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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.

Orlando Guerrero Mayorga (Nicaragua)*

El derecho comunitario: concepto, naturaleza y


caracteres.
1. Concepto.
Para el Dr. Enrique Ulate Chacn, el derecho comunitario es el complejo de normas
jurdicas que disciplinan las Comunidades de Estados, y sus relaciones jurdicas con
otros sujetos de derecho, creadas como organizaciones internacionales sui gneris,
dando origen a un Sistema Jurdico-Institucional u ordenamiento jurdico nuevo,
autnomo y especial cuyo denominador o ius proprium se basa en las relaciones de
integracin regional.1
El Prof. G. Isaac define al derecho comunitario como un conjunto organizado y
estructurado de normas jurdicas que dispone de: a) fuentes propias, b) rganos de
produccin normativa tambin propios, sujetos a procedimientos y esquemas de
relaciones reglados y c) un sistema judicial de garanta de su aplicacin e
interpretacin uniforme.2
El Dr. Jorge Antonio Giammattei Avils expresa que el derecho comunitario [e]s el
derivado de los Tratados de Integracin que han creado instituciones, organismos
comunes o comunitarios, supranacionales, con vida propia y facultad de emitir
normativa a la que tendrn que sujetarse tanto los Estados miembros como los
ciudadanos de los mismos y los propios rganos y Organismos; y cuyas disposiciones
debern ser interpretadas por autoridades judiciales y administrativas creadas para tal
efecto; as como la doctrina derivada de esta legtima interpretacin de los textos. 3
Segn el Prof. Eduardo Villarino Pinto en su obra La construccin de la Unin
Europea: [E]l derecho europeo o derecho comunitario, como un ordenamiento
integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros, es una de las ms
relevantes manifestaciones del proceso de integracin y construccin europea, pues
los sujetos de este derecho no son slo los Estados miembros y las propias
instituciones comunitarias, sino tambin, las personas fsicas y jurdicas, pblicas y
privadas capaces de ser sujetos de derechos y obligaciones en los Estados
miembros.4
Con todos estos valiosos conceptos sobre derecho comunitario tratar de construir a
travs del anlisis comparativo un concepto macro para nuestra disciplina, que
concibo como sigue. El derecho comunitario es el complejo de normas jurdicas que
regulan las relaciones de las comunidades de Estados con otros sujetos de derecho,
entre los que se encuentran no slo los Estados y las organizaciones internacionales,
sino tambin los rganos, organismos e instituciones comunitarias y los particulares,
sean stos personas fsicas o jurdicas, pblicas y privadas, capaces de ser sujetos de
derechos y obligaciones en los Estados miembros.
___________________________________________________________________________________
* Doctor en Derecho Internacional Pblico, diplomado en Relaciones Internacionales. Secretario general
de la Corte Centroamericana de Justicia. Catedrtico de Derecho Internacional Pblico en las
universidades Centroamericana (UCA) y Americana UAM y catedrtico de Diplomacia y Relaciones
Internacionales en la Universidad Americana (UAM).
1 Enrique Ulate Chacn: Integracin regional y derecho agrario comunitario europeo y centroamericano.
(Por una poltica agrcola comn para el desarrollo rural sostenible), tesis para obtener el grado de doctor
en la Scuola Superiore SantAnna di Studi Universitari e Perfezionamento (Pisa, Italia), p. 153.
2 Isaac Guy: Manual de derecho comunitario general, 2 ed., Ariel, Barcelona, 1991, p. 111. 3 Jorge A.
Giammattei Avils: Gua concentrada de la integracin centroamericana, Managua, Corte Suprema de
Justicia de El Salvador, San Salvador, 1999, p. 20.
4 Eduardo Villarino Pinto: La construccin de la Unin Europea, Arco/Libros, Madrid, 1996, p. 62.

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Tales comunidades de Estados son constituidas por tratados que las instituyen como
organizaciones internacionales de carcter supranacional sui generis, dando origen a
un sistema jurdico-institucional u ordenamiento jurdico nuevo, autnomo, con
primaca y eficacia directa en el ordenamiento interno de los Estados, cuyo comn
denominador o ius proprium se basa en las relaciones de integracin regional y un
sistema judicial de garanta de su aplicacin e interpretacin uniforme.
1.1. El concepto
centroamericana.

del

derecho

comunitario

en

la

normativa

jurdica

Desde la 2 Carta a la Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA),


Carta de San Salvador (1963), hasta el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos (1991), que crea el Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), en sus artculos 1 (texto comn a ambos
instrumentos jurdicos) se establece que Centroamrica Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala, a los que se incorporan la Repblica de Panam
por ratificacin y Belice mediante su adhesin al Protocolo de Tegucigalpa
constituye una comunidad econmico-poltica que aspira a la integracin de la regin.5
De estos artculos podemos extraer que Centroamrica es una comunidad de Estados
econmico-poltica cuyas relaciones se enmarcan en un esquema de integracin
regional que no es puramente econmica sino global, por cuanto abarca los diversos
sectores econmicos y polticos, pero tambin sociales, culturales y ambientales,
cuyos presupuestos se centran en una concepcin social y democrtica del Estado en
el marco irrestricto de la tutela, el respeto y la promocin de los derechos humanos,
por lo que los Estados miembros del SICA deben comportarse de acuerdo con los
principios fundamentales contenidos en el artculo 4 del Protocolo de Tegucigalpa.6
1.2. Fundamentos y presupuestos de la Comunidad Centroamericana.
Centroamrica ha sido definida como una comunidad de Estados econmico-poltica,
pero a efectos prcticos y para impulsar el proceso de integracin con una voluntad
poltica ms clara y definida es necesario analizar los fundamentos y presupuestos
constitucionales para que la comunidad pueda existir.
En Centroamrica se ha seguido muy de cerca los pasos del constitucionalismo
europeo, en el que se han tenido que reformar disposiciones especficas del derecho
interno, incluso constitucionales, para permitir la incorporacin de los Estados
miembros a las Comunidades del Carbn y el Acero, Econmica-Europea y de la
Energa Atmica, as como para facilitar el proceso integracionista, sometiendo la
aprobacin de los tratados a procedimientos legislativos, muchas veces con un
nmero de voto cualificado, o a consultas regulares mediante referndum, o a
controles constitucionales.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________

El Salvador deposit el instrumento de ratificacin el 5 de junio de 1992; Honduras, el 8 de junio de


1992; Nicaragua, el 14 de julio de 1992, poniendo en vigencia el Protocolo de Tegucigalpa; Guatemala lo
hizo el 13 de agosto de 1993; Costa Rica, el 26 de junio de 1995; Panam, el 26 de marzo de 1996, y
Belice deposit el instrumento de adhesin el 1 de diciembre del 2000.
6 Vase el artculo 4 del Protocolo de Tegucigalpa en Orlando Guerrero Mayorga: Recopilacin de textos
bsicos de derecho internacional pblico, Somarriba, Managua, 1999, p. 306. Tambin vase el Libro de
Centroamrica: un instrumento cvico de los pueblos, CSUCA-SG/SIGA, San Jos, 1999; Tratado de la
Integracin Social Centroamericana (artculo 6); Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana (Protocolo de Guatemala), artculos 1 y 2; Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica, ttulo I, artculo 1; Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), artculo 1, y Principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES). En todos ellos estn presentes los presupuestos jurdico-polticos y socioeconmicos para una
integracin real e integral de Centroamrica.
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Segn el Dr. Jorge Antonio Giammattei Avils, para todo centroamericano el
basamento primario de la integracin de la regin se encuentra en sus textos
constitucionales, que la disponen en forma expresa y a veces en forma implcita.7
Entre las constituciones que consagran en forma expresa los principios que hacen
posible la integracin estn las de El Salvador, Guatemala y Costa Rica.
1.2.1. Constitucin Poltica de El Salvador.
El artculo 89 de la Constitucin Poltica salvadorea establece: El Salvador alentar y
promover la integracin humana, econmica, social y cultural con las repblicas
americanas y especialmente con las de Istmo Centroamericano. La integracin podr
efectuarse mediante tratados o convenios con las repblicas interesadas, las cuales
podrn contemplar la creacin de organismos con funciones supranacionales.
En su prrafo segundo agrega: Tambin propiciar la reconstruccin total o parcial de
la Repblica de Centroamrica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena
garanta de respeto a los principios democrticos y republicanos y de los derechos
individuales y sociales de sus habitantes. El proyecto y bases de la unin se
sometern a consulta popular.8
De este artculo se desprende la posibilidad que el Estado de El Salvador ejerza,
conjuntamente con otros Estados, facultades soberanas previamente acordadas por
medio de entes supranacionales,9 en el mbito de la integracin humana, econmica,
social y cultural con las repblicas americanas o centroamericanas. Tambin, en el
mbito de la integracin poltica o de reconstruccin total o parcial de la Repblica
de Centroamrica, cuyo proyecto de tratado debe ser antes sometido a consulta
popular. Cabe destacar que la reconstruccin de Centroamrica podra llevar a la
federacin, o sea, a los Estados Unidos de Centroamrica.
1.2.2. Constitucin Poltica de Guatemala.
En materia de integracin centroamericana, la Constitucin guatemalteca establece en
su artculo 150: Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr
y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que
formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas
para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de
Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la
integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad.
El artculo 184, incisos k y o, establece como funciones del presidente de la Repblica
las de someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su
ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional, as como las de dirigir la
poltica exterior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados
y convenios de conformidad con la Constitucin. El artculo 171, literal I, numeral 2,
establece: Otras atribuciones del Congreso: 1) Aprobar, antes de su ratificacin, los
tratados, convenios o cualquier arreglo internacional cuando: 2) Afecten el dominio de
la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial
o total, o atribuyan o transfieran competencia a organismos, instituciones o
mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurdico-comunitario concentrado
para realizar objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano [].
___________________________________________________________________
Giammattei: o. cit., p.1.
Constitucin Poltica de El Salvador, artculo 89.
9 Giammattei: o. cit., p. 2.
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La aprobacin, antes de su ratificacin, de estos tratados se hace por mayora simple.
En este sentido es claro el artculo 172, que requiere mayora calificada de dos
terceras partes nicamente para la aprobacin de los tratados, convenios o arreglo
internacional que se refiera al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional o
al establecimiento temporal de bases militares extranjeras que afecten o puedan
afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un estado de guerra.
El artculo 173 determina que las decisiones polticas de especial trascendencia
debern ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. Agrega:
La Consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del
Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, que fijarn con precisin
la o las preguntas que se sometern a los ciudadanos. Les corresponder
definitivamente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo calificar lo que es una decisin
poltica de especial trascendencia, a fin de solicitar o no un referndum. Por otro lado,
el artculo 272, inciso c, otorga a la Corte de Constitucionalidad la funcin de emitir
opinin sobre la Constitucionalidad de los Tratados, Convenios y Proyectos de Ley, a
solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.10
El presidente de la Repblica de Guatemala ha solicitado al Tribunal Constitucional,
con base en este artculo, que dictamine sobre la constitucionalidad del Convenio de
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia.
1.2.3. Constitucin Poltica de Costa Rica.
La Constitucin Poltica de Costa Rica presenta importantes reformas constitucionales
en 1968, cuando se reforman los artculos 7 y 121. En el primero se establece que los
tratados internacionales tienen autoridad superior a las leyes, y se reconoce en
materia de derechos humanos su primaca sobre la propia Constitucin. En el segundo
(artculo 121, inciso 4) se autoriza la posibilidad de atribuir o transferir competencias a
un ordenamiento jurdico comunitario, con el propsito de realizar objetivos regionales
y comunes, para cuya aprobacin se requiere una mayora calificada de dos tercios de
los miembros del Parlamento. Sin embargo, los protocolos de menor rango derivados
de tratados pblicos no requieren aprobacin legislativa cuando los tratados autoricen
de modo expreso tal derivacin. Con respecto a la aplicacin del derecho comunitario,
la Sala Constitucional ha reconocido su carcter supranacional.
Tambin en varios casos la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de
Costa Rica ha reconocido la formacin de un derecho comunitario institucional y de un
derecho comunitario objetivo cuya supremaca se impone sobre el derecho interno.
Tambin, el artculo 140, inciso 10, complementa la disposicin del artculo 121, inciso
4, al expresar: Los Protocolos derivados de dichos Tratados pblicos o convenios
internacionales que no requieran aprobacin legislativa, entrarn en vigencia una vez
promulgados por el Poder Ejecutivo. La interpretacin de las facilidades dadas por
esta normativa llev a dar al instrumento jurdico creador del SICA el revestimiento
formal de protocolo, aunque, como se ha dicho, poda considerarse una derivacin
autorizada de la Carta de San Salvador que haba creado la ODECA.
Sin embargo, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el Protocolo de
Tegucigalpa, con los dos tercios de votos de sus miembros.11
____________________________________________________________________
Julio Icaza Gallard: La Unin Centroamericana. Bases y requisitos constitucionales, San Salvador,
1998, pp. 26-30.
11 Ulate Chacn: o. cit., p. 127-128.
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1.2.4. Constitucin Poltica de Honduras.
La Constitucin hondurea no es muy explcita en cuanto a la integracin
centroamericana.
El Prembulo contiene una referencia a la fe puesta en la restauracin de la Unin
Centroamericana. No contiene normas expresas sobre la creacin de rganos
comunitarios. Sin embargo, al referirse a las relaciones econmicas del Estado de
Honduras con otros pases, reconoce la integracin econmica centroamericana y el
respeto de los tratados y convenios que suscriba, en lo que no se oponga al inters
nacional, los cuales, una vez aprobados por el Congreso y ratificados por el Ejecutivo,
entran a formar parte del derecho interno y prevalecen sobre la legislacin interna. El
artculo 245, numeral 34, establece como una de las atribuciones del presidente de la
Repblica, dirigir y apoyar la poltica de Integracin Econmica y Social, tanto
nacional como internacional, tendiente al mejoramiento de las condiciones de vida del
pueblo hondureo.
1.2.5. Constitucin Poltica de Nicaragua.
La Constitucin nicaragense establece en el ttulo I (Principios fundamentales),
artculo 5, parte final: Privilegia la integracin regional y propugna por la
reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana, y en el artculo 9 reconoce la
defensa de la unidad centroamericana y los esfuerzos para lograr la integracin
poltica y econmica y la cooperacin en Amrica Central, as como los esfuerzos por
establecer y preservar la paz en la regin.
En dicho artculo se reconoce la creacin o eleccin de los organismos necesarios
para alcanzar la unidad de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe inspirado en los
ideales unitarios de Bolvar y Sandino. De esta ltima disposicin se deduce una
autorizacin implcita a otorgar el ejercicio de ciertas competencias a rganos
regionales comunes, regulados por ley y por tratado.
Reconocida la posibilidad de crear por tratado organismos cuyo fin sea la integracin
poltica y econmica y la cooperacin en Amrica Central, correspondera a la
Asamblea Nacional, de acuerdo con el artculo 138, numeral 12, aprobar o rechazar el
correspondiente tratado. En efecto, la disposicin citada establece como atribucin
del Poder Legislativo aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuerdos y
contratos internacionales: de carcter econmico, de comercio internacional, de
integracin regional, de defensa y seguridad, los que aumenten el endeudamiento
externo o comprometan el crdito de la nacin y los que vinculen el ordenamiento
jurdico del Estado.
1.2.6. Constitucin Poltica de Panam.
La Constitucin panamea hace referencia nicamente en su Prembulo a la
promocin de la integracin regional como fin del Estado. Las disposiciones relativas a
los tratados internacionales no establecen nada especfico sobre la creacin de
rganos supranacionales. Sin embargo, al ratificar el Protocolo de Tegucigalpa, que es
el tratado marco de la integracin centroamericana, Panam se est sometiendo al
ordenamiento jurdico comunitario nuevo con fines de integracin regional.

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1.2.7. Constitucin Poltica de Belice.
La Constitucin de Belice, en el captulo I, artculo 1, establece: Belize Shall be a
sovereign democratic State of Central America in the Carribbean region (Belice ser
un Estado soberano democrtico de Centroamrica en la regin del Caribe).
Al ser parte de Centroamrica y adherirse, el 1 de diciembre del 2000, al Protocolo de
Tegucigalpa y dejar registrado y depositado en la Seccin de Tratados de la Secretara
General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA) el instrumento de
adhesin, Belice participa como Estado miembro del Sistema, con iguales derechos y
deberes que los otros Estados miembros, y en consecuencia est sujeto al nuevo
ordenamiento jurdico de integracin centroamericana.
El Dr. Jean Michel Arrighi dice que en nuestro continente existen tres grandes grupos
de Constituciones: aquellas, la minora, que dan solucin expresa al conflicto entre el
derecho internacional y el derecho interno; aquellas que, sin resolver el conflicto,
enumeran a los tratados y las leyes como normas internas, y aquellas, la mayora, que
nada dicen y slo hacen referencia a los tratados cuando enuncian las competencias
de los distintos poderes del Estado.
Entre las primeras se destacan las Constituciones de Argentina, Honduras y Costa
Rica. Para el efecto prctico de nuestra investigacin nos referiremos a las dos
ltimas.
La Constitucin de Honduras, en su artculo 18, seala que en caso de conflicto entre
el Tratado o Convencin y la Ley, prevalecer el primero, y la Constitucin de Costa
Rica, en su artculo 7, establece que los tratados pblicos, los convenios
internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa,
tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a
las leyes.
Las otras Constituciones de Centroamrica nada dicen en cuanto a la jerarqua del
tratado o a su ubicacin en las fuentes del orden jurdico interno. Estas Constituciones
se refieren a los tratados en dos secciones: la que regula las atribuciones del Poder
Ejecutivo y la que fija las competencias del Poder Legislativo. En general, las etapas
son las siguientes: la firma del tratado es competencia del Poder Ejecutivo; el
Parlamento lo aprueba; el Poder Ejecutivo lo ratifica. ste es el caso, por ejemplo, de
lo que disponen los artculos 138, numeral 12, y 150, numeral 8, de la Constitucin de
Nicaragua.12
Hecho este recorrido a travs de las Constituciones de los Estados miembros del SICA
y concluyendo que es factible mediante sus disposiciones la integracin
centroamericana transfiriendo competencia o ejerciendo conjuntamente soberana a
travs de organismos regionales supranacionales, con fines y propsitos
integracionistas, pasamos a continuacin a abordar el siguiente punto.
2. Naturaleza jurdica de la Comunidad Centroamericana y del derecho
comunitario.
Es necesario precisar cules son los elementos esenciales de la Comunidad
Centroamericana que permiten ubicarla en una determinada categora general.
_____________________________________________________________________
Jean Michel Arrighi: Las relaciones entre el derecho internacional y los derechos nacionales. Normas y
jurisprudencia, en Memoria del seminario sobre Aplicacin de Normas Internacionales, Granada
(Nicaragua), 3-5 de septiembre de 1996, pp. 146-147.
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Las categoras jurdicas que han servido de referencia a la doctrina son
fundamentalmente el Estado federal, la confederacin y la organizacin internacional.
Para establecer la verdadera naturaleza jurdica de la Comunidad Centroamericana y
del derecho comunitario centroamericano no basta un anlisis jurdico-institucional de
los tratados, sino que es necesario constatar la realidad, es decir, cmo ha venido
actuando dicha comunidad y cules son las consecuencias que ella ha tenido en la
formacin de un ordenamiento jurdico nuevo, como sera el derecho comunitario
centroamericano.
Han surgido diversas teoras para explicar la naturaleza jurdica de las comunidades:
a) ubican las comunidades dentro del mbito de las organizaciones internacionales; b)
dentro de la figura federativa; c) dentro de un ordenamiento jurdico autnomo, o d)
dentro de un proceso gradual y progresivo de integracin regional.
El Dr. Enrique Ulate Chacn considera a la Comunidad Europea y a la Comunidad
Centroamericana como un tertium genus u organizacin sui generis, de carcter
autnomo destinada a cumplir los fines y propsitos de los procesos de integracin
regional.13
Para la Prof. Aracelis Mangas Martn, el hecho de que las Comunidades Europeas/
Unin Europea no se transforme en Estado Federal no significa que no participen, en
la concepcin de algunos elementos de su estructura institucional, de su derecho y de
sus funciones, de la inspiracin y tcnicas jurdicas federalistas y sin que ello conlleve
admitir analogas con una estructura estatal, ni tan siquiera federal o confederal.14
La mayora de la doctrina considera que las Comunidades Europeas constituyen
organizaciones internacionales de caractersticas especficas, las cuales radican en los
siguientes aspectos:
a) Los objetivos de integracin, que determinan el carcter dinmico del proceso, del
fenmeno comunitario.
b) La estructura institucional, en la que aparecen nuevos principios de
representatividad al margen del de la representacin de los Estados, con tres
instituciones que dan cuerpo, cada una, a distintas fuerzas y valores: la Comisin
como guardin del inters comn; el Parlamento como expresin de las fuerzas
populares; el Tribunal de Justicia, por ltimo, como garante de los valores jurdicos.
c) Las fuentes del derecho derivado, anlogas a las propias del derecho interno:
reglamentos y decisiones o peculiares del orden comunitario (directivas).
d) La eficacia directa del derecho comunitario en el mbito interno.
e) La atribucin de competencias a las comunidades en materias tradicionalmente
reservadas a los Estados y las consiguientes limitaciones de las competencias de
stos. Este fenmeno es interpretado por un sector de la doctrina como una
distribucin de soberana entre los Estados y las comunidades.15
Segn el Prof. Manuel Dez de Velasco: a) Las comunidades son organizaciones
internacionales. Esta calificacin implica que, en la medida en que existen normas de
derecho internacional general relativas a esta categora (por ejemplo sobre la
Subjetividad Internacional de las organizaciones), tales normas son aplicables a las
comunidades. b) El derecho comunitario europeo es un derecho internacional
particular, cuyos caracteres no vienen determinados por esta calificacin, sino por su
___________________________________________________________________
Ulate Chacn: o. cit., p. 139.
Aracelis Mangas Martn: La Comunidad Europea y su patrimonio jurdico, Seminario de Derecho
Comunitario, Corte Centroamericana de Justicia, Managua, 24 de noviembre de 1997, p. 2.
15 Manuel Dez de Velasco: Las organizaciones internacionales, 11 ed., Tecnos, Madrid, 1999, pp. 649650.
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contenido. c) Los caracteres de las comunidades y del derecho comunitario europeo
son heterogneos.16
La Unin Europea constituye solamente una idea de sntesis, un paraguas comn que
sirve para articular las relaciones entre el pilar comunitario (la Comunidad Europea) y
los dos pilares intergubernamentales (Poltica Exterior y Seguridad Comn [PESC]) y
Cooperacin en los mbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior [CAJAI]),
previstos en el Tratado de Maastricht, realizando una unificacin, aunque de alcance
limitado, del marco jurdico del proceso de integracin.17
Para el Dr. Jorge Antonio Giammattei Avils, las comunidades son organizaciones
internacionales de nuevo cuo (sui generis), totalmente diferentes de las clsicas
organizaciones de cooperacin intergubernamental derivadas del derecho
internacional general y convencional; comunidades de derecho en tanto ni los Estados
miembros ni sus rganos y organismos pueden sustraerse al control de la conformidad
de sus actos con los tratados que les reconocen su existencia o las crean.18
A este respecto hay que mencionar que lo nico que distingue a un Estado unitario
dividido en provincias autnomas de un Estado federal es el grado de
descentralizacin, al igual que se diferencia el Estado federal de la confederacin en
que sta tiene mayor grado de descentralizacin.
Este mayor o menor grado de descentralizacin se refleja en la jerarqua de las
normas que componen el ordenamiento jurdico de cada tipo de Estado y en la forma
de aplicarlas. En el Estado unitario existe slo un ordenamiento jurdico con gobiernos
locales cuya capacidad de actuacin puede estar enmarcada dentro de un rgimen de
autonoma regional o en un rgimen de municipalidades con facultades ms o menos
amplias pero siempre subordinadas a las leyes de la nacin y a la Constitucin.
En cambio, en un Estado federal existe un ordenamiento jurdico central, vlido para
todo el territorio, y varios regmenes locales, de cada Estado que forma la federacin,
vlidos solamente para el territorio de cada uno de esos Estados. Las normas
centrales son creadas por un rgano legislativo central, o Poder Legislativo federal, y
las normas locales son creadas por rganos legislativos locales.
Los individuos, nacionales de un Estado federal, estn sujetos a dos ordenamientos
jurdicos: el de la federacin y el estatal local. Existen dos constituciones: una, federal,
que est por encima de las otras de cada estado miembro de la federacin.
Cada estado miembro goza de autonoma constitucional limitada por la Constitucin
federal. Adems, el Poder Legislativo del Estado federal generalmente est compuesto
de dos cmaras: una, llamada Cmara de Representantes, elegidos directamente por
el pueblo; otra, llamada Cmara del Senado o de los Estados, compuesta por
representantes de los estados miembros, que pueden ser elegidos directamente por
los rganos legislativos de cada Estado. En la Cmara de los Estados o Senado, los
estados se encuentran representados por igual nmero de representantes, en virtud el
principio de igualdad jurdica de los estados.
Con la confederacin de Estados sucede algo similar. Sin embargo, en el Estado
federal cada estado miembro tiene su Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En la
confederacin puede existir un Poder Judicial central, pero ste es competente
nicamente para los conflictos entre los Estados miembros de la confederacin.
_____________________________________________________________________
Ibdem.
Ibdem, p. 651.
18 Giammattei: o. cit., p. 7.
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En un Estado federal tambin hay competencias que son exclusivas del Estado
central; por ejemplo, las relativas a las relaciones internacionales (conclusin de
tratados, declaraciones de guerra) y las relativas a la defensa nacional (la armada, la
marina, el ejrcito y la fuerza area) son rganos de la federacin y no de los estados
que la componen, lo que no sucede en la confederacin, donde no hay centralizacin
del Poder Ejecutivo.
Otra diferencia entre uno y otro sistema gira alrededor de la nacionalidad. En la
confederacin no existe una nacionalidad confederada, porque los ciudadanos
conservan la nacionalidad de su Estado. En la federacin s existe una nacionalidad
federal.
En la federacin, las leyes federales son directamente aplicables a los ciudadanos. En
la confederacin, las normas centrales del orden jurdico constitutivo slo obligan y
facultan directamente a los Estados.
El Estado federal es un Estado, y no simplemente una unin de estados. En una
confederacin, los Estados que la componen pueden abandonar la comunidad,
retirndose de la unin. Cada Estado confederado conserva su personalidad jurdica
internacional.
Ninguna de estas cosas ocurre en la federacin, donde la posibilidad de retirarse no
existe y donde los estados que la componen no son sujetos del derecho internacional,
sino que quien tiene la personalidad jurdica internacional es el Estado federal.19
Sin embargo, considero que en la federacin se puede dar la secesin de un miembro
de las comunidades, aunque esto es muy improbable, tanto porque la integracin en
muchos campos ha alcanzado un punto sin retorno que la hara econmica y
socialmente insoportable, como por el hecho de que el sistema comunitario es
suficientemente flexible como para permitir a los estados que tuvieran quejas hacer
presin dentro de la comunidad para obtener satisfacciones. Finalmente, parece
evidente que el conjunto de estados miembros de la comunidad no puede ignorar,
llegado el caso, la posicin tomada explcita o implcitamente por el estado que
mostrar deseos de no continuar cumpliendo las obligaciones que le incumben en
tanto miembro.
En una situacin lmite podran, de comn acuerdo, aceptar la salida de uno de ellos o
poner fin a las comunidades, afectando el principio del acervo comunitario y la
pertenencia definitiva a la comunidad.
La posibilidad de la retirada unilateral de un Estado del Sistema de la Integracin
Centroamericana no debe ser subestimada. En principio, porque sin retirarse
formalmente de las Comunidades un Estado miembro puede obstaculizar ampliamente
su funcionamiento, practicando lo que se ha llamado la poltica de la silla vaca, es
decir, no participando en las instituciones o no suscribiendo ni depositando los
instrumentos de ratificacin o adhesin. Costa Rica, Guatemala, Panam y Belice
todava no son Estados miembros del Convenio de Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia, a pesar de que todos ellos son Estados miembros del
Sistema de la Integracin Centroamericana, creado por el Protocolo de Tegucigalpa, el
cual establece en el artculo 12 que el Estatuto deber ser negociado y suscrito dentro
de los noventa das posteriores a la entrada en vigor del Protocolo de Tegucigalpa.
____________________________________________________________________
Hans Kelsen: Teora general del derecho y del Estado (traduccin de Eduardo Garca Maynes),
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1988. pp. 376-383. Tambin vase Icaza Gallard: o. cit., pp.
6-9.
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Asimismo, no se ha completado el proceso de ratificacin interno del Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras instancias polticas y sus
primeros protocolos por los Estados de Costa Rica y Belice. Panam no es suscriptor
ni parte del Protocolo de Guatemala, junto con Belice. Esto ms la disposicin del
Protocolo de Tegucigalpa relacionada con la toma de decisiones que sern adoptadas
por consenso, y la disposicin del artculo 22 del Protocolo de Tegucigalpa, que
establece que las decisiones de los Consejos sern de obligatorio cumplimiento en
todos los Estados miembros y slo podrn oponerse a su ejecucin disposiciones de
carcter legal, ha llevado a la afirmacin de que no podemos hablar de la existencia
de un derecho comunitario centroamericano, aunque s, como algunos juristas han
reiterado, de un derecho comn centroamericano.20
Consideramos que existe un derecho comunitario centroamericano que emana de una
comunidad de Estados cuya naturaleza es de una organizacin internacional sui
generis, que va ms all de meras relaciones de cooperacin o coordinacin entre los
Estados, para dirigirse hacia una verdadera integracin mediante el establecimiento de
polticas comunes. Ello significa que el mtodo intergubernamental para la toma de
decisiones se reduce nicamente al rgano del que dependen las decisiones
fundamentales de impulso y orientacin poltica del proceso de integracin por
ejemplo, la Reunin de Presidentes de Centroamrica, rgano supremo del Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA) y prevalece el mtodo comunitario para la
formacin de los actos normativos comunitarios y su correspondiente aplicacin y
ejecucin.21
No obstante, el proceso de integracin centroamericana ha padecido desde sus
orgenes muchos obstculos y dificultades, al igual que el proceso de integracin
europea. Como muy bien advirti el ministro francs de Relaciones Exteriores, Robert
Schuman, directamente influido por su asesor Jean Monnet: Europa no se har de un
solo golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones
concretas, creando primero una solidaridad de hecho.22
Esto es vlido para Centroamrica, mas es conveniente repasar cmo la Corte
Centroamericana de Justicia, rgano supranacional del Sistema de la Integracin
Centroamericana cuya jurisdiccin y competencia regionales son de carcter
obligatorio para los Estados y es la encargada de hacer respetar el derecho
comunitario o de integracin centroamericano, al igual que el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas (Tribunal de Luxemburgo), ha construido su edificio
jurisprudencial dndole prevalencia al derecho comunitario frente al ordenamiento
jurdico interno de los Estados miembros del SICA, que examinaremos infra.
___________________________________________________________________
20

Icaza Gallard: o. cit., pp. 14-15.

La Corte Centroamericana de Justicia ha analizado en diversas sentencias la naturaleza jurdica de una comunidad
de Estados, que considera con vida propia y se dota de un sistema para la realizacin de la integracin de la misma,
conformada por rganos con personalidad jurdica al igual que el Sistema, estructurada en sectores econmico, social,
cultural y poltico, y que la soberana no debe ser entendida como una bsqueda y prosecucin de slo el propio
inters nacional, sino como la compatibilizacin entre los intereses propios y los de la comunidad de que forma parte,
as como las de los Estados que la integran. Gaceta Oficial de la Corte Centroamericana de Justicia, n 13, 4 de
diciembre de 2001, pp. 20 y 22 (Incumplimiento de Normas Comunitarias del Sistema de la Integracin
Centroamericana [SICA] Estado de Nicaragua contra el Estado de Honduras. Sentencia definitiva 27 de noviembre del
2001.) La Corte tambin considera necesario insistir que el proceso de integracin de Estados que crean o reconocen
la existencia de una comunidad entre ellos, un ente poltico con vida propia diferente a la de los Estados que la
integran, que puede denominarse Organizacin Internacional sui generis []. Gaceta Oficial de la Corte
Centroamericana de Justicia, n 13, 4 de diciembre de 2001, p. 22 (Revocacin de disposiciones legales, actos
administrativos y actuaciones de hecho adoptados por la Repblica de Nicaragua que afectan y violan la normativa
jurdica y el funcionamiento del Sistema de la Integracin Centroamericana. Estado de Honduras contra el Estado de
Nicaragua. Sentencia definitiva 28 de noviembre del 2001).
21

Paz Andrs Senz de Santa Mara y otros: Introduccin al derecho de la Unin Europea, 2 ed.,
Eurolex, coleccin Estudios Internacionales, Madrid, 1999, p. 32.
22

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3. Caractersticas del derecho comunitario centroamericano.
El Prof. Carlos Francisco Molina del Pozo dice que el derecho comunitario est
compuesto por el conjunto de normas y principios que determinan la organizacin,
funcionamiento y competencias de las Comunidades Europeas, se conforma como un
orden jurdico sui generis, dotado de autonoma con relacin a los ordenamientos
nacionales, distinto del orden jurdico internacional y del orden jurdico interno de los
Estados miembros y caracterizado por unos rasgos peculiares.23
Estos rasgos caractersticos se manifiestan a travs de las relaciones entre el derecho
comunitario con el derecho propio de cada uno de los Estados miembros. Es as como
se han formulado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y por la
Corte Centroamericana de Justicia, en su jurisprudencia, las principales caractersticas
del derecho comunitario.
3.1. Principio de aplicabilidad inmediata.
Significa que las normas de derecho comunitario se convierten automticamente en
normas de derecho interno de los Estados miembros, lo que implica: a) que el derecho
comunitario se integra plenamente en los ordenamientos jurdicos de los Estados sin
necesidad de ningn acto de recepcin; b) que las normas comunitarias, aunque
integradas en el derecho interno, no se confunden con ste, sino que conservan su
carcter comunitario; c) que los jueces y tribunales nacionales tienen que aplicar
obligatoriamente el derecho comunitario.24
3.2. Principio de aplicabilidad directa.
Las normas comunitarias pueden crear por s mismas derechos y obligaciones para
los particulares, afectando su patrimonio jurdico. Este principio implica que cualquier
nacional de un Estado miembro tiene derecho a pedir que se le apliquen las normas
comunitarias que lo afecten y los Estados estn obligados a atenderlo de conformidad
con tales normas.25
Para la Prof. Araceli Mangas Martn, el punto de partida de la existencia del
ordenamiento jurdico comunitario son los tratados constitutivos y los actos de las
instituciones que producen la atribucin de competencias internas a favor de la
comunidad.
La pertenencia de un Estado a la comunidad produce una distribucin de
competencias entre el Estado miembro y la comunidad; el Estado se reserva un
conjunto de competencias bajo su soberana y, por tanto, en esos mbitos de
soberana estatal sigue rigiendo y generando normas de derecho nacional. Pero en las
materias cedidas rigen los tratados y los actos de las instituciones o derecho derivado.
Luego ambos ordenamientos jurdicos coexisten en el interior de cada Estado miembro
y tienen unos mismos destinatarios, las personas fsicas y jurdicas, y el hecho de que
ambos ordenamientos compartan una misma clase de sujetos de derecho establece
relaciones entre la norma comunitaria y la norma nacional, la cual queda condicionada
por los principios de autonoma, eficacia o aplicacin directa y primaca del derecho
comunitario.26
____________________________________________________________________
Carlos Francisco Molina del Pozo: Manual de derecho de la Comunidad Europea, 3 ed., Dijusa, Madrid,
2000, pp 505-506.
24 Villarino Pinto: o. cit., p. 63. Tambin Giammattei Avils: o. cit., p. 21.
25 Ibdem.
26 Mangas Martn: o. cit., p. 3.
23

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El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, refirindose al Tratado de la
Comunidad Europea, expresa que: aunque haya sido celebrado en forma de
Convenio Internacional, no por ello deja de ser la carta constitucional de una
comunidad de derecho.27
Tambin la Corte Centroamericana de Justicia, con relacin al Protocolo de
Tegucigalpa, en una opinin consultiva solicitada por el secretario general del SICA,
Dr. H. Roberto Herrera Cceres, sobre la situacin jurdica del Protocolo de
Tegucigalpa con respecto a instrumentos jurdicos anteriores y actos posteriores,
seala: El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 es en la actualidad, el Tratado
Constitutivo marco de la Integracin Centroamericana, y por tanto, el de mayor
jerarqua y la base fundamental de cualquier otra normativa centroamericana sean
stos, Tratados, Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros actos jurdicos vinculatorios
anteriores o posteriores a la entrada en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa.28
La jerarqua del Protocolo de Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios y
derivados est precisada en el artculo 35 del propio Protocolo y queda ratificada en la
jurisprudencia antes citada.
Por primera vez, el Tribunal Centroamericano (Corte de Managua) se refiri a las
caractersticas del derecho comunitario, en su resolucin n 4-9-12-96 sobre Opinin
Consultiva del Parlamento Centroamericano en relacin a la competencia de la Corte
de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala en torno al Artculo 27 del
Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano. Pero con ms precisin y
alcance jurdico lo ha hecho en la sentencia dictada en el caso de la demanda del
Estado de Nicaragua contra el Estado de Honduras (vase el considerando IV) y en la
sentencia emitida en el caso de la demanda del Estado de Honduras contra el Estado
de Nicaragua (vase considerando I).
3.3. Principio de primaca.
Las normas comunitarias ocupan un lugar prioritario respecto a las normas nacionales;
el derecho comunitario es de aplicacin preferente o prioritaria respecto al derecho
interno de los Estados miembros. Este principio tiene razn de ser con el fin de
resolver los conflictos entre ambos ordenamientos como consecuencia de la
integracin de las normas comunitarias en el derecho interno pero manteniendo su
condicin de tales, y se establece sobre la base de las siguientes consideraciones: a)
los Estados, al crear las comunidades con unos determinados fines, les han atribuido,
para su cumplimiento, una serie de competencias que implican limitaciones a la propia
competencia estatal; b) el carcter obligatorio y directamente aplicable que se otorga a
las normas comunitarias no tendra sentido si tales efectos pudieran ser anulados o
eludidos por los Estados; c) los Estados tienen la obligacin de abstenerse de tomar
medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los objetivos comunitarios.29
El principio de primaca conlleva, en caso de conflicto de las normas comunitarias con
las normas nacionales, a la inaplicabilidad del derecho interno, lo que tampoco impide
que los Estados deroguen tales normas internas. Esta primaca del derecho
comunitario es de carcter absoluto; por tanto, incluso respecto a las normas
constitucionales.
____________________________________________________________________
Dictamen 1/91 de 15.12.1991, en Revista de Instituciones Europeas, 1992-1, pp. 226-259, y en recopilacin de la
jurisprudencia del TJCE.
28 Vase Gaceta Oficial de la Corte Centroamericana de Justicia, n 1, 1 de junio de 1995, p. 32.
29 Villarino Pinto: o. cit., p. 63. Tambin vase Mireya Guerrero Gmez: El sistema jurdico comunitario. Anlisis y
comentario del caso Flix Castillo Fernndez (sentencia de la CCJ conforme a los principios y caractersticas del
derecho comunitario europeo y centroamericano), presentado en la Maestra sobre Procesos de Integracin que
imparte la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua- Len (UNAN-Len) y la Universidad de Alcal (Espaa), p.
17.
27

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
La primaca del derecho comunitario se funda, segn la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia, en la naturaleza y en los propios caracteres del proceso integrador mediante
una interpretacin sistemtica y teleolgica o finalista de los tratados comunitarios (al
igual que el principio de efecto directo).
3.4. Principio de la responsabilidad del Estado.
Los Estados estn obligados a reparar los daos causados a los particulares como
consecuencia de la violacin de normas comunitarias. Este principio se basa en que
los particulares son sujetos de derecho comunitario y se apoya en las obligaciones de
los Estados de asegurar la plena eficacia de las normas comunitarias y de proteger los
derechos que stas les atribuyen a los particulares, de adoptar todas las medidas
pertinentes para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, y de posibilitar a los
particulares el hacer efectivos los derechos que se les reconocen, de modo que
puedan obtener la reparacin adecuada cuando tales derechos son lesionados por
una violacin del derecho comunitario imputable al Estado.30
El Dr. Jorge Antonio Giammattei Avils agrega un nuevo principio al derecho
comunitario: el de seguridad jurdica, el cual exige que la legislacin comunitaria sea
precisa y su aplicacin previsible para los justiciables y que todo acto de las
Instituciones que produzca efectos jurdicos sea claro y preciso, y sea notificado al
interesado de forma que ste pueda conocer con certeza el momento a partir del cual
el citado acto existe y comienza a surtir efectos jurdicos.31
A continuacin examinaremos la doctrina y la jurisprudencia de la Corte
Centroamericana de Justicia en relacin con estos principios del derecho comunitario
centroamericano. Debemos referirnos al artculo 3 del Convenio de Estatuto de la
Corte, que establece: La Corte tendr competencia y jurisdiccin propias, con
potestad para juzgar a peticin de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y su
doctrina tendr efectos vinculantes para todos los Estados, rganos y Organizaciones
que formen parte o participen en el Sistema de la Integracin Centroamericana, y
para sujetos de derecho privado.
Una vez definido el carcter obligatorio de la doctrina del Tribunal de Justicia
Centroamericano (Corte de Managua), mencionaremos los sujetos procesales que
pueden acceder directamente a la Corte Centroamericana de Justicia:
a) los Estados miembros y, en su caso, cualquier otro Estado;
b) los poderes u rganos fundamentales de los Estados miembros en los casos
contemplados en el Estatuto de la Corte;
c) los rganos u organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana, y
d) los particulares, sean personas naturales o jurdicas (artculo 3 de la Ordenanza de
Procedimientos de la Corte).
Tambin mencionaremos las competencias de la Corte, que segn el Dr. Rafael
Chamorro Mora, su presidente, es muy amplia y se puede clasificar en:
1) competencia internacional;
2) competencia de integracin;
3) competencia consultiva;
4) competencia constitucional y
5) competencia arbitral.32
____________________________________________________________________
Villarino Pinto: o. cit., p. 64.
Giammattei Avils: o. cit., p. 22.
32 Rafael Chamorro Mora: La Corte de Justicia de la Comunidad Centroamericana, Imprimatur, Managua,
2000, pp. 35-36.
30
31

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
El artculo 22 del Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia se
refiere a estas amplias competencias, a las que se les han aadido otras en virtud de
tratados regionales como el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica (artculo 67) y otros instrumentos internacionales.
La Corte Centroamericana de Justicia, en el caso de la demanda del Estado de
Nicaragua contra el Estado de Honduras, establece en el considerando IV de su
sentencia:
Sobre el Derecho Comunitario y sus principios, segn muchos doctrinarios de esta rama del
Derecho, entre ellos Eduardo Vilario Pintos, [] el derecho comunitario como un ordenamiento
integrado en el sistema jurdico de los Estados Miembros, es una de las ms relevantes
manifestaciones del proceso de integracin y construccin europea, pues los sujetos de este
derecho no son solo los Estados Miembros y las propias instituciones comunitarias, sino tambin las
personas fsicas y jurdicas pblicas y privadas capaces de ser sujetos de derechos y obligaciones
en los Estados Miembros.
Como sus principales caractersticas, tanto el citado autor como Guy Isaac, Aracely Mangas Martn,
Diego J. Lian Nogueras, Gregorio Garzn Clariana, Pierre Pescatore, Gil Carlos Rodrguez
Iglesias, y otros ms, coinciden en que el Derecho Comunitario, tiene como principios rectores: su
Autonoma, en cuanto tiene su propio ordenamiento normativo; su Aplicabilidad inmediata, en cuanto
se convierte automticamente en forma clara, precisa e incondicional, en normas de derecho interno
de los Estados Miembros, sin necesidad que estos realicen acto alguno para incorporar las normas
comunitarias a su derecho, sin que se confundan con ste ltimo y que las autoridades nacionales
tienen que aplicarlo obligatoriamente; su Efecto o Aplicabilidad Directa, en cuanto las normas
comunitarias pueden crear por s mismas derechos y obligaciones para los particulares, o imponer a
los Estados Miembros su concrecin y desarrollo para que sean plenamente eficaces; su Primaca,
ya que las normas comunitarias ocupan un lugar prioritario con respecto a las normas nacionales,
dado que su aplicacin es preferente o prioritaria respecto al Derecho Interno de los Estados
Miembros, primaca de carcter absoluto incluso respecto de las normas constitucionales, ya que no
tendra sentido que sus efectos pudieran ser anulados o eludidos por los Estados; y, finalmente, el
Principio de Responsabilidad del Estado, formulado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, que afirma que los Estados estn obligados a reparar los daos causados a los
particulares como consecuencia de la violacin de las normas comunitarias. Este principio se genera
sobre la base de que los particulares son sujetos del derecho comunitario y se apoya en las
obligaciones de los Estados de asegurar la plena eficacia de las normas comunitarias y de proteger
los derechos que stas le atribuyen a los particulares, de adoptar todas las medidas pertinentes para
garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, y de posibilitar a los particulares el hacer efectivos
los derechos que se les reconocen, de modo que puedan obtener la reparacin adecuada cuando
tales derechos son lesionados por una violacin del derecho comunitario imputable al Estado
(Eduardo Vilario Pintos).
Todos estos principios han sido reconocidos en la doctrina contenida en las resoluciones 4-1-12-96
caso consulta PARLACEN- CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD de Guatemala; 2-24-5-95 caso consulta
SICAProtocolo de Tegucigalpa-ALIDES; 2-5-8-97 caso consulta SIECA-Convenio sobre el Rgimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano; doctrina que, segn el artculo 3 del Convenio de Estatuto
de la Corte, tiene efectos vinculantes para todos los Estados, rganos y Organizaciones que formen
parte o participen en el Sistema de la Integracin Centroamericana, y para sujetos de Derecho
Privado. Esto, adems, segn lo ha considerado la Corte Constitucional Italiana en el caso Frontini,
en el ao de mil novecientos setenta y tres, es un derecho que por su propia naturaleza debe tener
vigencia en todas partes al mismo tiempo y conseguir aplicacin igual y uniforme en las
confrontaciones de todo los destinatarios.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas o Tribunal de Luxemburgo, lo ha corroborado
reiteradamente a partir de la sentencia COSTA-ENEL, del quince de agosto de mil novecientos sesenta
y cuatro, en donde no solo reafirma y desarrolla los principios anteriormente sealados, sino que
adems indica la obligatoriedad de las jurisdicciones nacionales de asegurar dichos principios, y ha
establecido que cualquier pretensin de los Estados Miembros de hacer que sus criterios
constitucionales prevalezcan sobre las normas de Derecho Comunitario es un fermento de
dislocacin, contrario al principio de adhesin al que los Estados se han sometido libre y
soberanamente. Adems, el Tribunal de Luxemburgo en su histrica sentencia Van Gend en Loos
dej claramente establecido que los Tratados Comunitarios confieren a los particulares derechos

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
que las jurisdicciones nacionales deben salvaguardar no solamente cuando las disposiciones en
cuestin los consideren expresamente como sujetos de derecho, sino tambin cuando imponen a
los Estados Miembros una obligacin bien definida. El Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena tambin lo ha tenido por doctrina reiterada en los procesos 1-IP-87 2-IP-88 y 2-IP-90.

Y en la parte resolutiva establece:


POR TANTO:

La Corte Centroamericana de Justicia, en nombre de Centroamrica, por mayora de


votos, en aplicacin de los artculos 1, 2, 3, letras f, g, h, i, j; 4 letras c, d, g, h, i,; 6, 7, 9, 10, 11, 12,
35 prrafo 2 del Protocolo de Tegucigalpa ; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 22 letra c, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39 y 40 del Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia; y, 2, 3, 4, 5, 22, 23,
41, 42, 64 y 65 de la Ordenanza de Procedimientos, RESUELVE: I) Que el Estado de Honduras, al
ratificar el Tratado de Delimitacin Martima entre la Repblica de Honduras y la Repblica de
Colombia, denominado Tratado Lpez-Ramrez, en la forma como lo ha efectuado y tal como se
ha relacionado, ha infringido el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), en sus artculos 3, letras f, g, h, i, j; 4 letras e, d, g, h, i; 6 y 7; II) Que
como consecuencia de dicha infraccin el Estado de Honduras incurre en responsabilidad; III) Que
La Corte se abstiene de determinar la cuanta que en concepto de reparacin se reclama por la
responsabilidad incurrida, por no haberse aportado la prueba respectiva que hubiera permitido
cuantificarla. Notifquese.33

Tambin en el caso de la demanda del Estado de Honduras contra Nicaragua, la Corte


Centroamericana de Justicia, en el Considerando VIII de su sentencia, establece:
[No caben las contramedidas] entre Estados que forman parte de una comunidad en proceso de
Integracin, ya que en este ltimo caso, lo que haga o deje de hacer un Estado en relacin a un
supuesto o evidente incumplimiento de otro Estado Miembro, afecta tanto a los estados involucrados
como a los otros estados parte de la Comunidad que no lo estn, as como tambin a la Comunidad
de la que forman parte. Aceptar que en una Comunidad de Estados, uno o algunos de sus Estados
Miembros pueden dictar o aplicar contramedidas en contra de otro u otros Estados Miembros por
supuestas violaciones a la normativa comunitaria, es desconocer los compromisos comunitarios
contrados y desnaturalizar el proceso de integracin en que se encuentran comprometidos. Es un
principio esencial del Derecho Comunitario, que el incumplimiento por parte de uno o varios de los
Estados Miembros de la normativa comunitaria, no justifica el que otro u otros de ellos tambin lo
hagan.34

A manera de conclusin debo decir que slo con un Tribunal de Justicia supranacional
de carcter permanente e independiente que permita el acceso directo a los
particulares y no slo a los rganos, organismos e instituciones comunitarias; con
normas comunitarias autnomas con efecto directo e inmediato y primaca con respecto a las normas nacionales, y Estados con disposicin de acatar los fallos que
emita la Corte Centroamericana de Justicia y cumplir con sus responsabilidades de
reparar los daos causados a los particulares como consecuencia del incumplimiento
de normas comunitarias, es que podramos avanzar con xito, como lo ha hecho el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en la construccin de la Unin
Centroamericana.
____________________________________________________________________
Len Gmez Adolfo: Doctrina de la Corte Centroamericana de Justicia. Resoluciones precedentes.
Votos disidentes, UCA, Managua, 2002, pp. 343-345 y 362.
34 Ibdem, pp. 396-397 y 399-400.
33

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
Bibliografa.
ARRIGHI, Jean Michel: Las relaciones entre el derecho internacional y los derechos
nacionales: normas y jurisprudencia, en Memoria del seminario sobre Aplicacin de
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LEN GMEZ, Adolfo: Doctrina de la Corte Centroamericana de Justicia. Resoluciones
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MOLINA DEL POZO, Carlos Francisco: Manual de derecho de la Comunidad Europea, 3
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ULATE CHACN, Enrique: Integracin regional y derecho agrario comunitario europeo y
centroamericano. (Por una poltica agrcola comn para el desarrollo rural sostenible),
Tesis para obtener el doctorado en la Scuola Superiore SantAnna di Studi Universitari
e Perfezionamento (Pisa).

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.

Orlando Guerrero Mayorga (Nicaragua) *

El proceso de integracin centroamericana y la


globalizacin.
I. Generalidades histricas: el proceso de la integracin centroamericana y el
fenmeno de la globalizacin.
Histricamente, la regin centroamericana ha realizado diversos intentos por
integrarse en una gran patria. En el siglo XIX se pretendi una unin en el campo
poltico; posteriormente, en los aos cincuenta del siglo pasado, la integracin fue
sectorial, nicamente en el aspecto econmico e institucional. En la actualidad el
proceso es integral: adems de lo econmico incluye los mbitos polticos, sociales,
culturales y ambientales.
La integracin centroamericana ha sido la primera experiencia de su gnero en
Amrica Latina. Sus perodos histricos guardan ciertas similitudes con las reformas
que se han dado en Europa para el fortalecimiento de la unin econmica y poltica.
Sin embargo, las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales, as como las
pugnas localistas y los problemas de comunicacin, eran muy diferentes. Las
estructuras polticas y econmicas heredadas del tiempo de la colonia, as como los
intereses individualistas y el caudillismo, constituyeron serios obstculos para el
avance de la integracin centroamericana.
Declarada la independencia de Espaa, en 1821, Centroamrica se constituy en
1823 en Repblica Federal Centroamericana. Sin embargo, la situacin de pobreza,
as como las luchas localistas y las guerras civiles (1826-1829), truncaron esta
aspiracin. El fracaso de este intento federalista llevara a un largo perodo de
desestabilidad poltica en la regin. Todos los intentos unionistas fracasaron.1
Jos Cecilio del Valle, en su famoso Ideario publicado en el Amigo de la Patria el 1
de marzo de 1822, escriba: La Amrica ser desde hoy mi ocupacin exclusiva.
Amrica de da cuando escriba. Amrica de noche cuando piense. El estudio ms
digno de un americano es la Amrica.2
Este histrico sueo cobra especial relevancia actualmente, con la globalizacin,
fenmeno por el cual los pases comienzan a encarar la integracin de manera
orgnica, no solamente a travs del proceso de globalizacin de la produccin sino en
toda su complejidad, mediante la creacin de rganos comunes, con atribuciones de
competencia y capacidad normativa supranacional, dando origen a un derecho
comunitario centroamericano.

__________________________________________________________________
* Secretario general de la Corte Centroamericana de Justicia. Catedrtico de Derecho Internacional
Pblico en la Universidad Centroamericana (UCA) y catedrtico de Diplomacia y Relaciones
Internacionales en la Universidad Americana (UAM).
1 Gautama Fonseca Ziga: Lecciones de integracin centroamericana, Tegucigalpa, 1986, pp. 25-31.
2 Citado por el expresidente de la Corte Centroamericana de Justicia, abogado Adolfo Len Gmez, en su
exposicin con ocasin la cortesa de sala concedida por el Parlamento Centroamericano el da 28 de
mayo del 2002, donde destac los infundados ataques en contra de la Corte Centroamericana de Justicia
y las distintas propuestas de reforma a su estatutos sin un fundamento lgico y social suficiente, y llam,
por el contrario, a fortalecer los rganos fundamentales del Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA).

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
En el contexto de la guerra fra, la sociedad internacional estaba conformada por una
estructura bipolar: dos bloques de poder antagnicos no slo en el plano ideolgico
sino tambin en el plano econmico y militar. El bloque occidental Estados Unidos
con los pases occidentales, con su brazo econmico, la Comunidad Econmica
Europea, y su brazo militar, la OTAN, enfrentado al bloque oriental la Unin
Sovitica y los pases socialistas del este de Europa con su brazo econmico, el
Comecon, y su brazo militar, el Pacto de Varsovia.
Con el fin de la guerra fra y la desaparicin del bloque oriental, a finales de 1989, esta
estructura de la sociedad internacional se transform en unipolar en lo militar,
hegemonizada por los Estados Unidos y sus aliados occidentales, y multipolar en lo
econmico, con la Unin Europea, Japn y el Sudeste Asitico, el Tratado de Libre
Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico (NAFTA), el Mercosur, el Pacto
Andino, el Sistema de Integracin Centroamericana, el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), etctera.
El doctor Rafael Chamorro Mora, presidente de la Corte Centroamericana de Justicia,
seala que con la globalizacin:
Los problemas tambin se globalizan y no hay ningn estado solo con capacidad suficiente de
respuestas a problemas generales que requieren soluciones tambin generales. La humanidad
exige una comunidad interdependiente y solidaria. Los nacionalismos excluyentes son resabios del
pasado y no es sino a travs de la unin con nuestros vecinos, con los ms prximos y afines, que
construiremos la integracin regional. Es aqu en este estadio en que nos encontramos, donde los
Estados caen en la cuenta de que no pueden hacer frente a la problemtica nacional e internacional
aisladamente y los objetivos comunes se generalizan y logran a travs de la cooperacin
institucionalizada. Los desafos se vuelven comunes, como lo es el combate del terrorismo, la
erradicacin del trfico de droga o narcoactividad, la corrupcin, la supresin de la pobreza crtica, la
contaminacin, etctera.3

Los centroamericanos hemos aprendido a dar respuesta en forma unida a problemas


comunes desde cuando derrotamos al filibustero William Walker, quien a travs de la
guerra centroamericana pretenda anexar Centroamrica al sur de los Estados Unidos.
Sin importar fronteras ni colores polticos, todos nos unimos para enfrentarlo y
derrotarlo. As mismo, en la dcada de los ochenta surgieron iniciativas de paz
genuinas, como la del grupo de Contadora y ms tarde de los propios presidentes
centroamericanos en Esquipulas I y II, que continuaron a travs del dilogo y la
negociacin poltica en las cumbres de presidentes y permitieron dar respuesta
concreta a los problemas de la guerra, logrando no slo evitar una guerra generalizada
en Centroamrica sino tambin alcanzar la paz en Nicaragua, El Salvador y
Guatemala.
El doctor Fabio Hrcules Pineda, magistrado de la Corte Centroamericana de Justicia,
expresa:
La integracin se hace necesaria para hacer frente a los retos que implica el proceso de
globalizacin, ya que no podra lograrse en forma aislada; por ello los Centroamericanos estamos
buscando concretar el proyecto de la Unin Centroamericana [] La globalizacin se puede definir
como un proceso de reorganizacin del capitalismo a nivel mundial, lo que significa una modificacin
en los aspectos relativos a la organizacin y funcionamiento del mismo, que comienza con la cada
del bloque socialista en Europa y que transform la estructura econmica bipolar en multipolar. El
objetivo que presupone esta reorganizacin es asegurar mercados regionales a partir de su
integracin para marcar nuevas pautas de produccin y consumo donde la libre circulacin de
bienes, capitales, servicios y personas sean la base.
________________________________________________________________________________
Exposicin del doctor Rafael Chamorro Mora, como presidente en funciones de la Corte
Centroamericana de Justicia, en la X Conferencia Centroamericana de Partidos Polticos realizada en
Managua del 28 al 30 de junio del 2001: Seguridad poltica y jurdica en la integracin centroamericana
ante el reto de la globalizacin.
3

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Se trata de una suma encadenada de cambios globales que ha dado fin al sentido que tena la
anterior forma de funcionamiento de las estructuras econmicas, donde la globalizacin aparece
como una manifestacin de la interdependencia creciente que existe entre las naciones. 4

A lo largo de las ltimas dcadas, las innovaciones sin precedentes en las tecnologas
de la telecomunicacin, el acceso a modos de transporte ms rpidos y baratos, y la
importancia creciente de los flujos internacionales de comercio, capitales, informacin
y tecnologa han hecho que los gobiernos y las sociedades se tengan que enfrentar a
nuevos problemas que les exigen respuestas urgentes y adecuadas en todo el mundo.
Una crisis en el balance de pagos de un pas asitico genera turbulencias que afectan
a pases en el continente americano. Las bolsas de valores reaccionan, minuto a
minuto, ante informaciones que se propagan con una rapidez extraordinaria. Conflictos
que suceden en cualquier parte del mundo estn en nuestras pantallas de televisin,
en vivo y en colores, y se vuelven con ello una parte de nuestras propias vidas.
En el plano econmico, se verifican desarrollos nuevos, especialmente en lo que se
refiere a la internacionalizacin de las cadenas productivas. La denominada era de la
informacin permite un grado de interaccin entre las economas y las sociedades que
sera impensable en pocas anteriores. Adems de eso, muchos de los temas
polticos que tradicionalmente eran vistos como de jurisdiccin exclusiva hoy se
discuten en organismos multilaterales.
Los mercados son estructuras imprescindibles para impulsar la produccin de riquezas
y el mejor uso de recursos escasos. Pero son tambin estructuras inestables, sujetas a
comportamientos irracionales, a ciclos sucesivos de euforia y de depresin.
Se necesitan mecanismos capaces de incorporar la nocin del inters comn, la
perspectiva de largo plazo y la accin de gobierno.
En el plano poltico y de las relaciones sociales, el fin de la guerra fra hizo evidente la
existencia de una amplia y profunda convergencia de la comunidad internacional en
relacin con algunos valores bsicos, como en el tema de los derechos humanos, y
ese avance lo registrar la historia como una de las conquistas de la humanidad en el
siglo XX.
No hay respuestas simples ante el fenmeno de la globalizacin, pero debemos seguir
el camino correcto en la direccin de lograr un sistema internacional ms justo y mejor
organizado a travs de los mecanismos de dilogo y cooperacin, tanto en el sector
econmico y financiero como en el campo poltico.
No podemos confiar ciegamente en la mano invisible del mercado o, lo que es
todava peor, hacer valer el unilateralismo y la ley del ms fuerte. Solamente con la
construccin gradual de consensos, teniendo en cuenta las preocupaciones de todos
los pases grandes o pequeos, fuertes o dbiles, podremos encontrar las respuestas
que buscamos y construir el orden ms equitativo y ms justo al que aspiran nuestros
pueblos.5
_____________________________________________________________________________________________________________________

Conferencia dictada por el doctor Fabio Hrcules Pineda, presidente de la Corte Centroamericana de
Justicia, sobre Jurisprudencia, derecho comunitario, identidad nacional y globalizacin, en el foro
Identidad nacional, integracin regional y globalizacin, Managua, 15 y 16 de enero de 1998.
5 Fernando Henrique Cardoso, Los desafos de la globalizacin, en Iberoamrica: el desafo de gobernar
la globalizacin, serie Documentos, Comunica, 1999, pp 33-35.
4

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II. La integracin como respuesta a la globalizacin centroamericana.
La integracin de Centroamrica sirve para maximizar nuestras capacidades y
vincularnos ms provechosamente a la economa internacional, buscando elevar el
nivel de vida de los pueblos con polticas econmicas, sociales, culturales y
ambientales comunitarias, creando instituciones supranacionales en el marco de un
ordenamiento jurdico autnomo. La norma comunitaria tiene las caractersticas de
primaca, efecto directo y aplicacin inmediata en el derecho interno de los Estados
miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Cada Estado es
responsable por los daos causados a otro Estado miembro o a particulares, sean
personas naturales o jurdicas, y dicha responsabilidad puede ser exigida
jurisdiccionalmente y reparado el dao econmico causado, en virtud de sentencia
obligatoria y vinculante para esos Estados, rganos e instituciones infractores del
derecho comunitario centroamericano.6
Es importante destacar que Centroamrica es una comunidad econmico-poltica que
aspira a su unin a fin de lograr, mediante el SICA, la realizacin de la integracin para
constituir una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo. Todas las fuerzas
polticas tienen que coincidir con el objetivo de una Centroamrica Comunitaria, y los
Estados integrarse al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de
Justicia.7
Los partidos polticos nacionales de los Estados que no se han incorporado a dichos
rganos fundamentales del SICA deberan incluir en sus agendas la ratificacin o
adhesin de dichos tratados a travs de los respectivos Congresos o Asambleas
Nacionales, otorgndole capacidad legislativa al Parlamento Centroamericano y
sancionadora a la Corte Centroamericana de Justicia, a fin de aprobar tratados con
efecto directo y aplicabilidad inmediata en el derecho interno en cada uno de los
Estados centroamericanos y fortalecer la ejecucin de los fallos que emita el rgano
judicial, principal y permanente del SICA.8
La lucha contra la pobreza extrema, la inflacin, el desempleo, la corrupcin, el
terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas, la promocin del desarrollo sostenido,
la proteccin del medio ambiente, deben ser impulsadas a travs de polticas
comunitarias, conformndose una poltica agrcola comn, una poltica de relaciones
exteriores, de defensa y seguridad democrtica, y una poltica de cooperacin judicial
y de polica, integrando a los gobiernos, partidos polticos nacionales y regionales,
jueces, sociedad civil, polica y ejrcitos de Centroamrica.
La voluntad poltica no debe ser obstruida en la toma de decisiones presidenciales por
la mayora absoluta. Proponemos la cooperacin reforzada y la modificacin en la
toma de decisiones presidenciales transformando el consenso por el voto de la
mayora simple.
Tambin exhortamos a los Estados a que manifiesten voluntad poltica para conformar
el Comit Ejecutivo, a fin de que los intereses de cada Estado miembro del SICA se
subordinen a los intereses de la Comunidad Econmico-Poltica de Centroamrica.
___________________________________________________________________
Vase en la obra jurdica del doctor Jorge Antonio Giammattei Avils, vicepresidente de la Corte
Centroamericana de Justicia, Gua concentrada de la integracin de Centroamrica, el origen,
funcionamiento y fines de la Comunidad Centroamericana, con especial nfasis en los valores, principios
y objetivos.
7 Hasta la fecha, Guatemala, Panam, Costa Rica y Belice no han ratificado o adherido al Convenio de
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, y los dos ltimos pases tampoco al Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Polticas.
8 Chamorro Mora, exposicin citada (vase la nota 3).
6

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De esta manera, el Comit Ejecutivo velar por que se cumplan las decisiones
adoptadas por el rgano supremo de la integracin centroamericana, se respeten las
disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa y de sus instrumentos complementarios o
actos derivados, y se aprueben los reglamentos e instrumentos que elabore la
secretara u otros rganos del SICA.
El cardenal scar Andrs Rodrguez, arzobispo de Tegucigalpa, expresa:
La integracin, y menos an la globalizacin, no puede pretender eliminar absolutamente las
diferencias, pero tampoco puede renunciar a la unidad por aquello de que unidad sin diversidad es
tirana y diversidad sin unidad es anarqua. Si no hay razones para la integracin es preciso crearlas
por exigencias de la supervivencia.9

III. La seguridad jurdica: locus standi.


1. Breves antecedentes del locus standi.
Existe en la sociedad internacional un proceso de institucionalizacin, modesto y
sectorial, que comenz en el derecho internacional clsico y que se ha desarrollado
en el derecho internacional contemporneo. Dicho proceso ha permitido articular
convencionalmente unas frmulas y unos cauces que posibilitan en casos concretos
el acceso directo de individuos ante instancias internacionales que controlan la
aplicacin de determinadas normas de derecho de gentes. Tales frmulas y cauces
permiten hablar con fundamento de una subjetividad limitada del individuo dentro de
un marco convencional.10
En la prctica convencional internacional se ha admitido de modo excepcional el locus
standi o derecho de acceso del particular ante rganos jurisdiccionales. En la
Conferencia de Paz de la Haya, de 1907, se adopt una convencin que creaba un
tribunal internacional de presas, y en ella se estableca que las reclamaciones podan
ser entabladas por un Estado neutral o por un particular neutral o beligerante; pero por
no tener el nmero suficiente de ratificaciones, la Convencin no entr en vigor.
La Convencin de 20 de diciembre de 1907 cre el Tribunal de Justicia
Centroamericano, el cual admita el acceso de los individuos perjudicados.
Por su parte, los tratados de paz subsiguientes a la primera guerra mundial
instituyeron los tribunales arbitrales mixtos, que podan conocer de las reclamaciones
de los particulares a Estados ex enemigos.
En el mbito del derecho interno de las organizaciones internacionales, existen
normas que regulan las relaciones entre stas y sus funcionarios, normas que son
invocables por las personas en cuestin ante rganos jurisdiccionales especficos de
la organizacin. Es, entre otros, el caso del Tribunal Administrativo de las Naciones
Unidas, verdadero rgano judicial, competente para conocer de los litigios entre la
organizacin y sus funcionarios. Competencia parecida tiene la Corte
Centroamericana de Justicia, creada por el Protocolo de Tegucigalpa, el 13 de
diciembre de 1991, que garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y
ejecucin de dicho protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados.
___________________________________________________________________
La paz, la democracia y la integracin en Centroamrica: una perspectiva desde la globalizacin,
exposicin del cardenal scar Andrs Rodrguez, arzobispo de Tegucigalpa, en el foro PARLACEN diez
aos despus: paz, democracia e integracin centroamericana, Guatemala, 22 de septiembre del 2001.
10 Jos Antonio Pastor Ridruejo: Curso de derecho internacional pblico y organizaciones internacionales,
6 ed., Tecnos, Madrid, 1996, p. 16.
9

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Y que en el artculo 22, literal j, del Convenio de Estatuto de la Corte, conoce en ltima
instancia, en apelacin, de las resoluciones administrativas dictadas por los rganos u
organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana que afecten directamente
a un miembro de su personal y cuya reposicin haya sido denegada.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas puede conocer de los litigios
entre las comunidades y sus agentes (artculo 179 del tratado instituyente de la
Comunidad Econmica Europea y artculo 152 del tratado instituyente de las
Comunidades Europeas de Energa Atmica).
En el seno de las Comunidades Europeas existe tambin el control de la legalidad de
determinados actos de sus rganos y el recurso en cuestin puede ser entablado por
un Estado miembro, el Consejo, la Comisin y tambin por personas fsicas o jurdicas
directamente afectadas. Son sujetos procesales: los Estados, el Consejo, la Comisin,
las personas fsicas y jurdicas (artculos 170, 173 y 175 del Tratado de la Comunidad
Europea).
Al Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, segn su artculo 17, le corresponde
declarar la nulidad de las decisiones de la Comisin y de las resoluciones de la Junta
dictadas en violacin de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del
Acuerdo, incluso por desviacin del poder, cuando sean impugnadas por algn pas
miembro, la Comisin, la Junta o las personas naturales o jurdicas. Son sujetos
procesales: los Estados miembros, la Comisin, la Junta y las personas naturales o
jurdicas (artculos 17 y 19 del Tratado de Creacin del Tribunal Andino).
En la Convencin de 1982 sobre el Derecho del Mar se admite la posibilidad de que
los particulares, personas fsicas o jurdicas, tengan acceso a jurisdicciones
internacionales en materia de solucin de controversias nacidas de la interpretacin o
aplicacin de la Convencin (parte XI, seccin V, artculo 187, literal c).
Tambin, se reconoce una cierta subjetividad del individuo en la Convencin Europea
de los Derechos del Hombre, firmada en Roma el 4 de noviembre de 1950.
Efectivamente, en virtud de una declaracin facultativa los Estados partes pueden
aceptar la competencia de la Comisin de los Derechos del Hombre para que conozca
las reclamaciones de individuos o asociaciones privadas que se consideren vctimas
de una violacin por aquel Estado.
Sin embargo, la Comisin no es un rgano jurisdiccional. nicamente tiene poderes de
encuesta y conciliacin y, si no consigue un arreglo amistoso entre las partes, debe
diferir la solucin de la controversia al Comit de Ministros del Consejo de Europa o al
Tribunal Europeo de los Derechos del Hombre. Con la entrada en vigor del Protocolo
XI a la Convencin Europea de los Derechos del Hombre, los particulares tienen
acceso directo al Tribunal Europeo de los Derechos del Hombre (Tribunal de
Estrasburgo).
El acceso del individuo se reconoce tambin por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (1969) ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
pero no posee el particular locus standi ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966, faculta a los individuos que se consideran perjudicados por una violacin de los
derechos enunciados en el Pacto a presentar una comunicacin escrita al Comit de
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Derechos Humanos de las Naciones Unidas. ste transmite dicha comunicacin al
Estado presuntamente infractor, el cual, en un plazo de seis meses, deber presentar
explicaciones o declaraciones por escrito en las que se aclare el asunto e indicar las
medidas que eventualmente haya adoptado al respecto. El Comit, tras tomar nota de
estas explicaciones y de todas las informaciones escritas del individuo, presentar sus
observaciones a l y al Estado en cuestin e incluir un resumen de sus actividades
en el informe anual que ha de presentar a la Asamblea General de la ONU.11
2. El locus standi ante la Corte Centroamericana de Justicia.
El paso de mayor significacin en orden al reconocimiento de la subjetividad
internacional del individuo es el realizado por el Convenio de Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia, con sede permanente en Managua, el cual establece en
el artculo 3: La Corte tendr competencia y jurisdiccin propias, con potestad para juzgar a
peticin de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tendr efectos vinculantes
para todos los Estados, rganos y Organizaciones que formen parte o participen en el Sistema de
la Integracin Centroamericana y para sujetos de derecho privado.

La Corte Centroamericana de Justicia prev el acceso de los particulares en materia


de su competencia de integracin, resolviendo las disputas surgidas entre las
personas naturales o jurdicas y un Estado o con alguno de los rganos u organismos
que conforman el Sistema de la Integracin Centroamericana.12 Dicha competencia
del Tribunal Centroamericano se encuentra comprendida en el artculo 22 de su
Convenio de Estatuto, literales b, c, g y j.
Tambin en materia de competencia constitucional, la Corte Centroamericana de
Justicia puede conocer y resolver, a solicitud del agraviado, en conflictos que
eventualmente surjan entre los poderes u rganos fundamentales de los Estados, y
cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales (artculo 22 literal f). Esta
competencia es retomada de lo que fue la Corte de Justicia Centroamericana (Corte
de Cartago), ya que un artculo anexo a la convencin que la cre establece: La Corte
de Justicia Centroamericana conocer tambin de los conflictos que pueda haber entre los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y cuando no se respeten los fallos judiciales o las resoluciones del
Congreso Nacional.13

En lo que respecta al locus standi (acceso de los particulares a la Corte


Centroamericana de Justicia), ste se pone en movimiento cuando de hecho no se
respetan los fallos judiciales, ya que en la primera hiptesis del artculo 22, literal f, el
agraviado es el representante legal de uno de los poderes del Estado o de un rgano
fundamental, y acta no como particular sino con el jus imperium propio de sus
funciones en instituciones que podran entrar en conflicto y poner en peligro el orden
constitucional y la democracia, afectando los propsitos y principios del Sistema de la
Integracin Centroamericana, de acuerdo con las reglas siguientes: 1) Que el conflicto le
sea sometido voluntariamente por el rgano o Poder Fundamental agraviado; 2) Que el rgano o
Poder Fundamental que hubiese recibido el dao haya agotado todas las instancias jurdicas y
polticas internas a fin de resolver el conflicto sin lograr los resultados deseados con la doble
consecuencia de que el perjuicio recibido ha de poner en peligro su propia estabilidad institucional e
impedir se alcance el objetivo fundamental de convertir a toda Centroamrica en una regin de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo; y 3) Que la crisis producida por la afectacin del rgano o Poder
Fundamental se convierta en un serio riesgo para la consecucin de los propsitos y el cumplimiento
de los principios fundamentales trazados por el Sistema de la Integracin Centroamericana, en los
artculos 3 y 4 del Protocolo de Tegucigalpa.14
________________________________________________________________________________
11 Ibdem,

pp. 215-218.
Chamorro Mora: La Corte de Justicia de la Comunidad Centroamericana, Imprimatur, Managua, 2000, p. 144.
13 Ibdem.
14 Jorge Antonio Giammattei Avils: La competencia de la Corte Centroamericana de Justicia. Conflictos entre poderes
y rganos de los Estados e irrespeto a los fallos judiciales, Somarriba, Managua, 1996, pp. 84-85.
12 Rafael

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La Corte Centroamericana de Justicia tiene como sujetos procesales: los Estados, los
poderes, los rganos fundamentales y las organizaciones del SICA, as como los
sujetos de derecho privado, sean personas naturales o jurdicas (artculo 3 del
Convenio de Estatuto en conexin con el artculo 3 de la Ordenanza de
Procedimientos de la Corte).
Sobre esta competencia conflicto entre poderes y rganos fundamentales de los
Estados (artculo 22, literal f), primera hiptesis del Convenio de Estatutos de la
Corte, no se han conocido casos en la historia del funcionamiento de la Corte de
Cartago, el Consejo Judicial Centroamericano como Corte Centroamericana de
Justicia a. i. y la Corte de Managua.
En cambio, en cuanto a la segunda hiptesis cuando de hecho no se respeten los
fallos judiciales se han conocido los casos siguientes:
1. Demanda presentada por Jeannette del Carmen Vega Baltodano contra el Estado
de Nicaragua (declarada procedente).
2. Demanda presentada por Nicols Urbina Guerrero contra el Poder Judicial de
Nicaragua (declarada inadmisible).
3. Demanda presentada por lvaro Jos Rbelo Gonzlez contra el Consejo Supremo
Electoral y sus integrantes (declarada con lugar).
4. Demanda presentada por Flix Castillo Fernndez contra el Municipio de Managua
(declarada con lugar).15
5. Demanda presentada por la familia Mondragn Cortes y Ayala contra el Poder
Judicial de Honduras (declarada improcedente).
6. Demanda presentada por la Sociedad La Asuncin, sociedad annima de capital
variable del domicilio de San Salvador, Repblica de El Salvador, contra el rgano
Judicial de la Repblica de El Salvador (declarada improcedente).
7. Dos demandas presentadas por Ferdinand Brandstetter contra el Poder Ejecutivo de
Nicaragua, Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL) (en trmite).
8. Dos demandas presentadas por Bayardo Saturnino Alemn Jarqun contra el Poder
Ejecutivo de Nicaragua, Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL) (en trmite).
9. Demanda presentada por Francisco Salomn lvarez Arias y Reynaldo Sobalvarro
Stubbertt contra el Instituto de Desarrollo Rural, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial
de Nicaragua (declarada por ahora sin lugar por no estar agotados los procedimientos
internos previstos por la legislacin vigente en el Estado de Nicaragua).
10. Demanda presentada por Gustavo Porras Cortez contra el Poder Ejecutivo de
Nicaragua, Ministerio de Salud (MINSA) (declarada con lugar).
11. Demanda presentada por Helio Artola Navarrete, Roberto Lpez Vargas y Jos
Dionisio Morales Castillo contra el Poder Ejecutivo de Nicaragua, Ministerio de Salud
(MINSA) (declarada con lugar).
12. Demanda presentada por Steger Hermann contra el Poder Judicial de Nicaragua
(declarada por ahora inadmisible por existir recursos presentados ante la autoridad
competente y an pendientes de resolucin, respecto a la mora en el cumplimiento de
la sentencia).
13. Demanda presentada por Carlos Ivn Torres Lacourt contra el Poder Ejecutivo de
Nicaragua (declarada con lugar).
3. Un rcord jurisprudencial en la proteccin de los particulares.
En los primeros ocho aos y cinco meses de funcionamiento de la Corte
Centroamericana de Justicia cumplidos el 12 de marzo del 2003, se contaba con un
acervo comunitario, nada despreciable, compuesto por cuarenta y un casos
contenciosos, de los cuales doce se encontraban en trmite, y veinte solicitudes de
opiniones consultivas, de las cuales una se encontraba en trmite.
___________________________________________________________________
15

Chamorro Mora, La Corte, o. cit., pp. 144-185.

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Cabe destacar el locus standi de los particulares en materia de integracin en los


siguientes casos:
1. Demanda presentada por Ricardo Duarte Moncada contra el Gobierno de
Nicaragua, la Alcalda de Managua y el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica por daos a la propiedad (no se le dio curso al escrito en virtud de haber
transcurrido el trmino sealado, sin que el peticionario hubiera subsanado las
omisiones incurridas en la demanda).
2. Demanda presentada por Fanny Duarte de Herdocia por falta de cumplimiento del
Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial (se declar
inadmisible).
3. Demanda incoada por Jos Vicente Coto Ugarte contra la Universidad de El
Salvador por desconocimiento del Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones
Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios (se declar por ahora sin
lugar por no haber agotado los procedimientos internos previstos por la legislacin
vigente en el Estado de El Salvador).16
4. Demandas interpuestas por la Asociacin de Agentes Aduanales autorizados
(ASODAA) de la Repblica de El Salvador y de Alfonso Estrada Cuadra en contra del
Consejo de Ministros de Integracin Econmica, con accin de nulidad de la
resolucin n 60-2000 (COMIECO-XV) (se resolvi acumular ambas demandas en una
sola sentencia y el 25 de octubre de 2001 se declararon con lugar; la Corte declar sin
lugar una solicitud de aclaracin y ampliacin de las sentencias del 25 de octubre y el
4 de diciembre de 2001).
5. Demanda presentada por Lilliam Elizabeth Muoz contra la Direccin General de
Servicios Aduaneros de Nicaragua, en virtud del artculo 22 inciso c del Convenio de
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (se declar sin lugar por carecer la
parte actora de base legal su causa de pedir, lo que la convierte en improcedente).
6. Demanda presentada por los diputados Camilo Agustn Brenes Prez y Alba
Palacios Benavides contra el Parlamento Centroamericano, con accin de nulidad de
la resolucin A/P131-2001 de la Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano
(se declar sobreseer en el procedimiento por carecer de objeto y haber desaparecido
as el inters jurdico para las partes en esta causa, debiendo concluir su tramitacin;
tambin se declar extinguida la accin incoada).
7. Demanda presentada por Ricardo Alfredo Flores Asturias contra el Parlamento
Centroamericano, con accin de nulidad de la resolucin A/P131- 2001 de la
Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano (se declar sobreseer en el
procedimiento por carecer de objeto y haber desaparecido as el inters jurdico para
las partes en esta causa, debiendo concluir su tramitacin; adems se declar
extinguida la accin incoada).
8. Demanda presentada por Mercoagro Internacional S. A. contra el Consejo de
Ministros de Integracin Econmica, con accin de nulidad de la resolucin 1-97
(Comieco-I) (en trmite).
9. Demanda presentada por la Asociacin de Agentes Aduaneros Autorizados
(Asodaa) de la Repblica de El Salvador en contra del Consejo Arancelario Aduanero
Centroamericano (en trmite).
10. Demanda presentada por la Confederacin de Agentes Aduaneros del Caribe
(Conaac) contra el Consejo Arancelario Aduanero Centroamericano (en trmite).
11. Demanda presentada por la Cmara de Agentes Aduaneros, Almacenadores y
Embarcadores de Nicaragua (Cadaen) contra el Consejo Arancelario Aduanero
Centroamericano (en trmite).
_____________________________________________________________________
16

Ibdem, pp. 36-59.

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12. Demanda presentada por la Federacin Nacional de Agentes Aduaneros de


Honduras (Fenaduanah) contra el Consejo Arancelario Aduanero Centroamericano (en
trmite).
13. Demanda presentada por la diputada Martha Mc Coy Snchez contra la Asamblea
Nacional de Nicaragua (se declar no dar curso a la demanda por carecer sta de
fundamento razonable a juicio de la Corte).
14. Demanda presentada por Jos Arnoldo Alemn Lacayo contra el Estado de
Nicaragua (en trmite).17
15. Demanda presentada por el diputado suplente al Parlamento Centroamericano
Vctor Elas Francisco Bendeck Ramrez contra el Estado de Honduras (en trmite).
Este rcord jurisprudencial no tiene parangn con otros tribunales internacionales y de
integracin y refleja que el locus standi ante la Corte Centroamericana de Justicia
continuar fortaleciendo la institucionalidad del Sistema de la Integracin
Centroamericana y su seguridad jurdica, a fin de cristalizar los anhelos unionistas por
convertir a Centroamrica en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Este quehacer jurisprudencial de la Corte Centroamericana de Justicia es suficiente
argumento para demostrar la imperiosa necesidad de que exista un rgano judicial
principal y permanente a fin de darle seguridad jurdica al Sistema de la Integracin
Centroamericana y que los Estados miembros, los poderes u rganos fundamentales,
los rganos u organismos y los particulares, sean personas naturales o jurdicas,
encuentren en la Corte Centroamericana de Justicia el mecanismo viable para la
solucin pacfica de sus controversias.
Con estas argumentaciones jurdicas he pretendido dar respuesta a la pregunta: ser
la integracin un experimento fracasado? Obviamente, la respuesta es no. Es de esta
manera, fortaleciendo la institucionalidad y la seguridad jurdica del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), que podremos decir, citando al cardenal
Rodrguez: [] es la hora de la integracin y es el instante de inaugurar para el tercer milenio una
sociedad donde reinen la justicia, la solidaridad y la paz; en donde seamos libres de hacer el bien y
convirtamos la definicin de la poltica como arte de lo posible en el arte de hacer posible lo
deseable.18

IV. La Corte Centroamericana de Justicia y la vigencia de los derechos


econmicos, sociales y culturales.
El artculo 25 del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia establece: La
competencia de la Corte no se extiende a la materia de derechos humanos, la cual
corresponde exclusivamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin
embargo, existe una interpretacin extensiva al referido artculo.
Segn criterio del doctor Rafael Chamorro Mora, presidente de la Corte
Centroamericana de Justicia, en aquellos casos de violaciones de derechos humanos
no cometidas por los Estados sino por rganos de la integracin, pudiera la Corte
conocer de ellas, ya que la Corte Interamericana de Derechos Humanos carece de
competencia por no ser los Estados los infractores.19
_____________________________________________________________________________________________________________________________________

Ibdem.
scar Andrs Rodrguez, exposicin citada (vase la nota 9).
19 Rafael Chamorro Mora, conferencia dictada en el seminario Justicia e integracin, celebrado con
motivo de la VII Asamblea General del IELEPI, en la ciudad de Managua, los das 16 y 17 de noviembre
de 1998.
17
18

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Tambin para el magistrado vicepresidente de la Corte Centroamericana de Justicia,
Jorge Antonio Giammattei Avils: [El artculo 25 del Estatuto de la Corte] debe interpretarse en
tal forma restringido para los casos de los Estados sujetos a la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos y a la Jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos segn el
artculo 44 de la referida Convencin, en tal forma que no puedan quedar sin sancin infracciones a
Derechos Fundamentales de un rgano, Organismo o Institucin del Sistema SICA, como
consecuencia del incumplimiento de la normativa comunitaria relativa a esa materia o de los
principios y normas de las Cartas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), o de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), o de lo establecido en las Declaraciones de la Reunin
de Presidentes como rgano Supremo del Sistema SICA, a partir de mayo de 1986, que segn el
artculo 4 letra i del Protocolo de Tegucigalpa son tambin normas y principios del Sistema SICA.20

En ese sentido, la Corte Centroamericana de Justicia ha sentado jurisprudencia al


respecto, mediante resolucin del 24 de octubre de 2000, referente al escrito
presentado por Jos Viguer Rodrigo, en el que alegaba que en el juicio penal que se le
instrua por el delito de violacin ante las autoridades judiciales de Chinandega,
Nicaragua, la justicia nicaragense haba cometido irregularidades debidas al prejuicio
racial que suscitaba su nacionalidad espaola. La Corte resolvi lo siguiente:
CONSIDERANDO I): Que si las supuestas infracciones fueran atribuidas a un rgano, Organismo o
Institucin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), como consecuencia del
incumplimiento de la Normativa que rige este Sistema, podran tal vez llegar a ser del conocimiento
de esta Corte, en atencin a que uno de los pilares en que se fundamenta el Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), es el irrestricto respeto, tutela y promocin de los Derechos
Humanos, de conformidad con los artculos 3 a) y 4 a) del Protocolo de Tegucigalpa, que este
Tribunal est en la obligacin de salvaguardar y hacer efectivos a lo interno del Sistema, ya que
dichos rganos, Organismos e Instituciones no estn sujetos a la Jurisdiccin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y los afectados por ellos quedaran sin proteccin alguna.
CONSIDERANDO II): Que en el presente caso se trata de una presunta violacin de Derechos
Fundamentales atribuida a las autoridades judiciales de un Estado sujeto a la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, segn los artculos 44 y 61 numeral 2 de la referida
Convencin, por lo que de conformidad con el artculo 25 del Convenio del Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia no podra ser del conocimiento de este Tribunal.
CONSIDERANDO III): Que el artculo 30 del aludido Convenio de Estatuto le otorga a La Corte la
facultad para determinar su competencia en cada caso concreto, interpretando los Tratados o
Convenciones pertinentes al asunto en disputa, aplicando los principios del Derecho de Integracin y
del Derecho Internacional, por UNANIMIDAD, RESUELVE: Declarar sin lugar lo solicitado en el referido
escrito, por no ser de la competencia de este Tribunal, ya que lo expresado es atinente a supuestas
violaciones de Derechos Fundamentales atribuidas a los rganos encargados de Administrar
Justicia en Nicaragua, Estado para el cual est vigente la Convencin Americana de Derechos
Humanos y como consecuencia su conocimiento puede caer bajo la competencia exclusiva de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo con lo establecido en los Artculos 44 y 61
numeral 2 de esa Convencin.21

En el artculo 26 (Desarrollo progresivo) de la Convencin Americana sobre


Derechos Humanos (Pacto de San Jos), se establece que los Estados partes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la
cooperacin internacional, a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin,
ciencia y cultura contenidas en la Carta de la OEA vigente, en la medida de los
recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
___________________________________________________________________
VIII Encuentro de los Presidentes y Magistrados de las Cortes y Salas Constitucionales de Amrica
Latina, en las ciudades de Bruselas, Luxemburgo, Karlsruhe, Estrasburgo y Berln, del 24 de junio al 1 de
julio del 2001, publicacin de la Fundacin Konrad Adenauer, Mxico; ponencia del Dr. Jorge Antonio
Giammattei Avils, presidente de la Corte Centroamericana de Justicia, Nicaragua, p. 42.
21 Adolfo Len Gmez: Doctrina de la Corte Centroamericana de Justicia. Resoluciones, precedentes,
votos disidentes, Managua, 2002, pp. 220-221. Gaceta Oficial. Corte Centroamericana de Justicia, ao 6,
n 11, Managua, lunes 16 de abril del 2001, pp. 4-5.
20

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
En la Convencin no se explicita cules son los derechos econmicos, sociales y
culturales y no se instaura un mecanismo de reclamaciones individuales para su
proteccin.
Sin embargo, en el Pacto Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, denominado
Protocolo de San Salvador, no slo se indica cules son estos derechos sino que en el
artculo 19 se establecen los medios de proteccin, ya sea por la va de informes
peridicos de las medidas que los Estados hayan adoptado para asegurar el debido
respeto de los derechos consagrados en dicho Protocolo, o bien por la va de
reclamaciones individuales en el caso en que los derechos establecidos en el prrafo a
del artculo 8 y en el artculo 13 (Libre sindicalizacin y educacin) fueran violados
por una accin imputable directamente a un Estado parte del Protocolo de San
Salvador.
En consecuencia, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos puede actuar
tutelando estos derechos y, en su caso, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, si el Estado parte de ese protocolo ha hecho la declaracin de aceptacin
de la competencia y jurisdiccin de esta Corte para conocer de violaciones a los
derechos de libre sindicalizacin y educacin.
Los dems derechos econmicos, sociales y culturales quedan protegidos nicamente
por la va de informes de los Estados partes del Protocolo de San Salvador y por la
formulacin de observaciones y recomendaciones que la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos considere pertinente sobre la situacin de los derechos siguientes:
artculo 6: Derecho al trabajo;
artculo 7: Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo;
artculo 8: Derecho a la huelga;
artculo 9: Derecho a la seguridad social;
artculo 10: Derechos a la salud;
artculo 11: Derecho a un medio ambiente sano;
artculo 12: Derecho a la alimentacin;
artculo 14: Derechos a los beneficios de la cultura;
artculo 15: Derecho a la constitucin y proteccin de la familia;
artculo 16: Derechos de la niez;
artculo 17: Proteccin de los ancianos;
artculo 18: Proteccin de los minusvlidos.
En consecuencia, tanto estos derechos econmicos, sociales y culturales como los
derechos a la libre sindicalizacin y a la educacin, si el Estado que los viola no es
parte del Protocolo de San Salvador y no ha hecho la declaracin de aceptacin de la
competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos conforme el artculo
62, numeral 1, de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, quedaran
fuera del mecanismo de proteccin de los derechos humanos en el Sistema
Interamericano en la doble vertiente, por la va cuasi-contenciosa de peticiones
individuales ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y por la va
contenciosa ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y podran tambin
llegar a ser del conocimiento de la Corte Centroamericana de Justicia, en atencin a
que uno de los pilares del SICA es el irrestricto respeto, tutela y promocin de los
derechos humanos, de conformidad con los artculos 3.a y 4.a del Protocolo de
Tegucigalpa y, adems, porque no cae dentro del mbito de aplicacin del artculo 25
del Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia.
La Corte Centroamericana de Justicia tiene facultad para determinar su competencia
en cada caso concreto, interpretando otros tratados como el Tratado de Integracin
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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
Social, que contiene no slo derechos civiles y polticos, sino tambin derechos
econmicos, sociales y culturales u otras convenciones pertinentes al asunto en
disputa, aplicando los principios del derecho de integracin y del derecho
internacional.
Es de esta manera que la Corte Centroamericana de Justicia podra poner en vigencia
los derechos econmicos, sociales y culturales, mediante sus propias competencias,
particularmente aplicando el artculo 22 literales c, e y g de su Convenio de Estatuto.
Slo con un tribunal de justicia supranacional de carcter permanente, independiente
e imparcial que permita el acceso directo a los particulares (locus standi) y garantice el
respeto al derecho, en la interpretacin y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa y sus
instrumentos complementarios o actos derivados, es que podramos avanzar
slidamente en el proceso de integracin centroamericana y enfrentar exitosamente
los desafos de la globalizacin.

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ANA ELIZABETH VILLALTA VIZCARRA

LOS NUEVOS DESARROLLOS EN EL PROCESO DE INTEGRACIN


CENTROAMERICANA.
I. Derecho comunitario, naturaleza, caracteres y diferencias con respecto al derecho
interno de los Estados.
El Derecho Comunitario se ha definido como el conjunto de reglas jurdicas establecidas por los
tratados constitutivos de los procesos de integracin entre los Estados, y las normas emanadas
de las instituciones creadas por dichos procesos.
El Proceso de Integracin se califica como comunitario cuando est dotado de rganos
Supranacionales que generan un derecho propio.
El Derecho Comunitario puede ser Originario y Derivado. Es Originario el que est integrado
en los Tratados Constitutivos o Fundacionales celebrados entre los Estados Miembros en un
proceso de integracin, y Derivado el que se encuentra establecido en las normas emanadas de
las instituciones que crean estos Tratados.
El Derecho Comunitario se caracteriza por su Supremaca, debido a que sus normas son
soberanas, es decir, que a ellas se ajustan todas, no solo las comunitarias sino tambin las
internas de cada uno de los Estados. Por ser un derecho Supremo debe tener una interpretacin y
aplicacin uniforme. El primer modelo de integracin de carcter Supranacional, fue el europeo.
La Organizacin Comunitaria se caracteriza por ser un Conjunto de Normas que regulan la
Competencia, las relaciones jerrquicas, las situaciones jurdicas y la actuacin y control de los
rganos que ejercen funciones Comunitarias. En esta Organizacin, los procesos de integracin
se caracterizan por la existencia de rganos Supranacionales que generan un derecho propio,
comn de la Organizacin.
Este Sistema de Organizacin Comunitaria puede darse: en una Asociacin cuando el vnculo
que se crea entre los Estados est destinado a facilitar el flujo de comercio con miras al
establecimiento de un Mercado Comn; en una Comunidad, cuando los Estados Miembros
delegan facultades en rganos Superiores implicando un proceso de Supremaca y en una
Unin, cuando los Estados delegan facultades legislativas y jurisdiccionales a favor de
Organismos Supranacionales, lo que implica unificacin legislativa y de polticas monetarias,
fiscales, laborales, sociales, etc.
El Derecho Comunitario se diferencia del Derecho de Internacional, en cuanto su naturaleza
jurdica, el Derecho Comunitario est constituido por normas Supranacionales sobrepasando de
esta manera al Derecho Internacional, ya que sus normas se dirigen directamente a los
individuos, sin ser transformados en normas internas, no necesitan el proceso de recepcin del
derecho, es decir, la incorporacin en el Ordenamientos Jurdico Nacional. El Instituto
Interamericano de Estudios Jurdicos Internacionales ha definido la Supranacionalidad como, la
Aptitud o competencia de un rgano Internacional o Comunitario para tomar decisiones Erga
Omnes que afecten relaciones exteriores o asuntos internos del Estado.
Sus fuentes son diferentes a las del Derecho Internacional, ya que stas pueden ser: Primarias,
cuando se originan en los Tratados Constitutivos o Fundacionales y Secundarias, si se originan
en los rganos propios de las Comunidades.
_____________________________________________________________________________
Abogada

y Notaria de El Salvador. Miembro del Comit Jurdico Interamericano.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
En relacin al Derecho Interno de los Estados existe una primaca del derecho Comunitario
sobre el Derecho Interno de los Estados Miembros. La atribucin de competencias legislativas
administrativas y judiciales a rganos Supranacionales sobre bases de equidad y reciprocidad
no menoscaba la soberana sino por el contrario constituye un acto soberano en beneficio de la
comunidad regional de Estados.
Derecho Comunitario en Centroamrica.
Todas las Constituciones de los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA), permiten ya sea directa o indirectamente, la transferencia de competencias a rganos o
instituciones comunitarias.
Los principios fundamentales en el Derecho Comunitario Centroamericano seran los
siguientes: El Principio de los Derechos Humanos como base del Sistema; los Principios de
Identidad y Solidaridad Centroamericana; el Principio de la Buena Fe de los Estados Miembros
en el cumplimiento de sus obligaciones; los Principios de Seguridad Jurdica y de Solucin
Pacfica de las Controversias y el Respeto a los Principios de las Cartas de la ONU y de la OEA.
Constituiran sujetos de Derecho Comunitario Centroamericano, la misma Comunidad
Centroamericana, constituida por los Estados Miembros, los Estados Asociados, los rganos e
Instituciones del Sistema de la Integracin Centroamericana y la Persona Humana como parte
del Jus Standi Centroamericano.
II. El Sistema de la Integracin Centroamericana.
A. Antecedentes generales.
La regin Centroamericana nace a la vida independiente el 15 de septiembre de 1821 y luego se
constituye una Repblica Federal de 1821 a 1838, compuesta por cinco Estados: Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, el territorio donde se asentaba lo comprenda el
antiguo Reino de Guatemala. El 22 de noviembre de 1824, se promulg la Constitucin de la
Repblica Federal de Centroamrica y el Gobierno de la Repblica Federal se compona de tres
Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, habiendo por lo tanto en los orgenes de esta regin
una verdadera integracin poltica, luego vinieron intereses separatistas de algunos Estados lo
que produjo la disolucin efectiva de la Federacin en 1838, durante el Siglo XIX hubieron
muchos intentos unionistas de volver a la Federacin, pero no pudieron consolidarse, igual
suerte corrieron muchos intentos que surgieron a inicios del Siglo XX.
1. Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA).
La iniciativa centroamericana de encontrar una frmula prctica de organizacin en el Siglo
XX, parti del Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador, Don Roberto Canessa, quien
convoc a una reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica, la que se
inaugur solemnemente en San Salvador, el 8 de octubre de 1951, en dicha sesin los seores
Ministros manifestaron: No se podr obtener de esta primera Conferencia de Cancilleres una
solucin completa sobre un determinado problema, para ello necesitamos la creacin de un
Organismo que se encargue permanentemente de buscar soluciones adecuadas, es la nica
solucin prctica para todos aquellos que tenemos la ltima decisin de llegar a la unin de
nuestros Estados por medio del progreso y la cooperacin pacfica entre ellos.1 Es as como
esta reunin dio nacimiento el 14 de octubre de 1951 a la Carta de la Organizacin de los
Estados Centroamericanos (ODECA), conocida como Carta de San Salvador, suscrita por
Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, fijando la nueva Organizacin
como sede la ciudad de San Salvador.
_____________________________________________________________________________
1 La

Unin de Centroamrica, Alberto Herrarte, 1964, Guatemala.

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La institucionalidad en la Organizacin de los Estados Centroamericanos se desarroll de la
forma siguiente: La Reunin de Presidentes, que es el rgano Supremo de la Organizacin
integrado por los cinco Presidentes de las Repblicas Centroamericanas; la Reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores, que es el rgano principal de la Organizacin; la Reunin
Eventual de Ministros de otro Ramo, que se convoca por inters de alguno de los Estados
Miembros; la Oficina Centroamericana, que es la Secretara General de la Organizacin y que
tiene su sede en la capital de la Repblica de El Salvador, estando al frente de ella un Secretario
General elegido por la Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores y el Consejo Econmico, cuyas funciones son sealadas por la Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores.2 El nico rgano permanente de la Carta de San Salvador (ODECA),
lo constituy la Oficina Centroamericana, por lo que su evolucin no march con la celeridad
deseada, no obstante, que todas las esperanzas estaban volcadas en ella a fin de fortalecer las
relaciones centroamericanas que llevaran hacia la Unin.
En este mismo perodo, al mismo tiempo que se buscaba mayor vinculacin poltica mediante la
creacin de la ODECA, tambin se procuraba una mayor vinculacin econmica y es as como
durante en el IV Perodo de Sesiones de la Comisin Econmica para la Amrica Latina
(CEPAL) efectuado en 1951, se acord a solicitud de los gobiernos centroamericanos la
formacin de un Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano, en vista de los
vnculos geogrficos e histricos que unen a Centroamrica. Este Comit se reuni por primera
vez en Tegucigalpa, Honduras, del 23 al 28 de agosto de 1952 iniciando de esta manera el
proceso de integracin econmica centroamericana con el objeto de alcanzar un verdadero
mercado comn centroamericano, en dicha reunin se estableci la necesidad de integrar las
economas de Centroamrica y para lograr la misma, sta debera darse en forma gradual y
progresiva, esto nos lleva a la creacin del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, suscrito el 13 de diciembre de 1960, en Managua, Nicaragua, el que crea el
Consejo Econmico Centroamericano integrado por los Ministros de Economa de cada uno de
los Estados Miembros; la Secretara Permanente de Integracin Econmica Centroamericana
(SIECA) con sede en Guatemala y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), con sede en Tegucigalpa, Honduras. Dicho Tratado estableci las bases para llegar a un
Mercado Comn Centroamericano en un plazo de cinco aos a partir de la vigencia del
Convenio.
Asimismo, se estipul que los organismos creados por el mismo entrarn a formar parte de la
Organizacin de Estados Centroamericanos, mediando un Convenio de vinculacin y de
reestructuracin de la ODECA, que permita a los ,Organismos creados por este Tratado
conservar todas las modalidades de que han sido dotados en su estructura y funcionamiento3.
Otra disposicin importante del Tratado, fue la de establecer en un plazo de cinco aos, la unin
aduanera.
Por esta velocidad que llevaba la integracin econmica, hubo necesidad de adecuar la
integracin poltica, ya que una integracin econmica para que pueda ser perdurable, debe ir de
la mano de cierto grado de integracin poltica, debido a que la sola integracin econmica sin
la perspectiva de una unidad poltica puede llevar a una carrera competitiva de desastrosas
consecuencias para los Estados Asociados.
En este sentido, es que el 12 de diciembre de 1962, en la ciudad de Panam, Repblica de
Panam, los gobiernos de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala deciden
sustituir la Carta suscrita el 14 de octubre de 1951 Carta de San Salvador por la Carta de la
Organizacin de los Estados Centroamericanos, conocida posteriormente como Carta de
Panam, no obstante, que el artculo 30 de la misma dispona que el Convenio conservara el
_____________________________________________________________________________
2 Carta

de San Salvador de 1951.


General de Integracin Econmica Centroamericana, 1960.

3 Tratado

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nombre de Carta de San Salvador, estableciendo: Que es necesario dotar a los cinco Estados
de un instrumento ms eficaz, estableciendo rganos que aseguren su progreso econmico y
social, eliminen las barreras que los dividen, mejoren en forma constante las condiciones de
vida de sus pueblos, garanticen la estabilidad y la expansin de la industria y confirmen la
solidaridad centroamericana. En dicha Carta se determina que Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala son una Comunidad Econmico-Poltica que aspira a la
integracin de Centroamrica. Esta Carta qued abierta a la Repblica de Panam para que, en
cualquier tiempo, pueda adherirse a la misma y formar parte de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA).
En estas nuevas circunstancias, el comercio intrazonal centroamericano haba experimentado un
constante crecimiento debido al mercado comn, sin embargo, a partir de 1969 la crisis entre El
Salvador y Honduras debilit estas organizaciones provocando problemas serios y una virtual
paralizacin del proceso integrador, para salir del impasse se cre el Comit de Alto Nivel
(CAN) formado por representantes de los cinco pases a nivel ministerial y el 23 de marzo de
1976 present el Proyecto de Tratado de la Comunidad Econmica y Social Centroamericana,
por el cual la integracin debera realizarse en un plazo de veinticinco aos, en forma gradual y
progresiva, teniendo como etapas intermedias el llegar a una unin aduanera, una unin
monetaria, la libre circulacin de trabajo y de prestacin de servicios, una armonizacin
tributaria, una poltica econmica exterior comn, entre otras.
En la prctica existan dos procesos, uno poltico bajo la coordinacin de la ODECA, con sede
en San Salvador, y otro econmico diseado en el Tratado General de Integracin Econmica,
con sede en Guatemala, que llevaba una mayor velocidad, lo que provoc que el proceso de
integracin econmica avanzara en la regin, no sucediendo lo mismo con el proceso poltico de
unificacin que lleg a paralizarse.
2. Proceso de Esquipulas.
Posteriormente, a finales de la dcada de 1970 en varios Estados de Centroamrica se dan una
serie de conflictos internos, lo que provoca la necesidad de pacificar la regin, lo cual a su vez
es posible a travs de la ayuda internacional y de la voluntad poltica de los Estados
Centroamericanos. Es en este marco que nace el Proceso de Contadora y el Proceso de
Esquipulas, cuando a partir de 1980 Centroamrica experimenta cambios profundos, sin
precedentes y atraviesa por uno de los procesos polticos, sociales y econmicos de mayor
intensidad en toda su historia.
Es precisamente en esta poca que se desarrolla el proceso de pacificacin y democratizacin en
Centroamrica, que se inicia prcticamente en 1986, con el Proceso de Esquipulas que
recogi todo el producto de un intenso periodo de negociaciones auspiciado por el Grupo de
Contadora integrado por Mxico, Venezuela, Colombia y Panam, al cual se le une su Grupo
de Apoyo constituido por Per, Argentina, Brasil y Uruguay en la bsqueda de una salida
negociada a la crisis regional, contando con el respaldo de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) y de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el que qued
plasmado en el Proyecto de Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin en
Centroamrica.
Es por esta razn, que en la Declaracin de Esquipulas I de 25 de mayo de 1986, se
reconoci que la paz en Centroamrica slo puede ser fruto de un autntico proceso
democrtico, pluralista y participativo que implique la promocin de la justicia social, el respeto
a los derechos humanos y la autodeterminacin centroamericana, la soberana e integridad
territorial entre los Estados y el derecho de todas las Naciones a determinarse libremente y sin
injerencias externas de ninguna clase, su modelo econmico poltico y social, entendindose
esta determinacin como el producto de la voluntad libremente expresada por pueblos.4
__________________________________________________________________________________________________________________________________
4 Declaracin

de Esquipulas I, Guatemala, 1986.

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Este compromiso se ratific el 6 y 8 de agosto de 1987, en el procedimiento para establecer la
Paz Firme y Duradera en Centroamrica donde fue reiterado el compromiso de la
democratizacin de los gobiernos y que recoge las recomendaciones del Grupo de Contadora, de
Esquipulas I y se fundamenta adems en los propsitos y principios establecidos en la Carta de
las Naciones Unidas y en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
Es as como el Proceso de Esquipulas marc en esta poca, la historia poltica de
Centroamrica, por cuanto permiti la pacificacin regional y propici una nueva etapa hacia la
democratizacin y el afianzamiento del Estado de Derecho, sentando la premisa que la
democracia es inseparable del desarrollo, de la paz y de la libertad. Es en este proceso, que los
centroamericanos convenimos en un nuevo modelo de Seguridad Democrtica Comn,
basado en el respeto y la promocin de los derechos humanos, las garantas bsicas de un
Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus bienes, la reduccin de armamentos y
efectivos militares y la bsqueda de un desarrollo social con equidad.
Para la puesta en marcha de todos los compromisos asumidos en este Proceso de Esquipulas, los
Presidentes de Centroamrica crearon la Comisin Ejecutiva integrada por los seores
Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Centroamericanos, que tena como funcin
principal la verificacin, control y seguimiento de todos los compromisos contenidos en este
proceso. Es en este ambiente de identidad y solidaridad regional, que se concibi la idea de
crear una Comunidad del Istmo Centroamericano en la cual todos debemos participar, de
forma que avancemos con una conviccin ampliamente compartida de la necesidad de una
Centroamrica unida, con una participacin plena de la poblacin en los esfuerzos y beneficios
de ese desarrollo. 5
Es as, como en la Declaracin de Antigua, Repblica de Guatemala de 15, 16 y 17 de junio
de 1990, los Seores Presidentes de Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y con la presencia del seor Presidente de Panam expresaron: Que para crear una Comunidad
Econmica del Istmo Centroamericano, todos debemos participar, que nadie se quede atrs, por
ello instamos a los diferentes grupos privados, asociaciones, cooperativas y organizaciones
gremiales, sindicales, religiosas, culturales y de desarrollo, a los medios de comunicacin y a
toda nuestra poblacin, para que a todos sus niveles, se sumen creativa y conjuntamente en sus
respectivos campos de competencia y actuacin a estos esfuerzos y en esa misma Declaracin
en su numeral 26 acordaron: Reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integracin, as
como los Organismos regionales centroamericanos, adecuando o rediseando su marco jurdico
e institucional para imprimirles renovado dinamismo y facilitar su readaptacin a las nuevas
estrategias de apertura externa y modernizacin productiva que emprenden los pases
centroamericanos, aspirando a la conformacin y consolidacin de la Comunidad Econmica
del Istmo Centroamericano. 6
Tomando en cuenta lo anterior, es que en la Declaracin de San Salvador de junio de 1991,
los seores Presidentes de Centroamrica instruyeron a la Comisin Ejecutiva, para que en un
plazo de 6 meses actualizaran el marco jurdico de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), readecundolo a la realidad y necesidades actuales, para alcanzar
efectivamente la integracin centroamericana. 7
Es bajo este mandato y con la necesidad de contar con nuevos y modernos instrumentos
jurdicos que reflejarn la nueva etapa de la integracin centroamericana como una Comunidad
Econmica, Poltica y Social, que la Comisin Ejecutiva decide actualizar la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrita en San Salvador, el 14 de
octubre de 1951 y reformada el 12 de diciembre de 1962 en Panam, por medio del Protocolo
_____________________________________________________________________________
5 El

libro de Centroamrica (un Instrumento Cvico de los Pueblos), educa 1996.


de Antigua de 15, 16 y 17 de junio de 1990.
7 Declaracin de San Salvador, de junio de 1991.
6 Declaracin

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de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), que fue


suscrito por los seores Presidentes Centroamericanos el 13 de diciembre de 1991 y que crea el
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) como el nuevo marco jurdico
institucional de la integracin Centroamericana, el cual fue anunciado en la Declaracin de
Tegucigalpa de 12 y 13 de diciembre de 1991, la que en su numeral 4. acord: celebrar el
acontecimiento trascendental, en las relaciones de los Estados Centroamericanos, al haber
firmado, en esta ciudad, el Protocolo de Reforma de la Carta de la ODECA constituyendo el
Sistema de la Integracin Centroamericana que enmarca toda la estructura orgnica de la
regin para realizar la integracin en todos sus mbitos, asegurando el seguimiento de las
decisiones de la Reunin de Presidentes y coordinando la ejecucin de las mismas en la
perspectiva de la realizacin de Centroamrica como Regin de Paz, Libertad, Democracia y
Desarrollo. 8
B. El sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).
La creacin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), representa la consagracin
de la visin ms pragmtica y futurista de los estadistas centroamericanos, en la ptica de lograr
la integracin y el desarrollo, como resultado de los esfuerzos de una democracia participativa
regional, cuyos frutos estn al servicio y utilidad del hombre y la mujer centroamericana,
proyectndose como la nueva Organizacin Regional diseada para responder a las necesidades
actuales del desarrollo. 9
En esta coyuntura, se hace necesario contar con un moderno marco jurdico institucional para el
proceso de integracin Centroamericana, que recoja los principios y los compromisos
fundamentales asumidos durante todo el Proceso de Esquipulas, con el objeto de llevar a
Centroamrica hacia un modelo de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo; inicindose
prcticamente el proceso de integracin en esta nueva etapa, a travs de la integracin poltica.
Es precisamente en el Protocolo de Tegucigalpa, donde se reafirma que la razn de ser del
nuevo proceso de integracin regional es la promocin de la persona humana y que as como la
democracia es inseparable para el desarrollo, asimismo el desarrollo econmico es inseparable
del desarrollo social, cultural, poltico y ecolgico y que para lograrlo es necesario la
participacin de todos los sectores sociales. El Protocolo de Tegucigalpa, es el molde que dio
forma jurdica a la nueva Centroamrica al recoger las experiencias, principios, objetivos y
anhelos contrados por los Presidentes Centroamericanos durante el Proceso de Esquipulas.
El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), es la expresin de la transformacin
que se opera en Centroamrica desde 1991, y es la estructura jurdica e institucional del nuevo
proceso de integracin. El Protocolo de Tegucigalpa, tiene el alcance de una Constitucin
regional, siendo el Tratado Constitutivo Marco de la Integracin Centroamericana, el
instrumento de mayor jerarqua y la base fundamental de cualquier otra normativa
centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior al mismo. En su artculo 1 se
establece que: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, son una
Comunidad Econmica-Poltica que aspira a la integracin de Centroamrica. Centroamrica
ha optado desde el 13 de diciembre de 1991, por un eje estratgico de desarrollo integral en lo
econmico, social, cultural, poltico y ecolgico y que tiene como base fundamental la tutela,
respeto y promocin de los derechos humanos y que cuenta con un innovador Modelo de
Seguridad Democrtica Regional que crea las condiciones apropiadas para que los habitantes
de la regin puedan participar y beneficiarse equitativamente de este desarrollo.
_____________________________________________________________________________
8 Declaracin
9 Sistema

de Tegucigalpa, de 12 y 13 de diciembre de 1991.


de la Integracin Centroamericana (SICA) Comisin Preparatoria, 1993.

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El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), actualmente est integrado por
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Belice; la Repblica
Dominicana participa como Estado Asociado al Sistema.
Su diseo tom en cuenta las experiencias del pasado en materia de integracin econmica, as
como las lecciones dejadas por las crisis polticas y los conflictos blicos, felizmente superados
en nuestros pases, lo que ha contribuido a convertir a Centroamrica en una regin ms abierta,
ms ordenada, ms democrtica y ms global, al abarcar los aspectos econmicos, sociales,
culturales, polticos, ecolgicos y al promover el desarrollo integral en forma armnica y
equilibrada.
La creacin y entrada en vigencia del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), a
travs del Protocolo de Tegucigalpa, confirma el fortalecimiento de las instituciones
democrticas en la regin, as como el concretar el nuevo Modelo de Seguridad Regional de
connotaciones profundamente humanistas, ya que est estrictamente vinculado al desarrollo de
la persona humana.
El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), es la estructura jurdica e institucional
del nuevo proceso de integracin centroamericana y el Protocolo de Tegucigalpa que lo
instituye, es el instrumento de mayor jerarqua del Sistema pues todos los dems instrumentos,
tratados, acuerdos o decisiones regionales estn supeditadas al mismo. Para la realizacin de sus
fines, propsitos y principios, el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) cuenta con
los siguientes rganos: 10 a) La Reunin de Presidentes, se integra por los Presidentes
Constitucionales y Jefes de Gobierno de los Estados Miembros; b) El Consejo de Ministros; c)
El Comit Ejecutivo; d) La Secretara General.
Forman parte del Sistema de la Integracin Centroamericana:
La Reunin de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la Repblica, como rgano de
Asesora y Consulta.
El Comit Consultivo que est integrado por los Sectores Empresariales, laboral, acadmico y
otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano representativos de los sectores
acadmicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de integracin de la regin.
El Parlamento Centroamericano; que es el primer rgano que nace en el nuevo proceso de la
Integracin Centroamericana, el 6 de octubre de 1987 en la ciudad de Guatemala, Repblica de
Guatemala en donde se suscribe el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y
otras Instancias Polticas, en el cual en su artculo 1 se establece: Que el Parlamento
Centroamericano es un rgano de planteamiento, anlisis y recomendacin sobre asuntos
polticos, econmicos, sociales y culturales de inters comn, con el fin de lograr una
convivencia pacfica dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamente en
la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones
nacionales y al derecho internacional.11
La Corte Centroamericana de Justicia, es el rgano judicial principal y permanente del Sistema
de la Integracin Centroamericana, que garantiza el respeto del derecho en la interpretacin y
ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa y sus Instrumentos Complementarios o Derivados del
mismo, cuya jurisdiccin y competencias regionales son de carcter obligatorio para los Estados
Miembros siendo adems el rgano Contralor de la legalidad del Sistema. La integracin,
funcionamiento y atribuciones de esta Corte estn regulados en su Convenio de Estatuto, de 10
de diciembre de 1992.
_____________________________________________________________________________
10 Artculo
11 Artculo

12 del Protocolo de Tegucigalpa.


1 del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Polticas.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.

La Corte Centroamericana de Justicia, constituye un Poder jurisdiccional para los pases


Centroamericanos. Y tiene como principal antecedente, la Corte de Justicia Centroamericana
creada por los Pactos de Washington de 1907 que constituyeron la culminacin de los
esfuerzos pacifistas en la regin Centroamericana, luego de un perodo de frecuentes guerras
entre sus Estados. La Corte inici sus funciones en mayo de 1908, en la ciudad de Cartago,
Costa Rica.
La importancia de esta Corte no solamente para la regin Centroamericana sino tambin para la
Comunidad Internacional, es el haberse constituido en el primer Tribunal de Justicia
Internacional con jurisdiccin obligatoria y permanente de la historia moderna y que consagr
por primera vez el acceso de los particulares a las Cortes Internacionales (Jus Standi de los
particulares), establecindose de esta manera una de las conquistas ms importantes en el
Derecho Internacional, derecho que tambin es regulado en la actual Corte Centroamericana de
Justicia con sede en Managua, Nicaragua.
La Corte Centroamericana de Justicia fue establecida en el artculo 12 del Protocolo de
Tegucigalpa y su Convenio de Estatuto fue suscrito, en la XIII Cumbre de Presidentes
Centroamericanos celebrada en Panam, Repblica de Panam, el 10 de diciembre de 1992, e
inicia sus funciones el 12 de octubre de 1994. La Corte Centroamericana de Justicia conforme a
su Estatuto, es el rgano Judicial Principal y permanente del Sistema de la Integracin
Centroamericana, cuya jurisdiccin y competencia regionales son de carcter obligatorio para
los Estados, constituye adems un rgano Supranacional que permitir resolver los problemas
propios del Sistema en forma pacfica y civilizada y con jurisdiccin privativa para los Estados
del Istmo.
La Corte tiene competencia y jurisdiccin propias, con potestad para juzgar a peticin de parte y
resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tendr efectos vinculantes para todos los
Estados, rganos y Organizaciones que formen parte o participen en el Sistema de la
Integracin Centroamericana y para sujetos de derecho privado.12 La Corte tiene su sede en
Managua, Repblica de Nicaragua, donde funciona permanentemente pero podr celebrar
sesiones en cualquiera de los Estados Miembros si as lo acuerda.
La Garanta de salvaguardia de la Comunidad Centroamericana y del equilibrio de poderes
descansa en un poder jurisdiccional fuerte y universal, capaz de interpretar y aplicar
uniformemente el derecho regional y resolver jurdicamente las diferencias con valor definitivo
e inapelable.
De esta manera, el Protocolo de Tegucigalpa crea la nueva visin de Centroamrica como
una regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. El SICA es una regin de Paz, porque
actualmente las diferencias se resuelven por los medios de solucin pacfica de los conflictos; de
Democracia porque priva la participacin ciudadana y el respeto a la voluntad popular,
expresada en elecciones libres y peridicas; de Libertad ya que aspira a consolidar todas las
libertades de la integracin, esto es, libre movilidad de personas, bienes, servicios y capital; de
Desarrollo basada en un esquema poltico, econmico y social, equilibrado e interdependiente,
centrado en el ser humano y capaz de generar un mejoramiento de la calidad de vida, sin
deteriorar el medio ambiente.
Bajo este nuevo esquema, la Centroamrica de hoy en da, cuenta con reuniones peridicas de
Presidentes Centroamericanos y Jefes de Gobierno, instituidas en sus Reuniones Cumbres;
con reuniones de Consejos de Ministros; con un Parlamento Centroamericano; con una Corte
Centroamericana de Justicia, con una Secretara General Comunitaria y con una Sociedad Civil
Organizada.
_____________________________________________________________________________
12 Artculo

3 del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
Esto ha facilitado para que Centroamrica se presente con una sola voz ante los Foros y
Organismos Internacionales, es en este sentido, que el 12 de octubre de 1995, la Organizacin
de las Naciones Unidas le concedi al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) el
status de Observador en la ONU13 con lo cual Centroamrica, como regin, ha logrado el
reconocimiento universal como nuevo actor en la escena internacional.
C. Instrumentos del Sistema de Integracin Centroamericana
Siendo el Protocolo de Tegucigalpa el Tratado Constitutivo Marco del Sistema de la
Integracin Centroamericana y el Instrumento de mayor jerarqua en el mismo, con el alcance
de una constitucin regional, es la base fundamental de cualquier otra normativa
centroamericana, de la naturaleza que sea anterior o posterior al mismo. En ese sentido, todos
los Instrumentos Complementarios o Derivados de dicho Protocolo tienen que ser acordes con
sus propsitos y principios.
Entre los Instrumentos Complementarios o Derivados ms importantes y posteriores al
Protocolo de Tegucigalpa tenemos:
a) El Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, suscrito en Panam,
durante la Cumbre de Presidentes el 10 de diciembre de 1992, al que ya se ha hecho
referencia y que tiene como objetivo garantizar el respeto del derecho, en la interpretacin y
ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa, as como de sus Instrumentos Complementarios y
Derivados.
b) El Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana de 1960,
conocido como Protocolo de Guatemala, porque fue suscrito en la Cumbre de Presidentes de
Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por el que se establece el Subsistema de Integracin
Econmica Centroamericana en el marco del SICA, por el cual los Estados Partes del mismo se
comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la Unin
Econmica Centroamericana. Para la consecucin de este objetivo bsico, los Estados de la
regin se han comprometido a alcanzar el desarrollo econmico, social, equitativo y sostenible
de sus pases, que se traduzca en bienestar de sus pueblos y crecimiento de todos los Estados
Miembros, mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de las
estructuras productivas, eleve la competitividad y logre la insercin eficiente y dinmica de
Centroamrica en la economa internacional.
El proceso de integracin econmica se impulsa mediante la coordinacin, armonizacin y
convergencia de las polticas econmicas, negociaciones comerciales extra regionales,
infraestructura y servicios, con el fin de lograr la concrecin de las diferentes etapas de la
integracin. El proceso de integracin econmica se regula por el Protocolo de Guatemala, en
el marco del ordenamiento jurdico e institucional del SICA, el que es desarrollado mediante
instrumentos complementarios o derivados. 14
El subsistema de la Integracin Econmica se ajustar a los principios de legalidad; consenso;
gradualidad; flexibilidad; transparencia; reciprocidad; solidaridad; globalidad; simultaneidad y
complementariedad. Este proceso de integracin econmica debe transitar por el
perfeccionamiento de los siguientes estadios: la zona de Libre Comercio Centroamericana; las
Relaciones Comerciales Externas; la Unin Aduanera Centroamericana; la Libre movilidad de
los Factores Productivos y la Integracin Monetaria Financiera Centroamericana.

_____________________________________________________________________________
13 Informe
14 Artculo

del Secretario General A/50/499, octubre de 1995.


1 Protocolo de Guatemala, de 29 de octubre de 1993.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
c) La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), que se adopta el 12 de
octubre de 1994, en Managua, Nicaragua durante la Cumbre de Presidentes
Centroamericanos, como una estrategia nacional y regional en lo poltico, econmico, social,
cultural y ambiental, teniendo entre sus objetivos especficos, el apoyo a los procesos de paz y
reconciliacin, la promocin de la plena vigencia de los derechos humanos, el fortalecimiento
del estado de derecho y las instituciones democrticas, el combate contra la corrupcin y la
impunidad, el perfeccionamiento de los mecanismos de participacin poltica y electoral, el
combate de las causas que originan la violencia y la criminalidad, la reinsercin de la poblacin
refugiada, desplazada y desarraigada en un entorno centroamericano, seguro y estable. La
Alianza para el Desarrollo Sostenible le dio una visin ms integral al Modelo de Seguridad
Democrtica Regional.
Bajo esta nueva opcin, de una estrategia integral de desarrollo sostenible de la regin es que
Centroamrica ha construido un paradigma de progreso poltico, econmico y social,
equilibrado e interdependiente, centrado en el ser humano y capaz de propiciar un mejoramiento
de la calidad de vida, sin deteriorar el medio ambiente.
En este nuevo esquema es fundamental mantener interrelacionados la Integracin con el
Desarrollo Sostenible y darle al medio ambiente un nivel de importancia igual a los otros del
Sistema, por lo que, el Desarrollo Sostenible constituye la estrategia poltica central de los
Estados y de la Regin Centroamericana en su conjunto.
Con este nuevo esquema de Desarrollo Sostenible el proceso de integracin Centroamrica
tiene como principios rectores los siguientes: el respeto a la vida en todas sus manifestaciones y
la mejora permanente de su calidad; el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra; el
respeto a la paz y a la democracia participativa; el respeto, promocin y tutela de los derechos
humanos; el respeto a la pluriculturidad y diversidad tnica de los pueblos; el respeto a la
integracin econmica de la regin y de sta con el resto del mundo; y, el respeto a la
intergeneracional con el desarrollo sostenible.
Al convertirse a la ALIDES en una estrategia integral propia de Desarrollo Sostenible, ha
llevado a Centroamrica a crear su propio concepto de Desarrollo Sostenible siendo ste el
siguiente: El Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida
del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo por medio del
crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y
de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la
regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y
local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y
en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras.15
d) El Tratado de la Integracin Social Centroamericana, conocido como Tratado de San
Salvador, por haber sido suscrito en El Salvador, 30 de marzo de 1995, durante la Cumbre de
Presidentes, por este Tratado se constituye el Subsistema Social de la Integracin
Centroamericana y se fundamenta en la premisa de que el ser humano constituye el centro y
sujeto primordial del desarrollo, cuyo fin es promover mayores oportunidades y una mejor
calidad de vida y de trabajo a la poblacin Centroamericana, asegurando su participacin plena
en los beneficios del desarrollo sostenible.

_________________________________________________________________________________________________________________________________
15 Alianza

Centroamericana para el Desarrollo Sostenible.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
e) El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, suscrito en San Pedro Sula,
Honduras, durante la Cumbre de Presidentes, el 15 de diciembre de 1995, por este Tratado se
concret el Nuevo Modelo de Seguridad Regional, nico, integral e indivisible, inspirado en
los logros alcanzados en el intenso proceso de pacificacin e integracin de Centroamrica y
fundamentado en el desarrollo sostenible de la regin. El cual est fundamentado en un enfoque
multidimensional que cubre aspectos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales;
orientando cada vez ms sus recursos a la inversin social y que ofrece respuestas colectivas a
las amenazas transnacionales. Este nuevo Modelo de Seguridad Regional en Centroamrica,
basado en la democracia y en connotaciones profundamente humanistas, es lo que le permiti a
Centroamrica avanzar desde una agenda para la paz hacia una agenda para el desarrollo
humano y sostenible.
La Agenda de Seguridad Centroamericana est fundamentada en el Tratado Marco de
Seguridad Democrtica en Centroamrica y en el funcionamiento de su Modelo de Seguridad
Regional con un enfoque multidimensional de la Seguridad, lo que nos permite a los
centroamericanos continuar avanzando regionalmente enfrentando las nuevas amenazas, retos y
desafos que se plantean a la seguridad hemisfrica e internacional; consolidar la paz y la
seguridad en la regin, teniendo como parmetros rectores en este proceso, nuestra fe por la
democracia, el desarrollo y la integracin.
En este sentido, es que en la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica celebrada en
Mxico, el 27 y 28 de octubre de 2003, se adopta la Declaracin sobre el Modelo
Centroamericano de Seguridad Democrtica, en la que se destaca las sustantivas
contribuciones del Sistema de la Integracin Centroamericana al esquema de Seguridad
Hemisfrica, as como los avances alcanzados en el desarrollo integral de su Modelo de
Seguridad Democrtica.
El Tratado Marco de Seguridad Democrtica, viene a constituir el instrumento jurdico que
permite desarrollar en forma integral todos los aspectos contenidos en el Nuevo Modelo de
Seguridad Democrtica, fundamentado en la democracia y el fortalecimiento de sus
Instituciones y el Estado de Derecho en la existencia de gobiernos electos por sufragio
universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los derechos humanos en los
Estados que conforman la regin.
Este nuevo Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica se sustenta en la Supremaca
y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas
y sus bienes, la superacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin
del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo,
la narcoactividad y el trfico de armas.
Entre los instrumentos ms importantes anteriores al Protocolo de Tegucigalpa y suscritos
durante el Proceso de Esquipulas, tenemos:
a) El Tratado Constitutivo al Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Polticas.
Suscrito en la ciudad de Guatemala, Repblica de Guatemala, el 6 de octubre de 1987 y al cual
nos hemos referido anteriormente como el primer Instrumento que nace en el nuevo proceso de
integracin Centroamericana, y por el cual se constituye el Parlamento Centroamericano
como rgano de planteamiento, anlisis y recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos,
sociales y culturales que se fundamentan en la democracia representativa y participativa, en el
pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional.
b) El Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente.
y Desarrollo Suscrito en San Jos, Costa Rica, el 12 de diciembre de 1987, durante la Cumbre
de Presidentes de San Isidro Coronado, por medio de este Convenio, los Estados
Centroamericanos establecen un rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y
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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
racional de los recursos naturales del rea, el control de la contaminacin y el restablecimiento
del equilibrio ecolgico, para garantizar una mejor calidad de vida a la poblacin del istmo
centroamericano.
Por este Convenio se crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD),
encargada de la formulacin de estrategias que promueven el desarrollo ambientalmente
sustentable de los pases de la regin, que protegen su patrimonio natural, caracterizado por una
alta diversidad biolgica y tiene como responsabilidad esencial el propiciar la integracin
regional en materia de poltica ambiental.
D. La Centroamrica de hoy.
Centroamrica ha cambiado y est equipada de un bagaje de autodeterminacin histrica y
futurista, cuenta con nuevos y modernos instrumentos para promover el desarrollo del istmo
sobre la base de una plataforma jurdico-poltica que permite profundizar y proyectar acciones
tendientes a la consecucin de la democracia y desarrollo. Con la puesta en vigor del Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA), a travs del Protocolo de Tegucigalpa la regin ha
demostrado su capacidad de decisin, sentando una seal de credibilidad para el futuro,
fundamentada en la necesidad de la integracin. La Centroamrica de hoy es diferente a la de
ayer, est organizada jurdicamente como Sistema de la Integracin Centroamericana, creado
por su instrumento de mayor jerarqua, con alcance de constitucin regional que es el
Protocolo de Tegucigalpa.
El Secretario General de la ONU en su informe de octubre de 1995 sobre la situacin en
Centroamrica, al referirse al Sistema de la Integracin Centroamericana, expres: Que el
SICA refleja la nueva realidad regional, a saber una Centroamrica ms abierta, ms ordenada y
democrtica. 16
La Centroamrica de Hoy como regin tiene foros de cooperacin con la Unin Europea, China,
Japn, Corea, presentndose en todos en estos foros con una sola voz.
En la XIX Reunin Ordinaria de Presidentes Centroamericanos, celebrada el 12 de julio de 1997
en la ciudad de Panam y acompaados esta vez por el Presidente de la Repblica Dominicana y
el Viceprimer Ministro de Belice, en calidad de observadores, entre otros, acordaron: revisar y
fortalecer el proceso de integracin Centroamericana, en particular la institucionalidad regional
en que se sustenta, y con el fin de enfrentar con eficiencia y eficacia los desafos de la prxima
centuria y hacer de esa manera posible la insercin de Centroamrica en las corrientes
mundiales de comercio y de inversin, dotndola de la capacidad necesaria para competir con
xito el nuevo orden mundial que se viene gestando y enfrentar los desafos internacionales de
la globalizacin.
En ese mismo ao, en Managua, Nicaragua, el 2 de septiembre de 1997 bajo este nuevo
esquema de integracin, los Presidentes Centroamericanos decidieron ir ms all del mismo y
suscribir su histrica Declaracin de Nicaragua en la que proclamaron al mundo su voluntad
de avanzar de una manera gradual y progresiva hacia La Unin Centroamericana como
expresin superior de la Asociacin Comunitaria establecida en el Protocolo de Tegucigalpa. La
Unin Centroamericana permitir que todos los sectores sociales de la regin aprovechen al
mximo la estratgica ubicacin geogrfica del rea, su potencial econmico, su vasta riqueza
ecolgica y su vigoroso y abundante recurso humano en el nuevo
orden mundial.

_____________________________________________________________________________
16 Informe

del Secretario General A/50/499, octubre de 1965.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
Con este nuevo esquema y de cara a este siglo, Centroamrica se presenta ante el mundo y a la
globalizacin misma, con el objeto de insertarse con xito al nuevo modelo econmico mundial
y mejorar de esta manera sus relaciones comerciales con el exterior, en este sentido, la regin
Centroamericana ha suscrito y ratificado Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos
Mexicanos, Chile, Panam, Repblica Dominicana y con los Estados Unidos de Amrica.
Recientemente y con el objeto de consolidar el proceso de integracin centroamericana, durante
la XXIII Cumbre Ordinaria de Presidentes y Jefes de Gobierno del SICA, celebrada en Belice
el 19 de diciembre de 2003, los mandatarios instruyeron a sus Cancilleres, evaluar y sugerir
adecuaciones a las decisiones presidenciales de Panam del 12 de julio de 1997, para que a la
brevedad posible, presentaran una propuesta de reforma integral de la Institucionalidad
Centroamericana. En ese mismo sentido, la Cumbre Extraordinaria de Presidentes, celebrada en
la ciudad de Guatemala, el 26 de febrero de 2004, acord conformar una Comisin Ad-hoc, que
se encargar de la elaboracin de una propuesta para el Replanteamiento Integral de la
Institucionalidad Centroamericana.
En la XXIV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA), celebrada en la ciudad de Guatemala, el 29 de junio de
2004, en relacin al acuerdo presidencial de realizar un Replanteamiento Integral de la
Institucionalidad Centroamericana, la Comisin Ad-hoc present el documento titulado
Elementos para un Replanteamiento Integral de la Institucionalidad Centroamericana, en el
que entre otros objetivos destaca la necesidad de propiciar la participacin universal y uniforme
de todos los Estados del Sistema en los Tratados, rganos y Organismos del mismo.
En tal sentido, los seores Presidentes acordaron: instruir al Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores para que tomando en cuenta los elementos planteados por la Comisin Ad-hoc,
presente un acuerdo consensuado en un plazo de dos meses, en ocasin de la Cumbre
Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, a realizarse en El Salvador. En dicha
Cumbre el resultado de este replanteamiento fue imprimirle una mayor coherencia y efectividad
al Sistema de la Integracin Centroamericana, a fin de que responda de una manera ms
eficiente y efectiva a los nuevos retos que se derivan del escenario internacional actual.
El proceso de la integracin centroamericana se encuentra actualmente en una etapa de mayor
profundizacin a consecuencia de los Tratados de Libre Comercio suscritos con varios pases
como Chile, Mxico, Panam, Repblica Dominicana, Estados Unidos de Amrica; por la
apuesta de llegar a la etapa final de la Unin Aduanera con la adopcin de un Arancel Externo
Comn en la regin, y por las negociaciones preliminares de un Acuerdo de Cooperacin Unin
Europea. Lo que confirma que Centroamrica no se equivoc al escoger un regionalismo abierto
para coadyuvar al Modelo de Desarrollo e Integracin, esto tambin ha dado lugar a la
participacin de todos los pases centroamericanos en la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC).
La crisis econmica y poltica que afect a la regin centroamericana en la dcada de los
ochenta, provoc que en la poca de los noventa se diera la construccin gradual de un nuevo
estilo de desarrollo en la regin, en el que se aprovech tanto las ventajas de una vinculacin
creciente en la economa mundial, como las oportunidades que ofrece la integracin entre los
pases de la regin, lo que la diferencia de la integracin de los aos sesenta que se fundament
en la sustitucin de importaciones al interior del Mercado Comn Centroamericano.
El proceso de integracin centroamericana ha sido beneficioso para el mbito econmico y
comercial de la regin, tanto en su conjunto, como para cada uno de los pases que la
conforman, teniendo en esta ltima dcada el Mercado Comn Centroamericano una fuerte
expansin. Sin embargo, todava no se han podido superar los rezagos sociales provocados por
la crisis de los ochenta en la regin, es por ello que una estrategia centrada en el comercio es

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
insuficiente como estrategia de desarrollo,
multidimensional, que vaya ms all del comercio.

necesitndose

una

accin

regional

Los Tratados de Libre Comercio han contribuido significativamente en la regin


Centroamericana al mejorar la institucionalidad y al adoptar estndares ms elevados en el
manejo de las disciplinas comerciales, de negocios y de inversiones. Para ello, los pases
centroamericanos estn afrontando varios retos y desafos en su proceso de integracin como la
consolidacin y profundizacin democrtica, la gobernabilidad (buen gobierno), el
fortalecimiento de la institucionalidad de la integracin, todo esto con el objeto de obtener
mayor estabilidad y seguridad jurdica.17
La agenda multidimensional regional centroamericana est comprometida con la paz y la
democracia, con el crecimiento econmico, con el desarrollo social y con la sostenibilidad
ambiental. En este sentido, el proceso de integracin centroamericana ha presentado al mundo la
creacin de una nueva visin en materia de Desarrollo Sostenible y de Seguridad
Democrtica surgidos de la propia dinmica regional, razn por la cual, la integracin
centroamericana no puede ser simplemente poltica, ni simplemente econmica, sino concebida
de manera multidimensional para obtener las metas a las que Centroamrica viene aspirando. De
tal manera, que el proceso de integracin centroamericana con su accin regional
multidimensional, ha contribuido de una manera positiva al desarrollo econmico, al desarrollo
sostenible y a la Seguridad Democrtica de la regin, causando impactos favorables sobre el
mismo desarrollo.
Los beneficios del libre comercio en la regin centroamericana se vinculan principalmente con
la generacin de inversin y con el fortalecimiento de las instituciones de los pases de la
regin, as como la adopcin de disciplinas comerciales y de manejo de inversiones y negocios
con estndares ms elevados, contribuyendo de esta manera en el fortalecimiento de la
institucionalidad de los pases centroamericanos, lo que generar mayor capacidad de atraer
inversiones a travs de un marco jurdico ms firme.
La incorporacin de los pases centroamericanos a la OMC, ha provocado una readecuacin de
la normativa comercial con el objeto de darle cumplimiento a los compromisos asumidos en ese
marco multilateral, como lo es la revisin de los instrumentos jurdicos de la integracin
regional, as como la adopcin de leyes generales para la aplicacin de los acuerdos de la OMC.
Estos nuevos retos y desafos que enfrenta el proceso de integracin centroamericana, la
fortalece y pone a prueba una vez ms sus principios y valores compartidos, que nos llevarn sin
duda alguna hacia la unin poltica y econmica y a consolidar la paz y la seguridad en la
regin, teniendo siempre como principios rectores en este proceso, nuestra fe por la democracia,
el desarrollo y la integracin. Solamente de esta manera Centroamrica replantear y renovar
su proceso de integracin regional, con el objeto de llegar a los mximos estadios de la
integracin, mejorando de esta manera la calidad de vida de los centroamericanos.
III. Retos y desafos
Uno de los retos y desafos que actualmente afronta el proceso de integracin centroamericana y
que debe superar, consiste en que no todos los Estados Parte del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA) son Estados Parte de todos los Tratados, rganos y Organismos del
Sistema; desafo que actualmente se est superando al sumarse Guatemala a ser Estado Parte de
la Corte Centroamericana de Justicia.
Asimismo, se deben superar los diferentes enfoques y grados de inters respecto a la
integracin, ya que no todos los pases miembros del SICA han demostrado el mismo inters ni
la misma voluntad para asumir los compromisos regionales.
_____________________________________________________________________________
17 La

Integracin Centroamericana: Beneficios y Costos (SG-SICA y CEPAL),

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.

Se deben fortalecer los mecanismos de financiamiento del Sistema de la Integracin


Centroamericana, as como la cohesin social.
Se debe seguir combatiendo la vulnerabilidad econmica y la vulnerabilidad ambiental y seguir
enfrentando las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad ciudadana.
Tambin se hace necesario en este actual proceso de la integracin regional el fortalecer el papel
de la sociedad civil en el mismo.
A pesar de estas particularidades por las que atraviesa el proceso de integracin
centroamericana, tambin se tienen avances positivos en el plano econmico, se han armonizado
el 94% de las partidas arancelarias, estos avances en la integracin econmica y en la
conformacin de una Unin Aduanera Centroamericana, nos ha permitido posicionarnos como
la primera regin de Amrica Latina y el Caribe en iniciar negociaciones con la Unin Europea
para un Acuerdo de Asociacin.
En ese sentido, Centroamrica se ha preparado en revisar y depurar los mandatos presidenciales
acumulados en las diferentes Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, priorizando aquellos
que an tienen vigencia e importancia. Se instal y se puso en funcionamiento el Comit
Ejecutivo del SICA, con la finalidad de darle seguimiento y cumplimiento a las decisiones
presidenciales; se cre el rgano Contralor del SICA, con el objeto de lograr un mejor control
presupuestario, ya que todos los rganos del Sistema debern someterse a auditoras peridicas;
la Comisin Ad-hoc para el replanteamiento de la Institucionalidad en la Cumbre Extraordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, celebrada en San Salvador, El Salvador, el 20 de
febrero de 2008 suscribi el Protocolo de Reforma al Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano, con el objeto de fortalecer este rgano del Sistema de la Integracin
Centroamericana.
Centroamrica sigue preparndose en este fortalecimiento en su proceso de integracin, lo cual
constituye un imperativo a pesar de la cantidad de tareas que se tienen por delante.
Las negociaciones con la Unin Europea, constituyen una ventana de oportunidades; el Acuerdo
abre tambin una puerta privilegiada para un dilogo sin precedente entre las dos regiones, un
Puente Comunitario Transatlntico de fortalecimiento recproco entre las dos Comunidades.
IV. Conclusin
El actual Proceso de Integracin Centroamericana cuenta con una institucionalidad lo
suficientemente capaz para desarrollar un proceso comunitario, contando adems con un
enfoque multidimensional en su integracin en lo poltico, econmico, social, cultural y
ambiental, convirtindose en un proceso con vocacin comunitaria, en el cual sus Estados
Miembros, constituyen una Comunidad Econmica-Poltica.
Esta es una aspiracin permanente de la Reunin de Presidentes, demostrada en la Declaracin
de Nicaragua: sobre la Unin Centroamericana de 2 de septiembre de 1997, cuando establece:
Centroamrica es una Comunidad poltica, econmica, social y cultural. Esta realidad es el
punto de partida hacia la Unin Centroamericana que estamos decididos alcanzar.
En dicha Declaracin los Presidentes Centroamericanos acuerdan: Iniciar el proceso de
constitucin, gradual y progresivo de la Unin Centroamrica, como expresin superior de la
Asociacin Comunitaria estipulada en el Protocolo de Tegucigalpa de 1991.
Centroamrica manifiesta su inclinacin Comunitaria, cuando al establecerse la Corte
Centroamericana de Justicia se expresa en la Exposicin de Motivos del Estatuto de la misma,
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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
que se crea un rgano Supranacional que permitir resolver los problemas propios del Sistema
de la Integracin Centroamericana en forma pacfica y civilizada. La soberana estatal, queda
limitada por el sometimiento a la jurisdiccin de la Corte, lo que implica que los Estados acaten
sus decisiones.
En ese sentido, el artculo 1 del Estatuto de la Corte en su inciso segundo expresa: La Corte
Centroamericana de Justicia es el rgano Judicial principal y permanente del sistema de la
integracin Centroamericana, cuya jurisdiccin y competencia regionales son de Carcter
Obligatorio para los Estados.
Esta vocacin comunitaria tambin se interpreta en el Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano y otras instancias polticas cuando en su artculo 2 relativo a la Integracin
del Parlamento Centroamericano, se establece que los diputados al mismo sern elegidos por
sufragio universal y directo.
El Sistema de la Integracin Centroamericana al representar un esquema institucional con
instituciones permanentes, lo asimila ms al modelo Europeo. No obstante, en su actuar gradual
y progresivo tiene que acercarse cada vez ms al ideal Comunitario para el que fue creado.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.
JOSE MANUEL SOBRINO HEREDIA
Universidade da Corua, Espanha.
jms@udc.es

Las nociones de integracin y de supranacionalidad en el


derecho de las organizaciones internacionales.
Resumen. Las Organizaciones Internacionales ocupan un lugar destacado en la sociedad internacional.
El modelo ms avanzado de una organizacin de estas caractersticas y de un Derecho de integracin
son, sin lugar a dudas, la EU y el Derecho comunitario europeo. Este tipo de OI y de Derechos son los que
se estudian en el presente trabajo, donde, en su primera parte, se examina la tensin existente entre
soberana e integracin, centrndonos en la evolucin que va de unas Constituciones estatales a la
Constitucin de la UE, tomando como gua para ello los principios de atribucin de competencia y de
primaca que nos indican hasta qu punto se ha avanzado en el proceso de integracin. En la segunda
parte se examinan las semejanzas y diferencias de dos nociones cercanas pero profundamente distintas:
soberana y supranacionalidad. En relacin con ello, no somos partidarios de la utilizacin del concepto de
supranacionalidad para definir estas OI, puesto que en las mismas no se da tal fenmeno jurdico-poltico.
En cambio se da una integracin basada en la atribucin voluntaria por parte de los estados miembros del
ejercicio de la soberana (pero no de la propia soberana) a estas OI.
Palabras-clave
INTERNACIONAL.

ESTADO

SOBERANA

INTEGRACIN

SUPRANACIONALIDAD

UNIN EUROPEA

ORGANIZACIN

Uno de los rasgos ms sobresalientes de la Sociedad internacional contempornea es la


presencia y proliferacin de Organizaciones Internacionales, esto es, de mecanismos
institucionalizados de cooperacin permanente y voluntaria que dan vida a unos sujetos
independientes dotados de voluntad propia destinados a alcanzar unos objetivos colectivos.
Rudimentarias y principalmente tcnicas en un principio, las Organizaciones internacionales se
han ido afirmando a lo largo del presente siglo, al ampliarse y diversificarse su campo de
actuacin que, en la actualidad, abarca en la prctica a la totalidad de las actividades humanas.
Su multiplicacin, el incremento de sus competencias, no poda dejar de afectar al Orden
jurdico internacional, y, en este sentido, al no adaptarse convenientemente al Derecho
internacional clsico, ha propiciado la aparicin de un Derecho institucional cuya lgica postula
un cierto grado de subordinacin del Estado a los organismos creados. Es, precisamente,
dentro de este proceso jurdico donde surge el Derecho de la integracin.
En consecuencia, cabe observar cmo las Organizaciones Internacionales han pasado a
ocupar, progresivamente, un lugar significativo en la vida internacional; y si bien ello,
ciertamente, no ha supuesto el desplazamiento del Estado nacin, que continua siendo la
espina dorsal de la Sociedad internacional, lo que s ha hecho es, por un lado, abrir fisuras en
el monopolio que, hasta fechas recientes, ejercan los Estados en materia de subjetividad
internacional y, por otro lado, cuestionar el dogma de la soberana absoluta del Estado. Lo que
explica que el Estado miembro de una Organizacin en proceso de integracin (la UE, el
Mercosur o la Comunidad Andina) no se asemeje ya a aquel Estado nacin de comienzos de
siglo en Europa o en Amrica.
Las razones de ello son varias pero, por lo que ahora nos interesa, vienen ligadas al fenmeno
de la Organizacin internacional, esto es, de estos nuevos sujetos internacionales que poseen
una existencia jurdica propia distinta del conjunto de los Estados que los componen. En efecto,
van a disfrutar de personalidad jurdica internacional pero, a diferencia de los Estados, sujetos
originarios y soberanos, que poseen una personalidad plena y general, la personalidad de las
Organizaciones va a estar afectada por el principio de la especialidad que inspira todo su
rgimen jurdico; Mes decir, va a estar limitada a los objetivos y funciones que les fueron
confiados, tal y como aparecen enunciados o pueden deducirse de sus tratados constitutivos y
han sido desarrollados en la prctica. Se trata, en suma, de una personalidad funcional, que se
nutre de las competencias que les atribuyen los Estados. Los mbitos atribuidos pueden ser
ms o menos numerosos e importantes, sin embargo, nunca se encuentra como en el Estado,
frente a un campo de accin tericamente ilimitado. El reparto de competencias entre la
Organizacin y sus miembros es un criterio que nos permite, precisamente, distinguir entre
aquellas Organizaciones internacionales las ms numerosas a las que sus Estados
miembros no han cedido el ejercicio de competencias soberanas y que se proponen
simplemente instituir una cooperacin entre los mismos y coordinar sus actividades con vistas a

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la satisfaccin de unos intereses comunes; y aquellas otras Organizaciones la excepcin en
las que se produce una transferencia real del ejercicio de competencias soberanas, aceptando
sus Estados miembros limitar aunque slo sea en materias restringidas sus competencias,
sometindose de este modo a una autoridad exterior y superior a los mismos que se concentra
en las instituciones de la Organizacin, crendose de este modo unas Organizaciones
internacionales que tienden hacia la integracin o la unificacin de sus Estados miembros en
aquellos mbitos en los que se les haya transferido competencias y a las que unos las califican
de Organizaciones supranacionales y otros prefieren denominarlas simplemente
Organizaciones de integracin o en proceso de integracin.
En estas ltimas Organizaciones se opera una cesin de competencias de los Estados
miembros a los rganos comunes que se caracteriza, adems, por suponer la atribucin de
poderes del mismo tipo que los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos
rganos independientes de los Estados, y por la posibilidad que tienen dichos rganos de
pronunciarse por mayora en caso de estar formados por representantes gubernamentales (y
no por unanimidad como en las Organizaciones tradicionales), al tiempo que las decisiones que
adopten podrn tener, en determinadas ocasiones, autoridad directa e inmediata en los
rdenes jurdicos nacionales, donde, adems, se van a aplicar con carcter prevalente.
Estas caractersticas nos presentan unas Organizaciones que se sitan entre las
Organizaciones internacionales clsicas y las estructuras federales. La distribucin de
competencias que se opera en su seno es tan profunda que no pueden equipararse
absolutamente a las Organizaciones tradicionales, mientras que la retencin de determinados
poderes soberanos por sus Estados miembros impiden tambin que puedan ser calificadas de
Estados federales. Es, en el marco de estas Organizaciones donde se ha comenzado a hablar
de mecanismos supranacionales.
El modelo ms avanzado de una Organizacin de estas caractersticas y de un Derecho de
integracin es, sin lugar a dudas, la Unin Europea y el Derecho comunitario europeo y, por
esta Mrazn, voy a tomarlos como referentes a la hora de examinar los aspectos que, a mi
entender, destacan en el estudio del Derecho de la integracin y en el de la nocin de
supranacionalidad. En efecto, el proceso de integracin europeo ha alumbrado un peculiar
Derecho de la integracin, el Derecho comunitario europeo. Este Derecho convive dentro de
los sistemas jurdicos de los Estados miembros con el Derecho nacional y tiene frecuentemente
sus mismos destinatarios. En tales circunstancias se hace imprescindible saber que normas se
aplican. Pues bien, la atribucin de competencias que acompaa a este modelo de integracin
implica necesariamente el reconocimiento de los efectos de los actos adoptados por las
Instituciones comunitarias, de tal forma que dichos actos podrn tener efecto directo en el
Derecho interno y van a prevalecer sobre el Derecho nacional contrario. Ello nos llevar a
exponer en las pginas que siguen, en primer lugar, la tensin integracin-soberana, de la que
se deriva la cuestin de la aplicacin efectiva de las normas comunitarias en los sistemas
jurdicos nacionales (a) y, posteriormente, intentar matizar las nociones de integracin y de
soberana a fin de aplicarlas a las Organizaciones internacionales regionales que hoy se
encuentran en un grado ms avanzado de institucionalizacin (b).

INTEGRACIN JURDICA Y SOBERANA.


De las Constituciones de los Estados nacin a la Constitucin de la Unin Europea.
Una rpida visin de la historia del continente europeo arroja como elemento identificativo la
presencia de Estados nacin, titulares exclusivos del ejercicio de una soberana que se
estimaba individual, abstracta y absoluta y, en cuyo marco, la organizacin poltica de los
mismos giraba exclusivamente en torno a sus Constituciones nacionales. Con el tiempo, este
panorama comenz a transformarse, sobre todo, desde el momento en que se crean
Organizaciones internacionales que pasan a poseer, tambin, el ejercicio de competencias
soberanas. Veamos, brevemente, cmo se desarroll este proceso y luego cmo se concret
en la actual Unin Europea.
Como es sabido, al finalizar la Segunda Guerra Mundial la situacin en el continente europeo
era tal que numerosas ideas federalistas que se haba ido construyendo conceptualmente en el

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perodo de entreguerras encontraron un excelente caldo de cultivo. En efecto, en aquella
Europa arruinada y destruida fueron germinando una serie de movimientos, conferencias y,
sobre todo, Organizaciones internacionales de un modelo nuevo, que inician un lento pero
continuado proceso de integracin de los pueblos europeos. La novedad de tales
Organizaciones radica en que sus Estados miembros, a travs de mecanismos constitucionales
internos que lo prevn, van a ceder a las mismas el ejercicio de parcelas de soberana cada
vez ms amplias, dando entrada, de tal manera, a una nueva idea de soberana, la de una
soberana relativa y divisible.
Este proceso, de corte inicialmente funcionalista, sustentado en realizaciones concretas a
travs de las cuales se fueron creando unas solidaridades de hecho, se inicia el 9 de mayo de
1950 con la Declaracin Schuman, en la cual el entonces Ministro de Asuntos Exteriores
francs anunciaba la propuesta hecha a Alemania de creacin de una Comunidad Europea del
Carbn y del Acero, abierta a la participacin de otros pases de Europa. Esta Organizacin vio
la luz el 18 de abril de 1951 y con ella aparece una nueva expresin en el lenguaje jurdico
internacional, me refiero a la de supranacionalidad recogida en el art. 9, s. 5 y 6 de su
Tratado constitutivo (mencin hoy desaparecida, como consecuencia de su abrogacin por el
art. 19 del Tratado de Fusin de 1965).
Distintos avatares internos a Europa la han ido impulsando por el camino de una progresiva
integracin. Este camino nos lleva a la firma en Roma el 25 de marzo de 1957 de los Tratados
por los que se crean la Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de la Energa
Atmica, con lo que se conforman los tres elementos esenciales que sustentan la columna
comunitaria del Ordenamiento Jurdico comunitario. Desde entonces el proceso de integracin
no ha cesado de avanzar, a veces ms rpido otras ms lentamente, hasta ir configurando una
Unin Europea no ya solo econmica (el Mercado interior nico es una realidad desde el 1.o de
enero de 1993), sino tambin poltica (merced al Tratado de Maastricht del 7 de febrero de
1992), as como social (gracias al Tratado de msterdam del 2 de octubre de 1997) y, en fin,
monetaria (plasmado en la moneda nica, el euro, el 1.o de enero de 1999).
La Unin Europea es la denominacin con la que se conoce la fase actual de este proceso de
integracin europea que acabamos, brevemente, de esbozar. Est construida, tal como se
desprende del Tratado de msterdam, sobre tres pilares jurdicos: uno de naturaleza
comunitaria, el conformado por las tres Comunidades preexistentes (la CECA, de 1951; la CE, de
1957; y, la CEEA, de 1957) y dos de esencia intergubernamental: la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn y la Cooperacin en materia de Justicia Penal y Polica. Su misin
fundamental es la de organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados
miembros y entre sus pueblos.
Hoy en da, el nmero de Estados que participan en este proceso de integracin econmica,
poltica y social es el de quince, puesto que a los seis Estados originarios que conformaban la
Pequea Europa (Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos), se le fueron
aadiendo: primero, en 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido; ms tarde, en 1981, Grecia;
luego, en 1986, Espaa y Portugal; y, finalmente, en 1995, Austria, Finlandia y Suecia. Este
incremento progresivo de Estados miembros sigue abierto y desde 1998 se desarrollan
negociaciones oficiales para la adhesin de nuevos pases europeos. A lo largo de la
Conferencia Intergubernamental de 2000 se discutieron las reformas necesarias en el marco
institucional y en el proceso decisorio que deben acompaar a tal ampliacin y que han sido
recogidas en el Tratado de Niza del 26 de febrero de 2001.
Para alcanzar los objetivos que aparecen fijados en las Reglas internas de la Organizacin la
UE cuenta con una estructura institucional donde aparecen reflejados los diversos intereses que
intervienen en la construccin europea, y dispone, asimismo, de un Ordenamiento jurdico
propio y autnomo, el Derecho comunitario europeo que se caracteriza, como veremos, por su
primaca con respecto a los derechos internos de los Estados miembros y por el efecto directo
de toda una serie de disposiciones comunitarias.
En este sentido, las normas comunitarias no tienen como nicos destinatarios a los Estados ni
como objeto exclusivo las relaciones interestatales o los comportamientos estatales, sino que,

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adems, afectan a los derechos y obligaciones de los particulares y estn dirigidos a stos,
quienes pueden invocarlas ante los Tribunales.
Por estas razones, el Derecho comunitario europeo se configura como el ejemplo ms
ilustrativo de un Derecho de la integracin, en su doble vertiente, de construccin tericoconceptual y de realizacin de avances y experiencias concretas.
El ncleo normativo de este Derecho de integracin que es el Derecho comunitario cubre,
fundamentalmente, el mercado interior, con sus libertades fundamentales (libre circulacin de
mercancas, libre circulacin de trabajadores, libertad de establecimiento, libre prestacin de
servicios y libre circulacin de capitales y pagos) y su rgimen en materia de competencia. Este
mercado se complementa con unas polticas comunitarias en los siguientes mbitos:
econmico y monetario, agrcola, de visados, de asilo e inmigracin, de transportes, fiscal, de
empleo, comercial, social, de educacin y juventud, cultural, de consumidores y de sanidad, de
redes transeuropeas, industrial, de cohesin econmica y social, de investigacin y desarrollo
tecnolgico, ambiental y de cooperacin al desarrollo. Este corpus de normas se enriquece,
adems, con otras de naturaleza intergubernamental en los terrenos de la cooperacin en el
mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad comn y en el de la cooperacin policial y de
justicia penal.
El Derecho comunitario se ha ido convirtiendo, progresivamente, en el verdadero cimiento
jurdico de la construccin europea. De manera que sin su presencia y sus caractersticas,
difcilmente se hubiera avanzado en todos los frentes en los que la integracin comunitaria
europea lo ha hecho hasta la fecha. En este sentido, hay que subrayar que las Comunidades
Europeas son no slo fruto del Derecho (los Tratados constitutivos) sino que, adems,
constituyen Comunidades de Derecho y la Unin Europea, fundada en ellas, comparte esta
naturaleza. El Derecho comunitario constituye, pues, un factor importante de integracin y un
rasgo diferenciador de la misma respecto de otros modelos de Organizaciones, como son las
Organizaciones de cooperacin, e, incluso, de otras que inmersas tambin en procesos de
integracin se encuentran an en fases menos adelantadas (Mercosur o Comunidad Andina).
Ello explica, adems, que las relaciones que se dan en la UE entre sus sujetos (Estados
miembros, Instituciones y personas jurdicas y fsicas) se hayan legalizado en una alta medida
y se encuentren bajo el control del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a quien
compete garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de las normas
comunitarias (art. 220 ce).
Pero, adems, si el Derecho comunitario constituye un verdadero Derecho de integracin se
debe, en buena medida, a que ha conseguido implantarse profundamente en la realidad
jurdica de los Estados miembros y ello es concebido, interpretado y aplicado como una norma
uniforme por los ciudadanos, las administraciones y los rganos jurisdiccionales de todos los
Estados miembros, y al hecho de que son los propios particulares quienes lo han invocado ante
sus jueces nacionales, como reconoce una reiterada jurisprudencia iniciada en la STJCE del 5
de febrero de 1963,1 lo que en parte, convierte a estos ltimos en unos importantes
instrumentos de control de la correcta aplicacin de este Derecho.
Ello ha permitido que, el propio proceso de integracin europeo, haya, a su vez, gestado un
Ordenamiento de corte constitucional autnomo, 2 donde tienen cabida principios y normas
cuyos destinatarios no son nicamente los Estados y las Instituciones comunitarias, sino que,
adems, afectan a los derechos y obligaciones de los propios ciudadanos comunitarios y estn
dirigidos a stos quienes pueden invocarlas ante sus Tribunales. Mediante el mismo se regulan
las relaciones de todos los sujetos de la Unin Europea entre s y con su estructura
institucional, se fijan los objetivos comunes, se distribuyen las competencias y se establecen
las reglas de juego mediante las cuales se adoptan las decisiones de obligado cumplimiento,
aplicables directamente en los Estados miembros y con primaca sobre la legislacin nacional.
____________________________________________________________________________
1 Van

Gend en Loos, 26/62, Rec. p. 1.


Vanse, en este sentido, los pronunciamientos del TJCE: STJCE (23/abr./86), Los Verdes, 294/83, Rec. p.1339;
Dictamen C-1/91 (14/dic./91), EEE, Rec. p. I-6079; Dictamen 3/94 (13/dic./95), GATT-OMC-Acuerdo marco sobre los
pltanos.
2

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Todo ello implica, de un lado, los necesarios ajustes y previsiones en las Constituciones
polticas de los Estados miembros y, de otro, supone la aparicin, merced a la atribucin del
ejercicio de competencias soberanas a las Instituciones de la Unin Europea, de un modelo
constitucional aplicable a los Tratados constitutivos de esta Organizacin internacional.
Lo que encierra un problema jurdico: un Tratado no es una Constitucin, una Organizacin
internacional no es un Estado Federal. Aspectos que paso a examinar en el siguiente apartado.

Atribucin del ejercicio


supranacionalidad.

de

competencias

soberanas,

integracin

jurdica

El proceso de integracin europeo se cimenta sobre el Derecho comunitario europeo. Este


Derecho de integracin, propio y autnomo, se crea, aplica y desarrolla gracias a que los
Estados miembros han consentido limitar, a favor de las Instituciones comunitarias y en
mbitos especficos, el ejercicio de sus derechos soberanos.
En efecto, para conseguir los objetivos mencionados y para desarrollar mediante unas normas
jurdicas propias y autnomas el mercado interior nico y las polticas que lo complementan, la
Unin Europea tiene atribuidas una serie de funciones y de competencias. En este sentido,
cabe destacar a ttulo preliminar, como la Unin Europea y las Comunidades europeas sobre
las que se sustenta, no gozan de competencias ilimitadas y ello a pesar de estar destinadas a
la prosecucin de amplias metas y a ejercer poderes de vasto alcance, puesto que, a diferencia
de los Estados y a semejanza de las dems Organizaciones internacionales, no poseen, segn
la expresin tradicional, ms que una simple competencia de atribucin.
Este principio aparece claramente enunciado en el art. 5 del Tratado CE, donde se dice que: La
Comunidad actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el presente
Tratado y de los objetivos que ste le asigna.
Pero quin dice atribucin de competencias a las Instituciones comunitarias, dice lgicamente,
tambin, limitacin correlativa de poderes soberanos de los Estados miembros. Este fenmeno,
definidor de los procesos de integracin, ha sido puesto de relieve por la jurisprudencia del
TJCE, donde se ha subrayado como, a diferencia de los tratados internacionales ordinarios, el
tratado de la CEE instituy un ordenamiento jurdico propio, que al quedar integrado en el
sistema jurdico de los Estados miembros a partir de la entrada en vigor del mismo, se ha
impuesto a sus jurisdicciones; y como, al crearse una Comunidad de duracin ilimitada, dotada
de instituciones propias, de personalidad, de capacidad jurdica, con capacidad de
representacin internacional y, ms concretamente, de poderes efectivos que emanan de una
limitacin de competencia o de una transferencia de atribuciones de los Estados a la
Comunidad, stos ltimos han limitado, aunque en esferas delimitadas, sus derechos
soberanos y creado, de esta forma, un derecho aplicable tanto a sus nacionales como a ellos
mismos.3
El buen desarrollo de este fenmeno paralelo de atribucin de competencias y de
desposeimiento de poderes soberanos, debe descansar en dos datos ineludibles y previos:
uno, que los sistemas constitucionales internos de los Estados miembros lo permitan, esto es,
que las Constituciones polticas hayan preparado el terreno; y, dos, que dichos Estados no
estn aferrados a la doctrina de la soberana absoluta, pues, si tal ocurriera, sera imposible su
participacin en Organizaciones de integracin.
Por lo que se refiere a este segundo dato, vemos cmo la atribucin de competencias vuelvo
a insistir, en todo proceso de integracin descansa en una nocin de soberana alejada de la
tradicional idea de una soberana abstracta individual, inalienable y absoluta. En efecto, si por
soberana entendemos en la clsica definicin del Prof. Carrillo Salcedo al conjunto de
competencias y derechos de que cada Estado independiente es titular en sus relaciones con
otros Estados, cabe suponer que todo proceso de integracin parte de la idea de la divisibilidad
de su ejercicio.
____________________________________________________________________________
3 STJCE,

de 15 de julio de 1964, Costa c. ENEL, Rec. 1964,p. 1.159.

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Al respecto, podemos ver, adems, cmo son varios los factores que, hoy en da, estn
erosionando la imagen casi mtica de la soberana; por un lado la progresiva institucionalizacin
de la Comunidad internacional y el consiguiente incremento de las funciones atribuidas a las
Organizaciones internacionales, por otro lado, la configuracin de un orden pblico
internacional, mediante el establecimiento de normas jurdicas imperativas, con la consiguiente
merma del relativismo que ha sido una caracterstica tradicional del Derecho internacional y
que se evidencia en las transformaciones relativas a los derechos humanos, los crmenes
internacionales, la responsabilidad internacional del Estado etc. Y, en fin, por otro lado, la
presencia en algunos mbitos, de ciertos actores internacionales que concentran el poder
econmico y que como consecuencia del fenmeno mundializador de los mercados no reparan
en fronteras, ocasionando el consiguiente debilitamiento de aquellos elementos que la doctrina
estima indisociables de la nocin de soberana: esto es, el ejercicio de las competencias y
funciones de Estado con exclusividad, plenitud y autonoma.
Es el ejercicio divisible de la soberana lo que permite a unos Estados asociarse con otros y
ceder todos parcelas de la misma para su ejercicio comn por unas Instituciones con la
finalidad de alcanzar unos intereses colectivos. Ello no supone, ni mucho menos, negar a la
soberana su condicin de elemento esencial del sistema internacional del que an contina
constituyendo su clave de bveda. Ahora bien es esta idea la que posibilita los necesarios
reajustes, fusiones o ejercicios comunes de estas competencias soberanas que conlleva todo
proceso de integracin y, en particular, el representado por la construccin europea.
Esta nocin de soberana, al facilitar la cesin del ejercicio de competencias, plantea, en cada
caso concreto, la necesidad de determinar quin, Estado o Unin Europea, posee dicho
ejercicio sin que se excluyan, segn los casos, ni las acciones conjuntas, ni la realizacin por el
Estado de actividades subordinadas. Este procedimiento trae como corolario que las
Instituciones comunitarias no van a disfrutar siempre del mismo tipo de competencias y que
variarn segn las acciones a desarrollar, de manera que en algunos mbitos gozarn de
competencias exclusivas, en otros estas competencias las compartirn con los Estados
miembros y, en otros, no tendrn ningn tipo de competencias. Adems, en el caso en que
estemos ante competencias compartidas, la actuacin comunitaria deber efectuarse
respetando el principio de subsidiariedad, en el sentido de que esta actuacin solo tendr lugar
cuando razones de necesidad y de eficacia as lo exijan, conformndose este principio en un
elemento fundamental en los procesos de integracin.
Como se ha repetido desde la doctrina, este reparto de competencias evoca, evidentemente,
los modelos estatales federales. Pero las diferencias con los mismos son sustanciales, as y a
diferencia de las Constituciones federales, los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas no contienen ttulos o captulos consagrados al problema de la atribucin de
competencias. En efecto, esta atribucin no se hace por materias, sino en forma de acciones a
realizar, funciones a cumplir, por lo que habr que descender a las disposiciones concretas de
estos Tratados para saber cules son los poderes impartidos, qu institucin es la beneficiaria,
y en qu formas y condiciones se ejercitarn dichas competencias.
El Derecho comunitario, Derecho de integracin por antonomasia, nace, pues, en virtud de
atribuciones de competencias de los Estados miembros a las Comunidades, cuyas
Instituciones pasan a ejercer efectivamente las competencias soberanas que les han sido
cedidas. En este sentido, lo que caracteriza a la UE es que sus Estados miembros han
renunciado al ejercicio de competencias soberanas, y no slo a aquellas que son relativas a
concretas materias tcnicas (como ocurre en la generalidad de las Organizaciones
internacionales) sino tambin, y esto es lo novedoso, respecto a funciones que corresponden al
mbito esencial de la propia existencia en tanto Estado.
Ahora bien, hay que advertir, antes que nada, que se trata de una cesin voluntaria, esto es, no
nos encontramos ante una imposicin. En efecto, al respecto debemos partir de la propia
nocin de Organizacin internacional que, como se sabe, la califica de asociacin voluntaria
de Estados creada por un tratado internacional. De ello se desprende que los Estados
miembros, conocedores de las caractersticas del Ordenamiento jurdico comunitario y de la
Organizacin internacional al que corresponde, deciden, libre y voluntariamente, adherirse a la
Unin Europea, con ello resuelven, igualmente, obligarse por su Tratado constitutivo y por los

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actos normativos de sus Instituciones. A partir del momento de la adhesin los Estados
miembros no podrn ya invocar sus propias Constituciones para sustraerse a las obligaciones
derivadas del Tratado de adhesin.
Tal obstculo viene consagrado en una reiterada jurisprudencia del Tribunal Internacional de
Justicia, y en los arts. 26, 27 y 46 de los Convenios de Viena sobre derecho de los Tratados de
1969 y 1986. En efecto, todo Estado, independientemente de sus preceptos constitucionales,
como sujeto internacional est obligado a respetar sus compromisos internacionales, no
pudiendo invocar frente a otros Estados parte en el tratado su propia Constitucin para
sustraerse a las obligaciones que ste le impone.
Por otro lado, el Derecho que regula una Organizacin en proceso de integracin, como es el
caso de la UE, no puede ser concebido como un Derecho esttico, sino como un Ordenamiento
jurdico sujeto a una profunda evolucin, por lo que todo intento de valoracin del mismo debe
tener en cuenta esta condicionante temporal. Y as, al estar suponiendo este proceso una
verdadera transferencia del ejercicio de competencias soberanas de los Estados miembros a
favor de las instituciones comunes, en materias cada vez ms amplias y diversas, se le ha ido
otorgando al Ordenamiento Jurdico de la Unin Europea una cada vez mayor autonoma
respecto de los Derechos nacionales y del Derecho internacional.
Tal evolucin ha aadido nuevos elementos de complejidad en el debate en torno a la
naturaleza jurdica de esta Organizacin y a las caractersticas del Derecho que viene creando.
En relacin con ello, cabe recordar que la cuestin de la naturaleza jurdica de las
Comunidades Europeas y de la Unin Europea, ha retenido desde siempre la atencin de la
doctrina. As, desde comienzos de los aos cincuenta en que se cre la CECA, distintas
respuestas han intentado resolver esta cuestin. Estos intentos se han traducido en una
amplsima literatura jurdica, sin que se haya conseguido dar una respuesta completa y
definitiva, debido principalmente al hecho de que las Comunidades Europeas y la Unin
Europea se encuentran inmersas, como sealaba, en un proceso de cambio permanente.
De manera que las diferentes teoras reflejan y determinan al mismo tiempo el clima y las
perspectivas polticas de la poca en que fueron formuladas, ste ha sido el caso de las
denominadas teoras: federalista, internacionalista, supranacionalista o funcionalista, entre
otras que, a mi entender, han sido superadas por el propio proceso de construccin europea
que no puede encerrarse en ninguno de estos modelos histrico-tericos.
Lo que me parece indudable es que la Unin Europea no constituye una Federacin y que en
el horizonte no se vislumbran unos Estados Unidos de Europa, por utilizar una expresin muy
querida por los federalistas de entreguerras.
Eso s, nos encontramos ante un modelo original de Organizacin internacional, que se aleja
de las Organizaciones internacionales clsicas o de cooperacin y al que algunos han
denominado Organizacin supranacional, si bien yo prefiero calificarla, simplemente, de
Organizacin de integracin, o utilizando un paralelismo con la frmula antes mencionada,
unos Estados Integrados de Europa.
Sus particularidades derivan de la circunstancia de que se trata, como dijera el juez Pescatore,
de una organizacin que es, ante todo, una organizacin integradora de Estados, y no, como el
Estado una organizacin integradora de individuos.
Idea que parece tambin inspirar la conocida Sentencia del Tribunal Constitucional Alemn, del
12 de octubre de 1993, cuando afirmaba que el Tratado de Maastricht de 1992, que estaba
examinando, sera el fundamento de una unin cada vez ms estrecha de los pueblos de
Europa, organizados en Estados, pero no de un Estado cimentado en un pueblo europeo.
Ello nos aleja, a mi juicio, de la idea de supranacionalidad entendida como sustento de un
Super-Estado, esto es, en tanto que fenmeno jurdico que supone la creacin de un nuevo
sujeto internacional dotado de soberana y, adems, superior a los entes Estatales que lo
componen (que por ello deberan, en el plano internacional, perder soberana y,
consiguientemente, uno de los elementos constitutivos de la nocin de Estado).

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Pero esto creo que no ocurre ni tiene por qu ocurrir en relacin con la UE, donde a lo que ms
se ha llegado es a la cesin no de la soberana sino del ejercicio de competencias soberanas,
en parcelas que aunque cada vez son ms amplias, tambin estn, hay que decirlo,
perfectamente delimitadas en la mayor parte de los casos.
Ello nos acercara a otra idea de supranacionalidad que implicara, en la lnea de una corriente
doctrinal, la existencia de una estructura integrada por Estados distintos que mantienen la
titularidad de sus soberanas, pero dotada tambin de rganos propios, cuyas decisiones se
imponen a los Estados miembros, ms precisamente, que tienen efecto directo en el territorio
de los Estados y que, en caso de colisin, prevalecen sobre las normas dictadas por los
Estados. Esto es, una estructura propia de una Organizacin que se encuentra en proceso de
integracin. Ahora bien, es un proceso de integracin singular que, adems, se aleja de otros
modelos similares que se desarrollan en otras partes del mundo y, en particular, en Amrica
Latina.
Integracin y supranacionalidad en sentido de supraestatalidad, son expresiones cercanas pero
no sinnimas. Puesto que la integracin no exige la renuncia por parte de los Estados
miembros a su soberana, solamente precisa que stos, en virtud de dicha soberana, cedan
voluntariamente el ejercicio de la misma a la Organizacin de que se trate. Supranacionalidad
en tanto supraestatalidad, significara, en cambio, que estamos ms all de una mera cesin
del ejercicio de la soberana, y que aparecen nuevos entes internacionales por encima de los
Estados dotados de soberana.
Por mi parte, yo pienso que tal cosa no se produce por lo que respecta a la Unin Europea, por
lo que prefiero hablar, hoy por hoy, de un proceso de integracin, sustentado en la primaca del
Derecho comunitario y en la eficacia directa de sus normas. Aunque no descarto que, una vez
agotada la tcnica integradora, sea necesario pasar a otra fase nueva que precisara de la
elaboracin de una verdadera Constitucin europea y, en este sentido, cincuenta aos de
aplicacin de la mencionada tcnica parecen mostrar que sta ya no es suficiente para hacer
avanzar el proceso de construccin europeo, lo que explica la emergencia de nuevas tal vez
no tan nuevas manifestaciones a favor de modelos federales para Europa.
Al comenzar a mostrar seales de fatiga el proceso de integracin se multiplican las reflexiones
en torno a la federalizacin en Europa. Este nuevo proceso se sustentara en un TratadoConstitucin que, por ejemplo, en el pensamiento del Ministro de Asuntos Exteriores alemn,
Joschka Fischer, debera sustentarse en los Estados nacin sin reemplazarlos. Tan difcil
ecuacin se sustentara sobre el reparto de soberana entre Europa y los Estados Nacin a
travs de la aplicacin del principio de subsidiariedad, al que se le dara rango constitucional.
Segn estas ideas, las Instituciones deberan representar tanto a los Estados Nacin como a
los ciudadanos europeos, estableciendo, por ejemplo, en el Parlamento Europeo dos cmaras,
una formada por diputados elegidos por los ciudadanos y otra por senadores extrados de los
Estados miembros, o un presidente de la Comisin elegido mediante sufragio directo por los
ciudadanos etc.
Estos planteamientos, no muy alejados de otros efectuados por personalidades europeas como
H. Schimdt, V. Giscard o J. Delors, retoma la idea de una Federacin de Estados Nacin
sustentada en un ncleo reducido de pases, puesto que, lgicamente, habr pases europeos
que no quieran o no estn en condiciones de participar completamente en una aventura
jurdico-poltica de tal envergadura. De este modo se apunta haca la utilizacin del mecanismo
introducido por el Tratado de Maastricht de 1992, consistente en la Cooperacin reforzada, de
manera que un grupo ms o menos pequeo de pases la llevaran a cabo y en su marco
elaborara un nuevo Tratado que a su vez constituira el ncleo de la futura Constitucin de la
Federacin, en la que se preveran instituciones propias, tales como Gobierno con un
Presidente directamente elegido por los ciudadanos y un Parlamento bicameral.
Ms recientes son los planteamientos del Canciller Schrder que recoge la necesidad de una
reforma radical de las Instituciones de la UE y donde se propone, en concreto, que la Comisin
Europea se convierta en un gobierno europeo, el Consejo de Ministros sea transformado en
una Cmara de Estados (segn el modelo del Bundesrat), el Parlamento Europeo con

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competencias plenas en materia presupuestaria, y la devolucin de ciertas competencias a
nivel nacional, especialmente en el mbito de las polticas regional y estructural.

INTEGRACIN Y SUPRANACIONALIDAD.
La aplicacin del Derecho de integracin en el sistema jurdico nacional de los Estados
miembros.
La participacin de un Estado en una Organizacin internacional significa, necesariamente, que
en su sistema jurdico interno van a comenzar a coexistir normas nacionales y normas de la
Organizacin y que al tener, con frecuencia, el mismo destinatario stas podrn entrar en
colisin.
Ello plantea problemas relacionados con la recepcin de las decisiones elaboradas por la
Organizacin y con el lugar que stas ocupan en los ordenamientos jurdicos internos. En este
sentido, la aplicacin directa y prevalente de la norma comunitaria sobre la nacional es uno de
los factores que mejor permiten valorar el grado de madurez jurdica alcanzado por un proceso
de integracin.
Por lo que se refiere a la recepcin de las decisiones creadas por las Organizaciones
internacionales en los sistemas jurdicos internos de los Estados miembros hay que destacar,
para comenzar, que en los procesos de integracin la teora que impera es la denominada
teora monista. Recordemos al respecto que el Derecho internacional no determina las
condiciones en que la incorporacin de las normas internacionales ha de producirse da, como
es sabido, libertad al Estado para ello (principio de autonoma institucional), pudiendo ste
adscribirse a una de las dos grandes corrientes que se dan en la prctica: la dualista: para la
que orden internacional y orden interno son sistemas jurdicos separados e independientes que
coexisten paralelamente como compartimentos estancos, de manera que para que un Tratado
produzca efectos internos es necesario que el Estado retome sus disposiciones en una norma
nacional o las introduzca en el orden nacional a travs de una frmula jurdica que opere la
recepcin.
En ambos caos se produce una nacionalizacin de la norma internacional siendo aplicada por
el juez en calidad de regla nacional. Al contrario, la concepcin monista se basa en la unidad
del ordenamiento jurdico. La norma internacional se aplica de manera inmediata, en tanto tal,
sin recepcin ni transformacin en el orden interno de los Estados parte en el Tratado. ste se
integra en el sistema de reglas que deben aplicar los Tribunales nacionales, y sus
prescripciones son vlidas ante ellos en su condicin originaria de reglas internacionales.
La concepcin monista es, por lo que comentamos, la nica va compatible con el sistema
jurdico de una Organizacin de integracin, en la que a sus Instituciones se les ha atribuido el
ejercicio de competencias soberanas en el terreno legislativo. Si nos referimos al Derecho
comunitario europeo, vemos cmo ste se integra en el sistema jurdico de los Estados
miembros, lo que supone que en el interior de cada Estado miembro coexisten el Derecho
comunitario y el Derecho interno, cada uno con su propia autonoma.4
De manera que el Derecho comunitario no es Derecho nacional, pues aunque integrado en el
sistema jurdico nacional, tal integracin se produce sin que aqul pierda su naturaleza
especfica original de Derecho comunitario.
Esta idea es la que inspira a la doctrina jurisprudencial comunitaria en la materia desde la ya
lejana Sentencia Costa c. ENEL de 1964, cuando el TJCE afirmaba que: a diferencia de los
tratados internacionales ordinarios, el Tratado de la CEE ha instituido un orden jurdico propio
integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros desde la entrada en vigor del
Tratado, y que se impone a sus jurisdicciones.
____________________________________________________________________________
4 STJCE

de 5.2.63, Van Gend en Loos, 26/62, 17.12.70, Internationale Hadesgessellschaft; 6.10.82, CILFIT, 283/81.

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De este modo, los Estados miembros pueden, respecto del Derecho internacional, como as
ocurre en algunos casos, conservar un sistema de recepcin dualista por lo que se refiere a las
normas internacionales, pero deben descartarlo cuando se trata de normas comunitarias, en
cuyo caso la concepcin monista se impone, como recoge la generalidad de la doctrina, con las
siguientes consecuencias:
El Derecho comunitario se integra de pleno derecho en el orden interno de los Estados
miembros, sin necesidad de ninguna frmula especial de introduccin;
las normas comunitarias ocupan su lugar en el orden jurdico interno en calidad de derecho
comunitario;
Los jueces nacionales tienen la obligacin de aplicar el Derecho comunitario.
Desde este planteamiento monista, el Derecho comunitario forma parte del Derecho que se
aplica por y en cada Estado miembro, pero no se confunde con el Derecho interno; el juez
cuando lo aplica o interpreta lo hace teniendo presente su naturaleza de Derecho comunitario.
De manera que cuando las Instituciones comunitarias ejercen las competencias atribuidas lo
hacen en respeto a los Tratados debiendo atenerse a los procedimientos de produccin
normativa establecidos en las normas comunitarias y a la consecucin de los objetivos
establecidos en las mismas.
En este sentido, la entrada en vigor, la publicacin y los efectos jurdicos de la norma
comunitaria se rigen, asimismo, por los Tratados y no por el Derecho de los Estados miembros;
lo mismo ocurre con el sistema de recursos contra los actos de las Instituciones, que es el
previsto en los Tratados, correspondiendo al TJCE la competencia exclusiva en la materia.
El Derecho comunitario europeo al aplicarse en los Estados miembros no pierde su naturaleza
comunitaria, pero ello no significa que constituya un derecho ajeno o extranjero al sistema
jurdico de dichos Estados, sino que es Derecho propio de cada uno de ellos, tanto como lo es
su Derecho nacional. Si es Derecho propio de cada uno de los Estados miembros, significa que
se aplica en su Sistema jurdico junto a las normas nacionales; pero, como ocurre que ambos
Ordenamientos, el nacional y el comunitario, al coexistir en el interior de cada Estado miembro,
tienen unos mismos destinatarios, las personas fsicas y jurdicas, frecuentemente va a
generarse, como ya adelantaba, una relacin entre la norma comunitaria y la norma nacional.
En tales casos, los principios fundamentales que rigen las relaciones entre el Derecho
comunitario y los Derechos internos de los Estados miembros no se encuentran, como es
sabido, expresados en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, sino que han
sido identificados y formulados por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a
travs de una construccin jurisprudencial basada fundamentalmente en los caracteres y
objetivos propios de las Comunidades Europeas y de su ordenamiento jurdico.
Los cimientos de esta construccin jurisprudencial ya clsica, generalmente considerada como
un elemento esencial del acervo comunitario, estn constituidos por el efecto directo (que
supone bsicamente la aptitud de las normas comunitarias para crear, sin necesidad de ningn
complemento normativo de Derecho interno, situaciones jurdicas subjetivas) y la primaca del
Derecho Comunitario sobre el Derecho interno de cualquier rango (Dictamen del TJCE de 14 de
diciembre de 1991, sobre el Proyecto de Acuerdo sobre la creacin de un EEE, 1/91, Rec. p. 6079).
A estos principios ya clsicos hay que aadir, a la luz de la jurisprudencia ms reciente, el de la
responsabilidad del Estado por daos causados a particulares como consecuencia de la
violacin del Derecho comunitario (STJCE, de 19 de noviembre de 1991, Francovich y Bonifaci,
C-6/90 y C-9/90, Rec. p. I-5357).
En suma, los principios que inspiran las relaciones entre ambos ordenamientos jurdicos,
podran resumirse de la siguiente forma:
La norma comunitaria adquiere automticamente estatuto de derecho positivo en el orden
interno de los Estados: aplicabilidad inmediata (no precisa de un acto de nacionalizacin);
La norma comunitaria es susceptible de crear, por ella misma, derechos y obligaciones para
los particulares: efecto directo (quienes pueden invocarla ante sus tribunales);

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La norma comunitaria ocupa en el orden interno un lugar con rango de prioridad sobre las
normas nacionales: primaca;
El Estado puede incurrir en responsabilidad por los daos causados a los particulares cuando
incumpla con las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho comunitario.
Las consecuencias derivadas de este principio van a ser que las normas comunitarias de
efecto directo en tanto parte integrantes, con rango de prioridad, del ordenamiento jurdico
aplicable en el territorio de cada uno de los Estados miembros, debern ser aplicadas apenas
entran en vigor, a pesar de la eventual preexistencia de una ley nacional incompatible, y
durante todo el perodo en el que siguen en vigor, a pesar de la adopcin ulterior de una ley
incompatible.
El que estos principios no queden en letra muerta depende de la actitud de la administracin y,
sobre todo, de los rganos jurisdiccionales nacionales a los que atae, en su mbito de
competencia territorial y funcional, la aplicacin de las normas comunitarias segn la
interpretacin dadas a stas por el Tribunal de Justicia y la tutela de los derechos subjetivos
conferidos por dichas normas, garantizando de este modo la plena eficacia del Derecho
comunitario, en caso de conflicto, sobre el Derecho interno. En un Derecho como el
comunitario, que se integra en el sistema jurdico de los Estados miembros, y cuyos
destinatarios no son slo los Estados y las Instituciones sino tambin los particulares, quienes
pueden invocarlo ante sus jurisdicciones, es imprescindible que los jueces nacionales
participen en la aplicacin judicial del mismo. A ellos corresponde, en virtud del principio de
cooperacin establecido en el art. 10 Tratado ce, proporcionar la proteccin jurdica que se
deriva para los justiciables del efecto directo de las disposiciones del Derecho comunitario
(STJCE de 19/jun./90, Factortame, c-2 13/89).
Esto aade una caracterstica diferenciadora al Derecho comunitario europeo respecto de otros
Ordenamientos jurdicos de Organizaciones internacionales. En este sentido, un elemento
jurdico propio a un proceso avanzado de integracin es que los jueces nacionales se
transforman en jueces naturales u ordinarios del Derecho comunitario, lo que les convierte en
una pieza clave a la hora de garantizar la aplicacin del Ordenamiento comunitario. Ello no
significa que al incorporarse un Estado a la UE deba adaptar su estructura jurisdiccional, tal
proceder no es necesario si recordamos como los Tratados constitutivos consagran el principio
de respeto de la identidad de los Estados miembros, esto es de la autonoma institucional del
mismo. Ahora bien, el juez nacional se convierte en juez comunitario y por tanto debe aplicar,
conforme a esta naturaleza, el Derecho comunitario.
De la doctrina sentada por la jurisprudencia del TJCE se extrae la importancia que se le atribuye
en el sistema judicial comunitario al juez nacional, al permitirle controlar la comunitariedad de
su legislacin nacional, que modifica de hecho el sistema constitucional de los Estados
miembros, mxime cuando el Tribunal de Luxemburgo invita a todo juez nacional competente
a dejar inaplicada por su propia autoridad, cualquier ley estatal, incluso posterior, incompatible
con el Derecho comunitario, sin que tenga que pedir o esperar su eliminacin previa, por va
legislativa o por cualquier otro procedimiento constitucional. Este papel de juez de derecho
comn que desempea el juez nacional, al que le incumbe la aplicacin judicial de las normas
comunitarias, le viene atribuido por el Derecho comunitario y no por el Derecho constitucional
del Estado miembro. De manera que su actuacin, dejando inaplicada una norma nacional
contraria al Derecho comunitario, no constituye una actividad de control de la constitucionalidad
de la misma. Ya que aquella inaplicacin se efecta en un marco paraconstitucional, esto es,
fuera del mbito cubierto por la Constitucin; si esto no fuera as, el nico control posible sera
el efectuado por el Tribunal Constitucional, lo que de hecho no ocurre. En efecto, la aplicacin
judicial del Derecho comunitario slo tiene lugar en los mbitos en los que, voluntariamente, el
Estado miembro cedi el ejercicio de sus competencias soberanas y al cederla posibilita que en
ellos el juez nacional se convierta en juez comunitario y garantice el cumplimiento de las
normas que conforman este Ordenamiento.
Como vengo repitiendo, la incorporacin de un Estado a una Organizacin de integracin,
pongamos la Unin Europea, conlleva la atribucin del ejercicio de ciertas competencias
soberanas a la misma, entre ellas las legislativas. A partir de este momento, en el Derecho
interno de cada Estado miembro conviven el Derecho nacional y el Derecho comunitario; el

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primero rige y despliega sus efectos en el mbito de los poderes que el Estado se ha reservado
al concluir el Tratado de adhesin; el segundo interviene plenamente en el nuevo mbito
jurdico al que se ha incorporado el Estado al concluir el citado Tratado, de manera que en ste
ltimo las normas que debern ser aplicadas son las normas comunitarias. Estamos, de este
modo, frente a lo que se conoce como la teora de los dos Ordenamientos, distintos pero
coordinados, que goza de gran predicamento en la doctrina y apoyo en la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Segn esta teora, la Constitucin se aplicar en los mbitos en que el Estado ha reservado su
competencia y en los restantes regir, en cambio, el Derecho comunitario. Ello exige que todo
Estado deba adecuar su Constitucin (expresin de la voluntad soberana de los pueblos y
fundamento de la adhesin a una Organizacin internacional) antes de entrar en la UE a fin de
permitir al Derecho comunitario que despliegue la totalidad de sus efectos, y si esto ocurre, no
tendr por qu darse un conflicto entre la Constitucin y el Derecho comunitario, puesto que al
aplicarse en espacios jurdicos distintos, no se producir colisin ni habr que resolver
cuestiones de jerarqua.
La validez de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de la Unin Europea,
as como cualquier posterior revisin de los mismos, precisa de un fundamento constitucional
en cada uno de los Estados miembros. En este sentido, las Constituciones de los Estados
miembros prevn la existencia de clusulas de apertura que permiten su integracin en
estructuras polticas de integracin dotadas de autoridad superior e independientes de los
mismos y que significan la cesin de competencias constitucionales.
De este modo, observamos que existen Constituciones que contienen clusulas genricas
habilitando al Estado para concertar, en condiciones de reciprocidad muchas veces,
limitaciones de soberana, bien para asegurar la paz y la justicia en el orden internacional
(Prembulo de la Constitucin Francesa de 1946; art. 11 de la Constitucin italiana), bien para
transferir a instituciones internacionales derechos de soberana (art. 24 de la Constitucin de
Alemania), bien para transferir competencias legislativas, ejecutivas y judiciales (art. 67 de la
Constitucin holandesa; art. 49 bis de la Constitucin de Luxemburgo), o poderes determinados
(art. 25 bis de la Constitucin belga).
En esta lnea de habilitacin genrica, hay Constituciones que autorizan la delegacin de
poderes derivados de la propia Constitucin (art. 92 de la Constitucin de Austria; art. 20 de la
Constitucin de Dinamarca), o que atribuyen a Organizaciones o instituciones internacionales
el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin (art. 93 de la Constitucin espaola)
o, en fin, que atribuyen a rganos de Organizaciones internacionales competencias previstas
en la Constitucin y para aceptar restricciones o limitaciones de soberana (art. 28, 2 y 3 de la
Constitucin de Grecia).
En todos estos supuestos, la realizacin prctica de los mismos precisa de tcnicas legislativas
con qurum muy reforzados (leyes orgnicas, en el caso espaol) o incluso de aprobacin por
referndum (en el caso dans cuando se dan ciertas condiciones previas). Pero, adems, con
los avances del proceso de integracin europea, observamos cmo ciertas Constituciones de
los Estados europeos estn introduciendo nuevas tcnicas, que introducen matizaciones a
estas clusulas de habilitacin genrica, as en algunas de ellas se reconocen expresamente
los rasgos fundamentales del Derecho comunitario y, especialmente, su primaca (por ejemplo,
art. 29 de la Constitucin de Irlanda; art. 94 Constitucin de Holanda; art. 8.3 de la Constitucin
de Portugal). E, inclusive, en algunos casos, en especial en el de aquellas Constituciones que
sufrieron alguna revisin con ocasin del complejo proceso de ratificacin del Tratado de la
Unin Europea de 1992, adems de mencionarse estos principios se hace referencia a la
pertenencia a la UE y al compromiso sobre su progresivo desarrollo (art. 88 de la Constitucin
francesa; arts. 23 y 24 de la Constitucin alemana).
Estas afirmaciones hacen suponer que en la eventualidad de una retirada de estos pases de la
UE, lo que siempre es posible dada la naturaleza de Organizacin internacional de la misma,
sera ahora necesario llevar a cabo una previa reforma constitucional que lo permitiera, lo que
no hace ms que ahondar el proceso de integracin y reafirmar la construccin europea.

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Cercana y lejana jurdica de dos nociones no intercambiables.
Con frecuencia se observa cmo los trminos integracin y supranacionalidad se utilizan
indistintamente para caracterizar procesos, derechos y Organizaciones internacionales que
contemplan la atribucin del ejercicio de competencias soberanas de los Estados a unas
Instituciones comunes. Y, particularmente, se asiste a una reiterada utilizacin de la expresin
supranacional para referirse a ciertas Organizaciones que como la Unin Europea o, ms
correctamente, las Comunidades europeas, se encuentran en un avanzado estado de
integracin.
Ahora bien, con las tcnicas jurdicas actuales, con los procedimientos jurdicos y polticos
utilizados por estas Organizaciones europeas no cabe, en mi opinin, hablar de
supranacionalidad. Conviene, pienso, efectuar ciertas precisiones que permitan resituar ambas
nociones, integracin y supranacionalidad, dentro del Derecho de las Organizaciones
internacionales, para as poder comprender mejor qu es la UE y qu alcance tiene el Derecho
comunitario, as como para tambin entender mejor otras Organizaciones internacionales que,
en la estela jurdica de la UE, van tambin construyendo sus propios procesos de integracin,
como sera el caso, por ejemplo, de la Comunidad Andina o del Mercosur.
En este sentido, las lneas que siguen pretenden ofrecer de manera sinttica lo que, a mi juicio,
es un proceso de integracin y en qu se diferencia de un proceso supranacional. En primer
lugar, y desde la perspectiva del Derecho, un proceso de integracin supone que los Estados
atribuyen el ejercicio de competencias soberanas a un nuevo sujeto internacional: la
Organizacin internacional de integracin. De esta afirmacin se desprenden varias
consecuencias:
La cesin que se opera es la del ejercicio de competencias soberanas, no la de la soberana;
La cesin del ejercicio de competencias se efecta mediante atribucin y no a travs de una
transferencia de soberana, por consiguiente, no se trata de un acto jurdico definitivo;
Que este nuevo sujeto, en nuestro caso, la Organizacin de integracin, disfruta de
personalidad jurdica internacional, pero a diferencia de los Estados esta personalidad no es
universal sino que es funcional, esto es, se ve limitada a la consecucin de los objetivos fijados
en las reglas de la Organizacin (art. 2 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones
Internacionales de 1986);
Que es, precisamente, para alcanzar dichos objetivos para lo que los Estados miembros le
atribuyen el ejercicio de competencias soberanas; de lo que se deduce que esta cesin del
ejercicio de competencias soberanas se realiza en determinadas materias de inters comn
decididas libremente por los Estados miembros en forma convencional;
Para que esta cesin se acomode convenientemente al Ordenamiento jurdico de los Estados
miembros es aconsejable, sino necesario, que esta cesin tenga un fundamento constitucional.
Esto es, que las Constituciones de los Estados miembros contengan clusulas de apertura
que posibiliten la integracin de estos Estados en una estructura poltica dotada de autoridad
superior e independiente de los mismos;
Lgicamente, las Constituciones se vern afectadas por este proceso de integracin en
cuanto limita los poderes del Estado (no la legitimidad del poder) y hace de la norma
comunitaria norma prevalente sobre la estatal y convierte al juez nacional en juez ordinario del
Derecho comunitario.
En segundo lugar, estos procesos de integracin, sin desplazar al Estado nacin como centro
de la Sociedad internacional, se aaden a otros fenmenos internacionales que cuestionan
radicalmente el tradicional dogma de la soberana absoluta del Estado. En este sentido, alteran
la fisonoma del Estado y coadyuvan a alejarlo del modelo de Estado nacin de comienzos del
Siglo XX, dando entrada, de esta forma, a una nueva idea de soberana, la de una soberana
relativa y divisible, e incorporando al lenguaje jurdico una
nueva expresin, la de supranacionalidad. De todo ello cabe extraer ciertas conclusiones:
El principio de atribucin de competencias sobre el que descansa toda Organizacin de
integracin toma como punto de partida una nocin de soberana alejada de la tradicional idea
de una soberana abstracta individual, inalienable y absoluta;
De este modo, si por soberana entendemos, como veamos, al conjunto de competencias y
derechos de que cada Estado independiente es titular en sus relaciones con otros Estados, la

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posibilidad de dividir el ejercicio de estas competencias y derechos es lo que permite el
funcionamiento de una Organizacin de integracin;
Es, precisamente, el ejercicio divisible de la soberana, lo que lleva a y posibilita que unos
Estados se asocien con otros y que creen Instituciones comunes para alcanzar unos intereses
colectivos;
Esta nocin de soberana, al facilitar la cesin del ejercicio de competencias, plantea, en cada
caso concreto, la necesidad de determinar, quin, Estado u Organizacin internacional, posee
dicho ejercicio sin que se excluyan, segn los casos, ni las acciones conjuntas, ni la realizacin
por el Estado de actividades subordinadas. Este procedimiento trae como corolario que las
Instituciones comunitarias no van a disfrutar siempre del mismo tipo de competencias y que
variarn segn las acciones a desarrollar, de manera que en algunos mbitos gozarn de
competencias exclusivas, en otros estas competencias las compartirn con los Estados
miembros y, en otros, no tendrn ningn tipo de competencias;
Este reparto de competencias evoca, evidentemente, los modelos estatales federales. Pero
las diferencias con los mismos son sustanciales, as y al contrario de las Constituciones
federales, los Tratados constitutivos de las Organizaciones de integracin no contienen ttulos o
captulos consagrados al problema de la atribucin de competencias. En efecto, esta atribucin
no se hace por materias, sino en forma de acciones a realizar, funciones a cumplir, por lo que
habr que descender a las disposiciones concretas de estos Tratados para saber cules son
los poderes impartidos, qu institucin es la beneficiaria, y en qu formas y condiciones se
ejercitarn dichas competencias;
Las Organizaciones de integracin se fundamenta pues, en una cesin voluntaria de
competencias por parte de sus Estados miembros; esto es, no nos encontramos ante una
imposicin.
En efecto, toda Organizacin internacional es una asociacin voluntaria de Estados creada
por un Tratado internacional. De ello se desprende que los Estados miembros, conocedores de
las caractersticas del Ordenamiento jurdico comunitario y de la Organizacin internacional al
que corresponde, deciden, libre y voluntariamente, adherirse a la Organizacin; con ello
resuelven, igualmente, obligarse por su Tratado constitutivo y por los actos normativos de sus
Instituciones. A partir de este momento, los Estados miembros no podrn ya invocar sus
propias Constituciones para sustraerse a las obligaciones derivadas del Tratado de adhesin
(tal obstculo viene consagrado en una reiterada jurisprudencia de la Corte Internacional de
Justicia, y en los arts. 26, 27 y 46 de los Convenios de Viena sobre derecho de los Tratados de
1969 y 1986).
Por fin, en tercer lugar, la importancia de las competencias atribuidas a la Organizacin, la
independencia de sus instituciones, la autonoma del Derecho comunitario, convierten a estos
procesos en unos fenmenos institucionales nuevos y excepcionales dentro del panorama
internacional.
Ello ha llevado a discutir sobre su naturaleza jurdica, a defender posturas enfrentadas y a
interrogarse sobre el alcance de nociones complejas como integracin y supranacionalidad. En
relacin con ello se pueden presentar las siguientes reflexiones:
Es indudable que una Organizacin de integracin, vase la Unin Europea, no constituye
una Federacin, ni en el horizonte se vislumbran unos Estados Unidos Andinos. Eso s, nos
encontramos ante un modelo original de Organizacin internacional, que se aleja de las
Organizaciones internacionales clsicas o de cooperacin y al que algunos han denominado
Organizacin supranacional, y otros la han calificado, simplemente, de Organizacin de
integracin, o utilizando un paralelismo con la frmula antes mencionada, unos Estados
Integrados Europeos;
Sus particularidades derivan de la circunstancia de que se trata de una Organizacin que es,
ante todo, una organizacin integradora de Estados, y no, como el Estado una organizacin
integradora de individuos;
Lo que nos aleja de la idea de supranacionalidad entendida como sustento de un SuperEstado, esto es, en tanto que fenmeno jurdico que supone la creacin de un nuevo sujeto
internacional dotado de soberana y, adems, superior a los entes Estatales que lo componen
(que por ello deberan, en el plano internacional, perder soberana y, consiguientemente, uno
de los elementos constitutivos de la nocin de Estado);

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Pero esto no ocurre ni tendra por qu ocurrir en relacin con la Unin Europea, donde a lo
que ms se ha llegado es a la atribucin (que no transferencia) no de la soberana sino del
ejercicio de competencias soberanas, en parcelas que, aunque cada vez son ms amplias,
tambin estn, hay que decirlo, perfectamente delimitadas en la mayor parte de los casos;
Ello nos acercara a otra idea de supranacionalidad que implicara la existencia de una
estructura integrada por Estados distintos que mantienen la titularidad de su soberana, pero
dotada tambin de rganos propios, cuyas decisiones se imponen a los Estados miembros y,
ms precisamente, que tienen efecto directo en el territorio de los Estados y que, en caso de
colisin, prevalecen sobre las normas dictadas por los Estados;
La base de este proceso son unos Tratados internacionales concluidos por Estados
soberanos y, por consiguiente, no una Constitucin. Por medio de ellos los Estados crean una
Organizacin internacional a la que le atribuyen competencias. El sujeto creado es, pues, una
Organizacin no una Supranacin o un Supraestado;
Dado que las competencias que se le atribuyen afectan, a diferencia de la generalidad de las
Organizaciones, a funciones esenciales de los Estados, es preciso que con carcter previo
stos hayan adecuado sus Constituciones internas para que se posibilite tal transferencia de
competencias;
Y dado que entre estas competencias se encuentran las legislativas, ocurre que a partir de
este momento, en el Derecho interno de cada Estado miembro conviven el Derecho nacional y
el Derecho comunitario, el primero rige y despliega sus efectos en el mbito de los poderes que
el Estado se ha reservado al concluir el Tratado de creacin o de adhesin a la Organizacin
de integracin, el segundo interviene plenamente en el nuevo mbito jurdico al que se ha
incorporado el Estado al concluir el citado Tratado, de manera que en ste ltimo las normas
que debern ser aplicadas son las normas comunitarias;
Estamos, de este modo, frente a lo que se conoce como la teora de los dos Ordenamientos
distintos pero coordinados. Segn esta teora, la Constitucin se aplicar en los mbitos en que
el Estado ha reservado su competencia y en los restantes regir, en cambio, el Derecho
comunitario. Ello exige que todo Estado adecue su Constitucin (expresin de la voluntad
soberana de los pueblos y fundamento de la adhesin a una Organizacin internacional) antes
de entrar en la misma, a fin de permitir al Derecho comunitario que despliegue la totalidad de
sus efectos, y si esto ocurre, no tendr por qu darse un conflicto entre la Constitucin y el
Derecho comunitario, puesto que al aplicarse en espacios jurdicos distintos, no se producir
colisin ni habr que resolver cuestiones de jerarqua;
La integracin respeta la identidad de los Estados miembros y se basa en el dilogo
permanente entre los intereses nacionales y el inters comunitario;
Los Estados estn presentes a lo largo de todo el proceso, de manera que las renuncias que
van haciendo a sus propias facultades son previsibles y controlables. Ellos son, en suma,
quienes definen el proceso e, incluso, si as lo deciden, pueden salirse del mismo, puesto que
tratndose de una Organizacin siempre ser posible retirarse de la misma.
En resumen, integracin y supranacionalidad en sentido de supraestatalidad, son expresiones
cercanas pero no sinnimas. Puesto que la integracin no exige la renuncia por parte de los
Estados miembros a su soberana, solamente precisa que stos, en virtud de dicha soberana,
atribuyan voluntariamente el ejercicio de la misma a la Organizacin de que se trate.
Supranacionalidad en tanto supraestatalidad, significara, en cambio, que estamos ms all de
una mera cesin del ejercicio de la soberana, y que aparecen nuevos entes internacionales
por encima de los Estados dotados de soberana. Tal cosa no se produce por lo que respecta a
la Unin Europea, por lo que es preferible hablar, hoy por hoy, de un proceso de integracin
sustentado en la primaca del Derecho comunitario y en la eficacia directa de sus normas.

CONSIDERACIONES FINALES.
El proceso de integracin, desde la perspectiva del Derecho, significa que los Estados, porque
se lo permiten sus propias Constituciones nacionales, han atribuido el ejercicio de
competencias soberanas a un nuevo sujeto internacional, la Organizacin de integracin. Que
esta atribucin se refiere a materias y mbitos especficos, aunque no estticos, sino sujetos a
la dinmica de todo proceso y a la ampliacin de competencias en virtud de los poderes
implcitos de la misma, tal y como son determinados a travs de la actuacin de los Tribunales
de Justicia inspirados en una interpretacin teleolgica y sistemtica de los Tratados
constitutivos.

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Que estas competencias se concentran, por lo que se refiere a la UE, en el desarrollo del
Mercado interior nico, con sus libertades y con su rgimen de defensa de la libre competencia
y se prolonga en los mbitos cubiertos por una pluralidad de polticas de distinta generacin y
alcance, tanto exclusivas como compartidas, tanto complementarias como, en fin, de mera
coordinacin.
A la hora de valorar los avances de un proceso de integracin, la aplicacin efectiva del
principio de primaca de la norma comunitaria sobre la norma nacional constituye un elemento
sumamente revelador de la madurez del sistema.
En este sentido, su aplicacin por los jueces nacionales que son, a su vez, jueces ordinarios
del Derecho comunitario en los Estados miembros, va a ser absolutamente clave. Slo en
aquellas Organizaciones donde tal aplicacin sea normal y cotidiana podremos afirmar la
existencia de un real proceso de integracin. En fin, y como se ha dicho por voces muy
autorizadas, la primaca es un elemento existencial en estos procesos.
Por otro lado, la importancia de las competencias atribuidas a la Organizacin, la
independencia de sus instituciones, la autonoma del Derecho comunitario, convierten a estos
procesos en unos fenmenos institucionales nuevos y excepcionales dentro del panorama
internacional.
Ello ha llevado a discutir sobre su naturaleza jurdica, a defender posturas enfrentadas:
internacionalistas y puramente nacionales. Por mi parte, abandonando toda idea de que el
proceso en s deba indefectiblemente conducir a una Federacin europea, pensamos que nos
encontramos ante un modelo singular de Organizacin internacional, en la que participan unos
Estados que cada vez se ven ms condicionados por la misma, y para los que cada vez resulta
ms difcil el retirarse de ella e, incluso, en algunos casos, imposible sin previa reforma de sus
Constituciones internas (como en Francia o en Alemania). Pero, a pesar de ello, no dejan de
ser Organizaciones internacionales, creadas por un Tratado y no por una Constitucin, y que
es susceptible, en todo caso, de ser denunciado por sus Estados partes.
Esta es, en mi opinin, la va que viene siguiendo la UE desde aqul lejano 9 de mayo de 1950.
Tal vez, la tcnica funcionalista y la mecnica integradora, como vimos, no sea ya suficiente
para satisfacer adecuadamente las exigencia de la futura Europa. Tal vez, el proceso de
integracin europea haya tocado fondo y no pueda seguir al ritmo actual con una UE ampliada a
treinta pases miembros y utilizando para ello los mismos mecanismos jurdicos que
organizaban la integracin de los seis pases que conformaban la Pequea Europa originaria
de esta aventura de cincuenta aos.
Frente a esta situacin de fatiga institucional, poltica y jurdica, creo que, para poder seguir
avanzando en este proceso, sera necesario que la actual Europa de los Estados Integrados
diera el salto jurdico y poltico hacia la Federacin de Estados de Europa, pero tal salto, para
que no se produzca sobre el vacio, ha de darse con el acuerdo soberano de los Estados
miembros y en el marco de la elaboracin de una Constitucin europea en cuya redaccin
adems de las autoridades gubernamentales estuvieran presentes los representantes de los
pueblos europeos.

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Derecho Internacional. Material recopilado por Lic. Jaime Ernesto Marroqun Martnez.

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Dados do autor
JOSE MANUEL SOBRINO HEREDIA catedrtico de derecho internacional pblico. Ctedra Jean Monnet de
derecho comunitario. Director del Instituto Universitario de Estudios Europeos Salvador de Madariaga,
Universidade da Corua, Espanha. Recebimento artigo: 6/nov./01 Consultoria: 19/nov./01 a 18/dez./01
Aprovado: 1./abr./02

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