Anlisis Formal de la Sentencia de

la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad
de
la
Ley
Orgnica de Comunicacin
ngel Gonzlez
a. Introduccin
El presente ensayo analiza la sentencia de la Corte Constitucional (la Corte)
emitida con fecha 17 de septiembre de 2014 sobre la accin de
inconstitucionalidad de algunos de los artculos de la Ley Orgnica de
Comunicacin (LOC) aprobada por la Asamblea Nacional el 14 de junio de
2013 y publicada en el Registro Oficial No 22 de fecha 25 de junio de 2015.
Las acciones pblicas de inconstitucionalidad planteadas ante la Corte
Constitucional sobre algunos de los artculos de la LOC en su forma y fondo,
estn fundamentadas en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC)
Segn el artculo 113 de la LOGJCC la Corte debe activar el Control de
Constitucionalidad sobre disposiciones legales de origen legislativo cuando
ests estn vulnerando principios constitucionales y los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
En el proceso materia de resolucin, la Corte en su anlisis de admisibilidad
uni en un mismo proceso tres acciones pblicas de inconstitucionalidad sobre
artculos de la LOC. Las acciones demandaban la inconstitucionalidad por
FORMA y FONDO de algunos de los artculos de la LOC.
La inconstitucionalidad por FORMA se configura cuando el procedimiento
de creacin y publicacin de una norma adolece de algn vicio que no puede
ser subsanado. La inconstitucionalidad por el FONDO, se refiere a la
naturaleza jurdica de las disposiciones, cuando ests provocan un cambio
trascendental en el paradigma jurdico contradiciendo principios
constitucionales bsicos.

b. Antecedentes
Para resolver el caso en cuestin la Corte Constitucional adjunto en un
mismo proceso acciones de inconstitucionalidad impuestas ante la Corte por
diferentes accionantes, en el siguiente orden: (1) por Luis Fernando Torres
Torres; (2) por Diego Rodrigo Cornejo en calidad de procurador de diferentes
personas afectadas; y, (3) por varias personas naturales que por sus propios
derechos presentaron la accin pblica de inconstitucionalidad.

c. Lneas de Fundamentacin de las Acciones

(c.1.) Por parte de los legitimados activos
Los legitimados activos alegan la inconstitucionalidad de los artculos de
la LOC, tanto en la forma como en el fondo. La inconstitucionalidad por la
FORMA se fundamenta en la inexistencia de un adecuado y legal
procedimiento por parte de la Asamblea Nacional para la creacin y
promulgacin de la LOC. Se hace nfasis en la aprobacin de algunos de los
artculos de la ley sin haber realizado un SEGUNDO DEBATE como lo
establece la Constitucin y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
La inconstitucionalidad por FONDO se basa en los siguientes puntos:

La categora que se les da a la comunicacin y a la informacin en la

LOC como servicios pblicos convierte a los Medios de Comunicacin
Privados en prestadores de servicios pblicos, contraviniendo los
derechos de los Medios de Comunicacin Privados a su libertad de
expresin y libertad de informacin.
Las figuras jurdicas como la accin popular, la censura previa, el
linchamiento meditico a terceros, las infracciones administrativas estn
vulnerando la seguridad jurdica del Estado, el debido proceso, el
principio de legalidad y las garantas judiciales bsicas para implementar
justicia.
El papel que juega la Superintendencia de Comunicacin e Informacin
es un abuso por parte de la Funcin Ejecutiva para regular
administrativamente el ejercicio del derecho a la comunicacin e
informacin. Existe una intromisin por parte de la Funcin Ejecutiva en
la regulacin de los medios de comunicacin.
La abierta contradiccin del artculo 10 de la LOC sobre las Normas
Deontolgicas (normas de conducta, el deber ser de los actores de la
comunicacin) que deben seguir los medios de comunicacin, en un
primer plano, se determina la potestad que tienen los medios de
comunicacin de crear sus propios cdigos de normas deontolgicas, en
un segundo plano, se establece una serie de directrices sobre las que
deben basarse tales cdigos y que son vulneradoras de principios
constitucionales.
La vulneracin del principio de libre flujo de la informacin al establecer
sanciones administrativas, civiles y penales para los ciudadanos, por la
emisin de comentarios en las redes sociales.
La discriminacin y la consecuente limitacin de derechos
fundamentales de los extranjeros residente en el Ecuador al exclurseles
del mbito de aplicacin de la LOC.

(c.2.) Por parte de los legitimados pasivos

Los legitimados pasivos en su contestacin a las acciones propuestas ante

la Corte, tratan de legitimar la LOC tanto en su FORMA como en el FONDO.
La contestacin fue realizada por varios representantes de instituciones
gubernamentales: (1) la Presidenta de la Asamblea Nacional, (2) Alexis Mera,
Secretario General Jurdico de la Presidencia, (3) Marcos Arteaga Valenzuela,
delegado del Procurador General del Estado.
Las lneas de fundamentacin se basan en los siguientes puntos:

La creacin y promulgacin de la LOC cumpli con el trmite legal y

constitucional establecido.
La LOC precautela el derecho a la honra y a la buena costumbre al
establecer la censura previa, la circulacin de temas de inters pblico
La informacin es un bien pblico y la comunicacin es un servicio
pblico. La determinacin de las telecomunicaciones y del espectro
radioelctrico como sectores estratgicos del Estado no limita el ejercicio
de los derechos.
La titularizacin obligatoria para el ejercicio de la profesin no constituye
una violacin a la libertad de expresin
Sobre el principio de proporcionalidad, no existe un conflicto de
derechos

Lneas de fundamentacin de Amicus Curiae

Los Amicus Curiae son personas naturales o personas jurdicas que a travs de
sus representantes acuden al rgano jurisdiccional para exponer su punto de
vista sobre el tema en cuestin. Se llaman Amigos de la Ley, pretenden ayudar
de una manera pacfica a resolver el caso a la Corte. Su participacin se
encuentra legalizada por la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional (LOGJCC) En el presente caso, los Amicus Curiae se
han presentado en el siguiente orden: (1) Presidente del Consejo de
Regulacin y Control de la Informacin, (2) Secretario general de
Comunicacin, (3) Superintendente de Informacin y Comunicacin, (4)
Organizaciones de la Sociedad Civil

La regulacin de la LOC potencializa el derecho a la Comunicacin y

garantiza su ejercicio.
La LOC fue expedida en concordancia con la Disposicin transitoria
Primera y artculo 384 de la Constitucin de 2008
La LOC busca evitar que la comunicacin enriquezca a ciertos grupos
de poder, por medio de la manipulacin de informacin en base a
intereses econmicos.
No existe obligatoriedad de cumplimiento de la Declaracin de los
Principios sobre Libertad de Expresin en cuanto Ecuador no la ha
ratificado.

La figura de Linchamiento Meditico es un mecanismo de proteccin del

ciudadano.
La Superintendencia de Comunicacin e Informacin forma parte de la
Funcin de Transparencia y Control Social y no de la Funcin Ejecutiva,
en razn de ello mantiene autonoma e independencia.
La LOC constituye un verdadero proceso de democratizacin de la
libertad de expresin a travs de los medios de comunicacin.

Lneas de Fundamentacin de la Corte

La Corte ha resuelto el presente caso en base a las facultades que le han sido
otorgadas, en su orden, el control de constitucionalidad y el control de
convencionalidad que requieren ante todo armona de la LOC con los derechos
humanos y las garantas bsicas para el bien comn.
La Corte ve reflejada su competencia en la Constitucin y en la LOGJCC que le
otorgan a esta el CONTROL DE COSNTITUCIONALIDAD sobre cualquier
disposicin normativa. El Control de Constitucionalidad se convierte en una
forma de garanta para los Estados de Derecho en razn de la bsqueda
siempre de la armona de cualquier cuerpo jurdico con los derechos
fundamentales establecidos en la las constituciones. La Corte puede ejercer tal
Control de Constitucionalidad porque es la nica autorizada para interpretar las
disposiciones constitucionales, de all que el mecanismo que tienen los
ciudadanos para activar dicho control sea la Accin Publica de
Inconstitucionalidad que conoce la Corte.
La presente fundamentacin se basa igualmente en el Control de
Convencionalidad que usa la Corte para determinar que cualquier acto o
disposicin normativa se encuentra en total armona con la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH) y por lo tanto el ordenamiento
jurdico se convierta en una medida de proteccin de los derechos y no de
vulneracin de ellos.
Anlisis de La Corte punto por punto
Control Formal
El control formal de constitucionalidad refiere a los procedimientos mediante los
cuales se da la creacin de la LOC, respetando de forma estricta el principio de
legalidad.
En cuanto a la inconstitucionalidad por la forma de expedicin de la LOC, la
Corte ha establecido que no existe una vulneracin de los principios
constitucionales, se ha cumplido con lo establecido en la norma, se realizaron
los dos debates. Se ha dado cumplimento, segn la Corte, al principio de
publicidad de los proyectos de ley antes de la votacin definitiva previo a la
expedicin de la LOC. Se ha respetado el principio de Unidad de Materia, la

LOC constituye un cuerpo sistemtico e integral que aborda un tema e intenta

resolver un conflicto sobre la comunicacin e informacin.
Control Material
Este control refiere a la armona que debe guardar la LOC con la Constitucin y
el Sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos en la
CADH y la jurisprudencia de la Corte IDH.
La decisin de la Corte se basa en los siguientes puntos
1. La LOC, en su artculo 1, respeta el principio de constitucionalidad y
legalidad en la medida en que se respeta la atribucin otorgada al
Estado para regular los espacios y materias de necesidad urgente. As
mismo, no se est restringiendo los derechos, la LOC surge como la
regulacin de los derechos y garantas establecidos en el artculo 11 de
la Constitucin.
2. En cuanto a la titularidad y exigibilidad de la LOC, se determin la
inconstitucionalidad de la frase que residen en el pas en la medida en
que se torna en una forma discriminatoria y una violacin al principio de
igualdad ante la ley.
3. La determinacin del Contenido Comunicacional en la LOC no
contraviene los principios constitucionales, se sobreentiende en todo el
cuerpo normativo la regulacin y la inclusin de la informacin y la
opinin como parte del Contenido Comunicacional. Determino, la Corte,
que el derecho a la libertad de expresin no es absoluto, y por lo tanto
debe ser regulado. La LOC establece normas descriptivas y no
sancionadoras, en razn de ello, no se convierte en limitadora del
derecho sino ms bien en reguladora del mismo.
4. La determinacin de la prestacin del derecho a la informacin y
comunicacin en un servido pblico en la LOC est en concordancia con
las atribuciones dadas constitucionalmente a la Asamblea Nacional, as
mismo, la delegacin a la iniciativa privada, en este caso a los medios
de comunicacin privados, para la prestacin del servicio pblico est
dentro de la facultad que tiene el Estado para servirse de la iniciativa
privada al momento de brindar un servicio pblico.
5. La doble faceta de los medios de comunicacin sobre el derecho a la
comunicacin e informacin, al convertirlos en titulares de tales
derechos y a la vez en prestadores de un servicio pblico, no est
contraviniendo las disposiciones constitucionales sobre el ejercicio de
los derechos y la obligacin de estos de dar un servicio pblico de
calidad.
6. Las normas deontolgicas establecidas en el artculo 10 de la LOC
respecto de los derechos de comunicacin e informacin, el debido
proceso y el principio de tipicidad de las sanciones. Estas normas
deontolgicas, a dio la Corte, constituyen en la materializacin de los

derechos y garantizan de manera global no solo el respeto de los

derechos a la comunicacin e informacin sino tambin el derecho a la
honra y a la intimidad de las personas. La sancin por incumplimiento de
normas deontolgicas se encuentra respetando el principio de tipicidad y
no vulnera la seguridad jurdica.
7. La prohibicin de la Censura Previa respecto de los derechos a libertad
de expresin y el principio de seguridad jurdica. La sancin
administrativa con multa de la censura previa persigue un fin
constitucionalmente protegido, es idnea para alcanzar ese fin, es
necesario en la medida en que no existe otro medio para hacerlo, y
conserva un equilibrio entre la restriccin de los derechos a travs de
medidas sancionatorias y la necesidad de proteccin de los derechos de
las personas a recibir informacin de inters general. La atribucin
otorgada a la Superintendencia de Informacin y Comunicacin sobre la
determinacin de la informacin que es de inveteres general debe
guardar relacin con lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin.
8. La responsabilidad de los medios de comunicacin respecto del derecho
a una comunicacin libre.
La corte ha manifestado que la
responsabilidad ulterior es una medida que garantiza un adecuado flujo
de informacin, sin censura previa, con respeto de los derechos
constitucionales y la seguridad jurdica. Bajo dos puntos, el primero,
cuando los contenidos sean asumidos por los medios de comunicacin,
el segundo, cuando los contenidos no sean atribuidos a un apersona en
particular.
9. La responsabilidad solidaria de los medios de comunicacin cuando
haya omitido la obligacin de hacer rectificaciones o de permitir el
derecho a rplica o respuesta en las situaciones ordenadas por la
Superintendencia de Comunicacin en Informacin, no constituye una
limitacin a la actividad periodstica de los medios ni una limitacin a
difundir informacin.
10. El derecho a rplica establecido en la LOC no constituye un a
subjetividad en cuanto a determinar la dignidad de las personas, sino
ms bien un mecanismo para garantizar el respeto de los derechos, que
incluso un delincuente puede usar el derecho a rplica para defenderse.
11. La figura del Linchamiento meditico y su sancin respecto del principio
de tipicidad y de seguridad jurdica. La Corte ha manifestado que la
tipificacin de tal figura persigue un fin constitucionalmente protegido, es
una medida idnea, es necesaria en la medida en que no existe un
medio menos lesivo, y existe equilibrio entre la restriccin del derecho
mediante una sancin y el respeto de los derechos a la honra y la
integridad personal.
12. La circulacin de informacin restringida respecto de los derechos a
libertad de pensamiento y opinin, la participacin en asuntos de inters
pblico, la fiscalizacin de los actos del poder pblico y los derechos de
participacin ciudadana. La determinacin de la informacin restringida

estar siempre determinada en la ley, as por ejemplo la no difusin de la

informacin de la Fiscala en etapa de indagacin previa, por lo que la
determinacin de la misma no constituye una limitacin del derecho de
acceso a la informacin. Los datos o comunicaciones personales son
informacin restringida que no deben ser publicados por los medios de
comunicacin si antes no ha habido el permiso expreso de la persona
objeto de la informacin.
13. El derecho a la reserva de fuente para la informacin de inters general
est legitimada constitucionalmente. La responsabilidad ulterior por el
ejercicio del derecho a la reserva de fuente se basa en la no categora
de derechos absolutos, as como en la obtencin de informacin de
forma ilegal, imponiendo sanciones que tienen que ver con la
responsabilidad por daos.
14. El ejercicio de la actividad periodstica a travs de ttulo acadmico
respecto del derecho a la libertad de expresin. La Corte ha determinado
que tal medida responde a la un fin constitucionalmente protegido sobre
el derecho a obtener informacin que tienen todas las personas.
15. La integracin del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin
y Comunicacin por un representante del Consejo de igualdad respecto
de los principios de constitucionalidad y legalidad. La atribucin que da
el legislador, bajo el principio de legalidad, a los Consejos de Igualdad
est dentro de sus competencias y facultades otorgadas por la
Constitucin y la ley.
16. La Superintendencia de Comunicacin e Informacin como un rgano
tcnico con facultades de sancin y control respecto del debido proceso
y el derecho a la proteccin de datos de carcter personal y la intimidad
personal y familiar. La regulacin que hace la Superintendencia se
enmarcas dentro de la facultad que tiene el Estado para precautelar el
ejercicio de los derechos y adecuar la prestacin de servicios pblicos
de calidad a la ciudadana. No existe discrecionalidad en la
determinacin de las atribuciones de la Superintendencia en cuanto la
Constitucin obliga a que las mismas deben estar determinadas en la
ley. Las sanciones que puede imponer la Superintendencia nicamente
son de rgimen administrativo, por lo que es constitucional que la
Superintendencia sancione a quienes incumplan lo establecido en la
LOC. La atribucin de solicitar informacin a las personas involucradas
con la comunicacin no vulnera el derecho a la proteccin de datos
personales ni a la intimidad personal y familiar, en cuanto busca cumplir
con un fin constitucional de informacin y su competencia es netamente
reguladora.
17. La caducidad y prescripcin respecto del principio de uniformidad
procesal. Existe una incompatibilidad en la medida en que el principio
alegado se activa nicamente cuando se habla de administracin de

justicia y no se procesos netamente administrativos como los

establecidos en la LOC.
18. La determinacin de los contenidos discriminatorios respecto de los
principios de igualdad y no discriminacin y el principio de tipicidad.

Decisin de la Corte
Se niega la demanda de inconstitucionalidad por la forma de la Ley
Orgnica de Comunicacin.
La inconstitucionalidad de una frase del artculo 2 de la LOC sobre los
extranjeros residentes en el Ecuador
La inconstitucionalidad del artculo 56 numeral 3 sobre la limitacin para la
Superintendencia para solicitar informacin a los comunicadores
relacionada nicamente con la actividad comunicacional.
La declaratoria de inconstitucionalidad surte efecto desde la aprobacin en
el pleno de la Corte segn el artculo 95 de la LOGJCC.