UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ

NCLEO RMULO GALLEGOS

LAS VEGAS ESTADO COJEDES

San Carlos Estado Cojedes

La
Administracin:
Evolucin y

FACILITADOR
Prof. Orlando Briceo

PARTICIPANTE
Molina Tania 12.365.935

LAS VEGAS, MARZO DE 2015

NDICE

Pg.

INTRODUCCIN

1. IMPORTANCIA Y PAPEL DE LA ADMINISTRACION

2. FINALIDAD E INTERS PBLICO DE LA ADMINISTRACIN

2.1. La teora del inters en la administracin pblica

3. EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN

8
9

3.1. Edad Antigua

11

3.2. Edad Media

12

3.3. Administracin Moderna

13

3.4. La Administracin Cientfica

15

4. ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

16

4.1. Antecedentes para la aparicin de una administracin

16

4.2. Escuela Clsica o de Costumbre

17

4.2.1. Ventajas de la Escuela tradicional

18

4.2.2. Concepciones de la Escuela Clsica

18

4.2.3.- Caractersticas de la escuela Clsica

19

4.2.4.- Desventajas de la Escuela de Costumbre

19

4.2.5.- Principales Representantes

19

4.3. Escuela Cientfica

19

4.4. Escuela del Proceso Administrativo

20

4.5. Escuela del Comportamiento Humano o Conductista

21

4.6. Escuela de la Teora de las Decisiones

21

4.7. Escuela Neo Humano Relacionismo

22

4.8. Escuela Estructuralista

23

4.9. Escuela Sistmica

24

4.10. Escuela Neoclsica

25

4.11. Escuela de la Calidad

25

4.12. Escuelas Administrativas del Siglo XX1

26

4.13. Escuela de Desarrollo Organizacional

27

CONCLUSIONES

29

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

30

INTRODUCCIN
El surgimiento de la administracin como institucin esencial distinta y rectora
es un acontecimiento de primera importancia en la historia social en pocos casos, si
los hay una institucin bsica nueva o algn nuevo grupo dirigente, ha surgido tan
rpido como la administracin desde principios de siglo. La administracin es el
rgano social encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es con la
responsabilidad de organizar el desarrollo econmico que refleja el espritu esencial
de la era moderna.
Las personas han hecho planes y perseguido metas por medio de organizaciones
y logrado todo tipo de hazaas desde hace miles de ao. Sin embargo, la teora de la
administracin se suele considerar un fenmeno relativamente reciente que surge con
la industrializacin de Europa y Estados Unidos en el siglo XXI. Una organizacin es
una unidad social o agrupacin de personas constituidas esencialmente para alcanzar
objetivos especficos lo que significa que las organizaciones se proponen y
construyen con planeacin y se elabora para conseguir determinados objetivos.
4

La administracin posee caractersticas como universalidad, especificidad

unidad temporal, valor instrumental, amplitud del ejercicio, flexibilidad, entre otras
que sern ampliadas en este contenido; Adems poseen elementos como: la
eficiencia, eficacia, productividad, coordinacin de recursos, objetivos y grupos
sociales que la hacen diferente a otras disciplinas. El proceso administrativo
comprende las actividades interrelacionadas de: planificacin, organizacin, direccin
y control de todas las actividades que implican relaciones humanas y tiempo.
La administracin de empresas posee cinco variables principales que
constituyen su estudio las cuales son: tarea, personas, tecnologa, ambiente y
estructura. En este trabajo, analizaremos la importancia y finalidad de la ministracin,
su evolucin en el tiempo y las Escuelas del Pensamiento Administrativo.
1. IMPORTANCIA Y PAPEL DE LA ADMINISTRACION
Segn Munch y Garca (1997), la administracin es tan antigua como la misma
humanidad, como ser, desde que existi un jefe y un subordinado se hizo palpable la
necesidad de administrar, es as como a partir de este hecho y manera se
administraron los grandes imperios de Roma y Egipto. Segn los autores, este tipo de
administracin se constituye como una "administracin emprica". Ms tarde, se
aplic el mtodo cientfico a la direccin de los negocios y apareci la administracin
cientfica moderna.
Es as, como la administracin adquiere gran importancia por constituirse en un
proceso necesario para aquellos esfuerzos colectivos, ya estos, pblicos privados,
civiles o militares, grandes o pequeos. Pero, sin embargo, en cada caso ese proceso
cientfico puede variar de objeto y forma, segn sean las circunstancias que se
presenten. Y esa forma, segn sean las circunstancias cambiantes es donde los
principios administrativos tienen su prueba cientfica y su universalidad.

Esta universalidad no significa que puedan dar siempre normas de aplicacin

invariable y apriorstica, puesto que existen limitaciones al ser la administracin una
ciencia social y como tal condicionada por factores: humano, econmicos, polticos,
nacionales e internacionales.
Explican Munch y Garca (ibdem), que:
Se pueden hacer anlisis administrativos cualitativos y cuantitativos de
casos particulares, para poder determinar si la administracin en referencia
es eficaz, eficiente, indiferente o inefectiva: pero para ello la aplicacin
tcnica y mtodos de anlisis y teniendo como base doctrinal esos mismos
principios, disponen tambin de otros medios para llegar a conclusiones
vlidas de posible implantacin Pragmtica. (p. 19)
Sobre esta imposibilidad de hacer juicios valorativos generalizados sobre la
administracin, se expresan: "...la administracin es solo buena o mala, si se lo
compara o juzga con determinados calores abstractos en los cuales cree la persona
que est haciendo uso del conocimiento" (p. 23). El conocimiento proporciona al
hombre poder: poder para hacer el bien o el mal.
Por lo tanto, administracin es uno de los medios ms importantes de que
dispone el ser humano para poder satisfacer sus mltiples necesidades, dada la
dinmica y las caractersticas de la poca y las necesidades de labor que distinguen a
la humanidad.
En resumen, la administracin es importante porque es un proceso para lograr
eficientemente los objetivos de la organizacin, a travs de coordinar todos los
recursos y con la colaboracin del factor humano. La eficiente tcnica administrativa
promueve y orienta el desarrollo. En los organismos grandes, la administracin es
indiscutible y esencial. En la pequea y mediana empresa, la nica posibilidad de
competir, es aplicando la administracin.
Para Munch y Garca (ob. cit.), ...el papel de la administracin constituye uno
de los pilares fundamentales para el xito de cualquier empresa u organizacin (p.

62). No importa el tamao del negocio, ya puede contar con aos de trayectoria o ser
un negocio modesto y recientemente inaugurado, es de vital importancia contar con
los conocimientos y habilidades de un administrador si se quiere que esta prospere.
Considera Rodrguez (2003), que:
El rol de administrador es sinnimo de planeador y ejecutor, ya que en l
recaen las responsabilidades de generar y asegurar el correcto desarrollo de
las estrategias y procesos que rigen el quehacer de cada empresa con el fin
de cumplir objetivos fijados, todo ello en concordancia con las
capacidades fsicas, financieras y de recursos humanos. Parte tambin de
sus funciones son buscar mecanismos que mejoren y den eficiencia a los
procesos, midindolos y evalundolos constantemente a travs de puntos
de control que permitan anlisis y diagnsticos que le den herramientas de
decisin para hacer cambios o ajustes de acuerdo a las necesidades de la
organizacin. (p. 13)
Segn el autor, no menos importante constituye la funcin del administrador en
torno al recurso humano; de l es tambin la responsabilidad de generar un ambiente
de trabajo de constante motivacin hacia sus subordinados as como constante
retroalimentacin, que le permitan conocer sus capacidades as como las labores que
desarrollan dentro de la organizacin, a efecto de tomar en cuenta sus opiniones y
experiencias en la mejora de procesos, que redundarn en beneficios para la empresa.
En conclusin, las funciones y responsabilidades de un administrador dentro de
una empresa representan un eslabn fundamental dentro de la cadena productiva de
cualquier empresa ya que su participacin en constante durante todo el proceso,
coordina y establece la relacin entre diversos departamentos, hacindolos trabajar
para un solo objetivo de manera efectiva y eficiente, evitando caer en gastos y
esfuerzos humanos innecesarios.

2. FINALIDAD E INTERS PBLICO DE LA ADMINISTRACIN

Refiere Terry (1977), que la administracin busca en forma directa, la obtencin

de resultados de mxima eficiencia en la coordinacin, y slo a travs de ella, se
aprovecharn los recursos de la empresa. Como por ejemplo: (a) recursos materiales;
(b) recursos financieros; (c) recursos humanos (o factor humano), y; (d) recursos
tcnicos. El buen administrador, no lo es precisamente porque sea un buen contador,
economista, abogado, entre otros, sino ms bien, por sus cualidades y tcnicas que
posee especficamente para coordinar a todos esos elementos o recursos que se
mencionaron anteriormente, de una manera ms eficiente.
Por lo anterior, el autor considera que la coordinacin es la esencia de la
Administracin, toda vez que abarca: (a) la accin de quin est administrando; (b) la
actividad misma que resulta de la Administracin, o en lo que sta se traduce; ya sea
para dirigir planes, organizar y controlar de una manera coordinada, que permita la
obtencin de los objetivos trazados, y; (c) pero sobre todo, tratndose de lo que tiene
naturaleza prctica (como ocurre en la administracin), el fin debe ser a juicio de los
expertos, decisivo. Es por esto, que al hablar de los trminos direccin, manejo,
cooperacin, entre otros, parecen insuficientes, ya que solamente se consideran
medios o instrumentos para obtener la coordinacin. En otras palabras, no se coordina
para dirigir, se dirige para coordinar
Considera Terry (ob. cit.), que:
El inters se puede tratar en varios conceptos; por una parte, est el inters
particular que se refiere al inters individual que puede corresponder al de
una persona o a un grupo determinado; en oposicin a este tipo de inters,
est el Inters General, que se refiere a los intereses de toda una
comunidad y que se le puede utilizar como sinnimo de inters pblico,
inters social o bien comn. Este concepto sirve de fundamento a las
organizaciones polticas y le da legitimidad a las acciones colectivas, pero
como se trata de un concepto abstracto, es factible que al aplicarlo a un
caso concreto se pueden dar diferentes interpretaciones segn el enfoque
con el que se trate, pudiendo ser desde diferentes puntos de vista
econmico, filosfico o incluso religioso. (p. 113)

Para Friedrich (1967), ...actualmente el Inters General debe ser comprendido

como el inters genuino de toda la comunidad y no como el inters simulado de una
lite o minora movida por objetivos de utilidad propia (p. 51). Segn el autor,
existen pocas sociedades que no consideren al Estado como un ente creado para la
consecucin de un bien comn es decir el ciudadano comn lo intuye como el que
representa la bsqueda y mantenimiento del Inters General. Es decir, el Estado es la
instancia donde se define y expresa lo que en un determinado momento se considera
el Inters General; es por medio de las estructuras estatales por las que se concilian
los intereses particulares con los intereses colectivos.
Esto no quiere decir que no existan problemas de interpretacin del Inters
General o Pblico. Enfatiza el autor, que ...la Administracin tiene como funcin
propia realizar los diversos fines pblicos materiales pero debe hacerlo dentro de los
lmites de la ley (p. 71).
2.1. La teora del inters en la administracin pblica
Ya que tenemos una aproximacin de lo que se debe entender como Inters
General o Pblico y que de alguna manera est representado por el Estado, pasaremos
a ver este concepto desde la Administracin Pblica.
Para Escola (2000), ...la Administracin Pblica como funcin estatal, debe
dar respuesta a las necesidades colectivas de los gobernados, y para ello requiere de
una organizacin eficiente, debe tener unidad, uniformidad, singularidad,
responsabilidad, subordinacin y procedencia (p. 73). La forma de satisfacer el
Inters Pblico o General se realiza por medio del servicio pblico por lo que el
servidor pblico deber ser profesional y leal a este inters.
En el caso de que alguna decisin gubernamental o el procedimiento para
realizarla, cause controversia es ah cuando se tiene que tomar en cuenta el Inters

General o Pblico para evitar conflictos sociales y buscar el consenso entre los
actores del conflicto.
Refiere Escola (ibdem), que:
La finalidad de toda Administracin moderna consiste en encauzar
concretamente las manifestaciones vitales del pueblo hacia el bienestar
general, determinar la materia de los actos que en su naturaleza estn ya
ordenados al bien comn y finalmente definir las nuevas formas de
actuacin para mantener la paz social. (p. 94)
El Estado no tiene fines propios que sean diferentes o vayan en contra de la
sociedad en su conjunto, esto es a lo que aspira toda sociedad democrtica; que el
Estado represente sus intereses. Esto no quiere decir que si el Estado representa el
Inters General, se estar exento de conflictos ya que una toma de decisiones
apelando al Inters Pblico puede afectar a otros ciudadanos que sientan que no estn
siendo tomados en cuenta sus intereses y se puede crear un problema de difcil
solucin.
Los gobernantes no pueden actuar a las demandas del ciudadano, sin acatar las
normas y especialmente las constitucionales ya que su actuacin deber estar limitada
por las leyes constitucionales. Por eso, es importante que los conceptos del Inters
Pblico estn incorporados en las leyes. La relacin del Inters Pblico y el Inters
Privado crea situaciones donde se pretende comparar la eficiencia pblica contra la
privada, pero la lgica del mercado en el inters privado impone el criterio en el cual
lo que cuenta es la ganancia econmica y lo que importa para el Inters Pblico es el
bienestar social.

3. EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN
Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la
historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos
10

actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la

administracin.
Terry (1977), manifiesta que:
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en
sociedad. El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de
primera importancia en la historia social. La administracin que es el
rgano especfico encargado de hacer que los recursos sean productivos,
tiene la responsabilidad de organizar el desarrollo econmico, pues refleja
el espritu esencial de la era moderna. (p. 13)
Considera el autor citado, que desde la prehistoria, ya se empleaba el trmino
administracin, podemos citar a los cazadores antiguos quienes utilizaban el
arrastre como forma de obtener alimento para la tribu, en donde el esfuerzo comn
de todos indicaba una buena y autntica organizacin para lograr el objetivo previsto.
Esta labor necesariamente de grupo, tena que ser realizada en forma coordinada. Se
dice tambin que las primeras manifestaciones administrativas se presentaron cuando
dos hombres quisieron mover una piedra que ninguno poda hacerlo por si solo; el
logro de la unin de esfuerzos para un objetivo comn, inici las bases del esfuerzo
cooperativo, operando ya un inconsciente y elemental proceso administrativo.
Cuadro 1.
Evolucin de la Administracin
poca
Administracin
Edad Antigua

Aspectos Relevantes
Egipto (Weber)
Sistema complejo, burocrtico.
Centralizado.
China (Confucio)
Organizacin, funciones, relaciones,
procedimientos, formalidades, control,
registro.
Grecia (Scrates,
Sistema Democrtico.
Platn, Aristteles) Habilidad personal separada del
conocimiento tcnico y la experiencia.
Tres formas de administracin pblica.
Roma
Organizacin, coordinacin,

11

(Dioclesiano)
Administracin
Edad Media

Iglesia Catlica

Organizacin
Militar

Revolucin
Industrial

Administracin
Edad Moderna

Teora General de
la Administracin.

funcionalismo, eficiencia en la
disciplina.
Jerarqua de autoridad simple y
eficiente, asesora, coordinacin
funcional. Mando bajo una sola
persona.
Organizacin Lineal, Unidad de
Mando, Escala Jerrquica,
Centralizacin de Mando a la
Descentralizacin de la ejecucin.
Estado de Mayor (staff). nfasis en el
principio de Direccin. El
administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear para reducirla.
Propiciaron mayor calidad, rapidez y
transferencia de habilidad a las
mquinas.
Reduccin de costos de produccin.
Mayor produccin. Proporcion al
hombre mejor condicin de
produccin. Divisin, simplificacin y
automatizacin del trabajo.
Seis enfoques: Personas, Tareas,
Estructuras, Ambiente, Tecnologa y
Competitividad.

Fuente: Elaboracin propia.

3.1. Edad Antigua
Sumeria: En algunos de los ms antiguos documentos del mundo, encontramos
en la civilizacin sumeria, hay evidencias de prcticas de control administrativo. En
sumeria existi un sistema tributario, en donde los sacerdotes eran encargados de
recolectar los tributos.
Egipto: En sus escritos hay evidencias de aspectos administrativos:
a. El primer ministro tena una lista de instrucciones concretas sobre sus deberes y
normas de comportamiento ante sus subordinados.
b. Los gobernantes empleaban la planeacin a largo plazo.
c. Confiaban en sus asesores (staff).

12

d. A ser honestos con el trato a los dems.

Babilonia: La contribucin ms significativa fue: el Cdigo de Hammurabi. En
donde se deca que toda transaccin, mercantil debera estar documentada.
Israel: Los hebreos, ningn otro pueblo de la historia tan pequeo en nmero y
tan polticamente dbil, han ejercido tan importante influencia en la civilizacin.
Moiss, fue lder y administrador. Preparar, organizar y conducir el xodo que libro a
los hebreos de servir a los egipcios, fue una enorme empresa administrativa.
China: Se menciona a Confucio que lleg a ser primer ministro de su pueblo y
que conceba al estado como una familia. Su filosofa se puede interpretar
administrativamente, sirvindonos para dirigir a las personas, seala los lineamientos
que se deben de seguir para lograr la interrelacin de cada persona para mejorar
debera de autoadministrarse.
Grecia: El gran filsofo Platn en su libro La Repblica, menciona el
principio administrativo de la divisin del trabajo que dice ...las cosas resultan mejor
y se hacen con ms facilidad cuando cada una hace aquello para lo que sirve y cuando
ninguna preocupacin lo asedia. La aportacin que dio Grecia a la administracin es
grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an.
Roma: El hecho de que los romanos fueran capaces de levantar un gobierno y
una estructura militar de tan gigantescas proporciones y dirigirlos con tanto xito
durante tantos aos, demostraron sus habilidades administrativas.

3.2. Edad Media

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV; este se
divide en tres pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ltimo, la
organizacin social.

13

Refieren Koontz y Weihrich (2000), que la iglesia ha aportado infinidad de

principios aplicables tanto a la macroempresa como a la microempresa. Entre estos
aportes, se encuentran:

Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la

admn.
Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
Libertad de decisin al ejecutivo.
Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto.
Habilidad y dedicacin al trabajo.
El incentivo de la ascensin desde los niveles inferiores.
Capacidad de decisin de acuerdo al problema.
Ser hbiles en todas las negociaciones.
No al favoritismo parental en altos puestos.
Organizaciones militares: Estas organizaciones son la ms presionadas en
cuanto a una buena administracin se refiere es por eso que ella ha aportado
demasiados principios, uno de los ms importantes ha sido el de organizar toda una
autoridad en un solo jefe de estado mayor, las empresa lo tomaron como una manera
de jerarquizacin para la concentracin de personal.
La revolucin industrial: Adam Smith, fue el iniciador de la produccin en serie
con su tema "La divisin del trabajo". Babbage, este matemtico fue quien hizo uno
de los anlisis de costos y el pago de trabajadores segn rendimiento de los mismos.
Ure, habl entre otras cosas, de la divisin departamental de la produccin que trataba
de dividir la empresa por zonas de trabajo.

3.3. Administracin Moderna

La Edad Moderna se vincula ya directamente con la Teora General de la
Administracin (TGA), la cual se encarga de estudiar la administracin en las

14

organizaciones, y por ello se dan los diversos enfoques para lograr los objetivos
planteados.
Koontz y Weihrich (ob. cit.), estiman que:
El ms importante, ejercido por la asamblea de representantes elegidos,
consiste en hacer las leyes. El poder ejecutivo el cual es el gobierno, se
encarga de la aplicacin y de la ejecucin de las leyes. El poder judicial,
por ltimo, tiene un doble cometido: por una parte castigar las violaciones
de la ley cometidas por los individuos el cual es la jurisdiccin penal, y por
otra parte dirimir los conflictos entre los ciudadanos (jurisdiccin civil). (p.
157)
Consideran ambos autores, que en Francia, Montesquieu fue la persona que dio
a conocer una teora que estuvo inspirada en las experiencias tenidas en el Imperio
Romano y en la Constitucin de Inglaterra. En el Ensayo sobre el gobierno civil, de
John Locke y la estancia de Montesquieu, el Estado tiene tres clases de rganos; el
legislativo, el ejecutivo y el judicial (que l llama tambin el "ejecutivo de las cosas
que dependen del derecho civil"). Segn su teora:
a.
b.
c.

El legislativo es el que hace las leyes o deroga las existentes.

El ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicarlas.
El judicial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelacin de las
diferencias entre las personas.
Infieren que Montesquieu tena una concepcin distinta a la que se sustenta hoy
da en los pases democrticos, sobre los cules han de ser las condiciones de
seleccin que deben satisfacer esos tres rganos. El consider conveniente que los
miembros del Judicial fueran transitorios y salidos "de la masa popular", en tanto que
para los poderes legislativo y ejecutivo podran ser permanentes "porque no ejercen
particularmente contra persona alguna".
As mismo, a pesar de ello, lo fundamental de su teora de la separacin
funcional se mantiene actualmente como la base formal de la independencia relativa
de los tres rganos.

15

Lo ms importante es, sin embargo, no la separacin sino la coherencia de

sus funciones para que el Estado, acte con unidad. Esa misma teora
funcionalista ha influido tambin para que en la empresa privada de cierto
tamao y caractersticas, como las sociedades annimas, las de
responsabilidad limitada, entre otras., haya un cierto deslinde de funciones,
de suerte que las determinativas o legislativas de le conceden, por
delegacin de la asamblea general de accionistas, a la junta directiva, las
ejecutivas, aplicativas o administrativas a la gerencia y las interpretativas o
judiciales internas son ejercidas por rganos especiales o en parte por los
otros dos cuerpos, puesto que en ese sector no hay esa divisin relativa de
esas funciones, como si sucede en la administracin pblica. (p. 164)
A partir del siglo XIII, el sistema feudal se debilit. Las ciudades, cuya
importancia no cesaba de aumentar, adquirieron su independencia, se organizaron en
municipios y se gobernaron por s mismas. Finalmente, los reyes lograron imponer,
de una manera progresiva, su autoridad y hacerse obedecer por los grandes seores
feudales.

3.4. La Administracin Cientfica

Reyes (2001), explica que a la poca de la evolucin del pensamiento
administrativo se le ha designado como la etapa cientfica, principalmente porque a
finales del Siglo XIX e inicios del Siglo XX, varios autores se mostraron interesados
en investigar desde el punto de vista "cientfico" la problemtica que presentaban las
empresas industriales, principalmente por la produccin a gran escala y en forma
estandarizada. Entre algunos de estos pensadores tenemos a Charles Babbage (17921872), H. Robinson Towne (1844-1924) y Joseph Wharthon (Siglo XIX).
Segn el autor, Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Ingeniero Industrial de
profesin, naci en Filadelfia, Estados Unidos de Norteamrica, y se le ha calificado
como el "Padre de la Administracin Cientfica", por haber investigado en forma

16

sistemtica las operaciones fabriles, sobre todo en el rea de produccin bajo el

mtodo cientfico.
Contina el autor manifestando, que el estudio de estas operaciones las realiz
mediante la observacin de los mtodos utilizados por los obreros; de sus
observaciones surgieron hiptesis para desarrollar mejores procedimientos y formas
para trabajar. Experiment sus hiptesis apoyado por los empleados fuera del horario
normal de trabajo; los mtodos que comprob mejoraban la produccin; fueron
puestos en prctica en el trabajo cotidiano, previa capacitacin de los operarios.
Frederick Taylor lleg a la conclusin, que todo esto era aplicable a cualquier
organizacin humana. Entre sus conclusiones se encuentran:
a. No exista ningn sistema efectivo de trabajo.
b. No haba incentivos econmicos para que los obreros mejoraran su trabajo.
c. Las decisiones eran tomadas militar y empricamente ms que por conocimiento
cientfico.
d. Los trabajadores eran incorporados a su labor sin tomar en cuenta sus habilidades y
aptitudes.
Frederick Taylor desarroll mtodos para organizar el trabajo, considerando los
materiales, el equipo y las habilidades de cada individuo. stos se han llamado
tiempos y movimientos, hoy conocidos como operaciones del proceso o sistema.
Public en 1911, un libro titulado "Principios de la Administracin Cientfica", y se
fundamenta en estos cuatro principios:
a.
b.
c.
d.

Sustitucin de reglas prcticas por preceptos cientficos.

Obtencin de armona, en lugar de discordia.
Cooperacin en lugar del individualismo.
Seleccin cientfica, educacin y desarrollo de los trabajadores.

La influencia de Taylor en el pensamiento administrativo fue y contina siendo

de gran trascendencia. En la actualidad, est presente en todo el mundo, pero su
enfoque ha sido modificado y humanizado.

17

4. ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

4.1. Antecedentes para la aparicin de una administracin
Segn Terry (ob. cit.), a principios del siglo, los Estados Unidos ya estaban bien
poblados. El flujo de inmigrantes haba disminuido algo, pero con un gran y creciente
mercado, la industria continuaba expandindose. La mecanizacin y los inventos eran
comunes en la poca, la habilidad del obrero estaba siendo desplazada cada vez ms
por las mquinas; las herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las
industrias; la intimidad del pequeo taller era reemplazada por las grandes chimeneas
de las enormes fbricas.
Para el autor:
Debido al creciente nfasis de la produccin, apareci una persona en el
frente capaz de controlar y ordenar los factores de produccin: el
administrador. Su trabajo consista en obtener su mxima eficiencia de las
maquinas humanas y mecnicas a cualquier costo. Lo importante era el
volumen producido, los costos unitarios, los lmites de tolerancia del
producto. En este ambiente, los administradores se desarrollaban como
mejor podan. La relacin entre la administracin y la mano de obra era
frecuentemente confusa. Sin experiencia de liderazgo, los administradores
se convirtieron en dictadores abusando de su autoridad. (p. 65)
Las relaciones entre el administrador y sus empleados eran tambin sumamente
confusas. Prcticamente todos los estndares de produccin estaban establecidos
subjetivamente sin apenas tomar en cuenta sistemas de trabajo o anlisis de
movimientos. Adase a lo anterior, la falta de incentivos que recompensara un buen
trabajo desempeado y podemos entender prontamente l porque la norma de
actuacin aceptada entre los trabajadores era establecida por el razonamiento de los
compaeros, es decir parcialmente sistemtica.

18

Sin estndares fiables de cualquier tipo, los administradores se encontraban en

la precaria posicin de aplicar salarios, determinar promociones y recompensar
actuaciones superiores al promedio y todo basndose en adivinanzas, intuicin y
experiencias anteriores. Este era el cuadro econmico prevalente cuando un joven
ingeniero, llamado F. W. Taylor comenz a desarrollar el sistema administrativo que
hoy se conoce generalmente como "Administracin Tradicional o Cientfica".

4.2. Escuela Clsica o de Costumbre

Esta es la escuela llamada tambin Escuela Clsica o Tradicional. Se dice que
las tareas administrativas deben considerarse y ser ejecutadas en la forma en el que se
segua en el pasado reciente, guiada por la costumbre o la tradicin. La practican en la
actualidad muchos gerentes, ya que con frecuencia se obtienen resultados favorables.
Su principal aplicacin, es mantener el status quo, es decir, no alterar las cosas y
continuar la administracin de la empresa de la misma forma de siempre. En la
mente del gerente que sigue esta escuela, es la forma ms segura de obtener el xito,
y la estabilidad administrativa.
Para Rodrguez (ob. cit.), se han hecho pocos esfuerzos para explorar nuevos
senderos, o investigar las responsabilidades sociales que fuercen a la obtencin de
mejores resultados; los resultados que se obtienen son mediocres. Tampoco se tiene
seguridad de la mejor tradicin. Cuando comparamos el pasado con los eventos
administrativos del presente y del futuro causaran grandes dudas. A esta se le llama
muchas veces escuela emprica, ya que sus aportes generales e informaciones
administrativas son prcticas.
4.2.1. Ventajas de la Escuela tradicional

Es muy sencilla
Proporciona sensacin de seguridad
Mantiene informado al gerente de las actividades fuera de la empresa.

19

4.2.2. Concepciones de la Escuela Clsica

Las concepciones que conforman esta escuela son las siguientes:
Concepcin Formalista: Se toma a la empresa como un conjunto de Puestos,
donde existe una jerarqua del cargo y la labor. Existe una autoridad Omnipotente que
maneja a los hombres para que cada uno haga su trabajo correspondiente sin
modificaciones de nada.
Mecanicista del Operario: Se consideran a las personas como un artculo que
deben atender las exigencias mecnicamente, ya que de lo contrario estas personas
serian rechazadas.
Naturalista del trabajo: (mental fsica) se divide el trabajo en los capacitados
mentalmente y los capacitados fsicamente.
Edionista de la motivacin: Esta se refiere al inters de las personas por
ingresar a las empresas nicamente por el salario.
4.2.3.- Caractersticas de la escuela Clsica
Las caractersticas de esta escuela se pueden resumir de la siguiente forma:
a. Logra mayor eficiencia o rentabilidad en un tiempo muy corto
b. Esta guiada por la costumbre o la tradicin, es decir, que la empresa va a continuar
administrando con la misma forma que en el pasado.
c. No se hace ningn esfuerzo para explorar nuevos senderos
d. Muchas veces procede por solo la prctica, por lo que se llama escuela emprica.
4.2.4.- Desventajas de la Escuela de Costumbre
Los resultados podran decirse que son mediocres, ya que no se hacen
investigaciones, ni se exploran sobre situaciones con las que se obtengan mejores

20

resultados. En ella, se piensa en el hombre como una mquina que no tiene derecho a
pensar ni a opinar
4.2.5.- Principales Representantes
Entre los principales representantes de la escuela Clsica estn Frederick Taylor
y Henry Fayol.

4.3. Escuela Cientfica

Segn Rodrguez (ob. cit.), los principales mentalizadores son: Frederick W.
Taylor, 1856 1915; Charles Babbage, 1792 1871; y Laurence Gantt.
Indudablemente, la principal caracterstica de esta escuela es el uso del mtodo
cientfico para descubrir nuevos conocimientos respecto a la administracin.
Verdaderamente se requiere imaginacin, originalidad y facultad para crear nuevas
ideas.
Por lo tanto, el enfoque tpico de esta escuela es el nfasis en las tareas,
aplicando los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin, con el fin
de alcanzar elevada eficiencia industrial, control de tiempo, control de costo;
incluyendo en sus aplicaciones el pago por pieza, buscando la racionalizacin de la
mano de obra, el ahorro de materiales e incrementar las utilidades. En relacin a las
ciencias que se relacionan tenemos: Economa, Contabilidad, Psicologa, Sociologa,
Matemticas, Estadstica, Antropologa, Historia, Geografa, entre otras.

4.4. Escuela del Proceso Administrativo

Su representante es Henry Fayol, 1841 1925, considerado el padre de la
administracin moderna. Uno de los grandes postulados de esta escuela es el proceso
administrativo, obviamente son las actividades que el administrador debe llevar a

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cabo para aprovechar los recursos humanos, tcnicos, materiales, etc., con los que
cuenta la empresa; pero, analicemos concienzudamente en qu consiste el mismo
dentro de sus funciones a saber: La planeacin por ejemplo, permite aclarar,
amplificar y determinar los objetivos; adems pronosticar, establecer las condiciones
y suposiciones bajo las cuales se realizar el trabajo, por cuanto se debe seleccionar y
declarar las tareas para lograr los objetivos; as se va estableciendo un plan general de
logros, enfatizando la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores para
desempear el trabajo.
Refiere Rodrguez (ob. cit.), que en cuanto a la organizacin, despus de que la
direccin y formato de las acciones futuras ya hayan sido determinadas, se distribuir
las actividades de trabajo entre los miembros del grupo. En cuanto a las aportaciones,
podemos mencionar: La divisin del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina,
unidad de mando, iniciativa, orden, cadena escalar, centralizacin, espritu de grupo,
subordinacin del bien comn, equidad, iniciativa, remuneracin, iniciativa. Las
ciencias que se relacionan con esta escuela son. Ciencias sociales, Psicologa,
Ciencias contables, entre otras.

4.5. Escuela del Comportamiento Humano o Conductista

Realmente, esta escuela establece que el punto focal de la administracin es la
conducta humana; todo se puede lograr por medio de la influencia sobre las personas,
los gerentes de las empresas deben emplear las mejores prcticas de las relaciones
humanas, capacitacin permanente, comunicacin y por supuesto las relaciones
humanas.
Explica Rodrguez (ob. cit.), que esta escuela se basa en las ciencias de la
conducta: Psicologa, Sociologa, Psicologa Industrial, Antropologa, Fisiologa en
torno a la aplicacin del test para la seleccin de personal. Debemos hacer hincapi,
en la relacin del aspecto fsico con el rendimiento del personal en cuanto a la

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temperatura del ambiente, la luminosidad, la humedad, el ruido, entre otros. Los

directores modifican sus valores y modelos de supervisin, concediendo naturalmente
mayor importancia a los factores humanos. Se deduce entonces, que los factores los
psicolgicos y sociales son los que contribuyen ms en el crecimiento de la
productividad del trabajo.

4.6. Escuela de la Teora de las Decisiones

Entre los promotores de esta escuela estn: Herbert Simn; March y Simn,
quienes proponen la aceptacin de la metodologa de la toma de decisiones en la
administracin, as como tambin Von Newman; Bowman y Hutchison, quienes ms
han contribuido a este enfoque. Herbert A. Simn utiliz esta teora para explicar el
comportamiento de esta escuela se encauza desde que los hombres empezaron a
intentar trabajar juntos, es cuando se comienza o desarrolla el pensamiento
administrativo, aunque con una relativa imperfeccin.
Por otra parte, la Escuela de las teoras de las decisiones, postula que el hombre
no es algo que pueda manipularse, sino que es un ente capaz de adaptarse y evaluar
diferentes grupos de circunstancias y considera a la organizacin como una unidad
tomadora de decisiones.
La tarea ms importante de los administradores es la toma de decisiones,
porque representa el verdadero trabajo del administrador y se define como la
seleccin ms conveniente de un curso de accin entre dos o ms cursos de seleccin
alternos; es decir, escoger una alternativa correcta para solucin de un problema que
se presente.

4.7. Escuela Neo Humano Relacionismo

23

Mencionaremos a los representantes ms relevantes de esta escuela; ellos son:

Douglas Mcgregor, Abraham Maslow, entre otros. Esta doctrina surgi y adquiri
fuerza como consecuencia del desarrollo de la industria y debido a que la produccin
en serie aument la tensin nerviosa de los obreros. Ante esta situacin diremos que
los empresarios y los estudios de la administracin se vieron obligados a efectuar un
anlisis profundo del problema, desde el punto de vista psicolgico.
Maslow de acuerdo a su teora sobre la motivacin humana, sostiene que las
necesidades son el motor del hombre, sinti las necesidades humanas en forma de una
jerarqua que asciende desde el nivel ms bajo al ms alto y, lleg a la conclusin de
que cuando se satisface un conjunto de necesidades, este tipo de necesidades deja de
ser un motivador.
Por su parte, Macgregor en sus principios manifiesta que el trabajo es la
actividad fundamental del hombre y que de ella depende su satisfaccin; el trabajador
moderno ya no encuentra satisfaccin solamente en aumento de su nivel de vida,
estmulos, materiales, prestaciones, mejor ambiente, seguridad, entre otras. Hay que
desarrollar los mecanismos para que el trabajador sienta que participa, que decide,
que coadministra, en definitiva en el marco de sus necesidades y factores estn: las
fisiolgicas, seguridad, sociales, estima, autorelacin, supervivencia, estabilidad,
actividades sociales, necesidad, estimacin. Entre los factores sealamos:
motivacionales (relacin); higinicos (ambiente). Dentro de las teoras las ubicamos
de acuerdo a su criterio:
Teora X

El hombre es vago, indolente, perezoso; espera a que le den haciendo.

Teora Y

Se siente feliz haciendo lo que le gusta.

El hombre es trabajador.

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Desarrolla su iniciativa.
Busca alternativas.
Piensa en grande.

4.8. Escuela Estructuralista

Segn Escola (ob. cit.), esta escuela se caracteriza por tener a sus principales
representantes, como Renate Mayntz; Amitai Etzioni. A finales de los aos cincuenta,
esta corriente aparece como consecuencia de la baja productividad, ya que las
corrientes cientficas y del humano relacionismo haban tomado en cuenta a la
productividad o al personal pero en forma aislada, de tal manera que la corriente
estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa.
En el reconocimiento debe primar el autorreconocimiento, la confianza, el
respeto, el xito. En cuanto a la Afiliacin estn presentes la amistad, el afecto, la
intimidad sexual. La seguridad debe respaldarse de seguridad fsica, de empleo, de
recursos, de salud y de propiedad privada. En relacin a la Fisiologa lo que debe
predominar es la respiracin, la alimentacin, descanso, sexo, homeostasis.
Si analizamos sus aportaciones, nos encontramos con la descentralizacin; tipos
de estructuras y organizaciones, anlisis de conflictos y tipos de autoridad.
Bsicamente, como aplicaciones los estructuralistas consideran el equilibrio, la
autoridad, la comunicacin, el comportamiento y la estructura, siendo su objetivo
conocer ms profundamente las estructuras organizacionales, estudiando el
comportamiento humano y la influencia de ciertos factores sobre de ellos.

4.9. Escuela Sistmica

Para Escola (ob. cit.), los representantes de esta escuela son: Robert Wiener,
Churchuman, 1960. Desde luego, si nos ubicamos dentro de sus antecedentes, su
pensamiento es analtico y mecnico, se basa en el estudio y observacin de
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experiencias previas, existe un enfoque en la planificacin y control, el administrador

Sabe y se manifiesta con un orden en la administracin. Esta teora
interdisciplinaria, que ms tarde fue denominada teora general de los sistemas,
demuestra la semejanza entre las diferentes ciencias, se basa en la comprensin de la
interdependencia recproca de todas las disciplinas y su necesidad de integracin.
Las diversas ramas del conocimiento (fsica, qumica e inclusive la
administracin), pasaron a tratar sus objetivos de estudio como parte componente de
un sistema; de tal manera que surge la ciberntica como una ciencia destinada a
establecer relaciones entre las diversas ciencias, en el sentido de ocupar tanto los
espacios vacos interdisciplinarios no investigados; es decir, aquellas relaciones entre
las ciencias que nunca haban sido estudiadas antes, as como tambin, permitir que
cada ciencia utilizara los conocimientos desarrollados por otras ciencias, hasta llegar
a la administracin.
En conclusin, es una de las escuelas que aport a la ciberntica, sistemas
abiertos y a la empresa como sistema; por consiguiente es la que procesa datos, se
inserta en el anlisis de organizacin y entorno del medio ambiente.

4.10. Escuela Neoclsica

Terry (ob. cit.), refiere que el aporte de sus representantes es de gran vala Peter
Drucker; Ernest Dale, Viena, 19 de noviembre de 1909, Claremont, 11 de noviembre
de 2005. Los neoclsicos reintroducen el estudio de los grupos o agregados, la
mencionada escuela ejerci gran influencia en el desarrollo posterior del pensamiento
econmico y ms tarde a travs de los nuevos clsicos, reintroducen a la disciplina el
estudio de grupos tanto de fenmenos econmicos como de individuos, bajo la forma
de agregados estadsticos, ellos son los responsables de las formalizaciones lgicas. A
travs de un anlisis ms profundo, podemos determinar que el verdadero momento

26

de produccin y actuacin de esta escuela estuvo entre los aos 1930 y 1948,
momentos entre la gran depresin econmica y la segunda posguerra mundial.
Precisamente, el aporte es muy valioso al exponer una administracin por
objetivos, profundizacin del proceso administrativo y los sistemas de organizacin;
en relacin a las aplicaciones conllevan a evitar errores, la comparacin es vital, la
administracin debe ser por resultados y precisin de objetivos.

4.11. Escuela de la Calidad

Como representantes de esta escuela tenemos a Philip Crosb y Edward
Derming. La estrategia de la calidad total es sin lugar a equivocarse, la solucin
empresarial ms agresiva en la actividad. Se mezclan conceptos que se complementan
adecuadamente, logstica y mantenimiento, todas ellas orientadas a la reduccin de
costos, objetivos altamente deseados por toda gerencia, pero con calidad en el
producto. Es observable que el concepto de calidad ha evolucionado continuamente
segn las necesidades y las caractersticas de las personas y organizaciones a lo largo
de la historia.
Segn Terry (ob. cit.), para posibilitar el logro de estas metas, la administracin
estratgica de la calidad incluye conceptos, tcnicas, metodologas y procedimientos
con una clara orientacin al control total de calidad en todas las funciones de la
organizacin. En cuanto a las aportaciones de esta escuela constan: Requisitos para la
satisfaccin del cliente, ISO 9000 a la calidad; mismas que se aplican en mantener un
producto con calidad, Hojas de registro y Grficas.

4.12. Escuelas Administrativas del Siglo XX1

Como representantes sobresalen

Peters Waterman; Morris Chapman.

Indudablemente, el siglo XX ha marcado el

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nacimiento y desarrollo de la

administracin como disciplina enseable. Los progresos en la informtica ha hecho

posible dar saltos cualitativos que eran impensables en dcadas anteriores. Por lo
tanto, se ha pasado de la era industrial a la posindustrial, del sistema de produccin
estandarizado en masa a los sistemas flexibles de produccin que han favorecido la
globalizacin del comercio en los ltimos tiempos.
El siglo XXI ver el declinar relativo de la manufactura, algo parecido a lo que
ocurri en el siglo XX con la agricultura que haba dominado la sociedad durante
10.000 aos. Las multinacionales del aos 2025 se prev que estarn unidas y
controladas por estrategia, no por propiedad como hasta ahora, seguirn habiendo
propietarios, pero predominarn las alianzas, convenios de conocimiento, etc. La
administracin en el siglo XX1 tendr que ensear a las organizaciones, tanto de
negocios como otras, a experimentar nuevas formas de organizacin.
En el futuro, se enfrentarn a la definicin de nuevas estructuras y nuevas tareas
para la alta direccin. Como aportaciones tenemos los valores, proyectos, virtual,
conocimiento y empowerment; en tanto que sus aplicaciones son: capacitacin y
actualizacin, nuevas metodologas, competitividad, nuevos ambientes empleados y
mejoramiento de procesos a travs de lderes.

4.13. Escuela de Desarrollo Organizacional

Refiere Terry (ob. cit.), que el desarrollo organizacional se concentra en hacer
que las personas se expresen mutuamente sus intereses y conflictos de trabajo,
busquen juntas las soluciones de problemas comunes, y en manifestar sus
aspiraciones y metas en la institucin. Entre sus representantes tenemos a Nexton
Margulies y Anthony Raza; quienes manifiestas que el objetivo del desarrollo
organizacional, pues, es sobre todo el cambio y es dirigido hacia el mejoramiento de
la efectividad empresarial.

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Explica el autor, que la aceptacin de los empleados de la compaa es

considerado como el factor bsico que distingue a esta escuela sistema de tres
elementos relacionados, valores, procesos y tecnologa, mismos que son tomados
como aspectos bsicos para administrar una empresa. Mientras tanto el ser humano
debe pasar de una concepcin mecanicista a una humanista.
Para desarrollar sus capacidades potenciales, creando ambientes que inciten a la
generacin de mejor desempeo, facilitando dispositivos que favorezcan la
participacin. Se puede concluir que la escuela de Desarrollo Organizacional, busca
administrar a la empresa en funcin de u conjunto de valores que supuestamente
satisfacen las necesidades de los trabajadores que laboran en la institucin, o en hacer
que esos individuos compartan hasta cierto punto un sistema similar de valores.

Cuadro 2.
Teoras de la Administracin
Teoras

Enfoque

nfasis

Administracin

Racionalizacin del trabajo en

Tareas.

Cientfica (Taylor)
Teora Clsica (Fayol)

el nivel operacional.
Organizacin Formal.

Estructura.

T. Estructuralista
Teora de las

Organizacin formal

Personas.

Relaciones Humanas

e informal,

T. Comportamiento

motivacin, liderazgo.

Teora Neoclsica
Teora Burocracia

Organizacional
Teora del DO

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Teora Estructuralista

Anlisis ambiental.

Ambiente.

Contingencia
Teora de la

Administracin de

Tecnologa

Contingencia

la tecnologa.

y Competitividad.

Teora de la

Nuevos enfoques
Aprendizaje Organizacional
Fuente: Elaboracin propia (2015).

CONCLUSIONES
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso
iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y
adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso
administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y
evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y
racional que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos posibles y con
las mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques
que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma y la influencia que tuvieron
ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en
el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado.

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El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es

tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el
adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y
procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de
la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los
valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Las teoras y experiencias de Fayol y de Taylor marcaron una nueva etapa en la
evolucin de esa ciencia y la Administracin cientfica, que postularon ellos y
continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para la
tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; esa tecnificacin ha
influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el mejoramiento de
muchos pas por su aplicacin en el sector pblico.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Escola, H. (2000). El inters pblico como fundamento del derecho administrativo.

Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Friedrich, C. (1967). El inters pblico. Mxico: Ed. Roble.
Koontz, H y Weihrich, H. Administracin: una perspectiva global (2000). Bogot: Mc
Graw-Hill.
Munch, L. y Garca, J. (1997). Fundamentos de administracin (6 reimpresin).
Mxico: Editorial Trillas.
Reyes, A. (2001). Administracin de empresas. Teora y prctica. Mxico: Ed.
Limusa / Grupo Noriega Editores.
Rodrguez, J. (2003). Introduccin a la administracin: con enfoque de sistemas.
Caracas: Editorial Panapo.

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Terry, G. (1977). Principios de la Administracin. Mxico: Compaa Editora

Continental.

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