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Pr-Reito

Curso
Trabalho de

UM OLHAR PROBLEMATIZADOR DIANTE DOS MOTIVOS PARA

Orientador: Dr. Be

Br

ADRIANA GOMES AGUIAR

UM OLHAR PROBLEMATIZADOR DIANTE DOS MOTIVOS PARA O


ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Monografia apresentada ao curso de graduao


em Psicologia da Universidade Catlica de
Braslia, como requisito parcial para obteno
de Ttulo de Bacharel em Psicologia.
Orientador: Dr. Benedito Rodrigues dos Santos

Braslia
2012

Monografia de autoria de Adriana Gomes Aguiar, intitulada UM OLHAR


PROBLEMATIZADOR DIANTE DOS MOTIVOS PARA O ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES, apresentada como requisito
parcial para obteno de grau de Bacharel em Psicologia da Universidade Catlica de
Braslia, em ___/____/________, defendida e aprovada pela banca examinadora abaixo
assinada:

____________________________________________________________
Prof. Dr. Benedito Rodrigues dos Santos
Psicologia Orientador

___________________________________________________________
Prof.(a) Sandra Eni
Psicologia UCB

Braslia
2012

RESUMO

AGUIAR, Adriana Gomes. Um olhar problematizador diante dos motivos para o


acolhimento institucional de crianas e adolescentes. 55 fls. Psicologia Universidade
Catlica de Braslia, Taguatinga, 2012.

Este trabalho tem por objeto problematizar as explicaes sobre as causas e/ou os motivos
do acolhimento institucional de crianas e adolescentes, particularmente por meio do exame
da literatura tcnico-acadmica sobre a temtica. Para alcanar tal finalidade inicia-se
traando um panorama da evoluo paradigmtica da assistncia social a crianas e
adolescentes no Brasil que parte da ideia de recolhimento para a concepo de acolhimento.
Analisam-se as polticas pblicas direcionadas garantia do direito fundamental destas a
convivncia familiar e comunitria e chega-se a concluso que muitas aes so planejadas
para evitar a recorrncia dessa realidade. Entretanto com a reviso da literatura sobre os
motivos que resultam na medida de acolhimento institucional, surgem questionamentos e
problematizaes que apontam para a baixa capacidade explanatria desses estudos por
serem demasiado descritivos e pouco analticos ou reflexivos sobre o fenmeno em questo.
Alm disso, a literatura evidencia a dificuldade das polticas no plano prtico da assistncia.
Finaliza-se o trabalho abordando brevemente algumas hipteses sobre a vivncia afetiva nas
famlias que possuem membros sob a medida protetiva em debate. Chega-se a concluso que
urgente a necessidade de estudos mais qualitativos, holsticos e reflexivos sobre o
acolhimento institucional de crianas e adolescentes a fim de melhor compreenso e atuao
mais assertiva nesse contexto.

Palavras-chave: Assistncia social. Polticas pblicas. Convivncia familiar e comunitria.


Motivos para o acolhimento institucional. Afeto.

ABSTRACT

SUMRIO
INTRODU

1. DO RECOLHIMENTO AO ACOLHIMENTO: A EVOLUO PARADIGMTICA NA


ASSISTNCIA S CRIANAS E AOS ADOLESCENTES EM SITUAO DE
ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL........................................................................................9
2. UM RETRATO DAS POLTICAS NACIONAIS DIRECIONADAS AO ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL....................................................................................................................13
3. O DEBATE SOBRE OS MOTIVOS DO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL NA
LITERATURA ESPECIALIZADA..........................................................................................16
4. OS PROBLEMAS EXPLANATRIOS DOS MOTIVOS PARA O ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL...............................20
4.1. A AUSNCIA DOS PAIS OU RESPONSVEIS.............................................................20
4.2. ABANDONO OU ENTREGA VOLUNTRIA...............................................................21
4.4. VIOLNCIAS....................................................................................................................23
4.5. EXPLORAO NO TRABALHO OU MENDICNCIA E EXPLORAO SEXUAL
...................................................................................................................................................24
4.6. NEGLIGNCIA................................................................................................................25
4.7. SITUAO DE RUA........................................................................................................26
5. O PARADIGMA DA POBREZA E O LUGAR DO AFETO NAS FAMLIAS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS...................................................................28
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................33
ANEXO 1 ...............................................................................................................................38
ANEXO 2..................................................................................................................................40
ANEXO 3..................................................................................................................................42

INTRODUO

Este trabalho tem por objeto problematizar as explicaes sobre as causas e/ou os
motivos do acolhimento institucional de crianas e adolescentes, particularmente por meio do
exame da literatura tcnico-acadmica sobre a temtica.
De recolhimento, no Cdigo de 1927, a acolhimento institucional no Estatuto da
Criana e do Adolescente a colocao de crianas em abrigos se transformou em um direito e
uma medida de proteo de carter excepcional. O ECA terminante em determinar que
pobreza no deve ser motivo de abrigamento. Obedecendo ou contrariando as normativas para
o acolhimento institucional o Brasil possui hoje mais de 50 mil crianas/adolescentes em
abrigos, desafiando o direito a convivncia familiar e comunitria.
A literatura sobre acolhimento institucional baseada em evidencia vem aumentando
consideravelmente nos ltimos anos. Dentre os exemplos mais destacados esto o
levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2004) em 589
abrigos da rede SAC espalhados pelo Brasil e a pesquisa Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome em andamento desde 2009, a qual j identificou 2.400 instituies
no pas.
Uma parte considervel dessa literatura est voltada a caracterizao do perfil da
criana ou adolescente acolhido e das condies desse acolhimento a nvel municipal ou em
instituies especficas. neste contexto que alguns estudos elencam os motivos de
acolhimento institucional como, por exemplo Silva (2004), Serrano (2008), Brunetto (2011),
Janczura (2008), Cavalcante, Magalhes e Pontes (2007).
Esses estudos buscam discutir as causas dessa questo social e o fazem elencando uma
gama variada de motivos individualizados na modalidade check list, de maneira descritiva,
muito pouco dialtica ou pouco sistmica. No mostram a necessria articulao ou
combinao entre eles que resultam na aplicao da medida de proteo. A simples
problematizao desses motivos pode contribuir para subsidiar o seu potencial explicativo e
para construir novos reagrupamentos de categorias explicativas, as quais por sua vez pode ser
objeto de padronizao no modelo adotado pelo MDS da tipificao dos servios.
Para possibilitar tal anlise, iniciamos o trabalho expondo a evoluo dos paradigmas
que norteou a assistncia criana e ao adolescente ao longo da histria brasileira. Seguimos
apresentando as principais polticas pblicas e programas sociais direcionados
especificamente aos acolhidos institucionalmente, seus marcos-conceituais, princpios,
7

diretrizes, entre outros. Na terceira seo trazemos um apanhado das pesquisas nacionais que
buscaram traar o perfil de crianas e adolescentes nessa situao, tratando especialmente dos
motivos inerentes ao acolhimento.
na quarta seo que problematizamos os motivos apontados por dois
levantamentos a nvel nacional, indagando, por exemplo: quais aes o Estado poderia ter
realizado a fim de evitar o afastamento das famlias; questionando possveis preconceitos
sociais por trs de termos subjetivos como negligncia; alm do papel da famlia e da rede
social desses sujeitos. Finalizamos propondo uma reflexo a respeito do que chamamos de
paradigma da pobreza. Nomeamos assim a tendncia de justificar socioeconomicamente o
fato das famlias pobres serem os alvos por excelncia do acolhimento institucional.
No satisfeitos com essa concepo de que a carncia material pode levar a
desestruturao familiar, a fragilizao de vnculos, a fraca troca afetiva, ao enfraquecimento
das funes de suporte entre outros, falamos sobre o lugar do afeto nessas famlias. Uma
pergunta complexa se faz: o que diferencia essas famlias de milhes de outras que
compartilham das mesmas condies socioeconmicas ou esto em situaes mais adversas e
permanecem com seus filhos/dependentes ao seu lado?
Acreditamos que a famlia instituio privilegiada para o desenvolvimento
psicossocial de todo ser humano. Por isso, os motivos que levam ao acolhimento institucional
devem ser cuidadosamente analisados, a fim de que o afastamento da famlia seja de fato a
ltima medida direcionada proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
Para realizar tal anlise precisamos nos debruar sobre o que h de cultural, social e
psicolgico neste fenmeno. Por muito tempo a psicologia negligenciou o social, emaranhada
pelo setting clnico, pelo modelo mdico e por problemticas elitistas, demorou a estudar e
trabalhar o que est alm do psi, mas que se interfluenciam enormemente. Hoje sabemos que
a psicologia tem muito a contribuir com esse debate, pois trabalhar com o ser humano lidar
com tudo que o constitui, com seu estar no mundo, produzindo e sendo produzido pela
cultura, pelo social, pelos afetos.
Debater polticas pblicas, especialmente, um desafio para quem atua na rea social,
especialmente para o psiclogo. esse debate que trazemos ao problematizar os motivos para
o acolhimento institucional. Ao faz-lo problematizamos as polticas pblicas, as aes do
Estado, os preconceitos sociais at chegarmos ao contexto da famlia, suas trocas, seus afetos.
E assim, contribumos para um olhar mais completo dessa realidade social multifacetada pelo
cultural, social, econmico e psicolgico.
8

1.
DO RECOLHIMENTO AO ACOLHIMENTO: A EVOLUO
PARADIGMTICA NA ASSISTNCIA S CRIANAS E AOS ADOLESCENTES
EM SITUAO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
Ao se pensar sobre as mudanas de paradigmas da assistncia do Estado brasileiro s
crianas e adolescentes h que se fazer referncia aos Cdigos de Menores institudos no pas
e que deixam claro sob qual prisma esses sujeitos eram vistos no decorrer da nossa histria. O
primeiro cdigo (1927), j no seu primeiro artigo classifica menor como todo abandonado ou
delinquente com menos de 18 anos de idade. Sendo que este menor o foco de proteo e
assistncia por parte do Estado.
Vale ressaltar que o Cdigo de 1927 fortemente marcado pela segregao e
tipificao dos denominados menores. Fazem referencia aos ltimos por meio de alguns
termos, como expostos, para os menores de 07 anos abandonados pela me e/ou responsveis
e abrigadas em instituies; abandonados, denominao que inclua desde os sem habitao
at aqueles cujos pais eram vistos sem condies de cumprir seus deveres por estarem
entregues a atos contrrios moral e ao bom costume. J os vadios eram aqueles que se
negavam a receber instruo ou a trabalhar, preferiam viver a vagar nas ruas com ocupaes
imorais e proibidas; Os mendigos, por outro lado, eram aqueles que pediam esmolas,
donativos e ficavam vendendo objetos nas ruas; enquanto que os libertinos eram aqueles que
convidavam os outros para atos libertinos, especificamente a prostituio.
Ao discorrer sobre o acolhimento desses menores, este cdigo estabelece que
qualquer pessoa ou instituio que se propusesse a cuidar destes tinham que respeitar diversas
exigncias que denotam seu carter moralista e higienista como: nmero reduzido de
habitantes, ausncia de acusaes de negligencia, embriaguez, imoralidade, entre outros
para os casos em que eram abrigadas por alguma pessoa/famlia (parental ou no). Em
contexto institucional, por outro lado, abandonados e delinquentes ficavam em alas diferentes,
que tambm eram divididas por sexo, idade e grau de perverso (Art. 190 e 191).
A marca da concepo subjacente no Cdigo de 1927 a ideia do recolhimento, a qual
revela o paradigma vigente poca em que mais do que garantir proteo a sujeitos cujos
direitos eram ameaados ou violados, tinha-se como desejo maior propiciar um local em que
os expostos, pudessem ser recolhidos e assim normatizados de acordo com a moral (mdica e
cientfica) e os bons costumes para que no futuro no se tornassem delinquentes.
O cdigo fortemente marcado pela concepo de que a delinquncia um produto do
meio onde esto inseridos s crianas e adolescentes, que passivamente se influenciariam pela
9

vadiagem, vcios, libertinagem e ambientes perniciosos. Neste contexto as crianas e


adolescentes so vtimas do meio-ambiente em que vivem. Nessas situaes caberia ao Estado
garantir a formao do carter, atravs do recolhimento (isolamento daqueles ambientes) para
que pudessem ser adequadamente educados. Vale frisar que no decorrer da nossa histria
tambm eram ou ainda so recolhidos os doentes mentais, os criminosos, os idosos tudo o
que de alguma forma interfere na racionalidade vigente.
Depois de meio sculo em vigor, o cdigo de 1927 substitudo pelo Cdigo de
Menores de 1979. Este dispe sobre a assistncia, proteo e vigilncia dos menores de 18
anos que se encontravam em situao irregular expresso que o marca e apresentada logo
no inciso I do seu artigo primeiro. Este termo estabelece uma cristalizao do foco que j era
colocado no ambiente como produtor do que antes se chamava de expostos ou delinquentes.
Estava em situao irregular, e por isso era foco das medidas desse cdigo, todo
aquele: privado de condies essenciais de subsistncia, sade e instruo devido falta e
omisso dos pais ou impossibilidade destes de prover suas necessidades; vtima de maus
tratos ou castigos imoderados; em perigo moral por viver em ambiente contrrio aos bons
costumes ou por ser explorados em atividades imorais; privado de representao legal; com
desvio de conduta devido inadaptao familiar ou comunitria; ou autor de infrao penal.
Logo, possvel identificar ticas que vo desde o menor abandonado, vtima ou infrator at a
continuidade do carter moralista no novo cdigo.
Essa tipificao de que h crianas e adolescentes em situao irregular gera uma ideia
subjacente de que existem outras em situao regular. O que notrio, por outro lado, que
as situaes apresentadas como irregulares pertencem ao universo da populao menos
favorecida economicamente, deixando a regularidade a outras camadas socioeconmicas
(modelos de ambiente sadios, de bons costumes e de moral).
A partir de 1979 teoricamente algumas mudanas ocorreram como levar em conta o
contexto socioeconmico e cultural do menor e dos seus pais ou responsveis, alm de indicar
que seja realizado um estudo de caso por equipe especializada a fim de que os interesses do
menor prevaleam sobre qualquer outro (Art. 5). Seguindo as diretrizes da Poltica Nacional
do Bem-Estar do Menor, apresenta a expresso individualizao do tratamento, alm de
profissionalizao e escolarizao daqueles que se encontrassem nas entidades de assistncia.
Em todo o cdigo poucas referncias so feitas sobre as instituies de abrigo/
acolhimento. Muito se fala sobre as unidades de internao de menores em conflito com a lei,
que deveriam visar o ajustamento ou integrao sociofamiliar dos assistidos. Enquanto ao que
tange aos demais se focaliza na colocao em famlia substituta e nas regras para adoo.
10

Neste momento cabe apresentar a perspectiva de Valente (2008), quando discorre


sobre o carter preconceituoso presente em relatrios, documentos e legislaes da poca que
classificavam as famlias pobres como incapazes, desestruturadas e os menores, como vadios,
mendigos e libertinos.
Depois desse panorama, podemos adentrar no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA que representa profunda mudana paradigmtica na ateno do Estado sobre crianas e
adolescentes. Quando se supera com o paradigma de proteo integral a tipificao e a
normatizao dos assistidos. O foco no o menor, o abandonado, o delinquente etc., mas
toda e qualquer criana e adolescente que no deve ser objeto de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (art.5), independentemente do seu nvel social.
Ou seja, com o ECA, crianas e adolescentes passam a ser sujeitos de direitos civis,
humanos e sociais como qualquer outro cidado (art. 15). Devido sua condio peculiar por
estar em desenvolvimento e possurem capacidades limitadas para exercer sua liberdade e
seus direitos, a garantia aos seus direitos tem carter prioritrio e para defende-los cria-se
um sistema de garantia de direitos formado por promotores, defensores, delegacias
especializadas, conselho tutelar, conselhos de direitos, varas da infncia e sociedade
priorizando atuaes em rede, integradas e articuladas.
Nesse momento a ideia de recolhimento d lugar ideia de acolhimento. O
acolhimento deixar de ser fruto da ao caritativa e filantrpica para se tornar um direito da
criana e do adolescente. Desta forma, a instituio de abrigamento e o abrigar, antes
aprisionamento e meio corretivo, assumem carter protetivo. Como tal, o acolhimento
institucional passa a ser excepcional e provisrio, pois a ele se recorre apenas quando as
outras medidas no foram suficientes para a proteo e deve representar uma transio que
deve resultar no retorno famlia de origem ou na colocao em famlia substituta.
A fim de contribuir com o disposto no ECA, em 2009 sancionada a Lei n 12.010
(Lei Nacional da Adoo) que estabelece regras para fortalecer e preservar a integridade da
famlia de origem e evitar ou abreviar ao mximo o acolhimento institucional com o retorno
ao convvio familiar, ou na impossibilidade deste, a sua colocao em famlia substituta (por
guarda, tutela ou adoo). Para cumprir esse papel prev reavaliaes peridicas no
mximo, a cada seis meses (Art. 19, 1) da situao de crianas e adolescentes que se
encontram sob a medida de acolhimento institucional ou familiar.
Na perspectiva de prevenir/abreviar o acolhimento institucional, a nova lei da
adoo, preconiza polticas pblicas intersetoriais e prev programas e servios de orientao,
apoio e promoo social das famlias quando comprovada a necessidade, alm da manuteno
11

da instituio/famlia de acolhimento prxima comunidade qual pertence o acolhido, como


formas de potencializar a manuteno de vnculos afetivos e o retorno famlia de origem
(art.101, 7).
Embora essa legislao no apresente explicitamente os motivos que levam a
colocao em unidade de acolhimento institucional, a vinculao destes motivos pobreza
fica evidente desde o Cdigo de 27 at a terminante proibio pelo ECA de retirada da famlia
por motivo de pobreza. Particularmente o ECA, por basear-se numa perspectiva de valorizar a
convivncia familiar e comunitria, deixa evidente que a medida aqui tratada deve ser o
ltimo recurso, aceitvel apenas quando todos os outros falharam em proteger as crianas e
adolescentes sob ameaas ou violaes de direito.

2. UM RETRATO DAS POLTICAS


ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

NACIONAIS

DIRECIONADAS

AO
12

Coerente com Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, algumas polticas


nacionais foram criadas no sentido de garantir o direito convivncia familiar e comunitria.
Dentre estas podemos citar o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais e Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento
Institucional de Crianas e Adolescentes.
Instrumento referncia no mbito do acolhimento institucional, o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (CONANDA, 2009), trata da formulao e implementao de polticas pblicas
que assegurem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes de forma integrada e
articulada. Fundamentado no paradigma de proteo integral, o plano um marco na luta pelo
rompimento com a cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes.
O plano fundamenta suas estratgias, objetivos e diretrizes na preveno ao
rompimento dos vnculos familiares, alm de discorrer sobre a qualificao do atendimento
dos servios de acolhimento e do investimento que deve ser feito para o retorno famlia de
origem (ou encaminhamento para famlia substituta).
Acreditando na importncia de vnculos afetivos e simblicos dentro das famlias e
comunidades (sendo o conceito de famlia entendido com alm do modelo ideal apenas
baseado em estrutura), defende que as redes de apoio e proteo dos direitos das crianas e
dos adolescentes precisam reconhec-los, mobiliz-los e orient-los para fortalecer as famlias
em situao de vulnerabilidade. Isso porque compartilha do entendimento da famlia enquanto
contexto privilegiado de desenvolvimento e principal ncleo de socializao da criana
quando oferece um contexto seguro, facilitador de autoconfiana e mediador da sua relao
com o mundo.
No podemos esquecer-nos da comunidade que, enquanto formadora de identidades,
permite s crianas e aos adolescentes o convvio com o coletivo, com papis sociais, regras,
leis, valores, cultura, crenas e religio, que s podem ser transmitidas de gerao a gerao e
constituem recursos relevantes para seu pleno desenvolvimento (NASCIUTI, 1996, apud.
CONANDA, 2009).
Quando refere ao afastamento da criana ou do adolescente da famlia o plano
determina que deva ser uma medida condicionada a deciso judicial e de recomendao
13

tcnica a partir de estudo diagnstico preferencialmente interdisciplinar. Tal estudo deve


incluir avaliao criteriosa dos riscos a que esto submetidas crianas e adolescentes e das
condies da famlia para superao dessas situaes de risco a partir de possveis recursos e
potencialidades da famlia nuclear, da extensa e da rede social que possam atuar como apoio
para suplantar dificuldades momentneas e crises. Quando no for possvel, a famlia deve
continuar como objeto de ateno a fim de se abreviar o mximo possvel a separao e
promover a reintegrao familiar..
Subdividido em eixos que abarcam aspectos desde o aprofundamento do
conhecimento sobre as famlias e mapeamento e anlise das iniciativas de apoio sociofamiliar
at estratgias de comunicao que possam mobilizar a sociedade e a mdia para o tema em
questo, prope aes no sentido de possibilitar o alcance dos seus objetivos. As aes versam
desde sobre problemticas bsicas como ateno especial s famlias quanto educao dos
filhos, a outras mais especficas, como estratgias para lidar com possveis deficincias e
transtornos mentais, dependncia qumica e para promover o contato daqueles cujos pais
encontram-se privados de liberdade. Alm disso, reafirma a necessidade de garantir o disposto
no art. 23 de ECA (pobreza no constituir motivo para acolhimento), incluindo famlias em
situao de vulnerabilidade e violao de direitos em programas oficiais de auxlio.
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009), por outro lado, coloca
os servios de acolhimento - quais sejam: institucional, em repblica, famlia acolhedora e
proteo em situao de calamidades pblicas e de emergncias no rol dos servios
socioassistenciais de alta complexidade.
Alm disso, preconiza que o servio prestado seja personalizado, em pequenos grupos,
favorecedor do convvio familiar e comunitrio e em unidade inserida na comunidade com
caractersticas residenciais e condies prximas a de um ambiente familiar. Discorrendo,
especificamente sobre o acolhimento institucional de crianas e adolescentes, afirma que este
pode existir em duas modalidades: em unidade residencial, em que uma pessoa ou casal cuida
de grupos de at dez pessoas; e em unidade institucional, sendo que nessa modalidade os
cuidadores/educadores cuidam de grupos de at 20 crianas e/ou adolescentes.
Em Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento Institucional de Crianas e
Adolescentes (CONANDA, 2008) alm de partilhar de princpios compatveis com os
instrumentos j citados como centralidade da famlia, provisoriedade da medida, respeito s
diferenas como de religiosidade, atendimento personalizado e a negativa da carncia material
como razo para o acolhimento, especifica-se orientaes metodolgicas e parmetros de
funcionamento a partir dos quais as instituies de acolhimento devem atuar.
14

Metodologicamente, parte-se da premissa da obrigatoriedade de um estudo diagnstico


e psicossocial (salvo em situaes emergenciais e urgentes), tal como estabelecido tambm no
plano discutido acima. Alm disso, ressalta a necessidade de buscarem-se, na famlia extensa
ou na comunidade, pessoas significativas que possam responsabilizar-se pelo cuidado antes de
optar-se pelo acolhimento institucional. Para de fato preservar o convvio familiar, faz-se
imperativa uma articulao intersetorial para o desenvolvimento de aes, capacitao
profissional e trabalhos sociais com as famlias de origem. Para o breve retorno a esta ou
colocao em famlia substituta.
enriquecedor para a questo dos motivos perceber que as polticas citadas nos falam,
indiretamente, sobre os motivos que levam ao acolhimento institucional de crianas e
adolescentes no pas. Ao abordar aes fundamentadas no paradigma da proteo integral que
busquem reverter tanto a carncia material enquanto motivador ainda recorrente quanto a falta
de apoio do Estado no sentido de favorecer o desenvolvimento de estratgias e o
empoderamento das famlias para lidar com situaes especificas e adversas (adoecimentos,
violncias, negligncias, entre outros), indicam esforo em superar a histria discriminativa
da assistncia a crianas e adolescentes e, concomitantemente, a dificuldade de super-la de
fato.

3. O DEBATE SOBRE OS MOTIVOS DO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL NA


LITERATURA ESPECIALIZADA

15

Diversas pesquisas realizadas nos ltimos anos desde a consolidao do ECA


buscaram traar o perfil sociodemogrfico do acolhimento institucional de crianas e
adolescentes no Brasil. Algumas delas, levantaram os motivos que culminaram com a
determinao para a colocao em instituio.
Dentre as pesquisas referenciadas, podemos citar o Levantamento Nacional de Abrigos
para Crianas e Adolescentes da Rede de Servios de Ao Continuada (SAC) realizado em
2004 pelo Instituto de Pesquisa Aplicada IPEA. O levantamento contou com a participao
de 589 estabelecimentos que compem a rede de abrigos SAC e recebem recursos do
Governo Federal.
Apenas elencando os motivos, sem qualquer reflexo ou questionamento sobre os
mesmos, a pesquisa obteve dados quantitativos por meio das respostas de dirigentes a
questionrios autoaplicveis. Nestas, o principal motivo de abrigamento a carncia de
recursos materiais da famlia (24,1%), seguido por abandono pelos pais ou responsveis
(18,8%), violncia domstica (11,6%), dependncia qumica dos pais ou responsveis
(11,3%), vivncia de rua (7%), orfandade (5,2%), priso dos pais ou responsveis (3,5%),
abuso sexual praticado por pais ou responsveis (3,3%) e outros (15%) (SILVA, 2004).
Outras pesquisas objetivando levantar o perfil dos acolhidos institucionalmente, foram
realizadas pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. O primeiro Censo da Populao
Infantojuvenil Acolhida no Estado do Rio de Janeiro realizado em 2008, mostrava que a
negligncia (14,34%), a carncia de recursos materiais da famlia/responsveis (12,78%),
abandono dos pais ou responsveis (11,68%), ao lado da violncia domstica (8,71%), da
situao de rua (5,92%) e da dependncia qumica/alcoolismo dos pais ou responsveis
(4,90%) versavam dentre os principais motivos para o deferimento da medida protetiva em
questo.
O ltimo Censo realizado naquele estado, em 2010, j no apresenta dentre os motivos
o fator pobreza, diferente do ocorrido no primeiro censo. Entretanto, fenmenos da mesma
forma comuns ao cenrio que est sendo traado reapareceram. Isso porque a negligncia est
em primeiro lugar, com 25,83%. Logo em sequncia temos: abandono dos pais ou
responsveis (16,63%), situao de rua (8,60%), abusos fsicos/psicolgicos (8,08%) e
pais/responsveis dependentes qumicos/alcoolistas (5,3%).
Analisando 545 pastas especiais, correspondentes a 1002 crianas e adolescentes, de
acompanhamento da medida de acolhimento institucional em tramitao na 1 Vara da
Infncia e da Juventude do Distrito Federal e Territrios no perodo de janeiro de 2007 a
agosto de 2009, Penso (no publicado) encontrou nos relatrios tcnicos dos processos
16

analisados motivos que esto em congruncia com aqueles apontados no panorama aqui
levantado.
Dentre os fatores que constam no relatrio da pesquisa que aturaram como
determinantes para o afastamento das crianas e adolescentes de suas famlias esto:
abandono pelos pais ou responsveis (13%) e falta de condies pessoais ou materiais (11%),
abuso sexual suspeito ou confirmado e/ou explorao sexual (6%), violncia
fsica/psicolgica/negligncia/ maus tratos (33%), vivncia de rua (13%), entrega voluntria
no abrigo institucional (5%), pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas (5%),
para adoo/solicitao de guarda (6%) e outros fatores (8%).
A ltima pesquisa nacional que se tem noticia vem sendo realizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS desde 2009 . O levantamento ainda est
em andamento, mas na primeira etapa, quantitativa, divulgada em 2011, identificou 2.400
abrigos institucionais (governamentais e no governamentais) e 54 mil crianas e adolescentes
que se encontram sob medida protetiva em todo o Pas.
Em relao aos motivos, a pesquisa do MDS analisou 32.621 casos e no aponta uma
realidade muito diferente daquela mostrada pelo IPEA no que se refere modalidade
institucional. Nesta, o principal motivo a negligncia na famlia (37,6%). Tal fenmeno no
aparece na pesquisa do IPEA, o que instigador devido ao elevado ndice no levantamento do
MDS. O segundo maior percentual representa pais ou responsveis dependentes
qumicos/alcoolistas (20,1%), valor significativo e superior em comparao ao outro estudo
(com 11,3%). Em terceiro lugar est abandono pelos pais ou responsveis (19%), seguido por
violncia domstica fsica (10,8%), situao de rua (10,1%) e carncia de recursos materiais
(9,7%), que aqui encontra-se em sexto lugar, no mais em primeiro.
Vale citar outros motivos alegados para o acolhimento institucional na pesquisa
realizada pelo MDS, cujos percentuais foram significativos nessa pesquisa: entrega voluntria
pela famlia de origem (5,1%); pais/responsveis com transtorno mental (5,3%); violncia
domstica sexual (5,5%) e violncia domstica psicolgica (5,1).
Da literatura de teses, dissertaes e artigos, destaca-se a pesquisa realizada por
Oliveira (2001) em registros de 14 autos processuais de trs Varas da Infncia e da Juventude
na capital paulista, referentes a 31 crianas e adolescentes, cujos vnculos com a famlia
estavam perdidos. Esta destacou dentre a maioria dos motivos que levaram ao acolhimento
institucional o prprio pedido da famlia ou terceiros, que recorreram a tal medida por: falta
ou precariedade de moradia, de alimentao e de trabalho, a sada do provedor da casa,
17

exposio violncia, o uso de drogas, vivncia de rua, etc. Vale salientar que a entrega
voluntria tambm aparece em outras pesquisas (SERRANO, 2008; BRUNETTO, 2011).
Analisando documentos e entrevistando tcnicos do maior abrigo infantil em Belm PA, Cavalcante, Magalhes e Pontes (2007), traaram o perfil das condies gerais em que
287 crianas foram acolhidas nessa instituio a fim de discutires como a institucionalizao
precoce e prolongada pode interferir no desenvolvimento da criana. Nos resultados obtidos,
40,41% das crianas que deram entrada na instituio no perodo de maio de 2004 a maio de
2005, foram encaminhadas ao acolhimento institucional por um conjunto de fatores
relacionados privao material e emocional, que segundo os autores so prprios do
ambiente familiar do qual derivam (p. 7). Entre as crianas com apenas um motivo para tal
encaminhamento, 60,23% delas tinha como motivo a negligncia familiar, seja a negligencia
sob a forma de atitudes ou sob a forma de um ambiente familiar empobrecido sob diversos
aspectos (emocional, material e moral). Mais uma vez vemos que esse um fenmeno
confuso, subjetivo e perigoso, por poder respaldar-se num modelo idealizado de famlia e de
condies sociais/materiais que nem sempre so possveis s famlias pobres especialmente.
Realizando entrevistas semiestruturadas com os principais atores do Sistema de
Garantia de Direitos, Janczura (2008) investigou como se efetiva no municpio de Santa
Maria - RS, a garantia aos direitos sociais conforme est preconizado no ECA, especialmente
a medida de proteo em debate. Caracterizando o perfil do pblico infanto-juvenil, acolhido
naquela cidade, a autora traz dentre os principais motivadores para a tomada de deciso por
esta medida mais uma vez o abandono (26,5%), ao lado de abuso e explorao sexual
(26,5%). Em seguida reaparecem maus tratos (14,7%), pobreza (14,7%), alm de negligncia
(8,8%) e drogas (5,8%).
A autora lembra que os termos abuso, violncia, maus-tratos so muitas vezes usados
como sinnimos na literatura e na fala dos 34 atores do sistema de garantias ouvidos na
pesquisa. Alm disso, discute a ideia de famlia desestruturada comumente presente nos
discursos dos pesquisados, refletindo o que tal termo costuma suscitar, ou seja, incapacidade e
fracasso na obrigao de cuidar e proteger e a constante associao com as famlias pobres,
que para serem atendidas precisam ser identificadas como desestruturadas.
Outro estudo realizado na cidade de Ribeiro Preto, So Paulo, por Serrano (2008)
objetivou delinear o contexto do abrigamento e caracterizar os perfis de crianas de zero a seis
anos e suas famlias naquela cidade. Para tal, realizou-se anlises nos pronturios/pastas nos
abrigos, no banco de dados do Frum de Ribeiro Preto e nos processos dos acolhidos na Vara
da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia correspondentes ao perodo de abril/2003 a
18

abril/2005. Em congruncia com as pesquisas nacionais, a pobreza est dentre as principais


motivaes para o acolhimento, sendo que a primeira delas a negligncia (41%), seguido
pela falta temporria de condies (23,6%); abandono (21,3%), outros motivos (21,3%),
vitimizao fsica (13,1%), entrega (6,2%), vitimizao sexual (3,1%), vitimizao
psicolgica (1,9%) e devoluo por famlia substituta (1,5%). Nesta pesquisa, das 258
crianas pesquisadas que passaram pelos abrigos, houve a meno de 150 ocorrncias ligadas
a situaes de extrema pobreza dos pais, algumas com descrio de falta de casa ou
alimentao.
Na mesma direo das pesquisas citadas, por meio de estudo exploratrio, Brunetto
(2011) com a finalidade de analisar o acolhimento institucional na Associao Casa de
Passagem de Sapucaia do Sul (ACAPASS) em So Leopoldo, RS, luz do ECA pesquisou
69 fichas de crianas e adolescentes que passaram por esta instituio no segundo semestre de
2007. Com relao aos motivos, a autora obteve os seguintes percentuais: famlia em situao
de miserabilidade (15,9%), alcoolismo/uso de substncias (14,5%), violncia domstica e
familiar (13%), situao de rua (13%), crianas sozinhas em casa (13%), medida de
proteo/sem motivo (11,6%), procura espontnea (5,8%), criana com distrbio psiquitrico
(1,4%), fuga de outra instituio (1,4%), no aguardo de deciso judicial (1,4%) e no consta
(8,7%).
Por meio da reviso da literatura produzida nos ltimos anos sobre o perfil de crianas
e adolescentes em situao de acolhimento institucional, e das pesquisas de proporo
nacional (IPEA, MDS), verificamos alta recorrncia de motivos para a assuno dessa medida
de proteo1 e pouca reflexo e anlise sobre esse fenmeno.

4. OS PROBLEMAS EXPLANATRIOS DOS MOTIVOS PARA O


ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO
BRASIL.

1 Para uma viso geral dos dados quantitativos das pesquisas citadas nesta seo, o
anexo 1 traz uma tabela descritiva dos percentuais dos motivos elencados pela reviso
da literatura apresentada.
19

Refletindo sobre os motivos apontados na sesso anterior, diversas indagaes e


inquietaes surgiram sobre o baixo potencial explicativo dos mesmos. Isso porque, os
estudos encontrados na sua maioria apenas descritivos suscitam questionamentos como: o que
foi feito para evitar-se a medida de acolhimento institucional? Como e por que uma doena
justifica a retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e comunitrio? Para uma
melhor anlise e compreenso, organizamos os motivos de natureza semelhante em blocos2 e
tiramos a mdia representativa destes comparando os dois levantamentos nacionais abordados
(IPEA e MDS). A seguir:

4.1. A AUSNCIA DOS PAIS OU RESPONSVEIS


O primeiro deles fora denominado de ausncia dos pais ou responsveis. Este bloco
composto pelos seguintes motivos: orfandade, ausncia dos pais ou responsveis por doena,
ausncia dos pais/responsveis por priso. Esse bloco responsvel por em mdia 10,8% das
justificativas para o acolhimento institucional.
Neste primeiro bloco nos inquietam aspectos como se ambos os pais esto ausentes?
Se no, porque a criana/adolescente no est sob os cuidados do outro? E a famlia extensa,
qual o seu papel no cuidado quando os pais/responsveis no esto presentes seja por
adoecimento, por falecimento e mesmo por priso? Lembrando que uma dos objetivos
previstos pelo Plano de Convivncia Familiar e Comunitria refere-se a aes que incentivem
o contato e a preservao dos vnculos familiares quando os genitores encontram-se privados
de liberdade (2006, p. 97). No caso da orfandade, a guarda e a adoo dos rfos foi
possibilitada a membros da famlia extensa antes do acolhimento, como prev o ECA? E o
que impede a adoo dos mesmos?
E a rede social dessa famlia, ela existe? Est fortalecida? Tal pergunta se faz relevante
quando pensamos que uma rede social de apoio de fundamental importncia para o
desenvolvimento do ser humano. Ainda mais quando nos referimos a sujeitos em situao de
vulnerabilidade social que podem encontrar, na comunidade, meios para favorecer a insero
social da famlia e fortalecer a vinculao afetiva dentro desta. Alm disso, se na famlia

2 O anexo 2 constitui-se de tabela descritiva de cada bloco criado neste trabalho. E o


anexo 3 traz os percentuais dos principais motivos elencados nas pesquisas do IPEA e
MDS para melhor visualizao do leitor.
20

faltam figuras de proteo e identificao para essas crianas e adolescentes construrem suas
identidades e alcanar a autonomia, na comunidade elas podem ser encontradas.
A esse respeito, investigando a rede de apoio social e afetivo de adolescentes
institucionalizados em sete abrigos na cidade de Porto Alegre - RS, Siqueira, Betts e
Dellglio (2006) verificaram que os adolescentes mantm o menor nmero de contatos fora
da famlia ou abrigo, indicando para os autores uma frgil interao da comunidade na vida
desses adolescentes. Contrariando o que preconizado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990) e tambm pelo Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
(2009).

4.2. ABANDONO OU ENTREGA VOLUNTRIA


Este bloco composto por abandono dos pelos pais/responsveis e por Entrega
voluntria da criana/adolescente pela famlia de origem (nuclear/extensa). O primeiro motivo
aparece nas duas pesquisas e representa em mdia 18,9% dos motivos. J o segundo,
elencado apenas na pesquisa do MDS e corresponde a 5,1% dos casos.
Sobre o abandono, o que significa? Abandonaram onde, na rua, com um parente,
sozinho em casa? Como o Estado atuou de tal forma a desenvolver a autonomia dessa famlia
para que algum assumisse o cuidado e a proteo da criana ou adolescente, e assim no
fosse necessrio o acolhimento institucional? A situao jurdica foi processada para que
determinasse o abandono do ponto de vista legal? abandono jurdico ou social, ou ambos?
Assim como o bloco anterior, este faz pensar sobre o lugar da famlia extensa nas vidas dessas
crianas e adolescentes.
Em relao famlia extensa, pesquisa com pais/responsveis notificados por
negligncia nos conselhos tutelares de Ribeiro Preto SP, Bazon et al. (2010), encontraram
uma significativa diferena em comparao com grupo controle no aspecto pessoas da famlia
extensa com as quais aqueles pais ou responsveis poderiam contar. essa a realidade por trs
da ausncia da famlia extensa no cuidado de crianas e adolescentes em situao de
acolhimento?
4.3 FALTA DE CONDIES

21

O terceiro bloco, falta de condies, composta por duas subcategorias: falta de


condies dos pais/responsveis e falta de condies da criana/adolescente. A primeira diz
respeito aos motivos: pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas; com transtorno
mental (problemas psiquitricos/psicolgicos); pais ou responsveis com deficincia e
carncia de recursos materiais da famlia/responsvel. E corresponde a 36,65% dos motivos
para o acolhimento encontrados pelos levantamentos referenciados.
A segunda subcategoria formada por: pais ou responsveis sem condies para
cuidar de criana/adolescente com condies de sade especficas; de cuidar de criana/
adolescente com cncer; dependente qumico; portador de HIV; portador de deficincia fsica;
de deficincia mental; de adolescente gestante. Esta subcategoria representa uma mdia de
4,3% dos motivos. Assim, o bloco em questo corresponde a 40,95% das justificativas para a
retirada do convvio familiar de crianas e adolescentes.
Diante deste quadro, a primeira pergunta a surgir o que de fato significa o termo
falta de condies, sendo este to subjetivo. Tais problemticas ocasionam falta de
condies para cuidar de quais naturezas? Fsicas, materiais, emocionais?
Sobre a falta de condies dos pais ou responsveis, perguntamo-nos se a doena, a
dependncia qumica, o alcoolismo, o transtorno mental, a deficincia, por si s, justificaram
o acolhimento? Como se configura de fato a ameaa ou a violao dos direitos da criana?
Esses problemas especficos relacionados sade dos pais resultam em carncias materiais,
por que no teriam trabalho, p.ex.? Se sim, qual a atuao do Estado no sentido de incluir
essas famlias em programas federais de assistncia, tal como prev o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria ao referir-se sobre qualificao profissional,
transferncia e gerao de renda e incluso no mundo do trabalho (2009; p. 71)?
E quanto ao motivo carncia de recursos materiais, sabemos que o ECA determina
que este no constitua mais razo para a privao do convvio familiar. Mesmo assim, est
sempre presente. O que ser que tal recorrncia significa? Falha do Estado em assistir tais
famlias? Ou ser que este um motivo associado ou confundido com outros como
negligncia?
Na subcategoria alusiva s crianas e adolescentes, indagamo-nos alm do j feito
anteriormente (sobre o papel da famlia extensa, p.ex.), se servios de ateno social bsica
como o auxlio para pessoas deficientes, para inclui-las, realizar equiparao de
oportunidades, desenvolver autonomia, etc. a fim de prevenir situaes de risco, a excluso e
o isolamento - como previsto na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009)
esto de fato sendo prestados. Estar o Estado oferecendo apoio a crianas e adolescentes
22

deficientes fsicos, mentais, dependentes qumicos, portadores de HIV, com cncer e at


mesmo de adolescentes gestantes e suas famlias, como estabelece o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria?

4.4. VIOLNCIAS
O quarto bloco, denominado violncias, abarca violncia psicolgica; domstica
fsica; abuso sexual intrafamiliar, abuso extrafamiliar (praticado por pessoa no pertencente
famlia); e Ameaa de Morte. Este representa em mdia 19,7% dos motivos relatados nas
instituies de acolhimento.
Diante desse quadro questionamo-nos se ambos os pais so violentadores? Em
seguida, sabendo que o art. 130 do ECA determina o afastamento do agressor da moradia
comum - comprovada a hiptese de maus tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais
ou responsveis - por que a criana ou o adolescente so afastados do convvio familiar e no
o agressor?
As famlias que violentam foram inseridas em programas de atendimento e
acompanhamento (psicossocial, sade, p.ex.) a fim de receberem suporte e intervenes
adequados para facilitar a superao dessas prticas e relaes violentas tal como prev o
Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitrio (p. 72)?
E enfim, o que justifica o acolhimento quando o abuso ou violncia perpetrado no
contexto extrafamiliar? E as crianas ameaadas de morte foram inseridas em servios - como
o Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaados de Morte (PPCAAM) - que
buscariam assegurar seu direito a preservar seus vnculos e gozar da convivncia familiar?
A violncia domstica, enquanto fenmeno social, complexa por constituir-se
multifacetadamente e provoca impactos negativos nas relaes familiares e no
desenvolvimento fsico e psicolgicos sobre quem ela recai. Presente nos lares brasileiros,
seja fsica, sexual ou psicolgica, a violncia est to enraizada na vida social de algumas
famlias, que vista como normal (SACRAMENTO; REZENDE, 2006). E mesmo adquirindo
a infncia maior importncia nos aspectos sociais, jurdicos e familiares, como salientam
Weber et al. (2002), esta continua convivendo com a punio fsica que aceita como uma
prtica educativa at mesmo recomendada. Neste sentido, pesquisa realizada pelos mesmos
autores levantou o perfil de famlias que maltratam e encontrou um percentual de 56,4% de

23

pais agressores dando como justificativa estar educando, corrigindo a criana ao utilizar a
violncia fsica.
J o abuso sexual intrafamiliar surge em contextos familiares fragilizados, nos quais o
segredo que perpassa essa violncia funciona dando a iluso de unidade aos seus membros
(PELISOLI; DELLAGLIO, 2008) que tardam a buscar ajuda e muitas vezes no conseguem
retirar o abusador de dentro de casa, como determina o ECA. E assim, mais uma vez a criana
ou adolescente violentado, ao ser privado da convivncia familiar.
A violncia psicolgica, por sua vez, como afirma Romaro e Garcia (2007), permeia
todos os tipos de violncia. Mas enquanto fenmeno individual dentre todas as formas de
violncia a menos referida na literatura (ROMARO; GARCIA, 2007; WEBER et al, 2002;
SACRAMENTO, REZENDE, 2006).

4.5. EXPLORAO NO TRABALHO OU MENDICNCIA E EXPLORAO


SEXUAL
Os dois blocos, explorao no trabalho ou mendicncia e explorao sexual
(prostituio, pornografia), representam, respectivamente, 2,35% e 1,05% na mdia nas duas
pesquisas em questo.
Sobre esses fenmenos cabem questionamentos como: so ambos os pais que
submetem os filhos a essas formas de explorao? O papel da famlia extensa (que perpassa
todas as indagaes levantadas)? Se, antes da medida de acolhimento, foram tentadas outras
estratgias, como a responsabilizao dos pais, participao destes em trabalhos
socioteraputicos para orientao e reflexo a fim de que possam cuidar dos seus filhos por
meio da conscientizao dos seus direitos como cidados?
salutar que as problemticas da explorao de crianas e adolescentes so
fenmenos complexos, uma vez que, envolvem questes alm do indivduo, quais sejam
socioeconmicas e culturais. Sobre tal enredamento, particularmente sobre a explorao no
trabalho, para Ferreira (2001), o aspecto social do trabalho precoce visvel por este envolver
crianas, na maioria pobre, sem oportunidades efetivas de desenvolvimento, habitante de
cidades economicamente estagnadas (mas no apenas nessas) onde o poder pblico est
estagnado, tornando os explorados e suas famlias vulnerveis socialmente. Para Campos e
Alverga (2001), culturalmente, desde sempre o trabalho usualmente difere entre as classes
sociais, uma vez que aos menos privilegiados caberiam os trabalhos fsicos, manuais (tidos
24

como menos dignos e tambm instrumentos de controle social), enquanto que aos mais
favorecidos economicamente, o trabalho intelectual.
Na outra esfera, assumindo que a explorao sexual violao fundamental dos
direitos de crianas e adolescentes, Librio (2005) ao estudar adolescentes em situao de
prostituio a fim de compreender suas caractersticas, levantou dados que por si s falam das
violncias que atravessam o fenmeno. Descobriu que, frequentemente, as adolescentes
pesquisadas saiam de famlias pobres, moradoras de regies com srios problemas sociais,
cujos vnculos familiares estavam rompidos ou fragilizados devido a violncias sofridas
dentro de casa, alm de histricos de abandono e negligncia que culminavam com a troca da
casa pelas ruas.
Sendo um fenmeno resultado de um processo ininterrupto de violncias, violaes de
direitos e vulnerabilizao desde tenra idade (LIBRIO. 2005, pp. 419), a explorao sexual
de crianas e adolescentes requer medidas macro e microestruturais que possibilitem
modificaes de valores culturais e sociais sobre gnero, classe social e etnia, que faam da
criminalizao um fato, e que auxiliem aqueles que so explorados e suas famlias (sendo
estas aliciadoras ou no da explorao) por meio de projetos que envolvam desde alternativas
de gerao de renda at intervenes psicossociais para que reconheam seu lugar social,
fortaleam seus vnculos tornando-os protetivos e potencializem a sada da prostituio.

4.6. NEGLIGNCIA
Esta categoria s encontrada na pesquisa realizada pelo MDS, e corresponde a 37,6%
dos motivos apontados. Nos achados da pesquisa do IPEA, no aparece o termo negligncia,
mas outros como abandono e falta de recursos materiais que podem ser confundidos com
negligncia, uma vez que, dependendo do que se define como negligncia e do prisma de
quem visualiza o fenmeno, a linha que os separa pode ser bastante tnue.
Diante desse bloco, questionamo-nos se os pesquisadores partem de concepes
subjetivas ou objetivas de negligncia? Dentre tantas formas de definir esse fenmeno qual a
adotada pelas pesquisas em questo? A classe social e o grupo tnico aos quais pertencem
essas famlias uma varivel que interfere na utilizao do termo negligncia pelos tcnicos
ou juzes que a apontam como motivo para o acolhimento institucional? Isso porque tais
termos, por demasiado subjetivo que so, podem abarcar diversas conotaes (GUERRA &

25

LEME, 2001, apud SERRANO, 2008; WEBER, 2002; BAZON et. al, 2010; CALHEIROS;
MONTEIRO, 2000; JANCZURA, 2008).
Estudando o olhar do profissional da sade acerca da negligncia contra a criana,
Beserra, Corra e Guimares (2002), verificaram que para os pesquisados a famlia vista
positivamente quando segue o modelo tradicional que inclui cumprir com suas obrigaes,
oferecer um ambiente de ordem, harmonia e disciplina no qual os pais educam, orientam e
conduzem, alm de darem afeto. Para alm da idealizao de famlia que trazem, os
profissionais da sade reafirmam a dificuldade de conceitualizar o termo negligncia,
fenmeno segundo as autoras, carregados de ideologias, de preconceitos e de senso comum e
tambm multifacetado.
Para Bazon et al (2010), negligncia frequentemente confundida com a pobreza ou
tida como consequncia dessa. Para eles estudar esse fenmeno um desafio pela
complexidade daquilo que a constitui e por ser atravessado por fatores alm do indivduo,
como o fato de sofrer forte influncia do entorno social no qual a famlia est inserida. Ainda
sobre a definio e consequentemente identificao da negligncia, Calheiros e Monteiro
(2000) afirmam que estas inscrevem-se numa rea indefinida cujas fronteiras tm vindo a
variar em funo dos valores que regem os diferentes contextos em que o problema tem sido
abordado (pp. 147).
Estudando famlias notificadas por negligncia comparando-as com outras que no o
foram, Bazon et al (2010) apresentaram resultados que assinalam para alm das precrias
condies materiais, por falarem de famlias que contam com reduzido nmero de membros
da famlia extensa aos quais pode pedir apoio, p.ex. Alm disso, outros autores afirmam que
tais famlias contam com menos apoio de redes sociais sejam formais ou informais, por meio
das quais alm de ajuda, fortaleceriam o sentimento de pertena e integrao com uma
comunidade mais ampla (COHEN, UNDERWOOD E GOTTLIEB, 2000 apud Bazon et al.
2010).

4.7. SITUAO DE RUA


A ltima categoria trata de crianas e adolescentes abrigadas por terem sido
encontradas em situao e rua. Apesar de no figurar entre os maiores percentuais, a condio
de rua motivo frequente para o acolhimento. Nas pesquisas nacionais aqui analisadas,
26

representam uma mdia de 8,55% dos casos levantados. Sendo significativamente maior no
estudo do MDS, cuja porcentagem foi de 10,1%, enquanto que a do IPEA foi de 7%.
Sobre esse assunto nos questionamos sobre as condies de vida da famlia para que
essa criana/adolescente morasse na rua? Se em casa ele era vtima de algum tipo de violncia
que impediam o seu convvio? De que forma pais ou famlia extensa ameaavam ou violavam
seus direitos? Como o Estado atuou na defesa dos direitos dessas crianas/adolescentes antes
de imputar a medida de acolhimento institucional?
As indagaes acerca da famlia dessas crianas e adolescentes justificam-se na
medida em que a literatura tem mostrado que, apesar de viver na rua, elas possuem famlia
(PALUDO; KOLLER, 2008; SANTANA et al. 2005; MACIEL; BRITO; CAMINO, 1997;
YUNES, et al., 2001). Estas, por outro lado, enfrentam problemas de cunho social, econmico
e afetivos que apontam para a necessidade de priorizarem-se aes e polticas direcionadas a
tais aspectos que antecedem a sada para rua e, concomitantemente, o acolhimento
institucional.
Por outro lado, a literatura tambm tem mostrado que motivadas por diversas formas
de violncia (fsica, sexuais e psicolgicas) sofridas dentro de casa, crianas e adolescentes
passam a viver nas ruas (YUNES, 2001; NUNES; ANDRADE, 2009). Exemplo, dessa
afirmativa pesquisa de Nunes e Andrade (2009) com adolescentes em situao de rua e
prostituio em Santo Andr, SP, que apontou que as adolescentes foram para as ruas devido a
episdios de violncias dentro de casa. Este tambm consistia motivo para que no
retornassem ao convvio familiar.
Podemos concluir que o fenmeno situao ou vivncia de rua se intercruza com
outros fenmenos j apontados como motivadores para o acolhimento institucional.
Porquanto, alm da violncia, a busca de sustento financeiro e a explorao no trabalho
infantil so tambm portas de entrada para esta condio (PALUDO; KOLLER, 2008;
SANTOS e SILVA et al. 1998), que s vezes acompanha a evaso escolar (MACIEL; BRITO;
CAMINO,1997).

27

5. O PARADIGMA DA POBREZA E O LUGAR DO AFETO NAS FAMLIAS DE


CRIANAS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS

possvel afirmar que, apesar de toda a sensibilizao que houve desde o ECA, as
prticas de institucionalizao continuam reforando a concepo de incapacidade das
famlias pobres de cuidar, sublinhando a necessidade de manter o afastamento dos filhos, via
internao em instituio (AZR; VECTORE, 2008, p. 79). Uma comprovao desta
afirmativa est no fato de que so poucos os trabalhos feitos pelas instituies de acolhimento
para fortalecer o vnculo com a famlia de origem, conforme mostra a pesquisa realizada pelo
IPEA (2004), a qual encontrou apenas 14,1% dos abrigos pesquisados fazendo trabalhos para
a reestruturao familiar.
O fator pobreza marcante, contrariando o disposto no Estatuto da Criana e do
Adolescente que retira deste o poder de separar membros da famlia est significativamente
presente na literatura (SILVA, 2004; SERRANO, 2008; BRUNETTO, 2011; JANCZURA,
2008). Sabemos que o olhar de quem toma a deciso por tal medida pode estar permeado de
preconceitos e valores que, ao longo da histria da sociedade brasileira, desenvolveram-se
associando tudo o que diz respeito pobreza a uma falta, deficincia. Seja a roupa
maltrapilha, seja o modo de falar, de se portar socialmente, h sempre um olhar faltoso e uma
ideia velada de que j que a famlia no d conta de normatizar, institucionaliza que o Estado
o faz (Estado este que faltou no momento de assistir essa famlia).
Comumente fenmenos como negligncia, abandono, violncias domsticas so
associados condio socioeconmica das famlias. Silva (2009), por exemplo, afirma que a
pobreza influencia no rompimento dos laos familiares, pois seus membros vivenciando
privaes de direito acabam por descrer no ser humano e assim, ao perder o sentido do afeto,
afastam-se e rompem os laos afetivos e familiares. A essa tendncia denominamos de
paradigma da pobreza neste trabalho.
Mas, e as famlias que mesmo compartilhando da mesma realidade mantm seus
vnculos fortalecidos e no abrem mo do convvio familiar? Por que essa tendncia em
afirmar que, por vivenciar dificuldades materiais, essas famlias so menos capazes de trocas
afetivas e no reconhecem o sentido e a importncia do afeto? A preocupao com as
necessidades bsicas para a subsistncia resulta na fragilizao dos vnculos afetivos entre
seus membros? Enfim, o que est de fato perpassando as razes que levam ao acolhimento
institucional?
28

Levantamos a hiptese neste trabalho de que haveria aspectos a nvel afetivo


atravessando a histria das famlias em questo. Para alm da carncia material, as carncias
na troca de afeto e na vinculao entre seus membros culminariam num sentimento de
incapacidade de cuidar daqueles que dependem de cuidados especiais. Disfuncionais em
reconhecer o seu papel formador e protetivo, pais ou responsveis (cujas vidas muitas vezes
foram marcadas por violaes de direito), lanam mo da violncia, em quaisquer das suas
modalidades, na sua relao com seus filhos ou dependentes.
Para falarmos de afeto, abordaremos duas correntes distintas que tratam do tema. So
elas, a teoria do apego e as concepes da antropologia das emoes.
A primeira delas, a teoria do apego, uma das linhas mais proeminentes de
investigao cientfica acerca da formao e manuteno dos vnculos afetivos, bem como
sobre as consequncias psicopatolgicas de ineficaz vinculao afetiva. Desenvolvida
primordialmente por John Bowlby, afirma que muitas das intensas emoes humanas surgem
durante a formao, manuteno, rompimento e renovao dos vnculos emocionais
(BOWLBY, 1997). Por isso, aponta Bowlby, qualquer pessoa interessada na psicologia ou
psicopatologia da emoo, seja em animais seja no homem, no tardar em deparar-se com
problemas de vinculao afetiva (1997; p. 98).
Para a teoria do apego, a capacidade de estabelecer vnculos afetivos to tpica como
as capacidades de ver e ouvir, por exemplo. Isso porque afirma ser provvel que tal
capacidade tenha valor de sobrevivncia, uma vez que a criana nasce com forte inclinao
para aproximar-se de estmulos a ela familiares e a afastar-se daqueles que lhe so estranhos
indicando que a funo da vinculao entre indivduos resida na proteo contra predadores.
Dessa forma, o apego seria um mecanismo bsico nos seres humanos, cujo papel envolve o
reconhecimento de uma figura de apego disponvel oferecendo respostas, possibilitando ao
indivduo um sentimento de segurana que fortalece a referida relao (DALBEM &
DELLAGLIO, 2005).
Sobre essa figura de vinculao, Bowlby (1997) aponta para o modelo interno de
apego, que seria um modelo representacional de si formado a partir do tipo de experincia de
cuidado que uma pessoa tem, especialmente durante a infncia e teriam grande influncia
sobre o fato de ela esperar ou no encontrar mais tarde uma base segura (figura de ligao) e
tambm sobre o grau de competncia que possui para iniciar e manter relaes mutuamente
gratificantes, quando h oportunidades.
Um dos questionamentos que subsidiaram diversas pesquisas no campo da teoria do
apego a forma como os indivduos reagem ao rompimento dos vnculos afetivos. Segundo
29

Bowlby, muitos se tornam sujeitos inseguros, ansiosos e imaturos, especialmente quando


estiveram expostos ao que ele denomina de parentalidade patognica (1997; p.180), que
inclui ausncia de respostas do cuidador ao comportamento da criana realizado a fim de
eliciar cuidados, ameaas no sentindo de deixar de amar, de abandonar, matar, induo de
culpa por algo ruim ocorrido na famlia e, no menos importante, a descontinuidade da
parentalidade, ou seja, longos perodos em hospitais e instituies afastadas do convvio
familiar.
Para Bowlby (1980) a angstia de separao, diante de situaes nas quais a criana
no se encontra na presena da figura principal de apego, faz emergirem sentimentos como
ansiedade e medo. J quando o assunto institucionalizao, uma ruptura precria de
vnculos, acredita-se que esta resulte em sequelas na maneira como as crianas estabelecem
vnculos com outras pessoas. Predominaria um apego inseguro, no qual a criana se tornaria
exageradamente amigvel ou evitaria qualquer tipo de aproximao (BALLONE, 2003, apud.
OLIVEIRA; PRCHNO, 2010)
comum encontrar na literatura estudos sobre os efeitos do rompimento do contato
com figuras de apego, em geral representadas pela me, devido institucionalizao (MOTA;
MATOS, 2008; PINHEL;TORRES;MAIA, 2009; PEREIRA et al. 2010), outros referem-se a
novas formas de apego contextualizadas nas instituies (ALEXANDRE;VIEIRA, 2004;
VECTORE;CARVALHO, 2008; DECHANDT, 2006)3. Alguns autores criticam as ideias de
Bowlby, especialmente os conceitos de modelo de cuidado, figura do cuidador primrio e o
valor dado etologia e por desconsidera a variedade cultural nas prticas de cuidado. (RIBAS
& MOURA, 2004).
buscando aliar a dimenso cultural, expressivamente diferenciada da teoria at agora
abordada, que trazemos outra forma de ver o afeto ou as trocas afetivas/emocionais: a
antropologia das emoes. Segundo Rezende (2002), esta tem como questo central a
afirmativa das emoes enquanto construes sociais, vinculadas a determinadas sociedades e
suas camadas sociais. Aliada a essa concepo do carter construdo das emoes, est a viso
de pessoa como um construto tambm elaborado socialmente.
Princpio basilar assevera que as experincias emocionais singulares, sentidas e
vividas por um ator social especfico, so produtos relacionais entre os indivduos e a cultura
e a sociedade (KOURY, 2005; p.239). Koury (2002, apud. KOURY, 2005) define a emoo
como uma teia de sentimentos que so dirigidos a outros e causados pela interao em um
3 Indicamos, para aprofundar na teoria do apego, alm das referencias j citadas, os
trabalhos de Pontes et al. (2007).
30

contexto, situao social e cultural determinados. Assim, o objetivo da Antropologia das


Emoes investigar os fatores sociais, culturais e psicolgicos que se expressam por
sentimentos e emoes particulares, buscando compreender como esses sentimentos e
emoes interagem e se relacionam com os repertrios culturais distintos em diferentes
sociedades. O questionamento dessa teoria fundamenta-se na influncia dos fatores sociais na
esfera emocional, como esta ocorre e at onde vai.
Menezes (2002) chama a ateno para a dupla face do ser humano, organismo animal
e sujeito scio-histrico - sendo que a sua raiz cultural enquanto fator complexo impede a
universalidade de maneiras de ser, pensar e agir como caracterstica essencial para a
existncia da sociedade, uma vez que na cultura, nas relaes estabelecidas com o outro, que
a aparelhagem afetiva sofisticada (motivaes, afetos, sentimentos) se desenvolve, permitindo
um viver humano-social. O mesmo autor aponta como decisiva para o viver em sociedade, a
capacidade que o ser humano tem de compreender as experincias e aes de outra pessoa e
reagir diante delas. Essa inter-relao do individual com o social primordial para o processo
social e tambm suscita transformaes no prprio indivduo.
Para a antropologia das emoes, a qualidade e amplitude das experincias emocionais
do humano so ampliadas no meio social, pois estas ocorrem, na maioria das vezes, como
reaes a aes de outrem (MENEZES, 2002). Assim, considera a expresso das emoes
uma forma de linguagem, construda por cdigos a partir de materiais e modelos fornecidos
pela cultura, que atuaria sobre o comportamento afetivo. Este valorizado nas sociedades por
ser por meio da afetividade que os sujeitos entram em contato com os valores sociais e os
incorporam sua conduta - criando crenas que ao serem compartilhadas mantero a ordem
coletiva. , portanto, em meio a prticas especficas da vida social que emoes so
expressas, controladas e normatizadas (CAMPOS, 2005).
Partindo do pressuposto de que o afeto e suas formas de expresso so construdos
socialmente, tal como defende a antropologia das emoes, Campos (2005) discorre sobre o
amor materno que na sociedade ocidental contempornea tratado como algo natural, inato.
Para a autora, esse sentimento resultado de processos sociais e simblicos que promovem
significaes distintas, ao longo da histria, sobre a experincia da maternidade, ganhando
significado atravs de representaes sociais (p.210).
Assim posto, cabe pensamos sobre a realidade psquica e cultural das famlias
nucleares ou extensas que diante de contextos compartilhadas por milhes de outras famlias
(pobreza, adoecimentos, priso, deficincias, dependncias qumicas, etc.) acabam abrindo
31

mo, sendo cerceadas ou impedidas de manter seus filhos sob seus cuidados (partindo-se do
pressuposto que de fato elas violaram os direitos das suas crianas e adolescentes).
Pensamos na teoria do apego de forma diferente da encontrada na literatura que trata
deste conceito especialmente em crianas privadas de vnculos afetivos. Isso porque trazemos
seus conceitos a fim de hipotetizar questes referentes histria familiar de crianas e
adolescentes abrigados. Conjecturamos, por exemplo, que os membros dessas famlias no
desenvolveram modelos internos de apego que lhes possibilitassem oferecer relaes seguras
e gratificantes aos seus filhos/dependentes. Talvez, na prpria histria, pais ou responsveis
sofreram com a ausncia de respostas do cuidador, abandonos e descontinuidade da
parentalidade. Assim, tendo internalizado desconfiana e sentimentos de rejeio, essas
famlias no reconhecem a necessidade ou a importncia de estabelecer vnculos afetivos, por
no saberem como faz-lo.
Ao mesmo tempo, questes sociais e culturais falharam ao no abrirem espao para
que a emoo e a troca afetiva se desenvolvessem. Fatores sociais e aqui pode entrar o
quesito econmico impediram que a dimenso dos afetos, motivaes e sentimentos se
desenvolvesse. Pais, responsveis e famlia extensa no teriam apreendido a linguagem do
afeto, conforme denomina Menezes (2002) e assim sendo, como poderiam vivenci-la ou
compartilh-la.
Diante do exposto, sugerimos estudos qualitativos que investiguem profundamente,
para alm de perfis descritivos, os aspectos culturais, afetivos e socioeconmicos que
atravessam a histria singular de cada sujeito das famlias em questo. Sugerimos igualmente
estudos sobre os valores e crenas dos atores responsveis pela deciso de afastamento da
famlia dessas crianas e adolescentes esta baseada em dados objetivos ou em
preconceitos enraizados por discriminaes histricas?
Entendemos serem essas modalidades de investigaes da realidade humana um
desafio para os profissionais que atuam no mbito social. Sobretudo para os psiclogos, cuja
jornada nessa rea relativamente nova, uma vez que sua expertise - ou seu domnio de
conhecimentos e habilidades - h pouco tempo se voltou para a questo social, especialmente
para polticas pblicas. Porm, por serem novos so temas que enriquecem profundamente
nosso olhar sobre o humano e sobre o social onde ele est inserido. Social este que ele
constri e por meio do qual construdo singularmente.

32

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ANEXO 1 Tabela descritiva dos percentuais dos principais motivos elencados pela reviso
da literatura apresentada
37

PESQUISAS
M
O
TI
V
O
S/
(%
)

IPEA/SILV
A (2004)

MDS

Carncia de
Neglignci
recursos
a na
materiais
famlia
da famlia
(37,6%)
(24,1%),

JANCZ
URA
(2008)

PENSO
(no
publicado)

SERRANO BRUNETT 1 CENSO RJ


(2008)
O (2011)
(2008)

6 CENSO
RJ (2010)

Situao de
Neglignci
miserabilida
a (41%)
de (15,9%)

Abandono
Abando pelos pais
Negligncia
no
ou
(25,83%)
(26,5%) responsvei
s (13%)

Negligncia
(14,34%)

Carncia de
Abandono Dependent
Alta
Falta de
Alcoolismo/
recursos
Abandono Explora
pelos pais
es
temporria
condies
uso de
materiais da
dos pais ou
o
ou
qumicos/a
de
pessoais ou
substncias famlia/respon responsveis sexual
responsvei lcoolistas condies
materiais
(14,5%)
sveis
(16,63%)
(26,5%)
s (18,8%)
(20,1%)
(23,6%)
(11%)
(12,78%)

Violncia
domstica
(11,6%)

Abandono
pelos pais
Abandono
ou
(21,3%)
responsve
is (19%)

Dependnci
Violncia
a qumica
domstica
dos pais ou
fsica
responsvei
(10,8%)
s (11,3%)

Outros
motivos
(21,3%)

Violncia Abandono dos


domstica e
pais ou
familiar
responsveis
(13%)
(11,68%)

Situao de
rua (13%)

Violncia
domstica
(8,71%)

Situao de
rua (8,60%)

Abuso
sexual
Maus suspeito ou
tratos confirmado
(14,7%)
e/ou
explorao
sexual (6%)

Violncia
Abusos
fsica/psicol
fsicos/psicol pobreza
gica/neglig
gicos
(14,7%)
ncia/ maus
(8,08%)
tratos (33%)

Dependncia Pais/respons
qumica/alcoo
veis
Situao de Vitimiza
Crianas
Neglig
Vivncia de
lismo dos pais dependentes
Vivncia de
rua
o fsica
sozinhas em
ncia
rua (7%)
ou
qumicos/alc
rua (13%),
(10,1%)
(13,1%)
casa (13%)
(8,8%)
responsveis
oolistas
(4,9%)
(5,3%)
Orfandade Carncia
Entrega
Medida de
Situao de
Falta de
Drogas
Entrega
(5,2%)
de recursos
(6,2%)
proteo/se rua (5,92%)
creche ou
(5,8%) voluntria
materiais
m motivo
escola e
no abrigo
(9,7%)
(11,6%)
perodo
institucional
integral
(5%)
(5,26%)

38

Entrega
Priso dos voluntria
pais ou
pela
responsvei famlia de
s (3,5%),
origem
(5,1%)

Vitimiza
o sexual
(3,1%)

Uso abusivo
Transferncias
de
(5,04%)
alcool/dbroga
s (3,78%)

Para
adoo/solic
itao de
guarda (6%)

Orfandade
(2,89%)

Conflitos no
ambiente
familiar
(3,50%)

Outros
fatores (8%)

Risco de vida
na
comunidade
(2,71%)

Responsveis
impossibilita
dos de cuidar
por doena
(3,42%)

Abuso sexual
Procura
ou suspeita de
espontnea
abuso sexual
(5,8%)
(3,05%)

Abuso
Pais/respon
Criana
sexual
Vitimiza
sveis com
com
praticado
o
transtorno
distrbio
por pais ou
psicolgica
mental
psiquitrico
responsvei
(1,9%)
(5,3%)
(1,4%)
s (3,3%)
Violncia Devoluo
Fuga de
Outros
domstica por famlia
outra
(15%)
sexual
substituta instituio
(5,5%)
(1,5%)
(1,4%)
Violncia
domstica
psicolgica
(5,1)

Abusos
fsicos/psicol
gicos
(4,65%)

Pais ou
responsvei
s
dependentes
qumicos/al
coolistas
(5%)

No aguardo
de deciso
judicial
(1,4%)

Outros
(10,75%)
No
informado
(12,78%)

Devoluo
por famlia
substituta
(3,71%)
Carncia de
recursos
materiais
(2,29%)
Orfandade
(2,09%)

ANEXO 2 Discrio dos blocos criados neste trabalho e dos motivos que os constituem.
39

CATEGORIA

MOTIVOS MDS

MOTIVOS IPEA

Ausncia dos
pais/responsveis

Ausncia dos pelos pais ou


responsveis por priso; rfo;
Ausncia dos pais ou responsveis por
doena.

Abandono pelos pais ou


responsveis; Ausncia dos
pais ou responsveis por
doena; Ausncia dos pais
ou responsveis por priso;
rfo.

Abandono e Entrega
voluntria da
criana/adolescente
pela famlia de
origem
(nuclear/extensa);

Abandono dos pelos pais ou


responsveis; Entrega voluntria da
criana/adolescente pela famlia de
origem(nuclear/extensa).

Abandono pelos pais ou


responsveis

DOS PAIS: Pais ou responsveis


dependentes qumicos/alcoolistas; Pais
ou responsveis com deficincia; Pais
ou responsveis com transtorno mental
(problemas
psiquitricos/psicolgicos);Carncia
de recursos materiais da
famlia/responsvel.

Carncia de recursos
materiais da
famlia/responsvel
(pobreza); Pais ou
responsveis dependentes
qumicos/alcoolistas; Pais
ou responsveis com
deficincia.

DAS CRIANAS/ADOLESCENTES:
Pais ou responsveis sem condies
para cuidar de criana/adolescente
com condies de sade especficas;
Pais ou responsveis sem condies
para cuidar de adolescente gestante.

Pais ou responsveis sem


condies para cuidar de
adolescente gestante; Pais
ou responsveis sem
condies de cuidar
de criana/ adolescente com
cncer; Pais ou responsveis
sem condies para cuidar
de criana/ adolescente
dependente qumico; Pais
ou Responsveis sem
condies para cuidar
de criana/ adolescente
portador de HIV; Pais ou

Falta de condies

40

responsveis sem condies


para cuidar de criana/
adolescente portador de
deficincia fsica; Pais ou
responsveis sem condies
para cuidar de criana/
adolescente portador de
deficincia
mental.

Violncias

Violncia domstica fsica; Violncia


domstica sexual; Violncia domstica
psicolgica; Violncia ou abuso
extrafamiliar (praticado por pessoa
no pertencente famlia); Ameaa de
Morte.

Violncia domstica; Abuso


sexual praticado pelos pais
ou
responsveis.

Explorao no
trabalho ou
mendicncia;

Explorao no trabalho ou
mendicncia;

Explorao no trabalho,
trfico e mendicncia.

Submetido
explorao sexual
(prostituio,
pornografia);

Submetido explorao sexual


(prostituio, pornografia).

Submetido explorao
sexual (prostituio)

Negligncia

Negligncia na famlia.

____

Situao de rua

Situao de rua

Vivncia de rua

41

ANEXO 3 Percentual dos Motivos Apontados no Levantamento Nacional de Abrigos para


Crianas e Adolescentes da Rede de Servios de Ao Continuada (SAC) realizado em 2004
pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e no Levantamento Nacional de
Crianas e Adolescentes em Acolhimento Institucional e Familiar que est sendo realizado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS.

MOTIVOS

Pesquisa
IPEA com
20 mil
casos
(%)

Pesquisa MDS em Unidades


de acolhimento com 32621
casos (%)

Abandono pelos pais ou responsveis

18,8

19

Ausncia dos pais ou responsveis por


doena

2,9

1,4

Ausncia dos pais ou responsveis por priso

3,5

4,5

Carncia de recursos materiais da


famlia/responsvel

24,1

9,7

rfo (morte dos pais ou responsveis)

5,2

4,1

Pais ou responsveis dependentes


qumicos/alcoolistas

11,3

20,1

Pais ou responsveis com deficincia

2,1

0,7

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de adolescente gestante

0,2

0,2

Violncia domstica fsica

10,8
11,6

Violncia domstica psicolgica


Negligncia na famlia
Violncia domstica sexual

5,1
____

37,6
3,3

5,5
42

Submetido explorao sexual (prostituio,


pornografia)
Submetido explorao no trabalho ou
mendicncia
Situao de rua
Pais ou responsveis sem condies para
cuidar de criana/adolescente portador de
deficincia fsica

1,1

1,8

2,9

10,1

1,4

___

Entrega voluntria da criana/adolescente


pela famlia de origem (nuclear/extensa)

___

Pais ou responsveis com transtorno mental


(problemas psiquitrico-psicolgicos)

____

5,3

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de criana/adolescente com condies
de sade especficas

____

1,4

Violncia ou abuso extrafamiliar (praticado


por pessoa no pertencente famlia)

____

1,5

Ameaa de Morte

____

1,6

Outros

____

12

5,1

No sabe

0,4

1,8

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de criana/adolescente portador de
deficincia mental

2,2

____

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de criana/adolescente portador de
HIV

1,3

____

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de criana/adolescente dependente
qumico

1,2

____

Pais ou responsveis sem condies para


cuidar de criana/adolescente com cncer

0,7

____

43