DEDICATORIA

DEDICAMOS

ESTE

TRABAJO

NUESTRA DOCENTE POR SU GRAN

APOYO Y MOTIVACIN PARA LOGRAR
NUESTRAS METAS, POR SU APOYO
OFRECIDO EN ESTE TRABAJO, POR
HABERNOS

TRANSMITIDO

CONOCIMIENTOS

OBTENIDOS

LOS
Y

HABERNOS LLEVADO PAS A PASO

EN EL APRENDIZAJE.

INDICE

INTRODUCCION................................................................................................2

MARCO TEORICO.............................................................................................3

I.

ACTO ADMINISTRATIVO..................................................................................3

II.

El Objeto.............................................................................................................4

III.

Finalidad Pblica...........................................................................................6

IV.

Elementos esenciales:..................................................................................8

V. Elementos accidentales:..................................................................................8
CAPITULO I.............................................................................................................11
HECHOS ADMINISTRATIVOS................................................................................11
1.1.

DEFINICIN DE HECHO Y ADMINISTRACIN.......................................11

1.2.

CONCEPTO DE HECHO ADMINISTRATIVO:..........................................11

1.3.

OTRAS DEFINICIONES DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS...........12

1.4.

EFECTOS JURDICOS DEL HECHO ADMINISTRATIVO........................13

1.5.

CLASIFICACION DE LOS HECHOS JURDICOS...................................14

1.6.

CARACTERISTICAS DE LOS HECHOS JURDICOS.............................15

1.7.

DIFERENCIAS ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO.................15

1.8.

ELEMENTOS DEL HECHO ADMINISTRATIVO.......................................16

CAPITULO II........................................................................................................17
2.1

CONSIDERACIONES GENERALES........................................................17

2.2

VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVO.......................................................18

CONCLUSIONES....................................................................................................20
BIBLIOGARFIA.......................................................................................................21

INTRODUCCION

Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento

surgen efectos jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes pero
existen tambin hechos jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran
aquellos que, producindose, no traen el nacimiento de efectos jurdicos.
Tiene por objeto la realizacin y ejecucin prctica de cometidos estatales
mediante actos y hechos.
HECHOS JURIDICOS Son la actuacin material u operaciones tcnicas de la
Administracin que produce efectos jurdicos, generando derechos y deberes.
ACTOS JURIDICOS Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin,
destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin o
extincin de derechos y obligaciones. Para evitar confusiones terminolgicas a los
actos

jurdicos

de

la

Administracin

Preferimos

Denominarlos

actos

administrativos. Actos y Hechos Jurdicos son los vnculos que originan las
relaciones jurdicas administrativas, por las cuales la Administracin es una de las
partes.

MARCO TEORICO
I.

ACTO ADMINISTRATIVO
Desde un punto de vista material es toda manifestacin de la voluntad
de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial,
con tal que el contenido del mismo sea carcter administrativo.
Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin
unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear,
reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta
definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto
administrativo como una especie del acto jurdico.
Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de
sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos.
Roberto Dormi: Entendemos el acto administrativo como
manifestacin especfica de voluntad, conocimiento, juicio u opinin de
los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin administrativa,
que produce efectos individuales inmediatos de relevancia jurdica.
Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin,
general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad
competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de
derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad
y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o judicial
segn sea el caso.
La Ley 27444 (LPAG), incorpora una definicin del acto administrativo
en los siguientes trminos: Son actos administrativos, las declaraciones
de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los
actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar

o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son

regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.
El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se
refiere a casos concretos; de ah que todo acto que tenga carcter
general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr ser un
acto de la administracin. Tampoco sern actos administrativos los que
resulten de la actividad interna de la administracin, ni aquellos emitidos
por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no producen
efectos jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la
administracin. Ello es as, porque el rgano de la administracin activa,
en ocasiones puede or el parecer de un rgano consultivo y en otras
obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable por su
resolucin, por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del
informe emitido.

II.

El Objeto
El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica,
valora u opina. Es el contenido del acto, consiste en la resolucin, en las
medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que ser cierto,
claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir,
certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del
procedimiento.
El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del
acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones
mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y las
clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en
forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).

En cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser lcito, cierto, posible y
determinado. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo.
Adems el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho
reglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico
una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente o hecho, debe
aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la norma y no otra.
El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe
ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la
disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber
de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en que
tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos.
La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser razonables y
posibles de hecho.
Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues
cabe concebir actos absurdos que no sean imposibles de hecho; por
ejemplo, un acto niega la vista del expediente a un administrado
sancionado, o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa,
y actos imposibles de hecho (que no son absurdos) como el llamado
licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar.
En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por
falta o inexistencia de 1) sustrato personal, como el nombramiento como
agente estatal de una persona fallecida; 2) sustrato material, si la cosa a
la que se refiere el acto ha desaparecido; 3) sustrato jurdico, como la
aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento
jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la
jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo.

III.

Finalidad Pblica
Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato,
directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un inters general
(propio del servicio pblico) hacia el cual esa actividad se orienta como
finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administracin
pblica. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto
debe concordar con el inters pblico que inspiro al legislador habilitar o
atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos.
As el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas
finalidades, general y especifica que le corresponde, quedndole
vedada cualquier posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o
encubiertamente- algn inters privado o personal de los agentes
pblicos, de grupos de poder u otro inters pblico indebido, ajeno a la
competencia ejercida por el rgano emisor. El empleo de cada acto
administrativo debe estar relacionado con la razn determinante que
origin la asignacin de la competencia al rgano administrativo.
La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las
siguientes maneras:
a) Perseguir una finalidad personal del funcionario.
b) Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y,
c) Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro
funcionario o grupo de poder).
No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que
un funcionario investido de poder introduzca mviles subjetivos para
decidir su orientacin gubernativa (como sucede si aprovecha su
facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a
cualquier tercero con su desvo de poder (como sucede si se emplea el
poder para actos de competencia desleal), sino incluso ese vicio se
presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la
Administracin de un modo no previsto por el recto deseo de la

legislacin (por ejemplo, cobro excesivo de multas para proveerse de

recursos y no para sancionar incorrecciones).
Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad
pblica, la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer
sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o
venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir actividades
religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de
personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe, etc.
La finalidad ha sido articulada en la Ley a travs de dos normas
importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definicin
de general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas
(art. II del Ttulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los
partcipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento
de los fines del acto (art. IV, numeral 1.10 del Ttulo Preliminar) y el
deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la
forma que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8).

IV.

Elementos esenciales:
Sujeto (estado: realiza el acto), causa (motivo o circunstancia que

origino el acto),
Objeto (particulares: sobre quien recae el acto),
Finalidad (bien comn),
Forma (de realizacin),
Voluntad (expresin escrita o verbal del acto),
Competencia (principio de jerarqua) y
Notificacin (para ser validos los actos deben ser notificados a los
particulares).

V.

Elementos accidentales:
Termino (periodo de tiempo de vigencia),
Condicin (para la aplicacin) y
Modo (forma de implementacin).
Caracteres: legitimidad (presuncin de validez),
Ejecutividad (obligatoriedad de cumplimiento),
Ejecutoriedad (autoridad para obtener la ejecucin del acto
despus de la publicacin),
Estabilidad (prohibicin de revocacin luego de la notificacin),
Impugnabilidad.

Acto defectuoso: es aquel que presenta vicios, deficiencias o irregularidades.

Infracciones al ordenamiento: son las que impiden que el acto produzca sus
efectos normales. Hay dos grados, acto nulo de nulidad absoluta y acto anulable.
Revocacin de un acto nulo: los actos nulos deben ser revocados, salvo aquellos
que hayan generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en ese caso
deber pedirse la revocacin por va judicial.
Revocacin de un acto regular: causas: si favorece al interesado sin perjudicar a
terceros y el derecho se hubiera otorgado a titulo precario; razones de
oportunidad, mrito o conveniencia; ilegitimidad; carencia de buena fe.

Ratificacin: cuando el acto haya sido emitido con incompetencia de grado, ser
vlido si es ratificado por el rgano superior, siempre que la avocacin, sustitucin
y delegacin fueran competentes.
Confirmacin: si el acto posee vicios, el rgano que lo dicto puede subsanarlos y
as confirmar el acto, los efectos del saneamiento son retroactivos.
Conversin: es la eliminacin de las partes invlidas del acto y la adicin de partes
validas, los efectos de las nuevas partes no son retroactivos.
Caducidad: cuando el interesado no cumple con las condiciones del acto, es
declarado en mora, cumplida la mora se produce la caducidad del acto.
Revisin: causas: contradicciones en la parte dispositiva, cuando despus de
haberse dictado surgieran documentos o informacin que por fuerza mayor no
pudieron ser presentados en su momento, cuando se hubiera declarado la
falsedad de pruebas o documentos relativos al acto con posterioridad a la
implementacin, cuando hubiese sido dictado mediante cohesin, violencia,
maquinaciones fraudulentas, etc.
El pedido de revisin debe realizarse dentro de los diez das de comprobadas
cualquiera de las causas, ante el rgano que emiti el acto.
Hecho Administrativo: Es el ejercicio de una actividad fsica de rganos de la
Administracin (Ej. Construir una oficina) Las actividades materiales, actuaciones
fsicas u operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de una funcin administrativa
y

cuyas

consecuencias

sean

de

carcter

jurdico,

constituyen

hechos

Administrativos. Como carecen de presuncin de legitimidad (no son ni legtimos

ni ilegtimos), no pueden ser objeto de anulacin, si pueden ser objeto de Vas de
hecho administrativas.

Va de Hecho Administrativo: es un acto material, consecuencia de un hecho

administrativo que no se ajusta al derecho porque o bien carece de acto
administrativo (Ej. Se construy una oficina pero nadie ordeno su construccin), o

de una norma que avale su proceder (Ej. Se cobra un tributo pero no hay una ley o
resolucin que lo avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los
procedimientos correspondientes (Ej. Si el plazo para la realizacin del acto es de
15 das y se tarda 30), o porque lesiona un derecho o garanta constitucional.
Acto de Administracin: es toda disposicin de la Administracin Publica
tendiente a regular su organizacin interna, estas disposiciones no competen a los
particulares ya que se agotan en el mbito del estado. Ej. Propuestas, dictmenes,
etc.
Acto de Gobierno: comprende todos los dems actos del Poder ejecutivo que no
sean de carcter administrativo pero que si tienen impacto jurdico sobre terceros,
por ejemplo el Tratado del MERCOSUR.
Acto Institucional: es aquel que tiene un efecto superior o una especial
trascendencia para el estado, por ejemplo declarar una guerra, nombrar jueces
para la Corte Suprema, etc. Si los actos realizados por el presidente fueran
contrarios a derecho, no se enjuicia a travs del Poder Judicial, sino a travs del
Juicio Poltico.

CAPITULO I
HECHOS ADMINISTRATIVOS

1.1. DEFINICIN DE HECHO Y ADMINISTRACIN.

Hecho: Accin u obra que se ha llevado a cabo,

adelantndose a cualquier evento que pudiera dificultarla o

impedirla. El que tiene consecuencias jurdicas. Accin acto humano,
empresa, suceso acontecimiento. Caso que es objeto de una causa
o litigio.
Administracin: Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un
territorio y sobre las personas que lo habitan. Dirigir una institucin.
Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.
Desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad. Gestin, gobierno
de los intereses o bienes en especial de los pblicos. La ciencia de la
administracin es el conjunto de las reglas para gestionar bien los
negocios; y, ms particularmente, para aplicar los medios a la
consecucin de los fines del estado.
1.2. CONCEPTO DE HECHO ADMINISTRATIVO:
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza funcin administrativa,
con prescindencia de que sea el efecto ejecutorio de un acto administrativo
que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente del desarrollo de la
actividad que dicha funcin requiere en el cumplimiento de sus cometidos
propios, en cuyo caso la ejecutoriedad viene dada por una norma de
alcance general. De cualquier modo, se trata de un hecho jurdico, en tanto

y en cuanto tiene la virtualidad de producir consecuencias jurdicas, que

proviene de la Administracin Pblica (estatal o no estatal) e incide en la
relacin jurdico-administrativa, de lo que resulta su adjetivacin.
Se diferencia del acto administrativo puesto que es un acontecer que
importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente
pblico en ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto
administrativo significa siempre una declaracin intelectual de voluntad de
decisin, de cognicin u opinin.
El hecho, no es una exteriorizacin intelectual sino material. Ahora bien, es
posible que el hecho administrativo sea la ejecucin de un acto o que
simplemente sea una operacin material, sin decisin o acto previo.
Ordenar la destruccin de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un
hecho. Tambin es un hecho destruir la cosa directamente, sin previa
declaracin, en cuyo caso faltar el acto administrativo.
1.3. OTRAS DEFINICIONES DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS.
Es el ejercicio de una actividad fsica de rganos de la Administracin.
Las actividades materiales, actuaciones fsicas u operaciones tcnicas
realizadas en ejercicio de una funcin administrativa y cuyas consecuencias
sean de carcter jurdico, constituyen hechos Administrativos.
Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. Los hechos
pueden dar en comportamientos materiales de la administracin pblica.
El Hecho Administrativo es cuando la administracin pblica realiza una
actividad material, dirigida a obtener un efecto dado.
Los hechos no traducen explcitamente la voluntad del estado, son
comportamientos materiales de la Administracin Publica, porque la
actividad de la Administracin no se agota con solo emitir Actos
Administrativos, sino es necesario ejecutarlos por lo que se necesita de la
operacin material (hacer lo que se dice).
El hecho Administrativos, es el que muere, as como un conjunto de formas
jurdicas cumplidas, por y ante los rganos que tienen atribuido el ejercicio
de la funcin administrativa, con el fin de proponer la emisin de actos que
satisfacen directa e indirectamente al bien comn.

1.4. EFECTOS JURDICOS DEL HECHO ADMINISTRATIVO.

Algunos autores expresan que los hechos pueden tener o no efectos
jurdicos.
Hechos No Jurdicos: Son aquellas actuaciones materiales u operaciones
tcnicas que no producen de manera directa un efecto jurdico. Por
ejemplo, la limpieza de una oficina.
Son todas las actuaciones materiales de la administracin que no
producen un efecto jurdico del acto, ni constituye declaraciones o
manifestaciones intelectivas. (Gordillo, Cap X, Pg. 6) Ejemplo de lo
anterior es el supuesto de que la Universidad fuese parte de la
administracin pblica; nuestra exposicin y calificacin de la misma se
concretara un hecho no jurdico.
Hechos Jurdicos: Son las actuaciones materiales que se aparejan dicha
consecuencia. Por ejemplo, la demolicin de un edificio por disposicin de
la autoridad administrativa. Son las conductas administrativas que
producen un efecto jurdico determinado, sea l la creacin de un derecho o
un deber, o incluso la produccin de responsabilidad respecto de la
administracin pblica que lo cometi (Gordillo, Cap X, Pg. 6).
Muestra de ello cuando un inferior jerrquico en la Administracin Pblica
no obedece una orden legal del superior, esta desobediencia produce un
efecto directo como lo es una sancin al inferior; otro ejemplo actual y
emblemtico en el pas, es el caso de una Ley de Contrataciones , con
respecto a el mantenimiento de los vehculos y ambulancias de la
institucin, se decide contratar con un taller determinado, luego que los
procedimientos administrativos estn completos, pasan a la direccin de la
institucin para que autorice la contratacin; una vez autorizado remitieron
a la Direccin de financiamiento ,desembolsando el monto requerido para
esta contratacin, resultando que la causa que motivo la contratacin no se
cumplieron, pues las ambulancias nunca se repararon. Para el caso
expuesto constituye el hecho jurdico: La afectacin del patrimonio estatal.

El Hecho Jurdico es el fenmeno, suceso o situacin que da lugar al

nacimiento, transmisin o extincin de los derechos y obligaciones.

1.5. CLASIFICACION DE LOS HECHOS JURDICOS.

Los Hechos son un evento, y los nicos que nos interesan son los
jurdicamente relevantes por producir efectos jurdicos.
Se clasifica en:
a) Natural.
Si proviene de la naturaleza.
Si el acontecimiento se produce segn leyes de la naturaleza.
Ejemplo. Destruccin de una cosa por causas naturales, o la muerte de
una persona.

b) Humano.
Si proviene de una persona, sea accin u omisin, voluntario o no.
Cuando el acontecimiento consiste en la conducta de cierta persona,
sea que se trate de una accin o de una abstencin dependiente o
no de su voluntad, tendremos un hecho humano que tambin podr
ser voluntario.
Ejemplo. El comportamiento o actividad material de una persona.

1.6. CARACTERISTICAS DE LOS HECHOS JURDICOS.

Son estas pautas generales aplicables a todo hecho administrativo. Y
constituye el mejor ments para aquellas argumentaciones dirigidas a
relativizar la importancia y eficacia de las formas en el derecho pblico. Y
estas son:

Celeridad, que no debe identificarse con apresuramiento.

Economa, con mezquindad.
Sencillez, con simplificacin.
Eficacia, con autoritarismo de la administracin.

Si todas estas directivas legales pudieran resumirse en una, ella sera la de

la racionalidad en el empleo del tiempo, de los medios y en la
configuracin de las formas.

1.7. DIFERENCIAS ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO

El Acto Administrativo es una manifestacin de la voluntad de la
Administracin o de particulares que presten un servicio, por ello se
dice que es un acto jurdico. Estos actos son tendientes a modificar
el ordenamiento jurdico (crea, modifica o extingue Derechos), es
decir, a producir efectos jurdicos. Este acto es unilateral, porque sale
de la administracin hacia el particular y no viceversa.

El Hecho Administrativo es un hecho jurdico, donde no existe

voluntad de la Administracin, son sucesos que ocurren en los cuales
NO interviene la voluntad de la Administracin, sin embargo, SI
producen efectos jurdicos respecto de ella. Estos hechos se dan por
la omisin de la Administracin (es decir, si esta no actu
oportunamente) o por extralimitacin de sus funciones.

1.8. ELEMENTOS DEL HECHO ADMINISTRATIVO

Dado que el hecho administrativo est configurado por la falta de prudencia,
diligencia, cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad, si es
causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa del Estado. Para que
se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes
elementos:
a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio;
b) Dao o perjuicio sufrido por el actor;
c) Relacin de causalidad entre el primero y el segundo.

CAPITULO II

1.1

CONSIDERACIONES GENERALES

Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento

surgen efectos jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes pero
existen tambin hechos jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran
aquellos que, producindose, no traen apareado el nacimiento de efectos
jurdicos.
Nos referimos en lo que sigue a los comportamientos materiales de la
Administracin pblica. En muchas oportunidades la actividad de la Administracin
no se agota en la formulacin de los actos administrativos sino que exige una
operacin material de carcter administrativo que sirve para la ejecucin del acto.
La ejecucin material del acto administrativo comporta un hecho administrativo.
As la demolicin de un edificio ordenada por la comuna por ser insalubre y que se
realiza por la misma, comporta un hecho administrativo. Puede ocurrir que, en
algunas oportunidades, la Administracin acte sin que exista previamente el acto
como declaracin de voluntad. As en el supuesto que los bomberos decidieran
destruir una casa para evitar la propagacin de un incendio sin que se haya
dictado ningn acto que autorice esa decisin. Los hechos administrativos son
realizados por la Administracin con objeto de obtener un determinado resultado.
En algunos supuestos, los hechos administrativos traen apareados para la
Administracin resultados que no han tenido a la vista cuando se realiz. Por
ejemplo, la ejecucin de una obra pblica, hecha por la Administracin, puede
traer apareados daos a los particulares que la Administracin debe indemnizar.
Podra ocurrir que el comportamiento daoso de la Administracin pblica
comportara una actividad ilcita. As la ocupacin arbitraria de la casa habitacin
de un particular ocasionara un dao al mismo.
Los comportamientos ilcitos de la Administracin dan lugar a lo que se llama las
vas de hecho. La doctrinas resea que la va de hecho administrativa requiere:

a) La intervencin de un funcionario pblico, ya que si se tratara de la

actividad de un particular la va de hecho no existira, por cuanto esa
actividad solamente constituir un hecho o un acto del derecho privado.
b) Una accin material de este funcionario, lo que se explica porque la va de
hecho se opone a la va del derecho.

La accin material del funcionario debe implicar una violacin de la legalidad, una
violacin apreciable del orden jurdico vigente. Por eso se habla de violacin
flagrante y accin manifiestamente ilegal, de grosera violacin de normas, etc. De
ah, entonces, que pueda decirse que la va de hecho es la violacin del principio
de la legalidad por la accin material de un funcionarios.

1.2

VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVO.

Esta nocin apareci a mediados del siglo XIX para incluir en ella a todas aquellas
operaciones o acciones materiales que aparecan como totalmente despojadas de
sustento jurdico o ajeno a la actividad regular de la administracin.
Es un acto material, consecuencia de un hecho administrativo que no se ajusta al
derecho porque o bien carece de acto administrativo (Ej. Se construy una oficina
pero nadie ordeno su construccin), o de una norma que avale su proceder (Ej. Se
cobra un tributo pero no hay una ley o resolucin que lo avale), o bien proviene de
un acto irregular por no observar los procedimientos correspondientes (Ej. Si el
plazo para la realizacin del acto es de 15 das y se tarda 30), o porque lesiona un
derecho o garanta constitucional.
Los comportamientos ilcitos de la Administracin dan lugar a lo que se llama las
vas de hecho. La doctrina resea que la va de hecho administrativo requiere:
1. La intervencin de un funcionario pblico, ya que si se tratara de la
actividad de un particular la va de hecho no existira, por cuanto esa

actividad solamente constituir un hecho o un acto del derecho privado. Por

lo que excluye las actividades u operaciones materiales desplegadas por
particulares.
2. Una accin material de este funcionario, lo que se explica porque la va de
hecho se opone a la va del derecho.
3. La accin material del funcionario debe implicar una violacin de la
legalidad, una violacin apreciable del orden jurdico vigente. Por eso se
habla de violacin flagrante y accin manifiestamente ilegal, de grosera
violacin de las normas.
De ah, entonces, que pueda decirse que la va de hecho es la violacin del
principio de la legalidad por la accin material de un funcionario.
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
FORMAS
JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS

DECLARACION

DE:

PRODUCE EFECTOS

Acto
Administrativo

Unilateral

Funcionario

Individuales

Reglamento
Administrativo

Unilateral

directos

Funcionario

Generales

directos

Simple acto de la
administracin

Unilateral interna

Hecho
administrativo

Actividad material

Contrato
administrativo

Bilateral

Funcionario

Generales
indirectos

Funcionario

Generales
directos/indirectos

Funcionario

Dos o mas
personas

CONCLUSIONES

1. En conclusin podra decir que el hecho administrativo no es otra cosa que la

aplicacin material o la operacin tcnica para obtener el fin determinado;
mientras que el acto administrativo es la decisin general o especial de la
administracin. VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVO.
2. Al momento de analizar una forma jurdica administrativa, debemos verificar el
efecto jurdico y no el instrumento legal.
3. Actualmente, el contenido legal no constituye la base para las investigaciones
de los diferentes juristas, situacin que conlleva a la confusin por parte de la
autoridad encomendada a dictar actos y formas jurdicas administrativas.
4. El hecho administrativo es la accin de una actividad fsica de las instituciones
de la administracin, entendida como la accin del gobierno central, provincial
y local encaminada en forma ordenada a la aplicacin de las leyes y
reglamentos, promoviendo el bien pblico en todas sus manifestaciones, en
bsqueda de dar soluciones a las reclamaciones y/o peticiones que surgen de
la ciudadana. Estas acciones estn clasificadas en hechos naturales y
humanos.
5.

BIBLIOGARFIA.
1. Bohrquez de Sevilla, Mercedes. Las garantas en La Contratacin
Pblica. Tesis.
2. Guillermo

Cabanellas

de

Torres.

Diccionario

Jurdico

Elemental.

Actualizado, corregido y aumentado por Guillermo Cabanellas de la Cueva.

2005. Editorial Heliasta.
3. Ignacio J. Buitrago y Fernando M. Dramis. Elementos de Derecho
Administrativo. Editorial Copyright por Oxford University Press Argentina
S.A.
4. Hugo H. Caldern M. Derecho Administrativo Parte General. 2006.
Editorial Orin.
5. Julio R. Comadira. Funcin Administrativa y Principios Generales.
Segunda Edicin actualizada y ampliada. Editorial Lexis Nexis AbeledoPerrot.
6. Fernando Garrido Falla. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen III.
Editorial Tednis.
7. Roberto Dorm. Derecho Administrativo. Novena Edicin. Argentina, 2001,
2008. Editorial Fareso S.A.