GrardSupplant

Galliot

Dpute du Doubs

Barbara
Romagnan

2015

le bulletin
de votre dpute

dito
Comme chaque anne et
comme je my suis engage,
je vous adresse une synthse
de lanne parlementaire
coule et de mon travail. Ce
document, sans tre exhaustif,
est une invitation changer
avec vous.
Cette anne a t marque
par lexamen de plusieurs
textes porteurs davances
dont je me rjouis et en faveur
desquels je me suis engage:
la loi sur la fin de vie qui
permettra chacun de faire
respecter ses souhaits et son
autonomie ; la loi sur la transition nergtique, qui roriente
notre modle et nos habitudes
en facilitant notamment le
financement de lisolation des
logements ; la loi sur la responsabilit des entreprises dans
les dommages causs par
leurs sous-traitants ; la loi sur
la sant qui rtablit la notion
de service public hospitalier et
gnralise le tiers-payant.
Enfin, sur le plan international,
lAssemble nationale a vcu
un moment trs fort en se

prononant en faveur de la
reconnaissance dun tat de
Palestine.

Rduction du temps
de travail
Jai t lue rapporteure de la
commission denqute charge dvaluer les effets des 35
heures. ce titre, jai pass 6
mois visiter des entreprises,
des hpitaux, auditionner
80 personnes, sociologues,
juristes, conomistes, DRH,
patrons, responsables syndicaux franais et allemands,
acteurs politiques, comparer
des donnes statistiques,
afin de faire un bilan aussi
objectif que possible des lois
Aubry. Malgr les difficults
rencontres dans certains
secteurs comme les hpitaux
ou les trs petites entreprises,
jai pu constater que la
rduction du temps de travail
avait permis de lutter contre
le chmage et de mieux quilibrer vie professionnelle et vie
personnelle, notamment pour
les femmes. Nous devons en
tirer les leons pour lavenir.
Toutefois, quel quait t le
temps pass rencontrer

mes concitoyens et le travail

accompli, je ne peux me
satisfaire des ingalits
persistantes. Ni le chmage,
ni la pauvret ne reculent
aujourdhui dans notre pays
qui est pourtant lun des plus
riches du monde. Le rchauffement climatique se poursuit,
la crise dmocratique
samplifie.
Ainsi, un lecteur sur deux
nest pas all voter lors des
lections dpartementales
de mars dernier et le Front
national est arriv en tte dans
43 dpartements au soir du
premier tour. Les Franais ont
une nouvelle fois, svrement,
exprim leur dfiance envers
les lus et sanctionn la
gauche au pouvoir.

Inflchir la politique
du Gouvernement
Ces rsultats doivent nous
interroger. Quand on est au
pouvoir, on a forcment une
responsabilit majeure dans
ce qui touche notre pays et
nos concitoyens. En tant que
parlementaire de la majorit, jai fait part plusieurs
reprises de mes doutes et

de mes dsaccords avec la

politique conomique mene
par le Gouvernement notamment sur plusieurs mesures
contenues dans la loi dite
Macron : largissement de
la logique de la concurrence,
travail du dimanche
Avec dautres parlementaires
de gauche et cologistes,
nous faisons des propositions
pour inflchir cette politique
vers davantage de justice
et defficacit, en accord
avec les valeurs que nous
portons et en cohrence avec
les engagements pris devant
vous en 2012.
Nombre des solutions aux
dfis qui se prsentent
nous existent dj dans la
socit et sont mises en uvre
localement par des groupes
de citoyens qui rflchissent
et ont cur de rendre notre
socit meilleure, plus douce
et fraternelle. Plus que jamais,
je vais venir votre rencontre pour couter, dbattre
et construire ensemble.
Bien vous,
Barbara Romagnan

le bulletin de votre dpute | 2015

le travail lgislatif
Transition nergtique : changer de modle
En octobre 2014, nous avons dbattu du
projet de loi pour la transition nergtique. Ce texte est dabord motiv par
lurgence. Lurgence du drglement
climatique qui se traduira dici 2100 par
une augmentation des tempratures de
2,7 prs de 8 degrs selon les zones
et par une hausse de 1 7 mtres du
niveau des mers, entranera la disparition de certains territoires ainsi que des
migrations massives et des conflits.
Ce phnomne nest pas une fatalit
mais le rsultat de nos modes de production, dchanges et de consommation
ainsi que de notre habitude repousser
sans cesse plus tard la rsolution de
problmes qui se posent nous ds
maintenant. Cette urgence est aussi
sociale car ce sont les populations les
plus fragiles et les plus pauvres qui en
sont les premires victimes : dans le
monde, bien sr, mais aussi en France o
8 millions dhabitants sont actuellement
en situation de prcarit nergtique et
subissent le froid, lisolement gographique et social, les maladies.

Un devoir de vigilance
des entreprises
En 2013 au Bangladesh, leffondrement
du Rana Plaza, un immeuble occup
par des ateliers textiles travaillant pour
des marques occidentales, nous a
rappel que les multinationales ne sont
juridiquement pas obliges de rparer
les dommages causs. Pourtant, 1 138
personnes sont mortes.
Suite une initiative parlementaire de
tous les groupes de gauche, une proposition de loi a enfin t adopte afin de
responsabiliser lactivit des grandes
entreprises qui sous-traitent ltranger.
Concrtement, les socits seront tenues
de mettre en uvre un plan de vigilance afin de prvenir les atteintes aux
droits humains et lenvironnement.
Cette obligation de vigilance sera contrle par la socit civile qui pourra saisir la
justice. Le non-respect de cette obligation
engagera la responsabilit de son auteur
pour la rparation du prjudice caus.

Sil existe aujourdhui des territoires

comme celui de la communaut de
communes de Quingey ou lAgglomration du Grand Besanon, qui sinscrivent
dans un projet de territoire nergie
positive, le texte de loi, lui, ne change
pas le systme nergtique qui offre un
kWh dlectricit trs peu coteux et un
service de qualit, mais qui est polluant,
monopolistique et fragilis par le risque
dun accident nuclaire. Nanmoins, il
comprend des mesures qui pourraient
rellement rduire la consommation
nergtique en France : les obligations
de rnovation, la cration dun systme
de tiers-financement qui permet aux
Rgions davancer aux particuliers le cot
de leurs travaux de rnovation thermique, lobligation dun plan de mobilit
dentreprise dans les tablissements de
plus de 100 salaris.

politique nergtique nationale, grce au

travail damendements. De mme, laction
des dputs a permis dorienter au moins
la moiti des 500 000 rnovations vers
les mnages les plus modestes, davancer
dans la dfinition de ce quest un logement dcent, de permettre linclusion des
associations et des organismes de lutte
contre lexclusion dans les discussions
sur la transition nergtique et de limiter
les dlais de rattrapage de factures.

La lutte contre la prcarit nergtique,

pour laquelle la Ville de Besanon sest
dj engage de manire particulirement novatrice et volontariste, a t
inscrite dans les grands objectifs de la

Tiers-payant : laccs la sant pour tous

Le tiers-payant vite lusager de devoir
avancer de largent quand il consulte un
professionnel de sant, ce qui constitue un des
moyens de lutter contre le renoncement aux
soins. Cette mesure nest pas une nouveaut:
cest la rgle notamment pour les pharmaciens
ou les infirmiers ainsi que pour les mdecins
lorsquils examinent les bnficiaires de la CMU
(couverture maladie universelle). Sa gnralisation dans le cadre de la loi pour la modernisation de notre systme de sant suscite
de lgitimes questions quant la ncessit de simplifier la procdure et daccompagner les professionnels, mais cela ne doit pas remettre en cause le principe de cette
mesure.
Un argument est avanc en opposition la gnralisation du tiers-payant: labsence
davance de frais entranerait des abus de la part de patients dresponsabiliss. Les
tudes menes sur cette question nont pas dmontr une surconsommation
de la part de patients peu soucieux des deniers publics. En effet, je pense que les
patients vont chez le mdecin pour recueillir un avis de sant qui implique ventuellement des soins, ils ne sy rendent pas pour le plaisir. Renoncer se soigner ou
repousser ce moment faute de moyens est un vritable problme de sant publique
et de justice sociale. Soigner temps les patients limite les risques de propagation
des maladies et vite des interventions en urgence, beaucoup plus coteuses pour
la collectivit.

Rduction du temps de travail :

mon rapport de commission denqute
lue rapporteure dune commission
denqute sur les 35 heures, jai
particip tablir un bilan de cette
politique majeure de rduction du
chmage.
La rforme des 35 heures a, en effet,
permis la cration denviron 350 000
emplois net, daprs les travaux de lOFCE
et de la DARES. Le taux de chmage, selon
le Bureau international du travail est
alors pass de 11,8 % en 1998 8,8 %
en 2001. Des personnes qui auparavant
auraient t mises au chmage ont t
maintenues dans lemploi et des chmeurs de longue dure ont pu retrouver
un emploi.
Sur cette mme priode, lconomie
franaise a cr 2 millions demplois net,
alors que pendant le sicle prcdent,
elle en avait cr 3 millions. Ces crations
se sont traduites par une augmentation
sans prcdent du nombre dheures travailles. En effet, il ne faut pas confondre
la dure individuelle du travail et le
nombre total dheures travailles dans
lconomie franaise. Enfin, la rduction
du temps de travail (RTT) a stimul la
ngociation sociale comme elle ne lavait
jamais t depuis les lois Auroux et a
permis aux parents de jeunes enfants de
leur consacrer davantage de temps.
Cela sest fait sans prjudice pour les
finances publiques et la comptitivit
des entreprises, puisque la France avait
alors conserv son excdent commercial,
son rang parmi les conomies exportatrices, et a prsent des comptes sociaux
lquilibre.
Malgr cette russite globale, prs de la
moiti des salaris franais est reste en
dehors de ce mouvement en ne bnficiant pas de la RTT, par exemple dans les
entreprises de moins de 20 salaris. Ensuite, certains ont souffert du dveloppement de la flexibilit que la loi sur les 35
heures a rendue possible. Les cadres ont
en gnral apprci la plus grande libert
de gestion de leur temps, mais pour certains, la mise en place du forfait jour

neutralise en partie les bnfices de la

RTT. Enfin, le secteur hospitalier a connu
des difficults spcifiques, notamment en
raison de recrutements trop tardifs.
Aprs 2002, les Gouvernements
renoncent soutenir lemploi par la
RTT et facilitent le recours aux heures
supplmentaires, en faisant passer le
contingent dheures supplmentaires
autorises de 130 en 2002 220 heures
en 2008, en les exonrant de cotisations,
sans crer demplois. Ainsi, les 35 heures
ont t largement vides de leur contenu
et de leur potentiel crateur demplois,
sans que pour autant disparaissent la
flexibilit et les exonrations de cotisations aux entreprises.
Ce que montre ce travail est que les 35
heures, malgr des limites signales
ci-dessus, ont t bonnes pour lconomie, pour lemploi, quelles ont stimul
la ngociation sociale et particip dune
meilleure conciliation entre la vie
professionnelle et la vie prive, singulirement familiale. Ce que lon peut
discuter aujourdhui, cest lopportunit
de reprendre cette initiative. Cest ce que
je dfends.
Le contexte conomique mondial et
national actuel diffre grandement de
celui de la fin des annes 90. Nanmoins,
la rduction du temps de travail est
une tendance de fond luvre depuis
deux sicles et nest pas une singularit
franaise. La question qui se posera
nous, dans lavenir, est celle de la distribu-

tion des gains de productivit : choisirons-nous den faire profiter seulement

les actionnaires, seulement ceux des
salaris qui sont dj en emploi, en leur
demandant toujours plus de travail, ou
utilisera-t-on ces gains pour rpartir autrement le travail, ses revenus et le temps
libre, comme cela sest fait chacune
des grandes tapes du progrs social au
cours des derniers sicles ?

Quest-ce quune
commission denqute ?
Les commissions denqute ont pour
but dinformer lAssemble nationale
sur des faits et sujets dtermins. La
cration dune commission denqute
rsulte du dpt par un ou plusieurs
dputs dune proposition de rsolution et de son vote en sance publique.
Chaque groupe politique peut crer
une commission denqute par session
ordinaire.
Les commissions denqute sont
composes de trente membres au
plus, dsigns la proportionnelle des
groupes. Elles peuvent procder des
auditions et leur rapporteur est habilit
effectuer des missions sur pices et
sur place. lissue de leurs travaux, dont
la dure ne peut pas excder six mois,
elles tablissent un rapport destin
tre publi, sauf dcision contraire.

2015 | le bulletin de votre dpute

le travail parlementaire

Fin de vie : mieux accompagner

et permettre un libre choix

Gare BTT : sur le chemin

de linsertion

A loccasion dune table ronde organise

par lARUCAH (association dusagers
des tablissements de sant), ainsi qu
lAssemble nationale, jai t amene
dbattre de la possibilit pour chacun de
mourir dans la dignit . Mais la faon
de se reprsenter cette dignit varie dune
personne lautre.

qui valorise la jeunesse, la performance,

la rentabilit, que celles et ceux qui, vieux,
diminus, seuls, se sentant comme un
poids pour les autres demandent mourir? Il me semble que nous, la socit,
avons la responsabilit de les aider
vivre, non de les confirmer dans lide
que leur existence na plus de sens.

Je crois essentiel que les directives anticipes aient un caractre contraignant, que
les dcisions du malade soient respectes. Dans ltat actuel du droit, les directives anticipes ne simposent pas au
corps mdical. Ce qui, de surcrot, lui fait
porter une responsabilit considrable.
Il me semble galement crucial que lon
permette lapaisement des souffrances
par sdation profonde et continue
jusqu la mort. La loi vote le prvoit. Le
dbat porte sur le fait de savoir si, au-del
de la sdation profonde et continue, il
faut lgaliser laide active mourir.

Pour autant, si la personne demande

ce quon laide mourir, peut-tre faut-il
que la possibilit existe, quelle sache
quon lui donnera les moyens de le faire
et quelle sera accompagne pour cela.
Pour cette raison, jai vot en faveur dun
amendement qui le permet.

Si la loi autorise laide active mourir,

comment empcher, dans une socit

En effet, lexprience belge montre que

certains des malades qui avaient demand une euthanasie ont choisi de vivre
jusquau bout quand cette demande
avait t accueillie, reconnue et prise en
compte, quand ils avaient pu expliquer
au personnel mdical et leurs proches
les raisons de leur dcision.

Jai pu changer avec des salaris en

insertion accompagns par le Gare BTT.
Association dinsertion cre en 1979,
elle lie une rponse sociale et une action
pour la mise ou la remise au travail de
personnes trs prcarises.
Pour le retour lactivit, le Gare passe
par ses entreprises dinsertion que sont
BTT Btiment, BTT mcanique Rochelez-Beaupr et une entreprise de travail
temporaire dinsertion de valorisation
des dchets situe Planoise.
Les conditions
et lambiance
de travail
sont particulirement
apprcis des salaris avec lesquels
jai discut, mme si ces emplois ne
peuvent tre que temporaires. Cette
tape est essentielle : les salaris se
sentent plus en mesure de sassumer
et de poursuivre leur rinsertion aprs
des parcours de vie parfois trs difficiles.

France-Suisse : conforter la place des femmes en agriculture

Vendredi 20 mars, jai
particip Yverdon-lesBains, la journe de
clture du projet franco-suisse Farah, visant
encourager la place des
femmes en agriculture.
Ce projet constitue une dmarche intressante et innovante,
partant du constat que les femmes jouent un grand rle dans
le secteur agricole, mais quelles ne sont gure visibles, tant au
niveau de lexploitation que des instances reprsentatives agricoles. Pour des raisons conomiques, elles conservent de plus
en plus frquemment un emploi lextrieur de lexploitation

permanences pour les habitants

Vous pouvez me rencontrer lors de mes permanences
rgulires Saint-Vit, Quingey et Pouilley-les-Vignes,
ainsi que dans les quartiers de Planoise et Montrapon.

ou sengagent dans la diversification, ce qui se traduit par une

surcharge de travail, compte tenu des disparits toujours
prsentes dans la rpartition des activits domestiques.
La difficult prouve par les femmes de dgager du temps
pour sengager vient aussi du manque de services disponibles
ou de leur accessibilit en milieu rural. Cest le cas pour les
services de remplacement agricole mais aussi les services de
garde denfants ou les prestations domicile. On constate une
faible part de femmes dans les instances agricoles, en raison
de modes de fonctionnement et dorganisation parfois peu
compatibles avec la vie familiale, de freins psychologiques
et destime de soi de la part de femmes ne se percevant pas
toujours comme lgitimes ou comptentes.
Le projet Farah vise ainsi mettre en place des actions
concrtes pour renforcer la reconnaissance et la visibilit des
femmes afin de leur permettre dacqurir plus dautonomie et
de libert de dcision dans la sphre familiale et publique.

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