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Sustentabilidade das Instituies


Particulares de Solidariedade Social
em Portugal

Slvia Silva
Natacha Santos
Jorge Mota
Ignacio Martn

Sustentabilidade das Instituies


Particulares de Solidariedade
Social em Portugal
Autores
Slvia de Oliveira e Silva
Natacha Mafalda Lopes de Almeida Santos
Jorge Humberto Fernandes Mota
Jose Ignacio Guinaldo Martn

Copyright - Todos os direitos reservados


ISBN 978-989-20-5404-9
Edio em Portugal a 22 Dezembro de 2014

Autores

AUTORES
Slvia de Oliveira e Silva
Slvia Silva tem 36 anos, licenciada em Servio Social pelo Instituto Superior
Bissaya Barreto, em Coimbra e actualmente trabalha como directora tcnica do
Centro Social da Freguesia de Casal Comba, com a coordenao de vrias
respostas sociais no mbito da infncia e terceira idade. Concluiu o Mestrado em
Gerontologia, ramo Gesto de Equipamentos em 2014, pela Universidade de
Aveiro. Este livro resultado do seu trabalho de Mestrado.

Natacha Mafalda Lopes de Almeida Santos


Natacha Santos tem licenciada em Educao Social pelo Instituto Superior
Politcnico de Viseu Escola Superior de Educao de Viseu. Trabalha na
coordenao do Servio de Apoio Domicilirio da Associao Social, Cultural,
Desportiva e Recreativa de Calde. Concluiu o Mestrado em Gerontologia, ramo
Gesto de Equipamentos em 2014, pela Universidade de Aveiro. Este livro
resultado do seu trabalho de Mestrado.

Jorge Humberto Fernandes Mota


Jorge Mota Mestre em Contabilidade e Auditoria pela Universidade de Aveiro e
licenciado em Economia pela Universidade Lusada do Porto. Docente do
Departamento de Economia, Gesto e Eng. Industrial da Universidade de Aveiro
nas reas de Avaliao de Projectos, Gesto Financeira, Controlo de Gesto.
Consultor nas reas financeiras, controlo de gesto e gesto estratgica (avaliao
de projectos de investimento, avaliao de empresas, implementao de
instrumentos de controlo de gesto Balanced Scorecard). Membro da ordem dos
Economistas e dos Tcnicos Oficiais de Contas. Actual doutorando em Gesto,
especializao em Finanas, na Faculdade de Economia do Porto.
Jose Ignacio Guinaldo Martn
Jose Ignacio Martn licenciado em Psicologia pela Universidade de Salamanca e
doutorado em Cincias Biomdicas pelo Instituto de Cincias Biomdicas Abel
Salazar (Universidade do Porto). Desde faz 10 anos, trabalhou na Universidade de
Aveiro na Seco Autnoma de Cincias da Sade onde responsvel pelas
disciplinas ligadas gesto de servios de sade e sociais para a terceira idade. A
nvel de investigao membro fundador da Unidade de Investigao e Formao
sobre Adultos e Idosos (www.unifai.eu). Paralelamente desenvolve o site
www.ideg.pt, um blog acerca de polticas, programas e servios para a terceira
idade.
7

AGRADECIMENTOS

de Slvia Silva
Dedico este livro ao meu filho Afonso. Lamento todo o tempo que lhe roubei
como me.
de Natacha Santos
minha av Nanda pelo exemplo e apoio incondicional. Ao meu pai e minha
me pelo apoio incondicional. Ao meu irmo pelo carinho, pela fora e pelo apoio.
de Jorge Mota e Ignacio Martn
Aos nossos alunos. So eles que nos lembram a misso do nosso trabalho.

NDICE
NATUREZA DO TERCEIRO SECTOR ..........

11

ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS EM PORTUGAL ..


O TIPO DE FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES PARTICULARES
DE SOLIDARIEDADE SOCIAL (IPSS) ..

15

Financiamento pblico ..............

17

Financiamento privado ..............


A VULNERABILIDADE FINANCEIRA DAS ORGANIZAES SEM FINS
LUCRATIVO ................

20

ESTRATGIAS DE SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DAS IPSS ..


FACTORES ASSOCIADOS TOMADA DE DECISO NO TERCEIRO
SECTOR ...........

26

Necessidades Sociais .

32

Sistema Legal ...

33

Conjuntura Econmica ..

35

Liderana das Organizaes sem Fins Lucrativos .

37

Partes Interessadas ...

38

ESTUDO DE CASOS ....

41

METODOLOGIA ...

43

Amostra .

43

Instrumentos ..

45

a) Entrevista ..

45

b) Documentos internos ....

45

Procedimentos ...

46

RESULTADOS . ...
A. Conhecer a tipologia das fontes de financiamento e o papel do estado no
financiamento das IPSS ..

48

a) Fontes de financiamento pblicas e comunitrias .

48

b) Fontes de financiamento privadas ....

49

c) Papel do Estado e consequncias das medidas polticas ...


B. Identificar os benefcios e os riscos da diversificao das fontes de
financiamento das Instituies Particulares de Solidariedade Social .....

52

a) Diversificao das fontes de financiamento ...

56

b) Benefcios e riscos da diversificao do financiamento ..


C. Analisar as fontes de receitas e de custos das Instituies Particulares de
Solidariedade Social ....

58

a) Receitas das IPSS (ano 2013) ...

61

b) Custos das IPSS (ano 2013) ..

63

17

23

32

48

56

61

11

c) Emprstimos obtidos pelas IPSS ....


D. Identificar os factores que contribuem para a vulnerabilidade financeira
das Instituies Particulares de Solidariedade Social ....
E. Aces das Instituies Particulares de Solidariedade Social que visam
a melhoria da sua sustentabilidade financeira ..

64

a) Gesto de recursos (recursos humanos, financeiros, materiais e sociais) ...

71

b) Fundraising/captao de recursos .

75

c) Comunicao e marketing ...

76

F. Tomada de deciso nas Instituies Particulares de Solidariedade ..


a) As necessidades sociais influenciam o aumento ou a diminuio da capacidade
das respostas sociais, constituindo-se as listas de espera como o principal
indicador de ponderao para a tomada de deciso ..
b) O sistema legal promove uma similaridade das condies de funcionamento e
de interveno entre as instituies, influenciando a perpetuao de uma
interveno de carcter institucional e decises de desenvolvimento de respostas
tipificadas sem acordo de cooperao ..
c) A conjuntura econmica influencia a presso sobre o montante da
comparticipao familiar, o aumento da concorrncia entre instituies, e a
criao de novas respostas....
d) Escassez de recursos como denominador comum entre instituies,
influenciando decises de factos consumados vs alongamento de prazos de
construo ..
e) Identificam-se prticas de liderana e gesto de valorizao e motivao dos
recursos humanos e o traar de objetivos para a instituio e de conhecimentos na
rea financeira que propiciam o assumir de riscos e aumento da complexidade
operativa .....
f) Identificam-se prticas de envolvimento de stakeholders internos e externos que
contribuem para a aquisio de apoio na prossecuo dos objectivos das
instituies .

80

CONCLUSES ...
A. Acordos de cooperao so apesar de tudo o melhor estabilizador
financeiro das IPSS ......
B. A dependncia excessiva dos Acordos de Cooperao no desejada, mas
dificilmente ultrapassada ..

100

a) Contextos de crise ...

102

b) Legislao .

103

c) Envolvimento de profissionais e da comunidade na tomada de decises ....

105

IMPLICAES .

109

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..

111

ANEXO ...

117

65
71

80

82

86

88

91

95

100
102

12

NATUREZA DO TERCEIRO SECTOR


A organizao econmico-social de um pas pode considerar-se
como resultado da actividade de trs sectores: sector pblico, sector privado
empresarial e sector cooperativo e social (Constituio da Repblica
Portuguesa, 1976). Este ltimo, tambm designado como Terceiro Sector,
engloba as actividades das Organizaes sem Fins Lucrativos, e composto
por organizaes cuja constituio caracteriza-se por uma estrutura e
regularidade de operaes com procedimentos de tomada de deciso
legtimos; so instituies particulares, ie, com autonomia institucional do
Estado e gesto prpria, embora possam receber apoios pblicos
financeiros. O funcionamento destas organizaes tem, portanto, como base
apoios financeiros prestados por agentes externos, no visando a obteno
ou distribuio de lucro, mas sim atingir os objectivos sociais que levaram
sua criao, e apresentando um grau elevado de voluntariado (Salamon &
Anheier, 2002).
A emergncia ou a remergncia das orientaes polticoeconmicas liberais e de austeridade dos Estados sociais, sentidas nas
ltimas dcadas, suscitaram o aparecimento de novas dinmicas da
sociedade civil que constituram novas formas de organizao econmica
(Quinto, 2011), desenvolvendo bens e servios ao nvel do Terceiro
Sector. Esses servios evoluram num crescente aumento de procura e
de oferta, provenientes do surgimento de novas e variadas necessidades
sociais. O Estado estabelece polticas de contratualizao com organizaes
do Terceiro Sector, a fim de garantir respostas para as necessidades
emergentes (Almeida, 2011).
O Terceiro Sector enquadra-se numa estrutura tripolar constituda
por mercado, Estado e comunidades, onde ocupa uma posio
intermediria. O campo de actuao do Terceiro Sector encontra-se em
permanente tenso, pelo facto de as instituies que o constituem serem
simultaneamente influenciadas pelas polticas estatais e pela legislao,
pelos valores e pelas prticas das entidades privadas, pela cultura da
sociedade civil e pelas necessidades provenientes das famlias e da vida
comunitria (Evers & Laville, 2004). Tais influncias so mais ou menos
intensificadas consoante as organizaes se vo localizando de forma mais
13

prxima ou mais afastada de cada plo (Almeida, 2011). Esta perspectiva


salienta uma das limitaes apontadas ao Terceiro Sector, que a
indefinio de papis, transparecendo uma diluio nos sectores do mercado
e do Estado. Para alm desta limitao, verificam-se dificuldades de
financiamento, pela elevada dependncia financeira relativamente a esses
mesmos sectores, com os quais estabelece ligao (Almeida, 2011).
Uma Organizao sem Fins Lucrativos s poder ter sucesso
na sua misso social quando se verifica a existncia de trs critrios:
oportunidades (inovao), competncia (liderana e mobilizao de
recursos humanos) e compromisso (objectivos). As diversas estratgias
adoptadas por uma Organizao sem Fins Lucrativos visam satisfazer as
necessidades sociais e da comunidade, transformando oportunidades em
aco e obtendo resultados, para garantir a satisfao e as exigncias ticas
da organizao (Drucker, 1990).
As IPSS devem seguir alguns critrios econmicos, tornando-se
mais competitivas ao nvel da eficincia e da eficcia. A eficincia est
relacionada com rentabilizao de recursos ao nvel humano, financeiro e
material e a eficcia est relacionada com a capacidade da IPSS de alcanar
os seus objectivos, respeitando a sua misso de carcter social. As
Organizaes sem Fins Lucrativos detm um conjunto de recursos que, para
serem geridos de forma eficaz e eficiente, de forma a assegurar a sua
viabilidade econmica, implicam que os seus responsveis tenham
conhecimentos ao nvel da gesto (Fowler, 1995; Meneses, 2012; Santos et
al. 2014). A gesto est mais relacionada com assegurar a eficincia e a
eficcia, com planear, organizar os recursos e monitorizar o desempenho da
organizao; a liderana tem mais a ver com definir uma viso/direco para
a organizao (Meneses, 2012: 143).
O Terceiro Sector tem vindo a desempenhar um papel de crescente
destaque, influenciando alteraes no quadro legal do sistema fiscal, na
definio de polticas e at na prpria lgica de funcionamento dos
componentes da estrutura tripolar (Almeida, 2011).

14

ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS EM


PORTUGAL
As Organizaes sem Fins Lucrativos tm apresentado uma
crescente presena na economia nacional. Segundo dados recolhidos em
2006, as Organizaes sem Fins Lucrativos portuguesas representavam
uma importante fora de trabalho, empregando cerca de 185.000
trabalhadores, o que se expressa numa percentagem de empregabilidade de
4,3%. Esta fora de trabalho produziu bens e servios no valor de 5,7
bilies de euros para o Produto Interno Bruto e contribuiu com 2,7 bilies
de euros no Valor Acrescentado Bruto para a valorizao da economia
social (Salamon, Sokolowski, Haddock & Tice, 2012). Em 2012, Portugal
tinha 12.156 instituies da economia social, fazendo parte destas, 3400
IPSS e 393 misericrdias. As respostas sociais existentes no contexto
nacional so prestadas na sua maioria por Organizaes sem Fins
Lucrativos (68%) e destas 61,4% so IPSS (Soares et al., 2012). A maioria
da actividade do Terceiro Sector centra-se na prestao de servios, em
concreto na rea dos servios sociais (47%) (Salamon et al., 2012).
A emergncia e o desenvolvimento do sector no lucrativo sofreu,
em Portugal, forte influncia da Igreja Catlica, do crescimento das
mutualidades, da auto-ajuda, do controlo poltico sempre to presente na
histria nacional e ainda da delegao, por parte do governo, de servios
sociais nestas organizaes (Franco et al., 2005). O aparecimento das
organizaes do Terceiro Sector est relacionado com movimentos
associativos, que partem de iniciativas individuais de alguns agentes sociais
e da cooperao comunitria (Ferreira, 2009). As caractersticas e os
modos de funcionamento do Terceiro Sector esto, igualmente, ligados s
especificidades das comunidades onde est inserido (Almeida, 2011: 62).
Dentro das Organizaes sem Fins Lucrativos do contexto portugus
encontram-se as IPSS, que abrangem uma diversidade de formas de
interveno e mantm uma relao de interdependncia com o Estado,
havendo lugar a uma repartio de funes e a uma comparticipao do
Estado no funcionamento das instituies. As IPSS revelam uma extrema
importncia, pois preenchem as lacunas do Estado no que se refere s
respostas sociais populao, constituindo-se assim, como um ponto crucial
no equilbrio social (Soares et. al, 2012).

15

As Organizaes sem Fins Lucrativos portuguesas apresentam


algumas limitaes, das quais se destacam as seguintes: a realidade recente
do contexto nacional mostra pouco reconhecimento e pouca visibilidade ao
nvel da opinio pblica; os financiamentos reduzidos, a insegurana do
quadro de pessoal (associada instabilidade financeira e falta de
profissionalizao dos recursos humanos), colocam em causa a misso das
organizaes (Melo, 2013). Estas limitaes esto relacionadas com um dos
principais problemas, que a escassez de recursos.
Nas Organizaes sem Fins Lucrativos, as necessidades internas, ao
nvel da gesto, da existncia de sistema de controlo e da exigncia de
responsabilidade, bem como os condicionamentos externos, relacionados
com as exigncias dos financiadores em relao optimizao dos
recursos, levantam questes preocupantes associadas sua
sustentabilidade financeira. Muito embora no visem operaes lucrativas,
estas organizaes tm de conseguir um equilbrio entre a sua misso e a
sua responsabilidade financeira (questes do mbito da sustentabilidade
financeira, que no so sentidas pelas organizaes que integram os outros
sectores). Mas por outro lado, a gesto correcta dos recursos na prossecuo
da sua misso, baseada num sistema rigoroso e exigente de prestao de
contas, leva a uma maior capacidade de resistir a crises financeiras
(Abraham, 2003). Este motivo faz que seja importante estudar a estrutura
de financiamento deste tipo de organizaes.

16

O TIPO DE FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES


PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL (IPSS)
De acordo com a Direco Geral de Aco Social, em 2010, estavam
registadas cerca de cinco mil IPSS com objectivos de aco social,
centrando a sua actividade em reas de abrangncia da Segurana Social,
proteco na sade, educao e habitao (Soares et al., 2012). As
organizaes do Terceiro Sector sobrevivem atravs de fundos que tm uma
estrutura varivel de acordo com o sector de actividade e o voluntariado
(Franco, 2005).
Dada a importncia das actividades e dos servios desenvolvidos
pelas IPSS, estas gozam de um regime de benefcios e de regalias fiscais,
que so reflexo da sua especificidade no contexto portugus. O regime de
normalizao contabilstico para as Entidades do Sector No Lucrativo
contempla as regras contabilsticas adaptadas s instituies que, devido
sua finalidade social, tm determinados benefcios, mas esto obrigadas a
seguir critrios de rigor e transparncia na informao relacionada com as
actividades realizadas, a gesto dos recursos e os resultados obtidos
(Decreto-Lei n 36- A/2011). s IPSS legalmente registadas, pode-lhes ser
atribudo o estatuto de pessoa colectiva de utilidade pblica (Decreto-lei
n119/83), o que lhes oferece regalias como benefcios e isenes fiscais,
nomeadamente ao nvel dos impostos: Imposto sobre o Rendimento das
Pessoas Colectivas (IRC), Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA),
Imposto Municipal sobre Transmisses Onerosas de Imveis (IMT),
Imposto Municipal sobre Imveis (IMI), Imposto Sobre Veculos (ISV),
Imposto nico de Circulao (IUC) e Imposto de Selo (IS) (Lei n151/99).
As IPSS tm sobretudo dois tipos de financiamento: o
financiamento pblico que se refere aos apoios dos organismos do Estado,
e o financiamento privado, que integra, por um lado, as receitas obtidas de
fontes internas (resultantes da sua actividade operacional) e externas (que
no so geradas pela instituio), e por outro lado, os emprstimos (obtidos
de entidades bancrias ou de outras entidades particulares).

Financiamento pblico
Uma parte significativa das IPSS, para manter em funcionamento os
17

seus servios e actividades, procura financiamento de vrios sectores do


Estado (centrais e locais), de acordo com a sua rea de interveno, para
obter um apoio financeiro mensal de montante fixo, que lhes permita
manter o equilbrio financeiro. O quadro seguinte apresenta os diferentes
tipos de apoios que os vrios sectores e organismos do Estado podem
atribuir s IPSS, bem como os apoios oriundos de programas comunitrios.
Tabela n 1 Tipologia do financiamento pblico
OBJECTIVOS /
CONTEDOS
Acordos de Cooperao para as Comparticipao mensal por
respostas sociais
utente

ENTIDADES

PROGRAMAS/MEDIDAS

Centros
Distritais
de Segurana
Social
para
a
Ministrio
da Apoio do PIDDAC / PARES / Investimento
construo de infra-estruturas
Solidariedade e Plano DOM
e a aquisio de bens mveis
Segurana
Social
Fundo de Socorro Social
Subsdios eventuais (excluso
Subsdio Eventual
social, sinistro e calamidade)
Autarquias
Locais:
Municpios
Freguesias
Municpios

Instituto
Emprego
Formao
Profissional
Ministrio da
Sade
Fundos
Comunitrios

Subsdios eventuais
e

Subsdios pontuais (infraestrutura ou equipamento


mvel)

Acordo anual de fornecimento de Subsdio mensal que abrange


almoos s crianas do 1 CEB a resposta social de CATL
(Despacho n 18987/2009)
(com interrupes lectivas e
sem almoo)
Programa de Expanso e Subsdio mensal que abrange
Desenvolvimento da Educao as crianas que frequentam o
Pr-escolar (Despacho n. 9265- Jardim de Infncia pblico
B/2013)
de Medidas de empregabilidade
e (combate ao desemprego de longa
durao e integrao no mercado
de trabalho)

Apoio financeiro de acordo


com a medida aprovada
atravs
de
candidatura
(estgio-emprego,
contrato
emprego-insero, etc.)

Protocolos com a
Administrao
Regional
de
Sade
Programas do QREN (integra o
POPH) e PRODER

Consultas,
exames
e
tratamentos
mdicos,
incluindo cirurgias
Investimento para construo
de infra-estruturas, aquisio
de
bens
mveis,
implementao de projectos
(reas prioritrias) e planos de
formao

18

O ltimo Protocolo de Cooperao (PC 2013-2014), assinado entre


as unies representativas das IPSS (CNIS, UMP e UM) e o Ministrio da
Solidariedade e Segurana Social, traduz o compromisso assumido,
repartindo as obrigaes e responsabilidades destes parceiros
(pblico/social). A conteno do oramento de Estado teve um impacto
directo no ltimo Protocolo, com reforo da articulao com as IPSS atravs
do Programa de Emergncia Alimentar (PEA), do Programa de Emergncia
Social (PES), e do apoio s instituies com dvidas e dificuldades
financeiras graves em consequncia de investimentos realizados, no
mbito do PARES e do POPH (Soares et al., 2012). O Protocolo determina
um conjunto de novas orientaes que tm grande influncia na situao
financeira das IPSS, das quais se destacam:
a) Actualizao dos valores das comparticipaes (respostas sociais) da
Segurana Social.
b) Reafectao dos acordos de cooperao, com reviso de acordos em
respostas sociais que tenham uma frequncia de utentes inferior
definida, e alargamento de outros acordos nos quais se verifique a situao
inversa. A reviso do acordo fundamenta-se no valor mdio de frequncia
de utentes no quadrimestre de avaliao.
c) No SAD, para atribuio da comparticipao da Segurana Social a
100% necessria a prestao de 4 dos 6 servios essenciais (higiene
pessoal, higiene habitacional, alimentao, tratamento de roupas,
teleassistncia, animao), em dias teis, podendo a comparticipao
aumentar at 150%, no caso de prestao de outros servios
complementares (acompanhamento ao exterior, reparaes no domiclio e
outras no consideradas indispensveis), ou diminuir at 85%, no caso de
no ser prestado o nmero mnimo de servios.
d) Liberdade de gesto de vagas, em Estrutura Residencial para Pessoas
Idosas (ERPI), desde que no abrangidas por protocolos pblicos, com livre
fixao da comparticipao familiar (desde que no exceda os montantes
praticados na rede lucrativa).
e) A comparticipao familiar em ERPI tem como valor de referncia,
para o ano 2014, 938,43/utente/ms. A comparticipao do utente deve
ser acrescida da comparticipao dos seus descendentes ou outros com
19

obrigao de prestao de alimentos, que acordada por escrito, mediante


a sua capacidade econmica e financeira. No existem critrios definidos
para esta comparticipao, desde que somatrio anual das comparticipaes
de responsabilidade tripartida (utente, Segurana Social e descendentes) no
seja superior ao valor de referncia acrescido de 15% a multiplicar pelo
nmero de utentes em acordo de cooperao, ou seja, 1079,19 de valor
mdio mensal.
Com vista sustentabilidade das entidades do sector social e
manuteno da qualidade dos servios prestados, foi criado o Fundo de
Restruturao do Sector Social (apoio financeiro de carcter reembolsvel)
(Portaria n 31/2014) e a Rede Local de Interveno Social
(descentralizao dos servios da Segurana Social) (Despacho n
12154/2013).
No mbito das respostas sociais dirigidas aos grupos mais
vulnerveis da populao, as IPSS assinam Acordos de Cooperao com
a Segurana Social. O valor de comparticipao para cada resposta social
definido entre as unies das IPSS e o ministrio respectivo (Almeida,
2011).

Financiamento privado
Apresenta-se, de seguida, uma tabela que permite tipificar as fontes
de financiamento privado das IPSS.
As IPSS so entidades que de acordo com os seus estatutos, elegem
os seus corpos sociais por Assembleia Geral, composta pelos associados,
que pagam quotas mensais ou anuais (em alguns casos cobrada uma jia
de inscrio). Enquanto Organizaes sem Fins Lucrativos,as IPSS so
muitas vezes alvo de donativos, por particulares que pretendem desta forma
valorizar o esforo de apoio ou prestao de cuidados realizados: empresas
ou outros grupos da comunidade que reconhecem a importncia da IPSS,
destinam a esta algum valor monetrio.

20

Tabela n 2 Tipologia do financiamento privado


Entidades

Fontes de receita

Objectivos/Contedos

Beneficirios
e
Famlias

Comparticipaes
Familiares Mensais
das respostas sociais
com Acordo de
Cooperao

Cada utente e/ou sua famlia comparticipa


mensalmente (em funo da resposta social e
do clculo do rendimento per capita) de
acordo com as orientaes da Segurana
Social (Circular de Orientao Normativa n
3)

Beneficirios,
famlias
e
comunidade

Mensalidades
respeitantes
ao
pagamento
integral de vendas e
servios prestados

Servios de sade (consultas, exames,


internamentos, etc..), servios de apoio
comunidade
(lavandaria,
cabeleireiro,
alimentao, etc..), que no esto abrangidos
por protocolos com entidades pblicas

Beneficirios
ou elementos
da
Comunidade
Beneficirios,
elementos da
Comunidade e
entidades
privadas

Quotizaes

Quotas pagas pelos associados das IPSS

Pessoas
entidades

Fundraising e
peditrios

ou

Doaes, patrocnios Donativos em trabalho voluntrio, gneros,


e donativos
bens e valores. Oferta de bens e equipamento
para venda a favor da IPSS

Iniciativas de angariao de fundos e captao


de recursos

Aluguer de espaos para habitao, lojas,


aces de formao, aluguer de equipamentos
(veculos, outros)
Concursos
para Desenvolvimento de projectos na rea social,
Empresas ou
apoio de projectos iniciativas de responsabilidade social, com
outras
impacto e inovao social
entidades do sociais
sector
lucrativo
Emprstimos de
Crdito bancrio, com o compromisso de
Pessoas ou
devoluo integral do valor (acrescido
entidades bancrias
entidades
de juros) dentro do prazo combinado
privadas

Privadas

Rendas

Emprstimos de
Emprstimo com o compromisso de
Pessoas ou entidades devoluo integral do valor (acrescido de
juros ou no) dentro do prazo combinado
particulares

Os emprstimos constituem outra forma de financiamento privado,


que a mdio ou longo prazo ter que ser devolvido (com juros/custos
21

acrescidos ou no). Apresenta- se uma tabela que permite fazer a


Identificao das fontes de capital das IPSS, de acordo com os
documentos contabilsticos: Balano e Demonstrao de Resultados.

Tabela n 3 Fontes de capital


TIPO DE
FONTE
CAPITAL
Capital
Prprio

CLASSIFICA
O

Externa
Quotizaes
(capital que
no
Doaes,
gerado pela
patrocnios
IPSS)
donativos
Fundraising e
peditrios
Interna
Vendas
(capital
prestaes
resultante
servios
das
actividades
operacionais
da IPSS)

ORIGEM
Beneficirios ou elementos da
Comunidade
Beneficirios,
elementos
da
e Comunidade e entidades privadas
Pessoas ou entidades privadas

e Beneficirios,
famlias
e
de comunidade
abrangidos
por
Protocolos
e
Acordos
de
Cooperao com entidades pblicas
Beneficirios,
famlias
e
comunidade no abrangidos por
Protocolos e Acordos de Cooperao
com entidades pblicas
Entidades pblicas (Protocolos,
Acordos de Cooperao)

Rendas
Capital
Alheio

Emprstimos
Externa
(capital para obtidos
devolver a
prazo)

Pessoas ou entidades privadas


Emprstimos
bancrias

de

entidades

Emprstimos de pessoas
entidades particulares

ou

22

A VULNERABILIDADE FINANCEIRA DAS


ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS
As Organizaes sem Fins Lucrativos seguem prticas que se
caracterizam pelo elevado grau de voluntariado e pela rotatividade de
liderana. Estas organizaes sofrem presses relacionadas com o
compromisso assumido com os clientes e com o desenvolvimento de
programas e actividades para a sua populao alvo que, pela sua natureza,
pode aumentar a vulnerabilidade financeira (Abraham, 2003).
A situao financeira de uma Organizao sem Fins Lucrativos
depende de vrios factores, tais como: a eficincia da gesto, a estabilidade
e diversidade das receitas e a capacidade de adaptao flutuao das
receitas. So as tendncias destes factores que colocam as organizaes em
situaes de maior ou menor vulnerabilidade s crises financeiras
(Tuckman & Chang, 1991). De acordo com alguns investigadores, a teoria
da vulnerabilidade financeira pode ser aplicada para diagnosticar a sade
financeira de uma Organizao sem Fins Lucrativos (Abraham, 2003;
Greelee & Trussel, 2000; Abraham, 2003). Esta teoria baseia-se na anlise
de quatro indicadores que permitem identificar as organizaes que tm
menor flexibilidade financeira, ou seja, que so mais susceptveis de ser
afectadas pelas crises financeiras (Tuckman & Chang, 1991). Os quatro
critrios de diagnstico so os seguintes:
a) Saldos patrimoniais inadequados: os fundos para financiamento e as
receitas so importantes para a sade financeira da organizao, pelo que o
seu desequilbrio contribui para a sua vulnerabilidade. A capacidade de
gerar receitas e obter retorno do investimento, promove a estabilidade da
organizao.
b) Concentrao de receitas: uma nica fonte de financiamento torna a
organizao mais vulnervel financeiramente. A diversificao das fontes
de financiamento e a equidade de receitas destas fontes aumenta a
sustentabilidade, porque, em princpio, uma crise financeira no afectar
simultaneamente todas as fontes.
c) Custos administrativos baixos: as organizaes com custos
administrativos elevados, quando sentem dificuldades financeiras e tm de
23

reduzir despesa, tm mais facilidade em cortar estes custos


(comparativamente com a reduo de custos operacionais, sem colocar
directamente em causa os seus programas ou actividades).
d) Margens operacionais baixas ou negativas: face a um perodo
financeiro mais difcil, as organizaes com margens operacionais mais
baixas no tm saldo ou resultados operacionais que permitam manter os
seus programas ou actividades, o que implica o corte de servios (Tuckman
& Chang, 1991; Abraham, 2003).

Figura 1: Modelo adaptado dos autores


Tuckman & Chang (1991) e Abraham (2003)

H uma forte relao entre os trs ltimos critrios de Tuckman &


Chang (1991) e a vulnerabilidade financeira. Quanto ao primeiro critrio,
s se pode considerar uma situao de vulnerabilidade financeira numa
organizao, quando se verifica um decrscimo significativo dos saldos ao
longo de um perodo de trs anos (Trussel & Greenlee, 2000).
Hodge (2006) apresenta cinco indicadores financeiros que
pretendem avaliar a evoluo da sustentabilidade/vulnerabilidade
financeira: ratio da dvida relativo ao capital prprio; ratio de
concentrao das receitas; peso dos custos administrativos; margem do
excedente operacional (lucro) e dimenso da organizao (n de
24

colaboradores, valor das receitas e dos custos, entre outros) (Soares et al.,
2012).
O crescente aumento do nmero de organizaes tem potenciado
uma competio interna no sector, pela captao de donativos. A construo
de uma organizao sustentvel financeiramente implica adoptar estratgias
que aumentem a eficincia e a eficcia com que esta presta os seus servios
(Weerawardena et al., 2010). As Non profit organizations procuram atingir
objectivos relacionados com a sua misso (garantindo os valores da
interveno social em relao s necessidades dos seus destinatrios) e
manter uma situao financeira saudvel, que garanta a sua sobrevivncia
(Weerawardena et al., 2010; Carrol & Stater, 2008). Estas organizaes
conseguem outros ganhos atravs da venda de produtos e servios que
financiem as suas actividades e criem alguma reserva de capital. Por um
lado, esta diversidade de fontes pode colocar em causa a
misso/legitimidade da instituio e criar um funcionamento complexo,
sobretudo para as instituies mais pequenas. Por outro lado, a mesma
diversificao pode ser vantajosa numa situao em que se verifique a
instabilidade de uma nica fonte de receita, sendo assim possvel atingir
uma maior sustentabilidade da organizao. Este aspecto extremamente
importante em organizaes com grande grau de incerteza ao nvel das
receitas (Froelich, 1999; Carrol & Stater, 2008).

25

ESTRATGIAS DE SUSTENTABILIDADE
FINANCEIRA DAS IPSS
O conceito de sustentabilidade pode ser definido como (...) a
capacidade de captar recursos financeiros, materiais e humanos de
maneira suficiente e continuada, e utiliz-los com competncia, de maneira
a perpetuar a organizao e permiti-la alcanar os seus objectivos
(Falconer, 1999:17). Uma Organizao sem Fins Lucrativos
considerada sustentvel, ao nvel econmico, quando eficiente e eficaz no
cumprimento da sua misso. Estas organizaes tm trs tipos de recursos
ao seu dispor: capital humano (recursos humanos), capital financeiro
(diversificao de fontes de financiamento, iniciativas de angariao de
fundos, anlise de investimento) e capital social (parcerias, interveno em
rede) (Azevedo & Couto, 2012).
H um conjunto de factores que permite a reduo de custos nas
IPSS. Os recursos humanos so a despesa mais relevante das IPSS; estas
podem manter o quadro de pessoal exigido para aquela resposta social
e para a sua capacidade, ou podem reduzir o nmero exigido de
colaboradores, tendo em vista a reduo da despesa. Se a IPSS quiser
aumentar a qualidade dos servios prestados, aumenta tambm o nmero de
colaboradores, para alm do quadro exigido. Os salrios dos colaboradores
das IPSS so baixos quando comparados com a mdia nacional. As IPSS
podem ainda reduzir custos atravs de um maior controlo no fornecimento
de bens e servios (Almeida, 2011).

Quanto s estratgias que visam maximizar as receitas,


salientam-se:
1 - Apoio financeiro do Estado: assinatura de Acordo de Cooperao entre
a IPSS e a Segurana Social, com actualizao anual do Protocolo de
Cooperao.
2 - Zona de implantao das IPSS e seleco de utentes: a integrao de
utentes com maior nvel socio-econmico e um maior poder econmico
permite cobrar comparticipaes mais altas. Podem ser aplicadas
comparticipaes diferenciadas a utentes no abrangidos pelo Acordo de
Cooperao.

26

3 - Patrimnio e donativos: existncia de patrimnio e volume de donativos


(Almeida, 2011).
Na tabela seguinte apresentam-se os estudos realizados em Portugal
sobre o Terceiro Sector, e que abordam a questo da sustentabilidade
financeira. Dos cinco referidos e analisados, apenas o estudo O
envelhecimento da populao: dependncia, activao e qualidade
(Relatrio Final) apresenta uma estimativa do financiamento pblico s
IPSS. Desconhecem-se outros estudos recentes que se debrucem sobre a
situao financeira das IPSS.

Tabela n 4 Estudos existentes


ANO

DESIGNAO
ESTUDO

DO DESCRIO DA INVESTIGAO /
PERODO DE RECOLHA DE DADOS

2005

The Portuguese Nonprofit


Sector in Comparative
Perspective / O Sector No
Lucrativo Portugus numa
Perspectiva Comparada

2011

Conta
Satlite
das O Instituto Nacional de Estatstica (INE)
Instituies Sem Fins procedeu, em 2006, a um levantamento
Lucrativos
para
a e caracterizao do Terceiro Sector.
Economia
Portuguesa
(CSISFL)

2012

O envelhecimento da
populao: dependncia,
activao e qualidade
(Relatrio Final)

Relatrio elaborado em parceria pelo


Centro de Estudos dos Povos e Culturas de
Expresso Portuguesa, a Faculdade de
Cincias Humanas e a Universidade
Catlica Portuguesas. Projecto apoiado pelo
QREN.

2012

As
Instituies
Particulares
de
Solidariedade Social num
contexto
de
Crise
Econmica

Estudo elaborado em parceria por IPI


Consulting Network Portugal, CNIS e
Fundao Millenium BCP.

2012

A Economia Social e a Relatrio elaborado em parceria por IPIsua Sustentabilidade como Consulting Network Portugal, CNIS e
factor de Incluso Social
Fundao Millenium BCP. Projecto
apoiado pelo QREN.

Estudo realizado em 2002, pela


Universidade Catlica Portuguesa do Porto
(Portugal), em cooperao com a John
Hopkins University Baltimore (USA),
sobre o Terceiro Sector em Portugal.

Seguidamente, apresenta-se um quadro sntese das principais


recomendaes, por parte dos estudos mais recentes, relativas a estratgias
a serem seguidas pelas IPSS com o objectivo de alcanar/manter a
27

sustentabilidade financeira.

Tabela n 5 Recomendaes dos estudos


RECOMENDAES
REAS DE INTERVENO
Gesto empresarial com vista Gesto eficiente dos oramentos das IPSS
reduo de custos e aumento
das receitas

Profissionalizao
quadros dirigentes

Valorizao
de
um
rgo
de
gesto
dos profissionalizado, assente numa gesto estratgica
de cariz interno e externo, com envolvimento da
sociedade civil e da economia social

Voluntariado
especializado
em reas de gesto

Voluntrios com formao em reas especficas


(tesouraria,
investimento,
marketing
social/promoo da marca, formao e gesto de
recursos humanos, entre outros)

Criao de centrais de compras, rentabilizao de


Identificao de novas
necessidades sociais e criao recursos existentes, partilha de recursos humanos
especializados
de novos servios
Diversificao das fontes de
receita

Rentabilizao de patrimnio imvel e mvel,


protocolos/parcerias com empresas, angariao de
donativos privados

Criao de centros de
informao

Partilha de experincias, captao de sinergias e


incentivo ao voluntariado
Criao de novos servios, aumento da escala dos
servios existentes, procura e sensibilizao de
doadores
Formao na rea das TIC na gesto das instituies,
dos comunicao e novos servios aos diferentes
pblicos- alvo

Diversificao das fontes de


financiamento

Aposta na formao
recursos humanos

Modernizao da imagem e prestao de uma gama


alta de servios comunidade/famlias

Adopo de prticas
avanadas de marketing
social
Racionalizao da oferta de
servios

Racionalizao da oferta de servios, obtendo-se


economias nos custos

Parcerias
Renegociao de contratos
de fornecimentos

Formao de redes para explorar economias de


escala (centrais de compras, auto-produo)
Renegociao de contratos de fornecimentos de
servios e de produtos

Fontes: Sousa et al. (2012), Soares et al. (2012)

28

As recomendaes dos estudos supracitados incidem em questes


relacionadas com a gesto, mas so poucas as IPSS que tm profissionais
desta rea, visto que uma profisso que no faz parte do quadro de pessoal
exigido pela Segurana Social (no caso das instituies com Acordo de
Cooperao). Muitas destas organizaes tm uma dimenso pequena, no
tm ferramentas de gesto e de monitorizao do desempenho, nem
colaboradores desta rea, verificando-se tambm uma lacuna no que diz
respeito s competncias de gesto e de liderana (Meneses, 2012). Com os
fracos recursos das instituies, a composio dos corpos sociais no
considerada prioritria, sobretudo nas IPSS de zonas rurais. A gesto destas
organizaes assumida por pessoas da comunidade, com grande sentido
de solidariedade e de responsabilidade social, mas sem conhecimentos
especficos nesta rea. As Organizaes sem Fins Lucrativos tendem a ter
recursos limitados, a razo pela qual os papis so muitas vezes
representados por uma s pessoa (Martins & Pinheiro, 2012: 127).
Os directores so legalmente responsveis pelas decises tomadas
nas IPSS e podem ser judicialmente penalizados pelo incumprimento de
compromissos assumidos, pelo que os rgos sociais destas organizaes
deveriam ser formados por recursos humanos com competncias especficas
e acompanhados por tcnicos especializados no desempenho destas
funes. Este Sector necessita de formao especializada, dirigida aos
directores e tcnicos, para a aquisio de competncias na rea da gesto
(Martins & Pinheiro, 2012). Em muitos casos, as IPSS contraem crditos
bancrios para fazer face a investimentos que visam a melhoria das
condies de vida da populao, mas so os bens pessoais dos directores
que servem de aval e de garantia nestas dvidas. Tambm importante
referir que, dadas as caractersticas das IPSS (conforme exposto
anteriormente), no h muitas pessoas interessadas em fazer parte dos
corpos sociais, sobretudo nas instituies mais pequenas, porque so cargos
maioritariamente voluntrios. Se os cargos fossem remunerados, talvez
estas questes fossem analisadas de forma diferente.
O voluntariado de recursos humanos especializado em reas de
gesto, entre outras, no fcil de promover, dado o perfil dos voluntrios
da rede local. Por outro lado, a rea da gesto exige investimento pessoal,
com disponibilidade de tempo e acompanhamento prximo da instituio,
bem como a responsabilizao inerente a um planeamento estratgico que
exige tomadas de deciso com implicaes no equilbrio financeiro. Pelos
29

aspectos referidos, no ser fcil encontrar ou motivar gestores para serem


voluntrios numa IPSS.
Algumas recomendaes assentam na reduo de custos atravs da
renegociao de contratos com fornecedores, e da partilha de centrais de
compras, atravs do estabelecimento de parcerias e protocolos. Seria
importante aplicar estas medidas, que tm efeitos imediatos nas IPSS, mas
que implicam a organizao de uma estrutura que se dedique a este
trabalho a nvel local. A CNIS e a UMP tm desenvolvido aces neste
mbito, a nvel central, estabelecendo protocolos com empresas especficas
(farmcias, seguradoras, empresas de combustveis, entre outras), que
trazem grandes benefcios para as IPSS (CNIS, 2014).
Outra das recomendaes incide na identificao de novas
necessidades sociais e na criao de novos servios. No entanto, numa fase
em que as IPSS atravessam dificuldades financeiras difcil investir em
novos servios sem apoio do Estado. No perodo de 2008 a 2012, algumas
IPSS foram abrangidas por programas de apoio, como o PARES e o POPH,
para construo de infra-estruturas, mas, para fazer face ao investimento
privado, contraram emprstimos com entidades bancrias (Martn, 2013).
Algumas das creches que foram construdas ao abrigo destes programas
esto, no presente, encerradas ou com a sua lotao por preencher (Carta
Social, 2012).
A partilha de conhecimentos e experincias positivas entre IPSS
sempre uma mais-valia, mas o contexto demogrfico (diminuio da taxa
de natalidade) e a alterao da situao econmica das famlias (desemprego
e emigrao), provoca uma diminuio da procura de vrias respostas
sociais (Creche, Jardim de Infncia, Centro de Dia e Servio de Apoio
Domicilirio), o que obriga as IPSS a ter uma postura de concorrncia,
primando pela proximidade e diferenciao dos servios, e tendo como
objectivo que determinada pessoa ou determinada famlia escolha a IPSS
A e no a IPSS B. Poder inverter-se a relao da procura, ou seja, no
o futuro utente ou a famlia que vem solicitar apoio IPSS, mas a IPSS
que os vai procurar e publicitar os seus servios.
Para uma Organizao sem Fins Lucrativos, com efeito, muito
importante o seu relacionamento com as partes interessadas (stakeholders),
ou seja, os beneficirios, os financiadores e os elementos que fazem parte
da organizao (directores, colaboradores, entre outros), porque o
30

envolvimento destes vai influenciar o desempenho da organizao e


contribuir para a sua sustentabilidade financeira (Roque,
2012). O marketing duma Organizao sem Fins Lucrativos tem como
objectivo contribuir para a ligao entre a organizao e as partes
interessadas (stakeholders). Na implementao de estratgias de marketing,
essencial que a organizao se centre nos seus clientes (beneficirios,
financiadores e voluntrios), na concorrncia (captao de recursos) e na
coordenao interna (conhecimentos partilhados). O marketing permite
compreender as necessidades dos clientes e contribuir para que estas
sejam satisfeitas. Os clientes de uma Organizao sem Fins Lucrativos
constituem as suas fontes de recursos, e novos clientes podero ser
beneficirios dos bens e servios da organizao, como destinatrios do
resultado da afectao daqueles recursos. A misso da organizao est
orientada para os beneficirios (Franco, 2012).
H muitas necessidades das IPSS, e importante que elas tenham
a capacidade de identificar as suas fragilidades e potencialidades. Cabe s
entidades que as tutelam alertar e dotar os seus responsveis de
competncias nas reas da gesto, da formao variada dos recursos
humanos, do marketing e em questes relacionadas com financiamento,
autonomia e equilbrio financeiro, entre outras competncias, as quais
fazem toda a diferena entre uma situao de vulnerabilidade ou
sustentabilidade financeira. As IPSS com Acordos de Cooperao sofrem
dois tipos de visitas da Segurana Social: as visitas de acompanhamento,
cujo objectivo verificar o cumprimento da legislao em vigor e
acompanhar a instituio na observao de correctos procedimentos e boas
prticas, e as visitas de fiscalizao que visam detectar irregularidades que
possam colocar em causa o bom funcionamento da instituio e o bem-estar
dos utentes, e que podem levar aplicao do regime contraordenacional(DLn33/2014).

31

FACTORES ASSOCIADOS TOMADA DE


DECISO NO TERCEIRO SECTOR
Actualmente, o Terceiro Sector assume um valor e um significado
renovados face conjuntura de recesso econmica e social sentida em toda
a Europa, constatando-se que as iniciativas solidrias revelam-se muitas
vezes como alternativas falncia dos Estados sociais e ao
descompromisso crescente dos mercados (Couto, Santos & Guerra, 2012).
Neste sentido, torna-se cada vez mais importante a gesto eficaz e
eficiente dos recursos colocados disposio das Organizaes sem Fins
Lucrativos, sendo que para tal fundamental que os seus responsveis
estejam atentos e tenham um amplo conhecimento das diversas vertentes
que as caracterizam (Fowler, Goold & James, 1995, cit. por Santos,
Laureano & Machado, 2014). por este motivo que a tomada de deciso
deve ser consciente e sustentada de forma a permitir a utilizao
fundamentada dos recursos colocados disposio destas instituies
(Santos et al., 2014).
As IPSS actuam num ambiente moldado por exigncias sociais,
legais, econmicas e polticas que influenciam a sua tomada de deciso e a
consequente eficcia e eficincia das mesmas. Assim, por um lado a
densidade e a diversidade dos problemas sociais levantam questes
relacionadas com a eficcia das instituies. Por outro, a complexidade da
interveno implica o envolvimento de diferentes interlocutores e
instrumentos, o que dificulta a eficincia das mesmas (Gonalves, 2008).

Necessidades Sociais
Ao longo do tempo, a mudana das estruturas demogrficas, do
papel das famlias, e das redes informais constituem factores de influncia
nos servios de bem- estar (Anheier, 2005; Soares, et al. 2012). O fenmeno
dos baby boomers provocou um aumento na procura de cuidados infantis,
servios de treino educacional e vocacional, e traduziu-se num aumento da
procura de servios, geralmente prestados pelas Organizaes sem Fins
Lucrativos ou por outros sectores do Estado. A diminuio da taxa de
natalidade e o aumento da esperana mdia de vida, provocado pelo
crescimento desproporcional dos cohorts dos baby boomers em relao aos
cohorts dos mais jovens,

32

contriburam para a tenso adicional nos sistemas de Segurana Social,


sade e bem- estar. Por fim, o aumento da percentagem de mulheres no
mercado de trabalho contribuiu para que novas exigncias surgissem,
nomeadamente nos cuidados s crianas, famlia e aos servios que lhes
esto relacionados.
No contexto portugus, em particular, h ainda a destacar grandes
questes sociais, como as situaes estruturais de desemprego, a
persistncia das formas de pobreza tradicionais e o aparecimento de novas
formas de pobreza e de excluso social, perante as quais os sistemas de
proteco social existentes se revelam insuficientes (Quinto, 2011),
impulsionando assim o crescente surgimento e desenvolvimento das
Organizaes sem Fins Lucrativos.
Neste sentido, todas estas alteraes impem mudanas na oferta e
na procura de servios de bem-estar, na constituio de novas polticas
sociais e na formao de novas orientaes legislativas, exigindo alteraes
e adaptaes das estruturas e do funcionamento das Organizaes sem Fins
Lucrativos.

Sistema Legal
O Estado contratualiza com as IPSS estabelecendo uma relao de
interdependncia. Esta relao corresponde a uma forma concertada de
obrigaes recprocas regidas por regras definidas em documentos legais,
como sejam estatutos, legislao, acordos e protocolos de cooperao.
Atravs da legislao, o Estado controla o funcionamento e o financiamento
das instituies, impondo um modelo de homogeneizao institucional, ao
qual as instituies procuram adaptar-se, como forma de ultrapassar
dificuldades e colmatar necessidades. Estas instituies desenvolvem assim
um processo de isomorfismo caracterizado pela presso formal exercida
pela entidade da qual elas dependem (Estado), alterando o seu
comportamento e a sua estrutura de acordo com as directivas da mesma
(DiMaggio & Powell, 1983). A determinao das regras de funcionamento
e financiamento nos diferentes documentos legais operacionaliza-se da
forma a seguir explanada.
Os Estatutos das IPSS, que estabelecem as suas obrigaes para com
a tutela do Estado (Decreto-Lei n 119/83), determinam tambm as formas
33

que estas podem assumir, as suas reas de abrangncia e os fins que devem
prosseguir. Conferem-lhes, como j foi referido, a natureza de pessoas
colectivas de utilidade pblica, cujos benefcios, como isenes fiscais e
reduo de determinadas taxas, funcionam como uma forma de
financiamento indirecto.
O Protocolo de Cooperao (PC) enquadra-se numa parceria
pblico/social estabelecida entre o Ministrio da Solidariedade e da
Segurana Social (MSSS) e as entidades representativas: Unio das
Misericrdias Portuguesas (UMP), Confederao Nacional das Instituies
de Solidariedade (CNIS) e Unio das Mutualidades Portuguesas (UM). Este
protocolo fixa as comparticipaes financeiras da Segurana Social s
instituies, relativamente aos custos das respostas sociais, estipula
algumas regras de funcionamento complementares legislao e aos
acordos de cooperao das respostas sociais tipificadas e determina medidas
de apoio e de incentivo ao reforo da capacidade instalada com vista a
aumentar a eficincia das respostas sociais e a eficcia das capacidades e
recursos existentes, atravs de programas como o Programa de Emergncia
Alimentar (PEA) e o Programa de Emergncia Social (PES) (PC
2013/2014).
Os acordos de cooperao que so assinados entre os Centros
Distritais de Segurana Social e as IPSS podem ser de natureza tpica ou
atpica. Os acordos de cooperao tpicos so estabelecidos com as
instituies que desenvolvem respostas sociais com legislao prpria, em
que esto determinadas as condies de instalao e de funcionamento.
Estes acordos definem as regras de funcionamento da instituio, a tipologia
de utentes, as regras da comparticipao familiar e, entre outras obrigaes,
o dever de prestao anual de contas. Os acordos atpicos so estabelecidos
com instituies que desenvolvem respostas que no esto legisladas,
intervindo junto de grupos vulnerveis especficos, os quais implicam uma
interveno mais complexa devido s caractersticas do pblico-alvo, s
condies, e ao local de implementao, que implicam a adopo de regras
especficas e a aplicao de custos caso a caso (Instituto Segurana Social,
2007).

34

Estes documentos legais configuram um modelo de contratualizao


com financiamento directo s instituies e moldam o funcionamento das
instituies. Este facto contribui para haja uma autonomia limitada em
relao ao desenvolvimento dos servios prestados (Azevedo, 2012) e
desencoraja as iniciativas de inovao ao nvel dos produtos, processos e
gesto (Hespanha, 2000; Melo, 2005, cit. por Almeida, 2011), donde ponde
resultar a existncia dum baixo nvel de competitividade.
Com efeito, o enquadramento legal das instituies introduz alguns
constrangimentos prossecuo da sua actividade de forma sustentvel. Isto
porque a adaptao, por parte das IPSS, a alteraes das normas legais pode
requerer investimentos avultados, como a construo de infra-estrutura, que
quase sempre implicam o recurso ao crdito, o que pode levar ao
estrangulamento financeiro das instituies (Sousa et al., 2012).
Tendencialmente, as alteraes legislativas seguem o aumento de
standards, mas no caso das IPSS seria mais pertinente uma ateno
particular s suas especificidades em termos econmicos.

Conjuntura Econmica
As mudanas estruturais de carcter econmico, que se tm feito
sentir nos ltimos anos, tiveram um impacto significativo no
funcionamento das IPSS. Por um lado, as IPSS tm desenvolvido esforos
para atenuarem o agravamento de situaes de maior carncia da populao
(Sousa et al., 2012). Por outro lado, tm-se reestruturado, por forma a
adaptarem-se s redues das comparticipaes da Segurana Social.
A partir de 2012, os protocolos de cooperao tm reflectido as
necessidades de conteno do Estado ao nvel do apoio financeiro,
implicando uma actualizao das comparticipaes. A par das medidas de
conteno, os protocolos tm apresentado medidas de apoio
complementares s instituies. Estes apoios esto estipulados no Programa
de Emergncia Social (PES), apontando medidas de incentivo criao de
novas respostas sociais, como o caso das cantinas sociais e centros de
noite, mas tambm medidas de apoio a situaes de dvida inerentes aos
investimentos avultados no mbito dos programas de incentivo construo
ou reestruturao de infra-estruturas (PARES e POPH). Neste sentido, foi
35

desenvolvido o reforo do Fundo de Socorro Social e foram criadas


linhas de crdito mais favorveis s instituies (Soares et al., 2012). A
necessidade destes apoios reflecte as graves dificuldades econmicas das
IPSS. Contudo, estas dificuldades no se devem apenas actual conjuntura:
elas so reflexo de uma escassez de recursos que sempre acompanhou as
IPSS (Sousa et al., 2012). A forma de financiamento mais permanente das
IPSS advm da comparticipao recebida no mbito do acordo de
cooperao. As comparticipaes familiares constituem uma das principais
fontes de receita, a qual to mais diversificada quanto mais desenvolvidas
forem as respostas sociais. No entanto, estas comparticipaes esto sujeitas
a uma frmula de clculo padro definida pela Segurana Social e
tambm esto dependentes das caractersticas socio-econmicas das
famlias (Circular de Orientao Normativa n3, 1997). Por este motivo, os
preos praticados podem no garantir a cobertura total dos custos, afectando
a viabilidade econmica da instituio.
A ausncia de patrimnio prprio constitui um dos mais importantes
motivos da escassez de recursos. Aquando da avaliao da capacidade
econmico-financeira das instituies, necessria constituio dos
acordos, a componente de recursos prprios deveria estar assegurada.
Contudo, estudos demonstram que alguns acordos de cooperao
estabelecem-se mesmo no estando salvaguardada a existncia de recursos
prprios (Hespanha, 2000), o que acentua a escassez de recursos, levando
diminuio da capacidade para diversificar as receitas e consequente
dependncia de financiamento pblico.
O controlo financeiro do Estado sobre as IPSS , at ao momento,
uma realidade incontornvel. Num estudo realizado por Sousa et al. (2012),
a grande maioria das instituies participantes afirmaram que cerca de 50%
das receitas totais advinham de subsdios pblicos. O que significa que as
IPSS apresentam, tendencialmente, elevada dependncia de uma nica
fonte de financiamento, o Estado.

36

Liderana das Organizaes sem Fins Lucrativos


As Organizaes sem Fins Lucrativos actuam num contexto que
est em constante mudana, exigindo adaptaes constantes. As
implicaes inerentes actual conjuntura econmica suscitaram uma maior
preocupao com a eficcia e a eficincia das Organizaes sem Fins
Lucrativos, pelo que as instituies comearam a preocupar-se com
questes relacionadas com gesto e liderana. Estudos consideram
importante, para a viabilidade das instituies, inserir nos seus quadros
profissionais com conhecimentos de gesto (Sousa et al., 2012).
A liderana e a gesto das Organizaes sem Fins Lucrativos
distinguem-se das empresas do sector lucrativo, pela inexistncia da figura
do accionista ou do proprietrio e pela orientao de objectivos e interesses
para o alcance de uma misso organizacional e no para a obteno de lucro
financeiro (Anheier, 2005). Para alm disso, o funcionamento das
Organizaes sem Fins Lucrativos caracterizado por manter uma forte
relao com as questes polticos e legais; pelo exerccio de uma actividade
baseada na prestao de servios que levanta problemas relacionados com
a sua intangibilidade (ou do seu output); por uma elevada dependncia
de subsdios do Estado ou de outras entidades; por uma diversidade de
stakeholders; e por uma multiplicidade de objectivos que no se
consubstanciam na obteno de lucro, sendo mais difceis de identificar e
monitorizar (Anheier, 2005; Lisboa et al., 2004, cit. por Meneses, 2012).
Assim, os dirigentes das Organizaes sem Fins Lucrativos tm que
identificar o que prioritrio para a instituio, bem como determinar os
indicadores a serem monitorizados com vista ao seu desempenho (Anheier,
2005).
Apesar das diferenas entre as empresas do sector lucrativo e as
Organizaes sem Fins Lucrativos, entende-se que o que determina o
sucesso das instituies ou o seu falhano, a qualidade da liderana e a
eficincia das decises tomadas (Tierney, 2006). Com as exigncias e
expectativas dos stakeholders a aumentar, com os apoios do Estado a
diminuir e com o aumento da concorrncia entre as instituies, exige-se
um maior profissionalismo e uma capacidade permanente de adaptao e
mudana, como formas de potenciar o desempenho e a alocao de recursos
necessrios prossecuo dos objectivos (Mendes, 2012). Lidar com a
mudana implica uma liderana que se traduz em aces como definir uma
37

viso, reunir e coordenar pessoas em torno dessa viso, motivar e inspirar


os membros institucionais (Cunha & Rego, 2003). A liderana entendida
como um processo atravs do qual um membro de um grupo ou
organizao influencia a interpretao dos eventos pelos restantes
membros, a escolha dos objectivos e estratgias, a organizao das
actividades de trabalho, a motivao das pessoas para alcanar os
objectivos, a manuteno das relaes de cooperao, o desenvolvimento
das competncias e confiana pelos membros, e a obteno de apoio e
cooperao de pessoas exteriores ao grupo ou organizao (Cunha, Rego,
Cunha & Cardoso, 2007, p. 332). Existem vrias teorias em torno do
conceito de liderana, salientando-se um conjunto de caractersticas que
podem ser importantes, tais como inteligncia, competncia tcnica,
capacidade de comunicao e envolvimento de terceiros, resilincia,
capacidade de deciso, tica, bem como uma atitude democrtica e um
investimento no capital humano da instituio (Meneses, 2012).
A importncia da liderana salientada pelo perodo de mudana
que as Organizaes sem Fins Lucrativos esto a atravessar. Contudo,
liderar e gerir so dois sistemas de aco distintos e complementares, cuja
relativa importncia depende do momento que a instituio esteja a
atravessar. Se liderar mais importante em momentos de mudana, gerir
essencial em momentos de elevada complexidade operativa, visto que serve
para assegurar a eficcia e a eficincia atravs do planeamento, da
organizao de recursos e da monitorizao do desempenho (Meneses,
2012).

Partes Interessadas
A relao de interdependncia entre o Estado e as IPSS identifica o
Estado como o seu principal financiador e stakeholder. A histrica
institucionalizao das polticas sociais do Estado-Providncia incutiu nos
cidados o sentimento de que a proteco social funo exclusiva do
Estado (Hespanha, 2000), pelo que a sociedade no est consciente das
dificuldades e desafios com que as instituies tm que lidar, nem das
responsabilidades que deveria assumir para colaborar com as IPSS, de
maneira a promover a sua sustentabilidade (Sousa et al., 2012). A sociedade
civil tem uma limitada compreenso destas organizaes como um sector
nico, o que explica a dificuldade do Terceiro Sector em promover a
filantropia, atrair o apoio da sociedade e assegurar polticas favorveis ao
38

seu futuro desenvolvimento (Franco et al., 2005). As IPSS afastam-se,


assim, dos perfis de instituies no lucrativas de outros pases, pela fraca
presena de trabalho voluntrio, pela acentuada governamentalizao dos
meios materiais e humanos e por uma estratgia de gesto de recursos
tendencialmente mais orientada para a sobrevivncia econmica do que
para o apoio s necessidades da populao utente (Hespanha, 2000).
A falta de transparncia das actividades de algumas IPSS e uma
postura fechada nelas prprias constitui um factor de bloqueio s
oportunidades geradas pelo trabalho em rede (Soares et al., 2012). Cabe s
IPSS desenvolver uma maior abertura e envolvimento, que fomente na
sociedade civil a conscincia daquilo que elas so, do seu papel, e da sua
importncia (Sousa et al., 2012).
O envolvimento dos stakeholders considerado um elemento
essencial para a sustentabilidade e sucesso das instituies. Partes
interessadas ou stakeholders so os membros da comunidade ou das
organizaes, mas tambm, todos aqueles que afectam ou podem ser
afectados pelas actividades, produtos ou servios das organizaes e o
desempenho a elas associado. No incluindo todos os que tenham
conhecimento ou opinies acerca da organizao. (AccountAbility, 2008,
p. 45). fundamental as organizaes identificarem os seus stakeholders,
conhecerem as suas expectativas, dar- lhes resposta e prestar-lhes contas,
construindo uma gesto social na base da responsabilizao e da
transparncia (Balonas, 2012; Roque, 2012). A identificao dos
stakeholders definida a partir de cinco critrios determinados pelo tipo
de relao que as organizaes estabelecem com eles: as relaes de
responsabilidade (contratual, legal, financeira e operacional), a influncia
(poder de influncia ou deciso com impacto na organizao), a
proximidade (maior interaco e relacionamento com a dinmica e as
operaes dirias) e a dependncia (dependentes das actividades ou
operaes das organizaes) (AccountAbility, cit. por Roque, 2012). Deste
modo, identificam-se como partes interessadas, o Estado, parceiros formais,
pessoas ou entidades com influncia na comunidade, voluntrios ou
fornecedores, colaboradores, beneficirios e comunidade local.
Perante a diversidade de stakeholders, as instituies tero de saber
determin- los, mediante o contexto e os objectivos a alcanar, tendo em
considerao que o processo de envolvimento das partes interessadas
permite melhorar o processo de tomada de deciso, potenciando uma viso
39

mais ampla e clara, e ainda encontrar uma articulao dos recursos


(financeiros, cognitivos e tecnolgicos), a qual no teria sido possvel sem
os stakeholders. As instituies devero ouvir as partes interessadas,
construir em conjunto algo de interesse geral e depois prestar contas,
apresentando as metas executadas, as no alcanadas e os respectivos
motivos (Roque, 2012). O mecanismo de envolvimento de stakeholders
revela-se essencial na identificao de novas oportunidades, para detectar
mudanas no contexto e necessidades de novas respostas (Roque, 2012),
assim como na procura de solues interinstitucionais, planificadas e
complementares (Gonalves, 2008).

40

ESTUDO DE CASOS
Como tem vindo a ser dito, as Instituies Particulares de Solidariedade
Social (IPSS) so Organizaes sem Fins Lucrativos, e fazem parte do
chamado Terceiro Sector, que em Portugal bastante significativo, porque
abrange vrios tipos de organizaes que desenvolvem servios e
actividades que complementam e substituem os servios pblicos em
diferentes reas (sade, educao e servios sociais) (Franco et al., 2005).
As IPSS tm um importante papel na sociedade, no apoio s famlias e
comunidade.
Este trabalho encontra-se organizado em duas partes, uma primeira
parte que aborda a dinmica do Terceiro Sector, os modelos de
financiamento e os factores associados vulnerabilidade e
sustentabilidade financeira das IPSS; e uma segunda parte que contempla
a investigao qualitativa realizada, a metodologia utilizada (amostra,
instrumentos e procedimentos), seguindo-se a apresentao dos resultados
obtidos e a sua discusso e interpretao. Por ltimo, apresenta-se a
concluso do estudo e algumas reflexes/implicaes futuras.
Importa compreender o modo como as IPSS tomam decises, ao nvel
do financiamento, para um funcionamento eficiente. Especificamente,
pretende-se identificar as influncias dos constrangimentos sociais,
econmicos e polticos no desenvolvimento das instituies, assim como a
influncia das prticas de liderana e gesto e das prticas de envolvimento
de stakeholders, internos e externos, no funcionamento das instituies.
Assim, o presente estudo pretende no s fazer uma anlise das
fontes de financiamento das IPSS, dos factores que podem contribuir para
a sustentabilidade e a vulnerabilidade financeira das IPSS, mas tambm
compreender as decises tomadas a este nvel e as estratgias de
sustentabilidade financeira adoptadas pelas quatro IPSS que fazem parte
da investigao. Ou, mais especificamente, pode dizer-se que se pretendeu:
(i) identificar o desenvolvimento de prticas de envolvimento de
stakeholders internos e externos, bem como a sua influncia no
funcionamento das instituies; (ii) conhecer a tipologia das fontes de
financiamento e o papel do Estado no financiamento das IPSS; (iii) avaliar
41

os benefcios e os riscos da diversificao das fontes de financiamento das


IPSS; (iv) analisar as fontes de receitas e de custos das IPSS; (v)
encontrar os factores que contribuem para que haja vulnerabilidade
financeira das IPSS; (vi) identificar as aces das IPSS que visam alcanar
uma melhoria da sua sustentabilidade financeira; (vii) reconhecer as
influncias dos constrangimentos sociais, legislativos e econmicos no
desenvolvimento das instituies e (viii) considerar as prticas de liderana
e gesto das instituies e a sua influncia no funcionamento destas.

42

METODOLOGIA
Esta investigao qualitativa realizou-se com recurso ao estudo de
caso. O estudo de caso aplicado s organizaes permite fazer o estudo
aprofundado da situao especfica de cada uma das organizaes (Yin,
2009). Este mtodo permite explicar as circunstncias particulares de cada
caso e realizar uma interpretao de um fenmeno ligado a uma entidade
social (Fortin, 2009).

Amostra
A amostra foi constituda por quatro IPSSs atravs duma
amostragem no probabilstica por convenincia. A tabela n 6 apresenta
uma caracterizao geral das IPSSs que constituem a amostra. A tabela n
7 expe os servios e as respostas sociais desenvolvidos por cada uma das
IPSSs. Na tabela 8, podemos encontrar uma breve caracterizao dos
entrevistados de cada IPSS.

Tabela n 6 Caracterizao das IPSS


AMOSTRA

TIPO DE
IPSS

DIMENSO

APOIO
FINANCEIRO

IPSS 1

Misericrdia

IPSS de grande dimenso, com


desenvolvimento
de
actividades no mbito dos
servios sociais e educao
(respostas sociais na rea da
infncia, da terceira idade e
apoio comunidade) e no
mbito dos servios de sade
(Unidade
de
Cuidados
Continuados e Hospital)

Com apoio do Estado,


atravs dos Acordos
de Cooperao com a
Segurana Social e de
Protocolos com as
Autarquias

IPSS 2
IPSS 3

Associao
Solidariedade
Social

IPSS de mdia dimenso, com


desenvolvimento
de
actividades no mbito dos
servios sociais e educao
(respostas sociais na rea da
infncia, da terceira idade e
apoio comunidade)

Com apoio do Estado,


atravs dos Acordos
de Cooperao com a
Segurana Social e de
Protocolos com a
Autarquia e Junta de
Freguesia

IPSS 4

Associao
Solidariedade
Social

IPSS de pequena dimenso,


com
desenvolvimento
de
projectos
e
actividades
dirigidos a grupos sociais
vulnerveis
(infncia
e
juventude)

IPSS
sem
apoio
financeiro do Estado e
com
apoios
financeiros privados

43

Tabela n 7 Caracterizao dos servios e respostas das IPSS


CARACTERIZAO
DA IPSS

REA DE
INTERVENO:
TERCEIRA
IDADE

REA DE
INTERVENO:
INFNCIA

REA DE
REA DE
INTERVENO: INTERVENO:
INFNCIA E
SADE
JUVENTUDE

Acordo Ano
Jardm
IPSS Coopera Consti Centr SAD ERPI Creche Infncia CATL CPAR
o tuio o de
Dia

IPSS 1

Sim

1914 Sim Sim Sim Sim

Sim

IPSS 2

Sim

1978 Sim Sim No Sim

IPSS 3

Sim

1986 Sim Sim Sim No

IPSS 4

No

1998 No No No No

No

SIAC

UCC

Hospital

Sim

No

No

Sim

Sim

Sim

Sim

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

Sim

Sim

No

No

Tabela n 8 Caracterizao dos entrevistados


Entrevista
profissiona

Cargo

Experincias

Formao acadmica

Vnculo
profissional

Voluntrio

PD 1

Presidente Direo Gestor

12ano

DF1

Diretora Financeira Diretora


/Financeira
TOC
Diretora Tcnica No atribudo
Social

Licenciatura
em Colaboradora
Contabilidade
e
Administrao
Licenciatura Servio Colaboradora

PD 2

Presidente

12 ano

DT 2

Diretora
Social

DF 2

Diretor Financeiro/ Bancrio


Secretrio

DT 3

Diretora Tcnica

No atribudo Mestrado Psicologia

Colaboradora

PD DF 3

Presidente
Direo/Diretor
Financeiro

Militar
da 12 ano/ TOC
Fora Area

Voluntrio

DT PD 4

Diretora
Tcnica/Presidente
Direo

Docente
Filosofia

DT 1

Operacional
Direo

Voluntrio

Tcnica No atribudo Licenciatura Servio

Licenciatura
Contabilidade
Marketing

Colaboradora

em Voluntrio
e

Mestrado
Voluntria
Perturbaes
do
Desenvolvimento

44

Instrumentos
A recolha de dados advm da realizao de entrevista e da anlise
de documentos internos.
a) Entrevista
Foi realizado um pr-teste da entrevista (Anexo I), com o objectivo
de avaliar a eficcia da aplicao do guio na obteno de informao
acerca das temticas em estudo, que incidiu em aspectos como a clareza e
objectividade das questes, a percepo dos entrevistados relativamente ao
tipo de entrevista e a importncia da informao recolhida. Considerou-se
primordial entrevistar elementos directamente ligados gesto da
instituio.
Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas aos elementos de
cada IPSS, com as seguintes responsabilidades/funes: Presidente da
Direco/Provedor (PD), Director Financeiro (DF) e Director Tcnico
(DT). Cada entrevista durou entre 1 h 15m e 2 h e 15m. Nas IPSS 1 e 2;
foram realizadas seis entrevistas. Na IPSS 3, um dos entrevistados acumula
o cargo de Presidente da Direco e Director Financeiro. Na IPSS 4, foi
entrevistado apenas um elemento, que alm de Presidente da Direco,
acumula tambm as funes de Directora Tcnica. A entrevista foi realizada
com recurso ao respectivo guio, que enquadra oito eixos temticos
(Anexo II), que so os seguintes: (1) Identificao do entrevistado; (2)
Caracterizao da IPSS; (3) Valncias/Respostas Sociais; (4) Recursos
Humanos; (5) Financiamento; (6) Sustentabilidade Financeira; (7) Polticas
Sociais; (8) Politica Interna.
b) Documentos internos
Para completar o retrato da realidade de cada IPSS, foram recolhidos
documentos onde podemos encontrar a gnese e a evoluo histrica da
instituio; documentos informativos acerca das respostas sociais (tipo de
resposta, vagas em acordo de cooperao, relao entre o nmero de utentes
e a sua frequncia mensal, regulamentos internos, entre outros); mapas de
pessoal, relativos s respostas da IPSS e ao tipo de vnculo para com outras
entidades; e documentos contabilsticos do ano 2013, nomeadamente o
Relatrio de Gesto e Contas de Gerncia, Balano e Balancete Analtico.

45

Procedimentos
Foram realizadas as nove entrevistas nas instalaes das IPSS e no
local de trabalho dos participantes; estas foram gravadas (atravs do
telemvel ou dum programa de udio, no tablet). Posteriormente, procedeuse transcrio das entrevistas para um suporte informtico, um documento
da Microsoft Word, e solicitou-se a respectiva verificao e a assinatura de
cada um dos entrevistados. Por fim, realizou-se a incluso das entrevistas,
a criao de categorias e o tratamento dos dados no SoftwareNVivo 10.
As IPSS que aceitaram colaborar no estudo deram a sua autorizao
para a recolha dos dados, quer atravs da consulta e da cedncia de
documentos internos, quer atravs da permisso da realizao das
entrevistas. As entrevistas transcritas foram analisadas por todos os
entrevistados. Cada entrevistado assinou a ltima folha da entrevista,
confirmando a validade do seu contedo e autorizando o tratamento da
informao prestada. Foi garantida a confidencialidade dos contedos
referentes entrevista e anlise documental, respeitando assim o
anonimato de cada IPSS, identificando cada instituio atravs do seguinte
sistema de codificao:

Tabela n 9 Sistema de codificao


IPSS
IPSS 1
IPSS 2
IPSS 3
IPSS 4

ENTREVISTADOS
PD 1
DF 1
DT 1
PD 2
DF 2
DT 2
PD DF 3
DT 3
PD DT 4

O mtodo utilizado de anlise de contedo atravessa trs etapas: a


pr-anlise (composta pela organizao de informao atravs da leitura,
pela definio de objectivos e de indicadores de anlise); a explorao do
material (ou seja, a codificao da informao registada e criao de
unidades de anlise) e o tratamento de dados e a sua interpretao (o que
inclui uma categorizao baseada na classificao da informao, quanto
aos aspectos comuns e diferenciados) (Bardin, 2004; Campos, 2004).

46

A investigao exigiu, por assim dizer, a definio de categorias e


sub-categorias que permitiram proceder ordenao, classificao e anlise
final ou interpretao dos dados recolhidos. Para que isto acontecesse,
sentiu-se a necessidade de recorrer ao software informtico NVivo 10, a
que j aludimos, sem o qual no teria sido possvel nem a criao de
categorias fundamentadas nos eixos temticos do guio da entrevista, nem
a criao de subcategorias com a informao acerca da classificao dos
dados obtidos, depois da leitura das entrevistas transcritas.

47

RESULTADOS

A. Conhecer a tipologia das fontes de financiamento e o


papel do estado no financiamento das IPSS
a) Fontes de financiamento pblicas e comunitrias
Apresenta-se uma tabela referente s tipologias de financiamento
pblico e comunitrio das IPSS em estudo.

TIPOS DE FINANCIAMENTO PBLICO

IPSS 1

Acordos de cooperao com a Segurana Social (respostas sociais na rea da


infncia e da terceira idade e na Unidade de Cuidados Continuados); Acordos
com a ARS-Centro em relao ao Hospital da Misericrdia, nos programas SIGC
(Sistema Integrado de Gesto de Cirurgias) e CTH (Consulta a Tempo e Horas);
Acordo com o Municpio ao nvel do fornecimento de almoos (pr-escolar e 1
ciclo); Protocolos com o IEFP (candidaturas a programas para recrutamento de
profissionais)
Acordos de cooperao com a Segurana Social (respostas sociais na rea da
infncia e da terceira idade); Acordo anual com o Municpio ao nvel do
fornecimento de almoos ao 1ciclo e transportes; Protocolos com o IEFP
(candidaturas a programas para recrutamento de profissionais); Financiamento
do PRODER para aquisio de equipamento (transporte de refeies e
revestimento interior de uma viatura); Apoio do Municpio e da Junta de
Freguesia (construo do Lar)

IPSS 4

IPSS 3

IPSS

IPSS 2

Tabela n 10 Fontes de financiamento pblico e comunitrio das


IPSS

Acordos de cooperao com a Segurana Social (respostas sociais na rea da


terceira idade); Financiamento do PRODER para a implementao do Lar e seus
equipamentos; Apoio parcial da Segurana Social para aquisio de viatura

Apoio anual da Autarquia; Financiamento do POPH (certificao da qualidade);


Financiamento do INR (Instituto Nacional de Reabilitao), no desenvolvimento
de projectos (actividades de frias)

48

As IPSS 1, 2 e 3 salientam o apoio financeiro do Estado, reforando


a sua importncia.A IPSS 4, apesar de no ter Acordos de Cooperao com
a Segurana Social, tem alguns apoios de entidades pblicas. No
considero isso um financiamento, () somos prestadores de servios tanto
da Cmara como tambm da Segurana Social, () h aqui uma
contraprestao da nossa parte (DF1). () a grande fatia acaba por
ser a Segurana Social () (PD 2).

b) Fontes de financiamento privadas


Apresenta-se uma tabela referente s tipologias de financiamento
privado das IPSS em estudo.

TIPOS DE FINANCIAMENTO PRIVADO


Comparticipaes dos utentes e famlias referentes s respostas sociais
estabelecidas em Acordo de Cooperao com a Segurana Social; Pagamento de
servios privados relacionados com o hospital; Quotas dos associados,
donativos, doaes, rendas; Emprstimo bancrio

IPSS 4

IPSS 3

IPSS 2

IPSS

IPSS 1

Tabela n 11 Fontes de financiamento privado das IPSS

Comparticipaes dos utentes e famlias referentes s respostas sociais


estabelecidas em Acordo de Cooperao com a Segurana Social; Quotas dos
associados e donativos para apoio a utentes carenciados; Verbas oriundas de
festas locais (peditrios)
Comparticipaes dos utentes e famlias (respostas sociais em Acordo de
Cooperao com a Segurana Social); Comparticipaes dos utentes e famlias
(vagas no lar no abrangidas pelo Acordo de Cooperao com a Segurana
Social); Quotas dos associados, doaes, donativos; Emprstimo de particulares
(associados); Emprstimo bancrio
Mensalidades das famlias relacionadas com as terapias; Quotas de scios e
peditrios; Organizao de eventos e apoio das empresas (donativos e materiais);
Outras receitas

Os entrevistados da IPSS 1, 2 e 3 referem que as quotas, as doaes


e os donativos so escassos e espordicos. As quotas so um valor que no
muito substancial (). Donativos temos um ou outro mas so pouco
significativos () (PDDF3). Temos a associao que excepcionalmente
49

alugada para pequenos eventos festivos (). Estamos a falar de valores


muito baixos (), no muito rentvel (DT3).
Os participantes da IPSS 1 referem que a resposta que d maior
volume de receitas o hospital, atravs das cirurgias privadas e da medicina
do trabalho, e os acordos com empresas e seguradoras. A misericrdia tem
receitas que advm do jornal, do mercado e de rendas de algumas casas.
No hospital ns fazemos muitas cirurgias privadas, temos acordos com
seguros, empresas que tambm vm fazer a sua medicina do trabalho ();
significativo mas [no] daria para sobrevivermos sem outro tipo de
financiamento no, no seria possvel pelo menos com esta estrutura
(PD1).
As IPSS 1 e 3 contraram emprstimos bancrios para poderem
suportar as despesas da construo de infra-estruturas. No caso da IPSS 1,
o crdito foi concedido para construo do hospital; a IPSS 3 recorreu a um
emprstimo junto de entidades bancrias e outro junto dos scios, para a
construo do lar. Temos um bom relacionamento com as entidades
bancrias (); hoje fcil ser financiador da Misericrdia (DF1). Os
nossos recursos so as comparticipaes do Estado e a prestao de
servios. Entre donativos e outras receitas, 10 mil ou 15 mil euros por ano
em 8 milhes. No nada expressivo. () A fonte de financiamento a
banca () (PD1). () associados daqueles que tinham mais capacidade
financeira, quotizaram- se, arranjamos 125.000. () Tambm pedimos
emprstimo bancrio de 400 000,00, grande parte j pagmos, s falta
cerca de 1 ano (PDDF3).
As IPSS 1, 2 e 4 no tm comparticipaes mnimas pr-definidas
para as respostas sociais ou para os servios prestados, mas os entrevistados
da IPSS 3 consideram que existem valores mnimos para as
comparticipaes familiares nas respostas sociais de Servio de Apoio
Domicilirio e do lar. O lar tem vagas que no esto contempladas em
Acordo de Cooperao com a Segurana Social. As mensalidades
suportadas pelos utentes e famlias variam em funo do tipo de quarto
(individual, duplo e triplo) e em funo do grau de dependncia do utente
(dependente, semi-dependente e autnomo), sendo a mensalidade mais alta
a que corresponde ao utente dependente em quarto individual.
Em servio de apoio domicilirio, o mnimo dos mnimos de 110,00
50

() O valor mximo de 555,00 (); os cincos servios bsicos so


prestados (DT3).
Em relao ao lar diferente porque () no funciona com
acordos (); aquela figura do lar lucrativo. () h um mnimo de 650
para uma pessoa totalmente independente em quarto triplo. () o mximo
no ultrapassa os 850, que a pessoa que est num quarto individual.
O que tambm varia com a sua dependncia, entre
800 e 850. Todos os extras () so pagos parte (PDDF3).
Cada utente e/ou sua famlia, de acordo com a legislao, so
responsveis pelo pagamento de uma comparticipao (CON n 3, 1997)
determinada em funo da resposta social (anlise dos rendimentos e
despesas da famlia para determinar o escalo de rendimentos e o clculo
do rendimento per capita). Este critrio da diferenciao positiva pode no
ser cumprido quando so estabelecidas as comparticipaes mnimas nas
respostas sociais com Acordo de Cooperao. Quanto ao valor mximo da
comparticipao em cada resposta social, as IPSS estabelecem anualmente
o custo real mdio do utente por ms (CON n 3, 1997), calculado a partir
das despesas do ano anterior de cada IPSS relativas resposta social em
causa, da actualizao da taxa de inflao e do nmero de utentes que
frequentou a resposta social em causa. O valor do custo real do utente
determina o valor da comparticipao mxima que o utente deve pagar
naquela resposta social. A resposta de Estrutura Residencial para Pessoas
Idosas (ERPI) no abrangida por Acordo de Cooperao. Mas, desde que
o valor no exceda os montantes praticados na rede lucrativa, existe uma
fixao livre da comparticipao familiar (PC 2013-2014).
A IPSS 4 no tem acordos com a Segurana Social. O financiamento
privado assume aqui grande relevncia. Apesar das dificuldades financeiras
desta organizao, no existem valores mnimos definidos. As famlias
carenciadas no pagam as terapias ou quota anual. () vivemos muito das
quotas de scios, do apoio das empresas, dos eventos que organizamos,
dos donativos, dos peditrios que fazemos, dos projectos a que
conseguimos concorrer. () O tribunal manda muito c pagar penas,
uma srie de coimas. Se os pais fizerem prova da carncia econmica, no
pagam () se fazemos campanhas de angariao de fundos para gastar
com as crianas (...) (DTPD4).
51

c) Papel do Estado e consequncias das medidas polticas


As IPSS com financiamento pblico mensal (1, 2 e 3) consideram
que o Estado tem um dever social. Ou seja, estas organizaes consideram
que o Estado deve financiar as IPSS com vista a promover o
desenvolvimento de respostas sociais e a oferta de servios que no esto
disponveis nas entidades pblicas. No me preocupo nada com isso, com
a dependncia do Estado. () Esta obrigao do Estado, a moral de
todos ns portugueses, a obrigao de ajudar o prximo. A Misericrdia
faz aquilo que pode dentro das suas possibilidades (PD1). () quem o
maior ganhador o Estado () apesar das instituies necessitarem destes
apoios, o Estado sem as Instituies tambm no conseguia resolver os
problemas sociais, tem ento de haver um equilbrio (DT2).
O sector no lucrativo em Portugal significativo, na medida em
que contribui para o desenvolvimento de muitas actividades e presta
servios em reas essenciais como a sade, o apoio social e a educao.
Alm disso, as IPSS, como organizaes do Terceiro Sector,
complementam e substituem a funo dos servios pblicos na sociedade.
(Franco et al., 2005).
Os entrevistados das IPSS 1, 2 e 3 referem que as exigncias legais
so elevadas ao nvel da caracterizao do quadro de pessoal, da segurana
no trabalho, da higiene e da segurana alimentar e da necessidade de haver
uma implementao do manual da qualidade, acrescentando que no existe
nenhum apoio financeiro do Estado que permita que estas exigncias
sejam traduzidas em resultados no funcionamento das IPSS.
() no h informao e formao do Estado, da Segurana Social ()
a implementao do sistema de qualidade () no nos deram formao
nem integraram no oramento deles nenhuma verba a que nos pudssemos
candidatar para desenvolver todos esses procedimentos que so demasiado
complexos para uma instituio trabalhar (DT1).
As IPSS, como qualquer outra entidade, tm de cumprir a
legislao em vigor que se refere a condies laborais, higiene, segurana
no trabalho e rea alimentar. A Segurana Social desenvolveu,
52

inclusivamente, os chamados Manuais da Qualidade para as Respostas


Sociais. Estes manuais do orientaes especficas para que haja
organizao e implementao de todos os procedimentos necessrios para
o bom funcionamento das respostas sociais (Segurana Social, 2011). No
entanto, para que isso acontea, necessrio apelar a recursos internos
(financeiros, fsicos e humanos) e a recursos externos (entidades privadas
que fazem auditorias e controlo frequente). Ora, todo este processo implica
um grande investimento financeiro das IPSS, quer na formao dos recursos
humanos, quer na contratualizao de servios com empresas
certificadas.() a Segurana Social () cada vez mais, vai fazendo mais
exigncias, as quais so difceis de cumprir, no havendo capacidade
econmica para executar todas as alteraes exigidas, estou a falar no
cumprimento dos manuais de qualidade, na exigncia do nmero de
servios na valncia de SAD, na actualizao dos acordos quanto
capacidade da instituio (DT2).
Os subsdios pblicos ou os subsdios dos fundos comunitrios
destinam-se a oferecer um auxlio de suporte econmico-financeiro para
que as Organizaes sem Fins Lucrativos possam suportar os custos
directos associados s suas actividades e projectos; sem este auxlio no lhes
teria sido permitido fazer esses investimentos, o que teria consequncias
claras no desempenho da funo que se propem assumir (Meneses,
2012).
As trs IPSS com acordos de cooperao referem que os cortes
financeiros promulgados pelos agentes polticos tm trazido grandes
mudanas, colocando em causa, nalguns casos, o bom funcionamento de
determinada resposta social. Os exemplos desta situao, apresentados
pelas IPSS 2 e 3, so as alteraes legais que incidem nas respostas sociais
de CATL e SAD.
Com a implementao por parte dos municpios, das Actividades
Extra- Curriculares (a diversas disciplinas como do ingls, da expresso
dramtica, da educao musical, da educao fsica, dirigidas a crianas no
primeiro ciclo, no perodo das 15h 30m s 17h 30m), modificou-se a
natureza da inciativa da CATL. Inicialmente, a CATL inclua um perodo
de almoo. Actualmente, introduziram-se extenses de horrio da CATL e
algumas interrupes lectivas. Alm disso, a CATL deixou de contemplar
53

um perodo de almoo, o que se traduziu numa consequente reduo da


comparticipao da Segurana Social. Em relao ao SAD, a
comparticipao da Segurana Social por utente total apenas quando se
verifica que se atingiu a prestao de 4 servios essenciais. Ora, acontece
que, na maioria dos casos, os utentes usufruem de 1 ou 2 servios. Logo,
a maioria acaba por receber um corte da comparticipao pblica ou uma
reduo de vagas em acordo de cooperao (PC, 2013-2014). J tivemos
tambm CATL mas entretanto acabou por deixar de ser necessria essa
resposta (DT3). No SAD, os que solicitam o servio ou so utentes
totalmente acamados () ou so utentes autnomos que no querem vir
para o centro de dia (); pretendem solicitar apenas um servio (); esta
situao j inviabilizou a possibilidade de colocao em SAD dos utentes,
porque as pessoas acabam por no requerer aquilo de que no precisam
() (DT2).
A IPSS 3 considera excessivo o nmero exigido de elementos que
compem os corpos sociais, na medida em que apela para a circunstncia
de haver, na realidade, apenas um ncleo reduzido de pessoas que tomam
as decises orientadoras do curso da instituio e que se envolvem
verdadeiramente na vida da organizao. Uma instituio destas ()
obrigada, pelos seus estatutos, a ter um grande nmero de associados nos
rgos sociais. (), no se justifica, porque a maioria () no tem uma
ligao muito estreita com a gesto da instituio (PDDF3).
Os Estatutos das IPSS determinam que estas sejam geridas pelos
seus corpos sociais, constitudos pelos seguintes rgos: Direco,
Assembleia Geral e Conselho Fiscal. O nmero de membros perfaz o
mnimo de 11 elementos (Decreto-Lei n 119/83 de 25 de Abril).

54

A IPSS 4 tem vindo a pressionar as entidades pblicas para obter


apoio, visto que se debate com muitas dificuldades financeiras, que
condicionam o desenvolvimento das suas actividades. A populao alvo
desta instituio so crianas e jovens com um espectro de autismo. Com
efeito, a nvel nacional, as respostas nesta rea so escassas, embora as
famlias e a comunidade solicitem apoio. Apesar de estar em funcionamento
h 16 anos, esta IPSS no tem acordo de cooperao com a Segurana
Social, devido ao facto de implementar terapias inovadoras que no se
encontram tipificadas nas respostas sociais da Segurana Social. A maior
dificuldade neste momento () no termos o acordo com a segurana
social ().Um protocolo atpico mais difcil de ser aprovado (), tem
que ser a segurana social a adaptar a resposta s nossas necessidades
(DTPD4).
O ltimo Protocolo de Cooperao no prev apoios para respostas
que no constem da sua tabela, mas refora a importncia de responder s
necessidades dos grupos da populao mais vulnerveis (PC 2013-2014).
No contexto nacional, verifica- se uma tendncia ligada dependncia das
IPSS em relao ao Estado. O estabelecimento de acordos leva a que estas
organizaes vejam delimitadas as suas capacidades de inovao, enquanto
que as organizaes que tm uma menor dependncia do Estado conseguem
deter uma maior capacidade de inovao (Almeida, 2011).

55

B. Identificar os benefcios e os riscos da diversificao


das fontes de financiamento das Instituies Particulares de
Solidariedade Social
a) Diversificao das fontes de financiamento
As trs IPSS com acordos de cooperao (IPSS 1, 2 e 3)
consideram que o Estado dever continuar a ser o seu principal financiador,
visto que estas organizaes substituem a sua aco no terreno e tm um
papel essencial ao nvel da interveno social. O Estado comparticipa a
Misericrdia e outras IPSS, porque tem a obrigao de comparticipar,
porque ao Estado que compete apoiar os idosos e as crianas () as
IPSS esto a substituir o Estado e se as IPSS param uma catstrofe
nacional. (PD1) Ns estamos aqui a fazer o servio que pertence
essencialmente ao Estado, portanto nesta perspetiva seria o Estado o
grande financiador () (PD2).
Dada a cultura social do nosso pas, as Organizaes sem Fins
Lucrativos preferem a estabilidade associada ao financiamento pblico
tipificado, o que tem como consequncia a multiplicao de respostas e o
desperdcio de recursos. As fontes de financiamento que tm origem no
Estado so consideradas estveis, tipificadas, tm menor volatilidade e a sua
angariao no exige esforo, visto que aps a assinatura dos acordos e
doutros protocolos e mantendo-se as condies associadas, um apoio de
carcter regular. Este motivo pode contribuir para o aumento da
dependncia da organizao das estruturas em relao ao Estado (Azevedo
& Couto, 2012).
Os entrevistados consideram importante procurar outras formas de
financiar as suas instituies, de forma a no serem to dependentes do
Estado, dada a conjuntura do pas, com reduo dos apoios pblicos s
IPSS. Embora haja este reconhecimento e esta consciencializao por parte
dos entrevistados, ainda no se verificam aces especficas desenvolvidas
nesse sentido.

56

() ter boas prticas, boa gesto e convencerem-se que no tm


que ser subsdio-dependentes, devem procurar autonomia prpria.
(PD1). () vamos vivendo cada vez com mais dificuldades, () temos que
pensar em financiamentos alternativos, atravs de parcerias, atravs de
empresas (). Estamos a estudar o leque de opes para ver qual o mais
vantajoso para ns . (PD2)
O critrio relacionado com a concentrao de receitas (Tuckman &
Chang, 1991) tem duas componentes: a diversidade e a distribuio. A
diversificao das fontes contribui para a sade financeira da organizao.
Complementarmente dever existir equidade na distribuio de receitas que
advm dessas fontes de financiamento. Se existirem vrias fontes de receitas
e a dependncia financeira for dividida por estas fontes, possvel garantir
a sustentabilidade da organizao, pois em caso de crise financeira
dificilmente sero afetadas todas as fontes de receitas, conseguindo-se
manter o equilbrio e no colocar em causa o funcionamento das actividades
e servios (Abraham, 2003).
A diversificao das fontes de financiamento considerada algo
difcil, tendo as IPSS 1 e 3 recorrido ao auto-financiamento e ao crdito
bancrio para fazer face aos investimentos realizados. A IPSS 2, apesar de
ter tido apoio pblico, no passado, para o melhoramento das infraestruturas; actualmente, recorreu a um financiamento, na sua maioria,
prprio para a construo dum lar.
Ns tivemos que fazer emprstimos bancrios para conseguirmos
fazer o que temos () mas a base do financiamento mesmo nossa, autofinanciamento. (DT3)
A IPSS 4 tem vindo a funcionar sem apoio da Segurana Social,
recorrendo as verbas oriundas dos protocolos com empresas e outras
entidades.
So vrios os estudos apontam para a necessidade das
Organizaes sem Fins Lucrativos diversificarem as suas fontes de
financiamento, visto que esto muito dependentes de recursos externos e
intervm numa realidade que est sempre em mudana. Tm de criar
recursos e condies que permitam o seu funcionamento (Franco et al.,
2005; Fowler et al., 1995; Santos et al., 2014). As Organizaes sem
Fins Lucrativos podem reduzir a sua vulnerabilidade se diminurem a
57

dependncia de um nico financiador e diversificarem as suas fontes de


receita (Froelich, 1999). A prestao de servios uma fonte de
financiamento que pode contribuir para a autonomia da organizao,
permitindo assim obter capital para investir na misso da organizao. No
entanto, trata-se duma fonte mais voltil e exige um sistema de gesto
profissional (Azevedo e Couto, 2012).

b) Benefcios e riscos da diversificao do financiamento


As IPSS 1, 2 e 3 consideram que existem muitas vantagens em
diversificar as fontes de financiamento, sobretudo na poca actual de
conteno econmica, para que possam diminuir a sua dependncia
financeira em relao ao Estado e ganhar autonomia que lhes permita
continuar a desenvolver os seus servios. So as actividades lucrativas do
hospital, no caso da IPSS 1, que do o maior volume de receitas e que
suportam as dificuldades financeiras associadas s respostas sociais. O
hospital hoje em dia a resposta que factura mais, obviamente que quem
tem mais despesa () ns dependemos muito do Estado () isso no
salutar () difcil fazer previses a longo prazo com o Estado () e
ns teramos que arranjar outras fontes de financiamento ou outras
actividades, () No vejo desvantagens, s vantagens. (DF1) () se
assim continuar vai ser o hospital que vai financiar as outras valncias.
Em princpio, foram as outras valncias que ajudaram a construir o
hospital, embora se tenha recorrido banca. (DT1)
As IPSS 1 e 3 tm vindo a fazer um investimento em infra-estruturas
que permitem desenvolver e rentabilizar os servios privados, permitindo
assim que haja alguma estabilidade financeira, apesar dos crditos bancrios
que foram contrados. A IPSS 3 frisa que o lucro das vagas do lar no
abrangidas pela Segurana Social que permite melhorar as condies da
organizao, visto que esta resposta auto- sustentvel, enquanto as
respostas de CD e SAD no teriam capacidade para funcionar sem apoio
pblico (o acordo de cooperao).

58

A IPSS 4 refora as vantagens da diversificao, sobretudo pelo


facto de no ter apoio pblico e depender de outro tipo de
financiamentos. evidente que trazem vantagens. Para quem no tem
nada, os pouquinhos que vm de um lado e do outro fazem muito.
(DTPD4)
As Organizaes sem Fins Lucrativos devem desenvolver esforos,
tendo como objectivo obter novas receitas. No entanto, estas estratgias
podem implicar constrangimentos e presses em relao autonomia da
instituio (Froelich, 1999).
As IPSS 2 e 3 salientam a importncia da diversificao e o interesse
pelo desenvolvimento da actividade comercial, embora isto implique alterar
os Estatutos da Instituio, com o mesmo objecto social. A IPSS 3 salienta
que outras fontes de financiamento de origem privada devem traduzir-se em
actividades complementares que no coloquem em causa os objectivos
sociais da organizao. Ser uma forma que pode trazer vantagens, mas
como o objecto social da nossa instituio tem a ver com a prestao de
cuidados aos nossos utentes, o objectivo no a criao ou a promoo
de actividades de natureza comercial. Essa finalidade pode ser ()
acessria, como complemento ou como apoio parte social () Ser uma
alternativa que nos permite no estar dependentes nem do Estado nem dos
nossos utentes. (PDDF3)
Pode verificar-se uma contradio em relao misso das
Organizaes sem Fins Lucrativos, quando a interveno orientada de
acordo com os financiamentos existentes (Melo, 2013). As Organizaes
sem Fins Lucrativos podem criar fontes de receita alternativas, associadas
ao desenvolvimento de actividades comerciais. No entanto, podem surgir
preocupaes relacionadas com o impacto na estrutura, nos
comportamentos, nas filosofias e na performance da organizao (Froelich,
1999). O sector (Organizaes sem Fins Lucrativos) no pode ser
inteiramente caritativo ou voluntrio e que receitas e lucro so variveis
que vo e devem coexistir com uma misso social (Martins & Pinheiro,
2012: 132).
Os participantes da IPSS 2 reforam a importncia da construo do
lar relativamente ao auto-financiamento, o apoio da autarquia e a
comunidade. No que se refere aos riscos ou s desvantagens em
59

diversificar o financiamento, os entrevistados da IPSS 2 alertam para a


existncia de dificuldades em relao ao fisco e para a necessidade das suas
actividades no serem encaradas como concorrncia. Salientam ainda que
as IPSS, para fazerem face aos seus investimentos, quer em obras quer
em equipamentos, no devem recorrer a entidades bancrias que visam
apenas o lucro. Dever ser o Estado a apoiar estes investimentos com linhas
de crdito especficas que no visam o lucro comercial, mas antes o lucro
social. () difcil neste momento a instituio ter outra actividade onde
v buscar financiamento, porque at por questes fiscais complicado. ()
no pode ser a banca privada a financiar obras destas. A banca comercial
visa o lucro, a instituio quer um lucro social, mas esse lucro social
repercutido no prprio Estado, o Estado social (). (DF2)
A IPSS 2 tem tido um crescimento progressivo, com estabilidade ao
nvel financeiro e, sabendo das consequncias de um crdito bancrio sobre
os directores da Instituio, tem optado pela realizao de candidaturas a
fundos comunitrios. Demonstra insatisfao em relao ao indeferimento
de candidaturas ao PARES e ao POPH, visto que considera que esta obra
urgente para responder s necessidades locais. Os participantes da IPSS
2 esto preocupados com o trmino da obra do lar que iniciaram sem apoio
pblico, nem consideram a possibilidade de contrair um crdito bancrio,
pois nestas situaes so os bens pessoais dos directores que servem de
garantia.
Durante o perodo de 2008 a 2012, as IPSS foram incentivadas a
realizar candidaturas a programas e a projectos, com vista ao alargamento
ou construo de infra-estruturas, para aumentar o nmero das respostas
sociais e as respectivas vagas. Para enfrentar ao elevado investimento
financeiro, muitas IPSS recorreram ao crdito bancrio, o que as deixou
numa situao de deficit financeiro (Martn et al., 2013). No seguimento
deste endividamento, surgiu a Linha de Crdito de Apoio Economia
Social, em 2012, que apesar de apresentar um crdito com condies
especiais, no deixa de contribuir para que haja uma dvida bancria. Em
consequncia destas dificuldades financeiras, surgiu ainda, no incio do
presente ano, o Fundo de Reestruturao do Sector Social (FRSS) (PC,
2013-2014).

60

C. Analisar as fontes de receitas e de custos das Instituies


Particulares de Solidariedade Social
Os dados que se apresentam nos grficos seguintes foram retirados
do Relatrio de Gesto do Exerccio 2013, Balancete Geral, Balancete
Analtico e Balano referentes a dezembro de 2013. No que diz respeito s
receitas, a anlise foi realizada atravs das contas 72, 75, 78 e 79.
Relativamente aos custos, a anlise foi realizada a atravs da leitura das
contas 23, 25, 43, 45, 62, 63, 64 e 79.

a) Receitas das IPSS (ano 2013)

Grfico n 1 Receitas das IPSS

61

As receitas da IPSS 1 advm sobretudo dos servios prestados ao


nvel da sade (72%), seguindo-se as comparticipaes familiares (13%) e
as comparticipaes e apoios das entidades pblicas (Segurana Social,
Municpio e IEFP) com cerca de 12%.
A IPSS 2 tem maior volume de receitas nas comparticipaes das
entidades pblicas (Segurana Social, Municpio e IEFP), com 62%,
seguindo-se as comparticipaes familiares relacionadas com as respostas
sociais (37%). Na IPSS 3, as comparticipaes familiares assumem-se como
a rubrica com maior volume de receita (72%), o que est relacionado com
as mensalidades praticadas no lar, as comparticipaes e apoios das
entidades pblicas (Segurana Social, Municpio e IEFP) com cerca de
26%. A IPSS 4 apresenta receitas com percentagens aproximadas nos
apoios pblicos (Municpio) e nos fundos comunitrios (INR e POPH), com
cerca de 33% e nas mensalidades dos utentes (30%). Esta Instituio
apresenta receitas significativas oriundas dos peditrios, angariao de
fundos, donativos e quotas (26%).
Das trs IPSS com Acordos de Cooperao com a Segurana Social,
a IPSS 3 que tem maior dependncia do Estado, tambm a nica que
no desenvolve servios de cariz lucrativo. A IPSS 4 a aquela que
movimenta mais o apoio da comunidade atravs do voluntariado,
envolvendo empresas e outras entidades em parcerias que lhe permitem
angariar receitas para as suas actividades.

62

b) Custos das IPSS (ano 2013)


Grfico n 2 Custos das IPSS

As maiores fontes de custos da IPSS 1 esto relacionadas com os


servios especializados (38%) e com os recursos humanos (35%), seguindose os gneros alimentares (14%). Do pessoal, os fornecimentos e servios
externos () temos muitos honorrios para pagar mdicos e da ser a nossa
grande despesa. (DF1)
No caso da IPSS 2, os custos de maior volume cabem sobretudo aos
recursos humanos (45%), ao investimento realizado na construo do lar
(31%), seguindo-se os gneros alimentares com uma despesa menor (8%).
A IPSS 3 tem, como maior fonte, os custos os recursos humanos (38%) e os
juros e as amortizaes (20%), seguindo-se as despesas relacionadas com a
reparao, a conservao, os consumveis, a higiene, limpeza e o conforto
(14%).

63

No que diz respeito IPSS 4, os seus maiores gastos esto


relacionados com os servios especializados (36%) e com os recursos
humanos (35%), o que se deve utilizao de equipamentos e espaos
especficos, atravs de aluguer, para o desenvolvimento das terapias (aulas
de hipoterapia, natao, actividades em ginsio, entre outras) e ao
recrutamento dos tcnicos, apesar da instituio funcionar com uma rede de
voluntariado bastante forte. No entanto, atravs do protocolo com o
hospital, a IPSS 4 tem tcnicos cedidos e no tem custos relacionados com
as instalaes e com as despesas fixas a elas associadas.
Em todas as IPSS, as despesas maiores esto relacionadas com os
recursos humanos e com os servios especializados necessrios ao
funcionamento dos servios e actividades das instituies.
Uma Organizao sem Fim Lucrativo deve ter um conhecimento
profundo acerca da sua estrutura de custos e proveitos, para que possa tomar
decises adequadas em relao rentabilizao dos recursos, com vista ao
bom desempenho da organizao (Azevedo e Couto, 2012).

c) Emprstimos obtidos pelas IPSS


A IPSS 1 contraiu emprstimo com uma entidade bancria que teve
como origem a necessidade de construo do hospital. A IPSS 3 obteve dois
emprstimos: um emprstimo bancrio (67% do montante total) e um
emprstimo dos particulares ou associados (33% do montante total). Os dois
tipos de emprstimos tiveram como objectivo a construo do Lar. As IPSS
2 e 4 no recorreram a nenhum financiamento bancrio.

64

D. Identificar os factores que contribuem para a


vulnerabilidade financeira das Instituies Particulares de
Solidariedade Social
Os entrevistados da IPSS 1 referem que a sua maior
necessidade enfrentar a dvida bancria contrada, visto que necessitam de
intervir urgentemente em outros espaos da organizao. reforada a
dificuldade em obter apoios eventuais das entidades pblicas, porque na
anlise da candidatura, no que respeita s contas, o parecer indeferido
devido ao lucro que obtido pela Misericrdia. O lucro tem origem nas
receitas do hospital e suporta as prestaes da dvida bancria. Esta
organizao criticou o facto de haver outras IPSS do concelho que no
procuram alternativas de financiamento, uma vez que tm apoio das
autarquias locais (Municpio e Junta de Freguesia), enquanto que a
Misericrdia, pela sua dimenso e pela prestao dos seus servios
lucrativos no Hospital, no contemplada nestes apoios, apesar de ter
tambm o estatuto de IPSS. No se valorizam as instituies que querem
crescer, que fazem um bom trabalho, que investem porque essas no tm
direitos a apoios, mas as outras todas tm () agora s porque temos um
hospital () todas as outras valncias vo apanhar por tabela, ou seja,
nunca mais tm um financiamento () Isto no est correcto.(DT1) (...)
o subsdio-dependentes () as instituies esto espera do subsdio
da Cmara, do subsdio da Junta de Freguesia, eu sou contra isso. Ns no
precisamos, mas j precismos () a Misericrdia tem o mesmo direito
das IPSS. (PD1)
A Misericrdia salienta ainda que, segundo a tipologia actual, o
nmero de utentes das respostas sociais destinadas terceira idade,
sobretudo no lar, e o nmero de utentes com doenas do foro neurolgico
so elevados e o seu grau de dependncia cada vez maior (quadro comum
aos candidatos em lista de espera). Esta tipologia de utentes implica mais
recursos humanos (equipas com mais elementos, com especializao no
apoio e cuidados a prestar), o que aumenta o custo mdio por utente.
()Com os quadros de pessoal tipificados da segurana social no
possvel prestar um atendimento personalizado e adequado aos utentes e
suas famlias () O rendimento da instituio defraudado pela
quantidade de recursos humanos que temos ao servio. () a
65

comparticipao da Segurana Social para lares de autnomos e no


para lar de grandes dependentes que so cerca de 80% dos nossos utentes.
(DT1)
Na resposta de ERPI, 78% dos utentes tm alguma dependncia,
bem como no SAD (60%) e no Centro de Dia (41%). Com o aumento
do nmero de idosos em situao de grande dependncia, com mais de 85
anos, verificou-se, de 2000 a 2010, o alargamento do nmero de respostas
e da sua capacidade, com maior relevncia no Apoio Domicilirio
Integrado (ADI). Dos 18 distritos, apenas 11 apresentam respostas na rea
da sade mental, verificando-se grandes assimetrias no continente (Carta
Social,
2012).
Os entrevistados da IPSS 1 referiram que as famlias procuram
controlar todos os gastos do seu familiar (fraldas e medicao), sobretudo
na resposta social de ERPI. Este um comportamento recente e demonstra
as dificuldades das famlias. Tambm no hospital se verifica a situao das
pessoas usufrurem dos servios de sade e depois no conseguirem pagar
as taxas moderadoras das consultas de urgncia e de especialidade, mesmo
que estejam abrangidas por acordos com o Sistema Nacional de Sade.
A IPSS 1 e 2 referem que as alteraes sociais e econmicas das
famlias pem em causa o funcionamento das respostas sociais. Reforaram
que os utentes e as suas famlias tm dificuldade em pagar as
comparticipaes familiares mensais. Os utentes, que procuram os seus
servios, tm reformas baixas e que aqueles que tm reformas mais
elevadas ficam em casa e a famlia que se responsabiliza pelos seus
cuidados. As alteraes familiares (viuvez e divrcio), as situaes de
desemprego, endividamento bancrio, reformas baixas ou rurais (oriundas
das actividades agrcolas), cortes nos complementos ou nos subsdios e
ainda situaes de emigrao condicionam o valor da comparticipao
familiar mensal.
As respostas de creche e iardim de infncia j no tm lista de espera,
havendo dificuldade em preencher todas as vagas, o que origina prejuzo
para a organizao e a necessidade de reduzir o quadro de pessoal, visto que
esta a maior despesa identificada pelas organizaes e mais difcil cortar
66

nos custos fixos (electricidade, combustveis e bens alimentares). Nesta


situao, a organizao deixa de receber a comparticipao da famlia e
da Segurana Social. So as respostas destinadas terceira idade que esto
a suportar este desequilbrio financeiro.
Os entrevistados das IPSS 1, 2 e 3 alertam para a tendncia do valor
das mensalidades dos utentes ser mais baixo devido s reformas baixas dos
utentes e s dificuldades financeiras das famlias. Em muitos casos, as
famlias adiam a integrao do seu familiar na instituio, mesmo em
respostas como o Centro de Dia e Servio de Apoio Domicilirio, que tm
menor procura por parte das famlias. Aqui temos um problema de
financiamento porque as famlias neste momento esto muito mais
endividadas (), muito descapitalizadas.(DF2) O que se tem verificado
actualmente o inverso, ou seja, um decrscimo de todas as valncias.
() A nvel da terceira idade, para alm de no haver lista de espera,
verificam-se algumas situaes em utentes que esto a sair do Centro
de Dia e SAD em prol dos filhos.(DT2) O que temos vindo a verificar
que h muitas pessoas a vir para um lar e em contrapartida o servio de
apoio domicilirio e centro de dia no est a ser procurado.(DT3)
Os entrevistados da IPSS 3 referem que as dificuldades das famlias
e o aumento das despesas tem provocado uma diminuio da margem de
lucro que a organizao obtm, mas a situao financeira vai-se mantendo
estvel, porque persistem muitas solicitaes por parte das famlias.
A zona de implantao das IPSS apresenta uma populao
envelhecida, associada no passado sobretudo actividade agrcola e fabril,
com pouca escolaridade e elevado analfabetismo. Desta forma, muitos dos
clientes das IPSS, residentes em zonas rurais tm reformas baixas (Carta
Social, 2012). Em consequncia, estes utentes no podero pagar
comparticipaes s IPSS com o custo dos servios que lhes so prestados.
Estas situaes, que contribuem para a vulnerabilidade financeira das IPSS,
tornam-se mais evidentes quando se conjugam os seguintes factores:
reforma baixa; comparticipao familiar baixa; nmero elevado de servios
ou necessidade de repetir vrias vezes por dia ou por semana um nico
servio.
As IPSS que fazem parte do estudo localizam-se nos concelhos dos
distritos de Aveiro e Viseu, que juntamente com os concelhos de Viana
67

do Castelo, Braga, Vila Real e vora apresentam as maiores taxas de


utilizao das respostas.
Nas respostas dirigidas infncia e juventude, tem havido uma
tendncia de decrscimo da taxa de utilizao, o que se deve, entre outros
factores, ao aumento do nmero de lugares. No mbito da terceira idade, a
resposta ERPI tem a maior taxa de utilizao (93,4%), devido elevada
procura por parte das famlias, seguindo-se o Centro de Convvio
(84,8%), o SAD (78,5%) e o Centro de Dia (67,2%) (Carta Social,
2012).
A IPSS 1 refere que as dificuldades econmicas das famlias trazem
mais preocupaes para a resposta social de ERPI, porque a
comparticipao paga instituio tripartida (Segurana Social, utente e
famlia), enquanto que na Unidade de Cuidados Continuados, a parte
correspondente ao utente assegurada pela Ministrio da
Sade e pela Segurana Social.
As IPSS assinam Acordos de Cooperao com a Segurana Social e
a comparticipao mensal contempla o nmero de utentes definido, mas
especfica para cada resposta social e igual para todas as IPSS (Almeida,
2011), o que pode trazer alguns constrangimentos de ordem financeira
que so exemplificados atravs dos seguintes casos:
1) A maioria dos utilizadores das IPSS so pessoas idosas que vivem
sozinhas e, por esse motivo, a sua famlia no entra no clculo da
comparticipao familiar (excepto nas respostas sociais com alojamento),
bem como a situao de carncia social e econmica dos utentes (reformas
baixas), originam mensalidades mais baixas. O apoio do Estado fixo e
independente da situao econmica e do grau de dependncia do utente
(excepto na resposta de ERPI).
2) O elevado grau de dependncia do utente em ERPI pode exigir recursos
humanos que so superiores aos considerados necessrios pela Segurana
Social, aumentando as despesas da instituio;
3) Na resposta social de SAD, a comparticipao mensal no sofre
alterao, nem influenciada pelo nmero de vezes que um mesmo servio
68

prestado durante o dia, nem pela distncia percorrida. Estes casos so


frequentes e implicam gastos maiores (recursos humanos, taxa de utilizao
das viatura, combustveis, desgaste da viatura, etc.). No SAD, a
comparticipao da Segurana Social sofre uma alterao na situao de
prestao de servios ao fim-de-semana;
4) A comparticipao da Segurana Social por utente, no SAD, s total
quando se verifica a prestao de 4 servios essenciais. Em muitos casos os
utentes usufruem de 1 ou 2 servios, o que implica corte da comparticipao
pblica ou at a reduo de vagas em acordo de cooperao. Esta medida
no est ajustada realidade de muitas famlias (fracos recursos
econmicos) que tm dificuldade em suportar os custos de 1 ou 2 servios.
Mas estes podem repetir-se vrias vezes durante o dia, tornando-se mais
dispendioso para a IPSS, do que a prestao de 3 ou 4 servios de outra
natureza (actividades de animao, divulgao e colaborao no acesso a
servios da comunidade, entre outros);
5) A tipologia dos servios na resposta social de Centro de Dia, em que
a IPSS recebe o mesmo valor da Segurana Social quer o seu utente usufrua
5 ou 7 dias da semana, quer usufrua ou no dos servios de higiene pessoal
e tratamento de roupas;
6) A localizao da IPSS (zona rural ou urbana). A comparticipao
dada pelo Estado a mesma, no sendo analisadas as caractersticas
demogrficas e econmicas de determinadas zonas do pas.
Os factores apresentados significam um aumento de despesas para a
instituio que se vo repercutir no aumento do custo real mdio do utente,
o qual varia de resposta para resposta e de IPSS para IPSS. Portanto, um
mesmo servio (calculo pr-definido) assume custos diferentes para o
utente, dependendo da instituio.
A IPSS 2 assume que tem uma grande dependncia em relao aos
apoios do Estado e a reduo deste financiamento pode deixar a instituio
numa situao de vulnerabilidade financeira que, por sua vez, pode vir a pr
em causa o seu funcionamento.Manifestou preocupao com o trmino
da obra do lar iniciada sem apoio pblico.Temos dependncia total do
Estado () Esta dependncia preocupante, porque se deixar de existir
69

esses acordos a instituio () no tem suporte financeiro, perde a sua


sustentabilidade. (DT2) Ns temos valncias que neste momento esto
a dar prejuzo () a parte da infncia, a parte de centro de dia, neste
momento, comea a dar prejuzo. () temos algumas valncias que ainda
esto a contrabalanar.(DF2)O projecto do lar est a ser financiado
atravs de todos os fundos que a instituio arranjou ao longo destes anos.
Com auto-financiamento, daqui para a frente, que mais complicado;
todos os fundos se esgotam.(PD2)
As IPSS 1 e 2 chamam a ateno para as exigncias legais que as
instituies so obrigadas a cumprir ao nvel do quadro de pessoal, o qual
difcil manter financeiramente e que, dada a conjuntura social e demogrfica
(a diminuio da natalidade, o desemprego e as dificuldades econmicas),
h necessidade de reduzir.
() no sei como fazem as outras IPSS () No podem ter lucro
se cumprirem com as regras que devem cumprir, quer na infncia quer na
terceira idade, se tiverem o nmero de auxiliares que por utente precisam,
se tiverem o nmero de profissionais que a lei obriga. (PD1) () o
quadro de pessoal que a Segurana Social nos obrigou a ter ( )
um encargo muito grande () a parte snior, essa penso que vir a
continuar a ter montes de utentes, parte da infncia ser difcil,
nomeadamente, a que temos o grosso do pessoal. (DF2)
A identificao e o conhecimento dos factores associados
vulnerabilidade financeira e a probabilidade de falhas organizacionais
podem ajudar os dirigentes das Organizaes sem Fins Lucrativos a fazer
uma gesto mais correta da instituio. Quanto melhor os dirigentes
conhecerem como as decises acerca da contabilidade afectam a
organizao, maior a probabilidade de adoptarem estratgias que
garantam a sade financeira da instituio (Hager, 2001).
A participante da IPSS 4 refere que a organizao sobrevive com
uma grande insegurana financeira, que se deve sobretudo inexistncia de
apoios pblicos, nomeadamente uma comparticipao mensal da Segurana
Social. Esta insegurana manifesta-se na dificuldade em manter um quadro
de pessoal estvel e especializado, embora as solicitaes o justifiquem. Por
outro lado, difcil encontrar tcnicos especializados nesta rea, pelo que
manter e formar a equipa de tcnicos um dos principais objectivos da
70

direco desta IPSS que considera s ser possvel alcanar este objectivo
quando for assinado um acordo de cooperao com a Segurana Social. A
situao econmica a situao mais complicada, logo de seguida dos
tcnicos especializados (). Cada vez mais precisava de ter tcnicos,
condies para manter os tcnicos e depois condies para lhes dar
formao, para os manter formados e os ter disposio quando preciso
deles. (DTPD4)

E. Aces das Instituies Particulares de Solidariedade


Social que visam a melhoria da sua sustentabilidade
financeira
a) Gesto de recursos (recursos humanos, financeiros, materiais e
sociais)
Os entrevistados da IPSS 1 referem que existe um planeamento
de mdio e longo prazo com objectivos a alcanar. Os responsveis pelos
vrios departamentos fazem uma reviso contnua de procedimentos, com
vista a rentabilizar os recursos, que so escassos, e a melhorar a eficcia e a
eficincia da organizao, utilizando para tal o clculo de ratios. Um dos
principais objectivos da instituio ter uma margem de lucro que
permita suportar a dvida bancria e fazer os investimentos necessrios para
o seubom funcionamento, que passam pela melhoria das condies fsicas
do Lar 1 (o edifcio antigo e tem sinais de degradao), epela ampliao
da cozinha e das instalaes do Hospital, que j no respondem s
necessidades da populao. Por outro lado, existe um projecto ambicioso,
relacionado com a construo de um edifcio novo que conjugue os 3 lares
(divididos por 3 edifcios distintos), porque as obras de remodelao que
seria necessrio realizar so de grande dimenso e esta seria a melhor forma
de criar boas condies e rentabilizar recursos. objectivo do Provedor ter
vagas no lar de mbito lucrativo: () obtemos estes resultados para
depois investirmos novamente, melhorarmos as condies que prestamos
ao utente, temos servio de referncia. () a nossa instituio visa o lucro,
visa para reinvestir, isso a nossa verdade, outra vez no Sector social
().(DF1)
71

As IPSS 1, 2 e 3 tm implementado o sistema de HACCP e esto a


implementar procedimentos relacionados com o Manual de Qualidade para
as respostas sociais, mas sem certificao. A IPSS 4 certificada no mbito
da qualidade: A associao tem certificao EQUASS Assurance ();
temos um manual com todas as funes bem definidas, era uma das
exigncias da certificao da qualidade, e cada tcnico tem o seu
manual.(DTPD4)
A IPSS 2 procura ter uma poltica de flexibilidade e de proximidade
s necessidades das famlias e da comunidade, de forma a responder e estar
ao servio da populao, para que esta no sinta necessidade de procurar
alternativas (outras respostas/instituies). Esta IPSS estabeleceu uma
parceria com a junta de freguesia, de apoio indirecto natalidade, na qual
os pais residentes na freguesia pagam uma mensalidade mxima (de valor
baixo, igual para todas as crianas) na resposta de creche, e a junta de
freguesia suporta a diferena. Esta estratgia incentiva a inscrio de novas
crianas, motiva a permanncia das crianas e assegura a sua transio da
resposta de creche para o jardim de infncia. A instituio segue uma
estratgia de conteno de custos que se traduz na reduo de despesas com
o pessoal e na realizao de concursos trimestrais de fornecedores. Apesar
dos bons resultados obtidos com esta gesto, a tentativa de aumentar
receitas foi colocada em causa pela diminuio de utentes nas respostas
sociais. A IPSS 2 est atenta abertura de candidaturas para fazer face aos
seus investimentos. O grande projecto da IPSS 2 concluir a construo do
Lar e estabelecer protocolos e parcerias com empresas privadas para apoiar
a organizao. Esta IPSS alterou recentemente os seus Estatutos para poder
desenvolver outro tipo de respostas no futuro: As nossas estratgias
passam (.) pelo corte das despesas, agora procurar novas receitas, ()
que as receitas tm diminudo, (). Mas nunca hipotecando o futuro.
a nossa grande preocupao. (PD2)Devido diminuio de crianas na
instituio, a Direco pondera utilizar no futuro essas instalaes para
outros ramos de actividade. A Instituio tenciona recorrer mudana de
colaboradoras das respostas da infncia para as respostas da terceira idade,
quando o Lar entrar em funcionamento, evitando assim reduzir postos de
trabalho. Foi implementado nesta Instituio um banco de horas, com vista
a recompensar as colaboradoras que fazem horas extraordinrias e s quais
no possvel pagar este tempo. Esta acumulao de horas transformada
em perodos de frias.
72

As IPSS 1, 2 e 3 preocupam-se com o futuro da instituio e


norteiam as suas decises por critrios de rigor, transparncia, e de garantia
da sua sustentabilidade. Para fazer face aos cortes por parte da Segurana
Social, a IPSS 3 faz ajustes na comparticipao familiar do Centro de Dia
e do SAD, sempre que os utentes tm aumento da reforma. A comunidade
beneficia tambm de outro tipo de apoio que prestado pelo mdico e pela
enfermeira que fazem consultas a scios e populao, sendo esta uma
forma de rentabilizar recursos internos.
() se ns queremos crescer, se ns queremos dar qualidade aos
utentes e a situao financeira no to saudvel quanto o desejvel,
podemos correr o risco de no atingir os nossos objectivos ().(DT1)
() preocupamo-nos desde sempre com o futuro () acho que a
relevncia da sustentabilidade total.(PDDF3) Cada vez mais ns
estamos a aperceber-nos que temos que nos auto-financiar, porque com os
cortes da segurana social tm sido cada vez mais elevados.(DT3)
Os entrevistados da IPSS 3 referiram que tm um projecto agrcola
que est em estudo, para rentabilizar os terrenos que possui, porque estes
bens representam custos para a instituio. Pretendem ainda alargar o Lar
(passar de 30 para 40 vagas) e melhorar as condies fsicas, tendo j o
projecto aprovado. A IPSS 3 pretende implementar um projecto, que conta
com o apoio do Estado, no mbito das energias renovveis para diminuir
as despesas com o aquecimento a gs do edifcio. Pretende ampliar as
instalaes da fisioterapia e dos cuidados pessoais (cabeleireiro/manicure)
e criar um parque desportivo associado a um espao de recreio e ldico
localizado perto do edifcio central, para usufruto dos utentes e para apoio
juventude e populao local.
A prioridade da IPSS 4 concluir o processo de celebrao de
Acordo de Cooperao com a Segurana Social e criar condies para ter
uma sede prpria, visto que esto em instalaes cedidas, bem como
conseguir ter estabilidade financeira que permita formar e manter os
tcnicos da instituio. Tem em desenvolvimento um projecto apoiado para
aquisio de equipamentos (PC, TV e Software) para treino de
competncias dos utentes. Outro projecto em desenvolvimento a longo
prazo a chamada casinha inteligente (residncia vigiada para jovens
73

para promover a sua autonomia). Este projecto conta com o apoio da


autarquia na cedncia da casa, e de uma empresa na aquisio de
equipamentos. A instituio est a candidatar-se a projectos solidrios de
empresas de renome, visto que o projecto implica um grande investimento
ao nvel da reconstruo do edifcio.() uma casa inteligente e sensvel,
adaptada s necessidades deles () um projecto arrojado.(DTPD4)
Todas as IPSS procuram dar resposta s necessidades de formao
dos colaboradores. A IPSS 1 tem um plano de formao anual que
transversal a todas as reas. A IPSS 2 no tem um plano de formao
contnuo pr-definido, mas cumpre a formao obrigatria atravs de
protocolos com entidades que tm candidatura aprovada para formaes
financiadas. Na IPSS 3 realizam-se anualmente aces de formao. Apesar
da diminuio de utentes em CD e SAD, no houve reduo de pessoal,
sendo o mesmo rentabilizado no lar. Mesmo com a reduo de utentes nas
valncias de centro de dia e servio de apoio domicilirio, no sentimos
que isso tenha constitudo dificuldades para o funcionamento, nem
financiamento da instituio. At havendo menos utentes h menos
trabalho e as funcionrias que esto afectas ao servio de apoio
domicilirio so ocupadas no lar.(PDDF3)
A entrevistada da IPSS 4 refere a existncia de grandes
constrangimentos relacionados com o quadro de pessoal, porque no
possvel manter estabilidade nesta rea, pela dificuldade em manter
contratos de trabalho. Os corpos sociais da associao so voluntrios,
alguns profissionais vm atravs de estgios contratualizados com o IEFP
e outros profissionais esto enquadrados no protocolo com o Hospital. O
nmero de voluntrios superior quando se realizam as iniciativas de
angariao de fundos.
As Organizaes sem Fins Lucrativos tm ao seu dispor diferentes
tipos de recursos: humanos (desempenho dos colaboradores e voluntrios e
o seu compromisso para com a organizao), financeiros (angariao de
fundos e diversificao de fontes de financiamento), materiais (infraestruturas e equipamentos) e sociais (parcerias, trabalho em rede) (Azevedo
& Couto, 2012; Santos et al., 2014). O contexto actual, caracterizado por
medidas de conteno oramental, obriga as Organizaes sem Fins
Lucrativos a preocuparem-se com a gesto eficiente e eficaz dos seus
74

recursos, garantindo viabilidade ao nvel econmico e prestando servios de


qualidade, atingindo os objectivos da sua misso (Santos et al., 2014).

b) Fundraising/captao de recursos
A IPSS 1 no realiza iniciativas de atraco de recursos, o
Provedor considera que a qualidade dos servios a melhor forma de
incentivar as pessoas a fazerem donativos Misericrdia, at porque a sua
facturao anual no justifica que se dediquem a estas actividades. Os
entrevistados da IPSS 2 referem que no tm um plano de captao de
recursos definido, tm vindo a desenvolver algumas iniciativas de
angariao de fundos (participao em eventos culturais e gastronmicos do
concelho, com a venda de bens alimentares e outros), que contam com o
voluntariado. Mas os documentos contabilsticos revelam que, no ano 2013,
as receitas desta natureza foram pouco significativas. Os entrevistados da
IPSS 3 referem ter desenvolvido um conjunto de iniciativas para angariar
fundos para a construo do lar, mas actualmente j no o fazem com tanta
frequncia porque a instituio auto-sustentvel.
A IPSS 4 organiza muitas iniciativas de fundraising, para fazer
face s despesas da instituio, em parceria com vrias entidades, contando
com um nmero elevado de voluntrios de empresas que apoiam a
instituio. Estas iniciativas so galas, peditrios, exposies com venda de
peas criadas pelos meninos ou doadas por empresas, vendas de bens
alimentares, entre outras e assumem grande importncia para a instituio,
visto que no tem nenhum apoio mensal do Estado: Para peditrios ou
para galas chegam a ser 50 ou 60 voluntrios (); vendas de roupa doada
por empresas, roupa nova (). Tambm h pessoas que fazem artesanato
e nos do para ns vendermos ().(PDDT4)
Os donativos (trabalho, doaes financeiras e infra-estruturas)
so uma fonte de financiamento baseada na afectao de recursos, que visa
responder sobretudo a necessidades locais e que est relacionada com os
elementos que fazem parte da organizao. A angariao de fundos deve
respeitar a misso e os objectivos da organizao, uma fonte de
financiamento que permite obter receitas elevadas, mas exige um grande
investimento de recursos, por parte da organizao (Azevedo e Couto,
75

2012).

c) Comunicao e marketing
O Provedor da IPSS 1 considera que no necessrio fazer
publicidade instituio, porque a aposta na qualidade dos servios e a
divulgao feita pelos seus beneficirios a melhor estratgia. Por seu lado,
as outras duas entrevistadas (DF e DT) consideram importante investir mais
numa estratgia de marketing, alm da divulgao das actividades e
servios, diferenciando esta instituio de outras que existem no concelho
com as mesmas respostas. A divulgao realizada atravs do site e do
Jornal local, adquirido h pouco tempo. A instituio contrata um
profissional desta rea apenas quando necessrio lanar algo novo.
Ns no precisamos de fazer publicidade. () O melhor marketing
a qualidade (), traz tambm a forma de atrair clientes; no fundo o nosso
marketing esse.(PD1). Penso que isso um ponto fraco (); como
temos lista de espera, se calhar no temos grande necessidade de
publicitar, no faltam candidatos (). Em relao infncia, por exemplo,
penso que uma falha (), temos que ser diferenciados porque o nosso
preo se calhar vai ser um pouco diferente, porque existem no concelho
outras respostas iguais s nossas (); ter uma estratgia de marketing ()
no s divulgar aquilo que fazemos. (DF1).
Os entrevistados da IPSS 2 consideram que, estando a organizao
numa rea rural, no se justifica uma estratgia de marketing muito
agressiva. A divulgao da IPSS realizada atravs dos meios de
comunicao locais, pelos parceiros, atravs do blog que foi criado, atravs
das colaboradoras e dos utentes, atravs de panfletos e da publicidade nos
veculos da instituio que percorrem uma grande zona geogrfica. A IPSS
3 faz a divulgao das actividades atravs do site e do e-mail. Estas IPSS
consideram importante o desenvolvimento de estratgias de comunicao e
marketing, mas este no considerado um assunto prioritrio, e no
existe qualquer profissional que se dedique a esta rea. Como meios de
divulgao externa, utilizam os jornais locais e os boletins das autarquias
locais.
76

O marketing pode assumir um papel importante numa organizao,


porque permite identificar as necessidades e expectativas dos seus clientes
actuais e dos clientes potenciais (beneficirios, financiadores e voluntrios),
colaborando tambm no processo de criao de respostas e satisfao dessas
necessidades (Franco, 2012).
A IPSS 4, como uma associao de pais, atravs do site, do
facebook, e da partilha com os pais que faz a sua divulgao, bem como
atravs dos parceiros e jornais locais e distritais. Esta IPSS, dada a ausncia
de recursos financeiros pblicos, faz algumas campanhas recorrendo
publicidade nos meios de comunicao, para dar conhecimento das suas
actividades. A instituio tem grande impacto e visibilidade na
comunidade.Tentamos sempre comunicar atravs dos nossos meios e dos
nossos contactos que so as boas parceiras que temos com os jornais
locais: o Jornal X, o Dirio de Y e o facebook, os e-mails.(DTPD4).
Recentemente, em Setembro, a IPSS 4 lanou uma grande campanha nos
meios de comunicao locais e nacionais (rdio e televiso), demonstrando
a sua vulnerabilidade financeira. Fez um forte apelo a donativos, para fazer
face s dvidas da instituio, porque a continuidade do funcionamento da
organizao estava a ser colocada em causa.
Apresenta-se uma tabela que pretende identificar as principais
aces que as IPSS desenvolvem para a melhoria da sua sustentabilidade
financeira:

77

Tabela n 12 - Aces desenvolvidas para melhoria da


sustentabilidade
Aes desenvolvidas para a melhoria da sustentabilidade das IPSS
Rentabilizao de recursos internos
Planeamento de mdio e longo prazo
Criao de lucro para investimento em construo e/ou alargamento de
infra-estruturas
Definio de objetivos relacionados com a eficcia e eficincia
Implementao de medidas no mbito dos Sistemas de Gesto da
Qualidade e HACCP
Manuteno dos Acordos de Cooperao com a Segurana Social
Parcerias e apoio das autarquias locais (Municpios e Juntas de Freguesia)
Parcerias e apoio de entidades pblicas como o IEFP
Desenvolvimento de Projetos financiados por fundos comunitrios
(candidaturas aprovadas)
Renegociao
de contratos com fornecedores, paracontrolo e reduo de
custos
Ampliao e melhoria das condies fsicas da organizao
Criao de respostas sociais e aumento do nmero de vagas em ERPI
Rentabilizao de recursos humanos (transferncia de resposta social)
Formao dos recursos humanos
Desenvolvimento de servios e atividades privadas, com carcter lucrativo

IPSS
1 2 3 4
x x x x
x x x
x
x
x x
x x x x
x x
x
x x
x
x x

x
x x
x x
x
x

x x
x
x
x
x

x
x
x
x
x

x
x
Aluguer de espaos para criao de receitas
Projetos para rentabilizao de recursos (atividades agrcolas e energias x x x
renovveis)
x
Definio de mensalidades mximas com valores abaixo do CMU
x x
Definio de mensalidades mnimas nas respostas sociais
x
Protocolo com Hospital pblico para cedncia de recursos fsicos e
humanos
x
Desenvolvimento de aes junto da Segurana Social (assinatura de
Acordo de Cooperao)
x
Rede forte de voluntariado
x
x
Campanhas e iniciativas de angariao de fundos e peditrios
x
x
Parcerias com empresas
x
Venda de equipamentos, materiais e roupas doadas

78

As aces presentes na tabela anterior no tm origem num


planeamento estratgico pr-definido das IPSS, mas o seu conjunto
representa uma grande preocupao em relao necessidade de melhorar
a sua sustentabilidade financeira. As principais aces identificadas nos
resultados do estudo, assentam na rentabilizao de recursos (humanos,
financeiros, materiais e sociais) e na reduo de despesas (controlo de custos
e renegociao de fornecedores). As IPSS do estudo apresentam tambm
preocupaes relacionadas com o cumprimento da sua misso social,
orientada para as necessidades e expectativas dos stakeholders. No
entanto, verifica-se uma tendncia, relacionada com a dependncia do
Estado (nas IPSS 1, 2 e 3), no que se refere ao desenvolvimento das
respostas sociais. Por outro lado, tambm se verifica o crescimento de
actividades que visam captar outras fontes de financiamento (actividades de
mbito lucrativo), pelo que a diversificao das fontes assume grande
importncia.
O trabalho de voluntariado e de envolvimento da comunidade mais
evidente no caso da IPSS 4, que desenvolve inmeros esforos na
angariao de fundos como fonte de financiamento privada, enquanto
pressiona a Segurana Social para a assinatura de Acordo de Cooperao.
Comparando-se os resultados obtidos com as principais
recomendaes dos estudos realizados nesta rea (tabelas 5 e 6),
identificam-se algumas reas de interveno que continuam a ser
consideradas como tendo menor grau de importncia, das quais se salientam
o marketing social, a gesto, a profissionalizao dos quadros dirigentes, e
o voluntariado especializado.

79

F. Tomada de deciso nas Instituies Particulares de


Solidariedade Social
Todos os entrevistados so elementos envolvidos nos processos de
tomada de deciso da instituio que representam. Encontram-se nos
respectivos cargos h vrios anos, pelo que puderam fornecer informaes
relevantes sobre a evoluo da instituio nos ltimos anos, e sobre os
desafios e as solues encontradas neste perodo de maior mudana.
So vrios os aspectos de ordem econmica, social e politica que
tm vindo a afectar as condies da oferta e da procura das IPSS, bem como
a suscitar mudanas institucionais (Anheier, 2005). Neste sentido, a anlise
de dados norteou-se pela identificao das influncias dos constrangimentos
sociais, legais e econmicos sobre as mudanas institucionais, e nas
tomadas de deciso dos dirigentes das instituies em resposta aos
constrangimentos ambientais.

a) As necessidades sociais influenciam o aumento ou a diminuio


da capacidade das respostas sociais, constituindo-se as listas de
espera como o principal indicador de ponderao para a tomada de
deciso
As mudanas institucionais impulsionadas pelas tendncias
demogrficas, o aumento da fora de trabalho, a migrao da populao
(Anheier, 2005), bem como o aumento de necessidades sociais
relacionadas com situaes de pobreza (Sousa et al., 2012), influenciam
as tomadas de deciso das instituies relativamente ao aumento ou
diminuio da capacidade de resposta das mesmas. No contexto portugus
(dcada de 80), o surgimento das valncias dirigidas infncia foi
influenciado pelas elevadas taxas de natalidade a par da elevada
empregabilidade das famlias. Actualmente verifica-se o inverso. A
significativa diminuio da taxa de natalidade, que representa o valor de
7,9% (PORDATA, 2013), assim como o aumento do desemprego das
famlias, colocam em causa a viabilidade das respostas sociais dirigidas
infncia.
80

Das instituies em anlise, a IPSS 2 foi a que sofreu maior


influncia das tendncias referidas. Surgiu pela necessidade de apoio
infncia aliada empregabilidade das famlias, mas actualmente a taxa de
ocupao das respostas de apoio infncia tem diminudo, pelo aumento de
situaes de desemprego e pela diminuio do nmero de crianas: ()
esta instituio surgiu pelo facto de algumas mes comearem a manifestar
a necessidade de terem os seus filhos integrados num equipamento, ().
Neste momento estamos numa situao quase inversa, j temos vagas
e no temos clientes para as vagas disponveis, principalmente na valncia
de creche e educao pr-escolar. () o problema comeou a intensificarse na creche, porque perante a conjuntura econmica actual, as pessoas
deixaram de procurar esta valncia () (DT IPSS 2).
semelhana da IPSS 2, as IPSS 1 e 3 tambm reduziram as
capacidades das valncias de apoio infncia.
Por seu turno, o aumento das respostas sociais dirigidas populao
idosa tem- se feito sentir de forma mais expressiva na ltima dcada. Entre
2000 e 2011 surgiram cerca de 2000 novas respostas sociais, que
representam um aumento de 43% (Relatrio Carta Social, 2011). Esta
necessidade de intensificar o apoio populao idosa justifica- se pelo
significativo aumento da esperana mdia de vida para 80 anos
(PORDATA, 2012), que exerce uma presso pelo lado da procura, e uma
consequente reaco do lado da oferta, com o aumento da capacidade das
respostas j existentes, ou com a criao de novas respostas. Verifica-se que
o principal factor da deciso de criar ou aumentar a capacidade de resposta
da valncia de ERPI, nas IPSS 2 e 3 a presso da procura local, que se
exprime por meio das listas de espera. Contudo, essas mesmas listas nem
sempre so um indicador fidedigno, existindo relatividades, como a
repetio de pessoas em listas de espera de mais do que uma instituio,
como refere o discurso da DT da IPSS
3. relativamente extensa [a lista de espera], () so sempre mais de 20
pessoas. No entanto, h tambm aquelas pessoas que j fizeram a reserva
a pensar no futuro () Depois, temos outras pessoas que, quando so
contactadas (), j arranjaram resposta em outra instituio. Por isso a
lista de espera um bocadinho relativa. (DT IPSS 3).
As mudanas nas necessidades e expectativas dos utentes so, dos
81

factores ambientais, os que maior impacto tm no planeamento das


instituies.

b) O sistema legal promove uma similaridade das condies de


funcionamento e de interveno entre as instituies, influenciando
a perpetuao de uma interveno de carcter institucional e
decises de desenvolvimento de respostas tipificadas sem acordo de
cooperao
As decises das instituies so norteadas pelas exigncias dos
documentos legais que regem as IPSS, os quais determinam a sua estrutura
e funcionamento. A legislao relativa s respostas sociais exerce
influncia sobre as decises de aumento ou diminuio da capacidade
instalada. Para alm disso, os documentos legais que regem a
contratualizao entre o Estado e as IPSS, tendem a provocar uma
homogeneizao de procedimentos por parte das instituies, dada a
uniformidade, quer das exigncias relativas s condies de funcionamento,
quer da distribuio de financiamento.
No que se refere s alteraes legislativas que suscitam adaptaes
ao nvel da estrutura e do funcionamento, identificam-se vrias situaes
nas instituies em estudo. A primeira refere-se ao novo enquadramento
legislativo das estruturas residenciais para pessoas idosas, que tem inerente
o incentivo para a maximizao da capacidade dessa resposta social, como
forma de rentabilizar a capacidade instalada (Portaria n. 67/2012 de 21 de
Maro). Perante esta situao, a IPSS 3 decidiu maximizar a sua capacidade
de resposta, como comprova o testemunho da DT: Ns no incio [do lar]
s tnhamos 25 camas, mas depois saiu uma alterao da Segurana Social
em que os espaos com determinada rea poderiam colocar uma terceira
cama, ento (), ns de momento j temos 30 camas (DT IPSS 3).
Esta alterao legislativa constitui uma excepo norma, uma
vez que no segue a tendncia geral do aumento dos padres de exigncia:
no implica investimentos avultados e fomenta, at, a rentabilizao do
investimento j concretizado.
Contrastando com esta ltima, identificou-.se nos casos em estudo,
82

uma outra alterao do enquadramento legal que afectou as valncias de


Centro de Actividades de Tempos Livres (CATL). Trata-se da criao da
medida de Actividades Extra- Curriculares (AEC) nas escolas pblicas, cuja
oferta se assemelha aos servios das valncias de CATL, mas com um custo
mais reduzido. Esta situao resultou numa significativa diminuio de
utentes nas valncias de CATL, implicando decidir entre a reduo da
capacidade e o encerramento da resposta. A IPSS 3 optou pelo
encerramento e as IPSS 1 e 2, optaram por diminuir a capacidade da
resposta. Das trs, a IPSS 2 era a que tinha uma maior capacidade
instalada, com um equipamento construdo para o efeito. () Antes de
implementarem as AEC, tnhamos uma lotao de 95 crianas; agora s
temos 71 crianas e menos CATL (.); os CATL foram construdos por
plos, perto das escolas primrias; como estas foram sendo extintas, houve
necessidade de construir apenas um equipamento que respondesse s
necessidades das crianas (DT IPSS2).
Esta alterao legislativa exigiu tomadas de deciso de curto prazo,
provocando dificuldades em reajustar a capacidade instalada e minimizando
a possibilidade de rentabilizar investimentos efectuados. Essas
dificuldades esto tambm relacionadas com as exigncias em termos de
recursos humanos. Os acordos estabelecidos com a segurana social
impem a obrigatoriedade de, quantitativamente, os recursos humanos
serem proporcionais aos utentes. Mas perante uma situao de diminuio
repentina de utentes, no h possibilidade de reajustar, em termos
proporcionais e de imediato, os recursos humanos. () Com o quadro de
pessoal que a Segurana Social nos obrigou a ter, com a Lei do Trabalho,
com tudo isso (), efectivamente, um encargo muito grande que temos
ali e que na altura a legislao no previa, no foram criados os fundos de
compensao (DF IPSS 2).
Esta falta de capacidade de previso, por parte do processo
legislativo, vem colocar constrangimentos na eficincia da instituio, pela
inerente dificuldade em rentabilizar os recursos existentes. Por outro lado,
identifica-se, nos casos em estudo, que uma alterao ao funcionamento
da valncia de SAD vem colocar constrangimentos misso das
instituies. No PC 2012/2013, surge a imposio da prestao de um
mnimo de dois servios para utentes em acordo de cooperao, havendo
83

lugar a uma reduo das comparticipaes da segurana social, entre 10%


a 15%, de acordo com o nmero mnimo de servios prestados. Essa
imposio originou, na IPSS 2, decises de recusa de prestao de servios
a pessoas que pretendiam usufruir de apenas um servio, como declara o
DF: () fiquei algo apreensivo quando verifiquei que () no possvel
prestar apenas um servio; esta situao j inviabilizou a possibilidade de
colocao em SAD dos utentes () (DF IPSS 2)
Deste modo, verifica-se que as imposies normativas nem sempre
correspondem s reais necessidades da populao, colocando
constrangimentos prossecuo dos objectivos sociais das instituies.
Este resultado corrobora estudos que referem que, sendo o Estado o
maior financiador das IPSS e ao mesmo tempo o principal responsvel
pela criao da legislao, as instituies que so co-financiadas pelo
mesmo, tendem a cumprir as suas expectativas (Guo, 2007). Por outro lado,
tambm se verifica que algumas das exigncias normativas no
correspondem s reais necessidades das instituies, observando-se
decises que vo contra o cumprimento dessas mesmas normas, em prol da
eficincia dos servios prestados. Na IPSS 3 est definido um valor mnimo
para o servio de SAD, para garantir a cobertura dos custos associados aos
servios prestados. Normalmente, em CD e SAD, a reforma dos utentes
suficiente para pagar a prestao; estamos a falar de cerca de 50%
a 60% da reforma, neste tipo de respostas. () Em SAD, o mnimo dos
mnimos de 110, que paga quase s os gastos com combustvel e
refeio. (DT IPSS 3)
Isto permite inferir que nem sempre se aplicam os parmetros
definidos pela frmula de clculo da comparticipao da SS determinada na
CON n3 (1997). Esta situao concorda com estudos que verificaram a
falta de cumprimento de certas obrigaes, como a rejeio da frmula de
clculo da comparticipao familiar, em prol da sustentabilidade das
instituies (Hespanha, 2000; Almeida, 2011).
As instituies que contratualizam com o Estado desenvolvem o
mesmo tipo de respostas, de acordo com os padres de exigncia em termos
de condies de funcionamento e de interveno. Uma anlise dos
regulamentos internos das IPSS 1, 2 e
3, permitiu verificar que as respostas sociais tipificadas que desenvolvem
84

em comum, quer de apoio infncia (CATL), quer de apoio terceira idade


(CD e SAD), seguem a mesma tipologia de servios e interveno, no se
assinalando diferenas entre elas.
A IPSS 4, que promove uma interveno especfica associada s
caractersticas do pblico-alvo, pessoas com perturbaes do
desenvolvimento do espectro do autismo (PDEA), desenvolve um
conjunto de servios que no se enquadram nas respostas sociais
tipificadas. Estes servios apresentam um carcter mais inovador e menos
institucionalizado, o que tem colocado entraves constituio de acordo,
no sentido em que a Segurana Social exige a adopo de um conjunto de
normas e regras que tornem a instituio mais padronizada, como
demonstra o discurso da PD DT da IPSS 4: () [terapia de ABA] feita
em contextos da vida real () na escola, () no domiclio (). Ns
no desenvolvemos uma resposta tipificada, davam-nos o apoio para
os termos c institucionalizados mas no isso que ns queremos ();
acho que [a instituio] vai perder um bocadinho a personalidade dela
quando vier o protocolo, porque depois j vamos ter outro tipo de
relaes e de equipa aqui. (). (PD DT IPSS 4)
Esta situao retrata a presso exercida pela Segurana Social para
o cumprimento de determinadas normas cuja aplicao desemboca num
conjunto de procedimentos menos diversificados, de modo a facilitar o
controlo da actuao da instituio. Mais uma vez se verifica a tendncia da
Segurana Social para impor s instituies um processo de
homogeneizao, e o consequente desincentivo a uma interveno
inovadora e diversificada.
Perante os constrangimentos associados contratualizao com a
Segurana Social, verifica-se que a IPSS 3 ponderou a no constituio de
acordo para a valncia de lar, por ter inerente a disponibilizao de algumas
vagas Segurana Social para a colocao de utentes. Afirma a DT:
(.) Desde o incio que foi sendo ponderada a possibilidade de
se pedir ou no, porque havendo o acordo com a segurana social h
sempre os seus entraves. Esses entraves tm a ver com () os utentes que
so colocados nas vagas cativas (DT IPSS 3)
85

De modo similar, verificam-se situaes de alterao de estatutos


para o alargamento do mbito de actuao, de forma a possibilitar o
desenvolvimento de respostas para alm das tipificadas.Recentemente
foram alterados os estatutos da instituio, cujo objectivo o alargamento
dos fins aos quais a instituio se destina; para alm de haver os
equipamentos sociais, passa a existir a possibilidade de formao e outro
tipo de actividades () (DT IPSS 2)

c) A conjuntura econmica influencia a presso sobre o montante


da comparticipao familiar, o aumento da concorrncia entre
instituies, e a criao de novas respostas
O conjunto de contingncias econmicas sentidas pelas instituies
e pelas famlias nos ltimos anos resultaram em redues das
comparticipaes da Segurana Social, bem como na restrio da
constituio de novos acordos, na diminuio das taxas de ocupao das
vrias respostas sociais, e ainda na necessidade de as instituies
responderem a situaes particulares de utentes com maiores dificuldades.
No caso da IPSS 2 houve uma significativa diminuio da procura
das respostas sociais dirigidas infncia, resultante do aumento das
dificuldades das famlias, a par da diminuio da populao infantil. Este
facto contribuiu para um incremento da competitividade entre as
instituies, uma vez que uma menor procura originou uma maior oferta, e
consequentemente as famlias iniciaram um processo de escolha das
instituies que lhes apresentassem a melhor proposta. Perante estes
constrangimentos, a direco decidiu estipular uma mensalidade mnima,
na valncia de creche, para todas as crianas residentes na freguesia,
independentemente da situao econmica em que a famlia se encontre,
como evidencia a DT. () atendendo quebra do nmero de crianas
na creche, a direco teve de repensar as prprias mensalidades,
estipulando uma mensalidade mnima para todas as crianas residentes
na freguesia, para que estas no saiam para outras instituies ()
actualmente os pais fazem uma procura de mercado, da o aumento das
simulaes para clculo das mensalidades (DT IPSS 2)
Nas restantes instituies em estudo salientam-se discursos que
referem que as dificuldades das famlias tambm resultaram na retirada de
86

pessoas idosas das diferentes valncias, assim como em situaes de atraso


ou incumprimento do pagamento das mensalidades ou de outras despesas
associadas prestao de servios. A par disso, os parmetros definidos
para o clculo da comparticipao familiar das respostas sociais, devido s
baixas reformas, favorece mensalidades de baixo custo. O conjunto destas
situaes levanta dificuldades eficincia econmica das instituies,
uma vez que estas se vem obrigadas a flexibilizar os prazos de pagamento,
a permitir o no pagamento de alguns servios extra, e a no proceder ao
ajuste das comparticipaes familiares, como conferem, respectivamente,
os depoimentos da DF da IPSS 1 e da DT da IPSS 3.
() temos () utentes com reformas mais baixas; tambm as
famlias, por vezes, dado que esto desempregadas, preferem ficar com eles
(); tivemos casos de crianas que no conseguiram pagar as
mensalidades (.) e a a nossa sustentabilidade que posta em causa.
Temos idosos cujos filhos deixaram de pagar as fraldas (); acorremos de
uma forma discreta a algumas situaes (DF IPSS 1)
() este ano optou-se por no aumentar as mensalidades dos
utentes de CD e SAD, porque () apercebemo-nos que muitos familiares
ficam sempre com medo de no ter dinheiro suficiente para manter os
seus idosos nas respostas sociais (DT IPSS3)
Concomitantemente, as diminuies das comparticipaes da
Segurana Social contribuem para incrementar as dificuldades financeiras.
Tambm temos a outra parte, que so as comparticipaes da
Segurana Social que tm vindo a diminuir (); comea a ser muito
complicado gerir uma casa como esta. (PD IPSS 2)
Apesar das dificuldades, as instituies tm procurado dar resposta
s necessidades dos seus beneficirios, assim como das comunidades em
que esto inseridas, atravs da criao de novas respostas, o que s
possvel com o apoio financeiro do Estado, como confirma o discurso da
DT da IPSS 1: Temos que nos adaptar s alteraes sociais e tentamos
dar essa resposta. () Ns aderimos ao programa das cantinas sociais ()
mas isto s possvel com o apoio do Estado. As instituies no tm
capacidade financeira para responder aos programas que vo
surgindo.(DT IPSS1)
87

Por outro lado, no que se refere s respostas j existentes a soluo


passa pela conteno no seu alargamento, justificada com as dificuldades
econmicas das famlias, mas tambm com a ausncia de financiamento
pblico, como explicam os discursos da DT IPSS 1 e da PD DT IPSS 4,
respectivamente.
() nunca alargar o nmero de vagas (). Porque a conjuntura
econmica tambm no nos permite querer ir mais alm. (DT IPSS 1)
Claro, estamos sempre a ponderar se ser que podemos dar determinado
passo este ano. A crise est-se a acentuar, (.) tem muita influncia,
principalmente para ns que no temos sequer um financiamento certo ().
(PD DT IPSS 4)

d) Escassez de recursos como denominador comum entre


instituies, influenciando decises de factos consumados vs
alongamento de prazos de construo
A escassez de recursos uma condio inerente s IPSS, a qual
incrementa a elevada dependncia do Estado para a prossecuo dos seus
objectivos. A crise econmica veio acentuar essa escassez, obrigando as
IPSS a repensar a forma como gerem os seus recursos materiais e humanos.
O caso da IPSS 2 reflecte um crescimento assente em parte num
financiamento pblico de incentivo ao investimento, mas tambm na
capacidade para gerar e mobilizar recursos prprios: () a instituio que
comeou do zero, () o terreno foi comprado, () houve a ajuda da
autarquia () vinte anos depois, fizemos a reconverso do infantrio onde
no tivemos qualquer apoio da Segurana Social (); tivemos 25 mil
contos () dados pela DREC para a parte do pr-escolar (). O centro de
dia [teve o] apoio da Segurana Social, o resto foi tudo feito connosco.
Hoje temos as trs valncias, todas com instalaes prprias (). (DF
IPSS 2). Actualmente, a rentabilizao de recursos est a ser canalizada
para a construo da ERPI, maioritariamente com autofinanciamento. No
entanto, a instituio comea a sentir dificuldades inerentes limitao dos
recursos prprios, originando uma situao de alargamento dos prazos de
construo, como afirmam o PD e o DF.O projecto do lar est a ser
88

financiado () com autofinanciamento, daqui para a frente que mais


complicado, todos os fundos se esgotam. (PD IPSS 2) () neste
momento j fizemos a parte estrutural, a parte das paredes, agora vamos
passar para as redes tcnicas e depois para os acabamentos, portanto
estamos sensivelmente a meio ()[abertura] no prazo de um ano no ser.
(DF IPSS 2)
O investimento tem favorecido sempre as respostas tipificadas,
privilegiando a constituio de acordos com a Segurana Social.
Obviamente que qualquer resposta social ter que ter o apoio do Estado
(). (DF IPSS 2) Tal facto contribui para a perpetuao da dependncia
de um nico financiador.
O caso da IPSS 3 assemelha-se ao da IPSS 2, na medida em que
aquela construiu a ERPI sem investimento pblico. O que diferencia as duas
situaes o facto de a IPSS 3, para alm de ter recorrido rentabilizao
de recursos prprios para o investimento, ter tido um significativo
emprstimo de scios e ter tambm recorrido a emprstimo bancrio.
Apesar disso, devido ausncia de financiamento pblico as obras de
construo arrastaram-se por um longo perodo de tempo, como refere o
PD: () o lar demorou 9 anos a fazer. Ns, se tivssemos tido o apoio da
Segurana Social tnhamos feito em 3 anos. (PD DF IPSS 3)
Contrariamente IPSS 2, a IPSS 3 no procurou a constituio de
acordo com a Segurana Social para a ERPI, optando por criar uma resposta
de carcter lucrativo, a qual lhe permite diminuir a dependncia de um
nico financiador. Como temos um lar lucrativo () ns conseguimos ter
uma sustentabilidade financeira que nos permite irmos progredindo e
crescendo e melhorando as nossas condies. (PD DF IPSS 3)
O caso da IPSS 1 aproxima-se da IPSS 3 pela rentabilizao de
patrimnio prprio. A instituio tinha na sua posse as instalaes do
hospital, o que permitiu a sua reimplantao, como nos disse o PD: [o
concelho] j teve um hospital, um bom hospital () mais de 90% dos
hospitais estavam por conta das misericrdias. Veio o 25 de Abril, tomou
os hospitais s misericrdias, depois [o concelho] ficou sem hospital e ()
ns pensmos que a regio () precisaria de pr outra vez o hospital a
funcionar (). (PD IPSS 1). Para tal, foi necessrio rentabilizar outros
89

recursos da instituio e recorrer a emprstimo bancrio, uma vez que esta


no teve qualquer financiamento pblico. Este investimento fruto do
esforo de diversificao dos servios e da diversidade de protocolos
constitudos. No entanto, privilegiou-se a constituio de acordos com
Estado atravs do Ministrio da Sade, assumindo a dependncia do
mesmo como necessria ao funcionamento da instituio. Estamos sempre
dependentes dos acordos estabelecidos com a Segurana Social ou com
outras entidades pblicas ou privadas (). (DT IPSS 1)
O caso da IPSS 4 o que apresenta maiores dificuldades inerentes
escassez recursos. O que tem possibilitado o desenvolvimento das
actividades e terapias, e o consequente crescimento da instituio a
diversidade de parcerias e a candidatura a diversos projectos, bem como o
protocolo estabelecido com o hospital e as aces de angariao de fundos,
confessa a PD DT: Ento a primeira coisa criada foi o nosso protocolo
com o hospital e a consulta do autismo (). Alm disso, o protocolo ()
cedeu a sede () tudo sem custos, () e outros tcnicos (). (PD
DT IPSS 4). No entanto, a volatilidade e a instabilidade dos referidos
recursos no permitem assegurar a eficincia da instituio, uma vez que
uma das maiores dificuldades se prende com a precariedade dos recursos
humanos. O financiamento pblico perspectivado como fundamental para
a prossecuo dos objectivos da IPSS. O facto de no termos
financiamento certo traz-nos a dificuldade de no conseguirmos manter
tcnicos, porque nunca sabemos com aquilo que contamos
economicamente. (). So as condies que temos e que eu considero
precrias (). A maior dificuldade neste momento no termos o acordo
com a Segurana Social. (PD DT IPSS 4)
Conclui-se que as instituies com acordos com a Segurana Social
conseguem aplicar os recursos prprios na criao de novas respostas. Mas
devido escassez de recursos esses investimentos implicam um
alargamento dos prazos de construo (IPSS 2 e 3) e privilegiam a
obteno de financiamento pblico (IPSS 1 e 2). A IPSS 4, que no tem
o financiamento pblico garantido, foi crescendo numa perspectiva de o vir
a obter. O financiamento pblico assim perspectivado como uma
necessidade inescapvel, o que vai ao encontro de estudos que referem que
a dependncia das garantias e contratos com o Estado tm servido de
justificao para os desvios dos objectivos previamente definidos, bem
90

como das suas restries estruturais (Froelich, 1999).

e) Identificam-se prticas de liderana e gesto de valorizao e


motivao dos recursos humanos e o traar de objetivos para a
instituio e de conhecimentos na rea financeira que propiciam o
assumir de riscos e aumento da complexidade operativa.
As IPSS so constitudas por rgos sociais que se segmentam
em assembleia geral, direco e conselho fiscal. direco que cabem as
funes de gesto, como sejam a organizao e o funcionamento dos
servios, a contratao e a gesto de recursos, e a elaborao dos
oramentos, planos de actividades, relatrios de contas e balanos.Na
organizao hierrquica das IPSS, a direco encontra-se no topo, posio
em que se exige o traar de perspectivas a longo prazo e o assegurar dos
recursos adequados. No patamar seguinte surge a direco tcnica e/ou
equipa tcnica, que actua ao nvel operacional, e qual compete assumir as
decises quotidianas.
() tudo o que a gesto da actividade diria do lar compete
directora tcnica(). Todas as decises relacionadas com o futuro da
instituio, que impliquem determinado tipo investimento, que impliquem
alteraes de procedimentos, tudo reflectido, entre o presidente da
direco, a directora tcnica e um ncleo que eu envolvo (). (PD DF
IPSS 3)
O poder da direco caracterizado pelo seu prestgio, acesso aos
fundos, s ligaes com a comunidade, assim como pelo seu conhecimento,
competncias, tempo e energia (Kramer, 1999), sendo que a autoridade
mxima assumida pelo presidente de direco, dada a sua posio no topo
da hierarquia. Assim, cabe aos presidentes de direco assegurar a liderana
das instituies. A anlise dos discursos dos entrevistados das vrias
instituies permite identificar competncias e caractersticas de liderana
nos respectivos presidentes de direco. O que se verifica nas IPSS 1 e 3
que, apesar de o poder estar mais concentrado na direco, existe uma
significativa capacidade para delegar funes e uma valorizao da partilha
de decises e responsabilidades. () Deve-se trabalhar em conjunto e
delegar competncias (...). Quem manda, pode ser um s, mas quem
governa tem que ser um conjunto de pessoas (). (PD IPSS 1) (.) eu
91

gosto do trabalho em colaborao, no h um ditador que pe e dispe


() (PD DF IPSS 3)A postura destes presidentes de direco reflecte-se
no reconhecimento do prestgio e do trabalho dos mesmos por parte dos
colaboradores: () ele [PD] vive mesmo isto, ele dedica-se, muito
empreendedor, muito rigoroso. um visionrio, muito aliciante
trabalhar com ele. (DF IPSS 1)Foi o presidente da direco que, com
muito esforo, conseguiu levar a instituio a bom rumo. (DT IPSS 3)
Dos presentes depoimentos destaca-se ainda a capacidade de
articular e de alinhar os trabalhadores com uma certa viso, incutindo
motivao e energia, o que resulta numa maior dedicao dos
colaboradores, como confirma o discurso da DF da IPSS 1. () exigente
quanto ao desempenho dos seus colaboradores(); as pessoas que
trabalham com ele tm que ter mesmo grande dinmica (), muito
estimulante trabalhar assim o dia-a-dia. (DF IPSS 1)
Verifica-se em todos os discursos dos PD das instituies em estudo,
uma valorizao dos recursos humanos, promovida atravs de
recompensas, monetrias ou em horas, com vista a alcanar uma maior
motivao dos mesmos e um consequente comprometimento com o
exerccio das suas funes, como exemplificam os seguintes testemunhos
dos PD das IPSS 1 e 3: () as pessoas tm de ser ressarcidas pelo
trabalho que fazem (). No ano passado a instituio deu, () mais um
() ordenado mnimo para todos (). E este ano vamos aumentar 2% o
pessoal. (PD IPSS 1) Consideramos que devemos proporcionar aos
nossos colaboradores () as melhores condies de trabalho e
remunerao, de modo que possam, em termos profissionais e humanos,
dar o seu melhor contributo em favor dos nossos utentes. (PD DF IPSS 3)
Para alm das recompensas referidas, verifica-se a valorizao dos
recursos humanos atravs da importncia dada formao, que constitui
uma forma de fomentar a eficincia do seu trabalho e consequentemente da
instituio, como demonstram os discursos da DF da IPSS 1 e do PD DF da
IPSS 3. A direco da instituio apoia, promove todo o tipo de formao;
isso a base essencial para o sucesso da instituio () (DF IPSS 1)
uma preocupao nossa que as funcionrias tenham formaes e se
especializem em determinadas disciplinas (). (PD DF IPSS 3)
92

A par das actividades que demonstram o exerccio de liderana dos


PD, h a salientar a importncia das competncias de gesto, que sobressai
dos discursos dos entrevistados. No caso da IPSS 1, a abertura do hospital
veio aumentar a complexidade da instituio e, para fazer face s exigncias
operativas, foi contratado um profissional com competncias tcnicas de
gesto. () quando eu entrei, em 2007, o hospital tinha acabado de
iniciar a sua actividade (em 2006); eram perodos muito conturbados na
instituio, muita falta de liquidez (). (DF IPSS 1)
Fazendo uma anlise dos discursos dos entrevistados das IPSS 2
e 3 podemos verificar que as preocupaes com a gesto, atravs do
controlo de recursos, so uma constante, de modo a assegurar a eficincia
e eficcia das mesmas. Salienta-se uma maior preocupao com o
planeamento e o controlo dos recursos da IPSS 2, pela fase de maior
complexidade operativa inerente construo da ERPI, de acordo com os
testemunhos seguintes.
A nossa estratgia sobretudo a conteno de custos () com
o pessoal (), corte das despesas (), gerir o dia-a-dia de uma forma
consciente. (PD IPSS 2) Preocupamo-nos muito com a gesto, com o
rigor, com as decises de modo que elas contribuam para () um
progresso sustentvel. (PD DF IPSS 3)
O que diferencia a IPSS 2 das IPSS 1 e 3 no desempenho da sua
gesto a propenso para assumir o risco atravs do recurso a emprstimo
bancrio. Embora as trs instituies tenham profissionais ou dirigentes
com conhecimentos na rea financeira, e o mesmo possa contribuir para
conhecer e controlar os riscos, a IPSS 2 no se predispe a assumi-los como
acontece com as IPSS 1 e 3, como confirmam, respetivamente, os discursos
do DF da IPSS 2, do PD da IPSS 1 e do PD DF da IPSS 3 () efetivamente
nenhum dos diretores est para assumir o risco em funo da instituio,
trabalhamos muito aquilo voluntariamente (.) (DF IPSS 2) () ns
tambm quando recorremos a financiamentos da banca estamos
organizados. (), a primeira coisa que fiz quando cheguei instituio,
como provedor foi arranjar um revisor oficial de contas (PD IPSS 1) ()
os bancos acreditaram em ns e os bancos emprestarem dinheiro, ainda para
mais a instituies, era muito complicado (PD DF IPSS 3).
93

Outras situaes de contraste referem-se aos diferentes graus de


compromisso dos dirigentes das IPSS 2 e 3, em comparao com os
dirigentes da IPSS 4. Na IPSS 2 identifica-se uma desmotivao dos
dirigentes, que compensada por uma certa resilincia, e pela capacidade
de fazer as coisas acontecerem, como confirma o discurso do DF. () nas
ultimas eleies quis-me vir embora e acabei por ser o nico a ficar, eu e
o tesoureiro, que passou a Presidente (). Cada vez as responsabilidades
so maiores (...) Felizmente a instituio tem crescido e superado at as
expectativas () (DF IPSS 2)
No caso da IPSS 3 existe um acumular de funes pelo PD, devido
a um certo descomprometimento de outros elementos da direco; as
decises esto centralizadas em apenas trs elementos. Em consequncia,
verifica-se um desgaste no desempenho das funes, identificado pelo
prprio PD: Vai haver eleies na instituio para o fim do ano (); estou
a pensar se devo continuar () a instituio vive muito da minha pessoa
(). Sem eu querer centralizar tudo em mim, no fundo, acabo por
centralizar por uma questo de rapidez nos procedimentos. (). Na nossa
instituio, as decises objectivas de gesto so muito centralizadas em trs
pessoas. (PD DF IPSS 3)
Em contrapartida, na IPSS 4 sobressai um elevado envolvimento dos
elementos da direco nas suas funes, constituindo-se uma grande
dinmica na mobilizao dos recursos como forma de assegurar o
funcionamento das respostas sociais. Como no tnhamos dinheiro,
vivemos muito das quotas dos scios, dos apoios das empresas, dos eventos
que organizamos, dos donativos, dos peditrios que fazemos e dos projectos
a que conseguimos concorrer (). Os voluntrios fundadores () foram
sempre muito dinmicos estes anos todos () . (PD DT IPSS 4)Para alm
disso, h a salientar que a IPSS 4 mudou recentemente a sua direco,
revelando o reconhecimento da importncia de quebrar com uma possvel
inrcia inerente ao acumular de anos a desempenhar as mesmas funes,
como demonstra o discurso da PD DT. () foi com alguma alegria que
ns convidamos e foi com prazer que aceitamos, novos corpos gerentes.
(); bom haver gente nova, ideias novas (). A associao estava
demasiado formatada na maneira de funcionar e, interessante ver, so
pessoas diferentes. (PD DT IPSS 4)
94

f) Identificam-se prticas de envolvimento de stakeholders internos


e externos que contribuem para a aquisio de apoio na
prossecuo dos objectivos das instituies.
O Estado constitui um dos principais stakeholders das IPSS, pela
relao contratual que existe entre as duas entidades. Esta pode ser definida
como uma forma concertada de obrigaes recprocas (Hespanha, 2000),
em que as IPSS tm para com o Estado responsabilidades legais e
operacionais, e o mesmo tem para com as IPSS responsabilidades
financeiras. O Estado comparticipa a Misericrdia e outras IPSS,
porque tem obrigao de comparticipar, porque ao Estado que compete
apoiar os idosos e as crianas. (PD IPSS 1) () eles no fundo que
tutelam e regem as polticas das instituies (); eles avaliam e estamos
entre parmetros dos quais no podemos fugir muito. (PD IPSS 2)Neste
envolvimento entre as partes, as instituies cumprem as orientaes do
Estado, prestam-lhe contas atravs da apresentao anual de relatrios de
contas e de actividades, e obtm o financiamento necessrio.
No entanto, as instituies em estudo identificam e envolvem outros
stakeholders no processo de tomada de deciso e nos projectos da
instituio, favorecendo o alcance dos seus objectivos. direco que
cabe estabelecer a ligao entre os interesses da comunidade e da instituio
com os recursos essenciais para os alcanar (Guo, 2007), pelo que, a
garantia de decises orientadas para os interesses da comunidade que a
instituio representa depende da representatividade desses mesmos
elementos nos processos de tomada de deciso, como sejam
colaboradores, scios ou beneficirios. Nos diferentes discursos dos
entrevistados da IPSS 2 observa-se que a instituio promove a
identificao das diferentes partes interessadas e vai desenvolvendo
mecanismos de envolvncia dos mesmos. Isto conseguido atravs da
atribuio de cargos de vogal da direco a dois colaboradores
representantes de cada valncia (infncia e terceira idade), o que fomenta
tomadas de deciso participadas e partilhadas. Para alm disso, constitui
tambm uma forma de incutir, nos mesmos, uma conscincia da situao da
instituio, obtendo um maior comprometimento com o desempenho da
mesma: () uma forma de as colaboradoras estarem mais envolvidas
na dinmica institucional, pois para alm de levarem para as reunies
95

assuntos intrnsecos ao seu funcionamento, (), acabam por se envolver


mais nos assuntos da instituio, tendo uma maior responsabilidade, pois
tambm tm de decidir. (DT IPSS 2)Para alm dos colaboradores, a
direco da IPSS 2 tambm constituda por um elemento representante da
junta de freguesia, permitindo um trabalho conjunto na identificao das
necessidades da populao e no desenvolvimento de respostas adequadas,
como sejam apoios construo de infra-estruturas e cedncia de espaos
para a realizao de actividades.Ns fizemos um acordo com a junta de
freguesia () de uma forma indirecta; ns utilizamos o pavilho desportivo
da freguesia (). No ltimo ano at nos ajudou com uma verba () para
as obras do lar, quer a autarquia () quer a junta de freguesia () (DF
IPSS 2)Salienta-se ainda que a instituio fomenta a envolvncia dos seus
beneficirios, ouvindo o que eles tm para dizer relativamente aos servios
prestados, de forma a adequar as respostas s suas necessidades, como
confere o discurso do DF IPSS 2: (.) trimestralmente, os educadores
fazem a avaliao dos midos e renem os pais para terem conhecimento,
e na parte dos idosos h um inqurito de satisfao que feito por uma
pessoa que ir () ouvir a opinio das pessoas, () vai saber como que
os utentes tm sido tratados, quais que so os pontos a melhorar, ()
pedir sugestes. (DF IPSS 2)
A IPSS 1 procura envolver nos corpos gerentes, membros com
cargos de relevo na sociedade, que pelos seus conhecimentos e
competncias podem contribuir para melhor funcionamento e
desenvolvimento da instituio, como nos diz o PD: () isto um grupo
de pessoas () voluntrias, (), ligadas a um meio empresarial, e de
pessoas com certa responsabilidade civil, que vm aplicar aqui o seu saber
e a sua experincia. Tem dado resultados. Procuram-se () empresrios
com mais caractersticas sociais. (PD IPSS1)O mesmo discurso continua
referindo que a instituio no procura envolver elementos ligados a
rgos polticos. Deduz-se que esta falta de ligao poltica pode estar
relacionada com a falta de apoio sentida pelos membros da instituio,
aquando da implementao do hospital, como expressa a DF da IPSS
1.Tnhamos muita falta de apoio, nomeadamente da cmara municipal
() no s falta de apoio monetrio () (DF IPSS 1)
Algo semelhante tambm se verificou na IPSS 3: a recusa de apoio
a um candidato poltico junta de freguesia resultou no bloqueio de um
96

financiamento da autarquia que estava destinado instituio, como afirma


o PD DF. () quando a poltica se mete no assunto estraga tudo, e ns
fomos prejudicados. (.) O [PD de outra IPSS local] que actualmente
presidente da junta, () tem influncia na cmara a nvel poltico ();
havia 50.000 na cmara para distribuir pelas duas instituies, 25.000
para cada uma, ns nunca recebemos um tosto e a outra instituio
recebeu tudo () (PD DF IPSS 3)Esta situao, para alm de retratar a
influncia que o envolvimento de pessoas ou rgos com poder poltico
pode ter na obteno de apoios ou benefcios para as instituies, expressa
a influncia que a politizao das instituies tem sobre o aumento da
competitividade entre as mesmas. Ns temos ali uma instituio () da
mesma freguesia; acaba por haver () concorrncia e () alguma
rivalidade porque so partidos diferentes. (DT IPSS 3)
A competitividade entre as instituies dificulta a constituio de
parcerias, de interaco e de partilha, que favoreceriam a rentabilizao de
recursos nas operaes dirias, como ressalta das afirmaes da DT da IPSS
2.
() havia contactos telefnicos dos tcnicos para dar respostas aos
utentes das suas reas de abrangncia, por no terem vagas disponveis.
Actualmente j no existe esse cuidado; () como no tm lista de espera,
percorrem mais km para irem buscar os utentes, independentemente de se
aquele utente pertence ou no rea de abrangncia da instituio. (DT
IPSS 2)Neste caso, o aumento da competitividade no se deve a questes
polticas mas sim s tenses existentes entre a oferta e a procura. De
acordo com o seu PD, perante estes constrangimentos, a IPSS 2 tem
fomentado um envolvimento com a comunidade, de forma a ouvir as suas
necessidades e a promover o servio do qual a comunidade
depende.Temos procurado sempre uma poltica de proximidade, um
inteirar dos problemas das pessoas, () procurar dialogar () dar mais
um prazo, () o servio indicado para as crianas e para os idosos
e ser sempre a melhor opo para eles, ns temos que combater um pouco
por a, por esta diferenciao e por esta aproximao. (PD IPSS 2)
Tal como a IPSS 2, verifica-se que na IPSS 3 a comunidade tambm
est identificada como uma parte interessada a envolver na dinmica da
instituio, pela importncia e impacto que a mesma tem tido na freguesia.
97

Isto resultou num apoio expressivo de scios para a construo da ERPI,


como evidencia o discurso do PD. Neste momento temos cerca de 300
associados, porque as pessoas acreditaram na instituio (). Tivemos que
comear do incio, com o apoio de um grupo 20 associados que se quotizou
em cerca de 125 000,00. Tudo isto faz com que a nossa instituio seja
uma referncia ali na terra, at porque ns somos o maior empregador da
freguesia. (PD IPSS 3)Este envolvimento fomentado pelo alcance dos
objectivos propostos e pela prestao de contas, feita atravs das reunies
de assembleias gerais:As pessoas tambm precisam de ver obra, precisam
de ver coisas concretas, objectivas, para acreditarem e para estarem ao
lado da instituio (). Ao acreditarem determinaram-se elas prprias a
contribuir e contriburam (). As reunies que ns temos das assembleias
so muito participadas, porque as pessoas querem saber como que a
instituio est. (PD IPSS 3)
No caso da IPSS 4, que no constitui o Estado como stakeholder,
salienta-se uma maior expressividade no envolvimento de beneficirios,
scios, voluntrios, da comunidade e de entidades privadas, do que nas
restantes instituies que contratualizam com o Estado. Os pais esto
muito envolvidos porque isto uma associao de pais. Acho que o nico
benefcio de no termos dinheiro (). Aqui os pais sabem que ningum
recebe, ento todos se sentem obrigados a ajudar, todos colaboram o
mximo possvel e h todo um outro investimento. Mesmo os mdicos vm
c fazer as consultas gratuitamente (.). a nica vantagem de ser uma
associao de muito voluntariado. (PD DT IPSS 4)A instituio
desenvolve vrios mecanismos que fomentam o envolvimento das
diferentes partes interessadas, quer atravs da organizao de plenrios,
quer atravs do estabelecimento de outros contactos, o que revelador de
uma actuao em funo das expectativas dos seus beneficirios: () ns
temos um plenrio de scios, que so pais e no pais, () vem quase toda
a gente e mesmo os que no vm comunicamos via e-mail (). Pedimos
sugestes para as actividades de frias, para o plano de actividades do ano
que vem (), procuramos ouvir quem c est, partilhando entre todos ()
(PD DT IPSS 4)
Ainda segundo a PD DT, que referencia um louvor recebido no
decorrer de uma auditoria, a prestao de contas concretiza-se atravs de
98

uma total transparncia da actividade realizada pela instituio: Os pais


so ao mesmo tempo gestores de todas as actividades e por isso esto
todos a par de tudo. Os voluntrios () esto a par de todas as contas,
de todos os valores, de todas as coisas, esto a par de tudo o que se faz,
uma comunho to grande. Vm depois as entidades que nos patrocinam
dizer exactamente a mesma coisa, sentem que esto a par de todas as
situaes, que quando do uma opinio tida em conta. (PD DT IPSS 4)
Os resultados obtidos demonstram que as decises orientadas para um
maior envolvimento das partes interessadas tm tido influncia no
comprometimento das mesmas, tendo em vista o alcance dos objectivos da
instituio, assim como tm alargado as oportunidades de corresponder s
expectativas dos seus beneficirios.

99

CONCLUSES

Os participantes manifestaram globalmente uma grande apreenso em


relao ao futuro. Oactual contexto de crise econmica e as novas
orientaes em relao aos apoios pblicos s IPSS resultam numa
situao de maior instabilidade financeira por parte destas.
Os factores que contribuem para a vulnerabilidade financeira das IPSS
1, 2 e 3 so os seguintes: as exigncias legais relacionadas com a
implementao de sistemas de gesto (controlo e avaliao das
actividades), que implicam um investimento adicional ao nvel financeiro
e humano; custos elevados com os recursos humanos e servios
especializados; possibilidade de reduo de vagas em Acordo de
Cooperao e a correspondente reduo das comparticipaes familiar e
pblica; dificuldades econmicas dos utentes e famlias, com diminuio
das suas comparticipaes; reduo de utentes nas respostas sociais
dirigidas infncia; inexistncia de lista de espera, excepto na resposta de
ERPI.
No caso da IPSS 4, os factores identificados so: a ausncia de Acordo
de Cooperao e a correspondente dificuldade de obter apoio do Estado em
respostas atpicas; a incapacidade de realizar receita que permita fazer face
s despesas; a situao de dvida a fornecedores; a dificuldade em manter a
equipa tcnica/quadro de pessoal devido s dificuldades financeiras.

A. Acordos de cooperao so apesar de tudo o melhor


estabilizador financeiro das IPSS
Actualmente, os Acordos de Cooperao so contudo a melhor
estratgia para garantir a sustentabilidade de uma IPSS, porque a Segurana
Social comparticipa mensalmente a instituio, e esta uma fonte financeira
estvel.

100

No mbito do desenvolvimento das suas respostas sociais, as IPSS


procuram estabelecer acordos com entidades pblicas, que ao comparticipar
a prestao de servios, contribuem para a estabilidade de receitas destas
organizaes. A situao financeira das IPSS 1, 2 e 3 est equilibrada, mas
estas IPSS tm sentido uma reduo da procura por parte das famlias, que
mais evidente nas respostas sociais dirigidas infncia (creche e jardim
de infncia da IPSS 1 e 2), sendo as respostas sociais associadas terceira
idade que comeam a suportar estes custos. A IPSS 1 apresenta um volume
elevado de receitas que est associado diversidade e diferenciao dos
servios que coloca ao servio da populao.
A IPSS 2 no contraiu crditos bancrios, e encontra-se a construir
uma ERPI maioritariamente financiada por recursos prprios, com origem
em poupanas realizadas ao longo dos ltimos anos. No entanto, esta IPSS
apresenta um grau elevado de dependncia financeira do Estado, atravs dos
Acordos de Cooperao assinados, o que representa alguma
vulnerabilidade, visto que a reduo de apoios pblicos associada
diminuio de utentes poder colocar em causa o seu funcionamento.
As IPSS com maior autonomia financeira (1 e 3) prestam servios
privados de valor acrescentado que lhes permitem gerar lucro para fazer
face divida bancria contrada, e investir na melhoria das suas condies.
Estas IPSS tm menor dependncia do Estado e tm vrias fontes de
receitas (pblicas e privadas), o que lhes poder garantir uma maior
capacidade de resistir a crises financeiras e/ou reduo dos apoios do
Estado, sem colocar em causa o seu funcionamento geral.
A IPSS 4 no tem um apoio mensal pr-definido por parte do Estado
e apresenta graves dificuldades financeiras. Apesar de funcionar em
instalaes cedidas, e com uma rede de voluntariado bem organizada, no
cria receitas que permitam suportar os custos das actividades que
desenvolve. Para superar esta situao, realiza, com frequncia, iniciativas
de angariao e captao de recursos, mas debate-se com uma grande
variabilidade de receitas, que se traduz em instabilidade financeira.

101

B. A dependncia excessiva dos Acordos de Cooperao


no desejada, mas dificilmente ultrapassada
As IPSS do estudo desenvolvem um conjunto de aces que visam a
melhoria da sua sustentabilidade econmica e que demonstram a
preocupao existente em relao ao equilbrio financeiro interno.
Salientam-se algumas aces que assumem maior importncia como
rentabilizao de recursos, reduo de despesas, desenvolvimento de
servios de valor acrescentado e angariao de recursos. Verifica-se, por
parte das IPSS, a consciencializao da necessidade de diversificar as
fontes de financiamento, atravs da realizao de actividades
complementares que possam ser fonte de receita. As IPSS do estudo
apresentam tambm preocupaes relacionadas com o cumprimento da sua
misso social, orientando a sua interveno para as necessidades e
expectativas dos stakeholders. A seguir sero analisados os factores que
podem dificultar o reforo da robustez financeira das IPSS.

a) Contextos de crise
Verifica-se que as mesmas contingncias sociais, especificamente,
as tendncias demogrficas, influenciam de igual forma as instituies que
desenvolvem respostas tipificadas com acordo com a segurana social.
Com a anlise das instituies em estudo verifica-se que as mudanas
sociais, e em particular as tendncias demogrficas, so dos factores que
mais impacto tm nas tomadas de deciso de longo prazo por parte das
instituies, como a abertura e encerramento de respostas sociais, os quais
implicam uma elevada alocao e potencial de rentabilizao de recursos.
O aumento da populao idosa tem influenciado decises de abertura ou
alargamento das respostas de apoio a essa populao, nomeadamente de
ERPI. Por outro lado, a diminuio da populao infantil influencia
decises de diminuio da capacidade ou encerramento das respostas de
apoio infncia.
Mas as tendncias demogrficas e as listas de espera no so
elementos suficientes para a ponderao da tomada de deciso. Outros
factores tm influenciado a diminuio das taxas de ocupao dessas
valncias, como alteraes ao enquadramento legal, que afectaram as
102

respostas de CATL, levando a decises de encerramento (IPSS


3) ou de reduo da capacidade instalada (IPSS 1 e 2). Estes resultados
demonstram a importncia da elaborao de um planeamento de servios,
sendo a tomada de deciso ponderada com base nas potencialidades e
dificuldades inerentes implementao destes servios.
Importa fazer uma avaliao das tendncias demogrficas do
concelho e distrito em que cada instituio se localiza, bem como das taxas
de capacidade e de ocupao das ERPI instaladas no concelho ou concelhos
limtrofes, e da emergncia de novas respostas nas proximidades. Em suma,
as caractersticas socioeconmicas das pessoas e famlias, bem como, a
tendncia das polticas pblicas que dizem respeito ao envelhecimento da
populao e do enquadramento legal, tambm podem contribuir para uma
maior consciencializao sobre a viabilidade das respostas a mdio/longo
prazo.

b) Legislao
O enquadramento legal e outros documentos reguladores que
demarcam a contratualizao entre o Estado e as IPSS, influenciam a
interveno e as condies de funcionamento das instituies, e tanto
podem levar a um alargamento da interveno (cantinas sociais e
capacidade de ERPI), como podem incutir decises de restrio da
interveno (SAD). Este facto indicador de que as perspectivas dos rgos
de deciso nem sempre esto alinhadas com as realidades e necessidades
locais, colocando em causa o total cumprimento dos objectivos sociais. O
mesmo facto ainda reflexo de que as decises das instituies so
norteadas em funo da obteno de financiamento, o qual considerado
essencial ao desempenho eficiente das mesmas, mas a sua determinao
pode no estar adequada s realidades e necessidades atuais.
A influncia de um ambiente legislativo comum a todas as
instituies que contratualizam com o Estado impe o desenvolvimento de
um processo de isomorfismo institucional. Aquando da constituio do
acordo de cooperao so determinadas um conjunto de normas e regras
que as instituies devem cumprir, tornando-as similares umas s outras.

103

Mesmo nas instituies que desenvolvem intervenes complexas,


devido s caractersticas especficas do pblico-alvo, como o caso da IPSS
4, impe-se uma normalizao da interveno, com tendncia para a tornar
mais institucionalizada e menos comunitria. Isto porque a interveno
ocorre nos diversos contextos do quotidiano, e as regras para a constituio
do acordo visam o desenvolvimento dessa interveno em contexto
institucional.
Esta situao, a par de algumas polticas pblicas expressas em
documentos reguladores, promove decises de inadaptao s realidades e
necessidades das pessoas e das instituies e contraria uma interveno
inclusiva na sociedade. Temos como exemplo as novas imposies para o
SAD, que estipulam a exigncia da prestao de dois servios mnimos a
utentes em acordo de cooperao, e em que a no prestao dos servios
mnimos implica uma reduo da comparticipao da Segurana Social,
entre 10% a 15% (PC 2013/2014). Fomenta-se assim uma desvalorizao
da prestao de servios personalizados de acordo com os interesses dos
utentes, e uma consequente no adeso aos servios, incrementando
situaes de excluso no acesso aos mesmos. Isto porque se verificou que
em cumprimento com a referida imposio, a IPSS 2 decidiu recusar a
prestao de servio a pessoas que pretendiam usufruir de apenas um
servio.
Um maior comprometimento das imposies reguladoras, em
detrimento das necessidades dos utentes, pode ser justificado pelo facto da
comparticipao da segurana social ter um valor mais expressivo do que a
comparticipao familiar. O clculo da comparticipao familiar favorece
comparticipaes de baixo custo, porque aplicado sobre rendimentos
baixos. Como no caso das pessoas idosas que usufruem, em mdia, penses
abaixo dos 500 (Soares et al., 2012). Assim sendo, a comparticipao
familiar, por si s, no cobre os custos dos servios prestados, pelo que o
utente no tem poder para decidir ou para escolher os servios de que
pretende usufruir.
A elevada dependncia de financiamento pblico fundamenta,
tambm, decises que afectam a eficincia econmica da instituio. Como
exemplo, vimos que, em virtude da diminuio do nmero de crianas das
valncias de infncia, derivada do aumento das tenses de oferta e procura
104

e das situaes de desemprego das famlias, a IPSS 2 estipulou uma


mensalidade mnima para todas as crianas da freguesia. Desta forma,
assegura a manuteno das taxas de ocupao da valncia, a continuidade
da comparticipao da segurana social, e evita uma negociao para a
reduo do nmero de utentes em acordo. Apesar da elevada dependncia
de um nico financiador, a IPSS 2 tem experimentado, ao longo dos anos,
um crescimento da prestao de servios, o qual tem permitido investir
na prpria instituio, com algum financiamento pblico, mas
maioritariamente com autofinanciamento. Contudo, as decises de
investimento privilegiam a constituio de respostas tipificadas, a
perpetuao de acordos com a Segurana Social, e a consequente
dependncia do Estado como financiador. Identifica-se uma gesto que
privilegia a estabilidade e que no assume riscos elevados, indo ao encontro
da cultura inerente s Organizaes sem Fins Lucrativos, tradicionalmente
avessas ao risco, reproduzindo servios sociais, multiplicando respostas e
privilegiando o financiamento pblico tipificado (Azevedo & Couto, 2012).
Contrariamente, as IPSS 1 e 3 investiram os recursos prprios na
construo
de
infra-estruturas,
sem
financiamento
pblico,
maioritariamente com autofinanciamento e com emprstimo bancrio.
Privilegiaram a constituio de respostas que permitem uma maior
rentabilizao, atravs da criao da valncia de ERPI com carcter
lucrativo (IPSS 3), e de um hospital (IPSS 1). Como tal, observa-se uma
gesto com maior propenso para assumir o risco.

c) Envolvimento de profissionais e da comunidade na tomada de


decises
As tomadas de deciso que promovem a incluso de diferentes
stakeholders, internos e externos, fomentando a auscultao dos seus
interesses, bem como prticas correntes de prestao de contas, numa base
de transparncia e responsabilizao, promovem o envolvimento dos
mesmos com os projectos e objectivos das instituies (IPSS 2, 3 e 4).
Apesar dos contributos importantes destas prticas de envolvimento de
stakeholders, as mesmas no constituem, nas instituies em estudo,
alternativas viveis viabilidade econmica das mesmas, uma vez que,
sem a contratualizao com um ou mais financiadores principais, a
eficincia econmica da instituio no est assegurada (IPSS 4).
105

A existncia de profissionais (IPSS 1) e dirigentes (IPSS 3) com


conhecimentos na rea financeira pode favorecer as decises que implicam
um aumento da complexidade operativa. Isto vai ao encontro do que
defendido na literatura, a saber, que um desempenho institucional que
favorea a maior eficincia e o maior alcance dos objectivos sociais
dependente da capacidade de liderana e gesto, os quais constituem
requisitos essenciais para a qualidade dos projectos e a robustez da
instituio (Meneses, 2012). No entanto, identificam-se elementos comuns,
em todas as instituies em estudo, que favorecem o desempenho
institucional, como a atribuio de uma elevada importncia satisfao e
formao dos recursos humanos. Facto que referenciado em estudos como
um factor de favorecimento do aumento da produtividade, e como um
consequente contributo para a eficincia das instituies (Soares et al.,
2012).
O caso da IPSS 3 permite observar que o desenvolvimento de
uma resposta social de carcter lucrativo confere autonomia para a gesto
da instituio. Como no houve financiamento pblico na construo da
resposta, a instituio tem um maior poder de negociao relativamente
ao nmero de vagas para a colocao de utentes pela Segurana Social, at
um limite de 10% da capacidade dos lugares (PC 2013/2014).
Conclui-se que uma maior escassez de recursos (IPSS 4) ou robustez
financeira (IPSS 2) requer a procura ou perpetuao do financiamento
pblico, pelo que as decises so orientadas para um maior
comprometimento com as imposies legislativas e normativas. Por outro
lado, um investimento em respostas que privilegiam a diversificao de
servios e de fontes de receita, favorece uma diminuio da dependncia de
financiamento pblico, fomentando uma maior autonomia face s
imposies normativas, e logo, na gesto da prpria instituio e na tomada
de deciso.
Para alm de constituir o maior financiador, o Estado tambm
constitui o maior stakeholder das instituies que com ele contratualizam.
Assim, as instituies contraem responsabilidades para com o Estado,
devendo cumprir as condies de funcionamento e as expectativas de
interveno. No entanto, o que se verifica que nem sempre as expectativas
do Estado esto alinhadas com as necessidades das instituies e do seu
106

pblico-alvo. Em contrapartida, o envolvimento de outras partes


interessadas pode influenciar decises mais comprometidas com o alcance
dos objectivos sociais e com a obteno de recursos e apoios que propiciem
um aumento da eficincia institucional. As instituies em estudo
identificam e envolvem uma diversidade de partes interessadas para
diferentes objectivos. A IPSS 1 procura envolver nos seus rgos sociais
pessoas da comunidade com conhecimentos especficos, no sentido de as
mesmas contriburem para tomadas de deciso mais acertadas, com vista a
obterem um bom desempenho institucional. Todas as instituies
consideram os colaboradores como elementos importantes a envolver nos
processos de tomada de deciso, e demonstram- no atribuindo-lhes cargos
na direco (IPSS 2 e 3), e procurando ouvi-los para tomadas de deciso
importantes (IPSS 1 e 4). Tal contribui para melhorar o processo de tomada
de deciso, tornando-o mais representativo dos interesses de quem est
envolvido e conhece a dinmica da instituio. Ao mesmo tempo, contribui
para que os colaboradores assumam um compromisso relativamente s
decises tomadas, motivando-se e empenhando-se no desenvolvimento das
suas tarefas (IPSS 1 e 2).
A representatividade de interesses para o processo de tomada de
deciso tambm favorecida pelo envolvimento dos beneficirios, atravs
da auscultao dos mesmos sobre a sua satisfao relativamente aos
servios prestados (IPSS 2) e para a elaborao dos planos de actividades
(IPSS 4). Este um importante que contributo para uma adequao dos
servios e ao mesmo tempo assegura a sua manuteno.
A comunidade tambm est identificada como uma parte
interessada, sendo a mesma envolvida com o intuito de combinar recursos
financeiros e humanos essenciais ao desenvolvimento dos projectos da
instituio. O envolvimento de pessoas ou entidades da comunidade
fomentado pelo impacto que a instituio tem na comunidade, o qual
reconhecido e potenciado pelos dirigentes das instituies (IPSS
2, 3 e 4). Verifica-se que a constituio de parcerias com a junta de freguesia
(IPSS 2) contribui para o desenvolvimento de projectos e actividades da
instituio, seja atravs de apoio econmico para obras de construo, seja
pela disponibilizao e cedncia de espaos para a realizao de actividades.
No caso da IPSS 3, o envolvimento e o compromisso dos scios com
107

o projecto de construo da ERPI, expresso em emprstimo monetrio.


Verifica-se por parte da instituio uma preocupao em prestar contas e
cumprir com rigor e transparncia os objectivos traados em conjunto com
os scios que investiram na instituio.
A IPSS 4 revela a mesma preocupao com a transparncia e a
prestao de contas sobre o trabalho desenvolvido pela instituio para com
as entidades e pessoas da comunidade. Tal transparncia permite criar a
confiana de que os recursos disponibilizados esto a ser canalizados para
o cumprimento da misso da instituio.

108

IMPLICAES
Os resultados deste trabalho so sobretudo determinados pelo facto de
Portugal ter um modelo de financiamento directo das IPSS. O modelo de
financiamento directo s instituies incrementa a dependncia de
financiamento pblico, incentiva desvalorizao do papel do utente e
suscita situaes de desvirtuamento da misso da instituio. Observa-se
um vivo contraste com outros modelos do contexto europeu, como o Reino
Unido e a Holanda, em que o financiamento pblico atribudo
directamente pessoa atravs de um subsdio, e a mesma escolhe o servio
de cuidados de que pretende usufruir (Cameron & Moss, 2007). Neste
modelo de financiamento do utente existe um alargamento do poder de
deciso do mesmo, e uma consequente diminuio da presso efectuada
pelo Estado. No sendo o principal financiador, o Estado perde poder na
imposio das suas expectativas relativamente ao tipo de interveno que
as instituies devem desenvolver, centrando-se essa deciso entre as
instituies e utentes. Mas os modelos de financiamento do utente tambm
mostram problemas. Basicamente, no existem modelos perfeitos.
No entanto, legislao recente veio realar a importncia de questes
como a sustentabilidade e a autonomia financeira, que foram enunciadas ao
longo deste trabalho. A Lei da Economia Social (Lei n 30/2013) e a recente
aprovao da alterao dos Estatutos das IPSS e dos mandatos dos
directores, veio alargar o leque de actividades das entidades da economia
social, com vista a reforar a sua auto- sustentabilidade econmica e
financeira. A criao da Rede Local de Interveno Social (RLIS), que visa
descentralizar os servios da Segurana Social e operacionalizar recursos,
vem delegar e dotar as entidades do sector social de competncias em
reas como a aco social directa, reforando o apoio social de
proximidade s populaes (Despacho n 12154/2013).
Colocam-se novos desafios s IPSS, e estas continuaro a ser agentes
importantes na interveno social. Sem dvida que o papel das IPSS ter
mais impacto e visibilidade junto das populaes, mas as instituies tero
de ser dotadas de meios tcnicos e humanos que lhes permitam cumprir esse
papel, impondo-se o acompanhamento e a sensibilizao dos responsveis
das IPSS para esta nova realidade, e para a necessidade de ter
conhecimentos ao nvel da gesto financeira e dos recursos humanos.
109

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116

ANEXO
GUIO DA ENTREVISTA
Perfil dos Entrevistados
Presidente da Direco
Tesoureiro / TOC / Director Financeiro
Directora Tcnica
Eixos temticos
Identificao do Entrevistado Caracterizao da IPSS Valncias/Respostas
Sociais Recursos Humanos Financiamento Sustentabilidade Financeira
Polticas Sociais
Poltica Interna

Eixos temticos e questes associadas (Entrevista semi-estruturada)


1) Identificao do Entrevistado
a) Sexo/idade
b) Cargo desempenhado/Antiguidade na IPSS
c) Formao acadmica
d) Vnculo profissional (colaborador/voluntrio)
e) Experincias profissionais anteriores
2) Caracterizao da IPSS
a) Identificao, natureza jurdica, morada e contactos electrnicos b)
Pertena a organizao representativa (CNIS, UM, outra)
c) rea de interveno/abrangncia geogrfica
d) Viso, Misso e valores
e) Gnese, evoluo histrica e principais intervenientes em todo o processo
f) Meios de divulgao/comunicao da instituio (site, redes sociais,
outros)
g) Existncia de sistemas de controlo da qualidade ou outros
3) Valncias/Respostas Sociais
a) Tipo de respostas sociais e servios prestados
b) N de vagas em Acordo de Cooperao/capacidade da resposta social c)
Existncia de lista de espera
117

d) N de clientes da instituio/comparticipaes familiares mensais


mximas e mnimas
e) Evoluo da tipologia de clientes e dos valores da comparticipao
familiar mensal
f) Previso de expanso ou de reduo nos prximos anos
g) Principais dificuldades de funcionamento/contextualizao do
aparecimento ou agravamento das dificuldades sentidas nas respostas
sociais
h) Opes para a melhoria de funcionamento/estratgias para aumentar a
eficincia de funcionamento das respostas sociais

4) Recursos Humanos
a) Quadro de colaboradores e tipo de vnculo
b) Elementos responsveis pela angariao de fundos financeiros
(fundraising, donativos, projectos financiados, entre outros)
c) Manual de Funes (funes/tarefas, autoridade, responsabilidades)
d) N de voluntrios e reas a que esto associados
e) Beneficirios de medidas do IEFP (Instituto de Emprego e Formao
Profissional)
f) Verba afecta aos salrios e outras despesas associadas aos recursos
humanos
g) Existncia de plano de formao e periodicidade das aces de formao
(anual, semestral, outra)
h) Principais dificuldades sentidas em relao aos recursos humanos
5) Financiamento da IPSS
a) Principais fontes de financiamento existentes
i) Fontes de financiamento pblicas/ provenientes do Estado
(segurana social, autarquias locais, outras)
ii) Fontes de financiamento privadas
(1) Receitas/quotizaes
iii) Fontes de financiamento alternativas/secundrias
(1) Doaes/donativos
(2) Outros recursos (de origem externa IPSS)
iv) Recursos prprios (rendas, vendas, outros)
v) Vantagens e desvantagens da diversificao das fontes de
financiamento
vi) Principais dificuldades de financiamento (situao de
endividamento bancrio ou outras)
b) Estratgias para a obteno de receitas/financiamento i) Fundraising
/iniciativas de angariao de fundos ii) Outros recursos externos
118

c) Problemas sentidos ao nvel do financiamento da IPSS


d) reas/rbricas com maior percentagem de custos na IPSS
6) Sustentabilidade Financeira da IPSS
a) Principais estratgias de sustentabilidade financeira associadas a factores
internos
i) Estratgias de auto-financiamento ou desenvolvimento de
outras actividades
ii) Grau de dependncia do Sector Pblico
iii) Potencialidades da instituio e optimizao de recursos
internos
iv) Projectos que j esto a decorrer na IPSS
v) Projectos que se encontram em fase de elaborao
vi) Vantagens/mais-valias da execuo dos projectos (em
desenvolvimento ou a desenvolver)
vii) Estratgias de comunicao/marketing social
viii) Existncia de um planeamento estratgico associado
gesto social
(interveno face aos problemas sociais)
ix) Importncia da formao dos recursos humanos
b) Principais estratgias de sustentabilidade financeira associadas a factores
externos
i) Gesto/congregao de esforos em rede social
ii) Projectos submetidos e a aguardar aprovao de
entidades externas financiadoras
iii) Parcerias estabelecidas
(1)
(2)
(3)
(4)

Entidades pblicas/Autarquias
Comunidade/particulares
Empresas/entidades privadas
Outros recursos externos
iv) Percepo da visibilidade/impacto da interveno da
IPSS junto dos clientes, familiares e comunidade (como
forma de atrair apoios)

7) Polticas Sociais
a) Influncia das polticas sociais no funcionamento interno da IPSS
b) Influncia do aparecimento de novos problemas sociais no
funcionamento das IPSS
c) Influncia das IPSS nas polticas sociais do Estado
d) Conscincia da importncia/poder das IPSS enquanto agentes sociais
e) Influncia das crises econmicas no funcionamento interno das IPSS
119

f) Desafios futuros para as IPSS


8) Poltica interna da IPSS
a) Existncia de Planeamento Estratgico (PE)/ Plano de actividades
i) Elementos envolvidos na elaborao do PE/Plano de
actividades
ii) Principais mudanas verificadas aps a implementao
do PE/Plano de actividades
iii) Periodicidade da reviso do PE
b) Definio dos papis dos elementos da direco
c) Influncia dos elementos da direco na tomada de deciso
d) Impacto das decises da direco na situao financeira da instituio
e) Constrangimentos internos prossecuo dos objectivos/misso da
instituio
f) Constrangimentos externos prossecuo dos objectivos/misso da
instituio
g) Limitaes associadas aos objectivos/misso da instituio com
repercusses na diversificao das fontes de financiamento
h) Grau de envolvimento dos colaboradores da instituio na definio da
poltica interna
i) Estratgias para a promoo da instituio junto da comunidade
j) Grau de relacionamento da direco com as entidades de cofinanciamento pblico e/ou privado
k) Influncia das contingncias sociais, econmicas e polticas nas
tomadas de deciso institucionais

120