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Proacceso
VENEZUELA
Informe
alternativo
sobre
la
aplicacin
del
Pacto
de
Derechos
Civiles
y
Polticos
(Respuestas
a
la
Lista
de
Cuestiones
-
CCPR/C/VEN/Q/4)
Derecho
al
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
Caracas
Ginebra,
junio
de
2015
Organizaciones
autoras:
Espacio
Pblico
Transparencia
Venezuela
Tabla
de
contenido
Resumen
Ejecutivo
....................................................................................................................................................
3
Presentacin
y
metodologa
......................................................................................................................................
6
Restricciones
legales
.................................................................................................................................................
8
En
cuanto
al
Poder
Pblico
Nacional
...................................................................................................................
8
Respecto
a
la
materia
econmica
........................................................................................................................
8
De
los
Servicios
Pblicos
de
la
Nacin
.................................................................................................................
9
De
la
Inteligencia
y
Contrainteligencia
de
la
Nacin
............................................................................................
9
Asamblea
Nacional
venezolana
...........................................................................................................................
9
El
recurso
de
peticin
en
la
Administracin
Pblica
............................................................................................
9
Restricciones
judiciales
...........................................................................................................................................
11
Situacin
del
acceso
a
la
informacin
pblica:
casos
y
estudios
........................................................................
16
Estudio
de
Peticiones
de
Informacin
...............................................................................................................
18
Irregularidades
con
las
medicinas
provenientes
de
Cuba
..................................................................................
19
Estadsticas
de
criminalidad
...............................................................................................................................
20
Resumen
Ejecutivo
La
opacidad
es
legal
en
Venezuela.
En
Venezuela
an
se
permite
que
un
funcionario
pblico
se
niegue
a
ofrecer
informacin
pblica,
se
le
oculta
al
ciudadano
informacin
importante,
las
solicitudes
de
informacin
dirigidas
a
los
organismos
pblicos
que,
constitucional
y
legalmente
deben
ser
respondidas
a
los
20
das
continuos,
se
quedan
archivadas
sin
que
se
devuelva
la
informacin
requerida.
Las
normas
y
los
tribunales
protegen
al
funcionario
que
se
niegue
a
responder.
En
un
estudio
realizado
el
ao
2013,
el
94%
de
las
peticiones
de
informacin
realizadas
no
obtuvo
respuesta
alguna
de
las
instituciones
pblicas.
Al
comparar
los
datos
de
los
aos
2008,
2010
y
2011
encontramos
que
la
situacin
desmejor,
para
el
2008
un
71%
de
las
respuestas
fue
negativa,
y
para
el
2010
un
67%
de
las
mismas
fue
negativa,
y
para
el
2011
un
85%
de
las
respuestas
fue
negativa,
lo
que
refleja
un
diferencial
de
siete
puntos
porcentuales
frente
al
ao
anterior
de
estudio.
El
Estado
Venezolano
no
ha
dado
un
paso
a
favor
del
derecho
de
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
contemplado
en
la
Declaracin
Universal
de
los
Derechos
Humanos,
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos
y
la
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela,
desde
hace
varios
aos
los
poderes
pblicos
nacionales
generan
barreras
que
limitan
la
posibilidad
que
los
ciudadanos
conozcan
la
actuacin
de
lo
pblico.
Las
leyes
y
Acuerdos
aprobados
en
los
ltimos
aos
por
la
Asamblea
Nacional
as
como
los
Decretos
con
Rango,
Valor
y
Fuerza
de
Ley
dictados
por
el
Presidente
de
la
Repblica,
aunado
a
la
jurisprudencia
de
nuestros
tribunales,
ratifican
un
sistema
con
mayor
opacidad,
y
mayor
discrecionalidad
en
la
informacin
pblica
a
la
que
puede
acceder
la
ciudadana.
El
ordenamiento
jurdico
venezolano
condiciona
el
ejercicio
y
disfrute
del
derecho
de
acceso
a
la
informacin
pblica
solo
para
quien
demuestre
un
inters
legtimo
en
la
informacin
solicitada,
o
para
quien
justifique
el
uso
que
le
puede
dar
a
la
informacin
obtenida,
as
mismo,
se
protege
el
acceso
a
la
informacin
solo
para
determinados
organizaciones
de
la
sociedad,
como
lo
son
las
Comunas,
Consejos
Comunales,
Sindicatos,
entre
otros.
Olvidando
el
derecho
que
tiene
toda
persona
a
solicitar
informacin
de
forma
individual
o
en
la
forma
asociativas
que
prefiera.
El
Estado
venezolano,
no
tiene
polticas
que
garanticen
los
principios
de
transparencia
activa
y
mxima
transparencia,
ejemplo
de
ello
lo
encontramos
en
el
incumplimiento
por
parte
del
Secretario
de
la
Asamblea
Nacional
de
publicar
informacin
relacionada
con
las
discusiones
generadas
en
el
seno
del
parlamento
y
con
las
propias
leyes
(Diarios
de
Debate
y
Gaceta
Legislativa).
Existe
una
larga
lista
de
artculos
de
diversas
normas
legales
aprobadas
en
los
ltimos
16
aos,
con
las
cuales
el
Presidente
de
la
Repblica,
a
travs
de
la
aprobacin
de
Decretos-Leyes
y
el
Parlamento
Venezolano,
legaliza
el
secreto
y
la
falta
de
transparencia,
autorizando
a
funcionarios
pblicos
a
negar
al
ciudadano
informacin
pblica
bsica.
Existen
leyes,
acuerdos
y
decretos
leyes
que
legalizan
la
opacidad
que
ha
mantenido
el
Gobierno
en
los
ltimos
aos.
Las
sentencias
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia
y
otros
tribunales
del
pas
mantienen
prcticas
regresivas
y
agravan
la
situacin
regresiva
del
acceso
a
la
informacin,
estableciendo
requerimientos
adicionales
para
las
peticiones.
En
ninguna
oportunidad
el
poder
judicial
sentencia
a
favor
de
las
personas
que
solicitan
informacin
y
en
oportunidades
descalifica
a
los
peticionarios.
En
los
ltimos
16
aos
de
Gobierno
se
aprobaron
un
total
de
seis
leyes
habilitantes,
con
las
cuales
se
delegaron
diversas
materias
sobre
las
cuales
el
Poder
Ejecutivo
pudo
legislar.
Ms
de
seis
aos
(75
meses)
sum
el
tiempo
de
estas
habilitaciones,
siendo
las
materias
delegadas
las
siguientes:
econmicas,
financieras
y
tributarias,
economa
social,
infraestructura,
transporte
y
servicio,
seguridad
ciudadana
y
jurdica,
ciencia
y
tecnologa,
organizacin
y
funcionamiento
del
Estado,
transformacin
de
las
instituciones
del
Estado,
participacin
popular,
valores
esenciales
del
ejercicio
de
la
funcin
pblica,
ordenacin
territorial,
seguridad
y
defensa,
mbito
energtico,
atencin
sistematizada
y
continua
a
las
necesidad
humanas
y
vitales
y
urgentes
derivadas
de
las
condiciones
sociales
de
pobreza,
vivienda
y
hbitat,
desarrollo
integral
y
uso
de
la
tierra
urbana
y
rural,
cooperacin
internacional,
lucha
contra
la
corrupcin
y
defensa
de
la
economa.
Los
medios
y
espacios
pblicos,
as
como
los
anuncios
oficiales,
presentan
informacin
parcial
y
general,
basada
en
afirmaciones
sin
mostrar
evidencias,
comprobaciones
o
indicadores;
esperando
que
los
ciudadanos
crean
como
actos
de
fe
en
tales
afirmaciones.
Cuando
se
presentan
datos
se
hace
en
formato
de
propaganda,
y
la
reconstrucion
es
casi
imposible.
Esto
ocurre
en
todos
los
mbitos,
an
en
los
ms
delicados
como
la
salud,
la
seguridad,
las
finanzas
pblicas,
la
educacin,
alimentacin,
producin
de
empresas
estatales,
etc.
Los
principales
desafos
del
pas
en
el
tema,
radican
en:
1)
La
informacin
que
publican
los
rganos
del
Estado
est
ms
relacionada
al
funcionamiento
interno
de
las
instituciones
que
a
la
rendicin
de
cuentas
de
sus
actividades;
2)
No
existe
un
sistema
de
registro
y
solicitudes
unificado,
algunas
instituciones
poseen
servicios
de
registros
modernos,
pero
no
es
la
regla;
3)
Los
planes
de
capacitacin
de
los
funcionarios
pblicos
no
incluyen
formacin
en
la
materia
de
acceso
a
la
informacin;
4)
no
existe
un
recurso
sencillo
y
rpido
que
permita
a
las
personas
acceder
a
la
justicia
y
que
les
informen
si
su
derecho
fue
violado
o
no.
Recomendaciones
Derogacin
de
normas
y
prcticas
regresivas
que
condicionen
la
entrega
y
publicacin
de
informacin
y
por
consiguiente
violen
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin.
Incluyendo
las
que
estn
presentes
en
la
Normativa
de
Clasificacin
y
Tratamiento
de
la
Informacin
de
la
Administracin
Pblica,
el
Decreto
de
creacin
del
Centro
Estratgico
de
Seguridad
y
Proteccin
de
la
Patria
(CESPPA),
el
Reglamento
de
Interior
y
Debates
de
la
Asamblea
Nacional
y
la
Ley
Orgnica
del
Sistema
y
Servicio
Elctrico.
Creacin
de
un
rgano
independiente
garante
en
materia
de
acceso
a
la
informacin
pblica.
Aprobacin
de
una
Ley
de
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
sobre
la
base
de
la
Ley
Modelo
Interamericana
sobre
Acceso
a
la
Informacin
de
la
Organizacin
de
Estados
Americanos,
en
la
cual
se
establezcan
procedimientos
claros
para
la
exigencia
de
informacin
a
las
instituciones,
recursos
judiciales
rpidos
y
efectivos,
sanciones
para
quienes
obstruyan
el
ejercicio
del
derecho,
excepciones
claras
y
ajustadas
a
los
estndares
internacionales
de
derechos
humanos
y
se
cree
una
instancia
independiente
que
se
encargue
de
vigilar
el
cumplimiento
de
este
derecho.
Adopcin
del
principio
de
mxima
divulgacin,
el
cual
establece
la
presuncin
de
que
toda
informacin
es
accesible,
bajo
un
sistema
restringido
de
excepciones.
Responder
de
forma
inmediata
a
todas
las
peticiones
de
informacin
pendientes
de
respuesta
que
han
sido
consignadas
por
particulares
y
por
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
ante
los
distintos
entes
del
Estado.
Responder
de
forma
adecuada
y
oportuna
las
peticiones
de
informacin
que
se
presenten.
Modificar
los
criterios
jurisprudenciales
contrarios
al
acceso
a
la
informacin
pblica
y,
en
este
sentido:
admitir
el
recurso
de
amparo
constitucional
para
reclamar
por
la
falta
de
respuesta
a
peticiones
de
informacin;
abstenerse
de
exigir
el
cumplimiento
de
trmites
de
insistencias
o
gestiones
antes
de
realizar
el
reclamo
judicial;
abstenerse
de
exigir
que
los
particulares
expresen
las
razones
para
las
cuales
requieren
la
informacin
solicitada;
acelerar
los
lapsos
judiciales
de
respuesta
ante
las
demandas
de
solicitud
de
informacin;
eliminar
cualquier
obstculo
judicial
que
impida
una
sentencia
favorable
a
este
derecho.
Aceptar
la
visita
al
territorio
venezolano
de
representantes
de
organismos
internacionales
y
regionales
de
proteccin
de
derechos
humanos,
y
particularmente
de
las
Relatoras
responsables
de
la
vigilancia
del
derecho
a
la
libertad
de
expresin
e
informacin.
Realizar
declaraciones
pblicas
por
parte
de
los
altos
funcionarios
de
los
poderes
en
las
cuales
se
promueva
el
cumplimiento
del
derecho
al
acceso
a
la
informacin
pblica
y
la
transparencia
de
todos
los
actos
del
Estado.
Promover
buenas
prcticas
de
acceso
a
la
informacin
pblica
en
las
instituciones
del
Estado
y,
en
este
sentido,
brindar
formacin
a
los
funcionarios
pblicos
acerca
de
sus
obligaciones
en
esta
materia,
promover
la
publicacin
proactiva
de
informacin
pblica
en
los
portales
web
de
las
instituciones
gubernamentales,
hacer
una
campaa
de
sensibilizacin
para
que
los
funcionarios
respondan
adecuada
y
oportunamente
la
informacin
solicitada.
Presentacin
y
metodologa1
El
artculo
19
del
Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos
reconoce
primordialmente
el
derecho
humano
a
la
libertad
de
expresin,
ello
comprende
la
libertad
que
tiene
todo
individuo
de
poder
buscar
y
recibir
informaciones
e
ideas
de
toda
ndole.
Dicha
libertad
de
buscar
y
recibir
tanto
informaciones
como
ideas,
se
consagra
normativamente
como
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin;
derecho
que
sucesivamente
tiene
la
particularidad
de
facultar
a
individuos,
como
a
sociedades
de
acceder
a
aquellas
informaciones
que
se
encuentren
en
poder
del
sector
pblico.
2. En
Venezuela
no
existe
actualmente
una
ley
especial
sobre
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin,
sin
embargo
existen
regulaciones
en
nuestro
ordenamiento
jurdico
que
reconocen
y
amparan
este
derecho.
La
Constitucin
Nacional
reconoce
y
garantiza
la
importancia
del
derecho
al
acceso
a
la
informacinen
sus
artculos
512
y
1433,
artculos
que
necesariamente
hay
que
interpretar
con
relacin
a
los
artculos
constitucionales
194
y
255.
El
artculo
19
debido
garantiza
que
cada
individuo
podr,
sin
discriminacin
alguna,
gozar
libremente
de
los
derechos
humanos;
y,
en
segundo
lugar
al
artculo
25,
debido
a
que
destaca
la
jerarqua
constitucional
de
los
derecho
humanos.
3. La
Ley
Orgnica
de
Procedimientos
Administrativos
que
consagra
bajo
su
artculo
2
la
facultad
que
tiene
todo
individuo
de
ejercer
peticiones
a
cualquier
rgano
o
entidad
de
la
Administracin
Pblica;
as
tambin
la
Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Pblica
establece
en
su
artculo
9
que
los
funcionarios
y
dems
autoridades
de
la
Administracin
Pblica
estn
obligados
a
recibir
y
atender
las
peticiones
o
solicitudes
que
reciban
de
los
particulares.
4. El
Estado
venezolano
en
su
respuesta
a
la
lista
de
cuestiones,
record
en
el
prrafo
245
su
compromiso
con
la
garanta
del
respeto
a
la
libertad
de
expresin
e
informacin,
y
particularmente
el
derecho
al
1.
Proacceso
es
un
movimiento
amplio,
plural
y
diverso,
nacional
orientado
a
fortalecer
la
capacidad
y
poder
para
lograr
el
Acceso
a
la
Informacin
Pblica.
Su
equipo
coordinador
est
conformado
por
las
siguientes
organizaciones:
Espacio
Pblico,
Transparencia
Venezuela,
Colegio
Nacional
de
Periodistas,
Instituto
Prensa
y
Sociedad
(IPYS),
Instituto
Venezolano
de
2
Artculo
51.
Toda
persona
tiene
el
derecho
de
representar
o
dirigir
peticiones
ante
cualquier
autoridad,
funcionario
pblico
o
funcionaria
pblica
sobre
los
asuntos
que
sean
de
la
competencia
de
stos
o
stas,
y
de
obtener
oportuna
y
adecuada
respuesta.
Quienes
violen
este
derecho
sern
sancionados
o
sancionadas
conforme
a
la
ley,
pudiendo
ser
destituidos
o
destituidas
del
cargo
respectivo.
3
Artculo
143.
Los
ciudadanos
y
ciudadanas
tienen
derecho
a
ser
informados
e
informadas
oportuna
y
verazmente
por
la
Administracin
Pblica,
sobre
el
estado
de
las
actuaciones
en
que
estn
directamente
interesados
e
interesadas,
y
a
conocer
las
resoluciones
definitivas
que
se
adopten
sobre
el
particular.
Asimismo,
tienen
acceso
a
los
archivos
y
registros
administrativos,
sin
perjuicio
de
los
lmites
aceptables
dentro
de
una
sociedad
democrtica
en
materias
relativas
a
seguridad
interior
y
exterior,
a
investigacin
criminal
y
a
la
intimidad
de
la
vida
privada,
de
conformidad
con
la
ley
que
regule
la
materia
de
clasificacin
de
documentos
de
contenido
confidencial
o
secreto.
No
se
permitir
censura
alguna
a
los
funcionarios
pblicos
o
funcionarias
pblicas
que
informen
sobre
asuntos
bajo
su
responsabilidad.
4
Artculo
19.
El
Estado
garantizar
a
toda
persona,
conforme
al
principio
de
progresividad
y
sin
discriminacin
alguna,
el
goce
y
ejercicio
irrenunciable,
indivisible
e
interdependiente
de
los
derechos
humanos.
Su
respeto
y
garanta
son
obligatorios
para
los
rganos
del
Poder
Pblico
de
conformidad
con
esta
Constitucin,
con
los
tratados
sobre
derechos
humanos
suscritos
y
ratificados
por
la
Repblica
y
con
las
leyes
que
los
desarrollen.
5
Artculo
25.
Todo
acto
dictado
en
ejercicio
del
Poder
Pblico
que
viole
o
menoscabe
los
derechos
garantizados
por
esta
Constitucin
y
la
ley
es
nulo,
y
los
funcionarios
pblicos
y
funcionarias
pblicas
que
lo
ordenen
o
ejecuten
incurren
en
responsabilidad
penal,
civil
y
administrativa,
segn
los
casos,
sin
que
les
sirvan
de
excusa
rdenes
superiores.
acceso
a
la
informacin
oportuna,
veraz
e
imparcial,
sin
censura6.
Sin
embargo,
en
Venezuela
existen
serias
restricciones
legales,
judiciales
y
prcticas
que
dificultan
en
gran
medida
el
ejercicio
de
este
derecho.
5. Para
la
elaboracin
de
la
seccin
de
restricciones
legales
analizamos
la
legislacin
vigente
en
Venezuela
para
resaltar
las
normas
ms
importantes
de
opacidad
de
acuerdo
con
los
estndares
internacionales
en
materia
de
libertad
de
expresin.
6. Para
la
seccin
de
restricciones
judiciales,
estudiamos
las
sentencias
de
tribunales
venezolanos
relativas
a
solicitudes
de
informacin
sin
respuesta
adecuada
por
las
instituciones
pblicas.
Aqu
se
mencionan
los
aspectos
ms
relevantes
de
las
mismas
y
los
criterios
regresivos
de
la
jurisprudencia
venezolana.
7. Finalmente
mostramos
la
situacin
del
acceso
a
la
informacin
mediante
un
estudio
basado
en
peticiones
informacin
realizadas
por
organizaciones
de
la
sociedad
civil
a
diferentes
entes
pblicos,
muchas
de
las
cuales
se
realizaron
especficamente
con
el
propsito
de
obtener
informacin
para
la
elaboracin
de
informes
para
este
Comit
Ninguna
de
estas
peticiones
fue
respondida
adecuadamente.
Naciones
Unidas
(2014).
Comit
de
Derechos
Humanos.
Lista
de
cuestiones
relativa
al
cuarto
informe
peridico
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
Adicin.
Respuestas
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
a
la
lista
de
cuestiones.
CCPR/C/VEN/Q/4/Add.1.
5
de
marzo
de
2015.
Prrafo
245.
Restricciones
legales
8.
En
el
mbito
de
las
normas
legales
venezolanas
se
establecen
criterios
restrictivos
para
el
acceso
a
la
informacin
pblica,
sin
ponderacin
alguna
sobre
su
legitimidad
en
relacin
a
las
obligaciones
constitucionales
y
del
derecho
internacional
de
los
derechos
humanos.
Las
leyes
y
reglamentos
vigentes
no
garantizan
los
derechos
de
las
personas,
sino
mas
bien
permite
el
arbitrio
y
discrecionalidad
de
los
funcionarios.
Las
normas
son
imprecisas
y
por
tanto
contribuyen
a
una
mayor
opacidad
de
la
gestin
pblica.
13. La Ley del Banco Central de Venezuela establece que el Director de dicha institucin pblica tendr la
facultad
discrecional
para
determinar
la
confidencialidad
de
cualquier
informacin
que
considere
una
amenaza
a
la
seguridad
y
estabilidad
monetaria.
La
Ley
de
Contrataciones
Pblicas
por
su
parte,
establece
que
los
contratos
de
adquisicin,
obras
y
servicios
no
son
de
libre
acceso
en
Venezuela,
de
ah
que
se
limita
el
acceso
a
los
expedientes
de
contrataciones
nicamente
a
los
oferentes.
14. La
Ley
Orgnica
de
Hidrocarburos
Gaseosos
que
toda
informacin
que
tenga
el
Ministerio
del
Poder
Popular
de
Petrleo
y
Minera
referente
a
personas
que
realicen
actividades
afines
podr
ser
confidencial
a
peticin
del
interesado.
De
los
Servicios
Pblicos
de
la
Nacin
15. La
Ley
Orgnica
del
Transporte
Ferroviario
Nacional
establece
que
el
Presidente
de
dicha
institucin
podr
para
el
mejor
desarrollo
del
procedimiento
clasificar
ciertos
documentos
como
confidenciales.
La
Ley
Orgnica
del
Sistema
y
Servicio
Elctrico
establece
que
aquellas
personas
que
hayan
revelado
secretos
concernientes
a
la
seguridad
del
Sistema
Elctrico
Nacional
sern
castigados
con
prisin
de
8
a
16
aos.
16. La
Ley
Orgnica
de
Ciencia
y
Telecomunicaciones
que
toda
informacin
relacionada
con
ciencia,
tecnologa,
innovacin
y
sus
aplicaciones
podrn
ser
clasificadas
como
informacin
estratgica
cuando
en
aquellos
casos
pueda
comprometer
a
la
soberana
nacional,
afectar
negativamente
a
la
vida
o
los
derechos
humanos,
afectar
los
derechos
de
comunidades
ancestrales
o
afectar
la
diversidad
biolgica.
17. La
Ley
Orgnica
de
Telecomunicaciones
establece
que
se
podr
declarar
como
confidencial
o
secreta
toda
informacin
contenida
en
el
Registro
Nacional
de
Telecomunicaciones.
De
la
Inteligencia
y
Contrainteligencia
de
la
Nacin
18. El
Decreto
Presidencial
de
Creacin
del
Centro
Estratgico
de
Seguridad
y
Proteccin
de
la
Patria
(CESPPA)
seala
que
el
Director
del
CESPPA
podr
declarar
el
carcter
de
reservada,
clasificada
o
de
divulgacin
limitada
a
cualquier
informacin,
hecho
o
circunstancia
que
sea
tramitada
por
este
ente
y
tenga
inters
estratgico
para
la
Seguridad
de
la
Nacin.
Los
parmetros
de
esta
disposicin
son
ambiguos
y
genricos.
Asamblea
Nacional
Venezolana
19. El
Reglamento
de
Interior
y
Debates
de
la
Asamblea
Nacional,
establece
que
el
registro
de
actividades
de
la
Asamblea
Nacional
ser
confidencial.
Adems,
de
acuerdo
a
esta
normativa
slo
pueden
acceder
al
saln
de
sesiones
de
la
Asamblea
Nacional
los
periodistas
del
medio
de
comunicacin
del
canal
de
la
Asamblea
Nacional,
prohibindose
el
acceso
de
otros
medios
de
comunicacin
o
personas.
El
recurso
de
peticin
en
la
Administracin
Pblica
20. En
la
Ley
Orgnica
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa
se
establece
que
en
los
aquellos
casos
en
donde
los
particulares
hayan
realizado
una
peticin
ante
algn
rgano
de
la
Administracin
Pblica,
y
ste
no
haya
respondido,
los
particulares
debern
de
hacer
una
serie
de
trmites
para
que
luego
pueda
ser
admitida
una
demanda
judicial
contra
la
autoridad
que
haya
omitido
entregar
a
la
peticin
de
solicitada.
21. Si
bien
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin
no
es
absoluto
y
por
ello
susceptible
a
restriciones
tendientes
a
garantizar
el
orden
pblico,
salud,
seguridad
nacional
y
moralidad,
dichas
restricciones
no
pueden
llegar
a
ser
abusivas,
ni
mucho
menos
disolver
el
nucleo
esencial
de
este
derecho
humano.
Las
legislaciones
mencionadas
muestran
un
abuso
de
la
legislacin
para
establecer
restricciones
a
la
obtencin
de
documentos,
informes
o
cualquier
otra
informacin.
22. Las
normas
consagran
un
uso
abusivo
de
las
restricciones
que
son
permisible
en
el
derecho
a
la
informacin,
tales
como
la
aplicacin
de
conceptos
jurdicos
relacionados
a
la
seguridad
y
defensa
de
la
Nacin;
a
la
informacin
confidencial
o
secreta;
y,
a
resguardar
el
inters
pblico
y
salvaguardar
el
patrimonio
pblico.
La
gravedad
de
tal
uso
abusivo
de
restricciones
por
parte
de
las
autoridades
pblicas
a
la
sociedad
venezolana
van
ms
all
de
lo
que
se
consagre
en
una
mera
norma
jurdica;
como
resultado
de
ello,
evidenciamos
en
la
realidad
social
y
en
la
prctica
jurdica,
consecuencias
arbitrarias
que
no
solo
atentan
contra
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin
sino
tambin
contra
la
integridad
del
individuo,
de
poder
desenvolverse
en
una
sociedad
libre
y
democrtica.
23. En
el
Reglamento
de
Interior
y
Debates
de
la
Asamblea
Nacional,
solo
se
permite
la
entrada
a
un
nico
medio
de
comunicacin,
el
canal
oficial
de
Asamblea
Nacional,
para
transmitir
las
sesiones
parlamentarias,
excluyendo
as
al
resto
de
los
medios
de
comunicacin
y
periodistas
interesados
en
la
cobertura
y
transmisin
de
las
sesiones
parlamentarias.
Existen
normas
que
permiten
que
las
personas
pueden
ser
castigados
con
sanciones
exorbitantes,
que
irrespetan
el
criterio
de
proporcionalidad
en
cuanto
a
los
hechos
cometidos
por
el
ciudadano
y
las
debidas
consecuencias
jurdicas
que
conlleven
de
ellos.
Es
el
caso
de
la
Ley
Orgnica
del
Sistema
y
Servicio
Elctrico
cuando
establece
que
aquellas
personas
que
hayan
revelado
secretos
concernientes
a
la
seguridad
del
Sistema
Elctrico
Nacional
sern
castigados
con
prisin
de
8
a
16
aos.
10
Restricciones
judiciales
24. En
el
mbito
judicial,
los
tribunales
venezolanos
acentan
el
carcter
restrictivo
de
las
normas
25.
26.
27.
28.
aprobadas.
Sus
decisiones
se
alejan
de
las
obligaciones
derivadas
de
la
propia
Constitucin
nacional
y
de
las
que
derivan
de
los
Tratados,
Pactos
y
Convenciones
de
derechos
humanos
Las
sentencias
judiciales
no
velan
por
la
proteccin
de
los
derechos
de
las
personas,
o
castigar
las
trasgresiones
de
los
funcionarios.
La
jurisprudencia
es
reiterada
por
los
mas
altos
tribunales
de
la
nacin.
La
cronologa
siguiente
muestra
la
accin
judicial
que
secundan
la
poltica
pblica
de
opacidad.
Presentamos
aquellas
sentencias
emanadas
de
los
tribunales
nacionales
que
mantienen
una
relacin
con
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin:
09
de
julio
de
2010.
La
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
y
el
Programa
Venezolano
de
Educacin-Accin
en
Derechos
Humanos
(PROVEA),
interpusieron
un
accin
de
amparo
constitucional
contra
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Salud,
debido
a
la
negativa
de
otorgar
una
oportuna
y
adecuada
respuesta
a
la
solicitud
de
los
boletines
epidemiolgicos
correspondientes
al
mes
de
enero
hasta
junio
de
2009
y
el
motivo
por
el
cual
dichos
boletines
no
se
encuentran
disponibles
en
la
pgina
web
del
Ministerio.
La
Sala
Constitucional,
correspondiente
a
decidir
sobre
el
fondo
del
asunto,
declar
inadmisible
la
presente
accin
de
amparo,
alegando
que
la
accin
de
amparo
no
era
el
recurso
idneo
para
ser
interpuesto
por
los
solicitantes;
declar
la
Sala
que
la
va
adecuada
era
la
Contencioso
Administrativa.
15
de
julio
de
2010.
La
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
interpuso
una
accin
de
amparo
constitucional
contra
la
Contralora
General
de
la
Repblica,
por
no
responder
de
manera
oportuna
y
adecuada
una
peticin
de
informacin
realizada
por
la
Asociacin
Civil,
solicitando
ante
dicha
institucin
el
salario
base
y
otras
derogaciones
que
devengan
en
la
Contralora
General
de
la
Repblica
(de
ahora
en
adelante
la
Contralora).
La
Sala
Constitucional
en
este
caso
inadmiti
la
accin
interpuesta
por
la
Asociacin
Civil,
estableciendo
que
debido
a
la
ausencia
de
una
norma
expresa
que
regula
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin,
proceda
a
aclarar
que
para
poder
ejercer
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin
se
requera
que
el
solicitante
manifestase
expresamente
las
razones
o
los
propsitos
por
los
cuales
requiere
de
la
informacin;
y
que
la
magnitud
de
la
informacin
que
se
solicita
sea
proporcional
con
la
utilizacin
y
el
uso
que
se
pretenda
dar
a
la
informacin
solicitada
25
de
julio
2011.
Se
interpuso
un
amparo
constitucional
por
parte
del
periodista
Carlos
Miguel
Subero,
debido
a
que
el
Consejo
Nacional
Electoral
le
neg
al
periodista
el
acceso
a
la
informacin
pblica
que
se
encuentra
en
los
archivos
de
la
institucin
anteriormente
mencionada.
La
Sala
Constitucional
inadmiti
la
accin
interpuesta,
nuevamente
bajo
los
supuestos
de
no
reconocer
la
accin
interpuesta
como
la
ms
idnea;
abstenindose
por
ende
a
decidir
sobre
el
fondo
del
asunto
y
estableciendo
que
el
recurso
interpuesto
por
el
solicitante
deba
de
hacerse
ante
la
Sala
Electoral
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia.
23
de
mayo
de
2012.
Se
interpuso
una
accin
de
amparo
constitucional
por
parte
de
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
y
el
Programa
Venezolano
de
Educacin-Accin
en
Derechos
Humanos
(PROVEA)
debido
a
la
negativa
por
parte
del
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Mujer
y
la
Igualdad
de
Gnero
al
no
responder
las
peticiones
de
informacin
de
las
Asociaciones
Civiles
respecto
a
programas,
polticas
y
dems
estrategias
diseadas
por
dicho
rgano
en
prevencin
de
la
violencia
contra
la
mujer.
De
manera
consecuente,
inadmiti
la
Sala
Constitucional
la
accin
interpuesta
por
las
Asociaciones
Civiles,
sealado
en
este
caso
que
los
demandantes
no
ejercieron
el
recurso
de
adecuado;
de
ah
que
las
Asociaciones
11
29.
30.
31.
32.
Civiles
para
obtener
una
debida
satisfaccin
de
su
pretensin,
deban
de
hacerlo
mediante
el
recurso
de
abstencin
o
carencia
como
medio
judicial
preexistente.
Por
ende,
determin
nuevamente
la
Sala
Constitucional,
sin
referirse
al
fondo
del
asunto
presentado,
que
la
accin
de
amparo
constitucional
no
poda
suplir
o
ir
por
encima
de
un
recurso
que
deba
de
ejercerse
previamente
por
los
interesados,
en
este
caso
por
ambas
Asociaciones
Civiles.
Este
criterio
se
adopta
a
pesar
de
que
existe
una
violacin
a
un
derecho
constitucional
que
amerita
ser
subsanado
en
el
menor
tiempo
posible.
06
de
junio
de
2012.
La
Sala
Poltico
Administrativa
del
Tribunal
Supremo
de
Justica,
inadmiti
el
recurso
de
apelacin
interpuesto
por
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
contra
la
decisin
de
la
Corte
Primera
de
lo
Contencioso
Administrativa;
destacando
que
en
el
presente
caso
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
haba
realizado
una
peticin
de
informacin
ante
Venezolana
de
Televisin,
C.A.,
acerca
de
la
campaa
televisiva
que
se
haba
hecho
contra
el
ciudadano
Carlos
Carrea,
Director
Ejecutivo
de
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico;
campaa
que
sucesivamente
estigmatizaba
el
derecho
de
las
organizaciones,
tales
como
Espacio
Pblico,
a
recibir
la
cooperacin
internacional
que
stas
necesitaban
y
usaban
para
realizar
su
labor
de
promocin
y
defensa
de
los
derechos
humanos
en
Venezuela.
De
la
misa
manera,
expres
la
Sala
Poltico
Administrativa
que
no
haba
obligacin
alguna
por
parte
de
Venezolana
de
Televisin,
C.A
en
dar
respuesta
ante
la
peticin
de
informacin
presentada
por
la
Asociacin
Civil.
05
de
junio
de
2012.
La
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia,
inadmito
el
recurso
de
amparo
constitucional
interpuesto
por
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico;
recurso
que
haba
sido
interpuesto
debido
a
la
negativa
del
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Comunicacin
e
Informacin
en
otorgar
una
oportuna
y
adecuada
respuesta
a
la
peticin
de
informacin
de
la
Asociacin
Civil,
respecto
a
la
inversin
que
se
haba
hecho
en
los
ltimos
aos
en
materia
de
publicidad
gubernamental.
En
esta
ocasin,
estableci
nuevamente
la
Sala
Poltico
Administrativa
que
previo
al
agotamiento
del
recurso
de
amparo
constitucional,
los
interesados
deban
de
ejercer
los
medios
judiciales
preexistentes.
02
de
Octubre
de
2012.
La
Corte
Segunda
de
lo
Contencioso
Administrativo
declar
inadmisible
el
recurso
de
amparo
constitucional
interpuesto
por
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
contra
el
Cuerpo
de
Investigaciones
Cientficas,
Penales
y
Cientficas
(CICPC).
Estima
la
Corte
en
el
presente
caso,
que
la
informacin
requerida
por
la
Asociacin
Civil,
respecto
a
las
estadsticas
de
criminalidad
en
el
pas
no
era
de
competencia
del
CICPC,
ya
que
la
informacin
solicitada
deba
de
ser
solicitada
ante
el
Ministerio
con
competencia
en
materia
de
Interior
y
Justica.
Establece
la
Corte
que
la
informacin
sobre
los
ndices
de
criminalidad
es
elaborada
por
el
CICPC
en
conjunto
con
el
Instituto
Nacional
de
Estadsticas
(INE),
pero
con
el
fin
ltimo
de
ser
sta
enviada
al
Ministerio
de
Interior
y
Justica
y
no
para
ser
difundida
a
los
particulares.
29
de
noviembre
de
2013.
La
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justica
inadmiti
la
solicitud
de
revisin
por
parte
del
periodista
Rafael
Batiz,
contra
la
sentencia
dictada
por
la
Sala
Poltico
Administrativa,
respecto
a
la
negativa
por
el
aquel
entonces
Ministro
del
Poder
Popular
de
Petrleo
y
Minera,
Rafael
Ramrez,
de
dar
una
oportuna
y
adecuada
respuesta
ante
una
peticin
informacin
realizada
por
el
interesado;
en
este
caso,
respecto
al
proceso
de
adquisicin
de
unidades
elctricas
por
parte
de
la
empresa
petrolera,
en
el
ao
2010,
para
atender
la
crisis
de
suministro
elctrico
que
se
haba
registrado
en
el
pas
ese
mismo
ao.
Seala
Sala
Constitucional
que
dicho
recurso
de
revisin
hacia
las
dems
sentencias
dictadas
por
el
resto
de
los
tribunales
de
la
Repblica,
es
una
potestad
estrictamente
excepcional,
extraordinaria
y
discrecional
de
la
propia
Sala;
por
ello,
con
base
a
la
anteriormente
12
33.
34.
35.
36.
37.
mencionada
potestad
discrecional,
la
Sala
Constitucional
podr
admitir
o
no
el
recurso
de
revisin
que
se
le
presente,
sin
dar
motivacin
alguna.
17
de
julio
de
2014.
La
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia
declar
inadmisible
una
accin
de
proteccin
de
intereses
difusos
y
colectivos
por
parte
Jos
Simn
Calzadilla
y
otros,
en
el
cual
se
expresaba
la
negativa
respuesta
por
parte
de
la
Comisin
de
Administracin
de
Divisas
(CADIVI),
al
no
publicar
la
lista
de
empresas
a
las
cuales
se
les
haban
aprobado
las
divisas
en
el
2013.
El
Estado
venezolano
es
quien
administra
y
controla
las
divisas
que
son
solicitadas
tanto
por
las
empresas,
ya
sean
pblicas
o
privadas,
como
por
las
personas
naturales.
No
obstante,
dicha
labor
es
realizada
a
travs
de
un
rgano
con
competencias
en
la
administracin
de
divisas,
que
para
la
sentencia
anteriormente
descrita
vendra
siendo
CADIVI,
sin
embargo
actualmente
el
rgano
competente
es
CENCOEX.
05
de
agosto
de
2014.
La
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico,
conjuntamente
con
Programa
Venezolano
de
Educacin-Accin
en
Derechos
Humanos
(PROVEA)
y
Accin
Solidaria,
interpusieron
un
recurso
de
amparo
constitucional
ante
el
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Salud,
debido
a
la
negativa
de
otorgar
una
oportuna
y
adecuada
respuesta,
respecto
a
temas
de
salud,
en
relacin
a
irregularidades
en
la
importacin
y
distribucin
de
medicamentos
y
dems
productos
farmacuticos.
De
la
misma
manera
la
Sala
Constitucional
inadmiti
el
presente
caso,
alegando
que
el
amparo
era
el
recurso
inadecuado.
Posteriormente,
las
mismas
organizaciones
realizaron
un
recurso
de
abstencin
o
carencia
ante
la
Sala
Poltico
Administrativa
del
TSJ.
Este
recurso
fue
declarado
inadmisible
considerando
que
el
derecho
al
acceso
a
la
informacin
no
puede
llegar
a
ejercerse
de
manera
abusiva
por
los
interesados,
ya
que
ello
atentara
contra
la
eficacia
y
eficiencia
que
debe
de
imperar
en
la
Administracin
de
Justica;
as
como
tambin,
que
la
Administracin
Pblica
para
el
otorgamiento
de
la
informacin
solicitada,
tendra
que
dedicarle
tiempo
y
recursos
humanos
para
poder
darle
explicacin
(a
los
interesados)
sobre
la
amplia
gama
de
actividades
que
debe
de
realizar
en
beneficio
del
colectivo,
lo
que
conllevara
a
una
obstaculizacin
y
recarga
innecesaria
el
sistema
de
administracin
de
justicia.
18
de
noviembre
de
2014.
La
Sala
Poltico
Administrativa
del
TSJ,
inadmiti
el
recurso
de
abstencin
interpuesto
por
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
ante
la
Defensora
del
Pueblo;
recurso
que
haba
sido
ejercido
debido
a
la
ausencia
de
respuesta
por
parte
de
la
Defensora
del
Pueblo,
ante
una
peticin
de
informacin
relacionada
a
las
actuaciones
realizadas
por
dicha
institucin
en
materia
de
Salud
Sexual
y
Reproductiva.
En
este
caso,
expres
la
Sala
que
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
no
haba
sustentado
las
suficientes
razones
por
los
cuales
requera
la
informacin
solicitada
ante
la
Defensora
del
Pueblo.
24
de
marzo
de
2015.
La
Corte
Segunda
de
lo
Contencioso
Administrativo,
inadmiti
el
recurso
de
abstencin
interpuesto
por
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico
ante
la
Compaa
Annima
Nacional
Telfonos
de
Venezuela
(CANTV),
respecto
a
la
negativa
de
otorgar
una
adecuada
y
oportuna
respuesta
a
la
informacin
solicitada
por
la
Asociacin
Civil
sobre
los
bloqueos
de
Internet
en
Venezuela.
Expresa
la
Corte,
que
la
Asociacin
Civil
no
haba
sustentado
suficientes
razones
por
los
cuales
requera
tal
informacin;
como
tampoco
haber
sealado
la
actuaciones
de
la
Administracin
que
pudiesen
dar
lugar
a
una
posible
infraccin
o
irregularidad
que
afectara
los
intereses
tanto
particulares
como
colectivos.
Para
determinar
la
severidad
de
las
restricciones
impuestas
al
derecho
al
acceso
a
la
informacin
en
Venezuela,
debemos
de
sealar
nuevamente
que
dicho
derecho
hace
referencia
a
un
derecho
constitucional
del
cual
estn
todos
los
ciudadanos
facultados
a
ejercer.
Sin
embargo,
a
pesar
de
los
derechos
constitucionales
consagrados
en
nuestra
Carta
Magna,
se
consagran
en
la
misma
tambin
las
llamadas
garantas
constitucionales,
garantas
que
mantienen
como
finalidad
el
de
asegurar
y
proteger
13
38.
39.
40.
41.
42.
los
derechos
consagrados
en
la
Constitucin;
en
nuestro
caso,
ello
se
vera
reflejado
en
el
derecho
que
tiene
la
sociedad
civil
a
realizar
una
peticin
de
informacin
ante
un
determinado
rgano
del
Estado,
as
como
tambin
la
garanta
de
recibir
por
parte
de
dicha
autoridad
u
rgano
pblico
una
respecta
adecuada
y
oportuna.
Sin
embargo,
cuando
la
sociedad
civil
no
obtiene
una
respuesta
oportuna
y
adecuada
por
parte
de
la
autoridad
competente,
el
derecho
constitucional
de
acceder
a
una
informacin
de
carcter
pblico
es
lesionado;
por
ende,
la
sociedad
civil
debe
de
buscar
los
mecanismos
idneos
para
hacer
expresar
la
garanta
constitucional
del
derecho
lesionado,
lo
que
vendra
siendo
en
la
prctica,
la
interposicin
de
una
demanda
ante
el
Poder
Judicial,
en
este
caso
ante
el
Tribunal
Supremo
de
Justicia.
Como
hacemos
alusin
a
la
lesin
de
un
derecho
constitucional,
la
modalidad
que
se
consagra
en
nuestro
ordenamiento
jurdico
para
la
reparacin
de
dicha
lesin
es
la
del
amparo
constitucional.
Tomando
en
cuenta,
que
la
propia
Constitucin
consagra
este
recurso
como
aquel
mecanismo
para
defender
los
derechos
y
garantas
constitucionales
de
la
sociedad
civil,
ya
sea
por
la
lesin
proveniente
de
un
particular
o
del
Poder
Pblico
en
s;
conjuntamente
con
lo
expuesto
por
la
Ley
Orgnica
de
Amparo
sobre
Derechos
y
Garantas
Constitucionales
que
especficamente
establece
que
dichas
lesiones
se
pueden
incluso
producir
por
la
abstencin,
omisin
o
incluso
por
un
acto
judicial
emanado
de
un
rgano
competente
respectivo.
Ello
tiene
relevancia
con
las
sentencias
anteriormente
descritas,
debido
a
que
muchas
de
las
acciones
interpuestas
por
los
interesados,
dentro
de
las
cuales
se
ubica
la
Asociacin
Civil
Espacio
Pblico,
son
amparos
constitucionales
(tutela)
debido
a
la
lesin
del
derecho
constitucional
de
acceso
a
la
informacin
pblica
por
parte
de
las
diferentes
autoridades
del
Estado.
LaSala
Constitucional
no
reconoce
y
decidi
adecuadamente
a
la
lesin
constitucional
presentada,
se
refleja
en
aquellas
decisiones
donde
no
se
pronuncia
respecto
al
fondo
del
asunto,
expresando
que
no
reconoce
la
accin
interpuesta
(el
amparo
constitucional)
como
la
ms
idnea;
o
que
de
manera
contraria
a
los
principios
constitucionales
establece
supuestos
y
requisitos
que
deben
de
ser
cumplidos
por
los
interesados
para
la
obtencin
de
una
determinada
informacin
pblica.
En
aadidura,
se
evidencia
de
la
Sala
Constitucional
que
para
poder
ejercer
el
derecho
a
la
informacin,
se
deben
de
consagrar
en
las
peticiones
y
dems
solicitudes
expresamente
las
razones
o
propsitos
por
los
cuales
se
requiera
la
informacin,
as
como
tambin
que
la
informacin
que
se
solicita
sea
proporcional
con
la
utilizacin
y
el
uso
que
se
pretenda
dar
a
la
informacin
solicitada,
requisito
que
es
tambin
contrario
a
los
parmetros
internacionales
para
el
ejercicio
de
este
derecho.
Igualmente
las
decisiones
emanadas
de
las
Cortes
Contencioso
Administrativo,
as
como
aquellas
emanadas
de
la
Sala
Poltico
Administrativa
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia;
instancias
que
directamente
estn
tambin
sujetas
a
garantizar
una
adecuada
administracin
de
justicia
cuando
se
presenten
casos
relacionados
a
lesiones
de
derechos
constitucionales.
Las
restricciones
establecidas
en
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos,
respecto
al
derecho
a
la
libertad
de
expresin,
en
el
cual
se
evidencia
que
dicho
derecho
podr
estar
sujeto
a
restricciones
por
parte
de
los
Estados,
cuando
se
intente
proteger
el
respeto
a
los
derechos
o
a
la
reputacin
de
los
dems;
as
como
tambin
en
aquellos
casos
donde
se
intente
proteger
la
seguridad
nacional,
el
orden
pblico
o
la
salud
o
moral
pblicas.
Estas
son
las
nicas
razones
por
las
cuales
puede
restringirse
el
derecho
a
la
informacin.
14
43. Ninguna de las peticiones de informacin realizadas pblicas, era suceptibles de las restricciones
legitimas
establecidas
en
el
derecho
internacional
de
los
derechos
humanos,
por
ende
no
habra
razones
lgicamente
fundamentadas
para
omitir
la
respuesta
hacia
las
peticiones
de
informacin;
as
como
tampoco,
se
pudiese
afirmar
que
los
tribunales
decidieron
conforme
a
las
nicas
limitaciones
permisibles
dentro
del
derecho
a
la
libertad
expresin,
ya
que
han
decidido
en
reiteradas
oportunidades,
que
los
solicitantes
de
la
informacin
requieren
sealar
estrictamente
el
motivo
o
razn
por
el
cual
solicitan
la
informacin
y
el
uso
o
finalidad
que
la
de
daran
sucesivamente;
requisitos
que
sucesivamente
no
se
encuentran
de
amparados
o
consagrados
dentro
de
las
limitaciones
establecidas
en
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos.
15
ante
el
Sistema
Universal
de
Derechos
Humanos,
Espacio
Pblico,
en
alianza
con
otras
organizaciones
venezolanas,
realiz
13
peticiones
de
informacin
a
diversas
instituciones
del
Estado
venezolano,
con
interrogantes
acerca
del
cumplimiento
de
sus
obligaciones
contenidas
en
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
y
Polticos
y
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales.
Las
preguntas
realizadas
fueron
las
siguientes:
Institucin
Informacin
Solicitada
Demarcacin
del
territorio
indgena
Comisin
Permanente
de
Contralora
de
la
Asamblea
Nacional
Ministerio
del
Poder
Popular
para
Relaciones
Interiores,
Justicia
y
Paz
Fecha
de
entrega
de
la
peticin
de
informacin
29/01/2015
Fecha
de
entrega
de
insistencia
26/02/2015
Fecha
de
Respuesta
entrega
de
2da
insistencia
25/03/2015
Silencio
17/02/2015
Silencio
17/02/2015
25/03/2015
Silencio
12/01/2015
30/03/15
Silencio
18/02/2015
30/03/2015
Silencio
Cantidad
y
Procedencia
de
Alimentos
importados
Fundos
Zamoranos
y
Ttulos
de
21/01/2015
18/02/2015
Silencio
21/01/2015
18/02/2015
Silencio
16
Agricultura
y
Tierras
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Educacin
Universitaria,
Ciencia
y
Tecnologa
Ministerio
del
Poder
Popular
para
los
Servicios
Penitenciarios
adjudicacin
de
tierras
Matrcula
Universitaria
Muertos
y
heridos
en
las
penitenciaras;
Cantidad
de
mdicos
destinados
a
las
penitenciaras
Ministerio
del
PP
Informacin
sobre
para
los
Servicios
el
Plan
"cayapa
al
Penitenciarios
retardo
procesal",
Plan
"chamba"
y
Plan
"cambote"
Ministerio
del
PP
de
Viviendas
Ecosocialismo,
construidas
del
Hbitat
y
Vivienda
2001
al
2014
/
Ttulos
de
propiedad
entregados
/
Derrames
petroleros
/
Vertederos
a
cielo
abierto
Instituto
Nacional
de
Muertos
y
heridos
Estadstica
en
las
penitenciarias
Ministerio
del
Poder
Informacin
acerca
Popular
para
los
del
territorio
Pueblos
Indgenas
indgena
20/01/2015
17/02/2015
25/03/2015
Silencio
26/01/2015
23/02/2015
25/03/2015
Silencio
11/12/2015
14/01/2015
25/03/2015
Silencio
20/01/2015
17/02/2015
Silencio
22/01/2015
23/02/2015
Silencio
29/01/2015
26/02/2015
25/03/2015
Silencio
45. No se recibi respuesta de ninguna de las peticiones de informacin enviadas. Es importante destacar
que
en
las
comunicaciones
enviadas
se
expres
claramente
que
la
informacin
se
requera
con
motivo
de
la
presentacin
de
los
informes
de
la
sociedad
civil
venezolana
en
virtud
de
los
Pactos
Internacionales
suscritos
por
el
Estado
venezolano.
17
Respuestas
Obtenidas
No
se
pudo
entregar
4%
Posipva
4%
Negapva
92%
49. Del anlisis del grfico anterior se desprende que el 92% del total de las respuestas obtenidas, esto es 64
respuestas
fueron
negativas;
4%,
que
suman
3
fueron
positivas
y
4%
que
representan
3
no
pudieron
ser
entregadas.
50. Ningundo
de
las
instituciones
pblicas
tiende
a
responder
a
las
peticiones
de
informacin
pblica
que
se
le
realizan,
ni
siquiera
aquellas
gobernaciones
o
alcaldas
que
si
tienen
leyes
u
ordenanzas
de
acceso
a
la
informacin
pblica
tales
como
la
Alcalda
del
Municipios
Campo
Elas,
las
Gobernaciones
de
los
Estados
Anzotegui
y
Lara.
51. Al
comparar
con
los
resultados
de
este
estudio
en
los
aos
2008,
2010
y
2011
encontramos
que
la
situacin
desmejor
sustancialmente,
puesto
que
para
el
2008
un
71%
de
las
respuestas
fue
negativa,
y
18
para
el
2010
un
67%
de
las
mismas
fue
negativa,
y
para
el
2011
un
85%
de
las
respuestas
fue
negativa,
lo
que
refleja
un
diferencial
de
siete
puntos
porcentuales
frente
al
ao
anterior
de
estudio.
52. Con
respecto
a
las
respuestas
positivas,
observamos
que
alcanzan
apenas
un
4%
del
total
son
respuestas
positivas
adecuadas
y
completas,
que
cumplen
con
los
parmetros
del
derecho
al
acceso
a
la
informacin
pblica.
Estos
resultados
comparados
con
los
dos
aos
anteriores
de
estudio
nos
arrojan
tambin
una
disminucin
de
las
respuestas
positivas,
puesto
que
para
el
2008
las
respuestas
positivas
adecuadas
ascendieron
al
19%,
para
el
2010
las
respuestas
positivas
adecuadas
sumaron
un
8%
del
total
y
en
el
2011
sumaron
un
6%
del
total.
Irregularidades
con
las
medicinas
provenientes
de
Cuba7
53. La
Contralora
General
de
la
Repblica
seal,
de
forma
consecutiva,
en
sus
informes
de
los
aos
2010
y
En
la
pgina
web
de
Espacio
Pblico
www.espaciopublico.org
se
encuentran
disponibles
los
documentos
relacionados
con
los
casos
que
se
expondrn
a
continuacin.
8
El
amparo
constitucional
es
un
recurso
judicial
expedito
para
casos
en
los
cuales
exista
violaciones
a
derechos
constitucionales,
en
el
cual
el
tribunal,
al
admitir
el
caso,
debe
convocar
a
una
audiencia
constitucional
en
la
cual
la
parte
demandada
tiene
la
posibilidad
de
ejercer
su
defensa
y
en
ese
mismo
acto
el
Juez
puede
ordenar
el
inmediato
restablecimiento
de
la
situacin
jurdica
infringida.
De
acuerdo
con
la
Ley
Orgnica
de
Amparo
sobre
Derecho
y
Garantas
Constitucionales,
se
estima
que
estos
casos
sean
resueltos
en
cuestin
de
horas
o
pocos
das.
9
En
casos
en
los
cuales
la
administracin
pblica
se
abstiene
de
hacer
algn
acto
al
cual
est
obligado
hacer,
puede
ejercerse
un
recurso
de
abstencin
o
carencia,
previsto
en
la
Ley
Orgnica
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.
Este
recurso
se
realiza
por
el
procedimiento
breve,
sin
embargo
en
la
prctica
puede
tomar
varios
meses
en
ser
resuelto.
19
58.
59.
60.
61.
62.
63.
Cuerpo
de
Investigaciones
Cientficas,
Penales
y
Criminalsticas
(CICPC),
y
el
Ministerio
del
Poder
Popular
para
las
Relaciones
Interiores
mantienen
ocultas
estas
cifras.
La
situacin
de
la
seguridad
ciudadana
es
un
problema
con
una
alta
preocupacin
para
sociedad
segn
lo
muestran
diversos
estudios
de
opinin
pblica.
El
06
de
septiembre
de
2011,
Espacio
Pblico
dirigi
una
comunicacin
al
Director
General
Nacional
del
CICPC,
solicitndole
informacin
sobre
las
estadsticas
de
criminalidad
en
Venezuela.
Esta
solicitud
nunca
fue
respondida,
razn
por
la
cual
se
acudi
ante
los
Juzgados
Superiores
en
lo
Civil
y
Contencioso
Administrativo
de
la
Regin
Capital
ejerciendo
un
recurso
de
amparo
constitucional
el
da
22
de
marzo
de
2012.
El
29
de
marzo
de
2012,
el
Juzgado
Superior
Tercero
en
lo
Civil
y
Contencioso
Administrativo
de
la
Circunscripcin
Judicial
de
la
Regin
Capital
decidi
no
admitir
el
caso,
fundamentndose
en
que
el
CICPC
no
tena
competencia
para
dar
la
referida
informacin:
()
visto
que
no
existe
relacin
entre
la
omisin
supuestamente
generadora
de
violacin
de
derechos
constitucionales
y
las
competencias
que
legalmente
tiene
atribuida
el
sujeto
pasito
en
la
presente
accin,
debe
esta
juzgadora
declarar
su
inadmisibilidad
().
El
18
de
abril
de
2012,
Espacio
Pblico
apel
de
la
decisin,
debido
a
que
el
artculo
11
de
la
Ley
del
Cuerpo
de
Investigaciones
Cientficas,
Penales
y
Criminalsticas,
vigente
para
el
momento
de
la
peticin
de
informacin,
estableca
en
su
artculo
11
que
corresponda
al
CICPC
elaborar,
analizar,
en
coordinacin
con
el
Instituto
Nacional
de
Estadstica,
y
presentar
al
ministerio
con
competencia
en
materia
de
interior
y
justicia
las
estadsticas
de
criminalidad.
El
7
de
mayo
de
2012,
el
mencionado
Juzgado
decidi
no
escuchar
la
apelacin
ejercida
y
dar
por
terminado
el
caso,
razn
por
la
cual
tuvo
que
hacerse
un
recurso
de
hecho,
el
cual
fue
resuelto
por
la
Corte
Segunda
de
lo
Contencioso
Administrativo,
la
cual
orden
escuchar
la
apelacin.
Finalmente,
el
2
de
octubre
de
2012,
la
Corte
Segunda
de
lo
Contencioso
Administrativo
resuelve
la
apelacin,
declarando
sin
lugar
la
misma,
alegando
que
no
se
evidencia
que
corresponda
a
dicho
rgano
[CICPC]
proporcionar
la
referida
informacin
a
los
particulares,
por
cuanto
si
bien
es
cierto
que
coadyuva
junto
al
Instituto
Nacional
de
Estadsticas
a
la
elaboracin
de
las
estadsticas
de
criminalidad,
dicha
coordinacin
y
apoyo
est
dirigida
a
presentarla
ante
el
Ministerio
con
competencia
en
materia
de
interior
y
justicia,
con
el
objeto
de
adoptar
polticas
de
prevencin,
de
manera
que
mal
podra
interpretar
esta
Alzada
que
el
rgano
accionado
tenga
la
atribucin
de
proporcionar
a
los
particulares
la
informacin
solicitada
().
Este
caso
fue
entregado
el
13
de
marzo
de
2013
a
la
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
por
violacin
a
los
derechos
de
libertad
de
pensamiento
y
de
expresin,
derecho
a
la
proteccin
judicial
y
la
obligacin
internacional
de
respeto
y
garanta
de
los
derechos,
de
acuerdo
con
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos.
64. Hasta la fecha es preciso informar que el estado venezolano no ha publicado cifras recientes en cuanto a
21
Recomendaciones
a) Derogacin
de
normas
y
prcticas
regresivas
que
condicionen
la
entrega
y
publicacin
de
informacin
y
por
consiguiente
violen
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin.
Incluyendo
las
que
estn
presentes
en
la
Normativa
de
Clasificacin
y
Tratamiento
de
la
Informacin
de
la
Administracin
Pblica,
el
Decreto
de
creacin
del
Centro
Estratgico
de
Seguridad
y
Proteccin
de
la
Patria
(CESPPA),
el
Reglamento
de
Interior
y
Debates
de
la
Asamblea
Nacional
y
la
Ley
Orgnica
del
Sistema
y
Servicio
Elctrico.
b) Creacin
de
un
rgano
independiente
garante
en
materia
de
acceso
a
la
informacin
pblica
c) Aprobacin
de
una
Ley
de
Acceso
a
la
Informacin
pblica
sobre
la
base
de
la
Ley
Modelo
Interamericana
sobre
Acceso
a
la
Informacin
de
la
Organizacin
de
Estados
Americanos.
En
la
cual
se
establezcan
procedimientos
claros
para
la
exigencia
de
informacin
a
las
instituciones,
recursos
judiciales
rpidos
y
efectivos,
sanciones
para
quienes
obstruyan
el
ejercicio
del
derecho,
excepciones
claras
y
ajustadas
a
los
estndares
internacionales
de
derechos
humanos
y
se
cree
una
instancia
independiente
que
se
encargue
de
vigilar
el
cumplimiento
de
este
derecho.
d) Adopcin
del
principio
de
mxima
divulgacin,
el
cual
establece
la
presuncin
de
que
toda
informacin
es
accesible,
bajo
un
sistema
restringido
de
excepciones.
e) Responder
de
forma
inmediata
a
todas
las
peticiones
de
informacin
pendientes
de
respuesta
que
han
sido
consignadas
por
particulares
y
por
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
ante
los
distintos
entes
del
Estado.
f) Responder
de
forma
adecuada
y
oportuna
las
peticiones
de
informacin
que
se
presenten.
g) Modificar
los
criterios
jurisprudenciales
contrarios
al
acceso
a
la
informacin
pblica
y,
en
este
sentido:
admitir
el
recurso
de
amparo
constitucional
para
reclamar
por
la
falta
de
respuesta
a
peticiones
de
informacin;
abstenerse
de
exigir
el
cumplimiento
de
trmites
de
insistencias
o
gestiones
antes
de
realizar
el
reclamo
judicial;
abstenerse
de
exigir
que
los
particulares
expresen
las
razones
para
las
cuales
requieren
la
informacin
solicitada;
acelerar
los
lapsos
judiciales
de
respuesta
ante
las
demandas
de
solicitud
de
informacin;
eliminar
cualquier
obstculo
judicial
que
impida
una
sentencia
favorable
a
este
derecho.
h) Aceptar
la
visita
al
territorio
venezolano
de
representantes
de
organismos
internacionales
y
regionales
de
proteccin
de
derechos
humanos,
y
particularmente
de
las
Relatoras
responsables
de
la
vigilancia
del
derecho
a
la
libertad
de
expresin
e
informacin.
i) Realizar
declaraciones
pblicas
por
parte
de
los
altos
funcionarios
de
los
poderes
en
las
cuales
se
promueva
el
cumplimiento
del
derecho
al
acceso
a
la
informacin
pblica
y
la
transparencia
de
todos
los
actos
del
Estado.
j) Promover
buenas
prcticas
de
acceso
a
la
informacin
pblica
en
las
instituciones
del
Estado
y,
en
este
sentido,
brindar
formacin
a
los
funcionarios
pblicos
acerca
de
sus
obligaciones
en
esta
materia,
promover
la
publicacin
proactiva
de
informacin
pblica
en
los
portales
web
de
las
instituciones
gubernamentales,
hacer
una
campaa
de
sensibilizacin
para
que
los
funcionarios
respondan
adecuada
y
oportunamente
la
informacin
solicitada.
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