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219-232, abril-junho/2010
Desindustrializao: conceituao,
causas, efeitos e o caso brasileiro*
Jos Luis Oreiro**
Carmem A. Feij***
DeIndustrialization: concept, causes, effects and the Brazilian case. This article
aims to do a theoretical discussion about the term deindustrialization and its re
lationship with other concepts as primarization of exports and Dutch disease.
After that we will analyze the possible causes and effects of deindustrialization.
Finally, we analyze the Brazilian case, with a special attention over the economic
literature about this issue.
Keywords: structural change; industry; real exchange rate.
JEL Classification: L6; O14; O54.
Introduo
Nos ltimos anos tem-se observado uma preocupao crescente entre os eco
nomistase o pblico em geral a respeito de um possvel processo de desindustria
lizao da economia brasileira. Nesse contexto, podemos observar duas posies
claramente definidas. De um lado, temos os assim chamados novo-desenvolvi
mentistas que defendem a tese de que a economia brasileiravem passando por um
processo de desindustrializao nos ltimos 20 anos, causado pela combinao
Os autores agradecem a contribuio de Julio Srgio Gomes de Almeida (Unicamp/IEDI) para a elabo
rao deste artigo.
**
***
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1
Sobre o novo-desenvolvimentismo e as suas diferenas com o velho-desenvolvimentismo, ver
Bresser-Pereira (2006), Sics, Paula e Michel (2007), Oreiro e Paula (2009) e Bresser-Pereira e Gala
(2010).
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Primeiro mundo
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Economias includas sob o ttulo Terceiro Mundo: frica Subsaariana: Benin, Botsuana, Burkina
Faso, Camares, Repblica Central Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Costa do
Marfim, Gabo, Gana, Qunia, Lesotho, Malawi, Mali, Mauritnia, Maurcio, Nigria, Repblica do
Congo, Ruanda, Senegal, frica do Sul, Togo, Zmbia e Zimbbue.
Amrica Latina e Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana,
Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e
Uruguai (dentro dessa categoria, a subcategoria Cone Sul inclui Argentina, Chile e Uruguai).
sia Ocidental e Norte da frica: Arglia, Egito, Marrocos, Oman, Arbia Saudita, Tunsia e Turquia.
Sul da sia: Bangladesh, ndia, Paquisto e Sri Lanka.
Leste Asitico: Hong Kong SAR, Indonsia, Malsia, Filipinas, Repblica da Coreia, Cingapura, Tai
lndia e Taiwan Provncia da China (dentro dessa categoria, a subcategoria NIEs 1 inclui: Hong Kong
SAR, Repblica da Coreia, Cingapura e Taiwan (Provncia da China).
Economias includas sob o ttulo Primeiro Mundo: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Grcia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Portugal,
Espanha, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
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ConseqUncias da desindustrializao
No contexto dos modelos neoclssicos de crescimento a ocorrncia ou no do
fenmeno da desindustrializao irrelevante, haja vista o crescimento de longoprazo consequncia apenas da acumulao de fatores e do progresso tecno
lgico, sendo independente da composio setorial da produo. Para esses mo
delos, uma unidade de valor adicionado tem o mesmo significado para o
crescimento de longo prazo seja ela gerada na indstria, na agricultura e no setor
de servios.
As diversas correntes do pensamento heterodoxo, contudo, consideram que o
processo de crescimento econmico setor-especfico. Mais precisamente, os eco
nomistas heterodoxos acreditam que a indstria o motor do crescimento de longo
prazo das economias capitalistas (Thirwall, 2002; Tregenna, 2009), uma vez que:
(i) Os efeitos de encadeamento para a frente e para trs na cadeia produtiva
so mais fortes na indstria do que nos demais setores da economia.
(ii) A indstria caracterizada pela presena de economias estticas e dinmi
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cas de escala, de tal forma que a produtividade na indstria uma funo crescen
te da produo industrial. Esse fenmeno conhecido na literatura econmica
como lei de Kaldor-Verdoorn3.
(iii) A maior parte da mudana tecnolgica ocorre na indstria. Alm disso,
boa parte do progresso tecnolgico que ocorre no resto da economia difundido
a partir do setor manufatureiro.
(iv) A elasticidade renda das importaes de manufaturas maior do que a
elasticidade renda das importaes de commodities e produtos primrios. Dessa
forma, a industrializao tida como necessria para aliviar a restrio de ba
lano de pagamentos ao crescimento de longo prazo4.
Em suma, a indstria vista como especial pelo pensamento heterodoxo,
pois ela a fonte de retornos crescentes de escala (indispensvel para a sustentao
do crescimento no longo-prazo), a fonte e/ou a principal difusora do progresso
tecnolgico e permite o relaxamento da restrio externa ao crescimento de longoprazo.
Nesse contexto, a desindustrializao um fenmeno que tem impacto nega
tivo sobre o potencial de crescimento de longo-prazo, poisreduz a gerao de re
tornos crescentes, diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio ex
terna ao crescimento.
O caso brasileiro
Um dos primeiros estudos a apontar para a desindustrializao da economia
brasileira foi Marquetti (2002). Segundo dados apresentados por esse autor para
a indstria de transformao (ver Tabela II), a economia brasileira teria passado
por um processo de desindustrializao nas dcadas de 1980 e 1990 tanto em
termos da participao do emprego como da participao no valor adicionado.
Segundo Marquetti, a desindustrializao ocorrida nesse perodo teria sido
consequncia do baixo investimento realizado na economia brasileira, particular
mente na indstria. Ainda segundo esse autor, o processo de desindustrializao
ocorrido nesse perodo seria essencialmente negativo sobre os prospectos de cres
cimento da economia brasileira, haja vista que estaria associado transferncia
de recursos e de trabalho da indstria para setores com menor produtividade do
trabalho, gerando assim um menor crescimento do produto potencial no longo
prazo.
3
Evidncia empricas a respeito da lei de Kaldor-Verdoorn podem ser obtidas em McCombie e De
Ridder (1984).
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Tendncia
Na segunda metade dos anos 1980, no entanto, observa-se uma significativa mudana na evoluo da
estrutura produtiva brasileira. Com efeito, aps preservar, de forma relativamente estvel, uma par
ticipao mdia anual de 30,7% no PIB entre 1973 e 1985 e de alcanar participao recorde de 32%
no PIB em 1986, a indstria de transformao comea a perder, de forma sustentada, significativa
participao relativa no fluxo global de riqueza do pas. No incio do processo de liberalizao comer
cial, em 1990, essa participao j havia sido reduzida para 22,7% (2008, p. 83).
6
Nas palavras de Schwartsman (2009): No a primeira vez que ouvimos esta conversinha [...] O
curioso ouvi-la de novo, logo aps a previso ter se mostrado completamente errada pelo desenvolvi
mento do pas nos ltimos anos at a ecloso da crise (grifo nosso). De fato, o crescimento, no s da
produo industrial, mas do PIB, acelerou-se consideravelmente at setembro de 2008. No que se
refere primeira, a taxa mdia de expanso em quatro anos atingiu algo como 4,5% ao ano (grifo
nosso), quase trs vezes superior registrada em perodos anteriores. Alm disto, como j destacado
aqui, o crescimento foi liderado pelos setores de maior intensidade exportadora, fenmeno difcil de
conciliar com a afirmao acerca da influncia negativa do cmbio sobre a atividade industrial.
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Conforme foi visto exausto nos pargrafos anteriores, a literatura brasileira sobre o tema, apoian
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PIB
PIB - Valor Adicionado - Indstria de Transformao
Taxa real Efetiva de Cmbio
do-se nos dados das contas nacionais anteriores mudana metodolgica do IBGE no primeiro trimes
tre de 2007, aponta claramente para a ocorrncia de desindustrializao no perodo 1986-1998.
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A partir do que foi exposto nos pargrafos anteriores, parece haver pouca
margem para a dvida a respeito da ocorrncia de um processo de desindustriali
zao da economia brasileira, mesmo aps a mudana do regime cambial em 1999.
Nesse contexto, o ponto que ainda pode ser objeto de divergncia refere-se s cau
sas desse processo. Mais precisamente, trata-se de debater se esse fenmeno um
resultado natural do estgio de desenvolvimento da economia brasileira ou se a
consequncia das polticas macroeconmicas adotadas nos ltimos 20 anos. Um
ponto particularmente importante avaliar se o processo de desindustrializao da
economia brasileira resulta da ocorrncia de doena holandesa.
No que se refere relao entre desindustrializao e doena holandesa, um
estudo recente divulgado pelo IEDI(Valor Econmico, 22/12/2009) mostra que no
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Concluso
O presente artigo teve por objetivo inicial fazer uma discusso terico-concei
tual a respeito do termo desindustrializao e a relao do mesmo com os con
ceitos de re-primarizao da pauta de exportaes e doena holandesa. Na
sequncia foram analisadas as possveis causas e consequncias do processo de
desindustrializao. Por fim, analisou-se o caso brasileiro, com nfase na literatura
nacional existente sobre o tema. No que se refere a esse ponto, a literatura brasi
leira dos ltimos dez anos apresenta evidncias conclusivas a respeito da ocorrncia
de desindustrializao na economia brasileira para o perodo 1986-1998. Para o
perodo posterior mudana do regime cambial, a continuidade do processo de
desindustrializao no pode ser estabelecida de forma to conclusiva, em funo
da mudana na metodologia de apurao das Contas Nacionais pelo IBGE em
2007. Contudo, os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de trans
formao apontam para a continuidade da perda de importncia relativa da inds
tria brasileira nos ltimos 15 anos. Por fim, estudos recentes a respeito da compo
sio do saldo comercial brasileiro e da composio do valor adicionado da
indstria brasileira mostram sinais inquietantes da ocorrncia de doena holan
desa, ou seja, de desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de
cmbio que resulta da valorizao dos preos das commodities e dos recursos na
turais no mercado internacional.
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22/12/2009.
Nota Tcnica 01
Mudana do ano-base para 2000 das Contas Nacionais divulgada no 1 Trimestre de 2007.
Um procedimento metodolgico recomendado aos rgos produtores de estatsticas oficiais a
reviso peridica das sries histricas com vistas incorporao de melhorias nos procedimentos de
clculo das estimativas dos agregados macroeconmicos. Seguindo as recomendaes internacionais,
em 2007, o IBGE divulgou a srie do PIB tendo o ano 2000 como base de referncia8. Conquanto revi
ses que melhorem a qualidade das estimativas sejam bem-vindas, elas tambm apresentam um nus
para o pesquisador por, na maioria das vezes, representar uma quebra na comparabilidade dos dados
ao longo do tempo. Este o caso para a economia brasileira na dcada de 1990, uma dcada marcada
por grandes transformaes no cenrio macroeconmico nacional que afetaram profundamente sua
estrutura produtiva, pois a reviso do PIB na nova base retroagiu at o ano de 1995, no incluindo a
primeira metade da dcada.9
Com a mudana do ano de referncia para 2000, o IBGE retroagiu a srie histrica do PIB tri
mestral at o 1 trimestre de 1995. Os agregados de 1995 a 1999 foram estimados aplicando-se ndices
de volume e de preos aos valores estimados para economia no ano 2000. Como as estimativas dos
agregados do ano 2000 incorporaram, dentre outras coisas, pesquisas setoriais com maior representa
tividade de pequenos e mdios estabelecimentos, a estrutura dos totais estimados dessa forma difere
das estimativas obtidas antes da mudana da base de referncia. Assim, ao se estimar a segunda metade
dos anos 1990 com base na estrutura da economia em 2000, as sries das Contas Nacionais em valores
no so compatveis com as da primeira metade dos anos 1990 (a partir de quando o IBGE passou a
divulgar as Contas Nacionais segundo o Novo Sistema), quando as estimativas basearam-se, em mui
tos casos, em pesquisas com amostras menos robustas.
Segundo IBGE (Nota metodolgica n. 9, p. 2): Esta nova srie caracteriza-se, principalmente, por
um trabalho de atualizao dos conceitos adotados, incorporao de novas fontes de dados e de re
sultados de pesquisas realizadas especificamente para o ano de referncia, e o estabelecimento de mar
cos estruturais que sero referncias para os anos subsequentes.
Vale lembrar que em 1997 o IBGE lanou o Novo Sistema de Contas Nacionais, seguindo as reco
mendaes internacionais compiladas no System of National Accounts de 1993, com dados desde
1990.
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