ESCUELA PROFESIONAL DE GESTIN

DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

PRESENTACIN

El presente trabajo desarrolla alcances sobre el proceso de descentralizacin y

regionalizacin que est ocurriendo en nuestro pas, pues bien sabemos que La
descentralizacin es una de las principales reformas de Estado en la que estn
involucrados por mandatos constitucionales diversos pases de la Regin Andina,
buscando satisfacer las demandas regionales y locales por una mayor autonoma y por el
incremento de transferencias de funciones, recursos y poder.
Estamos seguros que este aporte nos ayudara a entender de forma ms clara en que consiste
el proceso de descentralizacin y regionalizacin.

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
NDICE
1.

2.
3.

REGIONALIZACIN
1.1. REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTE EL GOBIERNO APRISTA (1989-1991).
1.2. LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
1.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA
DESCENTRALIZACIN
2.1. CARACTERSTICAS
2.2. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
DESCENTRALIZACIN EN EL PER
CONCLUSIONES
REFLEXIONES

3
4
5
7
8
8
9
10
13
14

BIBLIOGRAFA

15

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

LA DECENTRALIZACION Y EL REGIONALIZACIN

1. REGIONALIZACIN
En el Per, la conformacin de
regiones o regionalizacin es el
proceso an en desarrollo mediante el
cual se busca lograr la conformacin de
regiones como divisiones polticas del
pas, integradas para instruir Gobiernos
Regionales con autonoma econmica
poltica que permitan descentralizar la
accin del Estado.

Despus de haber declarado su

independencia en 1821, el Per fue
dividido en departamentos, los cuales
incrementaron su nmero de once en
1822 a veinticuatro en 1980. Como la
concentracin del poder poltico y
econmico se incrementaba en Lima, la
capital
del
pas,
muchas
administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada
el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de
gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del
Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial
para que tuviera autonoma delDepartamento de Lima.
De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una
fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero
3

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
de1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.3 Sin embargo, debido a
lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales
propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

1.1. REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTE EL GOBIERNO APRISTA

(1989-1991).
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa

Regin Chavn

Regin Grau

Regin Inka

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Lima

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Ucayali

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex

Departamento de San Martn decidi separarse de laRegin Vctor Ral Haya de la Torre,
derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema
partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante
la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea
Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy
4

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no
fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de
1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
1.2. LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de
autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.Despus de un gobierno de
transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales.6 La
nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en
la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia
de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las
futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la
oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del
5

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno
deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este
no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas
locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas[cita requerida]
, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una
propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la
fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica

Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco

Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con
la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de
2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos
locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los
otros partidos nacionales ganaron an menos.11 (Maria Merino)

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
1.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en el prximo
referndum.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin
de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin"
entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I
Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la participacin de
una delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad
Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas
Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008
confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon
minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas
poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.
7

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera
indefinida al que corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y
en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad
presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La
asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la propuesta de
integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin
interregional con respeto de las autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de
una Agenda Comn.
2. DESCENTRALIZACIN
En poltica, la descentralizacin supone transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades
descntrales es siempre horizontal, no jerrquica.
Un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado
descentralizado an no centralizado, se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les
permite tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltica y
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal debe
gozar autonoma regional.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en distintos
grados o niveles.

2.1. CARACTERSTICAS

Transferencia de competencias desde la administracin central a nuevos entes

morales o jurdicos

El Estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin

central.

El Estado slo ejerce tutela sobre stos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un

Estado fundada en el autoabastecimiento).

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de
participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
2.2. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del

mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede
distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos

poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales
o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin,
devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la

administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas
de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las
actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de
aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones

administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial
determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para
crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para
algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un
centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley
comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad
descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo
la jerarqua de la ley comn.

Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano

correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es
decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone
de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos

cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.
9

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso
a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en
una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de

eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales;
significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias
de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local
determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de
decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, tambin
da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del
Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses
particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo
que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en
otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin
olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.
3.

DESCENTRALIZACIN EN EL PER

a) Qu ES LA DECENTRALIZACION?

La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar

nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de
desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados
por el centralismo, como por ejemplo: Que ms de la mitad de la industria se encuentre en
Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en
manos del gobierno central. Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno
central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de

10

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la
simple transferencia de recursos.
b) En que nos beneficiar a los peruanos?
El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el Per:

Territorialmente est mejor organizado

Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en
Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo
Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo
Que tenga un mejor manejo del medio ambiente
Que est polticamente institucionalizado

c) Cules son las oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno

econmico?
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solucin de la crisis econmica:

Porque contribuyen desde las regiones mediante la planificacin participativa con

los actores econmicos locales- sectorial y general que contribuyan al desarrollo.
Porque desde el manejo de nuevas estrategias de informacin y educacin
contribuyen a desarrollo de capacidades locales en el terreno de la produccin y la
gestin.

Porque desde las regiones alimentan un cambio de poltica econmica hacia una que
promueva la creacin de empleo, llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones
tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa.
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad econmica porque
resuelven en los espacios regionales mediante un mejor y ms eficiente uso de sus
recursos- la presin sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos por
fuera de las posibilidades del fisco nacional.
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento porque
generan un clima de estabilidad social que atrae la inversin privada.
d) Cules son las oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno
poltico?
11

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

La eleccin de gobiernos regionales pueden contribuir a la gobernabilidad

democrtica porque canalizan e la actividad de una emergente clase poltica regional
que actualmente se expresa por fuera del sistema de partidos.
Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de gestin ms
concertadora, ms participativa, ms cercana a la sociedad.
Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la regin conflictos
sociales que antes se dirigan al gobierno central.

e) Qu establece la Ley de Bases de la Descentralizacin respecto de la estructura

del gobierno nacional y de los gobiernos regionales?
La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:
Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es igual a regionalizacin.
Como se puede deducir, una nueva organizacin del pas y del Estado peruano tambin
involucra a los gobiernos locales o municipalidades.
La nueva estructura del estado esta conformada por los gobiernos locales o municipales, los
gobiernos regionales y el gobierno central. Los Gobiernos Municipales, o gobiernos
Locales, en coordinacin con el Gobierno regional, son los que estn en las provincias y los
distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los conforman.
La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas que se seguirn para la
descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
f) Que leyes norman el proceso de Descentralizacin?
Son las siguientes:
Ley de Reforma Constitucional del Captulo 16 del Ttulo 4 sobre descentralizacin.
Ley N 27680
Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683
Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 27795
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867

12

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

CONCLUSIONES

El proceso de descentralizacin en Per, que se integra en el mbito ms general de

modernizacin del Estado, est presente en la agenda actual del Per y se han
podido registrar ltimamente avances fundamentales. Sin embargo, hay varias leyes
esenciales pendientes. Lo ms importante es que la estructura o el diseo
institucional esta definido en sus grandes ejes (o ms preciso, se va a definir con la
segunda votacin en marzo) con la Ley de la Reforma del Captulo sobre
Descentralizacin de la Constitucin. Los nuevos gobiernos regionales sobre la base
de los departamentos se van a constituir con un Presidente elegido y con un Consejo
Regional igualmente elegido como rgano fiscalizador.

La descentralizacin como est prevista es sobre todo un proyecto polticoinstitucional. La gran pregunta que se plantea es si es suficiente para revertir
tambin la centralizacin econmica e inducir el desarrollo econmico local y
regional, sin lo cual la descentralizacin sera muy limitada en cuanto a su impacto.

La descentralizacin no va a producir milagros, pero teniendo en cuenta la magnitud

de la centralizacin (y los problemas relacionados con ella), aparece como un
concepto pragmtico para un desarrollo ms integral y ms equitativo del pas, y
podra ser beneficioso a lo largo del tiempo en muchos aspectos en el mbito
poltico, econmico y social. El proceso de descentralizacin encuentra limitaciones
presupustales y se puede esperar que resuelva solamente en parte las deficiencias
en diferentes sectores del Estado.

13

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
REFLEXIONES
El problema esencial es que la concentracin espacial genera divergencia por dos razones:
1) Porque las economas regionales y locales estn desigualmente integradas, tanto de
manera fsica como de manera mercantil. Los mercados, sobre todo el de trabajo, no
integran a la totalidad de la poblacin, lo que hace que la asignacin de recursos,
factores y gasto del Estado tenga efectos multiplicadores limitados en el espacio.
2) Porque el Estado es relativamente pequeo frente al desequilibrio econmico
espacial y en consecuencia no tiene la suficiente capacidad financiera para cambiar
la tendencia a la divergencia y al continuo fortalecimiento de Lima. La
descentralizacin no muestra, hasta el momento, atributos para encarar este
problema.
Frente a tal situacin, la descentralizacin puede plantearse con dos escenarios
cualitativamente distintos:
1) Hacer ms eficiente el gasto e inversin pblica descentralizada. Es decir mejorar lo
que se tiene y corregir sus imperfecciones. Esta es una va mnima, que difcilmente
corregir la divergencia, aunque si podra mejorar el bienestar.
2) La va mxima parte de la idea que si el Estado no tiene capacidades financieras
para compensar las desigualdades de la centralizacin, lo que cabe es que utilice sus
recursos para integrar econmicamente todo el Per.
3)

14

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

BIBLIOGRAFA

CONGRESO DE LA REPBLICA
2005 Evaluacin anual y balance del proceso de descentralizacin. Grupo de
Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de
la Gestin del Estado. Mimeo. Lima.

Ley N 27783 Ley De Bases De La Descentralizacin

GONZALES DE OLARTE, EFRAN

2004 Lineamientos econmicos y polticos para la Ley de incentivos para la
integracin y conformacin de regiones, en: Alejos, Walter (compilador)
Departamentos o regiones. Grupo Propuesta Ciudadana, SER, IAA-FDCC, Lima.
2003 Descentralizacin para el desarrollo humano en el Per. Cuadernos PNUD,
Serie Desarrollo Humano N 4. PNUD, Lima.

15