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O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO

AMBIENTE DO TRABALHO SAUDVEL*

Ingo Wolfgang Sarlet**

nicio saudando o ilustre Ministro Carlos Alberto Reis de Paula, Presidente


desta Corte, em nome do qual agradeo aos demais Ministros aqui presentes
pelo convite de participar de mais este evento e de abrir este Seminrio.
Tambm quero aproveitar a oportunidade para agradecer ao Desembargador do
Trabalho Sebastio Geraldo de Oliveira, que coordena este grandioso evento,
e toda equipe que evidentemente o auxilia neste processo, que est em sua segunda jornada no TST. Tambm agradeo ao Dr. Sebastio por alguns insights e
informaes que me auxiliaram muito a direcionar um pouco o tema da minha
exposio inicial. Quero saudar as demais autoridades presentes, juzes do
trabalho, advogados, profissionais e estudantes.
Minha fala novamente a fala de algum que no atua especificamente
no direito do trabalho. Sempre me sinto um pouco desconfortvel como juiz de
direito, juiz do Tribunal Regional Eleitoral e professor de direito constitucional,
mas no do direito do trabalho, ao falar sobre um tema to tcnico como este
que ser debatido, nos prximos dias, por autoridades, at do exterior, como
o professor de Coimbra, Dr. Duarte, e demais professores que aqui se fazem
presentes e que sado neste momento.

Por isso, minha preocupao deixo tambm bem claro qual o mote
da minha fala tentar situar mais uma vez a problemtica especfica da segurana e da sade no trabalho dos trabalhadores neste contexto mais amplo,
que o nosso marco constitucional brasileiro, e a abertura que esse marco tem
oferecido no s para esse tema como para tantos outros que dizem respeito
ao dia a dia da cidadania brasileira.
J que tambm estamos tratando de gesto de riscos e perigos, isso tambm traz consigo alguns riscos, porque a insero do ambiente do trabalho no
*

Este texto constitui uma degravao de exposio oral.

** Juiz de Direito; doutor em Direito pela Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen; ps-doutor pela


Universidade de Munique; professor titular da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul.

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contexto mais amplo do Direito Ambiental, do direito fundamental e do dever


fundamental com o meio ambiente vou depois tentar demonstrar isso ao longo
da minha fala tem evidentemente muitas vantagens e, eventualmente, talvez
tambm haja alguns riscos que precisam ser controlados de forma proporcional.
Por isso, vou dividir minha fala em trs partes: em uma primeira parte,
bem mais genrica, quero discorrer sobre a Constituio Federal de 1988 como
a Constituio de um Estado Socioambiental. Evidentemente, isso tem algumas
consequncias. Num segundo momento, um pouco mais rpido, quero situar
e justificar a prpria noo de um direito fundamental ao meio ambiente do
trabalho saudvel. A segurana j estaria implcita nesse meio do ambiente do
trabalho saudvel. Na terceira etapa, ento, pretendo avanar com algumas
consequncias jurdicas desse reconhecimento do direito fundamental ao
meio ambiente do trabalho saudvel nesse contexto mais amplo do Estado
socioambiental.
Tenho um amigo de Coimbra, que o professor Joaquim Jos Gomes
Canotilho, muito conhecido de todos aqui, que tem, entre tantos escritos, alguns
sobre o direito ambiental, o direito constitucional do ambiente. No entanto, o
professor Canotilho tambm tem um escrito muito interessante que trata do
Estado adjetivado. Ele tenta demonstrar ali que, na verdade, a palavra Estado
tem sido sempre acompanhada de uma srie de adjetivos: Estado Constitucional,
Estado Democrtico, Estado de Direito, Estado Social e, nesta palestra, Estado
Socioambiental.
Por que inicio com esse aspecto? Eu poderia apresentar a noo de Estado
Socioambiental como sinnima de tantos outros adjetivos que so utilizados em
relao ao Estado: Estado Ambiental, Estado Ecolgico, Estado do Ambiente.
So diversos adjetivos que autorizam o uso de forma, s vezes, indistinta e
sinnima, mas tambm podemos estar referindo-nos a contedos distintos.
Tenho partido da premissa e tambm escrito sobre isso: Estado Socioambiental, por vrias razes, no exatamente a mesma coisa que o Estado
Ecolgico, que o Estado Ambiental ou que o Estado Social. Minha tentativa
aqui justificar isso no contexto da Constituio Federal brasileira, o que me
parece ser particularmente relevante para a incluso tambm da agenda do
direito ao ambiente do trabalho e dos demais direitos sociais nesse contexto
mais amplo da proteo e promoo do ambiente.
Eu diria que no toa e no foi por coincidncia que nosso constituinte
de 1988 incluiu a proteo do ambiente na ordem social junto com o direito
previdncia, sade, aos direitos culturais; enfim, a outras questes que sabeRev. TST, Braslia, vol. 80, no 1, jan/mar 2014

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mos. Poderia ser coincidncia. Nem sempre se pode, realmente, afirmar que
alguma coisa no projeto constitucional no tenha sido coincidncia. Parece-me
que isso no foi uma coincidncia. Nossa Constituio um sistema socioambiental, porque ela realmente, no meu sentir, aposta na proteo e na promoo
integrada e harmnica das agendas social e ambiental.
Nossa Constituio, tambm do ponto de vista histrico de sua produo, situa-se no rol daquelas constituies que ainda so pr-queda do muro de
Berlim. No entanto, j uma Constituio posterior ao discurso cada vez mais
integrativo, tambm no plano internacional da produo dos direitos humanos,
entre a agenda dos direitos civis e polticos e a agenda dos chamados direitos
sociais, econmicos e culturais, e agora ambientais. Ora, a noo de universalidade e interdependncia de todos esses direitos uma noo que foi construda
tambm ao longo do tempo na agenda da produo internacional dos direitos
humanos. No era assim no incio. A agenda dos direitos humanos comeou
partida, bifurcada, em 1966, e progressivamente foi sendo integrada. Isso me
parece que tambm ocorre com a agenda ambiental em relao agenda social
dos demais direitos sociais.
O Estado Socioambiental brasileiro de 1988 segue sendo antropocntrico. Nossa Constituio marcadamente, pelo menos em seu projeto inicial,
antropocntrica e consagra a dignidade da pessoa humana no seu prtico. No
entanto, hoje se fala, portanto, no antropocentrismo ecolgico, no antropocentrismo alargado. nesse sentido que vamos evidentemente trabalhar aqui.
O que significa isso? O que significa integrar a agenda dos direitos sociais,
econmicos e culturais junto agenda ambiental? Significa ver no princpio
o dever de sustentabilidade e, evidentemente, no apenas um eixo. O eixo da
sustentabilidade certamente no s do ambiente e da economia e tambm
integra o social. Isso tremendamente complicado.
At abrirei mo do meu protocolo. No intervalo, eu estava comentando
com alguns colegas daqui o quanto difcil, hoje, implementar o discurso da
sustentabilidade nas diversas agendas, especialmente nas que extrapolam do
meio ambiente e da economia. Ora, no campo da sade e tambm da previdncia,
isso se resulta evidente. O quanto estamos dispostos a abrir mo de aposentadoria mxima e de prestaes, digamos assim, de contribuies, de preferncia
mnimas, para assegurar s futuras geraes que tambm possam eventualmente
se aposentar e, evidentemente, que no contriburam quase sobre a totalidade
de seus salrios? Est muito difcil. Embutir sustentabilidade na previdncia
social algo tremendamente complexo; na sade tambm.
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O quanto as geraes presentes esto dispostas a investir em tecnologia


de sade mxima para garantir o seu bem-estar e assegurar, ao mesmo tempo,
para as prximas geraes os mesmos meios de proteo tambm mostra o
quanto isso difcil. H quem sustente que seja insustentvel trabalhar com
sustentabilidade nesses ambientes.
Esses os pontos de vista, os crticos, dessa viso, digamos assim, alargada da sustentabilidade, como se fosse um metaprincpio projetado em todos
os ambientes. No estou nem me situando a favor ou contra essas teses, mas
apenas mostrando o quanto isso polmico.
Tambm por parte dos ambientalistas a expresso socioambiental no
bem-vinda, porque os adeptos da Deep Ecology, do egocentrismo, no concebem
conciliar em paridade de condies e de hierarquia a agenda social trabalhista
com a agenda ambiental. Na viso ecolgica no antropocntrica alargada, a
agenda ambiental deve prevalecer sempre, em face das demais agendas. Na
agenda antropocntrica social, a agenda ambiental deve ceder.
a velha disputa que, essa, sim, como juiz cvel, j vivenciei vrias
vezes, desocupao de reas de preservao ambiental repletas de moradias
populares onde normalmente entram em choque a funo social da propriedade
da posse e a funo ambiental da propriedade da posse. Portanto, isso apenas
para tentar, num campo mais alargado, mostrar o quanto a conciliao dessa
agenda social com a ambiental pode ser problemtica, embora me parea que
seja a sada e o caminho proposto pelo nosso constituinte por vrias razes,
uma das quais j manifestei.
O Relatrio Brundtland, do nosso futuro comum, que de 1987, no qual
foi cunhado, digamos assim, no plano supranacional a ideia de um princpio
da sustentabilidade, tambm j reconheceu e enfatizou a relao entre pobreza
e desigualdade social, economia e ambiente, aquela mxima que todos ns
sabemos at hoje: poucos consomem e degradam muito basta olhar para
os nossos irmos do norte , e muitos consomem pouco, vivem em condies de misria e sofrem mais o impacto ambiental. Por isso, o crescimento
dos nossos refugiados ambientais. Isso pouco mudou nas ltimas dcadas. Se
mudou, realmente, foi muito pouco.
Por isso, em primeira linha, eu gostaria de vincular trs grandes princpios a essa questo tambm do direito fundamental ao ambiente do trabalho
saudvel. O primeiro, a que j referi, o princpio e o correspondente dever
de sustentabilidade necessariamente no Estado Socioambiental estruturado em
trs eixos: econmico, social e ambiental, que, de algum modo, com toda sua
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complexidade e dificuldade, devem conviver e no apenas prevalecer um sobre


o outro. Portanto, a dignidade da pessoa humana e o livre desenvolvimento
da personalidade , tambm no ambiente de trabalho, depende do desenvolvimento do progresso econmico e, ao mesmo tempo, deve garantir justia social.
Tanto quanto possvel, depois, evidentemente, esse Seminrio tratar
concretamente do assunto relacionado segurana do trabalho. O princpio
dever de solidariedade entre e intrageracional tambm, evidentemente, assume
aqui um papel de crescente relevncia, especialmente quando dele se deduzem
deveres de cooperao entre os Estados, entre o Estado e sociedade e entre os
particulares. Parece-me que isso ficou muito bem evidenciado nas iniciativas
que o prprio TST j tem tomado, e hoje acabou de firmar mais uma.
O terceiro grande eixo a garantia e a promoo do assim chamado mnimo existencial socioambiental. Na verdade, o princpio matriz desse Estado
Socioambiental o domnio existencial socioambiental, ou seja, a projeo do
mnimo existencial tambm para outras agendas a no ser as convencionais.
No vou omitir o quanto pode ser concretizado. Tambm, evidentemente, um
pouco mais difcil do que essa fala genrica que estou tendo com os senhores.
Agora, essa agenda socioambiental, tambm na viso do professor Jos Joaquim
Gomes Canotilho, ao mesmo tempo em que no pode ser agenda do Estado
mnimo, tambm no pode gerar um totalitarismo, um dirigismo totalitrio
socioambiental, que um dos grandes riscos que estamos correndo. Vou deixar
esse espao em aberto para, no final, mais uma vez me posicionar quanto quilo que muito difcil, nos nossos diversos ambientes, especialmente quando
se fala para juzes, o quanto podemos ou devemos no ser fundamentalistas
nessas questes.
Se somos de uma agenda socioambiental, se queremos integrar o meio
ambiente do trabalho ao meio ambiente em geral, no podemos trabalhar aqui
com fundamentalismos, o que, fatalmente, alguma coisa equivocada vai acontecer. Isso, no ambiente do trabalho, emblemtico.
Vamos agora para a segunda parte, depois dessas maiores generalidades,
e vamos tambm tentar justificar o bvio, mas no to bvio assim. Meio
ambiente, na Constituio brasileira, no foi consagrado como direito fundamental. Estou afirmando isso. O meio ambiente na Constituio brasileira
no foi consagrado, pelo menos, no expressamente, de partida, como sendo
um direito fundamental. No significa que ele no o seja. A previso dele,
no nos arts. 5, 6 ou 7 da Constituio, mas, sim, na ordem social, no foi
coincidncia, mas tambm pode ser no mais no Brasil, hoje, para alguns, e
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no direito comparado, temos, sim, exemplos disso uma excluso da noo


de um direito fundamental.
Na Alemanha, meio ambiente no direito fundamental, no para a
Magna Doutrina, no na projeo constitucional, uma norma definidora de
uma finalidade do Estado, a proteo das bases naturais da vida, mas no uma
norma de direito fundamental. Em Portugal, boa parte dos juristas o nosso
professor de l sabe melhor do que eu sustenta, como Carla Amado Gomes
uma das grandes autoras de Lisboa nesse assunto , que meio ambiente no
um direito subjetivo. A proteo se d atravs de direito objetivo, e assim por
diante. Na Alemanha, todos sabem, temos at um jurista alemo aqui que quer
a incluso da proteo ambiental na Constituio, mas que, absolutamente, em
nada significou de melhoria da proteo do ambiente naquele pas alm da que
j havia antes da incluso dessa norma na Constituio.
Com isso, no estou dizendo que sou contrrio noo do meio ambiente
como direito fundamental, estou dizendo que no lcito que a proteo do
ambiente, embora tenha status constitucional, tenha condio de um direito
fundamental. No caso brasileiro, isso tem sido superado, como todos sabem,
e, por isso, no vou bater mais nesse assunto, deciso do STF.
Em geral, aceitamos essa ideia genrica de direito fundamental ao meio
ambiente, embora, em concreto, nem sempre se sabe muito bem do que se est
a falar. Seno, levamos para outra dimenso. O art. 225 da Constituio enuncia
a proteo do ambiente: o direito do ambiente e o dever de todos a sociedade.
Todavia, a partir do art. 225, temos uma srie de pargrafos que enunciam deveres, princpios e regras em matria ambiental, com status constitucional, mas
que, necessariamente, no correspondem diretamente a uma noo de direito
fundamental. At que ponto todos os princpios que compem o art. 225 e regras so tambm normas de direitos fundamentais? No so. Esse um debate
em aberto, at porque boa parte deles remete legislao infraconstitucional,
como, por exemplo, a educao em matria ambiental e outras. E nem sempre
se est ali diante de princpios fundamentais. Se assim fosse, toda ordem social
seria uma Carta de Direitos Fundamentais e, na Constituio brasileira, no
teramos mais nada a no ser direitos fundamentais, o que, evidentemente,
incompatvel, mesmo com a interpretao generosa da nossa Constituio.
Pois bem. No caso do ambiente do trabalho, talvez fosse, para alguns,
mais interessante mant-lo longe da proteo ambiental como um todo, at porque, no caso de proteo do ambiente de trabalho, no h dvida. As principais
normas constitucionais brasileiras colocadas, ainda que no expressamente, mas
que mencionem sempre o ambiente do trabalho, dizem respeito ao ambiente de
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trabalho, tm, sim, status de direitos fundamentais. Todo o dispositivo do art. 7


da nossa Constituio, j da pessoa humana como princpio matriz, ali, no h
dvida alguma de que se trata de normas de direitos e garantias fundamentais
do trabalhador que, evidentemente, podem ser colocadas ou no num contexto
mais amplo do direito fundamental ao meio ambiente, ou dever fundamental
do meio ambiente com maior ou menor proveito. Mas a tese que vou sustentar
no sentido de que sim: numa agenda socioambiental, o meio ambiente do
trabalho, tanto na perspectiva individual quanto coletiva, deve ser, sim, integrado como norma de direito fundamental proteo mais ampla da agenda
ambiental. S que, da condio de direito fundamental e de direito humano, na
perspectiva supranacional, decorrem algumas consequncias.
Essas consequncias tambm no so sempre de fcil identificao. Por
qu? Porque, na verdade, o direito fundamental ao ambiente de trabalho seguro
ou saudvel, assim como a proteo do ambiente em sentido mais amplo, no
apenas um direito fundamental, isso para quem trabalha com teoria da Constituio, coisa mais abstrata, mais formal, mas, pelo menos, j conhecida. Na
prtica, isso nem sempre to fcil de perceber.
Na verdade, tambm direito fundamental o meio ambiente do trabalho.
Assim, para a proteo do ambiente lato sensu, na verdade, no um direito,
um conjunto bastante complexo e diferenciado de direitos e de deveres, alguns com as suas peculiaridades que, no seu conjunto, formam essa rede, essa
teia normativa de direitos fundamentais que compe esse direito fundamental
como um todo.
Portanto, temos aqui tanto posies baseadas em normas expressas quanto
implcitas, do ponto de vista constitucional. Os exemplos esto evidentes. O
art. 225 da Constituio Federal tece, portanto, de forma alargada para incluir
a proteo do ambiente, com destaque para o 1 do art. 225 da Constituio
Federal. O art. 200, inciso VIII, j de citao recorrente, tambm da Justia
do Trabalho, que integra a agenda do direito sade do SUS com o meio
ambiente do trabalho. Depois, todos os dispositivos do art. 7, XXII, XXIII,
XXIV, XXVIII e demais relacionados temtica, isso tudo compe esse direito
fundamental ao meio ambiente do trabalho.
Mas essas normas no so exatamente iguais na sua estrutura, no seu
significado. No se trata exatamente da mesma coisa em todas as hipteses.
Isso, na perspectiva mais ampla dos direitos fundamentais, de algum modo,
deve ser integrado, avaliado sistematicamente. Essas normas so completadas,
integradas por legislao interna, infraconstitucional, que, por sua vez, quando
essa legislao, de algum modo, acaba determinando, identificando o ncleo
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essencial desse direito fundamental na proteo do ambiente do trabalho, evidentemente, tambm deve ser incorporada essa proteo, como mais adiante
veremos em concreto.
No caso da Constituio Federal brasileira, reconhecer que temos um
direito fundamental ao ambiente do trabalho saudvel seria reconhecer tambm
para esses direitos fundamentais aquilo que se chama, em juridiqus, em
linguagem constitucional, o regime jurdico pleno dos direitos fundamentais da
Constituio Federal. Esse regime jurdico, tambm dos direitos fundamentais
da nossa Constituio Federal, no um dado, um construdo.
O regime jurdico dos direitos fundamentais da Constituio Federal
brasileira hoje est muito menos expresso nela do que foi objeto de uma construo da doutrina, nos ltimos 25 anos, mas especialmente da jurisprudncia
brasileira, e no s do STF. Isso vale para o STJ, vale em matria trabalhista
tambm ligada a esse assunto, ao TST, e vale, evidentemente, para o juiz de
primeiro grau, que tem o poder de interpretar e aplicar a Constituio, e assim
por diante. Um exemplo clssico disso quando a Constituio Federal brasileira
dispe expressamente que as normas de direitos fundamentais, tambm essas
do direito fundamental ao meio ambiente de trabalho, tm aplicao imediata, o
que significa que as normas de direitos fundamentais terem aplicao imediata
est longe de ser bvio e resolvido no direito comparado. No direito comparado,
prevalece a noo de que direitos sociais, inclusive a produo ambiental, no
so normas de aplicao direta. Em Portugal assim.
Em Portugal, a proteo do ambiente na Constituio, embora seja direito
fundamental, por deciso expressa do constituinte, no norma de aplicao
direta produo do ambiente, norma que exige intensificao pelo legislador
infraconstitucional. O mesmo vale para os outros direitos sociais bsicos, como
sade, educao, moradia, etc.
Na Espanha, a produo do ambiente princpio diretivo, objetivo da
ordem social e econmica. O legislador no vincula diretamente o juiz, no
vincula diretamente a Administrao Pblica, no desafia recurso de amparo
ao Tribunal Constitucional de modo direto. Portanto, tem o status jurdico
completamente distinto do status de direito fundamental da nossa Constituio.
O que a aplicabilidade imediata hoje no Brasil? Tambm para os direitos
sociais e socioambientais foi construo jurisprudencial, sendo que todos esses
direitos, de algum modo, submetem-se a essa regra da aplicabilidade e, portanto, nenhum direito fundamental da nossa Constituio Federal brasileira pode
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estar merc da inao ou da ao contrria do legislador infraconstitucional.


Mas isso foi afirmado progressivamente. No era assim h dez, quinze anos.
Todos sabem do exemplo do direito sade. Em 1999, o STJ dizia que
era um direito programtico. S gera direito subjetivo na medida da lei. Isso
mudou depois. Portanto, esse labor jurisprudencial que ajudou a dar contedo a esse regime jurdico de direitos fundamentais tambm nessa esfera, em
matria trabalhista.
Sabemos o quanto difcil lidar com a aplicao direta das normas do
art. 7 que remete o legislador: aviso-prvio proporcional, e assim por diante.
Todos sabem disso. O que a aplicabilidade imediata nesse contexto? Isso no
ocorre no ambiente do trabalho, porque as normas aqui, parece-me, so de fcil
defesa na sua aplicabilidade imediata.
Uma segunda consequncia dessa condio dos direitos fundamentais,
e que no direito do trabalho mais tranquila, mas no tanto quanto no direito
ao ambiente, no sentido amplo, que essas normas vinculam diretamente no
s o Estado, mas tambm os particulares. Os senhores podem achar bvio que
tambm os particulares esto vinculados diretamente s normas de direitos
fundamentais, aos princpios constitucionais. Digo que no bvio porque, em
quase todo o direito comparado, vigora outro princpio. Nos Estados Unidos,
vigora o princpio de que apenas os rgos estatais esto vinculados diretamente
Constituio: state action. No solo europeu, soberana a teoria da eficcia
indireta dos direitos fundamentais das relaes privadas.
As normas trabalhistas vinculam diretamente os empregadores, mas
no necessariamente as normas tiradas do direito fundamental ao meio ambiente, as normas gerais ambientais. Minha tese a de que, na medida em que
se faz a soma da profisso do ambiente do trabalho, que, obviamente, tem de
ser direcionado, em primeira linha, aos empregadores, evidente que aqui
se precisa sustentar a eficcia direta desses direitos fundamentais ambientais
nas esferas das relaes privadas. Caso contrrio, fica invivel aplic-las de
forma consequente ao ambiente do trabalho. Isso uma hiptese, uma mera
afirmao genrica, mas assim que funciona. Se formos comparar, estamos
seguindo uma tradio, parece-me muito mais robusta em matria dos direitos
fundamentais, inclusive ambientais.
Reconhecer que o direito fundamental ao ambiente de trabalho um
direito fundamental, no sentido prprio do termo da Constituio brasileira,
reconhecer que essas normas so clusulas ptreas. Portanto, no podem ser
suprimidas, pura e simplesmente, por uma emenda constitucional. reconhecer
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tambm que elas esto, em alguma medida, submetidas clusula, proibio


do retrocesso nessa esfera. Ainda que aqui eu no possa desenvolver o que
significa in concreto. Portanto, aqui, pelo menos, temos algumas consequncias
importantes dessa condio de um direito fundamental ao meio ambiente de
trabalho saudvel.
Temos tambm a incluso da Agenda Internacional. Os autores, de
certo modo, j incluem isso em seus livros. Todas as convenes, no s as da
OIT, porque se integro a proteo do ambiente com a proteo do ambiente
de trabalho do trabalhador, evidente que tambm tenho de considerar no
s as convenes da OIT que evidentemente so as convenes especiais;
o direito especial de transformar os direitos humanos em cada situao ,
mas tambm os tratados gerais dos direitos humanos que tratam da proteo
ambiental, inclusive, quando falei de sustentabilidade, que o princpio geral
do direito ambiental. Essas normas, no caso brasileiro, receberam, como todos
sabem, o status de supralegalidade.
O STF andou fazendo um upgrade nessa matria, antes deferia para dizer
que legal, e, agora, defere o status de supralegalidade. Uma contradio que
a doutrina em geral tem reconhecido, porque o STF, na verdade, conseguiu a
proeza de reconhecer que parte dos tratados de direitos humanos tem hierarquia
constitucional e boa parte no tem. Pessoalmente, sou crtico a essa opo do
STF, que segue dividida no STF.
O fato, minha gente, que o operador jurdico brasileiro, salvo excees,
nem hierarquia legal d aos tratados. Essa a verdade. De acordo com a hierarquia supralegal, ainda que no seja a opo ideal do STF, no meu sentir, hoje,
qualquer juiz brasileiro do trabalho, juiz penal, assim por diante, ou at eu, no
TRE, tem obrigao de fazer aquilo que a doutrina mais recente est chamando
de controle de convencionalidade das leis, ou seja, interpretar a legislao infraconstitucional j existente, de acordo com as convenes internacionais. E se
no for possvel fazer essa interpretao, rechaar a aplicao da norma interna
em face da norma externa internacional que lhe superior hierarquicamente.
A nica coisa que ainda pode ocorrer eventualmente um recurso ao STF,
que poder, evidentemente, dizer: Aqui, minha gente, vai prevalecer a Constituio. Essa norma da OIT pode at prevalecer sobre a CLT ou sobre outras
normas internas, mas ela viola a Constituio. Enquanto isso no acontecer,
prevalece a norma supralegal de matriz internacional.
No sei como isso est acontecendo na Justia do Trabalho, mas sei que,
em outras searas, continua no se fazendo o controle de convencionalidade,
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porque, curiosamente e digo que infelizmente , a nica hiptese em que o


STF, durante anos, debateu essa matria, foi a hiptese da priso civil, como
se esse fosse o nico caso importante em matria de Direitos Humanos, em
hierarquia interna dos direitos humanos. Esse exemplo polemizou toda a discusso brasileira durante 25 anos, e, agora, quando est em causa. Cela de luxo
para alguns polticos, evidentemente, entra em cena. Mas os demais direitos
supranacionais, pouco no digo que no haja gente que os aplique e busque
aplic-los, no isso , mas, proporcionalmente, muito pouco tem sido sequer
considerados, mas fazem parte desse complexo normativo que integra esse
direito fundamental no ambiente de trabalho, como os juristas j tm dito. Na
prtica, pouco tem acontecido.
Isso me leva para a ltima etapa e espero no estar me alongando demais. O que significa, portanto, a partir desse arcabouo inicial, desse marco
socioambiental, dessa condio de direito fundamental do meio ambiente do
trabalho saudvel e seu perfil, seu regimento jurdico posto de modo mais
genrico? Vamos avanar um pouco mais.
Na teoria dos direitos fundamentais, temos os alexianos. Alexiano significa aquele que leu Robert Alexy, que um autor que ficou muito famoso no
Brasil e em outros pases, mas muito menos famoso no pas onde escreveu. Isso
assim. H muita gente que faz muita fama no exterior, mas faz pouqussima
fama no pas de onde ele vem. Esse o caso de Robert Alexy. Na Alemanha,
Alexy no aparecia nem no ranking dos 20 juristas. No significa que no seja
um autor importante. O que esse autor nos deixou de algo importante? Ele
aposta bastante, como os demais da jurisprudncia, com sua maneira posta de
que os direitos fundamentais tm uma dimenso subjetiva e objetiva. No plano
subjetivo, todos sabem que direito aquilo que posso exigir de algum em
juzo. De forma muito sinttica, evidentemente, aqui, nada sofisticada. Todos
os direitos individuais e coletivos. Do ponto de vista objetivo, todavia, novos
direitos fundamentais se transformam em deveres essencialmente. E, enquanto
deveres, tambm geram efeitos jurdicos que demandam concretizao e so
muito mais ricos do que a condio de direito propriamente dita. Por que eles
so mais ricos? Porque eles apostam na dimenso transindividual desses direitos
e permitem, portanto, uma aplicao, uma efetivao muito mais sistemtica e
produtiva do direito em seu conjunto, levadas a srio essa dimenso objetiva.
Portanto, o primeiro aspecto que decorre dessa dimenso objetiva
todos os juristas sabem que o Estado tem dever de proteo em relao
aos direitos fundamentais, inclusive ao meio ambiente de trabalho, dentro do
contexto mais amplo da proteo ambiental. O que significa isso em concreto?
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Que o Estado tem o dever de atuar, mediante aes fticas e normativas, para
proteger e promover esse direito.
De qualquer sorte, o fato que, em geral, a preveno est includa na
precauo, que mais ampla. Mas o dever de precauo decorre de um dever
de proteo do Estado em relao aos riscos para os direitos fundamentais, para
sua proteo. Ento, o dever de precauo um desdobramento do dever de
proteo estatal em matria de direitos fundamentais. Tanto que, na Alemanha,
de l, eles deduzem o dever de precauo, da dimenso dos direitos fundamentais
e dos deveres de proteo estatais.
Muito bem. Isso tambm significa, na doutrina constitucional contempornea, e o STF tem praticado isso em alguns momentos, j at mesmo em matria
ambiental, que se o Estado tem o dever de proteo dos direitos fundamentais,
essa proteo no pode ficar aqum de nveis mnimos de eficcia, porque se
ficar aqum, o Estado viola seu dever de proteo.
Como o Estado ou um particular, no campo trabalhista, violam dever de
proteo? No fazendo nada para proteger os direitos fundamentais ou fazendo
de menos. o que se chama de proibio de proteo insuficiente, que, depois
da aplicao prtica, d certa dor de cabea. De qualquer sorte, um princpio
que aqui tambm se aplicaria.
Em matria de direito de trabalho, busco as sugestes que recebi de
alguns amigos antes de vir falar aqui, para no falar muita bobagem. Alguns
depoimentos importantes dessa matria que estamos falando: deveres de
educao ambiental, que, na constitucionalidade, prev, no em matria trabalhista, se no estou enganado, no h uma previso especfica, na Constituio
Federal, em matria trabalhista, mas h educao ambiental no art. 225 e na
OIT. H a conveno da OIT. Esse somatrio, Conveno da OIT com o art.
225, realmente leva um dever de educao ambiental tambm para o ambiente
e a vida no ambiente do trabalho. Sei que existem iniciativas nesse sentido,
mas tambm evidentemente sei que esto bastante distantes de atingirem a
necessria efetividade.
Outro exemplo esse foi o professor Sebastio que me forneceu, hoje,
ao meio-dia, almoo privilegiado: o que posso falar de concreto para nossos
amigos? Dever de articulao da gesto e preveno do risco no processo produtivo. Parece-me um excelente exemplo. Esse exemplo se conecta com outro que
retirei de um livro do Leonardo Wandelli, colega de trabalho, do Rio Grande do
Sul, que O Dever de Organizao Saudvel no Trabalho, no qual apostamos
em uma dimenso coletiva, ou seja, implica prticas de gerenciamento e direo
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da organizao do trabalho que observe parmetros de proteo e promoo da


sade, ambiente e segurana do trabalho. Ora, esse conjunto de deveres que
legitima medidas jurdicas, mas tambm jurisdicionais de interveno nesses
processos e mostra que a preveno e a precauo.
Eu diria mais a preveno. Por que friso mais a preveno e menos a
precauo? Precauo um princpio e dever importante, mas tambm submetido a uma srie de polmicas e riscos, porque lida com o incerto, e lidar
com o incerto e por conta do incerto intervir em processos que, por sua vez,
tambm garantem direitos fundamentais, bastante complicado. Por isso que
autores como Cass Sunstein, nos Estados Unidos, que autor amigo do ambiente, diga-se de passagem, tem uma obra especfica chamada The Laws of
Fear, ou seja, direito do medo, a qual diz que o princpio da precauo no o
da preveno , hipertrofiado, acaba tendo efeito paralisante at sobre outros
direitos sociais e fundamentais relevantes, se ele for hipertrofiado. Portanto, ,
no mnimo, polmica a absoluta presuno ou quase absolutizao da presuno
de existncia de nexo em casos de precauo, no de preveno.
Aqui temos um detalhe importante a ser observado. Obviamente, no
problemtica, pelo contrrio, correta a inverso do nus da prova, aqui,
como j tem sido praticado, no TST, com absoluta razo. A presuno do nexo
em caso de risco, conhecido e devidamente atestado, uma coisa. A simples
presuno do nexo em caso de diviso pode transformar at unha encravada
desculpe-me a palavra em doena laboral. Claro que estou exagerando, mas
para mostrar que eventual abuso nesses processos pode levar a um problema
oposto, porque se quisermos integrar agenda da produo do trabalho, agenda
ambiental de um modo geral, a superproteo do ambiente de trabalho no
poder gerar desproteo do meio ambiente que no do trabalho.
Assim, est correta a afirmao que tambm ouvi do Dr. Sebastio, de
que o direito ao meio ambiente acabou parando na porta da fbrica, durante
um perodo, o que correto. errado que ele tenha parado, mas correta a
afirmao de que ele parou, tambm teve esse cuidado que a proteo ambiental
continuasse fora da fbrica e dentro da fbrica de uma forma, no mnimo, simtrica, e no desproporcional. Isso o que tem que ser cuidado nesses processos.
Outro aspecto que me parece importante com isso, j vou terminando que no s o dever de eliminao dos riscos decorre dessa dimenso
objetiva, mas tambm o dever de melhoria das condies, porque a proibio
de retrocesso uma coisa, apenas implica que no posso voltar atrs de forma
desproporcional e sem compensaes adequadas, de proteo do ambiente da
sade e assim por diante, ou dos demais direitos sociais. Isso, por sua vez, no
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basta, porque, hoje, temos nveis timos ou, pelo menos, prximos de realizao
dos bens socioambientais. Isso uma situao.
As estatsticas mostradas pelo nosso Presidente e tambm pelo Ministro
mostram claramente que estamos aqui em um franco dficit de proteo do
meio ambiente de trabalho. Precisamos mais do que proibio de retrocesso;
precisamos, sim, dever de melhoria das condies de trabalho, de progressividade aqui tambm, no apenas de regressividade. E aqui tambm me chama
ateno, mas no sobre o direito do trabalho, e sim no ambiente de trabalho,
ainda a tmida utilizao daquela ideia muito difundida no Brasil, do professor Luiz Guilherme Marinoni, pelo menos foi o primeiro autor do processo a
difundir mais essa ideia de que precisamos apostar, e tambm isso um dever
constitucional, em tcnicas processuais adequadas para a tutela dos diversos
direitos fundamentais. E a tutela inibitria essencial para efetivar o princpio
da preveno. E a tendncia que se percebe que, ao mesmo tempo em que se
faz o discurso da no monetarizao, mas simultaneamente se pratica a monetarizao, aposta-se muito mais em reparao do que em tutela inibitria. Portanto,
proteo efetiva do ambiente do trabalho exige, por dever de coerncia, maior
aposta em tcnicas inibitrias e, eventualmente, usar as reparatrias enquanto
as inibitrias no forem suficientes, porque no vamos poder abrir mo das reparatrias, evidentemente, mas temos de apostar mais nas inibitrias. Mas isso
parece, s vezes, no interessar queles atores que tm a legitimidade processual
para promover essas tutelas inibitrias, porque a Justia do Trabalho no pode
agir de ofcio. Ento, ela precisa que os autores a provoquem com esses tipos
de tutelas. Parece-me que so algumas dimenses que quis apresentar aqui.
Espero que no tenha sido uma total perda de tempo, que um paraquedista
do direito do trabalho vem aqui proferir uma palestra inaugural. Peo escusas
naquilo que no pude ser bem compreendido ou das asneiras que eu possa ter
dito e, mais uma vez, obrigado por estar aqui com vocs.

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