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TESIS AISLADA CLXV|U2O15 (r0a.

INTERS LEGflMO DE ASOCIACIONES GIVILES EN DEFENSA DEL


DERECHO A LA EDUCACIT.. CI JUZGADOR DEBE ANALIZAR EL
DERECHO CUESTIONADO
LA LIJZ DE LA AFECTACIN
RECLAMADA PARA DETERMINAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO. De conformidad con lo que estableci el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de jurisprudencia P./J.
5012014 (10a.), de ttulo y subttuto: 'lNTERS LEGT|MO. CONTENTDO
Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO (|NTERPRETAC|N DEL ARTCUIO 107, FRACCTN , DE
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS).', para la procedencia del juicio de amparo debe tomarse
en cuenta existencia de un vnculo entre ciertos derechos
fundamentales y una persona que comparece en el proceso, la cual no
requiere de una facultad otorgada expresamente por el orden jurdico,
sino de la aptitud de expresar un agravio diferenciado al l:esto de los
integrantes de la sociedad, al tratarse de un inters cualificado, actual,
real y jurdicamente relevante, por medio del cual pueda reclamar a los
poderes pblicos que acten acorde con el ordenamiento; de ah que con
la concesin del amparo debe lograrse un efecto positivo en su esfera
jurdica, ya sea actual o futuro pero cierto, como resultado inmediato de la
resolucin que, en su caso, llegue a dictarse. As, tratndose del inters
legtimo de asociaciones civiles en defensa de derechos colectivos, el
juzgador debe realizar un estudio integral de la naturaleza del derecho, el
objeto social de la asociacin y la afectacin que se alega. Por tanto,
cuando una persona jurdica alega la transgresin del derecho a la
educacin por parte de las autoridades estatales, no procede sobreseer
en el juicio por considerar exclusivamente que los reclamos tienen por
efecto salvaguardar la constitucionalidad y la legalidad del ordenamiento,
sino que es necesario anlizar la pretensin aducida a laluz del derecho
cuestionado, para determinar la forma en la que dicho reclamo trasciende
a la esfera jurdica de la quejosa, en virtud de que el amparo tendr por
objeto reparar la violacn a su esfera jurdica.

LA

la

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


mazo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldivar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

Nota: La tesis de jurisprudencia P.lJ. 5012014 (10a.) citada, aparece


publicada en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 14 de
noviembre de 2014 a las 9:20 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federacin, Dcima poca, Libro 12, Tomo l, noviembre de 2014,
pgina 60.

LICENCIADO HERIBERTO PEREZ REYES, SECRETARIO DE


ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT lF IGA: Queel rubroytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.
MSN/lgm.

TESIS AISLADA CLXVlll/20r5 (r0a.)

DERECHO

A LA EDUCACIN. ES UNA ESTRUCTURA JUROCN


QUE SE CONFORMA CON LAS DIVERSAS

COMPLEJA

OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO EN LA CONSTITUCIN, COMO


EN LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. El derecho
a la educacin es un derecho social y colectivo el cual se entiende como
una prerrogativa que tiene todo ser humano a recibir la formacin, la
instruccin, direccin o enseanza necesarias para el desarrollo armnico
de todas sus capacidades cognoscitivas, intelectuales, fsicas y humanas;
se trata de un elemento principal en la formacin de la personalidad de
cada individuo, como parte integrante y elemental de la sociedad. Dicha
prerrogativa est contenida en el artculo 30 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; as como en los artculos 13.1 del Pacto
lnternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el 13.1 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el artculo
26.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; y Xll de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. De estos
ordenamientos se desprende que la efectividad de este derecho se
obtiene mediante el cumplimiento de una diversidad de obligaciones que
estn a cargo de una multiplicidad de sujetos, tales como la capacitacin
de las personas para participar en una sociedad libre, que debe impartirse
por las instituciones o el Estado de forma gratuita y ajena a toda
discriminacin, en cumplimiento a las caractersticas de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Todas estas obligaciones
estructuradas de manera armnica, a partir de las obligaciones generales
de promocin, proteccin, respeto y garanta que establece el artculo 1o.
de la Constitucin.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


matzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTIGIA DE LA NACIN, C E RT lF IGA: Que et rubro ytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm.

TESIS AISLADA cLxlx/20r5 (10a.)

A LA EDUCACIN. SU EFECTIVIDAD EST


GARANTIZADA POR DIVERSAS OBLIGACIONES DE CARCTER
POSTIVO Y NEGATIVO A CARGO DEL ESTADO Y DE LOS
DERECHO

PARTICULARES. De los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los


Estados unidos Mexicanos; 13, numeral 1, del Pacto lnternacional de
Derechos Econmicos, sociales y culturales; 13, numeral 1, del Protocolo
Adicional a la convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 26, numeral 1,
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; y Xll, de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, se
advierte el establecimiento de diversas obligaciones, tanto positivas como
negativas, a cargo del Estado y de los particulares, tendientes a respetar
y garantizar el derecho humano a la educacin en favor de todo
ciudadano, como base de la sociedad a la que pertenece. Por tanto, la
efectividad del derecho indicado puede lograrse mediante el cumplimiento
de obligaciones de respeto, en las cuales se busca no obstaculizar o
impedir el acceso al goce de los derechos; igualmente, a travs de
conductas positivas, como las relativas a llevar a cabo acciones para no
permitir que terceros obstaculicen esos bienes referentes a la proteccin
del derecho, o incluso acciones de garanta, que aseguran que el titular
del derecho acceda al bien cuando no pueda hacerlo por s mismo.
Asimismo, pueden identificarse prohibiciones, como las relativas a no
impedir el acceso a los servicios de educacin, al igual que conductas
positivas relacionadas con la prestacin de servicios educativos de
manera gratuita, dentro de lo cual se incluye la construccin de centros
educativos, de instalaciones sanitarias, la participacin de docentes
calificados y el pago de salarios competitivos, entre otras. Adems, si bien
es ciefto que los ordenamientos disponen una puesta en prctica gradual
del derecho y reconocen las restricciones debidas a las limitaciones de los
recursos, tambin lo es que se imponen obligaciones con efecto
inmediato, como lo es la no discriminacin, la relativa a mantener un
sistema transparente y eficaz para comprobar si la educacin se orienta o
no realmente a los objetivos educativos, as como la de establecer
normas mnimas que deben cumplir todas las instituciones de enseanza
privada, entre otras.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


matzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT lF ICA: Que et rubroytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm

TESIS AISLADA CLXX/2015 (10a.)

DERECHO

A LA EDUCACION. SU EFECTIVIDAD SE ENCUENTRA

GONDIGIONADA

AL

CUMPLIMIENTO

DE LAS

DIVERSAS

OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO AL ESTADO COMO A LAS


ASOCIACIONES CIVILES. El derecho a la educacin es una estructura
jurdica compleja cuya efectividad se garantiza mediante el cumplimiento
de una diversidad de obligaciones, impuestas tanto a los funcionarios
estatales, como a los particulares encargados de la enseanza privada y
diversos actores de Ia sociedad civil. En ese contexto, el punto tres de la
Observacin General nmero 13, del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, relativo a las obligaciones de agentes distintos de
los Estados parte, seala en su prrafo 60 la obligacin del Estado de
mantener esfuerzos coordinados para lograr el ejercicio del derecho a la
educacin, a fin de intensificar la coherencia y la interaccin entre todos
los participantes, incluidos los diversos componentes de la sociedad civil.
Dicha obligacin se corrobora con lo dispuesto por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, al proclamar en 1994, el Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin sobre Derechos Humanos (19952004), en el que se hizo un llamamiento a todos los gobiernos para que
ampliaran su participacin en la educacin en la esfera de los derechos
humanos y pidi a los rganos no gubernamentales, que se ocuparan de
vigilar la observancia de los derechos humanos y prestaran especial
atencin al cumplimiento, por parte de los Estados miembros, de su
obligacin internacional de promover la educacin en la esfera de los
derechos humanos. Estas obligaciones se encuentran estrechamente
relacionadas con lo que establece el artculo 3o., fraccin lll,
constitucional, en el que se impone al Ejecutivo Federal la obligacin de
considerar la opinin de los diversos actores sociales involucrados en la
educacin. Por tanto, la efectividad de este derecho se logra mediante el
cumplimiento de obligaciones que recaen en distintos sujetos, es decir, se
requiere de la intervencin tanto del Estado, como de los particulares, as
como de asociaciones civiles, en la promocin, proteccin, respeto y
garanta, ya sea en su carcter de sujetos obligados o titulares del
derecho, de acuerdo con la relacin jurdica de la que se est hablando.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Taldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PEREZ REYES, SECRETARIO


ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE

DE
DE

JUSTICIADE LA NACIN, C E RTIF tCA: Que et rubroytextode


la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mit quince. Doy
fe.

MSN/lgm.

TESIS AISLADA GLXXI/2015 (r0a.)

DERECHO A LA EDUCACIN. PARA QUE LAS ASOCIACIONES


CIVILES PUEDAN ACUDIR AL JUICO DE AMPARO A RECLAMAR SU
INCUMPLIMIENTO, DEBEN ACREDITAR QUE SU OBJETO SOCIAL
TIENE COMO FINALIDAD VERIFICAR QUE SE CUMPLAN LAS
OBLIGACIONES EN MATERIA EDUCATIVA, AS COMO PROBAR
HABER EJERGIDO ESA FAGULTAD. El derecho a la educacin es una
estructura jurdica compleja en la que se comprenden diversos derechos y
obligaciones, por lo que su garanta no slo corre a cargo del Estado, sino
tambin de las asociaciones civiles encargadas de su defensa, las cuales
tienen la facultad de verificar su efectividad. As, para que estas personas

jurdicas puedan acudir

al juicio de amparo para reclamar el

incumplimiento por parte de las autoridades respecto de las obligaciones


en materia educativa, deben acreditar que su objeto social tiene como
finalidad verificar el cumplimiento de ese derecho, en atencin a que el
artculo 107, fraccin l, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos exige, para acudir al juicio referido, la existencia de una
especial situacin frente al orden jurdico, por lo que sta puede
acreditarse con el vnculo entre el derecho humano reclamado y la
persona que comparece en el proceso. En esas condiciones, cuando en
el amparo se defienda el derecho a la educacin en sus distintas facetas,
como las relativas a la existencia de instituciones y programas de
enseanza accesibles a todos, sin discriminacin, tanto en el aspecto
material como en el econmico, as como su aceptabilidad en la forma y
el fondo, aunado a la flexibilidad requerida para adaptarse a las
necesidades sociales y de las comunidades, se concluye que la
asociacin civil se encontrar involucrada dentro del espectro de este
derecho, si en atencin a su objeto social puede participar directa y
activamente para realizar alguna de las actividades y obligaciones
impuestas por la Constitucin Federal y los ordenamientos internacionales
respecto a la efectividad del derecho a la educacin; aunado a ello, no
basta que dichas facultades estn enunciadas en su objeto social, sino
que la asociacin civil debe probar que las ha ejercido.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIADE LA NACIN, C E RT lF IGA: Queet rubroytextode
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm

TESIS AISLADA CLXXII/2O15 (10a.)

DERECHO A LA EDUCACIN. LA EXISTENCIA DEL AGRAVIO


DIFERENCIADO EN UNA SOCIEDAD CIVIL FRENTE A LOS
CIUDADANOS, SE ACREDITA CON LA TRASCENDENCIA DE LA
AFECTACIN A SU ESFERA JURDICA CONFORME A LA
NATURALEZA DEL DERECHO CUESTIONADO. Atento a la naturaleza
del derecho a la educacin, existe un agravio diferenciado en una
asociacin civil respecto del resto de los integrantes de la sociedad,
cuando su objeto social consiste en la proteccin de ese derecho, al no
tratarse de una defensa abstracta de 1, sino de una defensa especfica
relacionada estrechamente con el objeto para el cual fue constituida, por
lo que obstruir su acceso al juicio de amparo, a su vez impedira que la
asociacin cumpliera con uno de los fines para los que fue creada. Ahora,
si bien es cierto que el inters de cualquier ciudadano y el de una
asociacin pudieran coincidir en algn punto, ya que ambos tendran un
inters simple para verificar que las autoridades cumplan con sus
obligaciones, tambin lo es que el agravio diferenciado se actualiza en
virtud de la naturaleza del derecho a la educacin y la proteccin del
objeto social de la asociacin; aunado a ello, el hecho de permitir a una
persona jurdica, vinculada especficamente a la efectividad del derecho a
la educacin, cuestionar los actos de las autoridades en el juicio de
amparo, implica el cumplimiento de lo impuesto en el artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a no
obstaculizar el acceso al ejercicio del derecho. Adems, una eventual
concesin de la proteccin federal generara un beneficio especfico a
dicha asociacin, pues podra ejercer libremente su objeto social, con Ia
finalidad de investigar y evaluar las condiciones del derecho a la
educacin; de ah que pueda considerarse que tiene un inters propio
distinto del de cualquier otro gobernado, pues adems de defender el
derecho a la educacin acude en defensa de su esfera jurdica, al
considerar que los actos de las autoridades impiden el cumplimiento de su
objeto social.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldivar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PEREZ REYES, SECRETARIO DE


ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIADE LA NACIN, C E RT lF IGA: Queel rubroytextode
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm

TESIS AISLADA CLXXlll/2O15 (10a.)


IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. NO SE ACTUALIZA LA
CAUSAL RELATIVA
LA IMPOSIBILIDAD DE REPARAR LA
VIOLACIN ALEGADA, S SE DETERMINA LA EXISTENCIA DE UN
INTERS LEGTIMO A UNA ASOCIACITI CIVII. EN DEFENSA DEL
DEREGHO A LA EDUcAclN. Esta suprema corte de Justicia de la
Nacin ha determinado que de la interpretacin del artculo 73, fraccin
XVlll, en relacin con el diverso 80, ambos de la Ley de Amparo
abrogada, deriva una causal de improcedencia del juicio constitucional
relacionada con la imposibilidad de reparar la violacin alegada ante una
eventual concesin del amparo, para
cual, deben cumplirse
determinados requisitos, los cuales son de aplicacin estricta'por tratarse
de una excepcin a la regla de procedencia del juicio. Ahora bien, dicha
causal de improcedencia no puede actualizarse cuando se alega un
inters legtimo en defensa del derecho a la educacin, pues el juzgador
debe considerar, para una eventual concesin, la naturaleza del acto
reclamado, del derecho cuestionado, as como la pretensin formulada,
en virtud de que, a partir de la reforma constitucional publicada en el
Diario oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, tanto el concepto
tradicional del inters jurdico como el principio de relatividad sufrieron
modificaciones, por lo que es indispensable tomar en cuenta los nuevos
parmetros constitucionales para resolver los juicios de amparo, as como
los efectos de su concesin. De ah que si el reclamo en el juicio de
amparo consiste en un acto omisivo, en relacin con el incumplimiento de
las autoridades a diversas facultades contenidas de forma expresa en la
ley, su objeto, en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, ser
verificar si cumplieron con dichas facultades, motivo por el cual una
eventual concesin del amparo tendr por efecto obligarlas a realizar
dichos actos en respeto al derecho a la educacin.

lo

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antono Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PNCZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN, C E RTtF IGA: eue el rubroytextode
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm.

TESIS AISLADA GLXXIV/2O15 (10a.)


IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. NO PUEDE ALEGARSE
VIOLACIN AL PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS
Y, POR ELLO, SOBRESEER EN EL JUICIO, CUANDO SE ACTUALIZA
LA EXISTENCIA DE UN INTERS LEGTMO EN DEFENSA DE UN
DERECHO COLECTIVO. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin determin que para declarar improcedente el juicio de amparo, al
advertir la imposibilidad para restituir al quejoso en el goce del derecho
violado, debe realizarse un ejercicio especulativo sobre una posible
violacin de derechos con la finalidad de determinar la eficacia para
restaurar el orden constitucional que se alega violado, es decir, debe
hacerse un anlisis conjunto del derecho que se aduce transgredido, a la
luz del acto de autoridad y su afectacin, para determinar si la autoridad
responsable puede repararla. Sin embargo, no es posible alegar la
violacin al principio de relatividad de las sentencias y, por ello, sobreseer
en el juicio, cuando se actualiza la existencia de un inters legtimo en
defensa de un derecho colectivo, como lo es el de la educacin, pues la
aceptacin de dicho inters genera una obligacin en el juzgador de

buscar los mecanismos adecuados para remediar los vicios de


inconstitucionalidad, aun cuando salgan de la esfera individual del

quejoso, por lo que no sera exacto invocar la relatividad de las sentencias


como causa de improcedencia del juicio, de conformidad con el artculo
1o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que prev la obligacin de las autoridades de garantizar los
derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad,
progresividad, en relacin con el
interdependencia, indivisibilidad
artculo 17 constitucional, que garantiza una tutela judicial efectiva. As,
buscar las herramientas jurdicas necesarias constituye una obligacin
para el rgano jurisdiccional de amparo, para que, una vez identificada la
violacin a los derechos humanos, su decisin pueda concretar sus
efectos.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


mazo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE


ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT F ICA: Que el rubroytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.
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TESIS AISLADA CLXXV/2O5 (10a.)

ACTO RECLAMADO. SI CONSISTE EN LA FALTA DE EJERCICIO DE

LAS FACULTADES DE LA AUTORIDAD, SE GENERA UNA


PRESUNCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE STE DEBE

DESVIRTUAR. El artculo 149 de la Ley de Amparo abrogada prev que


cuando la autoridad responsable no rinda su informe con justificacin, se
presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a
cargo del quejoso demostrar la inconstitucionalidad de dicho acto, salvo
que sea violatorio de garantas en s mismo, pues en ese caso la carga de

la

prueba

se

revierte

a las autoridades para demostrar su

constitucionalidad. En esas condiciones, cuando en eljuicio de amparo se


reclama que la autoridad no ha desplegado sus facultades, se genera una
presuncin de inconstitucionalidad que sta debe desvirtuar. As, dicho
acto tiene el carcter de omisivo, lo cual implica un hecho negativo, es
decir, que la autoridad no ha realizado algo, por lo que debe acompaar
las pruebas necesarias que acrediten el debido ejercicio de su facultad,

esto, en concordancia con

el

artculo 82 del Cdigo Federal de

Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria, en atencin al artculo


2o. de la Ley de Amparo, en el que se precisa que el que niega slo est
obligado a probar, cuando la negacin envuelva la afirmacin expresa de
un hecho, por lo que en este tipo de actos, si el quejoso reclama un hecho
negativo consistente en la falta de ejercicio de sus facultades, es la
autoridad quien debe probar lo contrario.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Diaz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PNCZ REYES, SECRETARO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIADE LA NACIN, C E RT lF IGA: Que et rubroytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.
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TESIS AISLADA GLXXVI/2015 (10a.)

AUDITORA SUPENIOR DE LA FEDERACIN. SUS ATRIBUCIONES


RESPECTO DE LA FISCALIZACIN DE LA CUENTA PELICN E],I
MATERIA DE EDUCACIN. De conformidad con los artculos 74,
fracciones ll yVl, y79, fracciones l, lll y lV, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos,2S a 28 de la Ley de Coordinacin Fiscal,
2, fraccin 1,3, 12, fracciones l, lll y lV, 13, fracciones ly ll, 15, fracciones
l, V, VI, XyXll aXVll,39,49, fracciones laV,50, fracciones ly ll, y51 a
56 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, 1,
86, fracciones I y lll, 114, fracciones l, lV y V, 115 y 118 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Primero, Tercero, fraccin
l, Noveno, Dcimo, Dcimo Primero y Dcimo Noveno, fracciones I a lV,
de los Lineamientos Generales de Operacin para la Entrega de los
Recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios, as como las clusulas primera, cuarta,
fracciones I a Vl, y decima sptima del Acuerdo nmero 482 por el que se
establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvo, o la
incorrecta aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal (FAEB), corresponde a la Auditora Superior
de la Federacin la custodia y aplicacin de fondos y recursos de los
Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, sobre el
desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales. Asimismo, debe investigar los actos u omisiones
que impliquen una irregularidad o conducta ilcita en el manejo, la
custodia y la aplicacin de fondos y recursos federales, determinando los
daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales, fincar directamente a los

las

responsables
indemnizaciones
sanciones pecuniarias
correspondientes, as como promover ante la autoridad correspondiente el
fincamiento de otras responsabilidades (responsabilidad de los servidores
pblicos y patrimonial del Estado, denuncias y querellas penales). De
igual forma, la Auditora Superior de la Federacin, durante la verificacin
de los objetivos contenidos en los programas, podr emitir observaciones
derivadas precisamente de la fiscalizacin de las cuentas pblicas, las
cuales pueden derivar en determinadas acciones: ) solicitudes de
aclaracin; ii) pliegos de observaciones; iii) promociones de intervencin
de la instancia de control competente; iv) promociones del ejercicio de la
facultad de comprobacin fiscal; v) promociones de responsabilidad
administrativa sancionatoria; vi) denuncias de hechos; y, vii) denuncias de
juicio poltico, as como recomendaciones. As, la Auditora Superior de la
Federacin, como rgano de fiscalizacin, cuenta con acciones, ya sean

recomendaciones y recomendaciones al
desempeo, y correctivas, como las promociones de intervencin de la

preventivas, como

las

instancia de control, del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal, de


responsabilidades administrativas sancionatorias, denuncia de hechos,
pliego de
denuncia de juicio poltico, solicitud de aclaracin
observaciones. En esas condiciones, en trminos del artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para proteger y
garantizar el derecho a la educacin, las autoridades de la Auditora
Superior de la Federacin deben acreditar haber ejercido todas estas
facultades de forma amplia y exhaustiva.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


mazo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo

Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez


ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PNCZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT tF tCA: eue et rubro ytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm.

TESIS AISLADA CLXXVII/2O15 (10a.)

AUDITORA SUPTNOR DE LA FEDERACIN. LAS ATRIBUCIONES


QUE LE CORRESPONDEN DE FISCALIZACIN DE LA CUENTA
PBLIcA EN MATERIA DE EDUcAcIN, TAMBIN coMPRENDEN
LA DE NFORMAR A LAS AUTORIDADES SOBRE LA POSIBLE
coMlSlN DE coNDUcTAs lLclTAS. A la Auditora Superior de la
Federacin corresponde la custodia y aplicacin de los fondos y recursos
de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, sobre el
desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales; adems, debe investigar los actos u omisiones que
impliquen una irregularidad o conducta ilcita en el manejo, custodia y
aplicacin de los fondos y recursos federales. As, en todos los casos
donde se determine un perjuicio a la Hacienda Pblica Federal, para
garantizar y proteger el derecho a la educacin, la Auditora Superior de la
Federacin debe ejercer las facultades que tiene atribuidas, como lo es,
por un lado, el procedimiento para fincar responsabilidades resarcitorias
(que tiene por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales, el
monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se causen) y,
por otro, la obligacin de informar a las dems autoridades sobre la
posible comisin de conductas que pudieran constituir responsabilidades
en el mbito penal o administrativo. Lo anterior es as, en virtud de que
tanto en el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como en diversos instrumentos internacionales, se establece
de forma categrica que la efectividad del derecho a la educacin se logra
cuando se dota de los materiales y mtodos educativos, as como de la
organizacin escolar, la infraestructura educativa, y la idoneidad de los
docentes y los directivos que garanticen el mximo logro de aprendizaje
de los educandos, para lo cual es indispensable una debida asignacin de

los recursos en esta materia, por lo que en el mbito de sus


competencias, corresponde a la Auditora Superior de la Federacin

verificar e informar del incumplimiento de estas obligaciones.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


matzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PNCZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT lF lC A: Que el rubro ytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm.

TESIS AISLADA cLXXVll l/201 5

DEREGHO

A LA EDUCACIN.

MATERIA

DE

(1

0a.)

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN

FISCALIZACIN

PARA GARANTIZAR

SU

EFECTIVIDAD. El artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos prev que todas las autoridades en el mbito de sus

competencias deben promover, respetar, proteger y garantizar los


derechos humanos, por lo que dentro de esas obligaciones, en
cumplimiento al derecho a la educacin, reside la facultad otorgada al
Congreso de la Unin para expedir las leyes necesarias destinadas a
distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, Ios Estados y los
Municipios, as como fijar las aportaciones econmicas correspondientes
a ese servicio pblico y sealar las sanciones aplicables a los funcionarios

que incumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas y a todos


aquellos que las infrinjan. As, existe una obligacin del Estado de
verificar la correcta aplicacin de los recursos destinados para el
cumplimiento del derecho humano a la educacin, de la cual se advierte
el carcter del Estado como sujeto obligado y comprometido a travs de
instrumentos internacionales, al cumplimiento de los fines educativos, sin
que pase inadvertido que el monto del presupuesto destinado anualmente
al sistema educativo (por parte de los tres rdenes de gobierno) estar
sujeto siempre
las disposiciones de ingresos gasto pblico

correspondientes que resulten aplicables. En ese sentido, en la


observacin General No. 3, de las adoptadas por el comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de la organizacin de las Naciones
unidas, se seal la existencia del compromiso de los Estados Parte de
garantizar y respetar los derechos como el de educacin; compromiso
que se cumple no slo a travs de medidas legislativas, sino tambin por
medio de las de carcter administrativo, financiero, educacional y social;
motivo por el cual, el Poder Judicial, como integrante del Estado, tambin
est obligado, mediante la resolucin de los juicios, a imponer el
cumplimiento de obligaciones por las cuales se logre una mayor
efectividad de los derechos, como en Ia especie, el derecho a la
educacin.

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


mazo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldva Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PNCZ REYES, SECRETARIO

DE

ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN, C E RTIF IGA: eue el rubroytextode
la anterior tesis aislada fueron aprobados por Ia Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm

TESIS AISLADA CLXXI)U2Or5 (10a.)

A LA EDUCACII,. M

RESTITUCIN EN EL GOCE DEL


DERECHO VIOLADO IMPLICA OBLIGAR
LA AUTORIDAD A
DEMOSTRAR QUE REALIZO TODAS LAS ACCIONES NECESARIAS
EN MATERIA DE FISCALIZACIN O, DE NO HABERLO HECHO,
EXIGIR QUE LAS LLEVE A CABO. En cumplimiento al derecho a la
educacin, la Auditora Superior de la Federacin est obligada, en el
mbito de sus competencias, a realizar todas las acciones necesarias de
forma amplia y exhaustiva que logren una fiscalizacin efectiva. As,
cuando se vulnera la esfera jurdica de una asociacin civil que demuestre
ejercer las facultades dentro de su objeto social, en las que se comprenda
realizar los actos necesarios de proteccin del derecho a la educacin,
como lo es dar seguimiento al destino de los recursos humanos,
materiales y presupuestarios que sean adecuados y suficientes para
garantizar la educacin de calidad, la restitucin en el goce del derecho
humano violado debe tener por objeto obligar a la autoridad a demostrar
que ya realiz todas las acciones necesarias para el ejercicio de sus
facultades o, en su caso, de no haberlo hecho, exigir que las lleve a cabo,
pues dicho actuar permitir a la asociacin quejosa ejercer de forma plena
su objeto social respecto a la proteccin del derecho a la educacin.
DERECHO

Amparo en revisin 32312014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de


marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldivar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

LICENCIADO HERIBERTO PEREZ REYES, SECRETARIO DE


ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, C E RT lF lG A: Que et rubro ytexto de
la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este
alto tribunal, en sesin de fecha quince de mayo de dos mil quince.
Mxico, Distrito Federal, dieciocho de mayo de dos mil quince. Doy
fe.

MSN/lgm