, y de 12 meses en el caso de
las concesiones.
Para iniciar el expediente de caducidad ser suficiente que no se haya efectuado el ingreso
en perodo voluntario. Una vez iniciado, se podr acordar su archivo si antes de dictar

176

resolucin se produce el abono de lo adeudado, en el procedimiento de apremio, y se

constituye la garanta que al respecto fije la Autoridad Portuaria.
c) Falta de actividad o de prestacin del servicio, durante un perodo de seis meses, en el
caso de autorizaciones, y de 12 meses en el caso de las concesiones, a no ser que, a juicio de
la Autoridad Portuaria, obedezca a causa justificada.
d) Ocupacin del dominio pblico no otorgado.
e) Incremento de la superficie, volumen o altura de las instalaciones en ms del 10 por ciento
sobre el proyecto autorizado.
f) Desarrollo de actividades que no figuren en el objeto del ttulo.
g) Cesin a un tercero del uso total o parcial, sin autorizacin de la Autoridad Portuaria.
h) Transferencia del ttulo de otorgamiento, sin autorizacin de la Autoridad Portuaria.
i) Constitucin de hipotecas y otros derechos de garanta, sin autorizacin de la Autoridad
Portuaria.
j) No reposicin o complemento de las garantas definitivas o de explotacin, previo
requerimiento de la Autoridad Portuaria.
k) Incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia est expresamente prevista como
causa de caducidad en el ttulo de otorgamiento.
2. Para declarar la caducidad, se seguir el siguiente procedimiento, debiendo notificarse la
resolucin expresa del mismo en el plazo de seis meses desde el acuerdo de incoacin:
a) Constatada la existencia de alguno de los supuestos referidos, el Director de la Autoridad
Portuaria incoar el correspondiente expediente de caducidad, pudiendo adoptar las medidas
de carcter provisional que estime convenientes, lo cual se pondr en conocimiento del titular,
concedindole un plazo de 10 das para que formule las alegaciones y acompae los oportunos
documentos y justificaciones.
Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la paralizacin inmediata de las
obras, la suspensin de la actividad, uso y explotacin de las instalaciones, la prestacin de
garantas y cualesquiera otras que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer. Para lograr la efectividad de tales medidas la Autoridad
Portuaria interesar de la autoridad gubernativa competente, cuando sea necesario, la
colaboracin de la fuerza pblica.
b) Formuladas las alegaciones o transcurrido el plazo para llevarlas a cabo, el Director de la
Autoridad Portuaria dictar propuesta de resolucin que ser elevada por el Presidente al
Consejo de Administracin, previo dictamen del Consejo de Estado en el caso de que se trate
de concesiones y se formule oposicin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 22.12 de la
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
3. La declaracin de caducidad comportar la prdida de las garantas constituidas.
Artculo 124. Rescate de concesiones.
1. En el caso de que el dominio pblico otorgado fuera necesario, total o parcialmente, para la
ejecucin de obras, la ordenacin de terminales o la prestacin de servicios portuarios y que,
para realizar aqullas o prestar stos, fuera preciso disponer de los bienes otorgados en
concesin o utilizar o demoler las obras autorizadas, la Autoridad Portuaria, previa
indemnizacin al titular, podr proceder al rescate de la concesin.
2. El rescate de la concesin exigir la previa declaracin del inters portuario de las obras o
de los servicios y el acuerdo de la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos afectados
por aqullos. Corresponde al Consejo de Administracin la declaracin del inters portuario y al
Presidente, previa audiencia del interesado, el acuerdo de necesidad de ocupacin. La
declaracin de urgencia de la ocupacin, cuando proceda, corresponder adoptarla al Ministro
de Fomento.
El inters portuario se entender implcito con la aprobacin de los planes de utilizacin de los
espacios portuarios. Asimismo, la aprobacin de los proyectos llevar implcita la declaracin
del inters portuario de las obras y la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos
afectados por las mismas.
3. Cuando el rescate implique la necesidad de ocupacin de slo una parte de la concesin,
de tal modo que a consecuencia de aqul resulte antieconmica para el concesionario la
explotacin de la parte no rescatada, el titular podr solicitar de la Autoridad Portuaria su
rescate total.
4. La Autoridad Portuaria y el titular de la concesin podrn convenir el valor del rescate.

177

En el supuesto de no llegar a un acuerdo, el valor del rescate ser fijado por la Autoridad
Portuaria de conformidad con los criterios establecidos en el apartado 6 de este artculo. Dicha
valoracin ser notificada al concesionario a fin de que, en el plazo de 10 das, presente las
alegaciones que estime pertinentes.
5. El Director de la Autoridad Portuaria, a la vista de las alegaciones formuladas, dictar
propuesta de resolucin.
En el caso de que el concesionario haya manifestado oposicin al rescate, se deber solicitar
dictamen del Consejo de Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo 22.12 de la
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
Corresponde al Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria dictar la correspondiente
resolucin.
6. La valoracin de las concesiones, en caso de rescate total o parcial, atender a los
siguientes conceptos:
a) El coste de las obras rescatadas actualizadas con el IPC, multiplicado por el cociente entre
el perodo de concesin restante y el total.
En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las obras e instalaciones realizadas por el
concesionario sin previa autorizacin de la Autoridad Portuaria, que pasarn al dominio pblico
portuario sin derecho a indemnizacin.
b) La prdida de beneficios imputables al rescate total o parcial de la concesin durante el
perodo de concesin restante, con un mximo de tres anualidades. Para ello, se computar el
beneficio medio anual de las actividades ordinarias realizadas en la concesin en los cuatro
ejercicios anteriores, o en los dos ltimos ejercicios si es ms favorable para el concesionario.
7. El pago del valor del rescate podr realizarse en dinero, mediante el otorgamiento de otra
concesin o, en caso de rescate parcial, con la modificacin de las condiciones de la
concesin. En estos dos ltimos supuestos se requerir la conformidad del concesionario.
Artculo 125. Efectos de la extincin.
1. Extinguida la autorizacin o concesin, el titular tendr derecho a retirar fuera del espacio
portuario los materiales, equipos o instalaciones desmontables que no reviertan gratuitamente
a la Autoridad Portuaria en funcin de lo previsto en el ttulo, estando obligado a hacerlo
cuando as lo determine la Autoridad Portuaria, la cual podr efectuar la retirada con cargo al
titular de la autorizacin o concesin extinguida, cuando el mismo no la efecte en el momento
o plazo que se le indique.
2. En todos los casos de extincin de una concesin, la Autoridad Portuaria decidir sobre el
mantenimiento de las obras e instalaciones no desmontables, que revertirn gratuitamente y
libre de cargas a la Autoridad Portuaria, o decidir su levantamiento y retirada del dominio
pblico por aqul y a sus expensas.
Si la Autoridad Portuaria no se pronunciara expresamente, se entender que opta por su
mantenimiento, sin perjuicio de que, previamente a la fecha de extincin, pueda decidir su
levantamiento y retirada.
En el caso de que la Autoridad Portuaria haya optado por el levantamiento de las obras e
instalaciones, el titular retirar las mismas en el plazo fijado por aqulla, pudiendo la Autoridad
Portuaria ejecutar subsidiariamente los trabajos que no haya efectuado el titular en el plazo
concedido.
Si la Autoridad Portuaria hubiese optado por el mantenimiento, el titular proceder a la
reparacin de las obras e instalaciones en el plazo y condiciones indicadas por aqulla.
La Autoridad Portuaria, sin ms trmite, tomar posesin de los bienes e instalaciones,
pudiendo solicitar a las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona la
suspensin del correspondiente suministro.
3. La Autoridad Portuaria no asumir ningn tipo de obligacin laboral o econmica del titular
de la autorizacin o concesin, vinculada o no a la actividad objeto del ttulo extinguido.
Captulo VIII. Del contrato de concesin de obras pblicas portuarias.
Artculo 126. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias.
1. Las Autoridades Portuarias podrn promover la construccin de obras pblicas portuarias
en rgimen de concesin administrativa.

178

2. En el mbito portuario, los contratos de concesin de obras pblicas tendrn por objeto la
construccin y explotacin o solamente la explotacin siempre que se encuentren abiertas al
uso pblico o aprovechamiento general, de:
a) Un nuevo puerto o una parte nueva de un puerto que sean susceptibles de explotacin
totalmente independiente.
b) Infraestructuras portuarias de defensa, de abrigo, de accesos martimos, de muelles y otras
obras de atraque.
3. La construccin y explotacin de la obra pblica portuaria objeto de la concesin se
efectuar a riesgo y ventura del concesionario, quien asumir los riesgos econmicos
derivados de su ejecucin y explotacin en los trminos y con el alcance previstos en la
legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
Sin perjuicio de lo anterior, el contrato de concesin de obra pblica portuaria reconocer al
concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la totalidad
o de parte de la obra, o dicho derecho acompaado del de percibir un precio o el otorgamiento
de una concesin demanial, o en cualquier otra modalidad de financiacin de las obras
reguladas en la legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
A estos efectos, se entiende por explotacin de una obra pblica portuaria la puesta a
disposicin de la misma a favor de los prestadores de servicios o de los usuarios de aqulla
para su ocupacin, utilizacin o aprovechamiento, a cambio de la correspondiente retribucin
econmica.
4. En el caso de que el contrato tenga como nico objeto la explotacin de obras ya
construidas, el concesionario vendr asimismo obligado a la conservacin, reparacin o
reposicin de la obra principal y de las accesorias conforme a lo previsto en la legislacin
general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
5. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias habilitar directamente para la
ocupacin del dominio pblico en el que deba construirse la obra pblica portuaria que
constituya su objeto, siendo de aplicacin lo dispuesto en esta ley a los efectos del rgimen
econmico y de utilizacin del dominio pblico portuario estatal.
6. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias no habilita al contratista para prestar
servicios portuarios bsicos sobre la obra que constituye su objeto. La prestacin de servicios
portuarios bsicos sobre esta infraestructura requerir la obtencin de la licencia
correspondiente, de acuerdo con lo previsto en el ttulo III de esta ley.
7. En los pliegos de condiciones de las concesiones de obras pblicas portuarias que vayan a
servir de soporte para la prestacin de servicios portuarios bsicos, deber sealarse
expresamente si se va a admitir la utilizacin de la misma por todos los titulares de licencias o
por un nico prestador. En el primer caso, se impondr al adjudicatario la obligacin de admitir
la ocupacin o utilizacin de la obra por los titulares de licencias de prestacin de servicios
portuarios bsicos abiertos al uso general a cambio de la correspondiente retribucin
econmica. En el segundo supuesto, cada licitador deber sealar expresamente si, en caso
de resultar adjudicatario, va a prestar por s o a travs de un tercero tales servicios. En
cualquier caso, la Autoridad Portuaria deber establecer las previsiones que garanticen que la
prestacin de los servicios portuarios bsicos se har respetando lo establecido en el ttulo III
de esta ley. Todo ello deber estar contemplado en la documentacin que apruebe la
Autoridad Portuaria para la licitacin, en la que constituye la oferta de cada licitador y,
finalmente, en el propio contrato.
8. Las concesiones de obras pblicas portuarias se otorgarn por el plazo que se acuerde en
el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos.
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados de forma expresa
hasta el lmite establecido en el prrafo anterior y reducidos de acuerdo con lo previsto en la
legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados potestativamente,
ms all del lmite establecido, hasta los 60 aos, con el nico y exclusivo objeto de restablecer
el equilibrio econmico del contrato o, excepcionalmente, para satisfacer los derechos de los
acreedores en el caso en que los derechos de crdito del concesionario hayan sido objeto de
titulizacin. En estos casos deber emitir informe vinculante Puertos del Estado.
9. Puertos del Estado informar tcnicamente los proyectos de obras portuarias que vayan a
realizarse al amparo de un contrato de concesin de obras pblicas portuarias.
10. A fin de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 35.5 de la Ley de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante, previamente a la aprobacin del proyecto correspondiente a un nuevo
puerto comercial, por orden del Ministerio de Fomento se resolver sobre la inclusin del futuro

179

puerto en el mbito competencial de una Autoridad Portuaria ya existente o de una Autoridad

Portuaria creada al efecto, que ser quien adjudique el correspondiente contrato de concesin
de obras pblicas portuarias.
11. En materia de obras pblicas portuarias habr de estarse a lo dispuesto en esta ley y en la
Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, sin perjuicio de que en todo aquello no
previsto en ellas sern de aplicacin, para el contrato de concesin de obras pblicas
portuarias, las prescripciones contenidas en la legislacin general reguladora del contrato de
concesin de obras pblicas.
Captulo IX. Medios de ejecucin.
Artculo 127. Ejecucin forzosa.
La Autoridad Portuaria podr proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los
actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de los mismos,
o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los tribunales.
La ejecucin forzosa de las resoluciones de las Autoridades Portuarias se regir por lo
establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 128. Desahucio administrativo.
El desahucio administrativo de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes
del dominio pblico portuario se acordar previo requerimiento al usurpador para que cese en
su actuacin, con un plazo de 10 das para que pueda presentar alegaciones, y en caso de
resistencia activa o pasiva a dicho requerimiento.
Los gastos que se causen sern a cuenta de los desahuciados. Corresponde al Consejo de
Administracin acordar el desahucio, pudiendo solicitar de la autoridad gubernativa
correspondiente la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuando sea
necesario.
Captulo X. Del medio ambiente y de la seguridad.
Artculo 129. Prevencin y lucha contra la contaminacin en el dominio pblico
portuario.
1. Se prohben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean slidos, lquidos o gaseosos,
en el dominio pblico portuario, procedentes de buques o de medios flotantes de cualquier tipo.
No tienen la consideracin de vertidos las obras de relleno con materiales de origen terrestre
o martimo para la modificacin o ampliacin de puertos.
2. Las instalaciones de manipulacin y transporte de mercancas, las refineras de petrleo,
las factoras qumicas y petroqumicas, las instalaciones de almacenamiento y distribucin de
productos qumicos y petroqumicos, las instalaciones para el abastecimiento de combustibles
a buques, los astilleros e instalaciones de reparacin naval, as como cualquier otra actividad
comercial o industrial que se desarrolle en el dominio pblico portuario, debern contar con
medios suficientes para la prevencin y lucha contra la contaminacin accidental, marina,
atmosfrica y terrestre, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable y, en su caso,
en los pliegos reguladores de los servicios portuarios bsicos, en los pliegos de condiciones
generales para la prestacin de servicios comerciales y en las condiciones particulares fijadas
por la Autoridad Portuaria en el contenido de las licencias o en las clusulas de las
autorizaciones y concesiones.
Dichas instalaciones debern contar con un plan de contingencias por contaminacin
accidental, que ser tenido en cuenta por la Autoridad Portuaria correspondiente para la
elaboracin del plan interior de contingencias del puerto, que ser aprobado de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable. El plan interior de contingencias formar parte de las
ordenanzas del puerto.
La disponibilidad de estos medios ser exigida por la Autoridad Portuaria para autorizar la
prestacin de los servicios y el funcionamiento de las instalaciones portuarias incluidas en el
apartado anterior.

180

3. Las Autoridades Portuarias colaborarn con las Administraciones competentes en la

prevencin y control de las emergencias por contaminacin accidental en la zona de servicio de
los puertos que gestionen.
4. Todos los vertidos desde tierra al mar requerirn autorizacin de la Administracin
competente, sin perjuicio de la autorizacin o concesin de ocupacin de dominio pblico que,
en su caso, otorgar la Autoridad Portuaria.
Artculo 130. Recepcin de desechos y residuos procedentes de buques.
1. Los desechos generados por buques debern descargarse a tierra, debiendo solicitar a tal
efecto el servicio de recepcin de desechos generados por buques regulado en el artculo 87
de esta ley.
2. Las refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas, instalaciones para el
almacenamiento y distribucin de productos qumicos y petroqumicos, instalaciones para el
abastecimiento de combustibles lquidos que posean terminales de carga o descarga de
hidrocarburos en zonas portuarias, as como los astilleros e instalaciones de reparacin naval
debern disponer, en las cercanas de los terminales y muelles, de instalaciones para la
recepcin y tratamiento de residuos de la carga de los buques con destino a dichas
instalaciones, las aguas de limpieza de bodegas, de lastre o de sentinas, as como de los
medios necesarios para prevenir y combatir los derrames.
La disponibilidad de estas instalaciones y medios ser exigida por la Autoridad Portuaria para
autorizar el funcionamiento de las instalaciones portuarias incluidas en el apartado anterior, sin
perjuicio de las autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones.
En el supuesto de buques que no tengan como destino alguna de las instalaciones referidas
en el prrafo anterior, corresponder a las empresas que efecten las operaciones de carga o
descarga del buque garantizar la recepcin de residuos de carga procedentes del mismo, si los
hubiere, as como los que se encuentren en las zonas de trnsito y maniobra, evitando y
combatiendo, en su caso, los derrames accidentales.
Artculo 131. Obras de dragado.
1. Toda ejecucin de obras de dragado o el vertido de los productos de dragado en el dominio
pblico portuario, sobre la base del correspondiente proyecto, requerir autorizacin de la
Autoridad Portuaria.
Cuando las obras de dragado o el vertido de los productos de dragado puedan afectar a la
seguridad de la navegacin en la zona portuaria, particularmente en los canales de acceso y en
las zonas de fondeo y maniobra, se exigir informe previo y favorable de la Administracin
martima.
2. Las obras de dragado que se ejecuten fuera del dominio pblico portuario para rellenos
portuarios requerir autorizacin de la correspondiente demarcacin o servicio perifrico de
costas. Asimismo, el vertido fuera de las aguas de la zona de servicio del puerto de los
productos de los dragados portuarios deber ser autorizado por la Administracin martima,
previo informe de la demarcacin o servicio perifrico de costas.
3. Los proyectos de dragado incluirn un estudio de la gestin de los productos de dragado, y
en particular la localizacin de la zona o zonas de vertido y su tratamiento.
Respecto del dragado portuario, se incorporar al proyecto, cuando proceda, un estudio sobre
la posible localizacin de restos arqueolgicos que se sometern a informe de la
Administracin competente en materia de arqueologa. Cuando el dragado se ejecute fuera de
la zona I o interior de las aguas portuarias, se incluir, adems, un estudio de evaluacin de
sus efectos sobre la dinmica litoral y la biosfera marina, que se someter a informe de las
Administraciones competentes en materia de pesca y medio ambiente con carcter previo a su
autorizacin.
Con relacin a los vertidos procedentes de las obras de dragado debern efectuarse los
estudios o anlisis necesarios que permitan valorar los efectos de la actuacin sobre la
sedimentologa litoral y la biosfera submarina, as como, en su caso, la capacidad
contaminante de los vertidos, y se someter a informe de las Administraciones competentes en
materia de medio ambiente y de pesca.
La Autoridad Portuaria remitir a la Administracin martima y a la comunidad autnoma
correspondiente los datos de las cantidades vertidas del material de dragado, la localizacin de
la zona o zonas de vertido y, cuando exista riesgo de que el posible desplazamiento del

181

material afecte a la navegacin martima, se remitir a aqulla los resultados del seguimiento
de la evolucin de dicho material vertido.
Cuando el proyecto de dragado se someta, independientemente o junto a otros proyectos, al
procedimiento previsto en la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental, debern
incluirse los estudios mencionados y solicitarse asimismo los informes de la Administracin
martima y de las Administraciones competentes en materia de medio ambiente, pesca y
arqueologa en el curso de dicho procedimiento.
Artculo 132. Planes de emergencia y seguridad.
1. La Autoridad Portuaria controlar en el mbito portuario el cumplimiento de la normativa
que afecte a la admisin, manipulacin y almacenamiento de mercancas peligrosas, as como
el cumplimiento de las obligaciones de coordinacin de actividades establecido en el artculo 24
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y de la normativa
que afecte a los sistemas de seguridad, incluidos los que se refieran a la proteccin ante actos
antisociales y terroristas, sin perjuicio de las competencias que correspondan a otros rganos
de las Administraciones pblicas y de las responsabilidades que en esta materia correspondan
a los usuarios y concesionarios del puerto.
2. De acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente sobre prevencin y control de
emergencias, cada Autoridad Portuaria elaborar un plan de emergencia interior para cada
puerto que gestiona, el cual, una vez aprobado de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable, formar parte de las ordenanzas portuarias.
3. Cada Autoridad Portuaria elaborar, previo informe favorable del Ministerio del Interior y del
rgano autonmico con competencias en materia de seguridad pblica sobre aquellos aspectos
que sean de su competencia, un plan para la proteccin de buques, pasajeros y mercancas en
las reas portuarias contra actos antisociales y terroristas que, una vez aprobado de acuerdo
con lo previsto en la normativa aplicable, formar parte de las ordenanzas portuarias.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposicin adicional primera. Rentabilidad del sistema portuario.
El objetivo de rentabilidad anual para el conjunto del sistema portuario, a que se refiere el
artculo 16.a) de esta ley, se establece inicialmente en el tres por ciento.
Disposicin adicional segunda. Modificacin del anexo I.
Por orden del Ministro de Fomento se podrn modificar los grupos y la asignacin de las
mercancas que figuran en cada uno de stos.
Disposicin adicional tercera. Publicidad de los concursos.
Las convocatorias de los concursos para el otorgamiento de concesiones y licencias de
prestacin de servicios portuarios bsicos previstas en esta ley y su adjudicacin, se
publicarn, cuando fuera exigible, en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Disposicin adicional cuarta. Jornada laboral de los trabajadores en los servicios
tcnico-nuticos.
Se considerarn aplicables a los servicios tcnico-nuticos por lo que se refiere a los
trabajadores que intervengan en ellos, y en especial a efectos del rgimen de jornada de
trabajo, las reglas que, en cuanto a prolongacin de trabajo efectivo con tiempo de
permanencia o disponibilidad se contienen en la seccin IV del captulo II del Real Decreto
1561/1995, de 21 de septiembre.
Corresponde a la Administracin martima determinar los tiempos mximos de trabajo efectivo
de los prcticos y sus perodos mnimos de descanso, por razones de seguridad martima.

182

Disposicin adicional quinta. Profesionalizacin de los trabajadores de los servicios

portuarios bsicos.
1. Con el objeto de garantizar la profesionalidad y adecuada cualificacin del personal que
intervenga en la realizacin de los servicios portuarios bsicos, por el Gobierno, previa consulta
a las comunidades autnomas, se crear la correspondiente titulacin en los programas de
estudio de formacin profesional, establecindose en su caso especialidades para los distintos
servicios portuarios, sin perjuicio de las cualificaciones profesionales exigidas por la
Administracin martima para el personal embarcado.
2. Para poder realizar las tareas directamente relacionadas con las operaciones
comprendidas en los servicios portuarios bsicos de amarre y desamarre y carga, estiba,
desestiba, descarga y trasbordo, los trabajadores de las empresas prestadoras de los citados
servicios debern contar con alguna de las titulaciones que a continuacin se relacionan y
superar las pruebas de aptitud mencionadas en el apartado 5 de esta disposicin.
a) La titulacin especfica a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin.
b) Alguna de las titulaciones de formacin profesional de grado medio o superiores que sean
declaradas equivalentes a las mencionadas en el prrafo a) por orden ministerial de Fomento,
que ser dictada, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, previa
audiencia de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y
representativas del sector y odo el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
3. No ser exigible el requisito de la titulacin ni la realizacin de las pruebas de aptitud a que
se refiere el apartado 5 de la presente disposicin exclusivamente para las tareas
correspondientes a la actividad profesional que vinieran realizando a la entrada en vigor de
esta ley, en las operaciones comprendidas en los servicios portuarios bsicos de amarre y
desamarre y carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo, a los trabajadores de empresas
prestadoras de los citados servicios que cumplan los requisitos y condiciones siguientes:
a) Los estibadores portuarios de las sociedades estatales de estiba y desestiba, as como los
que tengan suspendida la relacin laboral especial y presten servicios en rgimen de relacin
laboral comn en empresas titulares de concesiones para la gestin del servicio pblico de
estiba y desestiba.
b) Los estibadores a que se refiere la disposicin transitoria segunda 2 del Real Decreto Ley
2/1986, que tengan reconocida esta condicin a la entrada en vigor de esta ley.
c) Los trabajadores que dispongan de un certificado de profesionalidad de acuerdo con lo
establecido en la disposicin adicional sptima de la Ley 10/1994.
d) Los que a la entrada en vigor de esta ley, vinieran prestando servicios en tareas de carga,
estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas que hayan estado excluidas del
servicio pblico al amparo del artculo 2.g) del Real Decreto Ley 2/1986.
e) Los que presten el servicio de amarre y desamarre de buques en empresas amparadas por
el correspondiente contrato con la Autoridad Portuaria.
4. No les ser exigible el requisito de la titulacin, si bien debern superar la prueba de aptitud
a que se refiere el apartado 5 de esta disposicin, los trabajadores que acrediten la realizacin
de ms de 100 jornadas de trabajo en el ltimo ao natural anterior a la constitucin de las
agrupaciones portuarias de inters econmico, al amparo del artculo 12 del Real Decreto Ley
2/1986.
5. Puertos del Estado aprobar, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley,
previa audiencia de las organizaciones empresariales y sindicales representativas en el sector
y de mbito nacional, la regulacin del contenido mnimo de las pruebas de aptitud que
debern realizar las agrupaciones portuarias de inters econmico y las empresas del apartado
1 de la disposicin adicional sptima que acrediten la idoneidad necesaria de los trabajadores
para su contratacin por los referidos empleadores.
Disposicin adicional sexta. Transformacin de las sociedades estatales de estiba y
desestiba en agrupaciones portuarias de inters econmico.
I. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta ley se proceder a la
transformacin de las sociedades estatales de estiba y desestiba constituidas de conformidad
con el Real Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio pblico de estiba y desestiba
de buques, en las agrupaciones portuarias de inters econmico que se regulan en la presente
disposicin:

183

1. Normativa aplicable. Se crean las agrupaciones portuarias de inters econmico, que

tendrn personalidad jurdica, carcter mercantil y se regirn por lo dispuesto en esta ley y
supletoriamente por la Ley 12/1991, de 29 de abril, de Agrupaciones de Inters Econmico.
2. Finalidad. La finalidad de la agrupacin portuaria de inters econmico es facilitar el
desarrollo y mejorar los resultados de la actividad de sus socios, como consecuencia de la
irregularidad de la demanda de mano de obra necesaria para la realizacin de las actividades
incluidas en el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas.
3. Objeto. La agrupacin portuaria de inters econmico tendr por objeto poner a disposicin
de sus socios los trabajadores que desarrollen las actividades que integran el servicio de carga,
estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas que no puedan realizarse con personal
propio de la plantilla de aqullos de conformidad con el ttulo IV del Real Decreto Ley 2/1986.
Asimismo, la agrupacin portuaria de inters econmico podr poner a disposicin trabajadores
para desarrollar actividades complementarias de los servicios bsicos a los que se refiere el
artculo 85.1.1.4 de la ley a los socios que, debidamente autorizados, las realicen. Igualmente
ser objeto de estas agrupaciones la formacin continua de los trabajadores que garantice la
profesionalidad en el desarrollo de las tareas portuarias a sus trabajadores, a cuyo efecto los
socios vendrn obligados a colaborar con la agrupacin facilitando los medios que sean
necesarios.
4. Responsabilidad de los socios. Los socios de la agrupacin portuaria de inters econmico
respondern por las deudas de sta, personal y mancomunadamente entre s, en proporcin a
su participacin en el capital social.
La responsabilidad de los socios es subsidiaria de la de la agrupacin portuaria de inters
econmico.
5. Denominacin. La denominacin de cada agrupacin ser necesariamente Sociedad de
Estiba y Desestiba del puerto de inters general en el que ejerzan su actividad, y deber
figurar la expresin Agrupacin Portuaria de Inters Econmico, o las siglas APIE, que sern
exclusivas de esta clase de sociedades.
6. Participacin en el capital social. La participacin inicial de cada uno de los socios en el
capital social de la agrupacin ser la misma que la que le corresponda en la sociedad estatal
de la que formaba parte. A cambio de las acciones que desaparezcan, a los antiguos
accionistas se les asignar una participacin igual al porcentaje que el socio tena en el capital
social de la sociedad estatal.
Producida la separacin de la Autoridad Portuaria o de los socios que no tengan obligacin de
pertenecer a la agrupacin, se reajustarn automticamente las participaciones inicialmente
sealadas, en base al nuevo capital social de la agrupacin resultante tras la separacin.
El nivel de participacin inicialmente establecido se revisar por la asamblea de socios, de
conformidad con los criterios que se determinarn en la escritura de transformacin, que
debern respetar los principios de objetividad y no discriminacin, en los plazos y trminos que
se determinen en la misma. Entre dichos criterios, que debern tener relacin directa con la
participacin de cada socio en el capital social de la agrupacin, se tendrn en cuenta los
siguientes:
a) Grado de utilizacin de la plantilla, medido en volumen de facturacin.
b) Inversin en medios materiales afectos al servicio.
c) Superficie otorgada en concesin.
d) Volumen anual de mercancas manipuladas.
Deber ponderarse especialmente el criterio de grado de utilizacin de la plantilla.
Asimismo, el nivel de participacin se revisar cuando se produzcan cambios en la
composicin de la agrupacin por ingreso o separacin de algn socio.
En el caso de incorporacin de nuevos socios, dichos criterios se entendern referidos a las
estimaciones o compromisos del nuevo socio derivados de la licencia administrativa para el
servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas.
7. Financiacin. El importe total de las cuotas a abonar por los socios deber ser suficiente
para mantener el equilibrio econmico de la agrupacin.
Los costes de estructura de la agrupacin se financiarn por los socios en los trminos que
seale la escritura de transformacin de la misma, y lo sern, en todo caso, al menos en un 50
por ciento de acuerdo con el grado de participacin de cada socio en el capital social. El resto
se financiar en funcin de la utilizacin del personal de la plantilla de la agrupacin.
Los costes salariales y no salariales de los trabajadores portuarios de la plantilla de la
agrupacin sern cubiertos exclusivamente con los ingresos procedentes de la facturacin a
los socios por la utilizacin de los servicios de dicho personal.

184

En el caso de que alguno de los socios no hiciera frente al pago de las cuotas a que venga
obligado conforme al apartado anterior en el plazo sealado al efecto por el rgano de
administracin de la agrupacin, ste podr:
a) Reclamar por va ordinaria el cumplimiento de esta obligacin, con abono del inters legal y
de los daos y perjuicios causados por morosidad.
b) Suspender la puesta a disposicin al socio moroso del personal de la agrupacin hasta que
se encuentre al corriente en las cuotas devengadas y no satisfechas ms los intereses y gastos
devengados. Ello no habilitar al socio moroso para poder realizar labores de carga, estiba,
desestiba, descarga y transbordo de mercancas con cualquier otro personal que sea ajeno a la
propia plantilla del socio moroso.
c) En caso de incumplimiento reiterado podr, adems, solicitar de la Autoridad Portuaria la
extincin de la licencia por incumplimiento del titular de sus obligaciones para con la
agrupacin.
8. Adopcin de acuerdos. Asamblea de socios. El nmero de votos atribuido a cada socio
ser proporcional a su participacin en el capital social y se fijar en la escritura de
transformacin de la agrupacin.
La asamblea de socios adoptar los acuerdos por unanimidad de todos los socios en aquellas
cuestiones a las que se refiere el artculo 10, prrafo 2.o, de la Ley 12/1991, de 29 de abril. Se
excepta lo relativo al objeto de la agrupacin, que no podr ser modificado. Dichos acuerdos
debern respetar en todo caso los criterios previstos en esta ley.
Para la vlida constitucin de la asamblea de socios para deliberar sobre cuestiones no
comprendidas en el apartado anterior, ser necesaria la asistencia, presentes o representados,
de socios que ostenten, al menos, el 50 por ciento del capital social. Los acuerdos se
adoptarn por mayora de votos de socios asistentes, presentes o representados, siempre que
dicha mayora represente, al menos, el 50 por ciento del capital social y hayan contratado al
menos un 60 por ciento de la actividad de la agrupacin del ao natural anterior. A estos
efectos, se entiende por actividad el grado de utilizacin de la plantilla por cada uno de los
socios, medido por volumen de facturacin. La escritura de transformacin podr fijar qurum
superiores de constitucin y votacin.
9. rgano de administracin. La agrupacin portuaria de inters econmico se regir por un
Consejo de Administracin. La escritura de transformacin de la agrupacin determinar la
composicin de dicho rgano.
10. Podrn ser impugnados los acuerdos de la asamblea de socios o del consejo de
administracin, que sean contrarios a la ley, atenten contra la libre competencia, se opongan a
la escritura de constitucin, o lesionen en beneficio de uno o varios socios, o de terceros, los
intereses de la agrupacin.
Sern nulos los acuerdos contrarios a la ley. Los dems acuerdos sern anulables.
La accin de impugnacin de los acuerdos nulos o anulables deber ejercitarse dentro del
plazo de caducidad fijada en la LSA.
Estarn legitimados para la impugnacin de los acuerdos nulos y anulables todos los socios,
los administradores, la Autoridad Portuaria en que la agrupacin ejerza su actividad, y cualquier
tercero que acredite inters legtimo.
Los acuerdos relativos a la prestacin del servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y
transbordo de mercancas, que resulten gravemente daosos para el inters general del
puerto, o que perjudiquen a la libre competencia entre los prestadores del servicio, podrn ser
suspendidos por el Presidente de la Autoridad Portuaria, por propia iniciativa o a instancia de
los socios que representen al menos el cinco por ciento del capital social, debiendo proceder,
en el plazo de 20 das a contar desde la adopcin de tal medida, a la impugnacin del acuerdo
suspendido, con expresa solicitud de ratificacin de la medida cautelar adoptada. Si no se
procediera a la impugnacin del acuerdo en el plazo sealado, el acuerdo de suspensin
quedar sin efecto.
El acuerdo de suspensin producir efectos desde la fecha en que se adopte, y hasta que el
rgano jurisdiccional civil se pronuncie sobre la procedencia de la medida cautelar adoptada.
Caso de no procederse a la impugnacin en el plazo sealado, el acuerdo de suspensin
quedar igualmente sin efectos.
Para la impugnacin de los acuerdos sociales se seguirn los trmites previstos en la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
11. Obligaciones de informacin. Las agrupaciones debern aportar a la Autoridad Portuaria
la informacin que precisen para el cumplimiento de sus fines y les sea requerida al efecto y,

185

en particular, las interesadas por el Observatorio permanente del mercado de los servicios
portuarios bsicos.
12. Ingreso de nuevos socios. La obtencin de la correspondiente licencia de prestacin del
servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas, salvo cuando la
licencia tenga como objeto nicamente alguna de las actividades enumeradas en el apartado 1
de la disposicin adicional sptima, obligar al titular de la misma a incorporarse como nuevo
socio a la agrupacin, y a los socios ya incorporados, a que procedan a realizar, a favor de
aqul, la enajenacin de la participacin que corresponda.
La participacin ser fijada por la asamblea de socios de la agrupacin en un plazo mximo
de 15 das desde que la Autoridad Portuaria le comunique la obtencin de la correspondiente
licencia, reajustndose proporcionalmente la participacin del resto de los socios.
Si la asamblea de socios de la agrupacin no adoptara acuerdo alguno en el citado plazo, el
socio, adems de los derechos que legalmente le correspondan, podr solicitar y obtener la
cesin de la mano de obra del personal portuario de la agrupacin que necesite para el
cumplimiento de sus fines.
13. Extincin de licencias. Ser causa de extincin de la licencia de prestacin del servicio de
carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas, adems de las establecidas en
la ley o fijadas en el otorgamiento de la propia licencia, el incumplimiento reiterado del pago de
las cuotas a que est obligado cada uno de los socios, previa audiencia del interesado.
14. Separacin de socio. No podr separarse de la agrupacin ningn socio en tanto sea
titular de una licencia de prestacin o de integracin del servicio de carga, estiba, desestiba,
descarga y transbordo de mercancas, salvo cuando la licencia tenga como objeto nicamente
alguna de las actividades enumeradas en el apartado 1 de la disposicin adicional sptima, de
modo que no tenga obligacin legal de formar parte de la agrupacin.
15. Prdida de la condicin de socio. La extincin de la licencia de prestacin o de integracin
del servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas, por cualquiera
de los motivos legalmente establecidos, ser causa de prdida de la condicin de socio.
La prdida de la condicin de uno de los socios dar lugar a la adquisicin forzosa de su
participacin por los restantes proporcionalmente a su participacin en el capital social.
II. La transformacin de las sociedades estatales de estiba y desestiba se regir por lo
dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Sociedades Annimas, respecto de la transformacin de este
tipo de sociedades y, en particular, por el Reglamento del Registro Mercantil en lo que se
refiere a la transformacin de estas sociedades en agrupaciones de inters econmico. Las
Autoridades Portuarias se separarn de la sociedad estatal cuando se produzca el acuerdo de
transformacin, teniendo derecho a la liquidacin de su participacin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 225 de la Ley de Sociedades Annimas.
Los trabajadores que a la entrada en vigor de esta Ley pertenezcan a las plantillas de las
sociedades estatales, continuarn integrados, con los mismos derechos y obligaciones
anteriores a la transformacin, en las plantillas de las correspondientes agrupaciones.
En cada sociedad estatal de estiba y desestiba se realizar una auditora previa a su
conversin en la agrupacin portuaria de inters econmico prevista en esta ley, con el objeto
de evaluar la situacin econmica de dicha sociedad y, en su caso, liquidar las deudas
contradas previamente a su transformacin en agrupacin portuaria.
III. Todas las sociedades estatales de estiba y desestiba existentes a la entrada en vigor de
esta ley se transformarn en agrupaciones portuarias de inters econmico segn lo previsto
en los apartados anteriores, y no cambiar la personalidad jurdica de la sociedad, que
continuar subsistiendo bajo la nueva forma, manteniendo sus relaciones jurdicas.
IV. Si en el plazo de dos aos desde la transformacin de la sociedad estatal en agrupacin
portuaria el empresario diese lugar a la extincin del contrato de trabajo del personal no
estibador portuario que viniera prestando servicios con una antigedad mnima de un ao en la
mencionada sociedad estatal a la entrada en vigor de esta ley, el trabajador afectado tendr
derecho a percibir la indemnizacin legal que le corresponda o, a su opcin, ingresar como
personal laboral en la Autoridad Portuaria en cuyo mbito operase la sociedad estatal, en las
condiciones existentes en la Autoridad Portuaria, que debern ser acordes con su cualificacin
profesional y con el reconocimiento de la antigedad que tenga acreditada. El trabajador no
podr ejercitar este derecho de opcin cuando la causa de la extincin unilateral del contrato
de trabajo fuese el despido disciplinario declarado procedente o la extincin del contrato por
causas objetivas previstas en los prrafos a), b) o d) del artculo 52 del Estatuto de los
Trabajadores.

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Disposicin adicional sptima. Rgimen laboral aplicable al personal que realice las
actividades que constituyen el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo
de mercancas.
1. El rgimen laboral aplicable a los estibadores portuarios de las agrupaciones portuarias de
inters econmico que realice las actividades que constituyen el servicio de carga, estiba,
desestiba, descarga y transbordo de mercancas ser el establecido en los ttulos IV y V del
Real Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio de estiba y desestiba de buques y
normativa que lo desarrolla, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta ley.
No obstante lo anterior, no ser de aplicacin el rgimen previsto en dicha norma a las
actividades de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas siguientes:
a) Las que se realicen en instalaciones portuarias otorgadas en rgimen de concesin al
titular de una planta de transformacin o instalacin industrial o a una empresa de su mismo
grupo empresarial, no abierta al trfico comercial general, en la que se manipulen mercancas
directa y exclusivamente vinculadas con la referida planta o instalacin de procesamiento
industrial y est expresamente identificada en el ttulo concesional. Las mencionadas
terminales habrn de disponer de atraque otorgado en concesin o autorizacin, y la planta o
instalacin estar ubicada en el interior de la zona de servicio del puerto, o bien conectada con
los espacios concesionados mediante instalaciones de transporte fijas, especficas y
exclusivas, esto es, tubera, cinta o infraestructuras ferroviarias de utilizacin exclusiva de
origen a destino. El concesionario deber atender la totalidad de sus actividades de carga,
estiba, desestiba, descarga y transbordo con trabajadores que cumplan los requisitos exigidos
por la disposicin adicional quinta.
b) Las que se realicen en rgimen de autoprestacin.
2. En las licencias se determinar el nmero mnimo de trabajadores que deben ser
contratados por las empresas prestadoras, en funcin de la regularidad de la actividad de la
empresa en el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo de mercancas, de
acuerdo con los criterios establecidos en el pliego regulador y en las prescripciones particulares
del servicio.
En todo caso, el nmero de trabajadores contratados en relacin laboral comn deber cubrir,
al menos, una cuarta parte de la actividad total de la empresa en este servicio, incluso en las
terminales dedicadas, con la excepcin de las reguladas en el apartado 1 de esta disposicin.
La Autoridad Portuaria podr incluir en la licencia la excepcin total o parcial de este requisito
para aquellas empresas que operen trficos que en su mayora sean muy irregulares o
estacionales.
3. Las referencias a las sociedades estatales de estiba y desestiba contenidas en el Real
Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio de estiba y desestiba de buques, en el
Reglamento de ejecucin aprobado por el Real Decreto 371/1987, de 13 de marzo y en el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, se entendern hechas a las agrupaciones portuarias de
inters econmico.
Disposicin adicional octava. Suspensin de las normas que regulan el servicio de
carga, estiba, desestiba, descarga, trasbordo para la pesca congelada.
El Real Decreto 2541/1994, de 25 de diciembre, por el que se suspende temporalmente la
aplicacin del Real Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio pblico de estiba y
desestiba de buques, a las labores y actividades de carga, descarga, estiba, desestiba y
transbordo de pesca fresca, congelada y de bacalao, mantendr su vigencia y efectos con
carcter indefinido en cuanto a la pesca congelada hasta que el Gobierno considere pertinente
levantar su suspensin cuando la situacin econmica del sector pesquero lo permita.
Disposicin adicional novena. Aprobacin de pliegos reguladores y prescripciones
particulares de los servicios.
En el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley debern aprobarse
los pliegos reguladores y las prescripciones particulares de los servicios.

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Hasta la aprobacin del correspondiente pliego regulador y prescripciones particulares del

servicio no podrn otorgarse nuevas licencias, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin
transitoria sptima de esta ley.
Disposicin adicional dcima. Garantas de prestacin de los servicios portuarios
esenciales.
Los servicios esenciales definidos en el Real Decreto 58/1994, de 21 de enero, debern ser
mantenidos con independencia de que sean prestados por la Autoridad Portuaria o por
empresas titulares de las correspondientes licencias.
Disposicin adicional undcima. Zona geogrfica de prestacin del servicio de
sealizacin martima.
En tanto no se proceda a una nueva delimitacin, la zona geogrfica en la que cada Autoridad
Portuaria prestar el servicio de sealizacin martima regulado en el artculo 91 de esta ley,
ser la asignada a cada una de ellas por la Orden ministerial de 28 de abril de 1994.
Disposicin adicional duodcima. Reglamento de Explotacin y Polica.
Las menciones que en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante, se hacen al Reglamento de Servicio y Polica de los puertos se entendern
hechas al Reglamento de Explotacin y Polica de los puertos.
Disposicin adicional decimotercera. Servicio de Polica Portuaria.
1. Las funciones de polica especial, enunciadas en el artculo 4.1 de la Ley Orgnica 1/1992,
de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, atribuidas a la Autoridad
Portuaria por la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, corresponden a su
Consejo de Administracin.
2. Dichas funciones sern ejercidas, en la forma que determine el Reglamento de Explotacin
y Polica, por los celadores-guardamuelles y dems personal de la Autoridad Portuaria,
debidamente cualificado y adscrito al Servicio de Polica, a cuyo efecto tendrn la
consideracin de agentes de la autoridad de la Administracin Portuaria en el ejercicio de las
potestades de polica portuaria recogidas en la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, sin perjuicio de la obligacin de colaborar siempre que sea preciso con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Disposicin adicional decimocuarta. Autoprestacin de servicios portuarios bsicos por
buques de Estado y buques y aeronaves afectados al servicio de la Defensa Nacional.
Los buques de Estado y los buques y aeronaves afectados al servicio de la Defensa Nacional
podrn optar por el rgimen de autoprestacin de los servicios portuarios bsicos en los que
as lo permita esta ley. En este caso, no estarn sometidos a la previa autorizacin de la
Autoridad Portuaria ni al pago de la compensacin econmica regulada en el artculo 75 de
esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, a fin de garantizar la seguridad, debern cumplir la
normativa aprobada por la Administracin martima y Puertos del Estado en la materia, y
habrn de comunicar a la Autoridad Portuaria correspondiente la opcin por el rgimen de
autoprestacin.
Disposicin adicional decimoquinta. Adscripcin de las Autoridades Portuarias.
Las Autoridades Portuarias dependen del Ministerio de Fomento, a travs de Puertos del
Estado.

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Disposicin adicional decimosexta. Limitaciones de la propiedad de los terrenos

contiguos a la ribera del mar.
Las limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por razones
de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre previstas en el ttulo II de la Ley 22/1988,
de 28 de julio, de Costas, sern de aplicacin a los terrenos colindantes con el dominio pblico
portuario que conserve las caractersticas naturales del dominio pblico martimo-terrestre
definido en el artculo 3 de la referida ley.
Disposicin adicional decimosptima. Prelacin de crditos en los casos de venta
judicial de buques.
En los casos de venta judicial de un buque para pago de acreedores en los que fuera parte la
Autoridad Portuaria, las tasas devengadas por utilizacin especial de las instalaciones
portuarias tendrn la consideracin de crditos a favor de la Hacienda Pblica de los previstos
en el artculo 580.1 del Cdigo de Comercio, siempre que se justifiquen por certificacin
expedida por el Director de la Autoridad Portuaria. Los crditos por tarifas devengadas por
servicios comerciales prestados al buque tendrn la prelacin que resulta del artculo 580.3 del
Cdigo de Comercio.
Disposicin adicional decimoctava. Buques abandonados.
1. Corresponde al Estado la propiedad de los buques abandonados en la zona de servicio del
puerto.
2. Se considerarn abandonados aquellos buques que permanezcan durante ms de seis
meses atracados, amarrados o fondeados en el mismo lugar dentro del puerto sin actividad
apreciable exteriormente, y sin haber abonado las correspondientes tasas o tarifas, y as lo
declare el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria.
La declaracin de abandono exigir la tramitacin del correspondiente procedimiento, en el
que se acreditarn las circunstancias expresadas y en el que se dar audiencia al propietario
en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Declarado el abandono del buque por el Consejo de Administracin de la Autoridad
Portuaria, sta proceder a su venta en pblica subasta, e ingresar el producto de la
enajenacin en el Tesoro Pblico, previa detraccin de los crditos devengados a su favor por
las correspondientes tasas y tarifas portuarias, as como los gastos del procedimiento.
Cuando la venta regulada en el prrafo anterior tenga por objeto buques no comunitarios, se
observarn, adems, las siguientes reglas:
a) Dicha venta tendr la consideracin de despacho a consumo de las mercancas y, por
tanto, incluir todos los trmites previstos para la importacin de las mismas.
b) Al precio de venta se aadirn los derechos de aduana y dems tributos devengados con
ocasin de la importacin. A los efectos de su contratacin y de la contabilizacin de los
recursos propios comunitarios, dicha enajenacin deber comunicarse a la correspondiente
Administracin de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de la Administracin
Tributaria.
Disposicin adicional decimonovena. Rgimen de proteccin del personal del servicio
de practicaje.
1. Los prcticos y restante personal embarcado adscrito al servicio de practicaje se integrarn
en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los trabajadores del mar, sindoles de
aplicacin el correspondiente coeficiente reductor de la edad de jubilacin, independientemente
de si realizan su trabajo por cuenta ajena o como trabajadores autnomos.
Esta integracin tendr efectos desde la fecha de inicio de la actividad en el servicio de
practicaje.
2. La edad de jubilacin de los prcticos de puerto se fija con carcter general en los 65 aos
de edad, siempre que se superen los reconocimientos mdicos reglamentarios establecidos.
No obstante, podr prorrogarse hasta los setenta aos previa peticin del interesado a la
Autoridad martima, que resolver previo informe de la Autoridad Portuaria, debiendo

189

establecerse al respecto un sistema de reconocimientos mdicos especfico y de frecuencia

inferior al ao.
Disposicin adicional vigsima. Rgimen econmico y de prestacin de servicios en los
puertos insulares de inters general en cuanto al trfico interinsular.
Con el fin de contribuir a la integracin de los mercados de los archipilagos balear y canario
y a la cohesin territorial de los mismos, en el plazo de seis meses desde la publicacin de esta
ley y previo informe de las respectivas comunidades autnomas en las materias de su
competencia, se aprobar reglamentariamente el rgimen econmico especfico y de
prestacin de servicios en los puertos insulares de inters general en lo que respecta al trfico
martimo interinsular en cada archipilago.
Dicha normativa determinar, con arreglo a esta ley, las medidas oportunas que favorezcan la
reduccin de costes y la fluidez en este tipo de trfico. En especial, se debern alcanzar, entre
otros, los siguientes objetivos:
a) Simplificacin y, cuando proceda, eliminacin de los trmites administrativos en los puertos
insulares de inters general.
b) Establecimiento de infraestructuras portuarias dedicadas especficamente a la navegacin
interinsular.
c) Aplicacin de bonificaciones adicionales de hasta el 100 por ciento a las previstas en la ley
por razn de las circunstancias de alejamiento y de insularidad sobre las tasas que gravan el
pasaje y las mercancas cuando se trate de trfico martimo interinsular, con cargo a las
reducciones contempladas en los artculos 10 y 13 en los porcentajes de aportacin de las
Autoridades Portuarias situadas en las regiones insulares a Puertos del Estado y al Fondo de
Compensacin Interportuario.
Los parmetros o elementos de cuantificacin de esta bonificacin adicional sern la clase de
mercanca, el tipo de trfico, en especial los destinados al transporte de pasajeros y vehculos
en rgimen de pasaje y al abastecimiento de las islas, as como los que sean especialmente
sensibles para la economa regional, y la utilizacin de infraestructuras portuarias dedicadas
especficamente a la navegacin interinsular.
d) Coordinacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 36, apartado 5, de esta ley, con las
autoridades autonmicas en los procesos de planificacin de los puertos de inters general.
e) Reduccin de costes en la prestacin de servicios portuarios.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Disposicin transitoria primera. Adaptacin del canon por ocupacin o aprovechamiento
del dominio pblico portuario en concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley.
1. En las concesiones y autorizaciones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de
esta ley deber adaptarse el canon por ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico
portuario a la regulacin contenida en el artculo 19 de esta ley para la tasa por ocupacin del
dominio pblico portuario. La cuanta de esta tasa se establecer por aplicacin del tipo de
gravamen anual establecido en el artculo 19.4 que le corresponda, con el lmite del tipo de
gravamen anual del seis por ciento, a la ltima valoracin aprobada con anterioridad a la
entrada en vigor de esta ley. Si esta valoracin es anterior a la entrada en vigor de la Ley
62/1997, de 26 de diciembre, la cuanta de la misma ser, adems, actualizada conforme a la
variacin del ndice general de precios al consumo para el conjunto nacional total (IPC) entre el
mes de octubre inmediatamente posterior a la fecha de aprobacin de la valoracin y el mes de
octubre de 2003. En cualquier caso, la cuanta de la tasa no ser inferior al 0,8 del canon por
ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico portuario que se estuviese abonando en el
ao 2003, cuando se trata de reas destinadas a usos portuarios relacionados con el
intercambio entre modos de transporte, a los relativos al desarrollo de servicios portuarios y
otras actividades portuarias comerciales, pesqueras y nutico-deportivas; en el resto de las
reas, la tasa no ser inferior al canon por ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico
portuario correspondiente al ao 2003. El lmite de aplicacin del tipo del seis por ciento, a que
se refiere este apartado, tendr validez en tanto no se produzca una modificacin sustancial de
las condiciones de concesin.

190

2. En aquellas concesiones o autorizaciones en las que como consecuencia de la aplicacin

de la tasa de servicios generales asociada a la tasa por ocupacin del dominio pblico
portuario resulte una cuanta a abonar a la Autoridad Portuaria superior en un 10 por ciento a la
que venan abonando en concepto de canon por ocupacin o aprovechamiento del dominio
pblico portuario, la Autoridad Portuaria efectuar una aplicacin escalonada lineal del
incremento durante un plazo de cinco aos.
3. Las concesiones y autorizaciones que tuvieran reconocida con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley una exencin del pago del canon por ocupacin o aprovechamiento del
dominio pblico portuario, debern adaptarse igualmente al rgimen previsto en esta ley, no
pudiendo reconocerse ms exenciones que las previstas en el artculo 17.1 de la misma. La
Autoridad Portuaria efectuar una aplicacin escalonada lineal de la cuanta de la tasa por
ocupacin del dominio pblico portuario durante un plazo de cinco aos.
4. En las concesiones y autorizaciones que se hubieran otorgado por concurso, en las que el
concesionario hubiera ofertado una mejora del canon, el eventual incremento del importe legal
del tributo resultante de la adaptacin del canon a la tasa cuando exista modificacin sustancial
de la concesin, quedar absorbido en la cuanta correspondiente a la mejora ofertada, sin
perjuicio de que cuando el incremento por la adaptacin del canon de la tasa excediese del
importe de la mejora, tal exceso incrementar el importe legal de la tasa.
5. La adaptacin prevista en esta disposicin se entender sin perjuicio de las actualizaciones
previstas en el ttulo de otorgamiento y, en su caso, de las revisiones del valor de los terrenos
conforme a lo dispuesto en esta ley.
Disposicin transitoria segunda. Valoraciones de la zona de servicio de los puertos y de
los terrenos afectados a la sealizacin martima.
1. Hasta que se proceda a la aprobacin de una nueva valoracin de los terrenos y de las
aguas de la zona de servicio del puerto y de los terrenos afectados a la sealizacin martima,
sern de aplicacin las valoraciones de terrenos y lmina de agua aprobadas con anterioridad
a la entrada en vigor de esta ley.
2. No obstante, el lmite del 20 por ciento a que hace referencia el apartado 6 del artculo 19
de esta ley, slo ser de aplicacin respecto de aquellas concesiones en las que la cuanta del
canon por ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico portuario, o de la tasa por
ocupacin privativa del dominio pblico portuario, haya sido calculada de acuerdo a
valoraciones de terrenos aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 62/1997,
de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante.
Disposicin transitoria tercera. Aplicacin de las tasas por utilizacin especial de
instalaciones portuarias a las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley.
1. A partir de la entrada en vigor de esta ley, el trfico portuario que utilice instalaciones en
rgimen de concesin administrativa estar sujeto al pago a la Autoridad Portuaria de las tasas
por utilizacin especial de instalaciones portuarias reguladas en esta ley.
2. Los concesionarios de instalaciones portuarias podrn optar, en el plazo de seis meses a
partir de la entrada en vigor de esta ley, entre la aplicacin de la cuota de las tasas por
utilizacin especial de instalaciones portuarias correspondiente a instalaciones en rgimen de
concesin, renunciando a las bonificaciones previstas en su ttulo concesional, o la aplicacin
de las cuotas tributarias previstas en esta ley para instalaciones no concesionadas con las
bonificaciones previstas en su ttulo concesional, sin que en este ltimo caso sea posible que la
Autoridad Portuaria aplique las bonificaciones previstas en el artculo 27 dirigidas a potenciar la
captacin y consolidacin de trficos en el puerto.
En el supuesto de que en dicho plazo no se haya comunicado a la Autoridad Portuaria la
opcin elegida, se entender que se opta por la aplicacin de las cuotas previstas en esta ley
para instalaciones en rgimen de concesin con renuncia a las bonificaciones previstas en el
ttulo concesional.

191

Disposicin transitoria cuarta. Aplicacin de coeficientes reductores en la tasa del

buque.
Las empresas navieras que a la entrada en vigor de esta ley estuviesen prestando un servicio
a un determinado tipo de trfico con buques que sean beneficiarios de las reducciones por
nmero de escalas correspondientes a un mismo buque, previstas en el artculo 21.A.e.1 de la
Orden del Ministerio de Fomento de 30 de julio de 1998, por la que se establece el rgimen de
tarifas por servicios portuarios prestados por las Autoridades Portuarias, podrn, aun cuando
continen prestando ese servicio con varios buques, considerar transitoriamente un contador
de nmero de escalas diferentes para cada buque, al que les sern de aplicacin los
coeficientes establecidos en el artculo 21.6 de esta ley, en cuyo caso les sern de aplicacin
tambin, desde la escala nmero trece, los siguientes coeficientes reductores en los cinco
primeros aos a partir de la entrada en vigor de esta ley:
Primero: 0,65; segundo: 0,72; tercero: 0,80; cuarto: 0,88; quinto: 0,95.
Las empresas navieras que a la entrada en vigor de esta ley estuviesen prestando con sus
buques un servicio a un determinado tipo de trfico, realizando navegacin de cabotaje entre
puertos peninsulares, o bien entre puertos de Estados miembros de la Unin Europea (cabotaje
europeo), beneficindose de la reduccin por tipo de navegacin prevista en el artculo 21.A.d)
de la Orden del Ministerio de Fomento de 30 de julio de 1998, por la que se establece el
rgimen de tarifas por servicios portuarios prestados por las Autoridades Portuarias, y no se
beneficien de alguna de las bonificaciones contempladas en el artculo 27.2.a).a.2 y 27.4.a) de
esta ley, les sern de aplicacin los siguientes coeficientes reductores en los cinco primeros
aos a partir de la entrada en vigor de esta ley: Primero: 0,70; segundo: 0,75; tercero: 0,80;
cuarto: 0,88; quinto: 0,95.
Disposicin transitoria quinta. Adaptacin del canon por prestacin de servicios al
pblico y el desarrollo de actividades comerciales o industriales.
1. En las concesiones y autorizaciones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de
esta ley deber adaptarse el canon por prestacin de servicios al pblico y el desarrollo de
actividades comerciales a la regulacin contenida en el artculo 28 de esta ley para la tasa por
aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales,
industriales y de servicios.
Si el canon vigente se ajusta a los criterios contenidos en el artculo 28.5.A) de la ley, la
cuanta de la nueva tasa ser la resultante de dividir su valor a la fecha de entrada en vigor de
la ley por el coeficiente 1.2. En el caso de que no se ajuste a los criterios mencionados, se
calcular la cuanta de la correspondiente tasa, de acuerdo con dichos criterios, de tal forma
que la cuanta anual resultante sea equivalente a la cuanta que vinieran abonando a la entrada
en vigor de la ley dividida por 1.2. En ambos casos, sea cual fuere la cuanta del canon
existente a la entrada en vigor de la ley, la nueva tasa deber cumplir los lmites establecidos
en el artculo 28.5.B., debiendo ser, en su caso, incrementada hasta el lmite mnimo o reducida
hasta el lmite mximo.
2. En las concesiones con instalacin de atraque en concesin que estuviesen en vigor a la
promulgacin de la ley, la cuota de la tasa se calcular con arreglo al criterio de mxima
equivalencia, dentro de los lmites previstos en el artculo 28.5.B, entre la cuanta anual que
vena abonando el concesionario por los conceptos de canon por prestacin de servicios al
pblico y el desarrollo de actividades comerciales o industriales y la tarifa T-3: mercancas
conforme a su ttulo concesional, y lo que abonara por la tasa por aprovechamiento especial
del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales y de servicios y la
tasa a la mercanca, teniendo en cuenta lo previsto en la disposicin transitoria tercera,
incrementadas en el correspondiente valor de la tasa por servicios generales. En estos
supuestos no ser de aplicacin lo previsto en el apartado 1 de esta disposicin.
A los efectos previstos en este apartado, se tendrn en cuenta, cuando sea posible, los
trficos de la concesin de los dos ltimos aos, y no se considerarn las bonificaciones
comerciales otorgadas, si las hubiere.
3. En aquellas concesiones o autorizaciones en las que, como consecuencia de esta
adaptacin, resulte una cuanta a abonar a la Autoridad Portuaria, por los conceptos de tasa
por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales,
industriales y de servicios y de tasa de servicios generales asociada a aqulla, superior en un
10 por ciento a la que venan abonando en concepto de canon por prestacin de servicios al

192

pblico y el desarrollo de actividades comerciales, la Autoridad Portuaria efectuar una

aplicacin escalonada lineal del incremento durante un plazo de cinco aos en el exceso de
incremento superior al 10 por ciento. Este escalonamiento no ser de aplicacin en aquellos
casos en que la tasa de aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de servicios, se haya determinado aplicando el criterio
de mxima equivalencia previsto en el apartado 2.
Disposicin transitoria sexta. Tasa por servicios generales.
Hasta que por el Ministro de Fomento se aprueben los porcentajes a que se refiere el
apartado 5 del artculo 29, la tasa por servicios generales se fija para todas las Autoridades
Portuarias en el 20 por ciento y se aplicar en el mismo ejercicio de la entrada en vigor de esta
ley y en el siguiente. El valor aplicable al tercer ejercicio se obtendr como media del valor real
del cociente correspondiente al primer ejercicio y el 20 por ciento.
Disposicin transitoria sptima. Contratos de gestin indirecta de servicios portuarios.
1. Las empresas que a la entrada en vigor de esta Ley sean titulares de contratos de gestin
indirecta de servicios portuarios celebrados al amparo del artculo 67 de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante accedern directamente a la licencia de prestacin del servicio
portuario bsico o autorizacin de actividad correspondiente.
2. Las empresas que a la entrada en vigor de esta ley fuesen titulares de un contrato para la
gestin del servicio pblico de estiba y desestiba de buques, accedern directamente a las
licencias de prestacin de los servicios portuarios bsicos de manipulacin y transporte de
mercancas que les corresponda y, en su caso, las autorizaciones de actividad que procedan,
en funcin de las actividades que vinieran prestando de acuerdo con el contenido del contrato.
3. En los supuestos previstos en los dos apartados anteriores, los titulares de las licencias
podrn optar entre adecuarse al nuevo pliego regulador y prescripciones particulares del
servicio o mantener las condiciones contenidas en el contrato de gestin indirecta del servicio.
Dicha opcin deber ejercerse en el plazo mximo de seis meses desde la aprobacin de las
prescripciones particulares del servicio.
En el caso de que opte por la no adaptacin, el plazo de la licencia ser el que reste del
establecido en el contrato. Si se adapta al nuevo pliego regulador y prescripciones tcnicas
particulares, el plazo ser el que se establezca en las mismas.
Se deber aplicar la tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de servicios, adaptando, cuando proceda, el canon por
prestacin de servicios al pblico y el desarrollo de actividades comerciales o industriales, de
acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria quinta de esta ley.
En el caso de que no se formule manifestacin alguna por el titular de la licencia, se
entender que ste opta por el mantenimiento de las condiciones del contrato.
4. En el caso de que el nmero de prestadores del servicio se encuentre limitado o se limite
de acuerdo con lo previsto en el artculo 64.5 y 6 de esta ley, el titular de un contrato de gestin
acceder directamente a la obtencin de una de las licencias de prestacin del servicio durante
el tiempo que reste de su contrato, que no podr exceder del establecido en el artculo 66.1
segn el servicio de que se trate, pudiendo optar entre adecuarse al nuevo pliego regulador y a
las prescripciones particulares del servicio o mantener las condiciones contenidas en el
contrato de gestin indirecta del servicio.
Disposicin transitoria octava. Servicio de practicaje.
Las corporaciones de prcticos o entidades que las hayan sustituido segn lo establecido en
la disposicin transitoria segunda de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante, tendrn derecho a obtener la licencia de prestacin del
servicio mientras existan prcticos en las condiciones previstas en el apartado 1 de la referida
disposicin transitoria segunda, siempre que cumplan los requisitos y condiciones establecidos
en el correspondiente pliego regulador y prescripciones particulares del servicio de practicaje.

193

Disposicin transitoria novena. Licencias otorgadas con anterioridad a la transformacin

de las sociedades estatales de estiba y desestiba de buques en las agrupaciones
portuarias de inters econmico.
Los titulares de licencias para la prestacin del servicio portuario de carga, estiba, desestiba,
descarga y transbordo de mercancas, que deban integrarse en las agrupaciones portuarias de
inters econmico, de conformidad con lo previsto en el artculo 85.6 de esta ley, y que hayan
obtenido la licencia con anterioridad a la transformacin de las sociedades estatales de estiba y
desestiba de buques en las agrupaciones portuarias de inters econmico a que se refiere la
disposicin adicional sexta de la ley, se integrarn en la sociedad estatal del puerto
correspondiente, sin perjuicio de la posterior transformacin de la misma.
Disposicin transitoria dcima. Actividades de pesca fresca, congelada y bacalao.
1. Los trabajadores procedentes de las sociedades estatales de estiba y desestiba que,
habiendo pasado a prestar servicios en rgimen laboral comn en empresas dedicadas a la
actividad suspendida de la aplicacin del servicio pblico de estiba y desestiba en virtud del
Real Decreto 2541/1994, de 16 de octubre, sean estas socias o no de la agrupacin portuaria
de Inters Econmico, y vean extinguidos sus contratos por causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin, o despido disciplinario improcedente o nulo tendrn derecho,
salvo si hubieren percibido la indemnizacin legalmente establecida, al restablecimiento de la
relacin laboral especial suspendida con la agrupacin.
2. Las Autoridades Portuarias que a la entrada en vigor de esta ley hubieran acordado aplicar
hasta el 50 por ciento del importe de la recaudacin obtenida por la anterior tarifa T-4: pesca
fresca al objeto de impulsar e incentivar la aplicacin del Real Decreto 2541/1994, de 29 de
diciembre, podrn continuar aplicando los acuerdos adoptados al efecto, mientras no se
superen las fechas lmite fijadas en los mismos ni la del 1 de noviembre del 2004.
Las compensaciones econmicas establecidas por las Autoridades Portuarias al amparo del
artculo 2 del Real Decreto 2541/1994, de 29 de diciembre, tendrn, en relacin con la pesca
fresca y el bacalao verde, la vigencia prevista en la correspondiente resolucin, sin que puedan
extenderse ms all del 1 de noviembre de 2004.
Disposicin transitoria undcima. Enajenacin de participacin de las Autoridades
Portuarias en sociedades.
Las Autoridades Portuarias que posean participaciones en el capital de sociedades cuyo
objeto social no se ajuste a lo previsto en el artculo 50.1 de esta ley, debern acordar, en el
plan de empresa inmediato a la entrada en vigor de esta ley, el programa de enajenacin de
dichas participaciones.
Disposicin transitoria duodcima.
Las empresas titulares de concesiones de dominio pblico exentas del servicio pblico de
estiba y desestiba al amparo del artculo 2.g) del Real Decreto Ley 2/1986 quedarn excluidas
de la obligacin de participar en las agrupaciones portuarias de inters econmico hasta el
trmino del perodo concesional, sin perjuicio de lo que se establece en la disposicin adicional
quinta respecto de la titulacin y habilitacin de su personal.
Disposicin transitoria decimotercera.
A los efectos del clculo de la rentabilidad de la explotacin anual establecida en el artculo 26
de esta ley, el criterio previsto en dicha disposicin se aplicar a aquellos bienes que se
hubieran incorporado al inmovilizado fijo dentro de los cinco aos anteriores a la entrada en
vigor de esta ley, en caso de terrenos, y de 10 aos cuando se trate de una infraestructura
portuaria bsica.

194

Disposicin transitoria decimocuarta.

Las Autoridades Portuarias que a la entrada en vigor de esta ley tuvieran en vigor un convenio
colectivo podrn mantener ste durante su mbito temporal.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas las disposiciones siguientes:
Los artculos 15, 26.1.a), prrafo 2.o, 26.1.h), 26.1.i), 28.4.d), 28.5, 30, 31, 32, 33, 34, 37.1.o),
37.1.r), 40.5.e), 40.6, 43.1, 45, 46, 48.2, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69 bis, 69 ter, 70, 71, 72, 102.3, 102.4, 102.5, 103, disposiciones
adicionales undcima, duodcima, vigsimo segunda y vigsimo cuarta, apartado cuatro de la
disposicin transitoria segunda y disposicin transitoria sexta de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, prrafos 1 y 4, y disposiciones adicionales primera,
segunda y tercera del Real Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio pblico de
estiba y desestiba de buques.
2. Quedan, asimismo, derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a
lo establecido en esta ley.
DISPOSICIONES FINALES.
Disposicin final primera. Fundamento constitucional.
Esta ley se dicta al amparo de las competencias que corresponden al Estado, de conformidad
con el artculo 149.1.14 y 20 de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
Se modifican los artculos 19, 21, 24.1 y 2, 25, 28.4, 35, 36.a), 37.1.a), b), j), m), k) y q),
40.5.f), n) y ), 41.1, 43, 47.1, 73.2, 107, 114.5, 115, 116, 118.1, 120, 121, 128 y disposicin
transitoria cuarta de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, en el siguiente sentido:
Uno. Se aade un apartado 4 al artculo 19, con la siguiente redaccin:
4. En aquellos supuestos en que una obra pblica portuaria, por su naturaleza y sus
caractersticas, no sea susceptible de explotacin econmica por un concesionario, la
Autoridad Portuaria podr contratar la construccin y la conservacin de la obra pblica,
pudiendo otorgar como contraprestacin al contratista una concesin de dominio pblico
portuario regulada en el ttulo IV de esta ley.
A tal efecto, se podr establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares del
contrato el objeto y las caractersticas de la concesin demanial. En todo caso, deber
delimitarse la zona sobre la que se otorgara la correspondiente concesin.
Asimismo, se establecer en el pliego que la oferta por la concesin de dominio pblico, junto
con la documentacin tcnica y econmica que deba acompaarse a la misma, se presente al
mismo tiempo que la oferta por el contrato de construccin y explotacin de la obra, o de
construccin y conservacin.
A los efectos de seleccionar al contratista, el rgano de contratacin valorar, conjuntamente,
la oferta relacionada con la construccin y explotacin de la obra, o sobre construccin y
conservacin, as como las obras o actuaciones que el licitador se proponga realizar sobre el
dominio pblico as como el rgimen de utilizacin que prevea para ste.
La ocupacin del dominio pblico preciso para la ejecucin de la obra pblica portuaria no
estar sujeta al canon de ocupacin privativa del dominio pblico portuario.
Dos. El artculo 21 queda redactado de la forma siguiente:

195

Artculo 21. Ampliacin o modificacin de puertos.

1. La realizacin de nuevas obras de infraestructura y la ampliacin de los puertos estatales
existentes, exigir la redaccin y aprobacin del correspondiente proyecto y estudios
complementarios por la Autoridad Portuaria competente o, en su caso, por Puertos del Estado.
Dichos proyectos se sometern al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental cuando
ello sea exigible en aplicacin de la legislacin especfica.
La Administracin competente en materia de pesca emitir informe previo a la aprobacin de
obras nuevas o de modificacin de las existentes, cuando stas supongan la construccin de
nuevos diques o escolleras fuera de la zona interior de las aguas del puerto.
2. Para la modificacin o ampliacin de puertos podrn realizarse obras de dragado y de
relleno con materiales de origen terrestre o martimo que por su naturaleza, disposicin final o
aislamiento protector no den origen a procesos de contaminacin que superen los niveles
exigibles por la normativa aplicable de calidad de las aguas martimas.
Las obras de dragado se ajustarn a lo previsto en el artculo 131 de la Ley de Rgimen
Econmico y de Prestacin de Servicios de los Puertos de Inters General.
Las obras de relleno en el dominio pblico portuario requerirn autorizacin de la Autoridad
Portuaria.
Tres. Los apartados 1 y 2 del artculo 24 tendrn la siguiente redaccin:
1. El ente de derecho pblico Puertos del Estado, creado por esta ley, constituye un
Organismo pblico de los previstos en el apartado 6 del artculo 6 del texto refundido de la Ley
General Presupuestaria, adscrito al Ministerio de Fomento, que se regir por su legislacin
especfica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicacin y,
supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
Corresponde al Ministerio de Fomento la aprobacin del plan anual de objetivos de Puertos
del Estado, establecer el sistema para su seguimiento y, sin perjuicio de otras competencias,
ejercer el control de eficiencia de la Entidad de acuerdo con la normativa vigente.
Reglamentariamente, se establecern los instrumentos y procedimientos oportunos para el
ejercicio de dichas competencias.
2. El organismo pblico Puertos del Estado, que tendr personalidad jurdica y patrimonio
propios, as como plena capacidad de obrar, ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico
privado, incluso en las adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las
funciones de poder pblico que el ordenamiento le atribuya.
En materia de contratacin, Puertos del Estado habr de someterse, en todo caso, a los
principios de publicidad, concurrencia, salvaguarda del inters del ente y homogeneizacin del
sistema de contratacin en el sector pblico, debiendo someterse a lo establecido en la Ley
48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la
energa, los transportes y las telecomunicaciones cuando celebre contratos comprendidos en el
mbito de la misma.
En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no previsto en
ella, por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
Cuatro. El prrafo c) del artculo 25 tendr el siguiente contenido:
c) La formacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materias
vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuarias y otras relacionadas con
la actividad que se realiza en los puertos, as como el desarrollo de sistemas de medida y
tcnicas operacionales en oceanografa y climatologa marinas necesarios para el diseo,
explotacin y gestin de las reas y las infraestructuras portuarias.
Cinco. Los prrafos e), f) y g) del apartado 4 del artculo 28 tendrn la siguiente redaccin:
e) Acordar los presupuestos de explotacin y de capital del organismo y su programa de
actuacin plurianual.
f) Aprobar el balance, cuenta de prdidas y ganancias, la memoria explicativa de la gestin
anual del organismo pblico y la propuesta, en su caso, de aplicacin de resultados, acordando
el porcentaje de los mismos que se destine a la constitucin de reservas, en la cantidad que
resulte precisa para la realizacin de inversiones y para su adecuado funcionamiento.
g) Autorizar las inversiones y operaciones financieras de Puertos del Estado que resulten de
su programa de actuacin plurianual, incluidas la constitucin y participacin en sociedades
mercantiles.

196

Seis. Se adiciona un prrafo l) al apartado 4 del artculo 28, con el siguiente contenido:
l) La aprobacin de los pliegos reguladores de los servicios portuarios bsicos.
Siete. Se modifican los apartados 1 y 2 del artculo 35 y se adiciona un apartado 8, con el
siguiente contenido:
1. Las Autoridades Portuarias son organismos pblicos de los previstos en el apartado 6 del
artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, as como plena capacidad de obrar, y se regirn por su legislacin
especfica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicacin y,
supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
2. Las Autoridades Portuarias ajustarn sus actividades al ordenamiento jurdico privado,
incluso en las adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las funciones
de poder pblico que el ordenamiento le atribuya.
En la contratacin, las Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo caso, a los
principios de publicidad, concurrencia, salvaguarda del inters del organismo y
homogeneizacin del sistema de contratacin en el sector pblico, debiendo someterse a lo
establecido en la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en
los sectores del agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones cuando celebren
contratos comprendidos en el mbito de la misma.
En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no previsto en
ella, por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
8. Los actos dictados por las Autoridades Portuarias en el ejercicio de sus funciones pblicas
y, en concreto, en relacin con la gestin y utilizacin del dominio pblico, la exaccin y
recaudacin de tasas y la imposicin de sanciones, agotarn la va administrativa, excepto en
materia tributaria, donde sern recurribles en va econmico-administrativa.
Ocho. El prrafo a) del artculo 36 tendr la siguiente redaccin:
a) La prestacin de los servicios portuarios generales y la autorizacin y control de los
servicios portuarios bsicos para lograr que se desarrollen en condiciones ptimas de eficacia,
economa, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otras autoridades.
Nueve. Los prrafos a), b), j), k), m) y q) del apartado 1 del artculo 37 tendrn la siguiente
redaccin:
a) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad Portuaria y
su programa de actuacin plurianual.
b) Gestionar los servicios portuarios generales y los de sealizacin martima, autorizar y
controlar los servicios portuarios bsicos y las operaciones y actividades que requieran su
autorizacin o concesin.
j) Controlar, en el mbito portuario, el cumplimiento de la normativa que afecte a la admisin,
manipulacin y almacenamiento de mercancas peligrosas, as como el cumplimiento de las
obligaciones de coordinacin de actividades establecido en el artculo 24 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, al igual que los sistemas de seguridad y
contra incendios, sin perjuicio de las competencias que correspondan a otros rganos de las
Administraciones pblicas y especficamente de las sancionadoras por infraccin de la
normativa laboral.
k) Aprobar libremente las tarifas por los servicios comerciales que presten, as como
proceder a su aplicacin y recaudacin.
m) Recaudar las tasas por las concesiones y autorizaciones otorgadas, vigilar el
cumplimiento de las clusulas y condiciones impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el
rgimen sancionador y adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin y
adecuada gestin del dominio pblico portuario.
q) Autorizar la participacin de la Autoridad Portuaria en sociedades, y la adquisicin y
enajenacin de sus acciones, cuando el conjunto de compromisos contrados no supere el 1
por ciento del activo neto fijo de la Autoridad Portuaria y siempre que estas operaciones no
impliquen la adquisicin o prdida de la posicin mayoritaria. El acuerdo del Consejo de
Administracin deber contar con el voto favorable de los representantes de la Administracin
General del Estado.

197

Diez. Los prrafos f), n) y ) del apartado 5 del artculo 40 se redactan con el siguiente
contenido:
f) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad Portuaria y
su programa de actuacin plurianual, as como su remisin a Puertos del Estado para su
tramitacin.
n) Fijar las tarifas por los servicios comerciales que preste la Autoridad Portuaria.
) Otorgar las concesiones y autorizaciones, de acuerdo con los criterios y pliegos de
condiciones generales que apruebe el Ministerio de Fomento, recaudar las tasas por utilizacin
privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico portuario, as como las tasas por
prestacin de servicios no comerciales.
Once. El apartado 1 del artculo 41 tendr el siguiente contenido:
1. El Presidente de la Autoridad Portuaria ser designado y separado por el rgano
competente de la comunidad autnoma o de las Ciudades de Ceuta y Melilla entre personas de
reconocida competencia profesional e idoneidad. La designacin o separacin ser publicada
en el correspondiente diario oficial, una vez haya sido comunicada al Ministro de Fomento,
quien a su vez dispondr su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. El Presidente podr
simultanear su cargo con el de Presidente o vocal del Consejo de Administracin de las
sociedades participadas por la Autoridad Portuaria que preside, con los requisitos y limitaciones
retributivas que se derivan de la aplicacin de la legislacin sobre incompatibilidades.
Doce. El apartado 1 del artculo 43 tendr la siguiente redaccin:
1. El Director ser nombrado y separado por mayora absoluta del Consejo de
Administracin, a propuesta del Presidente, entre personas con titulacin superior y reconocida
experiencia de, al menos, 10 aos en tcnicas y gestin portuaria.
.La propuesta de nombramiento y cese ser comunicada a Puertos del Estado con, al menos,
una antelacin de 15 das a la convocatoria del Consejo de Administracin.
Trece. El apartado 1 del artculo 47 queda redactado:
1. El Fondo de Financiacin y Solidaridad estar constituido por las cantidades que
voluntariamente los organismos pblicos portuarios con excedentes de tesorera pongan a
disposicin de otras, con el inters que en cada caso se fije de acuerdo con las condiciones del
mercado.
Catorce. El apartado 2 del artculo 73 tendr la siguiente redaccin:
2. El consignatario, en el supuesto de que exista, estar obligado directamente ante las
Autoridades Portuarias y Martimas al pago de las liquidaciones que se establezcan por tasas u
otros conceptos originados por la estancia del buque en puerto conforme a lo dispuesto en esta
ley. En el supuesto de que el buque no estuviera consignado estar obligado al pago de dichas
liquidaciones el capitn del buque. En ambos casos, el naviero o el propietario del buque estar
obligado con carcter solidario.
.La responsabilidad del consignatario en cuanto al cumplimiento de las obligaciones asumidas
por el naviero para con los cargadores o receptores de las mercancas transportadas por el
buque se regir por la legislacin mercantil especfica.
Quince. Se aade un ltimo prrafo al apartado 2 del artculo 107, con la siguiente redaccin:
Las cantidades devengadas a favor de la Autoridad Portuaria por el rescate tendrn la
consideracin de crdito privilegiado en los trminos previstos en el artculo 580.3.o del Cdigo
de Comercio.
Diecisis. Se adicionan dos nuevos apartados 4 y 5 al artculo 107, que tendrn la siguiente
redaccin:
4. Cuando con ocasin de un procedimiento judicial o administrativo se hubiere acordado la
retencin, conservacin o depsito de un buque en la zona de servicio de un puerto, la
Autoridad Portuaria correspondiente podr instar de la Autoridad judicial el hundimiento del
buque o su enajenacin en pblica subasta, cuando la estancia del buque en el puerto
produzca un peligro real o potencial a las personas o a los bienes o cause grave quebranto a la
explotacin del puerto.

198

La Autoridad judicial acordar el hundimiento o la venta conforme al procedimiento legalmente

previsto en cada caso, salvo que considere imprescindible su conservacin para los fines de la
instruccin del proceso y por el tiempo estrictamente necesario.
Igualmente se proceder a la venta en pblica subasta en los casos en que por la previsible
duracin del proceso judicial exista riesgo de una notable depreciacin del buque, depositando
el producto de la venta a resultas del procedimiento.
5. En todos los supuestos de embargo o retencin judicial o administrativa de buques, como
medida en garanta de la actividad portuaria la Autoridad Portuaria determinar o modificar la
ubicacin del buque en el puerto, dando cuenta en todo el caso de la misma a la Autoridad que
decrete el embargo o retencin.
Diecisiete. Se aade un prrafo c) al apartado 5 del artculo 114, que tendr el siguiente
contenido:
c) El incumplimiento de la normativa y de las instrucciones dictadas por la Autoridad
competente en relacin con las obligaciones de entrega de residuos generados por los buques
y residuos de carga.
Dieciocho. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 115, con la siguiente redaccin:
5. Infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos:
a) Incumplimiento de las obligaciones de mantener los niveles de rendimiento y de calidad
para la prestacin de los servicios portuarios bsicos.
b) Utilizacin de medios distintos de los consignados en la licencia sin autorizacin, cuando se
causen daos a la prestacin del servicio.
c) Negativa u obstruccin a ser inspeccionado y a colaborar con la inspeccin cuando sea
requerida.
d) Incumplimiento de los requerimientos de informacin formulados por la Autoridad Portuaria.
e) Transmisin total o parcial de las licencias sin autorizacin.
Diecinueve. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 116, con la siguiente redaccin:
5. Infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos:
a) Prestacin de servicios portuarios bsicos sin el debido ttulo habilitante.
b) Incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones de servicio pblico.
c) Incumplimiento de las instrucciones dictadas por los organismos portuarios, en el mbito de
sus competencias, sobre salvaguarda de la libre competencia.
d) Incumplimiento grave o reiterado por los titulares de las licencias de las condiciones
esenciales que se les imponga.
Veinte. Se aade un nuevo prrafo i) al apartado 1 del artculo 118, con la siguiente
redaccin:
i) En el caso de infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, el titular de la
licencia de prestacin del servicio portuario bsico o quien preste el servicio sin ttulo
habilitante.
Veintiuno. Se incorpora un nuevo prrafo e) en cada uno de los apartados 2 y 3 del artculo
120, y se modifica el apartado 9, con el siguiente contenido:
2.e) En las infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, multa de hasta
602.000 euros.
3.e) En las infracciones en la prestacin de servicios portuarios bsicos, multa de hasta
3.005.000 euros.
9. En el caso de las autorizaciones de prestacin de servicios o de actividad y de las
licencias de prestacin de servicios portuarios bsicos, las infracciones relativas a su uso o a
las actividades que en l se prestan podrn llevar aparejadas adems la suspensin temporal
de la actividad o del servicio, de acuerdo con los siguientes criterios:
1 Infracciones leves: suspensin por un perodo no superior a un mes.
2 Infracciones graves: suspensin por un perodo no superior a seis meses.
3 Infracciones muy graves: suspensin e inhabilitacin temporal por un perodo no superior a
cinco aos para desempear cualquier actividad o prestar cualquier servicio en el supuesto de
que se trate.
Veintids. Se aade un prrafo e) al artculo 121, con el siguiente texto:

199

e) La revocacin de la licencia, cuando sea procedente.

Veintitrs. Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 128, con la siguiente redaccin:
El rgano competente para el ejercicio de la potestad sancionadora podr en cualquier
momento del procedimiento sancionador y mediante acuerdo motivado, ordenar la inmediata
retencin del buque como medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la
infraccin y las exigencias de los intereses generales, siempre que se trate de infracciones
graves o muy graves a que se refiere esta ley. Para ello podr solicitar de la autoridad
gubernativa correspondiente la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuando
fuera necesario.
Dicha retencin podr ser sustituida por aval o garanta suficiente.
Excepcionalmente, cuando se requiera la asuncin inmediata de la retencin del buque
como medida cautelar, sta podr ser impuesta por el Director de la Autoridad Portuaria.
Veinticuatro. Los apartados dos y cinco de la disposicin transitoria cuarta tendrn la siguiente
redaccin:
Dos.1. Se considera, en todo caso, incompatible con los criterios de ocupacin del dominio
pblico portuario establecidos en esta ley el mantenimiento de concesiones otorgadas a
perpetuidad, por tiempo indefinido o por plazo superior a 35 aos a contar desde la entrada en
vigor de esta ley.
En todos estos casos, las concesiones vigentes se entendern otorgadas por el plazo mximo
de 35 aos a contar desde la entrada en vigor de esta ley.
2. En los dems supuestos, la revisin de las clusulas concesionales requerir la tramitacin
de un expediente, con audiencia al interesado en la forma y con los criterios que
reglamentariamente se determinen.
Cinco. En ningn caso podr otorgarse prrroga del plazo de concesiones existentes a la
entrada en vigor de esta ley en condiciones que se opongan a lo establecido en la misma o en
las disposiciones que la desarrollen.
Se entender, en todo caso, contraria a lo establecido en esta ley la prrroga por plazo que,
acumulado al inicialmente otorgado, exceda del lmite de 35 aos.
Disposicin final tercera (derogada por la Ley 62/2.003, de 26 de noviembre).
Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.
El Consejo de Ministros y el Ministro de Fomento podrn, en el mbito de sus respectivas
competencias, dictar las normas reglamentarias y disposiciones administrativas de carcter
general que requiera el desarrollo y aplicacin de esta ley.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado, salvo el ttulo I de la misma que entrar en vigor el da 1 de enero del ao siguiente a
su publicacin.
Disposicin final sexta. Autorizacin al Gobierno para dictar un texto refundido.
Se autoriza al Gobierno para que en el plazo de un ao a partir de la publicacin de esta ley
en el Boletn Oficial del Estado elabore un texto refundido de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante y de esta ley, al que se incorporen
las modificaciones introducidas por las siguientes disposiciones:
a) Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre,
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
b) Artculo 47 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social.
c) Artculo 75 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social.

200

d) Artculo 4 del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de

Liberalizacin del Sector Inmobiliario y Transportes.
e) Artculos 17, 33 y 79 de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
f) Artculo 99 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del
orden social.
g) Ttulos IV y V del Real Decreto Ley 2/1986, de 23 de mayo, sobre el servicio pblico de
estiba y desestiba de buques.
h) La autorizacin a la que se refiere este apartado comprende la facultad de regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

201

202

4. NDICE ANALTICO.

203

204

NDICE ANALTICO.
A
Abanderamiento de buques.
&1. Art. 76.
Adscripciones.
&1. Art. 16.
Aguas interiores espaolas.
&1, Art. 7
Amarre y desamarre.
&3 Arts. 60, 83.
Ampliacin o modificacin de puertos
&1.Art. 21.
Auxilios.
&1. DT 10.
Autoprestacin.
&3, Arts, 73 a 75.
Autoridades Portuarias
&1.Arts. 35 a 44, 47 y 48.
Autorizaciones
&3 Arts. 99 a 105 y 121 a 125.
Ayuntamiento
&1. Arts. 20 y 40.
B
Baleares
&1 Art. 7, DA 12 quater.
&3 Arts. 11, 13, 27 y 79, DA 20.
Buques.
&1. Arts. 73 a 79, 107 y 108 , DA. 15.
&3. Art. 21, DDAA. 17 y18 .
C
Canarias.
&1 Art. 7, DDAA 12 bis y quater, y DA. 15.
&3. Arts 11, 13, 27 y 79, DA 20.
Carga y descarga.
&3. Arts. 60 y 85.
Ceuta.
&1. Arts. 7 y 40, 41, Anexo.
&3. Arts. 11, 13 y 27.
Concesiones.
&3. Arts. 106 a 125, DA 3.
Consignatario de buques.
&1. Art. 73.
Comisin Administrativa de Grupos de Puertos.
&1. DA. 7 y DF. 1.
Comunidades Autnomas.
&1, Arts. 4, 5, 6, 10, 16, 20, 40, DDAA. 8 y 18 .
Capitn Martimo y Capitanas Martimas.

205

&1 Art.. 88, DA. 3 y DF. 2.

Consejos de navegacin y puerto.
&1. Art..88, DF. 2
Contaminacin marina.
&3. Arts. 129 a 132.
Contrato de concesin de obras pblicas.
&1. art. 126.
Cuerpos de la Marina Civil.
&1. Art. 101.
D
Depsito y transporte horizontal.
& 3. Art. 60 y 86.
Dominio pblico portuario.
&1. Arts. 12,14.a 17, 19 y DA. 1.
&3 Arts. 92 a 98, y 128.
E
Ente pblico Puertos del Estado.
&1. Arts. 24 a 29 y DF 1.
Empresas navieras.
&1 Arts, 9, 75, 78 a 85, DDAA 15 y 16
Estiba y desestiba..
&1 DA 13, DDTT 3 y 12.
&3. Arts. 60, 85, DDTT 9 y 10, DDAA 5 a 8.
Extracciones martimas.
&3. DT 10.
F
Flota civil espaola.
&1 Art. 8
Fondo de Financiacin y Solidaridad.
&1 Art. 47.
Fondo de Compensacin Interportuario.
&3 Art. 3, 5 y 13.
Funcionarios
&1 DDAA 6,7, 10,14,. DDTT 2 y 9.
G
Gestin del sistema portuario.
&1. Art. 23.
Grupo de Puertos (Comisin Administrativa de).
&1 DA 7 y DF 1.
H
Hallazgos
&1. DT 10.
Hidrocarburos.
&1. DA 9.
I
Infracciones.
&1. Arts. 113 a 118.
Instalaciones destinadas a actividades de acuicultura.
&1 Art. 8, DA 23.
Instalaciones martimas.

206

&1 Arts. 4,11.

Instalaciones militares.
&Art. 12
Instalaciones portuarias.
&1 Art. 2.
&3. Art. 20.
J
Juntas de Puerto.
&1 DA 6, DT 11 y DF 1.
Juzgados Martimos Permanentes.
&1 DF 2.
L
Las Palmas de Gran Canaria.
&1. DA 15.
Licencias para la prestacin de servicios portuarios bsicos.
&3 Arts. 63 a 78, DT 9.
Lneas regulares de navegacin.
&1.Arts. 80 y 81.
M
Marco Estratgico del sistema portuario.
&3. Art. 36.
Mar territorial.
&1. Art. 7.
Marina Mercante.
&1. Arts. 6, 74.
Melilla.
&1. Arts. 7 y 40, 41, Anexo.
&3. Art. 11, 13 y 27.
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
&1. Arts. 3 y 20, DT 8 .
Ministerio de Defensa.
& 1 Arts. 12 y 20, 86, DA 5.
& 3 Arts. 96 y 97, DA 14..
Ministerio de Fomento.
&1. Arts. 24 a 29, 35, 106.
&3. Arts. 2, 7, 13, 19, 29, 36 a 38, 41, 47 a 50,79,87, 91,94,96 y 97, 100 y 101, 120,
DDAA 2 y 15, DT 6, DF 4.
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
&1. Art. 20.
Ministerio del Interior.
&3. Arts. 96 y 97, DA 13.
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte.
&1. Arts. 3, 5, 11, 16, 20,22, 86, 87, 89, 92, 96, 120, 123, DDAA 4, 5 ,10 y 15.
Ministerio de Hacienda
&1 Arts. 3 y 20.
&3. Arts. 51 y 53.
Ministerio de Medio Ambiente.
&3. Art. 37
Ministerio para las Administraciones Pblicas.
&3. Arts. 35, 51 y 53.

207

Ministerio de Sanidad y Consumo.

&1. Art. 3.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
&1. Art. 3.
N
Navegacin.
&1. Arts. 7, 74, 80 a 82.
Navieras.
&1. Arts. 9, 75, 78 a 85, DDAA 15.
O
Organizaciones empresariales y sindicales.
&1. Art. 40.
Obras.
&1. Arts. 19 a 22, 37, DA 12 ter.
&3. Arts. 38, 112, 114, 126, 131
Organismos pblicos portuarios.
&3. Arts.2 a 5, 43 a 47, 51 a 55.
P
Pesca, flota e instalaciones pesqueras.
&1. Arts. 3 y 8, DA 17.
&3. Art. 25, DT 10.
Plan Director de Infraestructuras del Puerto.
&3. Art. 38
Plan de Empresa de la Autoridad Portuaria.
&1. Art. 26
&3. Art. 39.
Plan Estratgico de la Autoridad Portuaria.
&1. Art. 26 y 37.
&3. Arts. 36 y 37.
Plan Especial de Ordenacin de la zona de servicio del puerto.
&1. Arts 18, 19 y 37.
Plan de utilizacin de los espacios portuarios.
&3. Arts. 96 a 98.
Practicaje.
&1. Arts. 102, 104, DT 2.
&3. Art. 60, 81, DDAA 5 y 19 , DT 8.
Polica de Puertos.
&1 Art. 106.
&3. Art. 58, DA 13.
Pasaje.
&3. Art. 60 y 84.
Poltica de Defensa en los mbitos portuario y martimo.
&1. Arts 12, 13, DA. 5.
&3 DA 14.
Puertos Autnomos.
&1 DA 6, DT 11 y DF 1.
Puertos del Estado.
&1 Arts, 10 a 13, 21 a 23, 106. DT 11, DF 1.
&3. Arts. 40 a 55.

208

Puertos de inters general.

&1. Art. 5, Anexo.
&3. Arts. 6, 8, 36 a 39, 93,DA 20.
Puertos martimos.
&1. Arts. 2, 3, 5, 10 a 12.
R
Registro de buques y Empresas navieras.
&1. Art. 75, DDAA 15 y 16.
Registro especial de trabajadores portuarios.
&1. DA 13.
Reglamento de servicio y polica de los puertos del Estado.
&1. Art. 106.
&3. DA 12.
Remolque portuario.
&3. Arts. 60 y 82.
Recepcin de desechos generados por buques.
&3 Art. 60 y 87.
Responsabilidad civil.
&1. Art. 78, 104 y 124.
S
Sanciones.
&1. Arts. 119 a 123.
Santa Cruz de Tenerife.
&1. DA 15, Anexo.
Servicios comerciales y otras actividades.
&3. Arts. 88 a 90.
Servicios portuarios.
&3. Arts. 57 a 87, DDAA10 y 20 , DDTT 6 y 7.
Sealizacin martima.
&3. Art. 91, DA 11, DT 2.
Sindicatos.
&1. Art. 40.
Sociedades estatales de estiba y desestiba.
&1. DT 3
&3. DDTT 9 y 10, DA 6
Sociedad <<Remolques Martimos, Sociedad Annima>>.
&1. Art. 100.
Sociedad de salvamento y seguridad martima.
&1. Arts. 89 a 100, DF 1.
T
Tarifas.
&1. Art. 73
&3. Art. 31 a 35, 87.
Tasas.
&1. Arts. 75, 105, DDAA 15 y 16.
&3 Arts. 14 a 30. DDTT 3, 4 y 6.
Tribunal Martimo Central.
&1. DF 2.
Z
Zonas y tipos de navegacin.

209

&1 Art. 7, 17, DDAA 1 y 2.

&3. Art. 96, DA 11.
Zonas dependientes del Ministerio de Defensa.
&1. Art. 12.

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