1.

VENTAJAS PARA LOS TRABAJADORES CONSIGNADAS EN EL ACUERDO

N1

Es importante manifestar que el fundamento legal de este acuerdo, est

consagrado en el Decreto de Gabinete N68 de 31 de marzo de 1970, artculo
N1, Ttulo I, denominado De los Riesgos Profesionales, toda vez que este
artculo faculta a la Junta Directiva a expedir los Reglamentos necesarios, a fin de
que una vez realizados los estudios tcnicos y actuariales pertinentes, se dicten
normas de procedimientos que permitan cumplir con lo dispuesto en el referido
Decreto de Gabinete.
Siendo as, y despus de haber analizado el Acuerdo N1, en concordancia con
las normas contenidas en el Ttulo I, Libro II del Cdigo de Trabajo, patrio, y que
se refiere a los Riesgos Profesionales, podemos concluir, que el mismo, contiene
varias ventajas para los trabajadores; entre ellas, definicin exacta de los trminos
accidente de trabajo, enfermedad profesional; define con claridad, los trabajadores
que estn cubiertos por riesgos profesionales; cundo y cmo est cubierto el
trabajador al ocurrir un accidente; trmite y procedimiento para proceder con la
reclamacin de los beneficios que otorga la cobertura de riesgos profesionales;
prestaciones mdicas a que tiene derecho el trabajador, as como los subsidios
que le otorga la ley.
Veamos cuales, son a nuestro juicio las ventajas de esta legislacin.
Responsabilidad del patrono o empleador, toda vez, que es el empleador el que
tiene la obligacin de aplicar todas las medidas que sean necesarias para proteger
la vida y la salud de sus trabajadores, de forma tal, que se prevengan, se

reduzcan o se elimine los riesgos profesionales en los lugares de trabajo.

Definicin del trmino accidente de trabajo: la legislacin, no se cie a una
definicin tcnica, si no va ms all, considerando, como accidente de trabajo, lo
que le ocurra a un trabajador, al dirigirse o retirarse de su centro de trabajo,
siempre y cuando, no sea un accidente auto-inflingido, o sea, que no se lo haya
l mismo causado; las lesiones que sufra si se lo causa el empleador o sus
compaeros, incluso terceras personas, incluso establece la facultad que tiene la
C.S.S. de demandar el pago de la indemnizacin que tuviera que pagar, una vez
los tribunales ordinarios hubieran dispuesto, tener derecho a ella.
Si bien es cierto, tambin se establece que no es accidente de trabajo, lo que
ocurra si se est en estado etlico; dicho trabajador est cubierto, en la
eventualidad que el Patrono, le haya permitido ejercer sus funciones, eso es una
ventaja, que aunque no estemos de acuerdo, est consagrada, y queda al
empleador, la carga de la prueba para desvirtuar que l haya dado alguna
autorizacin al respecto.
El trabajador tiene una amplia cobertura en cuanto a prestaciones mdicas,
prtesis y ortopedia, y de acuerdo a la gravedad del accidente o la enfermedad
profesional, lo provee de los aparatos ortopdicos o prtesis que requiera.
En caso de que producto del accidente de trabajo, el trabajador sea llevado a un
centro privado, le trasladara el costo de la atencin al Patrono, en caso de que se
determine que no estaba en riesgo la vida del trabajador; y en caso de que se
determine que no corre peligro la vida del trabajador, el traslado a una instalacin
de la CSS, ser por cuenta de sta, as como asumir los costos de la atencin,
cuando el paciente no pueda ser movilizado, sin poner en riesgo su vida.
2

2. DESVENTAJAS PARA LOS TRABAJADORES

En el siguiente listado nos muestra una serie de desventajas que se encuentran
en la ley de legislacin de riegos profesionales de Panam, documento el cual fue
debidamente revisado, las cuales son las que la ley no contempla.

La ley pone como encargado a una sola institucin para que reglamente,

los derechos y las obligaciones.

Por la importancia del tema no debera ser un decreto si no una ley para

que tenga ms poder.

las prestaciones en especies debern de otorgarse sin lmites de duracin

hasta el restablecimiento del asegurado.

El subsidio, debera concederse por das y de igual manera debe ser un

trmite no mayor de treinta das

Debe haber un plan de prevencin de riesgos laborales.
Debe existir la planificacin de la actividad preventiva

Desarrollo
La ley pone como encargado a una sola institucin para que reglamente, los
derechos y las obligaciones.
1- La ley panamea dispone, que la institucin encargada de atender todos los
accidentes de riesgos profesionales en panam lo sea la caja del seguro
social. Sin en embargo, esta institucin solo atiende los casos de aquellos
trabajadores que estn afiliados a la misma o que sean cotizantes de la
caja del seguro social, situacin que deja sin esa proteccin aquellos
trabajadores que por diversas circunstancias no se encuentran afiliados a la
institucin estatal de seguridad social, por lo tanto debe existir o
implementarse un mecanismo ms adecuado que permitan que todos los
3

trabajadores panameos. Tengan acceso a la proteccin y los beneficios

que otorga el programa de riesgos profesionales.

Por la importancia del tema no debera ser un decreto si no una ley para
que tenga ms poder.
2- Por la importancia del tema no debera ser un decreto el que regula los
beneficios que otorga el programa de riesgos profesionales, por lo que
debera ser elevado al rango de ley nacional para disponer de mejores
herramientas en todo lo relacionado en la materia de riesgos profesionales,
dndole as la elevacin jurdica necesaria de manera que sus
disposiciones tengan mayor fuerza en materia jurdica y que se pueda de
esa manera ampliar su cobertura.
Las prestaciones en especies debern de otorgarse sin lmites de duracin
hasta el restablecimiento del asegurado.
3-

En cuanto estas prestaciones que se otorgan en especies las cuales no

estn totalmente definidas en nuestra legislacin deben tener una
determinacin establecida en el programa de riesgos profesionales de
manera que debera de ser una opcin viable dentro del mencionado
programa adicionalmente la misma deben ser otorgadas o darse sin lmites
de duracin hasta el restablecimiento del asegurado.

El subsidio, debera concederse por das y de igual manera debe ser un

trmite no mayor de treinta das

4- El subsidio se debe fijar por da como una tarifa fija de cada da de

incapacidad. Y su trmite no debe ser no mayor de treinta das de manera
que el beneficiario pueda obtener en un tiempo rpido y sin demora el
subsidio que le permita enfrentar la afectacin provocada por el eventual
accidente que lo coloco en situacin de riesgo profesional.

Debe haber un plan de prevencin de riesgos laborales.

5- Los instrumentos esenciales para la gestin y la aplicacin de un plan de
prevencin de riesgos, seran los siguientes
1. La evaluacin de riesgos laborales, la planificacin de la actividad
preventiva
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores teniendo
en cuenta la naturaleza de la actividad, las caractersticas de
los puestos de trabajo, las eleccin de los equipos de trabajo
al utilizar, las sustancias o preparado qumico que puedan ser
utilizados, adicionalmente de los lugares de trabajo como es el
espacios y las distribucin de materiales y actividades de
especial peligrosidad.

Debe existir la planificacin de la actividad preventiva

6- Si los resultados de la evaluaciones pusieran de manifiestos situaciones de
riesgos el empresario

debera de realizar actividades preventivas

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necesarias para eliminar o reducir tales riesgos, dichas actividades deben

ser objetos de la debida planificacin designando a los responsables que
deben realizarlas y asegurar la efectividad de su ejecucin

No se consideran las intoxicaciones, las afecciones alrgicas se require el estudio

de los antecedentes laborales y las comprobaciones clinicas del caso, para poder
calificar la enfermedad. Tampoco existen referencias sobre la prevencion y
proteccion en los lugares de trabajo.
No debe condicionarse a la prevencin y control de las enfermedades y accidentes
de trabajo; sino que debe considerarse de manera integral a la atencin de la
salud de los trabajadores dada la gran cantidad de enfermedades comunes que se
son graves por influencia del trabajo y tambien se debe considerar al trabajador
fuera del contexto laboral( econmico- social).

Acondicionar las areas de trabajo de los colaboradores, permite un mayor

desempeo evitando asi los riesgos de enfermedades que son los causantes de la
baja productividad En Cuerpo sano, Mente sana.
El nuevo rgimen plantea la aplicacin de una tasa de porcentaje, que estarn
determinadas por la actividad econmica principal de la firma y la de mayor riesgo
que realice el empleador afiliado, y suplementos o reducciones relacionadas con el
nivel de cumplimiento de las normas de seguridad e higiene y de los ndices de
siniestralidad vigentes. Vale aclarar que, en cuanto a los casos que estarn
cubiertos, se

incluyen:

Los accidentes

profesionales.
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de

trabajo,

Las enfermedades

Seguirn excluidos de la proteccin de la ley:

a) Los accidentes y enfermedades causados con dolor (intencin) del empleado.
b) La incapacidad del trabajador preexistente a la relacin laboral, acreditada
mediante examen pre ocupacional.
En este contexto, aun aprobada la nueva ley, persiste la preocupacin de los
empresarios

por

los

reclamos

judiciales que

suelen

recibir

vinculados

con dolencias y afecciones que no estn contempladas en dicho listado de

enfermedades.
Los expertos aclararon que los jueces civiles "no estn familiarizados" con los
principios protectorios del derecho laboral y, por ello, dichos magistrados "no
tendrn en cuenta el estado de necesidad extrema que implica ser la parte ms
dbil de la relacin de empleo. Finalmente, concluyeron que la nueva ley excluye
sin fundamento a los accidentes de la indemnizacin adicional por dao moral, "ya
que para percibirla la norma estipula que ste se debe producir en el lugar de
trabajo o mientras el dependiente se encuentra a disposicin del empleador".

3. COMO SE ACTUALIZARIA LA LEY VIGENTE

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Articulo 1- - Expidese el siguiente Reglamento General de Prestaciones del

Seguro de Riesgo Profesionales, de conformidad con lo dispuesto en el decreto de
Gabinete No 68 de 1970
Articulo 2- Para efecto del Seguro de Riesgos Profesionales, se entiende por
accidente, algn suceso repentino que ocasione una lesin orgnica, lesiones
funcionales o corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o
la muerte, resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser
determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del
trabajo, toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en
las mismas circunstancias. Tambin se puede considerar como accidente a la
lesin interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposicin de
agentes fsicos, mecnicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, condiciones
meteorolgicas sobrevenidos en las mismas circunstancias

Articulo 3- Tambin ser considerado como accidente de trabajo, el que ocurra al

trabajador:
a) Los que desempee el trabajador con ocasin o como consecuencia del
desempeo de cargos electivos de carcter sindical o de gobierno de las
entidades gestoras, por no escuchar bien las indicaciones correctas del
patrono o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, y aun fuera
del lugar y horas de trabajo

b) En el curso de interrupciones del trabajo, si por algn motivo realiza una

orden de otro trabajador con motivos de broma y no tomando en cuenta las
consecuencias, en el lugar de trabajo o en locales de la empresa,
establecimiento o explotacin
c) Los ocurridos con ocasin por consecuencia de las tareas que, an siendo
distintas a las de su categora profesional, ejecuta el trabajador en
cumplimiento de las rdenes del empresario o espontneamente en inters
del buen funcionamiento de la empresa.
d) Por accin intencional del patrono ocasionando enfermedades que
constituyan complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado
por el accidente mismo
e) los accidentes que sufra el trabajador en el trayecto hacia y desde su centro
de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya
sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables
al trabajador, y exista concordancia cronolgica y topogrfica en el
recorrido.

Articulo 4- Cuando el accidente fuere de los contemplados en los ordinales c) y

d) del artculo 3 de este reglamento, el trabajador tiene el derecho de reclamar
ante los tribunales ordinarios los daos y perjuicios que correspondan y se deben
tomar severas decisiones; amonestar a la persona que dio la tarea al trabajador

que no tena conocimiento de las prevenciones necesarias para tal trabajo y dar
charlas a todo el personal para evitar nuevamente estas situaciones.
Si la accin ante los tribunales diera lugar a indemnizacin comn, la Caja
proceder a demandar el pago de esta indemzacion, a la que quedara a su favor
hasta el monto calculado de las prestaciones que el Seguro hubiere dispuesto por
accidente. Si dichas situaciones continan despus de haber dado charlas sobre
cmo mejorar y prevenir estos accidentes, se debe despedir a la persona
responsable del accidente

Articulo 5- No se considerara accidente de trabajo, para fines de presente

reglamento, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 4 del Decreto de
Gabinete No 68 de 1970:
a) el que fuere provocado intencionalmente por el trabajador cuando ya tenia
dicho todas las indicaciones pertinentes y sabiendo perfectamente que sus
acciones podran causar un accidente tanto al trabajador mismo, como
tambin, a todo el personal de una empresa
b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de una
compaera o compaero de trabajo de la persona accidentada o de una
tercera persona, salvo que no guarde relacin alguna con el trabajo.
c) El que fuere producido por culpa grave de la vctima, considerndose como
tal la desobediencia comprobada de rdenes expresas, el incumplimiento
deliberado de disposiciones de Reglamento de Prevencin de Riesgos
Profesionales, cualquier forma de narcosis, o por embriaguez, los infartos
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de miocardio, trombosis, hemorragias cerebrales o similares si no son

producto del trabajo. Si el patrono o sus representantes le hayan permitido
al trabajador el ejercicio de sus funciones, se considera que el patrono es
responsable indirecto del accidente, y la Caja de Seguro Social podr
aplicarle las sanciones que hubiere lugar por la negligencia.

Articulo 6- Se considerara enfermedad profesional, para efectos de este

reglamento, la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena
que le produzca una evolucin lenta a consecuencia del proceso del trabajo o la
muerte; un dao al organismo claramente delimitados en sus aspectos clnicos, de
laboratorio, de estudios por imgenes, teraputicos y anatomopatolgicos que
provenga de la exposicin del trabajador a los agentes o condiciones de
exposicin ya sealados.
Articulo 7- Igualmente se considerara como profesional la lesin, la agravacin
que sufra el trabajador con posterioridad a la ocurrencia del accidente o a la
calificacin de la enfermedad profesional, tambin al tiempo que tome en
recuperarse de la lesin. El reconocimiento de que una afeccin va ligada a un
riesgo laboral hace que se preste a tal riesgo una atencin particular, lo que puede
originar una mejora de la prevencin, ya que se pone en evidencia el peligro, se
preconizan medidas de proteccin y pueden ejercerse controles ms eficaces
cuando existe el riesgo.

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Articulo 8-

Cuando una enfermedad o lesin sufridas por el trabajador con

anterioridad a la ocurrencia del imprevisto laboral, se agraven por consecuencia

de este, debido a que no se tomaron las precauciones a los riesgos que podran
haber ocasionado un accidente y provocar una enfermedad profesional. Cuando
las lesiones se agraven se debe buscar ayuda de mdicos para curar a la vctima
del accidente y el Seguro debe correr con los respectivos costos para el
mejoramiento del trabajador

Artculo 9- Las enfermedades endmicas y epidmicas de la regin se van a

considerar como profesionales debido a que siempre se debe tener precaucin,
una capacitacin con el personal para que aprendan a controlar la situacin y
todos los implementos necesarios para evitar las enfermedades

Articulo 10- El trabajador inscrito en la Caja del Seguro Social que sufra un
accidente de trabajo, o en caso de enfermedad profesional, tendr derecho:
a) A la necesaria asistencia mdica, hospitalaria y quirrgica en el tiempo justo
cuando lo necesite, lo mismo que al suministro de todos los medicamentos
y dems elementos teraputicos que su estado requiera; si la Caja del
Seguro Social no cuenta con algn medicamento en el momento que el
trabajador lesionado o enfermo, lo requiera, entonces tiene derecho a que
la empresa donde trabaje le pague lo necesario para su mejora
b) A la provisin, reparacin y renovacin normales de los aparatos de
prtesis, ortopedia o lo que sea que necesite el trabajador lesionado o
enfermo, cuyo uso se estime necesario por causa de la lesin sufrida. Si el
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equipo que tiene el trabajador ya est muy viejo o desgastado se le debe

comprar otro nuevo.

4. ASPECTOS IMPORTANTES DEL ACUERDO N2 POR EL CUAL SE DICTA

EL REGLAMENTO GENERAL DE INSCRIPCIONES, CLASIFICACION DE
EMPRESAS Y RECAUDOS DE SEGURO DE RIESGOS PROFESIONALES.

El acuerdo en referencia, contiene aspectos importantes tanto para el trabajador

como para el empleador, toda vez, que por un lado establece las categoras de
trabajadores que estn cubiertos por los riesgos profesionales, aquellos que por
alguna razn no lo estn; desde que momento se tiene derecho a las prestaciones
del seguro de riesgos profesionales, as como el procedimiento que debe seguir
para la inscripcin del trabajador al rgimen del seguro de riesgos profesionales;
por otro lado, establece las categoras de las empresas y su nivel de riesgo de
forma tal que se pueda instaurar el porcentaje que debe ste pagar; estas mismas
categoras de riesgos, segn lo dispuesto en la norma, puede ser revisada por la
C.S.S., incluso se establece la forma en la que una empresa o patrono puede
solicitar que se revise, la categora inicial en a que se le aforo a sistema de riesgo
profesional; en cuanto los aportes, la norma tambin contempla, beneficios para
los trabajadores, cuando est a servicio de un contratista o intermediario; de esta
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forma, se consagran, diferentes categoras de riesgo y de all se deducen, el

porcentaje que debe aportar la empresa.
Dicho lo anterior, detallo los aspectos ms importantes del Acuerdo N2, tanto para
el trabajador como para el empleador
Este acuerdo, instaura diferentes clases de trabajadores cuya afiliacin a la
cobertura del seguro contra los riesgos de accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales, es obligatoria; dentro de los que se incluyen:

Los trabajadores al servicio del Estado, los municipios, entidades

autnomas y semi-autnomas,
Toda persona al servicio de una persona natural o jurdica. De los dos
puntos anteriores, observamos que no hacen distincin si el trabajador es

privado o del sector pblico, todos estn cubiertos;

Lo aprendices que aunque no reciban salario est cubiertos, y el clculo

del riesgo se hara, en base a un salario de B/.3.76 diarios

Los trabajadores permanentes de empresas agrcolas
Todos los dems trabajadores que estn obligados a afiliarse al rgimen e
la C.S.S.

En este detalle de trabajadores se excluyen a los trabajadores domsticos, los

independientes y los que se ocupan de labores agrcolas, ganaderas o avcolas;
pero se excluyen hasta tanto la C.S.S. reglamente la materia, sin embargo en la
prctica, el criterio de los funcionarios de la C.S.S es que los referidos
trabajadores NO cotizan riesgo profesional y por tanto, no estn cubiertos por el
seguro, lo que a mi juicio es una total desventaja, porque son trabajadores, que
estn sujetos a diversos riesgos o enfermedades profesionales y la norma NO

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establece que NO estn sujetos a la cobertura, si no que no lo estarn, sino hasta

que dicha materia se reglamente, y nunca se ha hecho
Otro punto importante, es el que establece que el trabajador est cubierto en el
seguro, inmediatamente es declarado en el aviso de aviso de entrada y para tener
beneficios, no tiene que tener cotizaciones anteriores. Basta que haya sido
declarado, antes de ocurrido el accidente de trabajo.
Tambin se prev la situacin en la que el empleador No declare al trabajador,
dentro de los seis das desde la fecha de ingreso a la empresa, en este caso, el
trabajador, puede solicitar ante la C.S.S. su ingreso al seguro de riesgos
profesionales, lo que puede causarle al empleador de una sancin.
En cuanto a la clasificacin de la empresa, la norma consagra de forma muy
detallada las clases y grados de riesgo a los que est sujeta la empresa, tomando
en consideracin para la determinacin de la clase: la actividad a la que se dedica
de forma predominante, la peligrosidad de dicha actividad; para determinar los
grados de riesgo, se debe tomar en cuenta la frecuencia y la severidad con que
ocurran accidentes en la empresa y las medidas de seguridad adoptadas por el
empleador.
La empresa se les ubica inicialmente en el grado medio de riesgo dentro de la
clase que le corresponde, segn su actividad econmica, sin embargo la empresa
puede, transcurrido un ao, desde su inscripcin al rgimen, la empresa puede
solicitar a la C.S.S que se revise su clasificacin del riesgo con el cual lo
clasificaron, solicitud que debe hacerse por escrito y con fundamento a las
medidas de prevencin de riesgos de trabajo en que basa su solicitud.

Esta

solicitud puede ser acogida y el riesgo, efectivamente reconsiderado o no acogida,

15

para lo cual, a travs del departamento de seguridad industrial se harn las

recomendaciones que se ameriten a fin de que la empresa, una vez consideradas
estas recomendaciones, presente nuevamente la solicitud.
La norma consagra a favor del empleador, la retroactividad de las resoluciones
que le concedan la rebaja en el riesgo, en caso de que hayan transcurridos tres
meses desde la presentacin de la solicitud y el fallo favorable.
CONCLUSIONES
Est bien que la seguridad debe empezar en el hogar y que los padres se han
quienes para ensearlas, pero fuera de ellos cuando ejercemos una profesin
laboral no estamos absueltos de tener un accidente, ya sea cuando nos dirigimos
a nuestro trabajo o cuando lo ejercemos. Los accidentes siempre estn a la orden
del da. Por ello existen decretos que protegen al trabajador cuando los sufre y
pero muchos de estas leyes no cubren por completo las necesidades del
trabajador ya que al igual que tienes ventajas tambin lleva con ella un serie de
desventajas.

El decreto de riesgos profesionales de Panam no esta tan malo, pero si est

incompleto si lo llegamos a comparar con otras leyes de otros pases comenzando
con que no tenemos ley de riesgos profesionales es solo un decreto como se
mencion, si se tuviera una ley para riesgos profesionales tendra ms poder
sobre las instituciones y fuera ms respetada lo cmo se debe, pero es importante
que el trabajador tenga conocimiento de ella. Por qu as sabe cundo tiene
derecho de algo cuando pase por el accidente laboral, porque no es lo mismo

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accidentarse en el horario de trabajo a accidentarse un domingo en la tarde de su

casa.

No tenemos un decreto de los riesgos profesionales tan malo. Pere debe

actualizarse, mejorarse y hacerlo comprensible para el trabajador.

RECOMENDACIONES
Se recomienda que los padres sean quienes nos enseen todo lo relacionado a la
seguridad y todo lo que conlleva si no somos precavidos.desde que estamos
pequeos, hasta que seamos profesionales en el ambito laboral, cuando
ejercemos nuestras funciones laborales igualmente estamos expuestos a tener
cualquier clase de accdiente bien sea saliendo de nuestos hogares o en trabajo.
Se recomienda que las autoridades competentes traten de hacer que estas leyes
sean mas completas al momento de proteger por asi decirlo, a los trabajadores.

Si se tuviera una ley para riesgos profesionales tendria ms poder sobre las
instituciones y fuese ms respetada cmo se debe, pero es importante que el
trabajador tenga conocimiento de ella. Ya que asi sabe cuando tiene el derecho
cuando ste pase por una situacion de accidente laboral. Panam debera
implementar en las instituciones de enseanza una metodologa que permita a los
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panameos conocer sobre sus derechos y sobre todo en la Prevencion cuando en

un futuro vallan a ejercer una profesion sepan defenderlos.

Si bien es cierto que el empresario debe brindar seguridad y ambiente saludable

para con sus empleados, no es menos cierto que cada trabajador tambien es
responsable por cuidar de su seguridad y bienestar, por lo que debe educarse en
cuanto a los riesgos que existan dentro de su profesion y exigir a su patron los
instrumentos necesarios que le faciliten mantener un buen estado de salud.
BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS

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