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Estado
Adm. Central
FSA
SPA
Adm. Regional e
Local
Segurana Social
SP
EPs (EPE)
SPE
Empresas
Participadas
10 Edio CEAGP
INA
2009-2010
Adm. Central
Adm Reg. e Loc.
Seg. Soc.
1000
300
+200
200
+100
G <T
Se o saldo global for zero estamos perante uma Poltica Oramenta Neutra
SG = 0
G=T
Nota: No saldo global esto includos os juros, por isso o SG pode ser
enganador!
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Preferncia pela
liquidez
Taxa
de juro
Nvel de
procura para
investimento
Oferta de moeda
Eficcia marginal da oferta de
capital
Yd X Propenso
para o consumo
Nvel de
procura
efectiva
Nvel de
produo
Nvel de procura
para consumo
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Nvel de
emprego
Mv = PT
Y
Keynesiana
Preo
Preo
Voodoo Economics
S
S
D1
D
D
Ye Ye
Ye Ye
Quantidade
Quantidade
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Receita
Curva de Laffer
Taxa
T2
T0
T1
100
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Sntese de Musgrave
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A
A
A
g
d
C Este ponto no
ptimo de Pareto
A
m
ptimo de Pareto: No
possvel prever a reafectao de
recursos de um indivduo sem
que, correlativamente, tal seja
feito s custas do outro
indivduo piorando a situao
deste. (quando se melhora um
sem prejudicar o outro
movimento na linha do grfico)
1 Eficincia ou (p)timo de Pareto um conceito de economia desenvolvido pelo italiano Vilfredo Pareto. Uma
situao econmica ptima no sentido de Pareto se no for possvel melhorar a situao, ou, mais genericamente, a
utilidade de um agente, sem degradar a situao ou utilidade de qualquer outro agente econmico. Existem 3
condies que necessitam de ser preenchidas para que uma economia possa ser considerada Pareto Eficiente:
Eficincia nas trocas - o que produzido numa economia distribudo de forma eficiente pelos agentes econmicos,
possibilitando que no sejam necessrias mais trocas entre indivduos, isto a taxa marginal de substituio mesma
para todos os indivduos; eficincia na produo - quando possvel produzir mais de um tipo de bens sem reduzir a
produo de outros, isto , quando a economia se encontra sobre a sua produo; eficincia no mix de produtos
- os bens produzidos numa economia devem reflectir as preferncias dos agentes econmicos dessa economia. A taxa
marginal de substituio deve ser igual taxa marginal de transformao. Um sistema de preos de concorrncia
perfeita permite satisfazer esta condio.
Numa estrutura ou modelo econmico podem coexistir diversos ptimos de Pareto. Um ptimo de Pareto no tem
necessariamente um aspecto socialmente benfico ou aceitvel. Por exemplo, a concentrao de rendimento ou
recursos num nico agente pode ser ptima no sentido de Pareto.
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Custos Mdios
Fixos Descem
Custos
Mdios
Variveis
sobem
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Solues:
1) Fixao do preo ao custo marginal: no exequvel pois o custo marginal
nulo.
2) Ponto de Breakeven: em que os prejuzos so iguais s receitas
3) Aplicao de tarifas bi-partidas (uma parte fixa e independente do
consumo e uma outra varivel e em funo do consumo)
Perante monoplios naturais criam-se espaos para a interveno do Estado:
Ou produzindo
Ou regulando a produo
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Prisioneiro A
NC
Prisioneiro B
Prisioneiro B
10 anos
NC
20 anos
0 anos
NC
1 ano
Moral: os bens colectivos nunca podem ser aprovisionados pelos privados, porque
cada um s pensa em sim e no no bem mutuo, no bem pblico.
Questo de exame: Qual a incidncia do dilema dos prisioneiros na economia do
sector pblico? R: Devido no cooperao com os demais, os bens pblicos no
devem ser aprovisionados pelos privados pois estes s pensam no seu lucro individual e
no na proviso do interesse pblico. O Estado chamado a intervir porque s ele pode
coagir a pagar o seu usufruto (ex. tributao)
Princpio de Excluso
Aplicvel
No Aplicvel
Bem Individuais puros
Bens de propriedade comum
Bens de Clube
Bens Colectivos Puros
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Do
Cm
D1
Hora do dia
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Aprovisionar Produzir
Aprovisionar o acto de prover, Produo o acto de produzir
Bem Pblico sempre referido a um conjunto de pessoas, seja uma populao de uma
cidade, de um pas, uma nao ou at mesmo de um mundo.
A despoluio do ambiente um exemplo que s a nvel global pode ser implantada.
O sistema de preos nos bens pblicos no tem significado nem so mensurveis. O
sistema de preo no funciona. Para saber quanto de bens pblicos se tm que produzir
existem algumas teses. dependente da utilidade que esse bem vai ter.
Um
A
B
Um
C
D
a
G,T
b
c
Dm
Dm
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S* = Cmp + Cme
S = Cmp + T
Cmp
S // S
T
pa
pm
Cme
qa qm
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Resumindo
Situaes que criam espao para a interveno dos Estado:
Concorrncia Imperfeita
Bens Pblicos
Externalidades
Informao Imperfeita
Estas so 4 condies para promover a eficincia econmica. No entanto
pode haver eficincia do ponto de vista econmico mas pode chocar com o
sentido de justia existente numa sociedade. Sempre que isso acontece cabe ao
Estado intervir.
eficiente, mas ser justa? No h medida objectiva sobre o que uma distribuio justa
do rendimento e da riqueza.
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CE
CT
CD
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N
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K
% , em que K so os custos mnimos e N o nmero total de
N
pessoas necessrias.
Mas, estas curvas de custo s so vlidas para situaes em concreto, da que as
maiorias ptimas no podem ser definidas a priori nem so necessariamente iguais de
assunto para assunto. No se consegue definir qual a maioria ptima.
Ento como se avalia a preferncia das pessoas!? Deve-se tentar seguir regras da
unanimidade contudo, o custo para se obter o consenso desmesurado.
Regras da Unanimidade
Vantagem: protege as minorias.
Ento porque no se usa nas eleies? Porque tem desvantagens!
Desvantagens: Elevado custo do consenso; estimula comportamentos estratgicos;
d azo tirania das minorias.
Pode-se substituir a tirania da maioria (Alexis de Tocqueville) pela tirania da
minoria (a maioria pode-se tornar tirana para a minoria!). Assim, passa-se a uma
tirania da minoria que exige muito, como aconteceu com a ratificao do Tratado de
Lisboa).
Deste modo, a regra da unanimidade uma forma excelente de agregar todas as
vontades colectivas mas, como o custo elevado, raramente e usado.
Regras da Maioria
A maioria a forma mais razovel de decidir em democracia
Eu no duvido que a maioria deve governar, mas qual maioria?
Existem vrios tipos de maioria a questo definir qual utilizar (absoluta/relativa;
simples/qualificada)
Se se tiver uma maioria absoluta, esta ser a menos m de gerir! (Primeiro nmero
inteiro depois de N/2).
Maioria simples e maiorias qualificadas nestas ltimas, existem para revises
constitucionais (2/3 de votos da assembleia).
Estas maiorias so melhores que as unanimidades pois no estimulam votos
estratgicos. Contudo, a maioria relativa tem por seu lado a desvantagem de no
proteger direitos das minorias!
Vejamos agora as teorias que apontam a fraqueza das maiorias e que mostram
como as eleies podem viciar a vontade popular atravs de diferentes formas de contar
os votos do eleitorado.
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A 8 votos
B 7 votos
C 6 votos
1
Alternativa
A
A
B
C
2
Alternativa
B
C
C
B
3
Alternativa
C
B
A
A
A>B>C
A (8 x 3) + (0 x 2) + (13 x 1) = 37 pontos
B (7 x 3) + (7 x 2) + (7 x 1) = 42 pontos
C (6 x 3) + (14 x 2) + (1 x 1) = 47 pontos
C>B>A
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Distr. de Preferncias
23 votante
17 votantes
2 votantes
10 votantes
8 votantes
1 pref.
A
B
B
C
C
2 pref.
B
C
A
A
B
3 pref.
C
A
C
B
A
Quantos pares?
A > B = 23 + 10 = 33
AB
A>B
B > A = 17 + 2 + 8 = 27
C>A
A > C = 23 + 2 = 25
AC
C>A
C > A = 17 + 10 + 8 = 35
----------------------------------------------------------------------------------Falta considerar um par:
B > C = 23 + 17 + 2 = 42
BC
B>C
C > B = 10 + 8 = 18
Condorcet tenta resolver este paradoxo, aplicando um sistema de pontos que difere da
soluo de Borda pois, enquanto Borda utilizava um sistema de pontuaes
equidistantes, Condorcet valoriza a intensidade das votaes (majora-se o que se quer
escolher e minimiza-se o que se quer rejeitar).
Eleitor
X
Y
Z
Total
A
50
10
10
70
Alternativas
B
30
30
50
110
C
20
60
40
120
SOMA
100
100
100
300
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1 pref.
A
C
B
A
2 pref
C
A
C
B
3 pref
B
B
A
C
2 VOLTA
A 8 votos
C 9 votos
Os indivduos optam por uma escolha segundo uma lgica racional que ser a escolha
com menor gasto e que corresponda ao maior nvel de utilidade (G1)
(mediana: aquela que tem tantas observaes direita e esquerda).
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Utilidade
G3 G2
G4 G5
G1
V2
G1
G2
V3
G3
V4
V5
G4
G5
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H cinco condies para que uma eleio seja democrtica ou, traduza as opes dos
elieitores
1. Universalidade do domnio: todas as ideologias devem poder concorrer s
eleies; todas as alternativas devem ser postas disposio dos eleitores.
2. Transitividade: se A>B>C ento A>C
3. Eficincia Paretiana: se todos preferem A a B ento a escolha colectiva deve
reflectir essa preferncia.
4. Inexistncia de ditadura: as escolhas colectivas no se devem basear na
opinio de uma pessoa.
5. Indiferena a opes irrelevantes: diz respeito objectividade que se deve ter
quando se est a discutir entre vrias opes (se estamos a falar de A e B, ento
C no chamado discusso)
Este teorema demonstra que nenhum sistema eleitoral consegue ser levado
prtica levando estas 5 condies risca! (teorema da impossibilidade Keneth
Arrow). O que significa que por muito mau e insuficiente que seja o voto o
importante que sem voto no h democracia.
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N +1 R +1
( N + 1)( R + 1) lim + 1
Probabilidade de formar governo: 2 2 =
= 25%
4 NR
4
N
R
Eleitor
Quanto aos eleitores, o voto influenciado por diversos factores mas, de qualquer
forma, o interesse pessoal o que prevalece.
Gordon Tullock Eleitores e consumidores so essencialmente as mesmas pessoas. Eu
sou o mesmo no supermercado e na cabine de voto, logo actuo com a mesma
racionalidade.
Ignorncia do eleitor racional: para se obter informao clara e concreta para
tomar uma deciso sobre tudo o que voto tem custos elevados. O meu voto informado
dilui-se nos votos dos eleitores no informados, pelo que racionalmente de nada me vale acatar
esses custos para uma deciso informada. Como exemplo: referendo sobre o TGV se fosse
feito neste momento a populao no sabe o que implica. Eu poderia querer saber de
tudo para depois poder votar, mas se toda a gente no o fizer tambm, de que me serve
estar informado para votar?
O perigo que os polticos tm conscincia da ignorncia do eleiturado, so
completamente indigentes nos seus discursos, sobreavaliando as vantagens, escondedo
os custos. Exemplo: SCUT (sem custos para o utilizador) versus CCC (com custos para
o contribuinte).
Eu nunca me sinto responsabilizado pela deciso poltica, o que refora a
ignorncia do eleitor. Mas, nem todos os eleitores so assim, havendo eleitores que se
agrupam em grupos de interesse grupos de presso
Grupos de presso: grupos de pessoas informadas (interesses privados) num
sociedade que se juntam racionalmente para defender os seus interesses particulares e
obter do Estado vantagens especficas. O principal factor necessrio as pessoas
sentirem que tm objectivos e interesses comuns. As vantagens so, no s econmicas,
como prestgio social (para o lder), notoriedade mais elevada (para o lder)
Grupos de interesse:
Privado: associaes patronais, sindicatos
Pblicos: visam objectivos que defendem assuntos de uma sociedade
(Amnistia Internacional, greenpeace).
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Polticos
Teorema do axioma pessoal - No mercado poltico, o voto a moeda de troca, o que nos
leva a uma inverso completa, em que os partidos formulam polticas para ganhar
eleies, em vez de ganhar eleies para fazer polticas. Ou seja, que tipo de programa
que fazem os polticos? De acordo com as escolhas do eleitor mediano. O poltico
procura maximizar os votos em cada eleio. H um ciclo econmico/poltico
eleitoral. O objectivo da legislatura assegurar a reeleio, pelo que para alcanar os
votos desejados tenho de atingir o que mais preocupa o eleitorado, como a economia,
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Inflao
Desemprego
Eleio 1
Eleio 2
Ento,
1. Medidas que favorecem a economia polticas expansionistas (aumento de
despesa pblica, diminuio dos impostos, diminuio do desemprego)
2. Medidas contraccionistas, no momento a seguir s eleies para corrigir as
medidas anteriores, o desemprego dispara
3. O ciclo repete-se
A inflaco tem um andamento inverso ao desemprego.
As polticas expansionistas e contraccionistas so formas de actuao na
economia com objectivos polticos em funo do ciclo eleitoral.
Adam Smith Os polticos pensam nas prximas eleies, os estadistas pesam nas
prximas geraes
Log Rolling:
outro vcio praticado pelos polticos.
Entre-ajuda entre partidos polticos (conjugao de esforos)
Actualmente os partidos negoceiam a aprovao dos seus projectos entre si.
Projecto
Hospital
Biblioteca
Piscina
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X
200
-40
-120
Votante
Y
-50
150
-60
INA
Z
-55
-30
400
Benefcio
lquido
95
80
220
2009-2010
Nesta situao nenhum projecto aprovado por s ter 1 voto a favor e 2 contra, ento
entra o log-rolling com a possibilidade de 2 ou mesmo os 3 chegarem a acordo, e assim
todos os projectos serem aprovados (com custos para os contribuintes). A maior
consequncia do Log-rolling o aumento da despesa pblica.
3.2)3.
Burocratas
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2009-2010
10 Edio CEAGP
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2009-2010
O facto de haver vrios nveis de deciso ao nvel do estado (Estado, Adm. Central,
Local Regional) coloca problemas bvios: diviso de tarefas, financiamento dessas
tarefas, etc. Portanto h federalismo financeiro.
Federalismo Financeiro nada tem a ver com o Federalismo Poltico.
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2009-2010
V1
V2
X1
X2
V3
X3
Cada regio tem necessidades diferentes de cada bem. Se afectao fosse central,
o aprovisionamento seria igual para todas as regies. A proviso seria volta do nvel
de X2 que corresponde s necessidades da regio 2. Deste modo a regio X1
receberiam mais do que o necessrio e a regio X3 receberia menos do que o
necessrio.
A proviso de bens pblicos tem de ser descentralizada para responder s
necessidades de cada regio. Como tambm descentralizar os custos para os tornar
eficientes.
Conexo Wickeselliana:
Para cada agente econmico te de haver um sentido do custo que os bens tm.
Tm de haver conexo entre o que quero e o que pago. O financiamento dos bens tem
de ser suportado por quem os utiliza. Se tenho a sensao que os bens so gratuitos,
ento tenho a tendncia de usar cada vez mais pois sendo um consumidor racional vou
pedir tudo sem pagar por ele. Cada regio tem de ter presente que cada bem tem um
custo s assim se pode ser eficiente.
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Estabilizao Econmica.
1. A estabilizao tem de ser efectuada num espao relativamente mais fechado
(pases) para ser eficiente, visto que os espaos mais abertos (municpios)
tendem a ser mais ineficientes.
2. A poltica oramental s eficaz se for acompanhada de polticas monetrias e
deve ser central e no local. ( s existe um banco central por pas)
As duas razes pelas quais deve ser centralizado so: As regies so espaos abertos e
no podem fixar a poltica monetria
Vantagens e inconvenientes da descentralizao: a controvrsia
Vantagens
Uma das vantagens poder gerar eficincia econmica.
Modelo de Tiebout
segundo o qual as autoridades locais vo concorrer entre elas, a que oferecer o maior
cabaz de bens pblicos ao menor custo fiscal a que vai ser privilegiar pelas pessoas,
que para l se vo deslocar.
votar com os ps as pessoas elegem as melhores cmaras deslocando-se para l!
As pessoas votam com os ps, quer em relao aos habitantes quer em relao aos
investidores, havendo consequentemente um enriquecimento do concelho.
Conexo Wickeselliana e modelo Tiebout tm de estar juntas, n? Respeitando a
primeira, o segundo diz que a descentralizao ganha poderes econmicos. Mas
necessrio que a Conexo Wickeselliana acontea primeiro.
Uma gesto descentralizada permite que mais pessoas participem na gesto da coisa
pblica. A esse nvel a descentralizao do poder um ganho. A descentralizao reduz
a distncia das pessoas ao governo (a pessoa a junta a cmara o governo)
Tambm mais transparente: accountability => maior responsabilizao do poder local.
Segundo Tocqueville as instituies locais so para a liberdade o que as instituies
primrias so para a cincia, colocam-na ao alcance do povo.
Desvantagens
Segundo Stuart-Mille, as pessoas do poder local so sempre de baixo calibre.
Hamilton Poder local d-se a balconizao do Poder
Em suma, Tanta descentralizao quanto possvel, mas tanta centralizao quanto
necessrio. (Lamontagne) No podemos descentralizar tudo nem ter tudo
centralizado aqui quem manda o bom senso, pois os bens mnimos tm de ser
assegurados.
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2009-2010
As regies tm grande diferena ao nvel do acesso aos bens pblicos, tem de haver um
patamar mnimo para todas as regies.
Como que o estado tem de actuar para que todas as regies tenham o mesmo nvel de
provisionamento? Atravs da Perequao: dar a todos os concelhos a possibilidade de
provisionarem todos os bens pblicos atravs da justia retributiva, pois retira-se de
uma regio para dar a outra.
Perequao Financeira
Concelhos
maiores
Receita
per capita
100
Concelhos
menores
100
Indicador de
capacidade econmica
Para o Exame:
Comente uma frase.
No se pede que se descrevam, por exemplo o dilema do prisioneiro mas dizer qual a
incidncia do dilema dos prisioneiros na economia do sector pblico. (R: se os
particulares no cooperam, h espao para o Estado intervir)
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