CAPTULO 1

CAPTULO 1

Introduo
Poltico

ao

Financiamento

Magnus Ohman

Por que o financiamento poltico importante?

Nas ltimas dcadas houve uma transformao da retrica
poltica em todo o mundo. Apenas um pequeno nmero de
regimes pretende aderir a uma ideologia de governo
alternativa democracia. Eleies regulares entre partidos
e movimentos polticos concorrentes tornaram-se o mtodo
dominante de seleo dos governos. Neste processo, os
partidos polticos e os candidatos precisam de suporte
financeiro, a fim de alcanar o eleitorado e explicar seus
objetivos e polticas, bem como receber informaes das
pessoas sobre os seus pontos de vista. Campanhas
eleitorais dinmicas podem envolver os cidados no
processo eleitoral, e os partidos polticos ativos podem
envolver as pessoas no dilogo democrtico entre as
eleies. Assim, o financiamento poltico tem um papel
positivo a desempenhar nas democracias: ele pode ajudar a
fortalecer os partidos polticos e candidatos, e fornecer
oportunidades para concorrer em condies mais
igualitrias. Na verdade, o acesso suficiente ao
financiamento fornecido sem nenhum compromisso
crucial para a vibrao geral de um sistema eleitoral e
democrtico ajudando os cidados a acreditar e a confiar
na poltica e nos polticos. 1
Infelizmente, sob a superfcie, sistemas polticos muitas
vezes trabalham de forma diversa dos ideais de incluso e
justia nos quais a ideia do processo democrtico se baseia.
Em casos extremos, as eleies tornam-se uma mera farsa,
no oferecendo nenhuma verdadeira escolha para o
eleitorado. Esses casos extremos podem ser causados por
vrios fatores, incluindo a elite dominante, a fraude
eleitoral e a ameaa (ou uso) de violncia. Um dos
principais fatores que impede que o processo poltico em
muitos pases alcance os ideais democrticos a influncia

2 International IDEA

Os fluxos de dinheiro atravs da esfera poltica podem

ameaar os valores democrticos fundamentais. Os
polticos tornam-se menos sensveis e responsveis perante
os eleitores quando esto intimamente ligados aos
financiadores, e a igualdade de competio poltica
distorcida quando o acesso a recursos torna-se um fator
determinante. O desejo de diversos atores de esconder
como levantam e gastam o dinheiro em atividades polticas
pode prejudicar seriamente a transparncia do processo
poltico. Uma conscincia foi sendo gradualmente
desenvolvida em todo o mundo de que a organizao de
eleies bem administradas no beneficia em nada a
democracia se o resultado for decidido pelo maior
financiamento e no pelo voto.
O financiamento aberto e transparente dos partidos e
candidatos crucial na luta contra a corrupo e para obter
e manter a confiana dos cidados na poltica. Entre outras
coisas, a transparncia ajuda a estabelecer a igualdade de
condies, expondo e punindo a influncia indevida sobre
os polticos, evita a infiltrao de dinheiro ilcito na poltica
e incentiva os partidos e os candidatos a aderirem s
normas. Esta necessidade de transparncia na funo do
dinheiro na poltica foi reconhecida internacionalmente pela
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo
(UNCAC), que afirma que os pases devem considerar a
tomada de medidas legislativas e administrativas
adequadas...
para
aumentar
a
transparncia
no
financiamento de candidaturas a um mandato pblico e,
quando aplicvel, no financiamento de partidos polticos. 2
Em termos gerais, o financiamento poltico refere-se a todo
o dinheiro utilizado no processo poltico. Considerando que
muitas reas interligadas relacionam-se com o dinheiro na
poltica, est fora do escopo deste manual abranger todas
elas. Esta publicao tem como foco os assuntos mais
estreitamente relacionados com o processo de democracia

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 3

1. Introduo ao Financiamento Poltico

do dinheiro. Enquanto o dinheiro necessrio para a

poltica democrtica, ele tambm pode ser uma ferramenta
para que alguns influenciem indevidamente o processo
poltico por compra de votos ou influncia de decises
polticas. Por exemplo, grupos de interesse podem comprar
o acesso aos corredores do poder ou subornar diretamente
os tomadores de deciso. Interesses estrangeiros e grupos
criminosos utilizam o dinheiro para manipular a poltica a
seu favor, enquanto partidos do governo utilizam recursos
estatais para manter seu controle sobre o poder.

eleitoral. Portanto, definimos financiamento poltico como o

financiamento (legal e ilegal) de atividades em curso de um
partido poltico e de campanhas eleitorais (em particular, as
campanhas de candidatos e partidos polticos, mas tambm
de terceiros).
O financiamento poltico coloca atualmente em todo o
mundo muitos desafios. Na tentativa de responder a estes
desafios, todos os pases possuem atualmente pelo menos
alguns regulamentos relativos ao financiamento poltico.
Em muitos casos, no entanto, fazer cumprir eficazmente
esses regulamentos demonstrou-se um grande desafio.
Muitos problemas, que vo desde a penetrao de recursos
ilcitos e de redes criminosas na poltica aos elevados
custos da poltica eleitoral e influncia indevida de
interesses comerciais, so exacerbados por regulamentos
mal concebidos
e sua
aplicao
inadequada. O
comportamento interno dos partidos polticos em relao ao
dinheiro tambm fundamental para enfrentar os
inumerveis desafios. A falta de apoio financeiro de base do
partido, o abuso dos recursos do Estado, a relutncia
poltica em fazer as mudanas necessrias e a concepo da
regulamentao
do
financiamento
poltico
esto
intimamente relacionados com o comportamento do partido
quanto ao financiamento interno. Uma anlise da relao
entre gnero e financiamento poltico revela novos desafios,
incluindo o acesso desigual das mulheres aos recursos.

Regulamentao de financiamento poltico

Vrias tentativas foram feitas ao redor do mundo para
gerenciar o financiamento poltico, com variados graus de
sucesso. Enquanto alguns pases lidam com a forma de
controlar o dinheiro na poltica durante sculos, na maioria
dos lugares essa questo chegou ao conhecimento dos
legisladores somente nas ltimas dcadas. O Banco de
Dados sobre Financiamento Poltico (Banco de Dados de
Financiamento Poltico) do International IDEA mostra que
todos os 180 pases includos utilizam pelo menos alguma
forma de regulamentao da funo do dinheiro na poltica,
3 como a proibio de doaes de determinadas fontes,
limites aos gastos e s provises para o financiamento
pblico. Regulamentos deste tipo so atualmente uma parte
integrante das transies polticas: apenas seis meses aps
declarar sua independncia, o Sudo do Sul aprovou uma
Lei dos Partidos Polticos com diversas disposies sobre
financiamento poltico, enquanto a nova legislao neste

4 International IDEA

O objetivo desses regulamentos evitar certos tipos de

comportamento ao criar transparncia na forma como o
dinheiro levantado e gasto. Regulamentos tambm so
necessrios para prever o cumprimento efetivo das normas
e punir aqueles que as violem. Nenhum conjunto de normas
ir funcionar da mesma forma em dois pases ou regies
diferentes - um assunto que ser discutido em profundidade
nos diferentes captulos regionais deste manual.
O Banco de Dados sobre Financiamento Poltico do
International IDEA oferece acesso gratuito aos dados para
180 pases e mais de 7.000 respostas sobre a natureza de
seus regulamentos. Como uma breve introduo, a Tabela
1.1. mostra que o nvel de regulamentao de
financiamento poltico varia significativamente entre as
diferentes regies abordadas neste manual.5 A tabela
mostra uma categorizao (reconhecidamente bruta) com
base na quota de regulamentao do Banco de Dados de
Financiamento Poltico utilizada em cada pas. Um elevado
nvel de regulamentao em um pas no significa
necessariamente que as normas sejam mais rigorosas nele
do que em um pas com um baixo nvel de regulamentao,
embora os captulos regionais nesta publicao confirmem
as principais impresses da tabela.

Nvel Mundial

Anglfonos

Europa Ocidental

Europa Oriental,
Central, Sudeste da
Europa e sia Central

sia

Amricas

frica

regulamentaNvel de
o em cada
pas 6

Tabela 1.1. Nveis de regulamentao de financiamento

poltico por pas, por regio

Baixo

22%

11%

55%

0%

38%

17%

22%

Mdio

53%

28%

5%

28%

33%

33%

38%

Alto

24%

61%

40%

72%

29%

50%

40%

Nota: Os percentuais referem-se proporo de respostas positivas em

uma regio para as 26 perguntas de sim/no contidas no Banco de
Dados sobre Financiamento Poltico do International IDEA.

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 5

1. Introduo ao Financiamento Poltico

domnio foi aprovada pelo Conselho Nacional de Transio

(CNT) da Lbia menos de cinco meses aps a derrubada do
regime Gaddafi.4

Um maior nvel de regulamentao no significa,

necessariamente, que a funo do dinheiro na poltica
mais transparente, ou que os concorrentes ricos tm menos
vantagens. Na verdade, conforme discutido no prximo
captulo, um alto nvel de regulamentao pode no ser
desejvel em todas as situaes, dependendo do contexto
poltico-social e dos objetivos de regulamentao em um
determinado pas. interessante notar que h uma
variao considervel no nvel de regulamentao do
financiamento poltico considerado como o mais adequado
pelos pases em diferentes regies.

Aplicao
As normas formais por si s no podem ter um impacto
significativo; um trabalho dedicado por inmeros
interessados necessrio para gerenciar a funo do
dinheiro na poltica. Reformadores devem enfatizar como
regulamentos sobre financiamento poltico podem ser
efetivamente executados.
Com o aumento da regulamentao do financiamento
poltico ao redor do mundo, o problema em muitos pases
o de como essas normas so (ou no) aplicadas. A
instituio mais frequentemente encarregada da tarefa de
aplicao de normas um rgo de gesto eleitoral de um
pas, embora outros rgos, tais como ministrios ou
instituies de auditoria especficas, tambm sejam
comuns. Experincias internacionais no indicam que
qualquer
um
desses
tipos
de
instituies
seja
necessariamente melhor do que outros. Contudo, o modo
como a instituio est organizada e sua relao com as
partes interessadas podem, contudo, ser de crucial
importncia, conforme discutido na seo Aplicao de
regulamentos sobre financiamento poltico no prximo
captulo.
Conforme mostrado nos captulos regionais deste manual,
os partidos polticos e os candidatos muitas vezes violam os
regulamentos com total impunidade e, em alguns casos, as
sanes de financiamento poltico so usadas como uma
ferramenta para punir aqueles que se opem ao regime
estabelecido.
Isso no quer dizer que a imposio de sanes o objetivo
da fiscalizao eficaz sobre o financiamento poltico.
Sempre que possvel, melhor que os rgos de inspeo e
aplicao de normas enfatizem o envolvimento positivo com
as partes interessadas para incentiv-las a cumprir as

6 International IDEA

No entanto, a incapacidade de punir as violaes flagrantes

mina a confiana pblica no sistema de inspeo e faz com
que os concorrentes polticos estejam menos dispostos a
respeitar os regulamentos. A questo da aplicao crucial,
e discutida mais adiante e nos captulos regionais.

Comportamento do partido quanto ao financiamento

interno
Mesmo que regulamentos formais adequados sejam
combinados com fortes mecanismos de aplicao de
normas, o financiamento poltico transparente improvvel,
a menos que os atores polticos principais estejam dispostos
a cooperar; de fato, nenhuma democracia pode sobreviver a
menos que os seus principais protagonistas concordem em
seguir a lei (tanto o esprito como a letra).

A movimentao interna por parte de partidos polticos de

seu acesso e uso do dinheiro a base sobre a qual o resto
do edifcio do financiamento poltico construdo.
Uma vez que normalmente so os representantes eleitos
dos partidos que, em ltima anlise, concebem e aprovam a
nova legislao, o modo como os partidos e as campanhas
eleitorais gerenciam os recursos define o esprito com o
qual os cidados participam das eleies e da poltica, e
como as leis e regulamentos de financiamento polticos so
concebidos e executados. O comportamento dos partidos
afeta tambm o acesso das mulheres aos recursos e a
capacidade para fazer campanha em igualdade de
condies com os seus homlogos masculinos. Em suma, o
financiamento responsvel e bem organizado de um partido
constitui a base do debate sobre financiamento poltico.
Os rendimentos dos partidos polticos muitas vezes
originam-se de doaes, finanas pblicas e taxas de scio.
7 Cada uma dessas trs categorias geralmente de uma
extenso diferente e, portanto, requer uma abordagem
diferente de captao de recursos, controles internos e
requisitos de informao. Por exemplo, a captao de
doaes privadas requer uma combinao de capacidades
de captao de recursos, ao passo que as contribuies de
scio so mais relacionadas com a construo de uma
ampla organizao de base na qual os cidados estejam
dispostos a se envolver; o uso de finanas pblicas no
necessita de captao de recursos. O controle de cada um
Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 7

1. Introduo ao Financiamento Poltico

normas e aumentar a transparncia da origem de seu

dinheiro e como ele utilizado.

destes tipos de captao de recursos requer diferentes

abordagens. O financiamento pblico normalmente fcil
de controlar, uma vez que tende a ser feito na forma de
pagamentos cumulativos do Estado. Em relao a
contribuies de scio, o risco de que o dinheiro seja
desviado em vez de acabar nos cofres do partido deve ser
controlado. O desafio de controle interno , no entanto, em
relao a doaes de mdio e grande porte, o maior de
todos os desafios. Alm do risco de roubo direito de tais
recursos, os membros do partido podem ficar tentados a
ocultar tais doaes dos contadores do partido, a fim de
apoiar as suas prprias campanhas polticas ou ocultar
doaes proibidas.
A maneira pela qual os partidos polticos lidam com suas
finanas internas depende tanto de sua capacidade quanto
de sua vontade poltica. Os partidos, especialmente em
democracias jovens, muitas vezes enfrentam dificuldades
para estabelecer um quadro de controle transparente e
eficiente para as receitas e despesas, devido falta de
capacidade de gesto financeira. A captao de recursos
diversificados
e
uma
contabilidade
forte
exigem
organizaes profissionais com uma equipe capacitada (o
que muitas vezes se torna dispendioso) e redes de apoio
estabelecidas. Controles internos e balanos que incluem a
responsabilizao financeira regular dos membros do
partido so cruciais para manter a confiabilidade que todos
os partidos necessitam. Na realidade, porm, os partidos
polticos so tipicamente subfinanciados, organizaes com
pouco pessoal que contam com o apoio de voluntrios e
entusiasmo poltico em vez de mquinas organizacionais
bem estruturadas. Os partidos podem ser igualmente
faccionados e a sua situao pode tornar-se ainda mais
complicada se os recursos do partido forem controlados por
inmeros atores internos, ou se os lderes do partido
estiverem contribuindo com os seus prprios recursos
privados de dimenso considervel. Os lderes do partido
podem at obstruir as finanas transparentes se
perceberem que essa transparncia uma ameaa ao seu
controle ou influncia.
Alm disso, e muitas vezes at mais importante, os partidos
frequentemente ultrapassam o limite da integridade poltica
por oportunismo poltico ou at mesmo por medo de
retribuio ilegal. Os principais financiadores ou redes
criminosas podem formar alavancas tentadoras ou
ameaadoras para os lderes partidrios que queiram
ganhar eleies. Suportar tais presses em circunstncias
de competio poltica intensa requer integridade e
coragem.
8 International IDEA

Sobre o manual
Dez anos aps o lanamento do primeiro manual do
International IDEA sobre financiamento poltico, este livro
analisa os sistemas de referncia sobre financiamento
poltico no mundo: se eles melhoraram, os seus pontos
fortes e fracos por regio, e que lies podem ser
aprendidas para superar as fragilidades. Quanto aos
regulamentos formais, os diferentes captulos inspiram-se
significativamente no Banco de Dados sobre Financiamento
Poltico do International IDEA, e, a menos que outra fonte
seja apresentada em relao a uma regulamentao formal,
a informao retirada do banco de dados. O livro tambm
compara as normas formais dos pases (tal como
apresentadas no Banco de Dados sobre Financiamento
Poltico do International IDEA) com a realidade da vida
cotidiana: elas funcionam? Se no, por qu? Considera-se
tambm o impacto das deficincias de financiamento
poltico sobre os partidos, os candidatos e o cenrio
democrtico global.
Considerando que este manual tem valor inerente como
uma viso global de financiamento poltico, ele
especialmente voltado para os responsveis pelas diretrizes
polticas, rgos fiscalizadores, partidos polticos, grupos
da sociedade civil e atores de mdia com uma participao
em questes de financiamento poltico. O objetivo que
esses agentes possam inspirar-se no contedo desta
publicao para entender melhor o financiamento poltico
no que se refere a eles, bem como para oferecer sugestes
de reforma. O objetivo geral que isso, por sua vez,
contribua para melhorar a concorrncia poltica e o
processo democrtico. Cada captulo escrito por um autor
diferente; o livro reflete suas opinies recolhidas.
O captulo 2 discute diferentes tipos de regulamentos de
financiamento poltico e apresenta informaes e
recomendaes de carter prtico queles interessados em
reformar o financiamento poltico em um pas em particular.

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 9

1. Introduo ao Financiamento Poltico

Estes desafios onipresentes, e a dificuldade de combat-los,

fizeram muitas vezes com que os partidos polticos fossem o
elo mais fraco no debate sobre como controlar a funo do
dinheiro na poltica. A apresentao de leis mais rgidas
muitas vezes no suficiente, mesmo porque as leis
normalmente exigem o apoio dos prprios partidos
polticos. Portanto, qualquer discusso sobre o reforo das
estruturas de financiamento poltico deve negligenciar a
capacidade e disposio dos partidos polticos para
melhorar o seu controle financeiro interno.

Os captulos 3 a 7 constituem estudos regionais de

financiamento poltico e analisam o quadro regulamentar e
a realidade poltica nos seguintes continentes: frica, sia,
Amrica Latina, Europa Oriental, Central, Sudeste da
Europa, sia Central, Norte, Oeste e Sul da Europa. O
captulo 8 tem uma abordagem um pouco diferente e
analisa seis democracias anglfonas, cujas semelhanas (e
diferenas) particulares permitem comparaes valiosas.
Em cada captulo, dada especial ateno aos desafios de
aplicao das normas formais em cada pas e regio. Outras
reas avaliadas incluem fontes de renda e gastos de
partidos e candidatos, o cumprimento dos regulamentos de
financiamento poltico e o papel da sociedade civil e da
mdia.
Enquanto todos os captulos regionais lidam com os
aspectos de gnero de financiamento poltico, o captulo 9
concentra-se exclusivamente na relao at ento muito
negligenciada entre dinheiro no processo poltico e
igualdade de gnero na participao poltica, e analisa o
financiamento poltico em todo o mundo com foco no
gnero. As discusses sobre a participao poltica de
homens e mulheres muitas vezes destacam o acesso
insuficiente aos recursos financeiros como um grande
obstculo para as mulheres que desejam concorrer a um
cargo eletivo, porm as concluses tiradas desse fato so
muitas vezes limitadas. Por outro lado, as discusses sobre
financiamento poltico raramente levam em conta o impacto
de gnero de regulamentos diferentes e o comportamento
dos atores polticos. O captulo 9 avalia os vrios desafios
financeiros enfrentados por mulheres que concorrem a um
cargo, quais regulamentos podem ser usados para melhorar
a situao, e outras iniciativas nas quais homens e
mulheres podem envolver-se para estabelecer uma
igualdade de condies na poltica. Ele examina o uso
crescente de regulamentos de financiamento poltico
segmentados por gnero, o impacto dos regulamentos com
neutralidade de gnero em sua formulao e o papel dos
partidos polticos no aumento do acesso ao financiamento
para candidatas do sexo feminino e preenchimento do hiato
de gnero.
Cada captulo termina oferecendo recomendaes s
principais
partes
interessadas,
especialmente
os
responsveis pelas diretrizes polticas, as instituies
fiscalizadoras, os partidos polticos, os grupos da sociedade
civil e a mdia, sobre a reforma do papel do financiamento
poltico na regio em particular. Estas recomendaes so
discutidas em termos globais nas concluses contidas no
captulo 10.
10 International IDEA

Por fim, alguns pases do Caribe, do Oriente Mdio e da

Oceania no so abordados no manual. So pases muito
interessantes (no menos importantes, dadas as atuais
mudanas polticas no Oriente Mdio e a natureza de
microestado de muitos pases do Caribe e da Oceania). No
entanto, as rpidas mudanas que ocorrem atualmente no
Oriente Mdio, bem como os desafios prticos de incluso
de microestados, dificultam o recolhimento de informaes
suficientes e confiveis sobre eles ou a identificao de
tendncias que paream suficientemente sustentveis para
o futuro prximo. Esperamos que estes pases sejam
abordados nas prximas publicaes sobre financiamento
poltico do International IDEA.

Introduo aos captulos regionais

Abrange-se a maioria dos pases do mundo nos captulos
regionais. O captulo sobre a frica abrange todos os 54
pases do continente Africano. Isso na Amrica Latina inclui
os 20 pases continentais do sul dos Estados Unidos. O
captulo sobre a sia abrange 20 pases, do Afeganisto a
Indonsia. H dois captulos que abrangem partes da
Europa: o captulo 7 sobre o Norte, Oeste e Sul da Europa
abrange 24 pases a partir de Portugal, a oeste com a
Finlndia e at a Grcia no leste. Os pases europeus que
pertenciam no passado Cortina de Ferro so abordados no
Captulo 6 sobre a Europa Oriental, Central, Sudeste da
Europa e sia Central, bem como a Turquia e os antigos
estados comunistas, abrangendo o leste at o Cazaquisto
(29 pases no total). O captulo 8 sobre as democracias
anglfonas estabelecidas inclui Austrlia, Canad, Irlanda,
Nova Zelndia, Reino Unido e Estados Unidos.8
O captulo sobre a frica mostra que, embora todos os
pases africanos possuam regulamentos sobre o fluxo de

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 11

1. Introduo ao Financiamento Poltico

Naturalmente, nenhuma publicao pode lidar com todas as

questes a respeito do dinheiro na poltica em todos os
pases, e certas delimitaes tiveram que ser feitas. Por
exemplo, o foco a poltica em nvel nacional; regulamentos
e comportamentos subnacionais (que desempenham um
papel central em pases federais, em particular) no so
geralmente discutidos. Alm disso, no feita qualquer
distino direta entre diferentes tipos de eleies. A
dinmica do dinheiro na poltica pode variar entre as
eleies presidenciais, legislativas e municipais. A variao
pode estar menos relacionada com o uso do dinheiro do que
com o seu fluxo, ou seja, sua origem e destino.

dinheiro dentro e fora da poltica, esses regulamentos

formais desempenham um papel muito limitado na forma
como a poltica operada. Alm dos limites para doaes e
gastos, tambm faz referncia ao financiamento pblico,
que usado em mais de dois teros dos pases africanos,
mas que quase universalmente no tem mais do que um
significado
simblico.
Com algumas
excees, as
campanhas eleitorais africanas so em grande parte
financiadas por meio de candidatos e no de partidos
polticos, e so frequentemente influenciadas por redes
clientelistas.
O captulo sobre a sia mostra que h uma grande variao
na funo do dinheiro na poltica em uma regio que
engloba os pases desde o Afeganisto e Indonsia at o
Japo. Em muitos pases asiticos, no entanto, houve uma
comercializao da poltica que reforou os laos entre o
setor poltico e os interesses comerciais. A dependncia de
financiamento pblico geralmente baixa, embora esteja
aumentando em partes da sia. O controle reforado de
regulamentos existentes sobre financiamento poltico
enfatizado como crucial para o aumento da transparncia
na regio.
Na Amrica Latina, a aplicao dos regulamentos um
grande problema em muitos pases. H tambm
preocupaes sobre o aumento dos gastos em campanhas
eleitorais em vrios pases da regio, frequentemente
combinado com laos fortes entre o setor poltico e o
financiamento ilegal, inclusive com o trfico de drogas.
Outros pases da regio mostram uma crescente
dependncia do financiamento pblico, e uma preguia
fiscal subsequente por parte dos partidos polticos.
O captulo sobre a Europa Oriental, Central, Sudeste da
Europa e sia Central mostra como a maioria destes pases
passaram a regular o financiamento poltico de maneira
mais especfica do que qualquer outra regio. As razes
para esse fenmeno so muitas e complexas, mas um dos
fatores o legado comunista compartilhado por muitos
pases da regio, que deixou para trs a desconfiana dos
atores polticos e uma tradio de envolvimento do Estado.
Certos problemas persistem, apesar e por vezes em razo
destes regulamentos abrangentes, e o abuso dos recursos
do Estado se destaca como um dos desafios mais comuns.
Norte, Oeste e Sul da Europa so abordados em um
captulo que mostra como estes pases so bastante
modestos na regulao do financiamento poltico. O foco
menos em proibio ou limitao de doaes e gastos e

12 International IDEA

Por fim, a experincia de financiamento poltico em pases

anglfonos estabelecidos mostra que, embora a existncia
de um modelo de Westminster de financiamento poltico
seja improvvel, h certas semelhanas. Estas incluem uma
relutncia em ter partidos polticos que dependam de
financiamento pblico (os nveis relativos de financiamento
pblico so significativamente menores do que nos pases
vizinhos), e, em alguns casos, certa relutncia em regular
as atividades dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais de forma muito especfica. H, certamente,
problemas no financiamento da poltica nesses pases,
incluindo uma excessiva dependncia do financiamento de
empresas e sindicatos e o envolvimento por vezes no
regulamentado de terceiros.
O captulo sobre gnero e financiamento poltico analisa a
funo do dinheiro na poltica a partir de um ngulo de
gnero em todas as regies. O captulo final rene as lies
aprendidas dos estudos regionais, identifica os desafios
comuns e oferece recomendaes para enfrent-los.
Antes de mudar para uma perspectiva regional de
financiamento poltico, o captulo seguinte analisa o
contexto poltico mais amplo em que a reforma ocorre, bem
como as diferentes formas de regular o dinheiro na poltica
e fazer cumprir estes regulamentos.

Referncias
Global Commission on Elections, Democracy and Security
(2012), Deepening Democracy: A Strategy for Improving
the Integrity of Elections Worldwide. Stockholm/Geneva:
International IDEA and Kofi Annan Foundation.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2005),
United Nations Convention against Corruption, disponvel
em
http://www.unodc.org/unodc/en/
treaties/CAC/,
acessado em 4 de fevereiro de 2014.

Notas

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 13

1. Introduo ao Financiamento Poltico

mais em disposies para aumentar a transparncia na

forma como o dinheiro levantado e gasto. Uma
preocupao importante a tendncia de aumento da
dependncia de financiamento pblico que vai alm da
abordagem equilibrada recomendada por atores regionais
(uma mdia de dois teros do financiamento de partidos
vem atualmente de recursos pblicos, e os partidos em
muitos pases recebem de 70 a 85% de sua renda por meios
pblicos).

Comisso Mundial sobre

Segurana de 2012, p. 33.

UNODC 2005, Artigo 7.3. A CNUCC possui 170

partidos estaduais desde o incio de 2014.

O Banco de Dados sobre Financiamento Poltico do

International
IDEA
est
disponvel
em
http://www.idea.int/ political-finance

Lei de Partidos Polticos do Sudo do Sul de 2012 e Lei

Eleitoral da Lbia de 2012.

14 International IDEA

Eleies,

Democracia

Os percentuais no somam 100% em todos os casos

devido a arredondamentos.

Estes nveis so calculados a partir das respostas as 26

perguntas de sim/no no Banco de Dados sobre
Financiamento Poltico do International IDEA. Baixo
significa menos de 33% de respostas positivas vlidas,
mdio significa de 34 a 66% de respostas positivas
vlidas, e alto significa acima de 66%.

Outras fontes de renda, tais como atividades

comerciais de propriedade do partido, recursos
privados de lderes do partido e dedues salariais dos
funcionrios do partido eleito, so discutidas nos
captulos regionais neste manual.

O Reino Unido e a Irlanda so abordados no Captulo 8

sobre as democracias anglfonas, bem como no
Captulo 7 sobre o Norte, Oeste e Sul da Europa, por
duas razes. Em primeiro lugar, eles servem como
comparaes teis com outros pases, em ambos os
grupos regionais e sua omisso em uma regio,
portanto, deixaria uma lacuna. Em segundo lugar,
considerando que alguns leitores s podem ler um dos
captulos, faz sentido inclu-los em ambos.

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais 15

1. Introduo ao Financiamento Poltico