ATRIBUTOS DE CAPACIDAD ESTATAL.

La capacidad estatal puede ser leda a travs de una serie de atributos que den cuenta del
tipo de respuesta, ponderada en trminos de valor social, que se d a aquellos aspectos
asociados con la articulacin de inclusin social, desarrollo econmico y pluralismo
poltico. A respuestas que generen mayor y mejor impacto en trminos de valor social,
mayor y mejor capacidad estatal.
Cmo se expresa la capacidad estatal:
Coordinacin: implica el modo en que los diversos actores y organismos estatales, tanto a
nivel sectorial como jurisdiccional, interactan de modo coherente generando sinergias en
funcin de sus tareas asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos pblicos previstos.
Flexibilidad: registra la posibilidad de que las polticas se adecuen a cambios en las
circunstancias subyacentes que le dieran origen, para lo cual es central que los instrumentos
de poltica pblica tengan plasticidad.
Innovacin: se asocia a situaciones inusuales a las cuales suelen enfrentarse las polticas
pblicas, en las que se avanza en la modificacin total o parcial de las dinmicas de accin
pblicas existentes, y/o en la creacin de nuevas.
Calidad: definido como la satisfaccin a las demandas a travs de mecanismos que
tambin aseguren la transparencia y el ajuste a estndares considerados colectivamente
apropiados.
Sostenibilidad: es necesaria la perdurabilidad en el tiempo de las intervenciones pblicas,
y en particular, que las mismas no se modifiquen sustancialmente en funcin de cambios
menores y coyunturales a nivel contextual.
Evaluabilidad: se liga a poder determinar en forma fehaciente si la decisin y accin
pblica alcanza aquellos objetivos y metas que se haba propuesto.
Otras formas del cmo que a veces se confunden con el para qu de la capacidad estatal:
Eficiencia: la misma se define como la asignacin ptima de recursos, en un contexto de
restricciones de diversa ndole.
Eficacia: se relaciona con el grado en que se logran los objetivos buscados, sin importar
los costos que ello implic.
Accountability: se refiere a un valor y a una serie de mecanismos que deben guiar tanto la
accin de gobierno referido a la rendicin de cuentas de sus actos ante la sociedad, como el
equilibrio de poder de los gobernantes en trminos de checks and balances.

Los para qu de la capacidad estatal:

Legitimidad: se refiere a los consensos bsicos que los actores relevantes involucrados, la
ciudadana en general y los propios beneficiarios en particular establecen en torno al modo
en que se enfrenta la problemtica a abordar.
Equidad pertinente: implica el logro de la igualdad de oportunidades en sus diversas
aristas, entre las que cabe destacar la igualdad de accesos as como la igualdad en trminos
de efectos de las decisiones pblicas instrumentadas. Asimismo, y ah su componente de
pertinencia, se sugiere que la oferta de polticas pblicas debe adecuarse a las
necesidades que establece la situacin problemtica sobre la que se intenta operar, as como
debe buscar resolver las causas del problema en cuestin.
UNA NUEVA MIRADA A LOS DESAFIOS DE LA POLITICA SOCIAL EN AMERICA
LATINA.
Habiendo adelantado en su momento algunos de los problemas y desafos que enfrenta la
poltica social latinoamericana al ingresar al siglo XXI, es pertinente interrogarlos en
trminos de los dos componentes sustantivos de la capacidad estatal, esto es, las
capacidades administrativas y polticas.
Problemas y desafos se relacionan con lo que se denomin aqu capacidad administrativa,
es claro que an la poltica social tiene marcados dficits de profesionalizacin y
conformacin de equipos meritocrticos, sea en los planos nacional, subnacional o local,
pese a los esfuerzos realizados por diversas instancias para avanzar en la capacitacin de
los recursos humanos con algn grado de responsabilidad en materia de gestin social.
En cuanto a la relacin entre los problemas-desafos detectados y la capacidad poltica, es
claro que las asimetras de poder entre los diferentes involucrados en cada campo de
poltica social constituyen un eje crtico transversal. En algunos sectores, el ingreso a la
escena de actores muy poderosos resquebraja los equilibrios preexistentes; en otros, la
atomizacin de los potenciales beneficiarios permite que se consoliden decisiones y
acciones representativas slo de las minoras con poder. A esto se agrega un creciente
debilitamiento del Estado, pero tambin de la poltica en un sentido ms general, para
establecer prioridades pro-valor social que sean sustentables en el tiempo, acordando reglas
institucionales de signo incluyente.
LOS ATRIBUTOS.
Atributos que expresan el cmo:
Respecto a la coordinacin, constituye ste un atributo habitualmente ausente (o expresado
dbilmente) en la poltica social de Amrica Latina. Gran parte de los esfuerzos, sea en
trminos de Gabinetes Sociales o figuras semejantes a nivel sectorial, sean las instancias
creadas para regular las relaciones interjurisdiccionales, sean las acciones que buscan aunar
los esfuerzos estatales con las tareas de los actores no estatales, en general no han cumplido
plenamente con sus promesas de integrar recursos y actores.
En lo referido a la flexibilidad, las distintas reas de poltica social (en particular las ms
tradicionales) suelen carecer de este atributo, sea por inercias burocrticas, sea por presin
corporativa, sea por derechos adquiridos, todo lo cual dificulta una rpida adaptacin a las

cambiantes situaciones sociales que experimenta la regin, incluyendo catstrofes de todo

tipo.
En cuanto a la innovacin, la misma no es moneda corriente en la poltica social de la
regin, an cuando la proliferacin de ideas sobre buenas prcticas, as como el
reconocimiento de problemas asociados a malas prcticas, permitira a las organizaciones
y actores involucrados realizar rpidos aprendizajes.