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contrle interne/audit
interne
Direction de la rforme
budgtaire
Rdacteur : C. BERDAH/
C.DARCHY
Cration 01/06/2005
Version : 4.1
Statut : Valid
Date : 14/10/2005
2005
Date de validation
8/7 et 13/10/2005
8/7/2005
8/72005
Claire DARCHY
Christophe FANICHET
Jean-Paul MILOT
Avis
Date davis
Version
Nom / qualit
Carine Berdah / BearingPoint
Carine Berdah / BearingPoint
Date de
rvision
20/07/2005
14/10/2005
Version
4.0
4.1
Commentaires
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Sommaire
Sommaire.................................................................................................................................... 2
0
Objet du document............................................................................................................... 3
Annexes............................................................................................................................. 14
5.1
Annexe 1 : Diffrences Loi de Scurit Financire et Sarbanes-Oxley.......................14
5.2
Annexe 2 : Dcret n 2003-596 du 26 juin 2003 relatif au contrle interne des
organismes de mutualit sociale agricole et aux scurits informatiques..............................15
5.3
Annexe 3 : Dfinition des principaux objectifs recenss de la matrice de contrle
interne.................................................................................................................................... 19
5.4
Annexe 4 : Le contrle interne comptable...................................................................21
5.4.1
Articulation des travaux r-ingnierie avec le contrle interne comptable............21
5.4.2
Points clefs du Rfrentiel de Contrle Interne Interministriel DGCP...............23
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0 Objet du document
Lobjet de ce document est de prsenter les composantes du dispositif de contrle interne dans
le cadre de la r-ingnierie.
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Le contrle interne correspond une dmarche unanimement admise dans le secteur public et
dans le secteur priv qui rpond la proccupation constante des dirigeants de mieux matriser
leurs activits.
Le contrle interne, dans le secteur priv, est encadr en France par plusieurs textes,
notamment :
Ces dispositifs sont destins fournir une assurance raisonnable quant la ralisation
des objectifs suivants :
La ralisation et l'optimisation des oprations.
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1.2
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Le contrle interne est mis en uvre par des personnes. Il ne sagit pas simplement
dun ensemble de manuels de procdures et de documents ; il est assur par des acteurs
tous les niveaux de la hirarchie.
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Latteinte des objectifs gnraux doit tre mesure par des indicateurs de suivi.
Une fois identifis, les risques doivent tre hirarchiss en fonction de leur gravit et de
leur probabilit de survenance ( fort , moyen , faible ).
Organiser :
Mettre en place une organisation structure via une dfinition et attribution claire
des tches et en veillant au respect des principes de sparation des tches.
Dfinir des points de contrle tout au long du processus.
Le dispositif de contrle interne doit permettre de dfinir les modalits dorganisation de lentit
en situation normale et en situation perturbe (ex : panne informatique dans lentit amont).
Evaluer, via laudit, la qualit du dispositif de contrle interne
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POUR QUI ?
=> Tous les
oprationnels
POUR QUI ?
=> Tous les
oprationnels (en
particulier les
responsables)
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La matrice de contrle interne est formalise sous ARIS au niveau des fiches oprationnelles
par groupe dactivits, labores pour chaque macro-processus lors de la phase
formalisation des processus en cible dtaille du module 3.
Au mme titre que les autres composantes des fiches oprationnelles en cible dtaille,
les matrices de contrle interne par macro-processus ont vocation tre dclines au
niveau ministriel et adaptes en fonction des acteurs en place, des systmes
dinformation utiliss etc.
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4 La structure de
interministrielle
la
matrice
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de
contrle
interne
La matrice dcrit le dispositif de contrle interne prconis pour un groupe dactivits. Cette
prsentation synthtique a vocation faciliter la mise en uvre oprationnelle des
activits/actions de contrle. Elle met en exergue les questions cls relatives au processus et
lactivit du service afin de garantir la matrise et la qualit des oprations.
La matrice de contrle interne a pour point dentre :
Le macro-processus
Le processus
Le groupe dactivits
Dclinaison
oprationnelle
des quatre
objectifs de
contrle interne
Risque
Activit/
Action de
contrle
Famille
Contrle
Procdure
Organisati
on
Pilotage
Evnement/
Cause de non
atteinte de lobjectif
Nature du
contrle
Auto-contrle
Auto-contrle et
supervision
Lieu du
contrle
Rle identifi
dans la phase
macro-maillle
Supervision
Champ
du
contrle
Priodicit
de contrle
Mthode de
contrle
Par
sondage
Chaque
transaction
Manuel
Exhaustif
Mois
N/A
Trimestre
Automatisabl
e
Anne
EXEMPLE MP9 Groupe dactivits 17 Raliser linventaire physique
Enregistrer de
manire exacte
et exhaustive les
mouvements
dimmobilisation
s
Lactif immobilis ne
donne pas une
image fidle
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Les carts
dinventaire
physique /
immo sont-ils
analyss et
pris en
compte ?
Contrle
auto-contrle et
supervision
Responsable
de la
comptabilit
auxiliaire des
immobilisation
s en service
A priori
Exhaustif
Chaque
transaction
Automatisable
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OBJECTIF
Il sagit de recenser dans cette colonne les critres de matrise de lactivit dclins par rapport
aux quatre principaux objectifs du contrle interne :
Objectif = principe ou bonne pratique que doivent viser tous les acteurs du processus
sous la conduite du responsable oprationnel.
Il sagit de recenser dans cette colonne les critres de matrise de lactivit, savoir,
principalement :
la soutenabilit budgtaire
Cette liste reprend les objectifs principalement viss dans lexcution des macro-processus,
elle nest toutefois pas exhaustive. Le rattachement de ces objectifs oprationnels aux
quatre objectifs gnraux du contrle interne et leur dfinition sont explicits en annexe 5.3.
RISQUE
Il sagit des risques que devront pallier la mise en uvre de lactivit/laction de contrle.
Rappel de la dfinition : un risque est un vnement qui, par sa survenance, ne permet pas
datteindre lobjectif 5.
Risque = cause de la non atteinte de lobjectif.
Les risques lists dans cette colonne doivent reprendre lorsque cest applicable les risques
gnriques lists dans le rfrentiel de contrle interne interministriel DGCP et relatifs aux
processus des cycles charges, produits, immobilisations lors de llaboration des matrices pour
les macro-processus MP3 (excution des dpenses), MP5 (excution des recettes), MP9
(Gestion des immobilisations) afin dassurer la cohrence entre les outils de contrle interne 6.
Les risques gnriques DGCP sont lists ci-dessous en annexe 5.4.2.3.
ACTIVIT/ACTION DE CONTRLE
Les points de contrle et leurs caractristiques mettre en uvre par lagent et/ou un niveau
de supervision dans une optique de matrise de son activit.
5
6
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LIEU DU CONTRLE
Lieu de mise en uvre de laction/activit de contrle. Il sagit dun ou plusieurs rles
intervenants identifis macro-maille.
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Gravit
Pour les risques de niveau 2, notamment si la probabilit de survenance du risque est faible (-)
et la gravit forte (+), un contrle a posteriori et exhaustif est galement envisageable.
MOMENT DU CONTRLE
Le contrle peut tre dclench :
a priori : le contrle est ralis avant la fin de la tche et a une vise prventive des
anomalies.
a posteriori : le contrle est ralis aprs lexcution des oprations et a une vise
dtective des anomalies.
CHAMP DU CONTRLE
Le contrle peut tre :
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N/A : non applicable. Le champ du contrle peut tre non applicable par exemple si
lactivit/action de contrle porte sur les familles de contrle procdure ou organisation.
PRIODICIT DU CONTRLE
Le contrle peut tre mis en uvre :
Chaque mois
Chaque trimestre
Chaque anne
MTHODE DE CONTRLE
Le contrle peut tre :
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5 Annexes
5.1
ETATS-UNIS
Sarbanes-Oxley Act
Evaluation par
le Management
du Contrle Interne
en matire de
reporting financier
Section 404
Rapport sur le
Contrle Interne
- Article 117
Procdures
Internes du
Conseil
Efficacit
des
Oprations
Reporting
Financier
31
Dc.
2003
Description du
Contrle Interne
CEO
Conformit
aux Lois
31
Dc.
2004
Description du Contrle
Interne et de son amlioration
continue
CFO
Evaluation du
Contrle Interne
31
31
Dc.
Dc.
2005
2005
Champ dapplication
Dfinition et primtre
du contrle interne
Sarbanes-Oxley Act
Rfrentiel de contrle
interne
Obligation de
documentation de
tests et contrles
Non explicite
Emetteur du rapport
Date dapplication
Prsident du CA ou du CS
Exercices ouverts compter
du 1er janvier 2003
Source : Contrle interne - Au-del des concepts, 40 questions aux praticiens Landwell et
associs - Price WaterhouseCoopers.
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5.2
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Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pche et des affaires rurales,
Vu le code rural ;
Vu le code de la scurit sociale, notamment les articles L. 122-1, L. 153-9 et R. 122-1 R.
122-4 ;
Vu le dcret no 63-379 du 6 avril 1963 modifi relatif aux oprations financires et comptables
excutes par les directeurs et les agents comptables de la mutualit sociale agricole ;
Vu le dcret no 91-993 du 24 septembre 1991 relatif la procdure d'approbation des projets
informatiques, bureautiques et de rseau de communication des organismes de mutualit
sociale agricole ;
Vu l'avis du 11 dcembre 2002 du conseil d'administration de la Caisse centrale de la mutualit
sociale agricole,
Dcrte :
Article 1
Sous rserve de leurs comptences respectives, le directeur et l'agent comptable de chaque
organisme de mutualit sociale agricole laborent en commun un dispositif de contrle interne
et le mettent en place dans le but d'optimiser et de scuriser les procdures lies
l'accomplissement des missions de l'organisme.
Le dispositif de contrle interne permet de dterminer les actions entreprendre sous le
contrle du directeur et de l'agent comptable, dans leur domaine de comptence respective, au
travers de l'identification des risques inhrents aux missions confies l'organisme et dans le
but de les matriser.
Pour faciliter l'laboration et la mise en oeuvre des dispositifs locaux de contrle interne, la
Caisse centrale de la mutualit sociale agricole tablit et met jour un guide commun des
processus relatifs aux missions des organismes de mutualit sociale agricole et des risques
associs ainsi que la mthodologie de contrle interne.
Article 2
Le dispositif de contrle interne concerne notamment la scurit des oprations relatives :
- la correcte application des lois, rglements et conventions ;
- la protection des personnes ;
- l'exactitude des montants de cotisations recouvrer et des liquidations de prestations ;
- la prvention des indus et le suivi des sommes recouvrer ;
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applications informatiques.
La matrise d'ouvrage d'une application informatique consiste, notamment, :
- recenser et qualifier les besoins des utilisateurs ;
- dfinir les fonctionnalits des applications informatiques concevoir et des actions correctives
entreprendre sur les programmes existants ;
- valider les solutions fonctionnelles et techniques ;
- laborer les tests de contrle pour vrifier la conformit des programmes informatiques aux
fonctionnalits prdfinies ainsi que leur exhaustivit et fiabilit.
Article 6
La matrise d'oeuvre des applications informatiques nationales peut tre confie un
organisme de mutualit sociale agricole. La matrise d'ouvrage et la matrise d'oeuvre d'une
mme application informatique nationale sont organiquement spares.
Article 7
Le directeur et l'agent comptable de la caisse exerant la matrise d'ouvrage valident
conjointement les applications ralises par la matrise d'oeuvre.
L'agent comptable est tenu de procder, sous sa responsabilit personnelle et au moyen de
jeux d'essai, au contrle :
- de l'existence des scurits physiques et logiques destines assurer l'intgrit des rgles
d'accs aux systmes informatiques ;
- de la conformit des programmes informatiques aux rgles de gestion fixes en application
des lois et rglements ;
- de l'exactitude des traitements de liquidation des cotisations et des prestations ;
- de l'existence de procdures assurant l'intgrit des changes de donnes informatises
entre les applications informatiques des services techniques et celles de l'agence comptable ;
- des traitements de contrle interne automatiss et des ditions d'anomalies.
Article 8
Seules les applications informatiques nationales valides conjointement par les directeurs et
les agents comptables de la Caisse centrale de la mutualit sociale agricole et de l'organisme
ayant exerc la matrise d'ouvrage peuvent tre exploites par les organismes de mutualit
sociale agricole.
L'agent comptable d'un organisme de mutualit sociale agricole peut refuser la mise en
exploitation d'une application informatique dont il estime qu'elle ne respecte pas les rgles
fixes par le prsent dcret. Dans ce cas, il en informe le directeur de l'organisme qui a la
possibilit de passer outre ce refus par dcision notifie l'agent comptable. L'agent comptable
transmet une copie de cette dcision au conseil d'administration et aux autorits de tutelle
comptentes.
Si, pour des besoins spcifiques, il s'avre ncessaire de mettre en oeuvre des programmes
locaux, les applications ralises localement sont valides par le directeur et l'agent comptable
de l'organisme de mutualit sociale agricole concern. Un procs-verbal de validation est
dress contradictoirement.
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5.3
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Dfinition
Exhaustivit
Tous les lments ncessaires ont t pris en compte dans l'laboration des
informations.
En termes de qualit des informations comptables, l'exhaustivit se dfinit
comme suit (source RCI DGCP) : "enregistrements comptables dtaillant la
totalit des droits et obligations de l'entit. Tous les droits sont enregistrs
(totalit) sans contraction d'aucune sorte entre eux (non-contraction)".
Rgularit
Ralit
Prsentation
information
Justification
Imputation
Rattachement
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Dfinition
La sincrit est l'application de bonne foi des rgles et procdures en fonction
de la connaissance que les responsables des comptes doivent normalement
avoir de la ralit et de l'importance des oprations, vnements et situations
(dfinition glossaire Moderfie).
En termes de qualit des informations comptables (source RCI DGCP), la
sincrit se dfinit comme suit : "application sincre des rgles afin de
traduire la connaissance que les responsables de l'tablissement des
comptes ont de la ralit et de l'importance relative des lments
comptabiliss (cas des calculs et valuation partir d'lments externes la
comptabilit".
Conformit
rglements
aux
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lois
et Respect de la rglementation L'entit est en conformit avec les lois et rglements. L'objectif vis est
en vigueur
l'absence de litige et de contestation de tiers. Lenvironnement de lentit, les
informations produites et les transactions effectues (dpenses (y compris
immobilisations), recettes) sont conformes au cadre rglementaire en
vigueur.
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5.4
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Une volont commune avec la DGCP de renforcer la culture de contrle interne au sein
des ministres
Des outils oprationnels pour mettre en place le dispositif contrle interne au sein des
ministres :
Avec les rfrentiels de contrle interne comptable interministriels, les guides de
procdures comptables (Accord LOLF) pour le palier 2006 mais applicables audel le cas chant (lancement dune dynamique de documentation accompagne
et outille) groupe de travail interministriel pilot par la DGCP.
Avec les matrices de contrle interne interministrielles pour les processus cibles
(en partie dploys en 2006), les manuels de procdures interministriels groupe
de travail interministriel du projet r-ingnierie.
5.4.1.2
atteindre les objectifs de contrle interne ci-dessous, quils aient ou pas des
consquences comptables induites ;
La ralisation et optimisation des oprations (adquation des moyens aux
besoins)
La protection des actifs et des ressources financires
Ainsi :
le contrle interne dans le cadre de la r-ingnierie intgre le dispositif relatif
aux phases de prparation du budget, MP1 : laboration ministrielle dun
budget et MP2 : allocation et mise disposition des ressources, contrairement
au contrle interne comptable.
sur les MP3, MP5 et MP9, le contrle interne dans le cadre de la r-ingnierie
intgre des points de contrle/dattention en amont ou totalement distincts de
la sphre comptable, tels :
Le contrle de lopportunit dune dpense (adquation avec les objectifs
du programme, ncessit de la dpense pour lentit) ou dune cession
La comptence/formation des ressources humaines
La dfinition dobjectifs/dindicateurs de suivi par lentit
Lexistence doutils de pilotage dans lentit
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Les rfrents contrle interne comptable , identifis par les ministres dans le cadre
des travaux de la DGCP, sont galement les rfrents contrle interne dans le cadre de
la r-ingnierie si et seulement si les primtres retenus par le projet r-ingnierie pour
le contrle interne sont compatibles avec le champ de mission des rfrents.
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5.4.2
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processus (environ 75), dcoupage des cycles le plus souvent selon une logique
juridique
procdure
tches
5.4.2.2
Risque
gnrique cf.
liste suivant.
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5.4.2.3
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Liste des risques gnriques recenss dans le RCI DGCP par cycle
Objectifs de qualit
comptable associ
Cycle
charges
Cycle
recettes
Totalit
Ralit
Ralit
Rgularit
Sincrit
Justification
Justification
Exactitude
Exactitude
lisation
Exhaustivit
Imputation
Risque que les rattachements soient incorrects
Rattachement
Rgularit
Rgularit
Exhaustivit
Justification
Justification
Justification
Rgularit
Justification
Justification
Rgularit
Rgularit
Rgularit
Exactitude
Exactitude
Exactitude
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Cycle
immobi
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