O URBANISMO NO RECIFE:

ENTRE IDIAS E REPRESENTAES

VIRGNIA PONTUAL
R E S U M O A pretenso polemizar sobre o entendimento de modernizao como processo cumulativo e complementar de idias e afirmar o de atualizao e diferenciao das regras
e preceitos urbansticos, de modo a assegurar o ordenamento citadino, assim como discutir a permanncia dessas regras na atualidade; ou melhor, o paradoxo entre continuar afirmando o saber urbanstico, fundado nas teorias da modernidade, e prescindir desse saber, dada a inexistncia de um outro modo de promover o ordenamento e o controle da cidade. O caminho adotado
foi o de reconstituir as idias dos urbanistas, objetivadas nos planos urbansticos elaborados nos
anos 30 e 50 no Recife. Nos anos 30, os planos urbansticos introduziram, principalmente, os
preceitos dos Ciams, cujos autores foram Domingos Ferreira (1927), Nestor de Figueiredo
(1932), Atlio Corra Lima (1936) e Ulha Cintra (1943). Nos anos 50, as idias propugnadas traduziram, entre outros, os preceitos do Movimento de Economia e Humanismo, apresentados no estudo de Lebret (1954) e nas diretizes de Baltar (1951). A escrita de tal narrativa
compara esses planos explicitando as diferentes concepes e representaes do Recife e coloca em
discusso a permanncia desses saberes em relao emergncia de outros na atualidade.
P A L A V R A S - C H A V E Histria; modernizao; saber; urbanismo; representaes.

INTRODUO
A gnese da modernizao da cidade do Recife remonta ao sculo XIX, porm no
se constituiu num processo em que sucessivamente foram elaboradas representaes e
realizadas intervenes modificadoras na fisionomia da cidade. Como bem mostrou Moreira (1994), a modernizao do Recife teve origem no governo do conde da Boa Vista
(meados do sculo XIX). O segundo perodo modernizador ocorreu entre 1909 e 1913,
com um extenso programa de planos e obras: Plano de Saneamento do Recife; reforma
completa do Bairro do Recife; reaparelhamento do porto; e incremento das aes higienistas, com a reorganizao da Inspetoria de Hygiene. Posteriormente, entre 1922 e
1926, no governo Srgio Loreto, presenciaram-se as obras de expanso urbana na periferia, com a urbanizao do Derby, a construo da avenida Boa Viagem e a reforma de
vrios largos e praas nos ncleos suburbanos. Porm, a modernizao empreendida no
Estado Novo no consistiu a ltima fase, como foi afirmado por Moreira, nem as citadas pocas modernizadoras se estabeleceram segundo um processo cumulativo e complementar; mas por efeito da atualizao e diferenciao de planos urbansticos.
Essa noo de modernizao est subjacente articulao saberpoder, portanto, aos
dispositivos da sociedade disciplinar, cuja materialidade mais expressiva o Panptico de
Bentham. Segundo Deleuze, tal dispositivo age como causa imanente no unificadora
cujo efeito a atualiza, integra e diferencia (1988, p.46-8). Dessa forma, a motivao e o
desejo do controle, da dominao na cidade, incitam prticas dos detentores do saber e
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do poder, cujos efeitos retroagem sobre elas, alterando-as, ou seja, fazendo aparecer outras e novas prticas. Nesse sentido, a noo de modernizao, aplicada concepo do
futuro citadino, significa a atualizao e diferenciao das regras e preceitos urbansticos,
de modo a assegurar o controle e a dominao da cidade.
Para essa discusso, o caminho adotado foi o de reconstituir as idias dos urbanistas, objetivadas nos planos urbansticos elaborados nos anos 30 e 50 no Recife. Nos anos
30, os planos urbansticos introduziram, principalmente, os preceitos dos Ciams,
traduzidos por Domingos Ferreira (1927), Nestor de Figueiredo (1932), Atlio Corra
Lima (1936) e Ulha Cintra (1943). Nos anos 50, as idias propugnadas pelos urbanistas traduziram, entre outros, os preceitos do Movimento de Economia e Humanismo que
esto apresentados no estudo de Lebret (1954) e nas diretizes de Baltar (1951). A escrita dessa narrativa compara esses planos, explicitando as diferentes concepes e representaes do Recife, e coloca em discusso a permanncia desses saberes em relao emergncia de outros na atualidade.

A INFLUNCIA DA LGICA POSITIVISTA

Entre os anos 20 e 30, presenciou-se no Recife um ambiente de efervescncia cultural favorvel ao modernismo. Os eventos ocorridos na cidade irradiavam-se por todo o
Nordeste, dado que ela exercia posio de centro cultural da regio. Entre eles, tiveram
maior destaque: a arquitetura de Luiz Nunes, a formao do grupo da Revista do Norte, o
movimento Ciclo do Recife, o Movimento Regionalista, de Gilberto Freyre, e a diversificao do ensino superior (Souza Barros, 1972).
No bojo desse ambiente, foram introduzidos e traduzidos os preceitos do modernismo na arquitetura e no urbanismo e, entre os dispositivos tcnicos, os planos urbansticos elaborados por Domingos Ferreira, Nestor de Figueiredo, Atlio Corra Lima e Ulha
Cintra foram os que deram maior visibilidade aos preceitos do urbanismo moderno.
O PLANO DE DOMINGOS FERREIRA
O engenheiro Domingos Ferreira (1927) pertencia Seo Tcnica da Prefeitura do
Recife. Seu plano para o bairro de Santo Antnio previa aberturas de vias, desapropriaes de prdios e terrenos e, ainda, isenes de taxas e pagamentos de licena para novas
construes. Sua proposta inicial, posteriormente revisada e ajustada ao sistema de esgoto existente, resultou em outro projeto. Porm, os dois planos de Domingos Ferreira no
diferem em sua concepo geral. O que mudou de uma proposta para outra foram as posies e larguras de algumas ruas a serem abertas.
A credibilidade do plano devia-se ao fato de o seu autor ser um conhecedor da cincia urbanstica e, portanto, estar fundamentado na racionalidade cientfica. Para Domingos Ferreira, a reforma do bairro de Santo Antnio representava, alm de uma mera soluo do problema de trfego, o progresso da cidade. A sua concepo sobre plano
urbanstico fundava-se, principalmente, no gosto esttico, lastreado no conhecimento da
realidade por meio da planta da cidade e por teorias urbansticas vindas da Europa.
Durante a administrao municipal de Lauro Borba, este solicitou ao Clube de Engenharia um parecer sobre o plano elaborado pelo engenheiro Domingos Ferreira. Com
a entrega do parecer ao Executivo municipal, instaurou-se o debate entre o engenheiro e
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os signatrios do referido documento em torno das propostas de reforma e embelezamento do bairro de Santo Antnio.
O PLANO DE NESTOR DE FIGUEIREDO
O arquiteto Nestor de Figueiredo, tomando conhecimento da polmica entre os engenheiros autores dos planos de reforma do bairro de Santo Antnio, deu a sua contribuio ao apresentar um trabalho sobre o mesmo tema no IV Congresso Pan-Americano
de Arquitetos. Posteriormente, foi ele convidado pelo prefeito Lauro Borba para vir ao
Recife e projetar o crescimento da cidade. Em entrevista imprensa, em 3/9/1931, esse
arquiteto falou sobre as principais diretrizes do seu plano de remodelao do bairro de
Santo Antnio e das influncias recebidas de urbanistas europeus e americanos:
Muitas pessoas supem que projetar o plano de desenvolvimento sistematico e embellezamento de uma cidade o mesmo que determinar obras urbanas de execuo imediata Devemos de comeo declarar que nenhum plano de remodelao de cidade traado sem objetivo economico. Ele pode no momento determinar um certo dispendio,
mas a sua finalidade economica resultar posteriormente pelo aumento progressivo dos
valores urbanos e pela defeza dos prejuizos resultantes do desenvolvimento desordenado
das cidades construidas ao acaso (Dirio da Manh, de 3/9/1931, conferncia de Nestor
de Figueiredo.)

O objetivo central era o progresso da cidade, decorrente da ordenao do seu crescimento construtivo. No estabelecer uma certa composio na expanso arquitetnica da
cidade resultava em prejuzos futuros imprevisveis; poupar recursos financeiros no momento presente significava, na viso de Figueiredo, prejuzos econmicos de maior monta depois. O arquiteto ainda destacava, em sua exposio, como paradigmas de atuao
urbanstica, o francs Haussman, o austraco Sitte, alm do alemo Stubben.
O plano, ao prever o futuro, criava a idealizao prpria ao contexto do Ps-Guerra,
como afirma Koop (1990), pois se referenciava em dispositivos racionalizadores, cujos
efeitos seriam o controle do caos e o apaziguamento dos conflitos citadinos. Portanto, cabia propagar que a cidade sem plano era a desordem proporcionada pelas aes isoladas e
pela inexistncia de viso do todo:
Sem um plano coordenador da logica do seu desenvolvimento a cidade espandia-se de
acordo com a vontade izolada de cada indivduo. Grandes obras publicas foram executadas,
estudando-se apenas os detalhes, sem conexo com o resto urbano. Edificios publicos foram
erguidos nos locaes menos indicados. Vrias ruas particulares foram projetadas e executadas
izoladamente, sem se pensar no conjunto edificado, resultando dessa anomalia a creao de
um verdadeiro labirinto de vias de comunicao defeituosas e comprometendo seriamente
o ponto de vista estetico da cidade. O grande centro distribuidor da cidade, a sua verdadeira sala de visita, que a Praa da Independncia hoje um logradouro mesquinho pelas
suas dimenses reduzidas, sem nenhuma concepo de equilibrio na composio das massas arquitetonicas e constituindo com as ruas que esto nas suas imediaes, verdadeiro centro de atropelo e congestionamento de transito geral No entanto, estabelecido o plano
geral de remodelao, este centro ser transformado numa das mais belas recepes da cidade, que dificilmente encontraremos outras semelhantes (Idem.)
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A racionalidade tcnica imanente ao plano representava no s a ordenao espacial

como a beleza prefigurada para a cidade. Os sentidos de harmonia e beleza tornaram-se
indissociveis como possibilidade e desejo de uma cidade do amanh.
Por ocasio da visita de Nestor de Figueiredo, foi criada pelo prefeito Lauro Borba a
Comisso Consultiva do Plano da Cidade, em 11 de agosto de 1931, tendo por atribuies preparar pareceres cujos subsdios auxiliariam Figueiredo na elaborao do plano e
na fiscalizao da administrao municipal quanto ao cumprimento das propostas. A Comisso era composta por representaes de instituies governamentais e de organizaes
profissionais e corporativas, ou seja, por intelectuais, a maioria deles engenheiros.
Nestor de Figueiredo apresentou o Plano de Remodelao e Extenso da Cidade do
Recife Comisso em 4 de fevereiro de 1932. Dele constam o zoneamento funcional e
a estrutura viria radial-perimetral. Essa estrutura seria composta por duas radiais e trs
perimetrais. As radiais partiriam simetricamente da Praa da Independncia, uma ligando o centro zona oeste, e a outra ligando o centro aos bairros da zona sul da cidade,
enquanto as trs perimetrais fariam as seguintes integraes: uma articularia a estao
ferroviria central com a parte sul do porto; outra ligaria Olinda e Boa Viagem; e a terceira, partindo do Largo da Paz, atingiria Casa Amarela. Outros elementos merecem ser
salientados, como os ndices urbansticos, o sistema de parques e jardins e a ampliao
da rea porturia.
Posteriormente, alguns membros da Comisso do Plano da Cidade emitiram crticas quele desenho preliminar, tendo sido mais contundentes as dos engenheiros Domingos Ferreira e Jos Estelita. A crtica desse ltimo ao plano do arquiteto Nestor de Figueiredo centrou-se no partido construtivo escolhido para as quadras e os ptios internos,
fechados por blocos de edifcios. O plano de Nestor de Figueiredo, embora referendado
pela Comisso do Plano da Cidade e aprovado por decreto municipal, foi, no ano de
1935, revogado, e a Comisso dissolvida, como modo de aplacar as querelas entre os detentores do saber urbanstico.
O PLANO DE ATLIO CORRA LIMA
Nesse mesmo ano, o urbanista Atlio Corra Lima foi convidado pelo governador
Carlos de Lima Cavalcanti para dar parecer sobre o plano de autoria de Nestor de Figueiredo. Trs pontos foram marcantes em suas palavras: i) a necessidade da viso de conjunto da cidade; ii) a ausncia do levantamento de informaes como um pr-requisito elaborao de um plano; iii) a falta da diretriz do plano, qual seja, a que antecipava o
crescimento e a ordenao do espao edificado da cidade.
Atlio Corra Lima apresentou o Plano para o Bairro de Santo Antnio e o Plano de
Expanso da Cidade. Entre as propostas para o Bairro de Santo Antnio, cabe destacar a
do sistema virio na Praa da Independncia, por diferir daquelas apresentadas nos planos anteriores. O sistema virio proposto desviava o trfego da Praa da Independncia,
substituindo a grande avenida de ligao entre essa praa e a Praa Duarte Coelho, prevista nos planos de Domingos Ferreira e Nestor de Figueiredo.
O Plano de Expanso da Cidade (agosto de 1936) chegou apenas a ser apresentado
como anteprojeto, compreendendo o zoneamento e o sistema virio. O modelo desse sistema era radial-perimetral, visando romper com a centralidade da forma exclusivamente
radial de ento. Outros elementos foram, ainda, tratados: a expanso do porto, o parque
na ilha Joana Bezerra e a estao ferroviria de passageiros.
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Diante das divergncias entre os planos de Figueiredo e de Corra Lima, foi nomeada
uma Comisso do Plano da Cidade pelo prefeito Novaes Filho, em 1937, para realizar uma
reviso tcnica das duas idias e a indicao de procedimentos para a continuidade dos trabalhos, com o aproveitamento mximo do realizado. O relatrio por ela produzido desaprovou o plano de Corra Lima e apresentou um Plano de Remodelao, a partir do qual a
prefeitura iniciou a execuo das obras da Avenida 10 de Novembro e da Praa da Independncia. Embora tivesse sido aprovado o Plano de Reforma do Bairro de Santo Antnio, sugerido pela Comisso do Plano da Cidade, restava fazer o Plano de Expanso para o Recife, dado que o de Atlio Corra Lima havia sido sustado antes mesmo de sua concluso.
AS SUGESTES DE ULHA CINTRA
Reorganizada a Comisso do Plano da Cidade1 em 1942, foi sugerida, pela unanimidade de seus membros, ao prefeito a formulao de convite ao urbanista Joo Florense de Ulha Cintra (diretor de obras da prefeitura de So Paulo), para que ele viesse elaborar o plano da cidade, juntamente com a Comisso. Em junho, Ulha Cintra apresentou
as Sugestes para Orientao do Estudo de um Plano Geral de Remodelao e Expanso da
Cidade do Recife e, em 15 de julho de 1943, elas foram aprovadas por unanimidade pela
Comisso. As sugestes compreendiam os seguintes aspectos: a remodelao do centro; a
remodelao dos bairros de Santo Antnio e So Jos; a estrutura viria (o permetro de
irradiao, cinco radiais e trs perimetrais); o porto e sua futura expanso, a localizao
da nova estao central e o transporte ferrovirio.
O esboo elaborado para o Recife era semelhante ao utilizado na cidade de So Paulo,
fundado no esquema terico de viao proposto para aquela cidade em 1924, ou seja, a racionalidade tcnica no continha especificidade, era apropriada a Paris, So Paulo ou Recife:
A parte fundamental de qualquer esquema de viao naturalmente a que deve abranger o ncleo central da cidade, im de atrao para todos os efeitos de administrao, de cultura, de negcios, diverses, etc. o que nos indica o esquema terico de viao de So
Paulo. Comparando com os esquemas de Moscou, Berlim e Paris, tirados dos notveis trabalhos de Hnard, ressalta imediatamente o enorme partido que podemos tirar das nossas
condies atuais (Ulha Cintra, 1943, p.266.)

Esse plano, apesar de ter-se constitudo em simples sugestes, manteve-se como referncia para a realizao de intervenes na cidade at a aprovao do Cdigo de Obras,
em 1961.
A INFLUNCIA DA LGICA POSITIVISTA
A descrio dos quatro planos permite afirmar que o paradigma do urbanismo moderno disseminou-se como cincia urbanstica no Recife dos anos 30. Solues a problemas prementes da cidade so evidenciadas em todos os planos, tais como: a expanso da
rea porturia, a localizao da estao ferroviria de passageiros, a distribuio de zonas
industriais, a construo de pontes, entre outras.
Dos planos discriminados, apenas o de Domingos Ferreira restringiu-se ao Bairro de
Santo Antnio. Os demais estabeleceram, tambm, previses de crescimento e expanso
da composio de lugares do Recife. Comparando-se os planos de Figueiredo, Corra
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1 Pelo Decreto n. 102 de

3/10/1938, foi criada, em
carter permanente, a Comisso do Plano da Cidade,
sendo logo aps suspensos
os trabalhos e s reencetados em 2/6/1942, por
meio do Decreto n. 317.
Nesse decreto, a Comisso
foi reorganizada com carter de rgo coordenador,
incumbida de prosseguir nos
estudos j iniciados e de organizar em definitivo o plano
regulador de expanso do
Recife. (Dirio do Estado,
4/10/1938, p.23; Revista
Arquivos, 1942, p.318).

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Lima e Cintra, v-se que o segundo contemplava a cidade como um todo e formulava
propostas para os diversos aspectos de seu ordenamento, portanto apresentava maior
completude. O de Nestor detalhava as propostas do sistema virio apenas para os bairros
de Santo Antnio e So Jos e dava destaque s vias radiais. Por fim, o mrito de Cintra
efetiva-se no s por sua objetividade e adoo do permetro de irradiao e das perimetrais, como tambm pela ponderao no emprego do princpio da tbua rasa.
Os pontos convergentes entre os citados planos so os seguintes:
os desenhos eram diversos, mas o modelo radial-perimetral foi uma constante: enquanto Figueiredo destacou o sentido radial, com a abertura de largas avenidas, Corra Lima ampliou as perimetrais e Cintra adotou esse modelo, agregando seu esquema terico de viao ao permetro de irradiao;
a localizao da estao ferroviria de passageiros em Cinco Pontas;
os zoneamentos propostos por Figueiredo e Corra Lima, embora tivessem divises territoriais diversas, expressavam o mesmo carter funcional, isto , dividiam a cidade em
lugares que tm funes exclusivas ou predominantes;
os parques e jardins ou reas verdes foram previstos por todos os planos analisados. No
entanto, nesse ponto, Cintra foi mais ousado, propondo duas avenidas-parques: uma
ligando o Derby a Santo Amaro, ao longo do canal, e outra coincidindo com a quarta
radial, ao longo das margens do Rio Capibaribe, alm de um grande parque na ilha Joana Bezerra. Alis, Figueiredo fez semelhante proposta para a citada ilha, enquanto Corra Lima props apenas uma praa como ponto de passagem da terceira perimetral.
A preservao do verde existente no centro ou nos subrbios era marcante, pois, na
perspectiva dos urbanistas, no final dos anos 30, a cidade no consistia, apenas, uma seqncia de casas e edificaes, mas a composio da arquitetura da construo com a arquitetura da paisagem. Propagou-se, ento, que zona verdejante era um princpio urbanstico de ordem universal, constituindo-se em elemento integrante de qualquer plano de
urbanismo. Desse modo, o erudito discurso do engenheiro Jos Estelita, na inaugurao
do Parque 13 de Maio, em 1939, exaltava a modernidade da cidade ao atender os novos
ditames da cincia urbanstica, baseados no equilbrio entre edificao e elementos naturais o sol, o ar e a vegetao , por propiciar a regularidade das funes biolgicas da
cidade. Essa era uma entre outras tantas representaes valorizadoras da cidade, compondo o sentimento de orgulho pelo Recife moderno. Recife no era s a cidade de arquitetura mesquinha e rasteira, Recife no era s lugar de moradias infectas e insalubres, Recife era a cidade das grandes avenidas, dos arranha-cus, dos parques e dos jardins, mistura
certa de tijolo, gua e vegetao.
Entre as divergncias verificadas nos quatro planos, tiveram destaque as seguintes:
o desenho virio para a Praa da Independncia: enquanto Figueiredo acentuou a sua
centralidade, dando-lhe carter monumental, Corra Lima e Cintra buscaram romper
com a excessiva convergncia das ruas, mediante a descentralizao do trfego ou do permetro de irradiao;
a expanso do porto: naquele momento, estavam em discusso duas propostas formuladas por engenheiros para solucionar esse problema. Corra Lima referendou a proposta de Teixeira de Mello, que aterrava a bacia de Santo Amaro ligando a ilha do Recife
ao continente, enquanto Figueiredo e Cintra adotaram a que exclua tal ligao.
Os planos concebidos eram imagens de uma cidade futura, bela e radiosa, onde a
monumentalidade se interligava com aspectos tcnicos, prticos e funcionais, e cujo resultado deveria ser uma cidade ordenada e disciplinada, em oposio ao caos da cidade es94

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pontnea e intuitiva. O paradigma adotado nos planos para o Recife foi o da cidade funcional,2 ordenada segundo as funes de habitar, trabalhar, circular e descansar; da a nfase na abertura de vias, no estabelecimento de avenidas-parques, alm de outros parques
e jardins, e na definio de zoneamentos nos quais cada lugar da cidade se caracterizaria
por uma nica funo. Outro preceito do urbanismo moderno, empregado extensivamente no bairro de Santo Antnio, foi o princpio da tbua rasa,3 ou seja, em uma cidade de ruas estreitas e tortuosas, imagem de uma sociedade pr-industrial, no h o que
preservar, no h o receio de demolir. Entretanto, tal princpio no era unnime entre os
urbanistas da poca. Por exemplo, o gatepac parecia no assumir indistintamente o princpio da tbua rasa: o que denota o texto sobre o plano da futura Barcelona.
No se puede pretender modernizar la ciudad vieja; es en cambio necesario higienizarla y
enlazarla con comunicacin, dejando los principales monumentos rodeados de las construcciones actuales, al lado de las cuales aqullos nos dan perfecta idea de su escala, cosa que perderan si se llevasen a cabo las grandes plazas y vas proyectadas (AC/GATEPAC, 1931-1937,
n.1, p.20.)

2 Sobre Cidade Funcional,

ver o IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna in AC/GATEPAC, 19311937. (AC-5, p.17 e AC-12,
p.12).
3 Segundo Koop (1990,
p.125), Le Corbusier teria
viajado, em 1928, Unio
Sovitica e mantido contato
com M. Lubimov, absorvendo as reflexes em curso no
pas, e passa a defender o
princpio da tbua rasa, que
consiste a adoo da demolio, sem contestaes, do
existente tecido urbano das
cidades, das tradies e estilos arquitetnicos ento
em voga, dos modos de funcionar da cidade, enfim dos
hbitos do homem antigo.

Destruir era consensual, com vista abertura das avenidas do Bairro de Santo Antnio, mas no era consensual a extino dos mocambos. Lira (1994) mostrou no haver
uma unidade na representao do mocambo nos anos 30 no Recife, destacando a romantizao dos pensamentos de Gilberto Freyre e Josu de Castro, por denotarem uma representao idealizada da origem, de um universo primitivo em estado de harmonia ecolgica (Lira, 1994, p.53). Essas representaes no eliminavam a existncia de outros
pensamentos que condenavam o mocambo e defendiam a casa popular.
A luta contra o mocambo estava associada a outro requisito inerente a uma cidade
moderna: a salubridade, no caso particular da geografia do Recife, com o aterro dos alagados. A salubridade era um componente muito forte no imaginrio do recifense dado que a cidade originria de um stio deltaico , era uma aspirao histrica registrada j desde os passos urbanizadores de Maurcio de Nassau, seguidos do admirvel Plano
de Saturnino de Brito. A onda urbanizadora modernista no podia prescindir do tema da
salubridade. Assim, drenar canais e aterrar os alagados e baixios da cidade conjugadamente destruio do mocambo constituiu um s e valoroso objetivo.
Destruir mocambos no Recife, habitados ou no, e substitu-los por casas higienizadas
fazer urbanismo, combater endemias ( Jornal do Commercio, 23/3/1946, coluna de Mrio Melo.)
Registramos que ha um programa definido em favor da casa popular, ao mesmo tempo
que se eliminam do centro da cidade grupos de habitaes miseraveis, que a hygiene e a esthetica urbana no podiam mais admitir (Diario de Pernambuco, 22/4/1938, coluna de Anbal Fernandes.)

Os aplausos poltica de erradicao dos mocambos eram generalizados e unnimes

em toda a imprensa de ento. Destruir mocambos era tratar da tuberculose, da febre tifide, da mortalidade infantil, era tratar de engenharia sanitria e hidrulica, era extinguir
os focos de indisciplina e de fermento revolucionrio.4 Cabia, pois, esquadrinhar as reas
ocupadas pelos mocambos. O esquadrinhamento realizado pela Comisso Censitria dos
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4 Diario de Pernambuco,
16/2/1938, O problema da
habitao popular.

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5 A Comisso foi criada por
Agamenon Magalhes com
o Decreto n. 182 de
17/9/1938.

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Mocambos do Recife,5 em 1939, no foi o primeiro. Desde 1913, realizavam-se recenseamentos de modo a conhecer o mal a ser controlado e combatido. Destruir mocambos significava construir vilas operrias, habitaes econmicas, casas populares.
A verticalizao constituiu para muitos uma das principais representaes de progresso, sendo propagada a necessidade de incentivar a instaurao de um padro construtivo verticalizado, em oposio ao ento vigente, segundo o qual as casas pareciam confundir-se com o solo, amesquinhando e conferindo um ar tristemente suburbano
cidade. Entretanto, se a verticalizao e as grandes densidades construtivas eram propagadas por uns e condenadas por outros, restringia-se tal tenso aos lugares onde o modelo
buscado era de impessoalidade, elegncia e monumentalidade. Nos lugares suburbanos, o
modelo mudava para o da cidade-jardim.
A ressonncia do iderio do movimento moderno europeu na arquitetura e no urbanismo, na cidade do Recife dos anos 30, adquiriu visibilidade por meio dos planos de
reforma e expanso, principalmente por incorporarem a noo de previso e o modelo
funcional de cidade, seja na adoo do princpio da tbua rasa, seja na definio do sistema virio, seja no estabelecimento do zoneamento por reas com funes exclusivas, seja
na adoo da salubridade e higienizao insolao, ventilao e iluminao dos espaos fechados e abertos , seja na preferncia pelo padro verticalizado das edificaes,
seja na opo pelas grandes concentraes urbanas, mesmo restritas aos lugares centrais, seja na valorizao do elemento natural com parques, praas e jardins.
Embora cumprissem os princpios dos Ciams, questes como habitao mnima e
cidade-jardim tinham formulaes diversas. A habitao mnima no constava dos discursos dos urbanistas. A casa operria ou popular apareceu como contraponto do mocambo
e no representava sentidos de justia e igualdade social. Seria foroso identific-la com
as famosas Siedlungen alems (vilas operrias dos anos 20), ou com a noo de racionalizao da moradia e das tarefas domsticas pregadas pela delegao alem junto com Corbusier, no 2 Ciam (Frankfurt, 1929).
O modelo de cidade-jardim estava sempre referendado nos discursos e nas propostas, no se verificando discordncia quanto sua utilizao em reas afastadas do centro.
Esse modelo, que significava a possibilidade de estender o modo de viver do campo para
a cidade, era, em grande parte, o ideal de morar dos letrados recifenses. Dessa forma, afastava-se, tambm, essa representao das concepes que preponderaram no 3 Ciam
(Bruxelas, 1930). Ia-se mais ao encontro das concepes da Cidade Verde de Moscou, publicadas pelo Gatepac (AC1, 1931).
A importncia e a evidncia desses preceitos para os detentores do saber deviam-se
conformidade no atendimento das necessidades da cidade, mas, principalmente, constituam objetivaes da racionalidade tcnica, cerne das teorias urbansticas em voga nos
anos 30.
A cidade, resultado da aplicao do iderio do urbanismo moderno, fascinava os urbanistas do Recife, nos anos 30, na medida em que configurava o progresso citadino, mesmo sendo uma imagem fabricada com o lpis e o papel. Diante do fantasma da cidade
colonial, associado ao temor de perder o Recife a terceira posio entre as grandes cidades brasileiras, apresentava-se o plano de reformas, de remodelao ou de expanso, para os urbanistas e jornalistas, como a estratgia possibilitadora de um futuro promissor,
mediante a previso de regras. O plano significava o modo de recuperar o caos, a sublimao do conflito, a cidade ordenada, sem desperdcios ou disfunes generalizadas, enfim, a dominncia da lgica positivista da cultura burguesa.
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O PLANEJAMENTO HUMANISTA DOS ANOS 50

O perodo que se segue queda do Estado Novo e se prolonga pela dcada de 50
foi, tambm, de grande efervescncia poltico-cultural no Recife. As contribuies multiplicaram-se, e o novo, marcado pela tnica da cultura popular, ao lado da permanncia
do regionalismo freyriano, forjou a riqueza cultural recifense. O bulioso ambiente cultural, aninhado na euforia democrtica, contou com a reanimao ou o surgimento de
inmeros grupos artsticos, entre os quais tiveram maior destaque: a Sociedade de Arte
Moderna do Recife (SAMR), fundada em 1948 por Abelardo da Hora, entre outros, e cuja
diretriz de trabalho era o povo e as manifestaes da cultura popular (Hora, 1986,
p.13); o Teatro do Estudante de Pernambuco (TEP), formado por sugesto de Hermilo
Borba Filho, em 1946, uma tentativa de criar uma arte especificamente nacional, aproveitando todos os assuntos folclricos e humanos e encampando como concepo de
atuao a proposta de levar o teatro ao povo em vez de esperar que o povo venha ao teatro; as Bibliotecas Populares, embora ligadas ao governo municipal, que foram justificadas por um grupo de intelectuais que, de uma perspectiva poltica, compreendia o povo como sujeito da histria, no marginalizado (Verri, 1990, p.3); e o aparecimento do
Cineclube do Recife, do Cineclube Vigilanti Cura e do Cinefrum. A produo da cultura de massa tambm iniciou-se no Recife, na dcada de 50, por meio do rdio e do disco. Nesse ltimo caso, destacou-se a Fbrica de Discos Rosenblit Ltda., pela divulgao
de gneros musicais brasileiros, nordestinos, em particular, e pernambucanos, especialmente. O regional e o popular seriam, assim, duas perspectivas presentes no contexto intelectual da poca. Entretanto, cabe frisar que a emergncia do popular como cultura colocou lado a lado as expresses eruditas e as inerentes ao homem do povo, ou melhor, o
novo no surgiu no bojo do modernismo, mas da idia de que o povo deveria estar integrado s expresses da cultura e do saber.
Concomitantemente s novas expresses culturais, o cenrio poltico dos anos 50 foi
marcado por debates centrados nas questes das disparidades regionais, do subdesenvolvimento da regio Nordeste e das reformas sociais, ou seja, buscavam os intelectuais propagar e difundir idias cujo efeito fosse a reverso dos enunciados de misria e de atraso regional. Entre os eventos tcnicos e polticos realizados, teve destaque o Congresso de Salvao
do Nordeste (1955). O iderio desenvolvimentista, presente no contedo programtico do
Congresso, encontra-se nos trechos mais eloqentes da Carta de Salvao do Nordeste:
As condies de retardamento do Nordeste mantm em planos inferiores de vida todos
os habitantes. Num quadro de calamidades naturais peridicas, grande nmero de problemas entrava o desenvolvimento da regio. Vive o nordestino uma situao de dificuldades,
que no se coaduna com seu esprito de iniciativa e capacidade de trabalho. Ao flagelo das
secas juntam-se os males do latifndio, quase sempre improdutivo, as deficincias de transportes, a disperso da populao, o analfabetismo, as endemias e carncias alimentares O
potencial de Paulo Afonso ainda no proporciona os nveis de produtividade necessrios ao
desenvolvimento da regio. Tambm a larga possibilidade dos produtos nordestinos, com
vantagens para o desenvolvimento das fontes comerciais, internas e externas, est por aproveitar O Congresso de Salvao do Nordeste conclui pela necessidade inelutvel de se eliminarem os entraves ao desenvolvimento regional. Assim, convoca o governo e a iniciativa
privada a substituir por empresas nacionais as concessionrias estrangeiras de servios pblicos, inequivocamente incapazes de cumprir os seus encargos para com a coletividade. Para
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6 Louis-Joseph Lebret nasceu na Bretanha, em 26 de
junho de 1897. Quando jovem, alistou-se volutariamente no Exrcito, mas depois
passou para a Marinha Nacional, tendo chegado patente de oficial de navio. Deixou a carreira militar em
1923 para entrar na Ordem
dos Dominicanos. Entre
1923 e 1939, implantou o
Movimento de Saint-Malo, a
partir do qual foram fundados os comits dos pescadores. Em 1941, fundou o
Movimento Economia e Humanismo e, em 1942, foi
lanada a revista desse movimento. Desde 1946, passaram a ser organizados os
grupos locais de Economia e
Humanismo em diversas regies da Frana, da Amrica
Latina e em outros pases da
frica, sia e Oriente Mdio.
Esses grupos funcionavam
como retransmissores da
ao pelo desenvolvimento
harmonioso. Lebret fundou
ainda, a partir de 1957, com o
padre Pierre o Iramm, com
Josu de Castro o Ascofam,
alm da Cinam e do Irfed.
Lebret faleceu em Paris, a
20 de julho de 1966 (Revista
Economia e Humanismo,
Lyon, E.H. n spcial, p.910, octobre/1986).
7 Segundo Lamparelli (1994,
p.93; 1994a, p.4), Lebret
veio pela primeira vez ao
Brasil em 1947. Passando
pelo Recife, conhece Baltar,
que viria a ser um dos adeptos do Movimento Economia
e Humanismo. Em So Paulo, fundou a Sagmacs
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais, uma das primeiras
equipes interdisciplinares,
constituda na forma de empresa de consultoria para
atuar profissionalmente em
estudos, pesquisas e planejamento no campo das
questes sociais e do
desenvolvimento regional
e urbano.
8 Segundo entrevista concedida por Baltar, em Recife, fevereiro de 1995.
9 Lamparelli (1994, p.91)
mostra que Lebret colocava
o Movimento de Economia e
Humanismo como a quarta
via em distino s ideologias marxista, capitalista e
nacional-socialista.

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incrementar a industrializao e obter o bem-estar das populaes regionais, o que s se tornar possvel com a ampliao do mercado interno, outros entraves devero ser afastados, como os efeitos das secas peridicas e o regime da grande propriedade improdutiva

Os termos da Carta foram enaltecidos por se contraporem, pela primeira vez, percepo do Nordeste como rea pobre e subdesenvolvida em decorrncia de fatores naturais, em especial daqueles ligados aos perodos das estiagens, e por apontarem os fatores
econmicos determinantes dessa condio e as potencialidades futuras com o advento da
energia de Paulo Afonso e da industrializao.
O ESTUDO DE LEBRET 6
Diante das expectativas e incertezas quanto ao impacto da industrializao que deveria
acontecer no Estado, resolveu o governo estadual, por meio da Comisso de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco (Condepe), solicitar ajuda a especialistas, alm dos quadros
existentes na regio. Assim, foi solicitado a Lebret7 um estudo da economia de Pernambuco,
incluindo a apresentao de sugestes quanto localizao de novas indstrias no Estado.
Em agosto de 1954, Lebret permaneceu quinze dias em Pernambuco. Teve como assessores diretos Antnio Baltar e Souza Barros, que realizaram estudos segundo o mtodo
de trabalho desenvolvido originalmente por Lebret, caracterstico das pesquisas do Movimento Economia e Humanismo. Para mostrar a transposio das idias de Lebret para o
Brasil, e, em particular, para Pernambuco, afirmou Baltar:8
Muita coisa que se fez depois dos trabalhos dele em matria de planejamento seguiu, nitidamente, certas orientaes deixadas por ele. Nem todas eram inventadas por ele, era o que
havia de mais moderno em matria de planificao e ele era influenciado pelas grandes correntes de planejamento urbano como a inglesa, a alem e a francesa. E ele deixou idias que
pouco a pouco foram sendo absorvidas e postas em prtica.

O resultado dos trabalhos foi consubstanciado no documento intitulado Estudo sobre

desenvolvimento e implantao de indstrias, interessando a Pernambuco e ao Nordeste (1954). A
idia central presente nesse documento era a factibilidade do desenvolvimento via industrializao em Pernambuco e, em decorrncia, a reduo do seu estado de subdesenvolvimento.
Distinguir mise-en-valeur de desenvolvimento marcava a perspectiva do Movimento
Economia e Humanismo: para alm do enfoque econmico, fazia-se mister afirmar valores
humanos, instaurar o bem comum.9 Esse conceito foi tratado no encontro de avaliao do
Movimento Economia e Humanismo realizado em 1952, em Tourette, Frana, no qual se
afirmou que a noo de mise-en-valeur humanizada dos espaos regionais era sinnimo de
amnagement du territoire. Segundo Clestin (1986), a dimenso territorial j estava sublinhada como componente essencial do Movimento Economia e Humanismo desde o Manifesto de 1942, embora s em 1952, na Charte de lAmnagement, essa noo tenha sido
mais precisamente definida.
Esse entendimento de amnagement du territoire, lembrando Clestin, inscreveu-se
na perspectiva de instaurao progressiva de uma economia humana segundo um modelo piramidal constitudo pela integrao de unidades territoriais equilibradas em diferentes escalas, a partir das comunidades de base at o nvel mundial, passando pelo pas, a
regio e a nao (Clestin, 1986, p.113).
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O diagnstico mostrava a posio desfavorvel do Nordeste em relao ao CentroSul e a posio privilegiada de Pernambuco em relao aos demais Estados nordestinos,
assim como afirmava o Recife como metrpole regional. O estudo apontava fatores favorveis, configurava-se como desejos contidos de um incerto vir-a-ser, jogados como quase
certezas, agarrados como objetos concretos para dar forma a subjetividades que inspirassem um futuro alvissareiro.
O problema do desenvolvimento do Nordeste deve ser encarado como soluo nacional
Politicamente, foi ganha a batalha para apresentar como um escndalo nacional o retardamento do Nordeste. Os dirigentes da Repblica esto j convencidos de que esse escndalo no deve continuar. preciso no dormir sobre a vitria conseguida e aproveitar o clima
psicolgico que possibilita a ajuda necessria para o desenvolvimento da regio (Lebret,
1974, p.49.)

O essencial do estudo foi apresentado nas linhas de diretrizes do plano a longo termo e, em especial, do plano imediato. As primeiras diretrizes foram indicaes gerais
quanto aos tipos de indstrias a serem implantadas e s complementaes necessrias.
Ao tratar do plano imediato, Lebret tornou-as mais concretas, propondo um esquema
de conteno s migraes internas, que preconizava a instalao descentralizada de novas indstrias e um zoneamento para a cidade do Recife. Esse zoneamento baseou-se em
quatro mecanismos funcionais: controle das densidades, fluidez da circulao, reserva de
espaos verdes e reduo dos deslocamentos casa-trabalho. As reas mais favorveis expanso da cidade foram destinadas preponderantemente ocupao industrial; a zona
porturia foi expandida para o sul da cidade a as reas de morros serviriam implantao de uma cidade popular ou operria. Essa configurao materializava certos ideais da
poca, segundo os quais a indstria e o operrio constituam os principais pilares da
transformao social. O sistema virio adotado mantm a orientao de Ulha Cintra,
ou seja, as radiais e as perimetrais, incluindo a grande radial de articulao entre as zonas industriais. O estudo mostrava, enfim, a aplicao da doutrina do amnagement du
territoire,10 isto , foram identificadas e formuladas as hipteses da mise-en-valeur regional e indicadas propostas quanto localizao das estruturas econmicas e residenciais, localizao dos equipamentos e dos quadros de vida e s densidades e deslocamentos populacionais.
O Recife ordenado, para Lebret, era a cidade industrial e porturia, em que as indstrias e o porto dominavam a paisagem citadina, determinavam a sua vitalidade. Era,
por decorrncia, a cidade operria, at ento apenas a cidade do subproletariado, mas em
que a quimera da industrializao resgataria os males do subdesenvolvimento, proporcionando populao operria melhores nveis de vida.
AS DIRETRIZES DE BALTAR
Em 1951, bem antes do estudo de Lebret, Baltar11 apresentou sua tese de concurso
para o provimento da cadeira de Urbanismo e Arquitetura Paisagstica, na qual j estava
explicitada a primazia da noo de regio sobre a de cidade e que, em conseqncia, mudava o carter propositivo de plano. A idia fundamental da tese foi mostrar a cidade integrada na regio, afirmar o planejamento regional e refutar as idias primitivas de urbanismo voltadas ao embelezamento da cidade, s solues de problemas de higiene da
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10 O termo amnagement
du territoire foi traduzido pelo grupo de Economia e
Humanismo, em So Paulo,
como organizao e aproveitamento do territrio
(Boletim Informativo Codepe, Recife, ano I, n.6, p.1,
nov./dez. 1954).
11 Antnio Bezerra Baltar
nasceu no Recife, em
16/8/1915. Formou-se em
engenharia civil em 1938.
Como estudante: estagiou na
Diretoria de Arquitetura e Urbanismo da Secretaria de Viao e Obras do Estado, sob
a chefia de Luiz Nunes, e foi
membro da Comisso Organizadora do Instituto de Previdncia Social do Estado de
Pernambuco. Como poltico:
membro da Esquerda Democrtica e do Partido Socialista Brasileiro, fez parte da direo municipal, estadual e
nacional; elegeu-se duas vezes vereador do Recife pelo
PSB, sendo a primeira em
1955; elegeu-se suplente do
senador Barros de Carvalho
na chapa de Cid Sampaio, na
eleio para o governo do Estado, em 1958. Como profissional: Chefe do Departamento de Engenharia do IPSEP
at 1943, engenheiro da Associao Brasileira de Cimento Portland; Chefe de Distrito
do DNER; representante do
Clube de Engenharia na Comisso do Plano da Cidade a
partir de 1944; Diretor Superintendente da Coperbo, no
primeiro governo Arraes;
componente da equipe do
Padre Lebret, no Brasil, por
quinze anos. No exlio, trabalhou na Comisso Econmica
para a Amrica Latina, de
1965 a 1982. Como professor, na Escola de Belas Artes, interinamente, na cadeira
de Urbanismo (1941-1942),
tendo sucessivamente ensinado as cadeiras de Perspectiva, Teoria de Arquitetura e
Pequenas Composies, como professor concursado
de Urbanismo (durante 24
anos). Na Escola de Engenharia, na cadeira de Economia e Finanas, durante 20
anos. Deposto pelo Ato Institucional n 1, voltou a ensinar, depois de anistiado no
MDU/UFPE por dois anos,
tendo ento se aposentado.
(Montenegro et. al, 1995; entrevista realizada com Baltar
em fev./1995).

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habitao, de trnsito e de perspectivas urbansticas. O objetivo do estudo foi apresentar

um esquema de expanso de cidades, particularmente a do Recife.
Advogava Baltar o planejamento como expresso da racionalidade tcnica, como o
modo de prevenir e de remediar os fatores negativos da concentrao urbana dos tempos modernos, bem como criticava o urbanismo, ou melhor, os planos de cidade como
projetos de embelezamento e de descongestionamento de trnsito e como imagens de cidades-ideais.
O urbanismo do sculo XIX, sse perodo fatal da histria da arquitetura e da urbanizao, contentou-se com a procura da soluo do problema do embelezamento. Cincia e arte tipicamente acadmicas, a organizao dos planos de cidade dentro dsse esprito, que foi
a tendncia oficial de uma certa poca j dste nosso sculo, no procurou fundamentos slidos na observao e na anlise dos verdadeiros problemas humanos dos quais o urbanismo
e a arquitetura so apenas reflexo (Baltar, 1951, p.26.)

Com essa argumentao, Baltar tornou irrefutvel a sua concepo de planejamento extensivo a toda a regio, atingindo a totalidade dos problemas, em vez de focalizar,
apenas, aqueles mais restritamente urbansticos. Para tanto, props um roteiro de exame
de uma cidade segundo trs categorias de problemas: ocupao adequada do territrio;
nmero de habitantes e sua distribuio; e equipamento urbano. Esse esquema consistia
os elementos componentes do amnagement du territoire, denotando a transposio de
mtodos e tcnicas de planejamento do Movimento Economia e Humanismo.
O modelo urbano de uma cidade regional, esboado genericamente por Baltar, compunha-se das seguintes unidades: o ncleo urbano da cidade regional; as cidades satlites,
com os respectivos ncleos urbanos e unidades residenciais; as unidades residenciais, com
os respectivos centros locais; as unidades industriais e as zonas verdes agrcolas e florestais , alm do sistema rodoferrovirio.
Estabelecidos os elementos mais gerais do modelo, foram previstos os elementos especficos, como a localizao das grandes indstrias da cidade regional na periferia das cidades satlites ou na periferia do prprio conjunto nunca, porm, no interior de qualquer dos ncleos onde outras atividades estivessem instaladas , e a distribuio das
atividades agrcolas da regio nos extensos vazios que mediavam as diversas unidades urbanas, principalmente ao longo das rodovias e ferrovias de ligao.
Embora a industrializao fosse vista como a maneira de promover o desenvolvimento da regio, Baltar enfatizou a falta de disponibilidade de terrenos para essa atividade econmica na cidade do Recife. No entanto, Lebret (1974), no seu estudo sobre a
implantao de indstrias, localizou diversas reas para esse fim. possvel que, nesse
ponto particular, no tenha havido concordncia entre ele e Baltar, embora tenha sido o
ltimo um dos principais e permanentes assessores do padre dominicano na elaborao
desse estudo. Porm, as indicaes de Lebret estavam em concordncia com as propostas do Cdigo de Obras ento em elaborao pela prefeitura do Municpio do Recife, o
qual previa zonas e ncleos industriais na cidade. Outra diferena entre o estudo de
Lebret e as diretrizes de Baltar diz respeito ao entendimento de regio: enquanto, para o
primeiro, era uma unidade econmico-geogrfica, partio do territrio nacional que
abrangia diversos Estados o Nordeste, para o segundo, era uma unidade econmicogeogrfica, partio do territrio estadual que abrangia diversos municpios a regio metropolitana.
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Baltar fez a transposio dos princpios da arquitetura e do urbanismo moderno propalados pelos Ciams, mas, em especial, transps as experincias do urbanismo britnico
do Ps-Guerra, principalmente da legislao urbanstica de 1947. A transposio do modelo de cidade-jardim foi preponderante, seja como padro de remodelao do existente,
seja para orientar as novas ocupaes e edificaes citadinas. Entretanto, os iderios citados foram adequados doutrina do Movimento Economia e Humanismo que ele abraou em profundidade.
Pelo menos desde 1947, Baltar j tinha contato com Lebret. No entanto, considerando os seus trabalhos publicados, s em 1949, no discurso de paraninfo aos formandos
da Escola de Engenharia da Universidade do Recife, ele falou da doutrina do Movimento Economia e Humanismo como alternativa ao encaminhamento dos problemas da humanidade. Intitulado Por uma economia humana, o discurso versou sobre a tarefa de
reabilitao da humanidade, reservada tambm engenharia, ou seja, cabia engenharia
o papel de colocar o progresso tcnico em benefcio do Homem, e criticou o liberalismo
econmico e o marxismo por no solucionarem os problemas da humanidade e conterem
contradies inerentes a seus objetivos e prticas. No fechamento do discurso, foi apresentada como terceira alternativa, para abordar o problema do progresso tcnico com o
respectivo benefcio humanidade, a doutrina Economia e Humanismo.
Esboa-se assim uma nova atitude diante da questo Permiti-me, porm, que vos
confesse a minha simpatia pessoal pelas idias do chamado movimento Economia e Humanismo ... Inspirado nas fontes mais puras da doutrina h vinte sculos pregada humanidade pelo Cristo, sse movimento visa restaurar na escala humana as atividades econmicas,
partindo da reabilitao das comunidades naturais, destrudas por um fenmeno de gigantismo celular, que atacou os grupos sociais de forma em tudo semelhante ao processo do cncer biolgico no corpo de um sr vivo O mtodo de ao do movimento se baseia nas
constataes objetivas da realidade econmica e social, na aplicao dos instrumentos de pesquisa mais agudos anlise dessa realidade e principalmente na participao integral na vida
das comunidades a reabilitar (Baltar, 1950, p.14-5.)

Aqueles que abraaram a doutrina Economia e Humanismo continuaram a difundir

os seus princpios por mais tempo. Desse modo, o Seminrio de Tcnicos e Funcionrios
em Planejamento Urbano, realizado em Bogot, de 5 a 31 de outubro de 1958, que resultou na Carta dos Andes, mostrou em seu temrio12 a presena das idias humanistas.
Baltar, o engenheiro Mrio Laranjeiras de Mendona (da equipe de Lebret, em So Paulo) e o arquiteto baiano Newton Oliveira compuseram a delegao brasileira. A atuao
de Baltar no Seminrio foi marcante, tendo estado presente em todos os debates, presidido uma das comisses temticas, realizado uma conferncia e concedido duas entrevistas.
A atualizao das idias propugnadas por Baltar, no incio dos anos 50, fez-se pela
instaurao da concepo de planejamento em substituio de desenho de reformas;
de regio em substituio de cidade; pela determinao da economia para o desenvolvimento em substituio engenharia para o embelezamento do ambiente citadino. O Recife moderno para Baltar era o ncleo urbano que abrangia o porto, o comrcio de importao e exportao, o comrcio e os servios em geral, os bancos e as residncias; eram
as cidades-satlites ou cidades industriais, Olinda, Paulista, So Loureno e Jaboato, com
suas unidades de vizinhana; eram as atividades agrcolas separando as unidades urbanas;
era a mesclagem dos princpios da cidade funcional com a cidade do bem comum, isto ,
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12 O temrio discutido
constou de seis pontos,
quais sejam: i) conceito de
processo de planejamento e
os aspectos humanos do
desenvolvimento urbano, cujo documento de referncia
foi redigido pelo arquiteto
colombiano Gabriel Andrade
Lieras e pelo socilogo Sakari Sariola da ONU; ii) caractersticas do planejamento regional na Amrica
Latina, redigido pelo urbanista peruano Lus Dorich;
iii) plano geral urbano como
instrumento bsico para
guiar o desenvolvimento da
cidade, eixo principal do temrio do seminrio, redigido pelo professor Francis
Violich da Universidade da
Califrnia; iv) renovao urbana, redigido pelo arquiteto Carl Feiss; v) programao do planejamento e os
oramentos, redigido pelo
arquiteto Carlos Alvarado,
vice-presidente da Junta de
Planificao de Porto Rico;
vi) o liderato em planejamento, de autoria de Eric Carlson, diretor do CINVA.

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a eficincia funcional deveria estar conjugada a condies de vida dignas, sem a submisso dos homens fome e misria. Se o enunciado para o Recife dos anos 50 era o da cidade da misria e do atraso regional, as idias propugnadas por Baltar aventavam a possibilidade de uma polaridade de desenvolvimento e prosperidade, de um futuro em que
o avano tecnolgico estivesse ao alcance de todos os homens e, portanto, mantinhamse o controle e a ordenao espacial da cidade com os conflitos apaziguados e as necessidades satisfeitas, pelo menos em um nvel e por um tempo.
O PLANEJAMENTO HUMANISTA DOS ANOS 50
Os dois planos focalizados mostraram o planejamento regional firmado como saber,
e conferiram posio diferenciada aos detentores de tal conhecimento. J no tinha relevncia ser engenheiro, arquiteto, economista ou mdico, mas aos detentores do saber de
planejamento era concedida uma maior autoridade no tratamento da cidade e da regio.
Como a noo de regio passou a ter primazia sobre a de cidade, a composio de lugares futuros tornou-se subordinada s questes regionais, nas quais prevaleciam os fatos
econmicos, ou melhor, a atualizao das idias e representaes de lugares ordenados e
harmoniosos passou a ser um reflexo da economia. Desse modo, o planejamento como
saber apareceu e disseminou-se como o novo instrumento poltico capaz de objetivar uma
cidade disciplinada. Essa teoria urbanstica, similarmente ao que ocorria em relao s
teorias preceituadas pelo urbanismo dos anos 30, tinha como cerne a racionalidade cientfica inerente s grades tericas da modernidade.
Paralelamente e por decorrncia da emergncia do planejamento entre os urbanistas
e demais intelectuais, afirmou-se a idia de regio metropolitana. O Recife passou a ser
imaginado como o centro de uma regio que era muito maior em extenso territorial, mas
dominada pela cidade-centro. A atualizao do sentido de cidade passou a ser o de metrpole regional industrializada, equilibrada e integrada, em contraposio aos enunciados
de misria e atraso regional propalados pelos urbanistas.
O novo saber do planejamento relegou o iderio do urbanismo do fim do sculo XIX
e das primeiras dcadas do sculo XX, consubstanciado nas noes de embelezamento, higiene, salubridade e monumentalidade. Bem comum, harmonia, integrao, equilbrio,
desenvolvimento, condies de vida humana passaram a marcar a representao de cidade no campo do planejamento. O mtodo possibilitava esquadrinhar minuciosamente a
realidade e, portanto, outorgava maior certeza aos seus enunciados.
As inovaes introduzidas pelo iderio do Movimento Economia e Humanismo, nos
planos e textos analisados, no constituram uma ruptura com o iderio dos Ciams e do
urbanismo britnico do Ps-Guerra. Definir diretrizes relativas localizao das estruturas econmicas e residenciais, localizao dos equipamentos e quadros de vida e s
densidades e deslocamentos populacionais no contradizia os preceitos da arquitetura e
urbanismo modernos. Essas eram regras respectivas para os dois diferentes tipos de ordenamento e controle num, eram orientaes de procedimentos e modos de fazer; noutro, eram determinaes do que fazer, objetivadas em relaes e dimenses.
O planejamento humanista nos anos 50 foi, inquestionavelmente, um dos mais importantes iderios transpostos para o Brasil, e Baltar foi, na cidade do Recife, quem melhor difundiu esse saber. A cidade do Recife dos anos 50 comportou a utilizao de todas
essas teorias, embora as propostas de organizao espacial dos homens tivessem passado a
apresentar elevado nvel de abstrao e generalizao, formuladas como diretrizes.
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RUPTURAS E PERMANNCIAS DE IDIAS

No Recife dos anos 30, o efusivo ambiente cultural apresentava-se com uma mistura bem dosada de incertezas e enfrentamentos entre o moderno e o tradicional, o internacional e o nacional, o regional e o provinciano. Entre outras questes, indagavase: como transformar o Recife numa cidade moderna e quais as regras a serem
expressas nos planos? Nos idos de 30, o desafio partia da prpria necessidade de se
criar uma mentalidade urbanstica. Teorias, planos e utopias existiam, mas nem mesmo os intelectuais locais sabiam ao certo o que era cultura urbanstica, com exceo
de uns poucos eruditos, que mantinham contatos com a Europa e a Amrica do Norte. Entretanto, alm dessa apreenso por parte dos homens cultos, dos especialistas,
dos tcnicos, era necessria, para o sucesso da racionalidade urbanstica, a absoro
desse saber pelos moradores da cidade, pelo homem citadino. A difuso e a disseminao de uma mentalidade urbanstica eram perseguidas em todo o Pas, tendo sido
definidas como objetivo principal do Congresso Brasileiro de Urbanismo, realizado no
Recife, em 1942.
Mentalidade urbanstica e plano reformador foram os grandes requerimentos dos
urbanistas nos anos 30, embasados no conhecimento tcnico da realidade e no entendimento de que a cidade deveria funcionar com eficincia, aliada a um gosto esttico. Os
discursos dos urbanistas evocavam a idia de progresso para fixar uma imagem na qual
a composio dos lugares no fosse de carter colonial; as ruas no fossem estreitas, tortuosas, sem arborizao, sem pavimentao, escuras, sujas e insalubres; o trfego no estivesse congestionado; os terrenos no fossem alagados; as edificaes no fossem baixas
e acaapadas; e os mocambos no fossem insalubres, infectos e disseminados.
Em suma, a idia central de progresso da cidade decorria da ordenao do seu crescimento construtivo, objetivada no desenho de um futuro promissor que contivesse a viso do todo e interligasse a produo da beleza e da salubridade. O plano, com o zoneamento e o sistema virio, continha os dispositivos do saber urbanstico. Sendo cientfico,
tornava-se inquestionvel e legitimado, tornava-se verdade discursiva que cumpria com os
preceitos de higienizao e salubridade insolao, ventilao e iluminao; de velocidade e mobilidade avenidas e ruas largas e retilneas; de especializao funcional habitar, trabalhar, circular e descansar; de amenizao paisagstica presena de vegetao;
de verticalizao elevador e circulao interior; e de no-preservao do antigo. Para a
efetivao de todos esses preceitos, os vestgios da sociedade no-industrial podiam ser
destrudos. Assim, o princpio da tbua rasa justificava os desenhos do futuro da cidade
do Recife dos anos 30. Nesses desenhos, a reverso das imagens e dos enunciados negativos do ambiente citadino propalados pelos urbanistas foi representada na cidade bela,
limpa e monumental, ou seja, na cidade progressista.
No plano reformador, o instrumental indispensvel para a sua elaborao era a planta da cidade ou de arruamentos que registrassem os lugares da natureza e dos ambientes
construdos (parcelamento do solo, avenidas, ruas, alinhamentos, ferrovias, entre outros).
Ela era organizada por engenheiros e aprovada por uma comisso de especialistas designados pelo governo municipal. Concomitantemente planta da cidade, era exigida a demonstrao de erudio e de conhecimento de teorias urbansticas em voga na Europa e
nos Estados Unidos, mediante a citao e o emprego dos conceitos e mtodos no contedo justificativo ou propositivo do plano. Portanto, a abordagem qualitativa e a intuio
eram preponderantes na sua feitura.
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No Recife ps-45, entrecruzavam-se caminhos de diversas naturezas: por um lado,

tinha-se o entusistico aprendizado do exerccio democrtico; por outro, um efervescente ambiente cultural, marcado pela tnica da cultura popular, ao lado do regionalismo
freyriano; tambm, por outro, o explosivo crescimento da populao e das suas necessidades, e, ainda, as representaes negativas de carncias da cidade. Ante essa diversidade
de situaes, sugerindo uma realidade em ebulio na qual liberdade e necessidade se confrontavam em diversos domnios, at mesmo quanto maneira da apropriao, da fruio e do uso de lugares, a industrializao apareceu como a incontestvel alavanca para o
desenvolvimento. Porm, tornar a industrializao uma realidade no era tarefa fcil. Entremeavam-se procedimentos e interesses, incluindo o de tornar a cidade apta ao desempenho dessa funo.
Os urbanistas j tinham apreendido e aplicado os princpios do urbanismo moderno num momento em que as necessidades eram de salubridade, de descongestionamento do trfego e de embelezamento, ou melhor, de modificar a composio colonial vigente. No entanto, eles no estavam convictos de que os princpios do urbanismo
moderno eram suficientes para a produo de uma outra ordem citadina, cuja explicitao de regras apaziguasse os conflitos inerentes a uma sociedade em busca do desenvolvimento industrial.
Se, aps o ano de 1945, modernizao era promover a industrializao da regio
nordestina, em geral, e de Pernambuco e do Recife, em particular; se as cidades, para serem atualizadas, precisavam estar aptas ao exerccio dessa funo, a mentalidade urbanstica no poderia ser, apenas, a do modernismo, transposta e difundida nos anos 30. Qual
seria, ento, o paradigma complementar do modernismo, capaz de configurar uma cidade atualizada? Para tanto, outros saberes foram transpostos e difundidos por meio de debates, cursos, congressos e eventos similares, centrados nas questes das disparidades regionais, do subdesenvolvimento da regio Nordeste e das reformas sociais. Dentre os
saberes ento difundidos no Recife, a doutrina do Movimento Economia e Humanismo,
por meio da noo de amnagement du territoire, foi a principal, e seus preceitos passaram
a ser traduzidos nos planos elaborados, conferindo primazia noo de regio sobre a de
cidade e subordinando as modificaes na composio de lugares s leis da economia. Em
suma, a cidade estaria integrada regio com a qual manteria intensa relao, e a ordenao regional, decorrente da noo do amnagement du territoire, contrapondo-se ordenao citadina egressa do urbanismo moderno, estaria referenciada nas noes de bem
comum, harmonia, integrao, equilbrio e desenvolvimento, em substituio s de embelezamento, higiene, salubridade e monumentalidade.
Por conseqncia, o plano no mais se expressava preponderantemente por intermdio de desenhos de reformas e correes do sistema virio e do zoneamento das funes
citadinas. A nfase passou a ser a explicitao de diretrizes econmicas determinantes de
um futuro promissor, das quais as urbansticas seriam decorrentes; da o saber do planejamento sobrepujar o do urbanismo; da a titulao de plano diretor em substituio de
plano reformador. No plano diretor, a idia de desenvolvimento era propalada para constituir uma imagem na qual no fossem vigentes as condies desumanas de vida da populao, o flagelo das secas e os males do latifndio; no fossem deficientes os transportes, a gerao e a distribuio de energia eltrica e o abastecimento dgua; no fossem
quantitativamente representativas as migraes e emigraes, o analfabetismo, as endemias, as carncias alimentares e a desqualificao da mo-de-obra, e no fossem tolhidas
as organizaes polticas e sociais. Expressando regras ou diretrizes revertedoras dos enun104

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ciados negativos propalados pelos urbanistas, o plano objetivava um futuro para o Recife
dos anos 50, representado pela regio metropolitana industrializada, equilibrada e integrada, ou seja, pela metrpole regional.
Se, quanto constituio de uma imagem de cidade, as diferenas esto sintetizadas
nos sentidos das palavras progresso e desenvolvimento, quanto ao contedo do saber, a distino entre os dois tipos de planos se expressou no mtodo e no instrumental tcnico requeridos com vista ao conhecimento e apreenso da realidade. O plano diretor exigia
uma multiplicidade de instrumentos tcnicos relativos principalmente aos campos da economia, da demografia, da engenharia e da geografia. Dessa forma, no momento da confeco de um plano, fazia-se imprescindvel a formao de uma equipe em que estivessem
presentes os detentores desses conhecimentos, a fim de levantar, medir, examinar, inspecionar e avaliar, por meio de diversas tcnicas de pesquisa, os fatos econmicos, populacionais, sociais e fsico-territoriais, registrando a rigorosa observao em mapas, grficos
estatsticos, plantas cadastrais e documentao bibliogrfica e monogrfica. Sem dvida,
o plano consistia um mtodo globalizante (Lamparelli, 1994, p.12). S aps o minucioso
esquadrinhamento da realidade, passava-se com segurana para a etapa de formulao das
proposies centradas na correta distribuio da populao e localizao das atividades
econmicas e residenciais, considerando-se o limite de saturao e custo de produo da
energia eltrica, do abastecimento dgua e dos meios de transporte. As exigncias tcnicas na elaborao do plano diretor conferiam a suas propostas um forte carter de certeza e exeqibilidade, indicando o aprofundamento da lgica positivista presente na atualizao do saber e a possibilidade de maior controle dos conflitos respectivos organizao
espacial dos homens.
Ao lado das diferenas das concepes contidas nos planos urbansticos elaborados
para o Recife dos anos 30 e 50, destacam-se similitudes de duas naturezas. A primeira refere-se ao campo emprico, isto , os planos apresentados, com exceo das diretrizes de
Baltar, foram solicitaes e encomendas de governantes. Portanto, parecia haver uma sintonia e sinergia entre esses ltimos e os detentores do saber urbanstico em dotar a cidade
de um dispositivo disciplinador e previsor de um futuro alvissareiro. O segundo reportase ao campo terico, ao destacar como cerne dessas teorias urbansticas a racionalidade
cientfica prpria da modernidade.
A narrativa empreendida evidenciou rupturas, permanncias e similitudes de idias,
seja no campo cultural, seja no do urbanismo. Cada tempo atualizou as prticas intelectuais conforme os saberes em voga e atendeu s solicitaes dos governantes aos urbanistas. Com o aparecimento de outros saberes, ocorreu a mudana de representao da cidade, ou seja, a atualizao e a diferenciao das idias de ordenamento para o Recife dos
anos 30 e 50 sintetizaram-se na representao, em um momento, progressista, e noutro,
regional. Os conflitos de interesses e necessidades, particularmente quanto apropriao,
fruio e ao uso dos lugares, foram apaziguados pelas propostas de cunho positivista e
pelo estabelecimento de outros dispositivos disciplinares, o que indica a existncia de uma
correspondncia entre esses conflitos e as regras e normas das teorias urbansticas.
Na atualidade, por um lado, os fenmenos presentes na cidade contempornea sinalizam uma perda de controle pelos detentores de poder, uma aparente fragilizao da sociedade disciplinar. Esse fato tem provocado perplexidade e temor nos urbanistas e governantes, fazendo lembrar o medo sentido pela nova burguesia industrial perante as
multides annimas circulando pelas ruas, mendigos e vagabundos em Londres e Paris no
sculo XIX (Bresciani, 1994). Por outro lado, o saber urbanstico tem-se mostrado limitaR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / NOVEMBRO 1999

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Virgnia Pontual, arquiteta,

professora do Centro de
Conservao Integrada Urbana e Territorial do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Urbano da
Universidade Federal de Pernambuco.
E-mail: vp@elogica.com.br

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do e ineficiente para resolver os problemas da cidade contempornea, isto , existe o paradoxo entre continuar afirmando o saber urbanstico fundado nas teorias da modernidade e prescindir desse saber, dada a inexistncia de um outro modo de promover o ordenamento e o controle da cidade.
Talvez se possa qualificar a atualidade como um tempo de transio, no qual a positividade verificada pelo aparecimento de uma multiplicidade e pluralidade de saberes,
que buscam criar outras formas de teorizar sobre e praticar a ordenao e o controle das
cidades, porm, na sua grande maioria, ainda esto circunscritos aos fundamentos tericos da modernidade. Entre tantos saberes, h que destacar o do desenvolvimento sustentvel e o do planejamento estratgico, por serem os que mais tm sido disseminados como as novas teorias a serem aplicadas ordenao da cidade. O primeiro apresenta pontos
convergentes com o iderio do Movimento de Economia e Humanismo, ou seja, a busca
de equilbrio entre ambiente natural e ambiente construdo, a propagao da necessidade
de justia social e o condicionamento da dimenso econmica aos dois princpios anteriores. Pode-se considerar isso uma idia necessria e basilar, aps a queda do muro de
Berlim. O segundo a incorporao da viso estratgica, cujo foco principal a competitividade e rentabilidade econmicas, cujo efeito, como lembra Arantes (1998, p.135),
o de uma cenografia gestionria da cidade, algo como uma teatralizao da vida cotidiana. Tais saberes podem no se ter despreendido das grades tericas da modernidade, mas
atualizam e diferenciam as regras e preceitos da prtica urbanstica. Diante dessa constatao, resta afirmar o entusiasmo pela cidade como uma disposio intelectual para a crtica desses saberes.

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A B S T R A C T The aim of this paper is to discuss the understanding of modernization

as a cumulative and complementary process of ideas. To this end, we introduce the notion of
the actualization and differentiation of city planning norms and rules as a way of assuring the
ordering of the city. We also discuss the maintenance of these rules at the present time and the
paradox between the continuity of current urban knowledge founded in the theories of modernity and the abandonment of that knowledge in favour of alternative ways of promoting the
ordering and control of the city. The way chosen was that of reconstructing the ideas set out in
the urban plans drawn up in Recife in the 30s and 50s. In the thirties, urban planning principally introduced the ideas of Ciams, whose authors were Domingos Ferreira (1927), Nestor
de Figueiredo (1932), Atlio Corra Lima (1936) and Ulha Cintra (1943). In the fifties,
urban planning translated, among other things, the norms of the Economy and Humanism
Movement that are presented in the study of Lebret (1954) and in the proposals of Baltar
(1951). The paper compares these plans, explaining the different concepts and representations
of Recife and its localities and discussing how this knowledge has survived the emergence of
new concepts.
K E Y W O R D S History; modernization; knowledge; city planning; representation.

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