Defensa Nacional01

DEFENSA NACIONAL Y CONTRIBUCIN AL DESARROLLO
NACIONAL
El poltico se convierte en estadista cuando comienza a pensar en las
prximas generaciones y no en las prximas elecciones.
Winston Churchill (1874-1965), poltico britnico
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NACIONAL
INTRODUCCION
Estos desafos generan procesos que traen consigo cambios en los

paradigmas del manejo y conduccin de las polticas pblicas de estado
destinadas a garantizar el bienestar general de las sociedades a las que sirven.
Una de estas polticas que est siendo objeto de los mayores cambios, o
intentos de cambio, en las democracias latinoamericanas es sin duda la poltica
de seguridad y dentro de ella la poltica de Defensa Nacional como parte
integrante de la misma.
Histricamente, en el Per, la Defensa Nacional ha sido siempre diseo,
organizacin y conduccin exclusiva del sector castrense hecho plenamente
corroborado, en primer lugar, por la existencia de ministerios particulares por
cada instituto armado bajo la conduccin de un ministro militar hasta mediados
de la dcada del 80; y, luego , recin desde 1986, con un ministerio
centralizado de Defensa pero siempre bajo direccin militar convirtindose en
la prctica en la representacin poltica del sector castrense y no en el
conductor poltico de la Defensa en el Pas. Esta suerte de coto cerrado
permiti la existencia de un poder paralelo oculto, con sustento constitucional y
legal, que mantuvo presencia en las ms altas decisiones del estado peruano a
lo largo de su historia reciente.
El inicio del presente siglo trajo consigo la cada del rgimen autoritario de la
dcada pasada y con ello la posibilidad de un cambio en la Defensa Nacional:
pasar de una gestin y conduccin corporativa de la defensa nacional donde la
cultura del secreto y la ausencia de control sobre las mnimas decisiones del
sector eran la costumbre, a una conduccin y gestin de la Defensa nacional
enmarcada dentro de los parmetros de una democracia donde la conduccin
de la defensa es ejercida por las autoridades legtimamente elegidas basada en
la transparencia de las decisiones y acciones, el control de los organismos
correspondientes y la rendicin de cuentas por parte de los funcionarios
involucrados. La gestin de gobierno del Presidente Toledo habiendo sentado,
al inicio de su gobierno, las bases legales para impulsar este cambio, necesario
en el modelo de la Defensa, no supo o no pudo mantener el proceso de
reforma del sector defensa debido a presiones corporativas pero tambin a una
falta de conviccin y decisin poltica por colocar las cosas en su lugar.
El presente texto muestra en su desarrollo cuatro puntos de importancia en el
tratamiento de la poltica de Defensa y que son necesarios empezar a analizar
en todo proceso de reforma del sector: En primer lugar se realiza un estudio
respecto a las bases constitucionales de la Defensa Nacional en el Per con la
finalidad de establecer una lnea conceptual de la Defensa Nacional a lo largo
de la vida republicana; en segundo lugar, hace una anlisis del papel de los
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Poderes Pblicos frente a la Defensa Nacional a fin de observar el nivel de
involucramiento de cada Poder con la Defensa Nacional; en tercer lugar,
establece el papel conductor del ministerio de defensa en la poltica de defensa
incorporando en este punto el estudio de los roles y misiones por asignar a la
fuerza armada; y, en cuarto lugar, presenta el estudio de la asignacin de
recursos para la defensa en el entendido de que una adecuada y eficiente
asignacin de los recursos destinados para la defensa nacional permitirn
consolidar los objetivos planteados en la poltica de Defensa.
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NACIONAL
CAPITULO I
LA DEFENSA NACIONAL
1. DEFINICION
Todo pas produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos
con otros pases. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y
este, a su vez, presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes
y objetivos que es particular de cada Estado. De esta manera, la forma
como se concibe la defensa sirve como base para desarrollar diferentes
tipos de regmenes polticos, con dismiles objetivos, de acuerdo con la
interpretacin dada por lo grupos de poder de cada Estado.
Como podr deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio,
las Fuerzas Armadas no son las nicas instituciones comprometidas en la
defensa nacional.
Adems de ellas, la defensa nacional tambin supone la participacin y
coordinacin de los otros organismos del Estado y las denominadas
fuerzas vivas de la nacin para alcanzar los objetivos que aseguren la
satisfaccin global de las necesidades permanentes del Estado y sus
componentes.
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As, el objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida
como la capacidad o condicin lograda por un Estado, al adoptar un
conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder
nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar en
condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de xito, amenazas
y agresiones de origen interno y externo, que puedan afectar la consecucin
del Objetivo Nacional.
En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera
esquemtica sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando
una nacin estima que sus objetivos nacionales estn de tal modo
amenazados que est dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa
es la accin que un Estado dirige contra sus intereses esenciales.
Entonces, se tiene que una parte importante de la tarea de defensa es
identificar posibles amenazas y apreciarlas adecuadamente para determinar
si el pas se encuentra o no enfrentado a una hiptesis de conflicto y cul es
su probabilidad de ocurrencia.
Cules son estos objetivos nacionales? Los fundamentos en que toda
defensa se cimenta corresponden a los niveles bsicos del Estado-nacin.
As, los fundamentos del Estado radican en el centro mismo de la
concepcin de defensa y, sobre esa base, se establecen los objetivos.
Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el
proceso histrico, las caractersticas culturales, el nivel de desarrollo
material y sus potencialidades, bajo el supuesto de que constituyen
aspiraciones de las grandes mayoras nacionales.
Por un lado, parte de estos objetivos son permanentes, y son los que dan
coherencia y orientan la actividad del Estado y garantizan la independencia
e identidad del pas ante la comunidad de naciones. Por ejemplo, objetivos
nacionales permanentes seran los siguientes:
La permanencia de la nacin peruana.

Promover su identidad cultural.
Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial.
Conseguir un desarrollo econmico alto, sostenido y sustentable.
Mantener una convivencia ciudadana pacfica y solidaria.
Por otro lado, estos objetivos permanentes se actualizan en las grandes

decisiones que expresan la voluntad poltica del Estado. Por ello, se
distinguen los objetivos permanentes de los objetivos actuales (o polticos)
del pas. Como podr entenderse, estos ltimos son la manera como son
interpretados los criterios de Estado por parte de los diferentes gobiernos.
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De esta manera, ambos tipos de objetivos forman la base para elaborar la
estrategia general del Estado, en donde se identifican las oportunidades de
cooperacin y las hiptesis de conflicto con otros Estados. El diagnstico
resultante deriva en indispensable para elaborar la poltica de defensa, que
busca establecer los criterios para coordinar y armonizar las distintas
actividades nacionales que contribuyen a materializar la defensa nacional.
La defensa nacional contribuye a la generacin de un ambiente de
seguridad, que permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el
exterior puedan alzarse contra el fin ltimo del Estado: el bien comn de la
nacin, representado por los objetivos nacionales.
Para garantizar la existencia del sistema social, el Estado debe alcanzar
dos objetivos: proporcionar seguridad interna y externa, y promover el
desarrollo a fin de lograr el bien comn. El Estado regula el
desenvolvimiento de la sociedad dentro de un ordenamiento; por esta
razn, su esencia es de carcter poltico.
Aristteles sostena que la finalidad del Estado es el bien comn; est
asignndole cualidades de tipo tico y deontolgico, provenientes de sus
deseos y no del objeto definido. Si el Estado tiene por finalidad buscar el
bien comn, significa que esa es su tarea primordial y su razn de existir;
sin embargo, tenemos infinidad de ejemplos en la realidad que refutan esa
afirmacin. Pinsese en los Estados nazis y fascistas o en el apartheid
que rigi en Sudfrica hasta 1994.
El Estado debe lograr el Bien Comn, trmino que se define como la suma
de los bienes individuales, para muchos, situacin que no se va a realizar
jams por la simple razn de que la situacin del bien comn es un estadio
ms filosfico que poltico. Sin embargo, pensar que el yo es anterior a
sus fines, es decir, que es independiente de la comunidad a la hora de
saber lo que para l es bueno, es una hiptesis demasiado abstracta como
para ser debatida.
En todo caso, el Estado debe comprometerse en obtener de su nacin la
legitimidad necesaria para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad,
buscar en la mayora de sus ciudadanos el Bien Comn que implica la
creacin de condiciones justas de vida para asegurar la defensa
permanente de la persona humana, el respecto de su dignidad, su
existencia, desarrollo y realizacin, o simplemente satisfacer las
necesidades de la mayora.
El Fin Supremo del Estado en el Bien Comn se sostiene sobre dos pilares
bsicos llamados Fines Esenciales. Estos son el Bienestar General que se
define como la situacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales
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y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna, y la
Seguridad Integral, que se define como la situacin en la que el Estado
tiene garantizado su existencia, la integridad de su patrimonio, as como su
soberana. Cada fin posee una herramienta para poder materializar su
logro, es as que el Bienestar General se vale del Desarrollo Nacional y la
Seguridad Integral de la Defensa Nacional. De ah la simbiosis
incomprendida por muchos No hay Defensa sin desarrollo ni desarrollo si
Defensa.
1.1.
Es Racional y Jurdicamente Justificable la Existencia del

Concepto de la Defensa Nacional como Funcin en la
Educacin?
Es oportuna y de necesidad categrica la sustentacin racional y jurdica de

la defensa nacional como una de las funciones del Ministerio de Educacin,
puesto que, si un rgano de este nombre tiene razn de ser en la estructura
administrativa de su organismo central, cabe suponer que deben existir las
funciones inherentes a su denominacin. Qu hace un rgano de defensa
nacional en el Ministerio de Educacin? Esta es una pregunta que
encontramos muy justificada teniendo en cuenta el imaginario popular de
nuestro medio, por lo que trataremos de dar una respuesta satisfactoria al
interrogante.
Sucede que el imaginario de la ciudadana y la poblacin en general, la
defensa nacional es algo casi exclusivamente propio del quehacer de las
Fuerzas Armadas, del Ministerio de Defensa o del Ministerio de Relaciones
Exteriores, por lo que se torna difcil admitir que, en un organismo
gubernamental cuya misin esencial es educar a la poblacin, tenga alguna
pertinencia la defensa nacional. Pensar as es lo mismo que mantener la
creencia de que la defensa nacional es solo asunto de militares, de
diplomticos o de algunos polticos. Tal es el imaginario popular y los
estereotipos que se han venido construyendo en el transcurso del tiempo.
Sin embargo, es preciso deslindar el tema con la debida claridad,
ubicndonos en el plano de la realidad nacional y mundial, as con en el
mbito del ordenamiento jurdico de nuestra sociedad. El quehacer de un
rgano debe tener una relacin lgica con la necesidad que lo ha generado,
y esto es objeto de una justificacin racional.
Por otra parte, en la vida civilizada, nos envuelve un universo de normas de
distinta jerarqua, cuyo cumplimiento estricto por parte de las autoridades y
la ciudadana es garanta de un clima de paz y seguridad: este
reconocimiento nos remite a la necesidad de encontrar una justificacin
legal a la existencia de un rgano del sector pblico como el que nos ocupa
en el contexto de este ensayo. Si logramos sustentar racional y
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constitucionalmente la necesidad de la existencia en el Ministerio de
Educacin de una oficina cuyas funciones tengan que ver con la seguridad
y la defensa nacional, entonces tendremos el derecho a reclamar, a quien
corresponda, que tal rgano se estructure y funciones como las normas
pertinentes as lo establecen. Autoridades y ciudadanos en una sociedad
democrtica estamos obligados a hacer lo que la ley manda, tanto como
tenemos tambin la potestad de hacer lo que ella no prohbe.
Es posible que existan algunas discrepancias o disconformidades entre la
opinin y el parecer de algunas autoridades (cualquiera sea su jerarqua)
respecto de una ley u otra norma, y es normal que esto ocurra; sin
embargo, lo que de ninguna manera cabe pasar por alto es el hecho
incuestionable de que la opinin y el parecer discrepantes de una autoridad
respecto de la ley no pueden prevalecer frente al imperio que ella establece.
Por eso, dicen y las leyes antes que la voluntad y el criterio de los
gobernantes. El estado de Derecho es expresin necesaria del Estado
Constitucional de Derecho.
Este razonamiento nos conduce a la aseveracin siguiente: no es suficiente
que un rgano generado por la Constitucin y la Ley exista en un ministerio,
pues es tambin condicin exigida que su existencia y funcionamiento se
ajusten al mandato de la norma pertinente. Si la ley establece que sea una
oficina, debera ser tal, mas no algo diferente ni de inferior jerarqua. La
anomala jurdica que convirti la Oficina de Defensa Nacional en una
Unidad de Defensa nacional tuvo su origen en el contexto de la dictadura de
la dcada pasada, hecho que no motiva ningn asombro; sin embargo, lo
que s llama la atencin es que los regmenes democrticos que vienen
sucedindose desde noviembre del ao 2000 no hayan hecho an la
correccin que corresponde.
1.2.
Fundamentacin Terica
En este punto, trataremos de sustentar, a la luz de la experiencia nacional y

universal, que en toda sociedad humana reviste el carcter de ley la frrea
necesidad del esfuerzo humano que orienta en dos direcciones
fundamentales que luego convergen hacia un gran propsito: el logro del
bien comn, el cual es resultante de la suma de bienestar general de la
poblacin y la seguridad de esta.
Todas las sociedades del orbe, as como todos los individuos que la
conforman, comparten esta aspiracin profunda, aun cuando no sean
conscientes de ello.
1.3.
Fundamentacin Jurdica
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La defensa nacional en la Constitucin Poltica del Per Luego de haber
hecho una exploracin sobre los antecedentes constitucionales de la
defensa nacional como una de las tareas primordiales del Estado, se
constata que, en la Constitucin Poltica de 1933, el Artculo 214,
comprendido en el Ttulo XI (Comunidades Indgenas), precepta que toda
persona est obligada a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las
obligaciones militares. Se advierte que este precepto en aquella
Constitucin tiene una ubicacin equivocada (comunidades indgenas) as
como un alcance muy limitado y circunscrito al mbito militar. Esta breve
mencin a la defensa nacional en la Carta Poltica de 1933 pone de
manifiesto que entonces no exista an la respectiva doctrina, pues reduca
a considerar que aquella era cuestin exclusivamente militar, por lo que
incluso va ms all de lo admisible en nuestros das: establecer el
sometimiento del ciudadano a las obligaciones militares, lo que en nuestros
das nadie podra esgrimir, salvo en casos de excepcional necesidad como
una guerra o un estado de sitio.
La estremecedora experiencia de la humanidad causada por la Segunda
Guerra Mundial ha servido para una revisin profunda del pensamiento
concerniente a la defensa nacional, particularmente en las sociedades de la
civilizacin occidental. En nuestro pas, un destacado visionario como lo fue
el general EP Jos del Carmen Marn Arista (1899-1980) inici el desarrollo
de una teora y una praxis innovadora en cuanto a la defensa nacional. Sus
ideas hicieron posible la creacin del Centro de Altos Estudios Militares,
(hoy Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN), as como el desarrollo
de una doctrina de la seguridad y defensa nacional acorde con la poca.
Los constitucionalistas de 1978-1979 se han mostrado ms lcidos y mejor
informados que sus colegas de 1933 en lo referente a las nuevas doctrinas
acerca de la defensa nacional, lo que se ha plasmado en la Constitucin
Poltica del Per del ao 1979, dedicando el Captulo XIII a la defensa y
orden interno, con un total de 17 artculos.
Artculo N 269 de esta Carta Poltica preceptuaba que el Estado garantiza
la seguridad de la Nacin mediante la Defensa Nacional.
Artculo 270 prescriba que la Defensa Nacional es permanente e integral.
Toda persona natural o jurdica est obligada a participar en ella, de
conformidad con la ley.
Artculo 271 estableca que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la
Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y
funciones determina la ley. Tambin uno de los artculos determinaba que el
Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
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Lo preceptuado en la Constitucin Poltica del Per de 1979 es ya el
antecedente inmediato y directo de lo que catorce aos despus se va a
prescribir sobre esta materia en la Constitucin actualmente vigente. Lo que
es materia de Seguridad y Defensa Nacional establece la Constitucin
Poltica de 1993, por tratarse de la Ley de Leyes vigente, estimamos
pertinente destacar transcribiendo para ello los artculos vinculados con el
tema. As:
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a
la poblacin de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo general y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras
y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.
Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende
el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas,
as como el lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas
marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre
su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad
con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
1.4.
El Sistema de Seguridad Defensa Nacional en la Constitucin

Poltica de 1993
El Captulo XII de la Constitucin Poltica de 1993, que trata de la Seguridad

y de la Defensa Nacional, incluye un total de trece artculos sobre esta
materia, de los cuales los siguientes dos son particularmente fundamentales
en el contexto que nos ocupa, por lo que transcribimos textualmente:
Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el
Sistema de Defensa Nacional.
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La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar
en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa
Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas
funciones determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el sistema
de Defensa Nacional.
La Ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los
efectos de la defensa nacional. Como se puede apreciar, la Constitucin
Poltica vigente difiere respecto de la precedente de 1979 con relacin al
concepto de seguridad interna de la Nacin, pues, mientras que en la Carta
Poltica de 1979 se desarrolla el concepto de orden interno, en la de 1993
se utiliza el correspondiente de seguridad. Sin embargo, las normas
generales y de mxima jerarqua jurdica que contiene la Ley de Leyes de
nuestro pas se instrumentalizan mediante leyes especficas y otras normas
imbricadas, como la Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y su
Reglamento, as como la Ley del Ministerio de Defensa, etc.
1.5.
Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Integral.
La Seguridad est orientada a preservar y garantizar el Bienestar porque

este no podra darse en un clima de inseguridad. Los pueblos luchan
permanentemente por desarrollarse actuando en todos los campos de la
actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es necesario
precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de los
pueblos, tiene un carcter dinmico y persistente que a menudo se opone a
los intereses de otros pases.
La Seguridad deriva de la accin que realiza el Estado en procura del
Bienestar, pero es condicin necesaria de este, puesto que para esa accin
requiere ser soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones que
debe vencer con sus medidas de seguridad.
Por consiguiente, el Bienestar no solo origina y condiciona la Seguridad,
sino que ambas son absolutamente interdependientes, lo cual implica que,
para comprender la gnesis, fines y objetivos de la Defensa Nacional,
precisa analizar tambin la Poltica de Bienestar del Estado.
Adems, el Bienestar es uno de los factores esenciales de la Defensa, pues
la satisfaccin adecuada, oportuna y justa de las necesidades de la
poblacin suscitar en ella el deseo de vivir en su propia tierra y la
consecuente decisin de mantener y perfeccionar las estructuras,
instituciones y sistemas de relaciones que le han permitido alcanzar tal
grado de bienestar.
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El bienestar general es la situacin en la cual las necesidades materiales y
espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y
oportuna, en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento
al Desarrollo Nacional. Esto se lograr gracias a tres factores importantes:
Salud, Educacin y Trabajo. El Estado debe buscar el bienestar general
porque extiende a la satisfaccin de las necesidades colectivas presentes y
latentes en la sociedad extendidas y extensibles a todos sus integrantes.
Se puede resumir el Bienestar General considerando lo siguiente:
Orden social ptimo inspirado en el bien comn

Satisfaccin adecuada y oportuna de necesidades
Realizacin de la persona humana
Adecuada calidad de vida
La seguridad integral se define como la situacin en la que el Estado tiene

garantizada su existencia, la integridad territorial y la de su patrimonio, la
paz social, as como la facultad de actuar con plena autonoma en campo
interno y libre de subordinacin en el campo externo, es decir, con
independencia y soberana. Es la proteccin y garanta para que el
bienestar general se haga patente en forma progresiva y para que la accin
poltica se desarrolle con normalidad y tranquilidad. Se puede resumir la
Seguridad Integral considerando lo siguiente:
Garantizar, proteger y dar tranquilidad al Estado
Visa la globalidad del Estado
Relaciones con otros Estados
Sin embargo, no se debe identificar el tema de Defensa Nacional como una
tarea nica en el campo militar porque esta se presenta en todos los
campos de la actividad estatal, por ejemplo, la subversin, la extrema
pobreza, el trfico ilcito de drogas, el narcotrfico, la contaminacin
ambiental, la migracin o la disparidad tecnolgica, que afectan la seguridad
nacional. En muchas oportunidades, se escucha por los medios de
comunicacin el cuestionamiento de por qu la necesidad de una Fuerza
Armada en este siglo cuando las probabilidades de conflicto son mnimas
debido a la globalizacin, el papel preponderante que desempean las
Relaciones Internacionales, la Organizacin de Naciones Unidas, tratados
multilaterales, etc. O lo que es peor sustentan la inutilidad de las Fuerzas
Armadas comparando nuestra realidad con pases muy desarrollados, no
dejando de lado una clara orientacin demaggica comparando la
necesidad de primero comprar alimentos y hacer colegios en vez de armas
y cuarteles.
La participacin en la Defensa Nacional es un deber comn del ciudadano
del Per, sin distincin de raza, cultura, idioma, religin, partido poltico,
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edad ni sexo; es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el
Poder y Potencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los
organismos pblicos y privados, as como toda la poblacin, individual y
colectiva.
Ubicada la Defensa Nacional como la accin permanente del Estado para
garantizar la Seguridad Integral de la Nacin, su alcance no atiende de
manera exclusiva a la Guerra, ya que esta es solamente una situacin
eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histrico.
Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar
General que, a su vez, comprende educacin, trabajo, salud, y gracias a la
Seguridad Integral, este Bienestar se lograr fundamentalmente en un
ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas
para preservar ese ambiente de paz necesario para que el pas desarrolle
sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias extraas.
La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad
Integral y, por consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es
innegable que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda
estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado
contra su propia seguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades de
crisis, y amenazas internas y externas, as como las formas de
solucionarlos.
La Defensa Nacional, como Instrumento de la accin de la Poltica Nacional
encargada de garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista,
concedida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Abarca as el
conjunto de medidas y previsiones tendentes a: Garantizar la Seguridad
Interna y Externa a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades
nacionales para la obtencin del Bienestar General.
Prever las amenazas y conflictos, as como preparar el pas para afrontarlos
con xito y conducirlo hasta su trmino.
Participar en la recuperacin del pas despus de un conflicto armado
volviendo a las condiciones normales de la Paz.
Mantener el Orden Constitucional establecido.
Preparar y participar en las acciones de Defensa Civil para hacer frente a
los aspectos de desastres ocasionados por la naturaleza o por accin del
hombre.
Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a
preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar
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la movilizacin integral y la preparacin del pas en caso de amenazas a su
Seguridad. Su conjunto constituye el Plan de Defensa Nacional.
La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes corresponde no
solo al gobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el pas y a
sus diversas instituciones pblicas y privadas, porque en ellos se pone en
juego el destino del pas.
1.6.
Finalidad de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional

mediante las siguientes acciones:
a. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y
el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad
de su patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como
en el externo.
b. Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten
contra la Seguridad Nacional.
c. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que
originan la subversin, terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos
sociales.
d. Hacer frente a la contaminacin ambiental y a los desastres o
siniestros causados por fenmenos de la naturaleza o por accin del
hombre.
e. Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fra, revolucionaria,
psicolgica, convencional, limitada, general, etc.), han surgido
nuevas manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden
aspectos polticos, econmicos, sicosociales, cientfico-tecnolgico y
militares. La Defensa Nacional no solo se limita a la Defensa de lo
fsico o material del Estado, sino tambin al permanente
mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores
morales y espirituales.
1.7.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Caractersticas de la Defensa Nacional

Permanente
Dinmica
Integral
Obligatoria
Sistmica
Preventiva
Ejecutiva
1.8. mbitos de la Defensa Nacional

1.8.1. Defensa Interna
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Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en
forma permanente, en todos los campos de actividad nacional, para
encarar las oposiciones, antagonismos, previsiones y agresiones que
afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del
territorio nacional, generados por agentes internos o externos; as como
para hacer frente a los desastres y calamidades causadas por accin
voluntaria o involuntaria del hombre o por fenmeno naturales.
Finalidades:
Garantizar la Seguridad Integral del Estado.
Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado,
manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Pblico.
Impedir la gestin y, llegado el momento, minimizar y vencer los
atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el
interior del territorio (Subversin).
Mantener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo
de agresin.
Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.
1.8.2. Defensa Externa
Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional para garantizar en forma permanente los intereses
nacionales, la soberana e independencia de la Nacin y el Estado; as
como su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier
forma de amenaza o agresin proveniente del mbito externo.
En la va pacfica, corresponde a la Poltica Exterior la conduccin
oportuna y apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecucin
de medidas de carcter poltico, econmico, sicosocial; cientficotecnolgico; de seguridad y defensa.
Finalidades:
Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Gobierno
encuentre en su propsito de alcanzar los Objetivos del Estado.
Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o
nuestra Seguridad Integral.
Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional,
mediante el desarrollo del Potencial Nacional, para estar en
condiciones de enfrentar adecuadamente las posibilidades de
amenazas externas.
Creacin en el mbito externo de condiciones favorables para el caso
de conflicto armado o para la contrasubversin.
1.9.
Los instrumentos del Estado.

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Sus medios que posee para logar cumplir con los fines esenciales son el
Desarrollo Nacional que se define como el conjunto de medidas y acciones
que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr el Bienestar
General de la poblacin y la Defensa Nacional que es el conjunto de
medidas, previsiones y acciones que el Gobierno genera y ejecuta
permanentemente para lograr la Seguridad Integral y alcanzar sus fines. La
seguridad integral se define como la situacin en la que se ha eliminado o
neutralizado todas las amenazas o presiones que se oponen a la realizacin
de la persona humana.
Las amenazas pueden ser de dos clases producidas por el hombre, que, a
su vez, se subdividen en amenazas en el frente interno, como es el caso del
VRAE o el terrorismo, y en el frente externo, como es el caso del diferendo
sobre temas fronterizos terrestres o martimos; y producidas por la
naturaleza como fue el caso del desastre de Pisco el 15 de agosto de 2007
y las inundaciones en Cuzco y Puno en enero de 2010, donde las FFAA han
cumplido y cumplen funciones que apoyan a salvaguardar la vida de las
personas.
Surge, entonces, la pregunta con qu medios cuenta el Estado para poder
realizar o cumplir sus fines esenciales y as lograr el bien comn? Estos son
la Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.
La Realidad Nacional se define como la totalidad de medios, hechos,
situaciones y fenmenos multirelacionados, dinmicos y cambiantes,
cualitativos y cuantitativos, actuales y potenciales que presenta el Estado en
un determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histrico.
Es el gran continente de los medios del Estado y de todas las situaciones,
hechos, fenmenos, problemas, etc. que incluyen necesariamente:
El hombre y la sociedad
El espacio fsico-natural
La cultura y las instituciones
Como ya hemos visto, todo Estado persigue fines, pero est condicionado
por la voluntad traducida en accin, y por la capacidad traducida en medios,
para alcanzar los fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y
encarando y superando los obstculos internos y externos que se le
oponen.
La capacidad del Estado est dada por los medios cualitativos y
cuantitativos, presentes y latentes que el Estado posee y va poseyendo en
su realidad, a travs de su devenir histrico. La sola voluntad de conseguir
objetivos es muy importante, pero no es suficiente, ya que es necesario
contar con medios que le den capacidad para lograrlo, los medios son de
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NACIONAL
naturaleza diversa, materiales y espirituales, tangibles e intangibles,
presentes y latentes.
En el aspecto de la voluntad, desempea un papel muy importante el sujeto
(individual o colectivo), el que debe tener motivacin, liderazgo, capacidad
de conduccin, conocimiento, habilidad, destreza, tcnica, valores, etc.
Los Estados, en razn de sus realidades, tienen capacidades dismiles.
Unos son ms poderosos que otros, por tanto, ms o menos influyentes o
influenciados en el mbito externo, o ms o menos poderosos para
solucionar sus problemas internos. Ese mayor o menor poder le da la
capacidad de negociacin, transaccin, disuasin o coercin en sus
relaciones polticas, comerciales o conflictivas con otros Estados. El poder
no solo es diferenciado entre Estados, sino tambin en los efectos que
puede producir en su mbito interno frente a sus necesidades y obstculos;
cobra sentido solo cuando es comparativo, en lo externo, con otros Estados,
y , en lo interno, con las necesidades y obstculos.
1.9.1. El Poder Nacional:
Se define como la capacidad del Estado para imponer su voluntad de
lograr y/o mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstculos internos y externos; capacidad que emana de la integracin
de los medios tangibles e intangibles cualitativa y cuantitativamente
considerados, que posee dicho Estado en un momento determinado,
comprenden caractersticas como:
La Instrumentalidad: que es la accin y capacidad puesta al
servicio de la consecucin de los fines.
La Dinamicidad: porque es cambiante, dinmico y evolutivo.
La Variabilidad: porque est condicionado por los factores de
tiempo y espacio.
La Relatividad: porque el poder nacional como tal difiere de lo que
se cree o poco se sabe.
La Totalidad: porque involucra los medios de toda naturaleza y de
todos los campos.
La Disponibilidad: porque existe la posibilidad de utilizacin
inmediata.
Como hemos visto, el poder nacional es nico, total y relativo; por ello,
metodolgicamente lo dividimos en expresiones para distinguirlo
considerando medios y efectos predominantes o preeminentes. Estas
expresiones se relacionan con los campos de actividad o dominio de la
defensa nacional:
Poltico
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NACIONAL
Econmico
Sicosocial
Cientfico-tecnolgica
Militar
No debemos olvidar que las primeras cuatro expresiones dependen

directamente del Desarrollo Nacional, y la ltima, de la Defensa
Nacional; por ello, reitero el equilibrio en la importancia de su utilizacin
y adecuada administracin.
1.9.2. El Potencial Nacional:
Es definido por la totalidad de medios tangibles e intangibles
susceptibles de ser incorporados al poder nacional, que en un
determinado momento existen en la realidad nacional, en situacin de
latencia y a disposicin el estado, para la consecucin de sus objetivos.
Su caracterstica principal es la latencia porque existe la posibilidad de
su explotacin, pero va a demandar de un tiempo determinado; para
ello, esto se va a operativizar a travs de acciones otras acciones.
Las expresiones del Potencial Nacional abarcan los mismos campos de
la actividad o dominio de la defensa nacional, aqu algunos ejemplos:
Recursos Energticos, Potencial energtico en el Per
Por su localizacin en el sector centro occidental de Sudamrica, el
espacio peruano se encuentra sometido a fuertes procesos de tensin y
vulcanismo, los mismos que se han traducido en diferentes
manifestaciones de energa. Estas formas de energa son,
principalmente, hidro energa, hidrocarburos (gas) y, en menor escala, el
petrleo y el carbn.
Hidro energa. Per cuenta con un potencial terico de 56.000 Mw de
energa. Si se pudiese expresar de manera sencilla tal potencial hidro
energtico, podramos afirmar que la capacidad energtica del Per es
tal que podra encender las luces de todos los pases de Sudamrica a
excepcin de Brasil. De esos 56.000 Mw., en la actualidad solo se
encuentran plenamente explotados 2.000 Mw.
Lo curioso del asunto es que, a pesar de contar con tal potencial, no
todos los pueblos del pas se encuentran electrificados. Esto obedece a
una razn: la energa es un bien que se vende y, como tal, las empresas
requieren que los clientes tengan una capacidad de pago que muchas
comunidades no poseen.
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NACIONAL
Ms contradictorio an es el hecho de que el departamento de
Huancavelica, siendo el que ms energa elctrica provee al pas, es el
que cuenta con la menor proporcin de personas con conexin elctrica.
Gas natural. Los yacimientos de gas de San Martn y Cashiriari en el
departamento del Cuzco, conocidos como el bloque 88 Camisea,
albergan una de las ms importantes reservas de gas natural en Amrica
Latina. El volumen de gas probado es de 8,7 trillones de pies cbicos
(TPC). Estas reservas son diez veces ms grandes que cualquier otra
reserva de gas natural en el Per.
Desde el mes de agosto de 2004, el gas de Camisea ha llegado a la
ciudad de Lima para su licuefaccin (convertirlo a estado lquido). Este
gas est destinado a los mercados de Amrica del Norte.
Petrleo. El petrleo constituye el principal producto extractivo de la
sociedad actual tanto por su potencial energtico como por los derivados
que se obtienen (combustibles, lubricantes, productos industriales,
slidos y gases). Con el fin de administrar mejor su potencial, el Per ha
generado tres reas petroleras: la costa norte y el zcalo continental, la
selva nororiental y la selva sur.
En el Per, se producen un promedio de 100 mil barriles diarios de
petrleo, de los cuales dos tercios se generan en la selva y un tercio en
la costa y el zcalo continental, cuota que no siempre cubre las
necesidades de la industria para la fabricacin de derivados, razn por la
cual se recurre a importaciones provenientes, principalmente, del
Ecuador.
1.10. La Poltica Nacional
Es la accin poltica organizada que se desarrolla en el Estado, de acuerdo
a su realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones, que se
sustentan en sus bases histrico-culturales, estructurales y coyunturales
(RN) y orienta sus capacidades disponibles (Poder Nacional) y latentes
(Potencial Nacional) a la consecucin de sus fines y objetivos. Esta poltica
tiene un proceso metodolgico que, mediante el uso de conceptos tericos
y doctrinarios, permite conocer la realidad nacional y, a partir de ello, fijar los
objetivos nacionales, formular un proyecto nacional y proyectos de gobierno
como pasos necesarios para concebir y conducir la poltica nacional.
Tambin se define como el conjunto de decisiones y eventos polticos de
trascendencia para la marcha del Estado, que el gobierno asume en la
conduccin poltico-administrativa de la nacin, con el objeto de alcanzar los
objetivos nacionales. Son un conjunto de pasos o etapas, lgicamente
encadenados, que se realizan a partir del conocimiento de la realidad
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nacional para alcanzar el fin supremo del estado: el bien comn, a travs de
los fines esenciales:
El Bienestar General a travs del Desarrollo Nacional
La Seguridad Integral a travs de la Defensa nacional
El proceso de la poltica nacional es continuo y en l concurren simultnea y
coordinadamente el desarrollo y la defensa, as como los objetivos, polticas
y estrategias correspondientes segn los fines y objetivos por alcanzar.
a) Fase Poltica
Primero: Conocimiento y Estudio de la Realidad Nacional y Contexto
Internacional. Establecimiento de OONN y su caracterizacin.
Segundo: Formulacin y Aprobacin del Proyecto Nacional: Objetivos del
PN y lineamientos de Poltica.
Tercero: Formulacin del Proyecto de Gobierno: con Objetivos y Polticas de
Gobierno y las Amenazas, riesgos y otros desafos. Emisin de la Directiva
de Gobierno.
b) Fase Estratgica
Primero: Planeamiento Estratgico
Estratgico de la Defensa.
del
Desarrollo
Planeamiento
Tenemos, dentro de esta poltica nacional, los proyectos a largo plazo, a

mediano plazo, a corto plazo y de emergencia, los cuales deben guardar
coherencia.
No interesa tanto el nombre, que puede llamarse Proyecto histrico,
Proyecto nacional, Proyecto poltico, Proyecto de gobierno, Acuerdo
nacional, Hoja de ruta, etc. Lo que interesa es la dimensin e importancia
de los objetivos y el tiempo o plazo para alcanzarlos.
1.10.1.
Los Objetivos Nacionales
Son la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la Nacin

busca satisfacer en determinado periodo de su existencia; son el
resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien
Comn. Es adonde quiero ir, adonde quiero llegar; son el producto de
una metodologa anteriormente citada.
Para el investigador brasileo Elicer de Oliveira, los objetivos
nacionales pueden quedar determinados por el demos, elites restrictivas
(intelectuales y militares en las escuelas superiores de guerra); una
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NACIONAL
asamblea constituyen, en representacin de la ciudadana y de
conformidad con los principios de un estado de derecho; y por diversidad
de actores sociales y estatales en un amplio proceso de consulta.
Si bien las caractersticas y las fases para la formulacin de los objetivos
nacionales son adecuadas a nuestra realidad, la metodologa propuesta
por el Centro de Altos Estudios Nacionales es un buen comienzo as no
se siga el procedimiento mencionado o se formule al revs. Lo
importante es que el gobierno que las formule trate de cumplir con todas
las cualidades y caractersticas que este proceso conlleva. Finalmente,
los objetivos nacionales son la conjuncin y asimilacin de los intereses
y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la poltica nacional.
Por ello, es importante que estn plasmados en la Constitucin o en el
Acuerdo Nacional, para que adquieran el carcter de permanentes, se
plasmen como principios fundamentales y se separen de los objetivos de
gobierno que tratan de solventar situaciones coyunturales.
Establecer los objetivos nacionales debe ser el resultado de un proceso
de interaccin entre el pueblo y el gobierno, en que este ltimo, en
calidad de legtimo representante de la mayora, debe interpretar y
analizar los intereses y aspiraciones nacionales, generados a travs de
su comportamiento histrico, con la finalidad de traducirlos en
actividades nacionales, es decir, orientando el proyecto nacional.
Por ejemplo, en el 2002, el pas llev a cabo un esfuerzo significativo por
interpretar los intereses y aspiraciones de la nacin en el marco del
Acuerdo Nacional. En ese proceso, se definieron cuatro objetivos por
alcanzar:
1. Democracia y Estado de Derecho. El estado de derecho y la
democracia representativa son garanta del imperio de la justicia y
de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un
aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del
pas.
2. Equidad y Justicia Social. El desarrollo humano integral, la
superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del
Estado.
3. Competitividad del pas. El Estado adoptar una poltica
econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador solidario y
subsidiario en la actividad empresarial.
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NACIONAL
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado. Consolidar un
Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones.
Es un intento por avanzar en la bsqueda del bienestar nacional, aun
cuando no llega a plantear objetivos concretos. Si revisamos el libro
Blanco de la Defensa Nacional Chile, encontraremos que los objetivos
nacionales son organizados en dos categoras, permanentes y actuales.
Son permanentes aquellos que dan coherencia y orientan la actividad
global del Estado y le garantizan al pas su plena independencia e
identidad en el seno de la comunidad de naciones, mientras que son
actuales (o polticos) aquellos que los gobiernos traducen en medidas,
en criterios de Estado y, por tanto, con un horizonte temporal que no
necesariamente se agota en sus propios perodos.
Tanto los objetivos nacionales permanentes como los actuales son la
base a partir de la cual se elabora un documento analtico, denominado
Apreciacin global poltica estratgica, en el que se analizan los
objetivos nacionales propios y las situaciones de otros pases, de modo
de deducir las oportunidades de cooperacin, segn las coincidencias
que existan, e identificar las hiptesis de conflicto, en caso de haber
oposicin entre ellos.
De acuerdo a ese anlisis, los siguientes objetivos nacionales son
permanentes:
La permanencia de la Nacin chilena.
La conservacin y enriquecimiento de su identidad y patrimonio
cultural.
La mantencin de su independencia poltica.
La mantencin de la soberana del Estado de Chile.
La mantencin de la integridad del territorio nacional.
El logro, y mantencin, de un desarrollo econmico alto sostenido
y sustentable.
El logro de un desarrollo social acorde con el desarrollo
econmico, sobre la base de la capacidad individual e iguales
oportunidades para todos.
La mantencin de una convivencia ciudadana pacfica y solidaria.
La mantencin de buenas relaciones internacionales.
Observamos que cuentan con objetivos claros, cuya accin est
orientada a propsitos definidos. Ya definidos los objetivos nacionales,
como parte del proceso de la poltica nacional, es decir, definidas las
tareas que se deben llevar a cabo, nos toca ver cmo vamos a alcanzar
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NACIONAL
esos objetivos, quin los va a llevar a cabo y con qu medios se van a
conseguir. Esto constituye la estrategia, la misma que debe actuar en
todos los campos para alcanzar el bien comn perseguido por el Estado.
La palabra estrategia podra ser definida como arte de concebir, utilizar
y conducir los medios disponibles (recursos naturales, espirituales y
humanos) en un tiempo y en un espacio determinado para alcanzar y/o
mantener los objetivos establecidos por la poltica. En su nivel ms
elevado, que busca alcanzar los objetivos nacionales trazados o
propuestos, podemos hablar de una gran estrategia o de una estrategia
nacional. Su papel sera definir la misin propia y la combinacin de las
diversas estrategias especficas: poltica, econmica, sicosocial y militar.
Es decir, la gran estrategia o estrategia nacional tiene como funcin
repartir y combinar las tareas y acciones en las diferentes ramas de
actividad del mbito considerado. As, para el desarrollo, sern
estrategias sectoriales; para el caso de la defensa, sern estrategias de
dominio.
Los Objetivos Nacionales deben ser un estmulo para la accin colectiva
que orienten la accin de sucesivos gobiernos porque son el resultado
de interpretar el concepto abstracto de bien comn. No es posible
establecer plazos para su consecucin porque pueden ser actualizados
o replanteados y formulados en documento especial que debe contener
los objetivos y la caracterizacin. Sus caractersticas son:
Dimensin Nacional. La consecucin de los Objetivos Nacionales
ha debe beneficiar a la Nacin en su conjunto, lo que les otorga
dimensin nacional.
Permanencia, porque tienen vigencia mientras exista el inters y
aspiracin nacional que los origin, lo que no impide que puedan
ser actualizados y replanteados en situaciones especiales.
Difundidos y aceptados por la
permitir la internalizacin y
Nacionales por la poblacin, lo
concurrencia de gobernantes
consecucin.
poblacin. La difusin intensiva

aceptacin de los Objetivos
que constituye garanta para la
y gobernados en pos de su
Concrecin. Los Objetivos Nacionales son una sntesis expresiva

de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los
integran; de ah que la frmula que contenga un Objetivo, adems
de concisa, debe ser clara y precisa. Su caracterizacin
corresponde al Proyecto Nacional.
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NACIONAL
Rol Orientador. Los Objetivos Nacionales, como metas supremas
que expresan intereses y aspiraciones vitales, encausan y
orientan la accin poltica de los Gobiernos. En consecuencia,
sirven de gran referente o de gua fundamental que otorga
direccionalidad al proceso planificador de la Poltica Nacional.
Cmo nacen los OONN?
En un principio, por necesidades colectivas de la nacin, a partir de una
sensacin de carencia que impulsa al hombre a querer satisfacerla,
materializadas en un conjunto de sentimientos de insuficiencias
histricamente sentidas y generalizadas en la nacin. Estas pueden ser
bsicas, como la alimentacin, el trabajo, la educacin, la salud, la
vivienda y la seguridad. Existen tambin otras como son el transporte, la
recreacin, etc.
Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de:
Establecimiento, cuando hipotticamente el Estado-Nacin no

dispone de dichos objetivos, y, por tanto, hace frente a la
necesidad de establecerlos.
Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se

hace necesario reemplazarlos o reformularlos en lo que
corresponde a los propsitos o resultados que conllevan. Ocurre o
puede ocurrir esta medida en los casos en que se advierte que los
intereses y aspiraciones que los sustentaron cuando fueron
establecidos han caducado, perdido vigencia en la Realidad
Nacional o han cambiado esencialmente de contenido. Puede
ocurrir, tambin, toda vez que el Poder Poltico del Estado haya
sido asumido por fuerzas polticas que poseen orientaciones
radicalmente renovadoras frente a las orientaciones tradicionales.
Actualizacin, cuando se trata de precisar, dar nfasis o suprimir

aspectos propios de la frmula o de la caracterizacin de
Objetivos Nacionales vigentes, sin alterar sus aspectos esenciales
y con el solo propsito de ponerlos a tono con posibles cambios,
operados en la Realidad Nacional desde que fueron establecidos.
En todos los casos anteriores, el presupuesto fundamental est dado por

un estudio integral y amplio de la Realidad Nacional, puesto que los
Objetivos Nacionales la reflejan, y al mismo tiempo, significan grandes
propuestas para su modificacin positiva.
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NACIONAL
Los mtodos para el Estudio de
resultados que se obtengan,
presentan o pueden presentar
recursos, tcnicas, marco terico
encargado de su formulacin.
la Realidad Nacional y en base a los

formular los Objetivos Nacionales,
gran diversidad segn las pticas,
doctrinario, etc., que maneje el rgano
En cuanto a las pticas (enfoques metodolgicos, formas de anlisis,

etc.), pueden ser de uso estructural-funcional, histrico-dialctico,
sistmico, factorial, entre los ms conocidos.
Los Objetivos Nacionales (OONN) y el Proyecto Nacional, que de ellos
se deriva, constituyen, en conjunto, los grandes propsitos que la Nacin
organizada en Estado buscar hacer realidad en plazos prolongados;
por tanto, siendo un conjunto de propsitos nacionales, el proceso
metodolgico que se siga para concebirlos y decidirlos debe ser nico.
1.10.2.
El proceso comprende tres fases:
Primera Fase: Estudio de la Realidad Nacional.
Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin
de los OONN.
Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales.
1) Primera Fase: Estudio de la Realidad Nacional
El Estudio de la Realidad Nacional puede ser encarado
metodolgicamente con el empleo de los enfoques o formas de
anlisis antes citados: estructural funcional, histrico-dialctico,
sistmico, factorial, entre otros, que representen diversas opciones
para ver, descomponer o interpretar la Realidad Nacional.
Ningn enfoque de los citados u otros que pudiera haber es mejor o
peor que otro. Todos se reputan cientficos, y, como tales, siempre
que sean rigurosos y superen sesgos o inclinaciones del o los
investigadores, deben arrojar resultados esencialmente iguales.
Es posible tambin optar por enfoques sincrticos, es decir, aquellos
que, bajo la condicin de coherencia, combinan, concilian categoras
metodolgicas y procedimientos de anlisis extrados y escogidos
entre los enfoques ms difundidos. Lo que importa decisivamente es
determinar un modelo que contenga unidades de anlisis y variables
que, en conjunto, permitan detectar hechos o fenmenos de toda
ndole, su situacin, sus causas y sus tendencias, en todos los
campos o aspectos de la realidad.
Cualquiera sea el enfoque adoptado, el Estudio de la Realidad
Nacional, siempre en nuestro contexto terico doctrinario, tiene dos
finalidades:
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NACIONAL
- sustentar el establecimiento de Objetivos Nacionales; y
- sustentar la formulacin del Proyecto Nacional.
Asimismo, el estudio de la Realidad Nacional debe integrar sus
resultados o conclusiones en tres grandes campos, que al mismo
tiempo son los objetivos de la investigacin:
- Determinacin de los aspectos histrico-culturales de la Nacin.
- Determinacin de los aspectos estructurales de la sociedad
peruana.
- Estimacin del Potencial Nacional.
Lo Histrico-Cultural de la Nacin
Este campo conclusivo tiene como finalidad especfica obtener una
visin global del pasado y presente, as como las proyecciones
futuras, del Per como Estado. Las conclusiones deben conservar un
nivel de generalidad, de manera que, dejando de lado situaciones de
detalle, muestren la trayectoria histrica del Per en todas sus
pocas y muestren, adems, la posible imagen del futuro si las
tendencias que presentan regularidades se mantienen.
Tales conclusiones deben reflejar la evolucin y perspectivas futuras
del hombre peruano, del ambiente socio-econmico en que ha vivido
y vive, del carcter nacional, etc., entre muchos otros aspectos.
El espacio fsico en que se ha venido desenvolviendo la existencia de
la Nacin ser, asimismo, recogido en las conclusiones, precisando
la evolucin del patrimonio territorial, las variaciones en la geopoltica
nacional, el uso y explotacin de los recursos naturales a travs del
tiempo, etc.
El comportamiento histrico de las Instituciones Polticas y Jurdicas
que han intervenido e intervienen en la marcha de la Nacin,
posibilitando su existencia, merece igualmente ser determinado en
cuanto a su calidad, su permanencia, el rol que cumplieron o
cumplen. El Estado peruano y sus funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales, la Constitucin Poltica, entre otras instituciones,
demandan ser conocidas en su evolucin histrica general.
Las relaciones entre el Estado peruano y el Contexto Internacional a
travs de la historia deben ser tambin objeto de tratamiento, para
establecer las afinidades y las oposiciones experimentadas en la
interaccin con otros Estados, particularmente limtrofes. Deben
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NACIONAL
incluirse conclusiones que recojan el sentido y contenido de las
relaciones del Estado con los organismos internacionales, as como
la influencia de las entidades transnacionales en la vida de la nacin.
Los aspectos mencionados tienen un carcter ejemplificador; por
tanto, se trata de una relacin no limitada. Antes bien, han de
buscarse otros aspectos que completen la visin histrico-cultural
requerida en esta primera fase del proceso metodolgico, finalidad
que, como es de advertirse, puede resumirse en tres interrogantes:
- Qu fuimos como Nacin?
- Qu somos ahora?
- Cmo seramos en el futuro ms o menos lejano si se mantiene en
esencia la situacin nacional vigente?
Lo Estructural de la Sociedad Peruana
Esta segunda parte de conclusiones tiene, por finalidad especfica,
determinar la situacin de las estructuras polticas, econmicas,
sociales, espaciales, culturales, sicolgicas, ideolgicas, cientficotecnolgicas, militares, etc., que presenta la sociedad peruana, as
como las causas que las explican y las tendencias que muestran.
En esta parte, lo estructural es concebido como la existencia de
caractersticas o rasgos, que de manera relativamente estable y
objetiva muestra la vida nacional en todos sus aspectos. Es
necesario remarcar que las conclusiones que se obtenga en el
aspecto estructural son eminentemente situacionales, lo que no
significa, sin embargo, prescindir de una explicacin de las causas
histricas y del planteamiento de predicciones basadas en el anlisis
de las tendencias que se identifiquen.
Dado que ninguna estructura es independiente, las conclusiones
deben reflejar las vinculaciones estructurales, de manera que puedan
mostrar la estructuracin global de la sociedad. Las estructuras que
se determinen dependern del modelo (Unidades de Anlisis y
variables), que se haya elaborado en concordancia con el enfoque
metodolgico optado. El anlisis del que emergen las conclusiones
en este aspecto estructural deber ser ms profundo y detallado que
el empleado para determinar lo histrico- cultural.
Estimado del Potencial Nacional
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NACIONAL
Parte conclusiva que tiene como finalidad especfica proporcionar de
manera aproximada la situacin del Potencial Nacional para su
posible utilizacin en el largo plazo.
Se trata de efectuar una especie de inventario y valoracin de los
medios que, en estado latente, posee el Estado, particularmente sus
recursos naturales, tanto renovables como no renovables, su
infraestructura industrial, agraria, minera, forestal, etc., as como las
potencialidades del hombre peruano y de la Nacin en su conjunto; y
en general los medios de toda naturaleza con que el Estado podra
contar para proyectarse a un futuro mejor.
El estimado del Potencial Nacional ha de efectuarse conjuntamente
con el diagnstico estructural antes referido. La diferencia entre la
determinacin de lo estructural con la estimacin del Potencial
Nacional radica bsicamente en que la primera es esencialmente
descriptiva e interpretativa, y la segunda es esencialmente valorativa
de las posibilidades y limitaciones de los medios que integran la gran
reserva de la Nacin.
El estimado del Potencial Nacional debe plasmar conclusiones en
cada una de las expresiones: poltica, econmica, sicosocial,
cientfico-tecnolgica y militar. Las conclusiones obtenidas en cada
uno de los aspectos conclusivos debern ser el resultado del anlisis
sistemtico y ordenado de las unidades y variables que se hayan
previamente determinado para el estudio de la Realidad Nacional,
bajo procedimientos y tcnicas empleados por el investigador.
Dicho de otra forma, el anlisis efectuado, valindose de un mismo
modelo, debe buscar resultados que se asimilen a cada uno de los
tres aspectos conclusivos (histrico-cultural, estructural y Potencial
Nacional). Por tal razn, en esta descripcin metodolgica, se han
consignado nicamente los presupuestos bsicos del proceso
metodolgico global: la finalidad de la investigacin, los objetivos de
la misma, las fases del proceso y las finalidades especficas de estas.
En consecuencia, el mtodo elegido detallado, es decir, optar por el
enfoque metodolgico, elaborar el diseo de la investigacin
(incluyendo el modelo desarrollado de anlisis) y seleccionar el uso
de procedimientos y tcnicas de investigacin, es de cuenta del
equipo multidisciplinario a cargo de la investigacin.
2) Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin
de los Objetivos Nacionales
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NACIONAL
Esta fase es la continuacin de la anterior y en ella se apoya, puesto
que ha de tener en cuenta principalmente y no exclusivamente las
conclusiones del estudio de la Realidad Nacional referidas a los
aspectos Histrico-Culturales de la Nacin.
Pueden, asimismo, tomarse algunos aspectos de las conclusiones
sobre lo estructural si se estima pertinente. En cambio, los resultados
de la estimacin del Potencial Nacional no tienen todava mayor
aplicacin en esta parte del proceso metodolgico, en razn de que
en la determinacin de los Objetivos Nacionales no es necesario
considerar en la capacidad de la Nacin para su consecucin, puesto
que su alcance temporal es a largo plazo.
El establecimiento (replanteamiento o actualizacin, en su caso) de
los Objetivos Nacionales ha de sujetarse a un mtodo especial que
se describe a continuacin en sus eventos ms significativos:
- Identificacin de las Necesidades Colectivas: Las necesidades
colectivas son entendidas como las carencias o insuficiencias,
histricamente sentidas y generalizadas en la Nacin como conjunto
humano, y que adems denotan notable importancia para su
existencia y desenvolvimiento.
Teniendo como base los resultados del estudio de la Realidad
Nacional, fundamentalmente en lo que se refiere a los aspectos
histrico-culturales y accesoriamente a los aspectos estructurales
antes determinados, es preciso identificar, en estas conclusiones y en
los anlisis que las sustentan, cules son las carencias o
insuficiencias de alta significacin (es decir, las Necesidades
Colectivas) que presenta la Nacin en su conjunto, en todos los
aspectos de su realidad. Para tal identificacin, han de requerirse
procedimientos eficaces.
- Identificacin de los Intereses Nacionales: Puesto que no todas
las Necesidades Colectivas asumen la categora de Intereses
Nacionales. En esta parte del mtodo, se requiere discriminar cules
de las Necesidades Colectivas son o pueden ser consideradas como
altos Intereses de la Nacin, si se considera a estos como deseos
colectivos, compartidos mayoritariamente por los miembros de la
Nacin y que se fundan en necesidades igualmente colectivas.
Para Frederick Hartmann, los intereses nacionales son aquellas
cosas que los Estados tratarn o podran tratar de proteger y lograr
frente a otros estados.
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Cambian en el tiempo y son producto de una interaccin compleja y
no del todo racional entre las lecciones que el pueblo absorbe del
medio exterior que lo rodea y la naturaleza de su propia sociedad.
Para Francis Fukuyama, los intereses nacionales son aquellas
aspiraciones nacionales que los miembros de un estado nacional
desean alcanzar y que les permitir desarrollarse en su conjunto.
Mientras que para John Collins son abstracciones muy generales que
reflejan los deseos y las necesidades bsicas de cada Estado, siendo
difciles de determinar por no estar bien delimitados.
Para l, casi todos los intereses nacionales estn referidos, en mayor
o menor grado, a la seguridad nacional, cuyo nico inters vital es la
supervivencia del Estado. Finalmente, para la Brookins Institucin, el
inters general de una nacin es la finalidad general y continua que
la nacin persigue, mientras que los intereses de la nacin son los
que el poder ejecutivo considera importantes para ella.
Como no todos los Intereses Nacionales que se identifiquen asumen
igual rango, hay que diferenciar los Intereses Nacionales Vitales
(imperativos que reposan en valores perdurables y trascendentales,
se relacionan con la misma existencia de la Nacin) de los intereses
Nacionales Opcionales (optativos que reposan en valores que se
renuevan, afectan a la promocin de la Nacin y no a su existencia
como tal).
- Identificacin de las Aspiraciones Nacionales: Las Aspiraciones
Nacionales son determinados Intereses Nacionales, cuya atencin ha
generado vivos anhelos colectivos, histricamente sentidos por el
conjunto de la Nacin y como tales se hallan reflejados en la
conciencia nacional.
El Colegio de Defensa Nacional de Mxico define las aspiraciones
nacionales como las pretensiones o deseos de una comunidad o
nacin con el propsito de lograr su bienestar y seguridad, mientras
que los intereses nacionales reflejan las pretensiones o deseos del
gobierno de ciertos sectores polticos, econmicos, religiosos o
culturales, que por lo regular se refieren a actividades o inversiones
de las que se espera obtener provecho, utilidad o beneficio. Las
aspiraciones e inters nacionales sirven de gua a los autores de
decisiones de un Estado para determinar la poltica nacional. Estos
incluyen la autoconservacin, independencia, integridad territorial,
seguridad militar y bienestar econmico.
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NACIONAL
- Dicho de otra forma, las Aspiraciones Nacionales constituyen una
jerarqua superior a la que han llegado ciertos Intereses Nacionales,
que, por diversos factores (permanencia histrica, significado,
beneficio colectivo, etc.), se han incorporado en el pensamiento
generalizado de todos o la gran mayora de quienes conforman la
Nacin, despertando expectativas y fervientes deseos en pro de su
realizacin.
- En consecuencia, han de identificarse, a la luz de las conclusiones y
anlisis precedentes, cules son las Aspiraciones Nacionales; para
tal objeto, el mtodo en detalle debe prever los mecanismos o
procedimientos ms adecuados.
Formulacin
de
los
Objetivos
Nacionales
por
conceptualizacin: Los Objetivos Nacionales son la expresin
concreta de los Intereses Nacionales y Aspiraciones Nacionales que,
con carcter de vitales, la Nacin busca satisfacer en un determinado
periodo de su existencia. Consecuentemente, habindose
identificado tales intereses y aspiraciones, corresponde elaborar la
expresin textual de cada uno de los Objetivos Nacionales.
Para ello, es conveniente integrar y consolidar diversos intereses y
aspiraciones en unidades que muestren afinidad con relacin a
asuntos o aspectos de la Realidad Nacional diferenciados. En tal
sentido, es recomendable que los Objetivos Nacionales sean
agrupados teniendo en consideracin los campos de la actividad
nacional.
De esta manera, varios Intereses Vitales y Aspiraciones Nacionales
confluirn a formular un Objetivo Nacional, aunque es necesario
advertir que un solo Inters o una sola Aspiracin pueden pasar a
constituir un Objetivo si su trascendencia o cobertura as lo
recomiendan.
3) Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales
Formulados los Objetivos Nacionales, se procede a su
caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una
explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y
Aspiraciones que en cada caso los fundamentan.
La caracterizacin o fundamentacin es entendida en este caso
como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos
usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo
adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan,
motivan o justifican el objetivo. La caracterizacin aludida tiene por
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NACIONAL
objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar
interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad
de la frmula que contiene al objetivo. Se trata, pues, de una
explicacin escueta de lo que se ha plasmado en la frmula.
La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo.
Ejemplo de caracterizacin de un Objetivo: Objetivo: PERU: Pas
con proyeccin geoestratgica.
Caracterizacin:
- Desarrollar y consolidar nuestras ventajas e intereses geopolticos y
geoeconmicos en el contexto internacional.
- Ser un pas integrador de las Cuencas del Pacfico, del Atlntico, as
como las del Orinoco, Amazonas, del Plata y del Titicaca.
- Participar en la integracin subregional, regional, hemisfrica y
mundial.
- Emplear nuestra ventaja geoespacial.
- Consolidar nuestra presencia en la cuenca del Pacfico y en la
Antrtida.
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NACIONAL
CAPITULO II
DESARROLLO NACIONAL
2. ESTADO Y GOBERNABILIDAD
2.1.
REFORMA DEL ESTADO
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NACIONAL
Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos
y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente
por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el
tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el
debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal relativamente
pequea en comparacin a otros pases de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de
empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los
presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y los
planes concertados regionales y locales, y se cre el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato estatal perdi fuerza
al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional
de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica.
El empequeecimiento del Estado dio origen a una disminucin en el
nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la
PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos
pertenece al rgimen del D. L. 276, el cual usualmente otorga
remuneraciones ms bajas y excluye beneficios
como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS). En
el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue solo 5% del PBI.
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9%
entre 1970 y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent
principalmente en la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil
gestin pero afecta a los consumidores finales. Entre los aos 2006 y 2008,
la participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los impuestos
directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria se elev al
15,4%. Para mayores detalles vase el cuadro 3.2.
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NACIONAL
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la

recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos
indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal
preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en
el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que
incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no
suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica.
Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de
proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de
innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento
de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa
que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente
menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.
La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el

Marco Social Multianual 2009-201130 la deficiente gestin de los programas
sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan
cabalmente a los supuestos beneficiarios), as como la existencia de
filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo).
Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a
51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos a 45,2%.
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada
legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin
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NACIONAL
del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cuenta con las
Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica de Demarcacin Territorial, de
Descentralizacin y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica, como rganos administrativos que podran ser suficientes para
llevar adelante dicha reforma.
Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que
limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.
Un componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del
Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la
informacin producida en el Estado, permitiendo accesibilidad y
disponibilidad plena a la ciudadana, la dotacin de una plataforma
tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas.
2.2.
GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel

de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de
competitividad a travs de diversos canales, que pueden ser polticos,
macroeconmicos o microeconmicos.
Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece
suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios
favorable y estable para las empresas, propicio para operar bajo
condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al
conjunto de instituciones formales e informales que definen el modo en que
es ejercida la autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las
dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de
cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo;
efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho
y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido
el Per en tales indicadores.
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido
producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e
institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le
permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera
ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las
instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo
una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha
visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de
articular nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo.
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NACIONAL
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de
gobernabilidad y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre
su inefectividad. Esta se hace patente en la debilidad institucional de
algunas de sus reparticiones bsicas, la ineficiencia de un sector de la
burocracia, y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente del
tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en
algunos lugares la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades
pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades
policiales y judiciales son incapaces de imponer el orden pblico y las leyes
se transgreden constantemente, es obvio que el Estado es dbil y carece de
la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.
El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la
confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de
los componentes indispensables para la gobernabilidad.
En relacin a los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la
institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004
y el 2008) y a corta distancia (14,2%) est el Poder Judicial. En mejor
situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una
confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y locales se
aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la
ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente.
Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen
instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. En un
documento anterior del CEPLAN,32 se aprecia que la desconfianza afecta
tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin.
En general, se observa que la desconfianza cunde entre los entrevistados,
lo cual refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba
importante que dificulta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el
desarrollo.
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin.
Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica
Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el
cuadro 3.4.
3. ECONOMA, COMPETITIVIDAD
3.1. CRECIMIENTO ECONMICO
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin
desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres
etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento
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NACIONAL
sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn
crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico
de 1975. El grfico 4.1 muestra el ndice del PBI per cpita real tomando
1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que
abarca unos treinta aos.
La comparacin entre pases del grfico 4.2 permite ubicar al Per en la

regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y
2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en
el Per, no obstante lo cual nos encontramos entre los pases de ingreso
medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super al Paraguay y
al Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con
Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa
Rica, el Brasil,
el Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se
encontraban muy por debajo de la Argentina y actualmente, con la
excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su
nivel de ingresos.
En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis
financiera, ha desacelerado su crecimiento, de tal manera que las
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NACIONAL
proyecciones del crecimiento econmico del Per para el 2009 y el 2010
son menos optimistas.
El anlisis del crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana
evidencia que este es liderado por los sectores vinculados a la demanda
interna, como manufactura, construccin y servicios (cuadro 4.1), lo que se
puede verificar desde el inicio de esta dcada, aunque sigue el mismo
patrn desde mucho tiempo atrs.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los
ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda por nuestros
productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme
expansin econmica de la China, seguida de cerca por la India.
La tendencia favorable de los precios internacionales de los productos que
exporta el Per se reflej en la mejora sostenida de la cuenta corriente de la
balanza de pagos, que pas a ser positiva desde el 2004. Sin embargo, los
efectos de la crisis internacional ya se muestran el 2008 con un dficit en
cuenta corriente de 4180 millones de dlares y una significativa cada del
saldo positivo en la balanza comercial. Un dato importante es el elevadsimo
incremento del saldo de renta de factores privado, donde se incluyen las
remesas de utilidades de las empresas extranjeras, que pas de 896
millones de dlares el 2000 a 8257 millones de dlares el 2008.
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NACIONAL
Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un

importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se
incrementaron de manera sostenida hasta llegar a 31 196 000 000 dlares
americanos en el ao 2008. Esta cifra es el equivalente a doce meses de
importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo
tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de
la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2000. En el
cuadro 4.4 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente
superior a la tasa de devaluacin, y esta ltima ha sido negativa en los
ltimos aos. Ello determina la apreciacin del sol, lo cual ha afectado la
rentabilidad de las exportaciones y en general la competitividad de la
produccin domstica.
El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin al
significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de
inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al
27% en el 2008. En este desarrollo cabe destacar que la participacin de la
inversin pblica an se mantiene en niveles bajos, 4,3% del PBI, no
obstante las grandes necesidades de infraestructura y servicios pblicos en
nuestro pas.
Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el
logro del denominado grado de inversin, que representa una calificacin
relativamente favorable respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las
calificadoras de riesgo internacionales.
El grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de
Amrica Latina que poseen esta calificacin.
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NACIONAL
CONCLUSIONES
1) Es indispensable encontrar nuevos rumbos reformulando roles,

funciones y doctrinas en lo que concierne a la Seguridad Nacional
asociados directamente a la contribucin de las FF.AA. y la PNP en el
desarrollo, buscando una participacin ms efectiva, eficaz y eficiente,
coadyuvando al progreso de los pueblos pobres del Estado peruano.
Para ello, debe establecerse un marco legal especfico, orientado con
mayor nfasis en la conformacin de un amplio frente de lucha contra la
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NACIONAL
pobreza integrado por todo el personal de los diferentes sectores con
apoyo de las FF.AA. y PNP, potenciando su participacin fsica e
intelectual a travs de la formulacin de proyectos de desarrollo humano
a nivel perfil en favor de los pueblos olvidados, contribuyendo en el
desarrollo del pas, buscando la participacin y el apoyo de la poblacin;
como consecuencia de ello, se aporta en el desarrollo del pas,
adhiriendo a la poblacin, trabajando codo a codo con ellos, para lograr
su bienestar general en sus respectivas comunidades, puesto que los
miembros de las FF.AA. y PNP son los que mejor conocen su realidad,
la realidad nacional y el Per profundo.
2) En el Per, la cordillera de los Andes constituye un permanente desafo
para la integracin fsica y social de la costa, sierra y selva, donde se
expresan una serie de culturas que caracterizan al pas como
pluricultural y multilinge, y por lo general existe poca presencia del
Estado. Las polticas de los gobiernos, en general, se han caracterizado
por ser inadecuadas. Salvo algunas excepciones, durante el siglo XX, el
proceso de desarrollo y el crecimiento econmico de la sociedad
peruana no se orientaron hacia una distribucin equitativa del ingreso y
de las oportunidades, sino hacia una concentracin de la riqueza y la
exclusin econmica, social y poltica de gran parte de la poblacin, lo
cual ha redundado en una frgil e insuficiente identidad, cohesin y
conciencia en la seguridad y la defensa nacional, as como una marcada
desigualdad de oportunidades y la precariedad de extensos sectores
sociales. Todo ello ha polarizado la vida poltica, fomentando la
intolerancia, restringiendo la posibilidad de lograr acuerdos y de trabajar
en conjunto, haciendo difcil construir instituciones democrticas que
garanticen el buen gobierno y den continuidad a las polticas de
desarrollo.
BIBLIOGRAFIA
Fernando VALERIANO-FERRER Gonzlez Apuntes sobre defensa nacional
Escuela Superior de Guerra Naval Primera edicin: Octubre 2013.
RAL FERRERRO, Ciencias Polticas. Ed. Ausonia Talleres Graficas Lima
Per, Lima 1984.
HUGO PALMA, Alejandro San Martn Seguridad, Defensa y Fuerzas
Armadas en el Per (Una Visin para el siglo XXI), Talleres grficos forma e
imagen.
Pgina 42

NACIONAL
PLAN PER 2021 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Proyecto para la
discusin CEPLAN.
Doctrina de Defensa Nacional, Secretara de Defensa Naciona.l
Pgina 43

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Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se

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